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1
LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES EN
COLOMBIA (DESC). UN MODELO POR CUMPLIR.
ASESOR ACADÉMICO:
Eladio Sandoval
ASESOR ADMINISTRATIVO:
Gonzalo Araujo-Claudia Linares
Corporación Pensamiento Siglo XXI
2
3
A mi familia, por el apoyo incondicional
En todos los momentos de mi vida,
A Marcela Blanco, por cada uno
De los instantes que ha
Compartido conmigo
4
TABLA DE CONTENIDO
Pag.
I. ÍNDICE DE TABLAS…………………………………………………………. 8
II. ÍNDICE DE GRÁFICOS……………………………………………………. 9
III. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………… 10
IV. METODOLOGÍA…………………………………………………………… 12
V. OBJETIVOS…………………………………………………………………. 14
VI. MARCO DE REFERENCIA……………………………………………….. 15
VII. MARCO NORMATIVO……………………………………………………. 18
VIII. MARCO CONCEPTUAL………………………………………………… 20
1. CONTEXTUALIZACIÓN
PERSPECTIVA: REQUERIMIENTOS Y NORMAS BASADAS EN
DERECHOS 24
5
3.1.5 Creación de la Organización Internacional del Trabajo………... 42
3.1.6 Tratado de Versalles 1919………………………………………… 43
3.1.7 Creación de la Organización de las Naciones Unidas
(Conferencia de San Francisco 1945)……………………………… 45
3.1.8 La Conferencia de San Francisco………………………………. 46
6
5.1 El Derecho a la Libre Determinación de los Pueblos
Y el Convenio 169 de la OIT....................................................................... 81
5.2 El alcance del derecho a la libre determinación de los pueblos…….. 82
9. DERECHO AL TRABAJO……………………………………………..…… 95
9.1 Colombia y el Derecho al Trabajo……………………………..……96
9.2 La tasa de desempleo en Colombia…………………………..…... 97
9.3 El Derecho al Trabajo y el Actuar del Estado……………………100
BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………… 114
7
I. ÍNDICE DE TABLAS
8
II. ÍNDICE DE GRÁFICOS
9
III. INTRODUCCIÓN
10
de igual forma pretendemos con este texto profundizar los diferentes temas
que se puedan relacionar con los DESC.
Este documento esta estructurado de tal manera que se pueda entender las
ventajas y desventajas de los DESC, en Colombia partiendo desde su
normatividad hasta su implementación, con el fin de plantear posibles
sugerencias y medidas para que este grupo de derechos pase de ser un
idealismo a una realidad.
11
IV. METODOLOGÍA
1. Recolección de la información
2. Análisis de la información
3. Organización de la información
4. Redacción del documento
12
realizar una buena investigación sin una buena información, por tal
razón lo importante no es la cantidad de la información que podamos
obtener sino, aquella información que nos permita soportar nuestras
tesis de una forma clara, veraz y confiable en este trabajo.
13
V. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS
14
VI. MARCO DE REFERENCIA
15
jóvenes universitario interesados en los Derechos Económicos
Sociales y Culturales, en este orden de ideas dicha práctica se
realizara con el apoyo y acompañamiento de la Corporación
Pensamiento Siglo XXI, por ser unas prácticas que se ubican en un
―proceso de capacitación‖ se hace necesario recopilar distinta
información que nos permita elaborar un documento estructurado
sobre los DESC.
16
VII. MARCO NORMATIVO
17
para garantizar la igualdad material y la protección efectiva de los derechos.
El no acatamiento de la ley por parte del Estado constituye una falla en la
realización de aquellas funciones que le son propias, por lo cual debe
adoptar medidas efectivas que se traduzcan en acciones afirmativas,
dirigidas a la atención y protección de los derechos de la población
desplazada, prevaleciendo siempre la efectividad sobre el formalismo en la
formulación y realización de las políticas públicas.
18
VIII. MARCO CONCEPTUAL
TRATADO INTERNACIONAL
DERECHO
ESTADO
1
Vazquez, Seara Modesto, Derecho Internacional Público. Editorial, Porrúa , s. a. Séptima edición
.México , 1981.
2
Definición de tratado internacional, según le art 2 –la convención de Viena de 1969
19
Estado es el conjunto de las instituciones que poseen la autoridad y la
potestad para regular el funcionamiento de la sociedad dentro un territorio
determinado.
Para Max Weber Estado es una organización que cuenta con el monopolio
de la violencia legítima. Por eso dispone de instituciones como las fuerzas
armadas, la policía y los tribunales, ya que asume las funciones de gobierno,
defensa, seguridad y justicia, entre otras, en un determinado territorio. El
Estado de derecho es aquel que basa su organización en la división de
poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)3.
LOS DESC
DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben
gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho. Todos los
seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo
de sus capacidades, más allá de sus necesidades básicas y de su
supervivencia4.
3
Definición de Estado, Disponible en Internet en definicion.de/estado/
4
Organización de las Naciones Unidas, Derechos Humanos, disponible en internet
www.cinu.org.mx/ninos/html/onu_n3.htm
20
PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS
5
Comision Interamericana de Derecho Humanos, Informe anual de 1993
6
Organización de las Naciones Unidas, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Disponible en internet en ttp://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/InternationalLaw.aspx
21
ACCESIBILIDAD
7
Circulo de Derechos, una herramienta de entretenimiento para el activismo en defensa de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, modulo 8, DEFINICIÓN DE DERECHOS Y OBLIGACIONES
22
1. CONTEXTUALIZACIÓN
PERSPECTIVA: REQUERIMIENTOS Y NORMAS BASADAS EN
DERECHOS
8
Para efectos de este trabajo se entiende por Derecho: la estructura de un sistema de
normas, reglas y conductas establecidas o sancionadas por el poder estatal, el cual concede
un orden normativo de la conducta humana en la sociedad basado en postulados de justicia.
