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Fecha: 07/06/2018 04:49:22

AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL Jueves 7 de junio de 2018

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año XIV / Nº 2690 65963

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PROCESO DE CONFLICTO COMPETENCIAL


EXPEDIENTE Nº 0001-2013-CC/TC
LAMBAYEQUE
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA

PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 0001-2013-PCC/TC

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


Del 15 de mayo de 2018

Caso Paseo Yortuque


MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA c.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO Y
GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE

Asunto
Demanda de conflicto competencial interpuesta por la Municipalidad
Distrital de La Victoria contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo
y el Gobierno Regional de Lambayeque

Magistrados firmantes:
SS.

BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
RAMOS NÚÑEZ
SARDÓN DE TABOADA
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
FERRERO COSTA

TABLA DE CONTENIDOS COMPONENTES DE LA FUNCIÓN MUNICIPAL DE


EJECUCIÓN DE OBRAS DE CARÁCTER MULTIDISTRITAL
I. ANTECEDENTES
El carácter multidistrital de las obras de infraestructura
PETITORIO CONSTITUCIONAL La coordinación con las municipalidades distritales o
provinciales contiguas
DEBATE CONSTITUCIONAL Los planes de desarrollo municipal y regional
concertados
Demanda
Contestación de la demanda EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS POR LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO Y EL
II. FUNDAMENTOS GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE

ANÁLISIS DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES La ejecución de la obra por la Municipalidad Provincial


EN EL PROCESO COMPETENCIAL de Chiclayo y el Gobierno Regional de Lambayeque
El carácter multidistrital de la obra `Paseo Yortuque´
La distribución exclusiva de las funciones municipales La coordinación para la ejecución de la obra `Paseo
en materia de organización del espacio y uso del suelo Yortuque´
La naturaleza compartida de las funciones municipales La compatibilidad de la obra `Paseo Yortuque´ con los
respecto de las obras de carácter multidistrital planes de desarrollo provincial y regional
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III. FALLO y remodelación de bienes inmuebles que se encuentren


dentro de su circunscripción territorial, previo cumplimiento
de los requisitos complementarios respectivos.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL • Además, la entidad demandante señala que no
es suficiente la comunicación o notificación sobre la
En Lima, el día 15 del mes de mayo de 2018, el Tribunal ejecución de la obra, ni tampoco resulta válido apoyarse
Constitucional, en sesión del Pleno Jurisdiccional con la en un criterio utilitario con el argumento de que se trata de
asistencia de los magistrados Blume Fortini (presidente), una obra que beneficiará a toda la provincia de Chiclayo,
Miranda Canales (vicepresidente), Ramos Núñez, sino que se requiere coordinación de la Municipalidad
Sardón de Taboada, Ledesma Narváez y Espinosa- Provincial de Chiclayo y el Gobierno Regional de
Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, con el Lambayeque con la Municipalidad Distrital de La Victoria;
abocamiento del magistrado Ferrero Costa aprobado en la en cualquier caso, ello tampoco puede suponer la renuncia
sesión de Pleno del día 5 de setiembre de 2017. a las competencias asignadas a esta última.
• Finalmente, la municipalidad demandante concluye
I. ANTECEDENTES que la Municipalidad Provincial de Chiclayo y el Gobierno
Regional de Lambayeque, al estar ejecutando la obra
PETITORIO CONSTITUCIONAL Paseo Yortuque en el lado sur de la acequia homónima
perteneciente a su circunscripción territorial sin contar con
Con fecha 6 de marzo de 2013, la Municipalidad la licencia de construcción correspondiente, han afectado
Distrital de La Victoria, provincia de Chiclayo, sus competencias reconocidas en los artículos 194 y 195,
representada por su alcalde, interpone demanda de incisos 6 y 8, de la Constitución, así como lo dispuesto en
conflicto competencial contra la Municipalidad Provincial los artículos 79, inciso 3, y 92 de la LOM.
de Chiclayo y el Gobierno Regional de Lambayeque, y
plantea las siguientes pretensiones: Contestación de la demanda

