O primeiro deles consiste na fácil constatação de que em cada

organismo político há sempre uma pessoa que é chefe da hierarquia de toda a

classe política e dirige o que se chama o timão do Estado. Esta pessoa nem
sempre é aquela que legalmente teria o supremo poder, por vezes mesmo, até,
ao lado do rei ou do imperador hereditário há um primeiro-ministro ou um
1 Extraído de Elementos de ciência política (1896: p. 78-107)
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governante que tem um poder efetivo maior do que o do soberano, ou, no lugar
do presidente eletivo, governa o homem político influente, que o fez eleger. Por
vezes, devido a circunstâncias especiais, em vez de uma pessoa só são duas
ou três que executam a função da suprema direção.
O segundo fato é também ele de fácil percepção porque, qualquer que seja
o tipo de organização social, facilmente se pode constatar que a pressão
proveniente do descontentamento da massa dos governados as paixões com
que é agitada podem exercer uma certa influência sobro a direção da classe
política.