23
b) Los gobiernos: si bien son los gobiernos en gran parte los
responsables de cumplir o no, con los derechos, no podemos
centrarnos en defender o atacar la actuación de uno u otro, en apoyar
o descalificar sus políticas, en favorecer o descalificar a las víctimas
por sus preferencias políticas, es decir un enfoque de derechos no es
aquel que ataca o apoya un sistema político, con esto no se está
diciendo que dicho sistema político tenga que ser ignorado, pues de
este depende en gran medida el ejercicio efectivo de los derechos
Humanos.
En este sentido es claro, que son los gobiernos los encargados a
través de sus políticas públicas de respetar los derechos, pero es claro
también que los derechos están por encima de cualquier interés
político, esto quiere decir que los derechos están por encima de
cualquier gobierno y por ende, estos están obligados sin importar su
tendencia política a respetar y garantizar a todas las personas bajo su
jurisdicción los derechos ratificados por su Estado.
24
Por lo tanto, una perspectiva basada en los derechos no involucra la caridad
o simplemente el desarrollo económico, sino un proceso para incentivar y
apoyar a todos aquellos que no gozan de los DESC para que estos los
puedan reclama.
2. CAPITULO I
DERECHOS HUMANOS DE PRIMERA GENERACIÓN
25
Los derechos civiles y políticos se denominan también derechos humanos de
primera generación; son fruto de las revoluciones liberales burguesas de
Inglaterra de 1689, de Norteamérica 1776 y de Francia 1789.
La revolución inglesa del siglo XVII fue uno de los grandes momentos de la
Historia por varias razones. Fue una de las primeras ocasiones en las que
tuvo éxito una victoria de los poderes económicos incipientes, la floreciente
burguesía, frente a la herencia feudal y el poder del rey en una época de
formación de los absolutismos en toda Europa. La explosión de nuevos
ideales revolucionarios, la reinterpretación de la religión y de la relación
hombre-Dios, son otras de las grandes razones que hacen de este
acontecimiento uno de los momentos más influyentes en la Historia Moderna.
26
El contenido de la carta escrita por Juan sin Tierra hacía referencia a varios
temas entre ellos promulgaban los siguientes: una Iglesia libre, la ley feudal,
los pueblos, el comercio y los comerciantes, la reforma de la ley y la justicia,
el comportamiento de los oficiales reales y los bosques reales.
9
Rey Cantor Ernesto, Rodríguez M. Carolina, Las generaciones de los Derechos Humanos, tercera
edición, Pag. 47
27
absoluto de Guillermo, Rey de Inglaterra comenzaron a establecerse los
primeros tribunales, bajo la dirección de los señores feudales dueños de los
grandes latifundios, y comenzaron a construir de las costumbres usos y
reglas feudales la jurisprudencia en el poder judicial local con sentencias,
que gradualmente se fue extendiendo en todo el reino, de esta manera surge
el derecho anglosajón que durante el reinado de Eduardo I se denomino
common law ( derecho común).
10
Henrry Pirenne. Historia Economica y Social de la Edad Media, Mexico 1980 pag 26
11
Rey Cantor Ernesto, María Carolina Rodríguez, Las generaciones de los Derechos Humanos, tercera
edición, Pag. 47
28
manufacturados. Los elementos que determinaron el espíritu de lucha entre
los colonos norteamericanos fueron: la tierra, el trabajo, el capital y la
capacidad de organización.
12
Rey Cantor Ernesto, María Carolina Rodríguez, Las generaciones de los Derechos Humanos, tercera
edición, Pag 70
29
1777. El articulo 1 Expresaba: ―Estados Unidos de América‖, esta fue la
primera vez que se utilizo esta denominación13.
13
Rey Cantor Ernesto, Rodríguez María Carolina, Las generaciones de los Derechos Humanos, tercera
edición, Pag 71
30
Es de vital importancia resaltar que el artículo I de la Declaración reconoce
los derechos civiles a la libertad e igualdad, como derechos naturales e
inherentes a todos los hombres. En las demás clausulas de la Declaración se
reconocieron como derechos civiles, las propiedad privada y las libertades
espirituales siendo la tolerancia su fundamento a fin de evitar las
persecuciones religiosas de que fueron víctimas los colonos en Inglaterra.
Con inspiración cristiana nació el deber reciproco de todos los hombres hacia
el amor y la caridad para con el prójimo, lo que fue para los franceses la
fraternidad.
14
Rey Cantor Ernesto, Rodríguez María Carolina, Las generaciones de los Derechos Humanos, tercera
edición, Pag 77
15
Fernández Encarnación, Igualdad y derechos Humanos, 2003 pag. 30
31
derechos políticos, el derecho al sufragio, en el cual se fundamentaría el
origen democrático del poder, basado en el consentimiento del pueblo, por
medio de elecciones libres, para mayor garantía de los derechos el poder se
limitaría dividiéndose en tres: el legislativo, el ejecutivo y el judicial, así
mismo se establecería el control de constitucionalidad de las leyes.