− Que se declare que la Municipalidad Distrital de La La contestación de la demanda de la Municipalidad


Victoria tiene competencia exclusiva para otorgar licencias Provincial de Chiclayo y el Gobierno Regional de
de construcción a las entidades públicas o privadas que Lambayeque se sustenta en los siguientes argumentos:
deseen ejecutar obras dentro de su jurisdicción territorial.
− Que se declare que la Municipalidad Provincial de Municipalidad Provincial de Chiclayo
Chiclayo y el Gobierno Regional de Lambayeque, al estar
ejecutando la obra Creación del Paseo Yortuque en la av. • La idea de la obra Paseo Yortuque fue presentada
Chinchaysuyo, entre la avenida Víctor R. Haya de la Torre por el presidente de la Junta Vecinal Comunal de la
y la avenida Grau (en adelante obra Paseo Yortuque) urbanización Federico Villarreal en ceremonia pública
en el lado sur de la acequia Yortuque, que pertenece a el 28 de enero de 2008, en la Casa Comunal de la
la circunscripción territorial del distrito de La Victoria, sin Juventud de Chiclayo, a la que fueron invitadas diversas
contar con la licencia de construcción correspondiente, autoridades, entre ellas el alcalde y demás funcionarios de
han afectado sus competencias reconocidas en los la Municipalidad Distrital de La Victoria.
artículos 194 y 195, incisos 6 y 8, de la Constitución, así • Esta idea fue acogida por la Municipalidad Provincial
como lo dispuesto en los artículos 79, inciso 3, y 92 de la de Chiclayo, la cual dispuso la elaboración del perfil y el
Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (LOM). expediente técnico del proyecto, para que luego sea cedido
al Gobierno Regional de Lambayeque, el cual ha asumido
DEBATE CONSTITUCIONAL la ejecución de la obra. Se trata de una obra integral
que, de acuerdo con la memoria descriptiva, abarca los
Las partes postulan una serie de argumentos sobre dos márgenes de la acequia Yortuque (lados norte y sur),
el ejercicio de las competencias involucradas en este la que, a su vez, divide a los distritos de Chiclayo y La
proceso, los cuales, resumidamente, se presentan a Victoria, ambos pertenecientes a la provincia de Chiclayo.
continuación: • La obra Paseo Yortuque tiene por finalidad representar
la historia y cultura de la Región Lambayeque, así como el
Demanda embellecimiento arquitectónico de la ciudad de Chiclayo,
lo cual se encuentra dentro de la competencia de
La demanda competencial se sustenta en los desarrollar actividades o servicios en materia de cultura
siguientes argumentos: y recreación (artículo 195, inciso 8, de la Constitución),
por lo que se construirán 23 plazas, 90 esculturas, 22
• De acuerdo con la Ley 23926, Ley de Creación del murales, riego de áreas verdes por aspersión, módulos
Distrito de La Victoria, Provincia de Chiclayo, la acequia de servicios higiénicos, estacionamiento, etc. De ahí que
Yortuque constituye el límite territorial entre el distrito de la ejecución de la obra en mención solo en el lado norte,
Chiclayo (lado norte) y el distrito de La Victoria (lado sur). que pertenece a la circunscripción territorial del distrito
• La municipalidad demandante afirma que desde el de Chiclayo, resulte totalmente incongruente con dicha
2003 tiene prevista la ejecución de un sistema de drenaje finalidad.
pluvial distrital en el margen sur de la acequia Yortuque, • De tal manera, la obra Paseo Yortuque, lejos de
con la finalidad de drenar de manera adecuada las aguas constituir una obra de carácter estrictamente distrital
pluviales y mitigar los daños que pudiera ocasionar destinada a embellecer arquitectónicamente solo el
el fenómeno de El Niño. Sostiene que, a pesar de ello, distrito de Chiclayo, busca beneficiar a los habitantes de
la Municipalidad Provincial de Chiclayo y el Gobierno la provincia de Chiclayo, concretamente, a los habitantes