16
Ernesto Rey Cantor, María Carolina Rodríguez, Las generaciones de los Derechos Humanos, tercera
edición, Pag
32
históricamente había producido el irrestricto poder del monarca en contra de
los seres humanos17.
17
Naciones Unidas Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos,
www.oacnudh.org.gt/historia.asp
33
En la declaración se definen los derechos "naturales e imprescriptibles" como
la libertad, la propiedad, la seguridad, la resistencia a la opresión. Asimismo,
reconoce la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y la justicia. Por
último, afirma el principio de la separación de poderes.
34
2. 4.1 Los derechos humanos
18
ONU, Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Colombia, las obligaciones del
Estado y de los particulares frente a los derechos humanos.
35
3. CAPITULO II
DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA GENERACIÓN
36
3.1.1 Escenario General (esclavos, revoluciones, salarios, trabajadores)
37
o muerte, por estas razones era prácticamente imposible lograr perder la
condición de esclavo.
Con el paso de las décadas estas situaciones se iban conociendo cada vez
mas lo cual sin dudad alguna iba ejerciendo cierta presión sobre aquellas
personas que tenían trabajadores en sus fabricas, con el pasar del tiempo se
fue conociendo la realidad que sufrían los empleados y condenando esta
situación a través de periódicos y libros. Es en ese momento donde los
dirigentes sindicales empiezan a jugar un papel importantísimo en la historia
en pro de los asalariados, y es cuando estos empiezan ha hablar de los
Derechos de los trabajadores, William Cobbett, vocero sindical denunciaba
durante la década de 1830, por ejemplo, que los pobres habían sido privados
de sus derechos, y reclamaba ante multitudes agitadas: ―el derecho de
ganarnos la vida a partir de la tierra en la que hemos nacido, a cambio de
nuestro trabajo realizado en forma debida y honesta; el derecho, en
momentos de dificultades, de satisfacer adecuadamente nuestras
necesidades con el producto de la tierra, ya sea que esas dificultades sean
consecuencia de enfermedades, decrepitud, vejez o incapacidad de
conseguir empleo‖. Sostenía que la sociedad tenía la obligación de asistir a
los explotados, no necesariamente por caridad sino porque a todos los
individuos les asistía el derecho de recibir esa ayuda19.
19
Matthew Craven, Derechos Economicos, Sociales y Culturales, Seccion II
38
3.1.2 Surgimiento de las Propuestas Socialistas
A pesar del revés sufrido por las clases trabajadoras y el descontento que
estas revueltas generaban en las clases acomodadas, las ideas socialistas
habían empezado a jugar un papel fundamental en los países europeos, que
empezaron, uno tras otro, a introducir medidas de bienestar social. Varios
países adoptaron leyes que regulaban el trabajo en las fábricas, normas de
riesgos de trabajo, y seguros de salud, vejez y desempleo para los
trabajadores. Por otro lado aspectos como la vivienda y la salud pasaron a
ser responsabilidad del Estado.
39
3.1.3 El movimiento de las mujeres
40
sus propias bases‖ frases que sin duda alguna muestran el objetivo que tenia
dicha convención.
41
relacionado con el trabajo nocturno de las mujeres y el segundo sobre la
prohibición del empleo de fosforo blanco en las fabricas de cerillas, esto dio
lugar a la aprobación de convenios internacionales sobre temas similares en
la conferencia realizada en Berna en 1906. Estos convenios mencionados
fueron ratificados por la mayor parte de Estados asistentes a su aprobación,
dichos convenios entraron en vigor en 1912.
En este sentido podemos definir varios aspectos que dieron lugar a la Guerra
Mundial, el primero de ellos fue el intenso espíritu nacionalista que se
extendió por Europa a lo largo del siglo XIX y comienzos del XX, el segundo
factor que dio lugar a la Guerra fue la rivalidad económica y política entre las
distintas naciones y un tercer factor no menos importante fue el proceso de
militarización y de vertiginosa carrera armamentística que caracterizó a la
sociedad internacional a finales del Siglo XIX, esta guerra finalizo con el
Tratado de Versalles el cual logro dar varios pasos importantes en pro de los
Derechos Humanos.
42
industrializados. Otro de los objetivos que perseguía el Tratado era acabar
con las prácticas aberrantes y opresivas de ciertos Estados en relación con el
uso de mano de obra esclavizada o trabajo forzado y las deplorables
condiciones de vida y trabajo de los obreros.
Podemos afirma entonces que la OIT surge sobre la base de las siguientes
convicciones presentes en el preámbulo de su constitución:
43
Como resultado de la crisis económica de 1929, surgieron varias
manifestaciones por la lucha de los, hasta ese momento desconocidos
Derechos Económicos y Sociales, ante la pérdida incontrolable de trabajos.
Es durante este periodo en el cual Hittler llega al poder en Alemania y
estalla la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), lo cual derivó en la perdida
de los derechos como libertad, trabajo, oportunidades educativas y expresión
cultural.
44
3.1.8 La Conferencia de San Francisco
Luego del Tratado de Paz de Versalles el 28 de Junio de 1919, que puso fin
a la Primera Guerra Mundial, en el cual se creo también la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), por lo cual se puede catalogar hasta ese
momento como el más grande paso para el avance y el reconocimiento de
los DESC en el plano internacional y la defensa de los trabajadores, tanto
laborales y sindicales.
45
La característica esencial del proyecto consistía en que incumbiría al
Consejo de Seguridad la responsabilidad de evitar nuevas guerras. La
Asamblea General podría estudiar, discutir y recomendar medidas para
promover la cooperación internacional y resolver situaciones susceptibles de
menoscabar el bienestar social.
46
finalmente adoptado por la Asamblea General de las Naciones el 10 de
Diciembre de 1948.
47
Este párrafo 1° del artículo 25 es de gran importancia, porque se entiende que
los derechos Económicos o Sociales básicos mencionados anteriormente
forman parte de los Derechos Humanos inalienables que corresponden a todo
ser humano. Sin embargo es en este momento donde me surgen las
siguientes preguntas ¿Cuántos seres humanos no se mueren de hambre al dia
en el mundo?, ¿Cuántos seres humanos viven en las calles?, ¿Cuántos seres
humanos no tienen acceso al agua potable o cuantos seres humanos mueren
diariamente por no tener asistencia médica?. Pues bien son algunas preguntas
que muy seguramente más adelante en este documento trataremos de resolver
tristemente.
Este párrafo es importantísimo más aun cuando para la época, para la Iglesia
Católica tener niños fuera del matrimonio se consideraban como un pecado,
pues bien, este párrafo reconoce que un niño es un ser humano, con todos
sus atributos, sin importar que haya nacido fuera o dentro del matrimonio.
48
las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de
educación que habrá de darse a sus hijos”.
21
Matthew Craven Derecho Económicos Sociales y Culturales
49
3.2.1 Pacto Internacional de los de Derechos Civiles y Políticos – Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
50
Económico y Social, un órgano político de Naciones Unidas, que
supervisaría un procedimiento de presentación de informes22.
22
Circulo de Derechos, una herramienta de entretenimiento para el activismo en defensa de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, sección II historia y descripción general de los DESC.
51
cual se adoptó antes que la Declaración Universal. Los tres instrumentos
regionales más conocidos son el Convenio Europeo de Derechos Humanos,
la Convención Americana de Derechos Humanos y la Carta Africana sobre
Derechos Humanos y de los Pueblos. Con la excepción de la Carta Africana,
estos instrumentos no abordan la temática de los DESC de manera integral.
52
3.2.4 Obligaciones asumidas por los Estados en relación a los Tratados
Internacionales
Todo Derecho Humano, dice el Comité de los DESC, impone a los Estados
tres tipos o niveles de obligaciones, a saber:
53
satisfacer sus derechos, en tierras igualmente cultivables, son alguno de las
obligaciones de protección que tendría que realizar el Estado.
54
los recursos, específicamente el Pacto se refiere a el, de la siguiente
manera:
55
incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una
mejora continua de las condiciones de existencia”.
56
el Pacto no ofrece ninguna protección en este sentido, porque los derechos
a los que hace referencia el Pacto son los derechos de todos, en este
sentido se hace necesario recodar el artículo 2 del Pacto el cual prohíbe toda
discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición social.
23
Asamblea General de las Naciones Unidas, Proclamación de Teherán 1968, Disponible también la
pagina de Internet http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=405
57
4. CAPITULO III
DEFINICIÓN DE LOS DESC
24
Suarez Sebatian Maria del Pilar, Fundamentos de los DESC, Derechos Económicos Sociales y
culturales.
58
Si bien es arriesgado dar una definición de los DESC por su complejidad, si
podemos afirmar que son todos aquellos que permiten condiciones
fundamentales para la satisfacción de las necesidades básicas.
Los DESC tienen un valor intrínseco, es decir, tienen valor por sí mismos y no
pueden ser otorgados ni quitados, es la libertad de decisión de los individuos
para elegir el tipo de vida que desean llevar sin que existan limitaciones para
obtener una condición de vida digna.
25
Matthew Craven. Circulo de Derechos, una herramienta de entretenimiento para el activismo en
defensa de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, sección II, modulo 3, INTRODUCCIÓN AL
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
59
objeto de cumplir las funciones que el PIDESC, le asignaba en la cuarta
parte.
60
4.1.2 Responsabilidades y obligaciones de los Estados frente a los
DESC
61
La dinámica de regulación del Comité DESC se basa en la revisión de los
informes que los Estados deben entregar a este organismo periódicamente,
Según el actual procedimiento de presentación de informes, los Estados
deben presentar cada cinco años un informe sobre la aplicación de los
artículos del Pacto a nivel nacional. Para asistir a los Estados en este
sentido, el CDESC ha adoptado una serie de pautas de presentación de
informes que indican las cuestiones sobre las que los estados partes deben
presentar información.
Los reportes deben contener las acciones asumidas por los Estados para el
cumplimiento de las obligaciones contenidas en el Pacto, reflejar en qué
medida se están realizando los derechos en cada país. Sobre los alcances
descritos en los informes, el Comité formula una serie de recomendaciones
que los Estados deberían atender.
62
proporcionar respuestas escritas a la lista de cuestiones con una
anticipación considerable a las sesiones, para que puedan ser
puestas a disposición de los miembros del Comité en sus respectivos
idiomas de trabajo.