Regional de Lambayeque vienen ejecutando la obra de los distritos de Chiclayo y La Victoria, y, por lo mismo,
Paseo Yortuque en ambos márgenes de dicha acequia, no se requiere de licencia de construcción alguna, toda
esto es, también en el lado sur, que se encuentra dentro vez que se trata de una obra de carácter multidistrital.
de su circunscripción territorial. • Según esto, la Municipalidad Provincial de Chiclayo
• Asimismo, sostiene que la unidad formuladora del considera que su actuación se encuentra amparada en lo
proyecto Paseo Yortuque fue la Municipalidad Provincial dispuesto por el artículo 195, inciso 8, de la Constitución
de Chiclayo y que, posteriormente, mediante Convenio que se refiere al desarrollo de actividades o servicios en
015-2011-GR.LAMB/PR, se acordó que la unidad materia de cultura y recreación, así como en lo establecido
ejecutora fuera el Gobierno Regional de Lambayeque, por el artículo 79, inciso 2.1, de la LOM que se refieren a la
el que ha asumido la ejecución de dicha obra. Asimismo, ejecución de obras de carácter multidistrital.
sostiene que de acuerdo con la base de datos del • Finalmente, la municipalidad demandada sostiene
Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión que las coordinaciones para la ejecución de la mencionada
Pública (SNIP), el proyecto con Código SNIP 195102 obra fueron interrumpidas por la Municipalidad Distrital de
debió desarrollarse solo a lo largo del margen norte de La Victoria.
la acequia Yortuque, que pertenece a la circunscripción
territorial del distrito de Chiclayo, y no en el lado sur de Gobierno Regional de Lambayeque
esta, que pertenece a la circunscripción territorial del
distrito de La Victoria. • La obra Paseo Yortuque busca beneficiar no solo a
• Por otro lado, se afirma que, de acuerdo con lo los vecinos del lado norte de la acequia Yortuque, que
dispuesto por los artículos 79, inciso 3, y 92 de la LOM, las pertenece a la circunscripción territorial del distrito de
municipalidades distritales tienen competencia exclusiva Chiclayo, sino que se extiende a una población de 264
para otorgar las licencias de construcción, reconstrucción 982 personas. Es decir, se trata de una obra integral que
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abarca ambos márgenes de la acequia Yortuque (lados 7. En línea con lo anterior, el artículo 194 de la
norte y sur). Constitución establece lo siguiente: “Las municipalidades
• Si bien la Municipalidad Provincial de Chiclayo fue provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.
la entidad pública que aprobó el expediente técnico del Tienen autonomía política, económica y administrativa en
proyecto, es decir, fue la unidad formuladora de este, los asuntos de su competencia”. Asimismo, el artículo
mediante Convenio 015-2011-GR.LAMB, suscrito con el 195 de la Constitución refiere que: “Los gobiernos
Gobierno Regional de Lambayeque, dicha Municipalidad locales promueven el desarrollo y la economía local, y la
le cedió a aquel la calidad de unidad ejecutora del prestación de los servicios públicos de su responsabilidad,
proyecto. en armonía con las políticas y planes nacionales y
• No existe en la actualidad un proyecto de sistema de regionales de desarrollo”.
drenaje pluvial. Aquel es solo un hecho futuro, puesto que 8. Es más, dicho artículo especifica que los gobiernos
no tiene perfil aprobado, no se sabe si va a ser admitido por locales son competentes, entre otras cosas, para:
el SNIP, no tiene expediente técnico, no tiene presupuesto, “[...] 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus
ni la Municipalidad Distrital de La Victoria es competente circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y