Una de las críticas que se les hacen con mayor frecuencia a los sistemas de
presentación de informes es que se basan en la colaboración de los
Estados, no sólo en cuanto a la presentación de los informes sino también
en cuanto a su participación en el diálogo constructivo. La falta de
disposición de ciertos Estados para cooperar en este sentido ha sido
causante de problemas respecto del PIDESC. Por ejemplo, hasta mayo de
27
Suarez Sebatian Maria del Pilar, aspectos fundamentales de los DESC pag 71
28
Matthew Craven. Circulo de Derechos, una herramienta de entretenimiento para el activismo en
defensa de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, sección II, modulo 3, INTRODUCCIÓN AL
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
63
de las víctimas de una violencia. El Comité es muy limitado en la protección
que pueda ofrecer a víctimas de violaciones de sus derechos pues no
contempla herramientas que garanticen la protección judicial de ellas ni
mecanismos para que el Comité DESC obligue a los Estados a cumplir sus
obligaciones.
29
Suarez Sebatian Maria del Pilar, aspectos fundamentales de los DESC , Citando a Sepulveda, 2005
64
Tabla 1. La ONU y sus Organismos
Organos
principales Encargado de Relación de sus funciones frente a los DESC
de la ONU
* Considerar los principios de la cooperación en el mantenimiento de la
La Asamblea General está paz y la seguridad internacionales
Asamblea compuesta por los 192 Estados * Examinar y aprobar el presupuesto de las Naciones Unidas y fijar las
General Miembros de la ONU y realiza cuotas de los Miembros
períodos ordinarios de sesiones * Recibir y considerar los informes del Consejo de Seguridad y de los
anuales que inician cada demás órganos de las Naciones Unidas
septiembre
* Relaciones Internacionales
Secretaria Es el principal órgano deliberativo e * Encargada de discutir los informes presentados por los Estados
General de formulación de políticas y miembros
la ONU representativo de las NU. * Discutir toda cuestión relativa a la paz y la seguridad
Corte Es el principal órgano judicial de las Se encarga de resolver controversias jurídicas entre los Estados partes y
Internaciona Naciones Unidas y su sede se emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus
l de Justicia encuentra en La Haya organizaciones especializadas
65
La Organización de las Naciones Unidas también está formado por
Programas - como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o
PNUD- y Fondos -como el UNICEF o Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia-, los cuales tienen sus propios presupuestos y órganos rectores,
establecen sus propias normas y directrices y asisten en casi todas las
esferas de la actividad económica y social30.
30
Organización de las Naciones Unidas, Centro de Informacion, disponible en internet en
www.cinu.org.mx/onu/estructura/_org_resumen.htm
31
Organización de las Naciones Unidas, Centro de Informacion, disponible en internet en
www.cinu.org.mx/onu/estructura/_org_resumen.htm
66
4.1.5 Denuncias por violación a los DESC
67
De esta manera Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) se
constituyen en los elementos esenciales de una vida en dignidad y libertad:
el trabajo, la salud, la educación, la alimentación, la vivienda y la seguridad
social entre otros.
El siguiente cuadro recoge los derechos contemplados en el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y algunos
aspectos relevantes de cada uno de ellos, con esto se busca presentar de
forma generalizada en primera medida cada uno de los derechos para luego
entrar a desarrollar cada uno de estos de forma más detallada.
DERECHO
ARTICULO ASPECTOS RELEVANTES
Derecho a la libre determinación de * Los pueblos establecen su condición política y determinan su desarrollo
Art. 1
los pueblos económico, social y cultural
Derecho a condiciones de trabajo * Remuneración, condiciones dignas para los trabajadores, la seguridad y
Art. 7
equitativas y satisfactorias la higiene en el trabajo
Derecho a fundar y afiliarse a
* Los trabajadores podrán constituir o afiliarse a organizaciones para
Art. 8 sindicatos, libertad sindical y
promover sus intereses
derecho a la huelga
* Reconoce el derecho de todas las personas a la seguridad social * Se
Art. 9 Derecho a la seguridad Social refiere especialmente al apoyo que se le debe dar a los adultos mayores,
a las mujeres embarazadas y a los discapacitados
Derecho a la protección de la familia * Se busca proteger a las madres antes y después del parte al igual que a
Art. 10
y de los menores los menores
Derecho a un nivel de vida * Este articulo es el marco para la definición de todos los DESC *
Art. 11
adecuado Menciona el grueso de los Derechos Económicos Sociales y Culturales
* Este derecho busca que cada persona cuente con un sistema de
Art. 12 Derecho a la salud
protección de salud
Arts. 13 y * Es considerado como uno de los referentes de la interdependencia y la
Derecho a la educación
14 indivisibilidad de todos los derechos
* Los derechos a gozar de la cultura.
Derecho a participar en la vida
Art. 15 * el derecho a gozar de los beneficios del progreso científico y de sus
cultural
aplicaciones
Fuente: Los DESC, ONU, Elaboracion propia
68
4.1.7 Las observaciones generales del CDESC
69
La importancia de las observaciones generales que son elaboradas por el
CDESC radica principalmente en la materialidad que el Comité da a cada
uno de los derechos a través de éstas, esto quiere decir, a través de estas
se concretan las indeterminaciones de las cuales los DESC son objeto, y se
logra traducirlas en un contenido específico para cada uno de ellos. Además
de esto, las observaciones señalan las obligaciones y responsabilidades de
los Estados para garantizar el cumplimiento y asegurar la no violación de los
derechos.
33
Sandoval Teran Areli LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, Una revisión del
contenido esencial de cada derecho y de las obligaciones del Estado
70
núcleo o contenido esencial de los derechos, que busca ante todo que su
protección y realización estén bajo unos estándares adecuados que
efectivamente dignifiquen la condición humana.
Cabe aclarar que este contenido esencial no puede verse como la búsqueda
de la realización de una mínima parte del derecho, sino que debe asumirse
como un enfoque en permanente evolución con base en el carácter
progresivo de los derechos.
34
Circulo de Derechos, una herramienta de entretenimiento para el activismo en defensa de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, modulo 8, DEFINICIÓN DE DERECHOS Y OBLIGACIONES
71
segunda, tiene que ver con la accesibilidad en términos materiales, es decir,
que exista infraestructura necesaria y adecuada para que las personas
puedan acceder a sus derechos; y la tercera, se refiere al acceso
económico, y plantea que no pueden existir limitaciones para la satisfacción
de los derechos con base en la disponibilidad o no de recursos económicos
por parte de las personas.
3. Aceptabilidad: tiene que ver con que las medidas o los contenidos
adoptados para garantizar un derecho sean acordes con las creencias y
costumbres de las personas y no atenten contra éstas.
4. Adaptabilidad: en este aspecto se debe procurar que la prestación de un
derecho siempre respete y busque satisfacer los intereses de su titular35.
35
Suarez Sebatian Maria del Pilar, aspectos fundamentales de los DESC
72
Estados a la hora de cumplir sus obligaciones y responsabilidades como
principal defensor de estos derechos.
73
Social de derecho" fundado en el respeto de la dignidad humana, según lo
contemplado en el artículo 1 de la constitución.
36
José Alvear Restrepo, Colectivo de Abogados Exigibilidad jurídica de los DESC en Colombia
mediante acciones jurídicas Internacionales
74
Este marco constitucional colombiano combinado con los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos y los convenios de la OIT, se
convierte una gran carta de DESC que posibilitará a cada uno de los
ciudadanos tener suficiente sustento para la exigibilidad de los DESC,
aunque esto en la práctica no sea tan efectivo.
Este es uno de los principales problemas con los que cuentan no solo los
Derechos Económicos Sociales y Culturales sino los Derechos Humanos en
su totalidad, esto ocurre por varios factores, uno de estos factores son; los
pocos mecanismos con los que cuentan los Estados y las organizaciones
Internacionales en pro de las victimas a las qiue se le han vulnerado sus
derechos, de igual forma otro factor que influye en este sentido son las
políticas públicas que optan los gobiernos para frenar la violación de los
Derechos Humanos en cada uno de sus países.
75
La siguiente grafica muestra cómo y por medio de qué mecanismos pueden
los Estados cumplir con la obligación de proteger los derechos humanos
EXIGIBILIDAD
Proceso social, político y legal
POLÍTICA JURÍDICA
76
Pero la exigibilidad política no puede reducirse únicamente a la incidencia en
políticas públicas para garantizar un cambio institucional. Ésta debe ir más
allá y buscar la transformación de las estructuras de poder que han
generado exclusión en la sociedad.
77
propia constituye la premisa de la existencia perdurable de los pueblos
indígenas y tribales.
El Convenio reconoce la relación especial que tienen los indígenas con las
tierras y territorios que ocupan o utilizan de alguna otra manera y, en
particular, los aspectos colectivos de esa relación.
37
Organización Internacional del Trabajo, Convenio No 169 sobre Pueblos Indigenas y Tribales en
Paises Independientes
38
Organización Internacional del Trabajo, Convenio No 169 sobre Pueblos Indigenas y Tribales en
Paises Independientes- Jean Maninat Machado. Director de la Oficina Regional de la OIT Para
América Latina y el Caribe
78
5. DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIÓN
En los informes periódicos de los Estados Parte del PIDESC ante el Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, es común encontrar que en
lo que respecta al cumplimiento del artículo 1 del PIDESC sobre el derecho a
la libre determinación, los Estados evaden reportar sobre la situación de este
derecho en tanto sus dimensiones internas desde la perspectiva de los
DESC, y se limitan a remitir al Comité a los informes correspondientes al
79
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y a la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial que el Estado en cuestión haya presentado con anterioridad a los
órganos de vigilancia pertinentes.
39
Sandoval Teran Areli LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, Una revisión del
contenido esencial de cada derecho y de las obligaciones del Estado
80
en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo
posible, su propio desarrollo económico, social y cultural.
Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación,
aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional susceptibles de afectarles directamente”.
81
económico, social y cultural, y todo Estado tiene el deber de respetar este
derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta.
De conformidad con lo dispuesto en la Declaración, este derecho implica los
siguientes deberes para los Estados a favor de los pueblos:
82
a) Mejorar los métodos de producción, conservación y
distribución de alimentos mediante la plena utilización de los
conocimientos técnicos y científicos, la divulgación de principios
sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los
regímenes agrarios de modo que se logren la explotación y la
utilización más eficaces de las riquezas naturales;
b) Asegurar una distribución equitativa de los alimentos
mundiales en relación con las necesidades, teniendo en cuenta
los problemas que se plantean tanto a los países que importan
productos alimenticios como a los que los exportan”.
41
Las Directrices de la FAO para el Derecho a la Alimentación: Soluciones sostenibles para combatir
el hambre
83
su parte la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo
25 expresa, ―Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar y en especial la
alimentación.‖
84
Las raíces del problema de hambre y la malnutrición no están en la falta de
alimentos sino en la falta de acceso a los alimentos disponibles, por parte de
los grandes segmentos de la población a causa de la pobreza42.