para ejecutarlo, toda vez que la función de promoción o el acondicionamiento territorial. [...] 8. Desarrollar y regular
ejecución de las acciones de carácter técnico, financiero y actividades y/o servicios en materia de […] saneamiento
científico en la prestación de servicios de saneamiento, así […], cultura, recreación […], conforme a ley”.
como la colaboración con los gobiernos locales en dicha 9. De las disposiciones constitucionales antes
materia corresponde a los gobiernos regionales, conforme mencionadas se advierte con claridad que las
lo dispone el artículo 58, incisos “e” y “f”, de la Ley 27867, municipalidades son los órganos de los gobiernos locales
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR). que ejercen sus competencias en la circunscripción
• Finalmente, sostiene que se han realizado territorial de las provincias y distritos del país. Así pues,
coordinaciones para la ejecución de la obra Paseo el territorio, entendido como el espacio geográfico sobre
Yortuque; una de ellas fue la reunión llevada a cabo el 4 el que se asienta una municipalidad y en el que ejerce
de junio de 2012 entre funcionarios de la Municipalidad su ius imperium local, constituye uno de los elementos
Distrital de La Victoria y del Gobierno Regional de esenciales de los gobiernos locales.
Lambayeque. Sostiene que las reuniones de coordinación 10. De ello también se deriva que las competencias
fueron interrumpidas por la actuación de mala fe de dicha que han sido asignadas a las municipalidades deben
municipalidad distrital. ser ejercidas y desplegadas dentro de la circunscripción
territorial de las respectivas provincias y distritos.
II. FUNDAMENTOS
LA DISTRIBUCIÓN EXCLUSIVA DE LAS FUNCIONES
1. La Municipalidad Distrital de La Victoria considera MUNICIPALES EN MATERIA DE ORGANIZACIÓN DEL
ilegítima e invasora de sus competencias la ejecución ESPACIO Y USO DEL SUELO
de la obra Paseo Yortuque por parte de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo y del Gobierno Regional de 11. A efectos de desarrollar los artículos 194 y 195,
Lambayeque, en el lado sur de la acequia Yortuque, que incisos 6 y 8, de la Constitución, y centrando el análisis
pertenece a su circunscripción territorial. en la actuación sometida a control competencial, referida
2. Toda vez que la obra se llevó a cabo sin obtener la a la ejecución de la obra Paseo Yortuque en el lado sur
licencia de construcción correspondiente, se han afectado de la acequia del mismo nombre, que pertenece a la
sus competencias asignadas directamente por los artículos circunscripción territorial del distrito de La Victoria, este
194 y 195, incisos 6 y 8, de la Constitución, referidos a la Tribunal advierte que existen una serie de disposiciones
autonomía, a la facultad de planificar el desarrollo urbano normativas que forman parte del bloque o marco normativo
y rural de sus circunscripciones y a desarrollar actividades competencial, que concretizan la competencia asignada a
o servicios en materia de saneamiento. Asimismo, se cada nivel de gobierno, así como la naturaleza de dicha
afecta la competencia derivada de los artículos 79, inciso competencia.
3, y 92 de la LOM, referidos a la potestad exclusiva de 12. En primer lugar, se encuentra la Ley 27783, Ley de
otorgar licencias de construcción para la ejecución de Bases de la Descentralización (LBD), que define la clase
obras dentro de su circunscripción territorial. o naturaleza de las competencias que le son asignadas
3. La parte demandada considera que su actuación a cada nivel de gobierno, así como precisa si aquellas
se encuentra amparada en lo dispuesto por el artículo son de naturaleza exclusiva o compartida. En efecto, el
195, inciso 8, de la Constitución, el cual se refiere al artículo 13, inciso 1, de dicha ley establece de manera