42
Observatorio DESC, Derecho a una Alimentación Adecuada, observación General N° 12
85
6.2 El derecho a una Alimentación Adecuada y el actuar del Estado
43
Red académica, programa de alimentación escolar, www.redacademica.redp.edu.co
86
(restitución, indemnización, compensación o garantías de no-repetición). Las
comisiones nacionales de derechos humanos deben ocuparse del derecho a
la alimentación44.
44
Sandoval Teran Areli LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, Una revisión del
contenido esencial de cada derecho y de las obligaciones del Estado
45
Faundez ledezma Hector, El Sistema Interamericano de protección de los Derechos Humanos 1996
87
Por su parte los instrumentos doctrinarios en los cuales está consagrado el
derecho a la vivienda son las interpretaciones de los órganos oficiales
internacionales con competencia para interpretar o aclarar el contenido,
alcance o valor jurídico de los instrumentos normativos
46
Resolucion 60-255 de la Asamblea General de las Naciones Unidas
88
El papel de la Relatoría Especial para el derecho a la vivienda de la ONU es
un mecanismo de control extraconvencional, es decir no surge del PIDESC,
el relator actúa en calidad de experto independiente y sus funciones son:
analizar en nombre de la comunidad internacional la situación del derecho a
la vivienda en los países; asesorar a los Estados sobre las medidas que
deberían tomar para mejorar la situación; alertar a los organismos de las
Naciones Unidas y a la comunidad internacional sobre situaciones
violatorias. El relator está obligado a presentar informes de sus gestiones.
89
interpretativa de la Convención Americana de Derechos Humanos y otros
instrumentos.
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 11 del Pacto, los Estados Partes
"reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí
y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una
mejora continua de las condiciones de existencia". Reconocido de este
modo, el derecho humano a una vivienda adecuada tiene una importancia
fundamental para el disfrute de todos los derechos económicos, sociales y
culturales.
90
encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones de empleo, los
servicios de atención de la salud, centros de atención para niños, escuelas y
otros servicios sociales… De manera semejante, la vivienda no debe
construirse en lugares contaminados ni en la proximidad inmediata de
fuentes de contaminación que amenazan el derecho a la salud de los
habitantes); g) Adecuación cultural (la manera en que se construye la
vivienda, los materiales de construcción utilizados y las políticas en que se
apoyan deben permitir adecuadamente la expresión de la identidad cultural y
la diversidad de la vivienda. Las actividades vinculadas al desarrollo o la
modernización en la esfera de la vivienda deben velar por que no se
sacrifiquen las dimensiones culturales de la vivienda y por que se aseguren,
entre otros, los servicios tecnológicos modernos)47.
Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá
planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a
largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de
vivienda.
47
Comité de DESC, el derecho a una vivienda adecuada, observación general No 4.
91
Desplazada –SNAIPD, la Corte Constitucional ha expedido Autos de
seguimiento a dicha sentencia donde reitera los mandatos para cada una de
dichas entidades con miras a que el Estado garantice la atención al
desplazamiento forzado. Entre otros aspectos, los autos de la Corte se
refieren a: la necesidad de un cronograma de gastos que garantice la
adecuada ejecución de los recursos apropiados para la implementación de la
política de atención al desplazamiento forzado; la obligación de aplicar un
formato de registro SUR más completo; la necesidad de que las entidades
adopten un mismo conjunto de medidas correctivas, entre ellas, la definición
de metas de corto, mediano y largo plazo, de indicadores de resultado y de
una estrategia de difusión de los mecanismos de acceso a cada uno de los
derechos; y por otra parte, se refieren a la falta de especificidad en la política
pública de atención a la población en situación de desplazamiento. De
manera particular, el auto 218 de 2006 reconoce la urgencia de adoptar un
enfoque diferencial, específico, que reconozca que el desplazamiento surte
efectos distintos dependiendo de la edad y del género.
Cabe anotar que en abril de 2008 la Corte emitió el auto 092 con el objeto de
proteger los derechos de las mujeres en situación de desplazamiento
forzado por causa del conflicto armado. La Corte Constitucional constató que
―la situación de las mujeres, jóvenes, niñas y adultas mayores desplazadas
por el conflicto armado en Colombia constituye una de las manifestaciones
más críticas del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia
T-025 de 2004, por ser sujetos de protección constitucional múltiple y
reforzada cuyos derechos están siendo vulnerados en forma sistemática,
extendida y masiva a lo largo de todo el territorio nacional‖. En dicha
providencia, la Corte Constitucional ordenó al Director de Acción Social la
creación, de manera consultada con organizaciones de la sociedad civil, de
13 programas para proteger los derechos fundamentales de las mujeres en
situación de desplazamiento y prevenir el impacto desproporcionado de este
crimen sobre sus vidas, adoptó órdenes individuales de protección concreta
para seiscientas (600) mujeres desplazadas en el país, y remitió al Fiscal
General de la Nación una serie de casos de violencia sexual para su
investigación. De igual manera, estableció dos presunciones constitucionales
que amparan a las mujeres desplazadas, la presunción constitucional de su
vulnerabilidad acentuada para efectos de su acceso a los distintos
componentes del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
92
Desplazada – SNAIPD - y la presunción constitucional de prórroga
automática de la ayuda humanitaria de emergencia a favor de las mujeres
desplazadas, hasta que se compruebe la autosuficiencia integral y en
condiciones de dignidad de cada mujer en particular. De manera más
reciente, la Corte Constitucional ha expedido el auto 251 de 2008 en el cual
constata la particular gravedad de la afectación del desplazamiento forzado
interno en niñas y niños y de igual manera ordena al gobierno colombiano
adoptar una política pública diferencial al respecto48.