desarrollo de actividades o servicios en materia de cultura clara y expresa que las competencias exclusivas “[…] Son
y recreación; así como en lo establecido por el artículo aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva
79, inciso 2.1, de la LOM, que se refiere a la ejecución de y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
obras de carácter multidistrital. Constitución y la ley”. Asimismo, el artículo 42, literal “f”,
4. En la medida en que cada una de las partes se de la misma ley establece que las municipalidades tienen
reconoce como titular legítimo de las competencias como competencia exclusiva la de “[e]jecutar y supervisar
constitucionales que guardan relación con la ejecución la obra pública de carácter local”.
de la obra Paseo Yortuque en el lado sur de la acequia 13. En línea con lo anterior, el artículo 79, inciso 3.2,
del mismo nombre, que pertenece a la circunscripción de la LOM establece que las municipalidades distritales,
territorial del distrito de La Victoria, debe este Tribunal en materia de organización del espacio físico y uso del
Constitucional determinar a cuál de los órganos en conflicto suelo, ejercen de manera específica y exclusiva la función
le corresponde ejercer, legítimamente, las competencias de “[a]utorizar y fiscalizar la ejecución del plan de obras
constitucionales que tienen incidencia directa en la zona de servicios públicos o privados que afecten o utilicen la
indicada, y, según ello, determinar si se ha producido o no vía pública o zonas aéreas, así como sus modificaciones”.
la afectación invocada en la demanda. Asimismo, de acuerdo con el artículo 79, inciso 3.6.2,
de la referida ley, las municipalidades distritales tienen
ANÁLISIS DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES la función específica y exclusiva para otorgar licencias,
EN EL PROCESO COMPETENCIAL autorizaciones, derechos, así como para fiscalizar la
construcción, remodelación o demolición de inmuebles y
5. De acuerdo con el artículo 189 de la Constitución: declaratorias de fábrica.
“El territorio de la República está integrado por regiones, 14. Ahora bien, con relación a las funciones de las
departamentos, provincias y distritos, en cuyas municipalidades provinciales, el artículo 92 de la LOM
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno establece que “[t]oda obra de construcción, reconstrucción,
a nivel nacional, regional y local, en los términos que conservación, refacción o modificación de inmueble, sea
establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e pública o privada, requiere una licencia de construcción,
integridad del Estado y de la Nación”. expedida por la municipalidad provincial, en el caso
Ello implica que la función ejecutiva del poder estatal del cercado, y de la municipalidad distrital dentro de
en su dimensión vertical está distribuida en tres niveles de cuya jurisdicción se halla el inmueble, previo certificado
gobierno: nacional, regional y local. de conformidad expedido por el Cuerpo General de
6. En dicho contexto, el Poder Ejecutivo, los gobiernos Bomberos Voluntarios o del Comité de Defensa Civil,
regionales y las municipalidades son los órganos del según corresponda, además del cumplimiento de los
gobierno mediante los cuales se ejerce efectivamente correspondientes requisitos reglamentarios”.
dicha función ejecutiva, que viene encomendada al 15. De la lectura de los artículos 79, inciso 3.6.2, y 92
presidente de la República, los gobernadores regionales de la LOM surge la imposibilidad de que una municipalidad
y los alcaldes, respectivamente. distrital y una municipalidad provincial puedan ejercer
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simultáneamente sus funciones específicas y exclusivas COMPONENTES DE LA FUNCIÓN MUNICIPAL


dentro de una misma circunscripción territorial (o parte de DE EJECUCIÓN DE OBRAS DE CARÁCTER
ella), como ocurre, por ejemplo, con la ejecución de la obra MULTIDISTRITAL
Paseo Yortuque por parte de la Municipalidad Provincial
de Chiclayo en el lado sur de la acequia Yortuque, que 25. El bloque o marco normativo competencial
pertenece a la circunscripción territorial del distrito de La conformado por los artículos 194 y 195, incisos 6 y 8,
Victoria, sin contar con la licencia de construcción. de la Constitución, y el artículo 79, inciso 2.1, de la LOM
16. Aunque las municipalidades distritales tienen establece una serie de presupuestos de la función de
función exclusiva para emitir licencias de construcción naturaleza compartida de las municipalidades provinciales
dentro de su circunscripción territorial y las provinciales con las municipalidades distritales o provinciales contiguas
ejercen idéntica función en las capitales de provincia, las en materia de ejecución de obras de infraestructura de
cuales, por sustraerse de la jurisdicción territorial de los carácter multidistrital, lo que supone que su ejecución
distritos, deben realizar las actuaciones indispensables debe ser llevada a cabo conforme a tales presupuestos.
para el correcto funcionamiento del gobierno local,
también existen determinados supuestos que, por su EL CARÁCTER MULTIDISTRITAL DE LAS OBRAS
naturaleza, corresponde que las funciones sean ejercidas DE INFRAESTRUCTURA
por las municipalidades provinciales; en este último caso,
pese a comprender también la circunscripción territorial de 26. Del ya glosado artículo 79, inciso 2.1, de la LOM
una o más municipalidades distritales. se desprende que las municipalidades provinciales están
17. Un caso de esta naturaleza tiene lugar, por ejemplo, facultadas para ejecutar obras no solo dentro de la
cuando la atribución se ve limitada por disposiciones que circunscripción territorial de las capitales de la provincia,
se refieren a una función compartida, como sucede con la sino también en la circunscripción territorial de los
ejecución de obras de carácter multidistrital. distritos, siempre y cuando se trata de obras de carácter
multidistrital que, además, resulten conformes con los
LA NATURALEZA COMPARTIDA DE LAS planes municipales y regionales de desarrollo.
FUNCIONES MUNICIPALES RESPECTO DE LAS 26. Una obra tiene carácter multidistrital cuando su
OBRAS DE CARÁCTER MULTIDISTRITAL alcance involucra la circunscripción territorial de más de
un distrito, y ello puede ocurrir no solo cuando su ejecución
18. Del marco normativo competencial aplicable al compromete la circunscripción territorial de más de un
caso surge también la existencia de funciones municipales distrito, sino también cuando su proyección social alcance
de naturaleza compartida. De acuerdo con lo dispuesto a la población de más de un distrito. Justamente por ello
en el artículo 13, inciso 2, de la LBD, las competencias surge la necesidad de que se desplieguen mecanismos de
compartidas “[s]on aquellas en las que intervienen dos o coordinación de las municipalidades provinciales con las
más niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas municipalidades distritales o provinciales contiguas a fin
de los procesos implicados. La ley indica la función de que no se trate de una simple imposición.
específica y responsabilidad que corresponde a cada
nivel”. LA COORDINACIÓN CON LAS MUNICIPALIDADES
19. En tal supuesto, se trata de encargar a dos o DISTRITALES O PROVINCIALES CONTIGUAS
más niveles de gobierno la colaboración para alcanzar
un resultado, pero asignándole a cada uno de ellos una 27. Hemos dicho supra que la función para la ejecución
función específica, a fin de que su ejercicio sea coordinado. de obras de carácter multidistrital es de naturaleza
20. Por ejemplo, mientras que al gobierno nacional se compartida y que exige la realización de acciones de
le suele encargar la función de planificación de la política coordinación o armonización de las municipalidades
sobre un determinado sector, a los gobiernos regionales provinciales con las distritales de su ámbito territorial o con
o locales les corresponde la ejecución de tal política, las provinciales contiguas que se encuentren involucradas
debiendo además fiscalizar su cumplimiento (fundamento con la ejecución de la obra.
33.b de la sentencia emitida en el Expediente N° 00020- 28. Al respecto, cabe resaltar la distinción en
2005-PI/TC y otro, reiterado en el fundamento 19 de la la naturaleza compartida entre las competencias
sentencia emitida en el Expediente N° 00024-2007-PI/TC). y funciones. Y es que, mientras las competencias
21. Del mismo modo, la Ley Orgánica de compartidas, conforme al artículo 13, inciso 2, de la LBD,
Municipalidades establece en el primer y segundo párrafo “[s]on aquellas en las que intervienen dos o más niveles
de su artículo 73 que si bien “[l]a Ley de Bases de la de gobierno, que comparten fases sucesivas de los
Descentralización establece la condición de exclusiva procesos implicados. La ley indica la función específica y
o compartida de una competencia. Las funciones responsabilidad que corresponde a cada nivel”, la función
específicas municipales que se derivan de las compartida prevista en el artículo 79, inciso 2.1, de la LOM
competencias se ejercen con carácter exclusivo o se refiere únicamente a la coordinación o armonización