48
INFORME SOMBRA AL COMITÉ DEL PACTO DE DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Presentado a la 44th sesión del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Ginebra, 3 al
21 de mayo de 2010
93
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual
salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración
equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una
existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en
caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para
la defensa de sus intereses.
9. DERECHO AL TRABAJO
Entre las medidas que habrá de adoptar cada uno de los Estados
Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de
este derecho deberá figurar la orientación y formación técnico
profesional, la preparación de programas, normas y técnicas
encaminadas a conseguir un desarrollo económico, social y
cultural constante y la ocupación plena y productiva, en
condiciones que garanticen las libertades políticas y económicas
fundamentales de la persona humana”.
94
toda actividad o servicio que se exija a un individuo sin que se ofrezca a ello
voluntariamente.
95
mínimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores;
remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de
trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos
establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre
derechos inciertos y discutibles; situación más favorable al trabajador en
caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de
derecho; primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los
sujetos de las relaciones laborales; garantía a la seguridad social, la
capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial
a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.
96
la población económicamente activa aumentó 760 miles de personas. Los
inactivos disminuyeron en 1,6%, equivalente a 213 mil personas.
En junio de 2010, la población ocupada del total nacional fue 19‘ 138 miles
de personas; la población desocupada 2‘ 519 miles de personas y la
población inactiva 13‘ 037 miles de personas.
97
Esto quiere decir, que actualmente en el país hay cerca de 6 millones 528
mil colombianos que se encuentran en el denominado rebusque y tienen
trabajos de muy mala calidad.
98
9.3 El Derecho al Trabajo y el actuar del Estado
99
retos del Gobierno y la sociedad es reducir la desigualdad, "que es muy alta,
persistente y se reproduce en un contexto de baja movilidad
socioeconómica".
Entre los aspectos críticos para mejorar en la distribución del ingreso están
una mejoría en la calidad de la educación y hacer más progresivo el gasto
social a través de la implementación de programas específicos.
100
11. El DERECHO DE HUELGA
49
Gomez Alberto Leon, Derechos Economicos Sociales y Culturales
101
12. DERECHO A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios;
tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de
subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
Preámbulo de la Constitución
de la Organización Mundial de la Salud (OMS 1948)
102
2. Entre las medidas que deberán adoptar los Estados Partes en el Pacto a
fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarán las necesarias
para:
50
Organización Mundial de la Salud, El derecho a la salud
103
continuación se observa una grafica que muestra la relación de estos con la
atención en salud.
104
Aceptabilidad. Todos los establecimientos, bienes y servicios de
salud deberán ser respetuosos de la ética médica y culturalmente
apropiados, a la par que sensibles a los requisitos del género y el ciclo
de vida.
Calidad. Los establecimientos, bienes y servicios de salud deberán
ser apropiados desde el punto de vista científico y médico y ser de
buena calidad.
Es deber del Estado velar porque cada uno de estos factores se les sea
respetado a cada una de las personas, sin estos no podrá existir un goce
pleno al derecho a la salud y mucho menos el derecho a un nivel de vida
adecuado.
105
y de exigencia de sus derechos mejor fundamentada en aras de lograr un
cambio en la realidad de exclusión y pobreza que los aqueje.
51
Plataforma Interamericana de Derechos Humanos ,Democracia y Desarrollo Aspectos
Fundamentales de los DESC
106
“Los padres de familia tendrán derecho de escoger el tipo de
educación para sus hijos menores. En los establecimientos del
Estado ninguna persona podrá ser obligada a recibir educación
religiosa”.
52
Aspectos Fundamentales de los DESC, Escuela de Formación para un Nuevo Liderazgo
en Derechos Humanos, Modulo I.
107
gratuita al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y
fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. El acceso a los
estudios superiores será igual para todos en función de los meritos
respectivos, por su parte la instrucción técnica y profesional abra de ser
generalizada.
Por su parte el artículo 14 establece que cada uno de los Estados Parte del
PIDESC que no hayan instituido la obligatoriedad y gratuidad de la
enseñanza primaria se comprometa a diseñar estrategias que permitan
53
Circulo de Derechos, el Derecho a la Educación, Modulo 16
108
dentro de un plazo establecido llegar progresivamente a la enseñanza
gratuita.
109
la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y
para la protección del ambiente.
La Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación,
que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que
comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de
educación básica.
Le educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin
perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan
sufragarlos”.
110
15. CONCLUSIONES
“El mundo que nos rodea es polifacético, presenta las maravillas de la vida y del ingenio y
a su vez, irónicamente, presenta lo cruel y lo horroroso. Colombia presenta en si esta
complejidad, es el país de los colores, y de las bombas; cientos de años reunidos
conforman, lamentablemente, nuestra realidad y nuestro futuro. Somos, sin quererlo, el
resultado de la violencia política, de las condiciones precarias de nuestros antepasados,
los odio de nuestros padres, el temor de nuestros abuelos, y la incertidumbre inexorable
de nuestros hijos”.
111
La obligación de los Estados es la de respetar, proteger y realizar los
DESC, para la satisfacción de estas tres obligaciones en la mayor parte
de los casos no se requiere la utilización de recursos económicos sino la
voluntad de involucrar y dirigir políticas públicas a las comunidades a las
cuales les son vulnerados sus derechos.
112
BIBLIOGRAFÍA
113