compartido entre las municipalidades provinciales y entre las municipalidades provinciales con distritales o
distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente provinciales contiguas involucradas con relación a los
ley […]”. procesos implicados, y no a la división de funciones en
22. Ahora bien, el artículo 79, inciso 2.1, de la LOM fases sucesivas.
establece que las municipalidades provinciales, en materia 29. Ahora bien, el último párrafo del artículo 75 de
de organización del espacio físico y uso del suelo, ejercen la LOM establece que “[l]as municipalidades están
de manera específica y compartida la siguiente función: obligadas a informar y realizar coordinaciones con
las entidades con las que compartan competencias y
Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de funciones, antes de ejercerlas”. Asimismo, el artículo 49,
las obras de infraestructura urbana o rural de carácter inciso 1, de la LBD dispone que el gobierno nacional y
multidistrital que sean indispensables para la producción, los gobiernos regionales y locales “mantienen relaciones
el comercio, el transporte y la comunicación de la de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en
provincia, tales como corredores viales, vías troncales, forma permanente y continua, dentro del ejercicio de
puentes, parques, parques industriales, embarcaderos, su autonomía y competencias propias, articulando el
terminales terrestres, y otras similares, en coordinación interés nacional con los de las regiones y localidades”.
con las municipalidades distritales o provinciales Por último, el artículo 124 de la LOM establece que “[l]as
contiguas, según sea el caso; de conformidad con el Plan relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas,
de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional. son de coordinación, de cooperación o de asociación
para la ejecución de obras o prestación de servicios. Se
23. A partir de lo anterior, no parece haber duda de desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y
que la función municipal que se refiere a la ejecución de gobierno”.
obras de infraestructura de carácter multidistrital —sea 30. De las disposiciones normativas antes mencionadas
de forma directa o mediante concesión— es, justamente, se desprende que las acciones de coordinación o
de naturaleza compartida entre las municipalidades armonización desplegadas por las municipalidades
provinciales y las municipalidades distritales o provinciales provinciales con las municipalidades distritales o
contiguas. provinciales contiguas, en el marco del ejercicio de una
24. Queda claro, además, que el ejercicio de dicha función de naturaleza compartida como es la ejecución
función requiere de una relación de coordinación o de una obra de infraestructura de carácter multidistrital,
concordancia de las municipalidades provinciales con las deben ser desarrolladas en forma permanente y continua,
municipalidades distritales o provinciales contiguas que a efectos de que se pueda obtener el máximo beneficio a
resulten involucradas con la ejecución de la obra. favor de la población.
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31. Finalmente, conviene anotar que el hecho de que LA PLANIFICACIÓN LOCAL
las municipalidades distritales se encuentren facultadas
para coordinar o armonizar las actuaciones relacionadas 39. El proceso de planificación local permite a las
con la formulación del proyecto de la obra de infraestructura municipalidades plantear y definir sus políticas y estrategias
de carácter multidistrital, así como con la ejecución de gestión con la participación de la sociedad civil a efectos
de dicha obra, tal como lo prevé el artículo 79, inciso de lograr el desarrollo integral de cada comuna. Los planes
2.1, de la LOM, no implica que estas puedan impedir u de desarrollo municipal y otros instrumentos de gestión
obstaculizar las actuaciones desarrolladas o desplegadas vienen a ser la expresión de dicho proceso de planeación
por las municipalidades provinciales, puesto que se estaría local. De acuerdo con lo que establece el artículo IX del
desnaturalizando el carácter compartido de la función bajo Título Preliminar de la LOM:
análisis que busca armonizar los contenidos mínimos del
proyecto, a fin de satisfacer las necesidades de la población El proceso de planeación local es integral, permanente
y promover el desarrollo sostenible de las ciudades. y participativo, articulando a las municipalidades con sus
vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL Y públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias
REGIONAL CONCERTADOS y funciones específicas exclusivas y compartidas
establecidas para las municipalidades provinciales y
32. De acuerdo al artículo 195 de la Constitución, los distritales.
gobiernos locales realizan la prestación de los servicios
públicos de su responsabilidad en armonía con los planes 40. Queda claro que los gobiernos locales planifican,
nacionales y regionales de desarrollo. Por su parte, del priorizan y ejecutan una serie de acciones, políticas
artículo 79, inciso 2.1, de la LOM se desprende con claridad y estrategias que pueden estar referidas al desarrollo
que la ejecución de las obras de infraestructura de carácter urbano y rural, saneamiento, infraestructura, etc. En ese
multidistrital a cargo de las municipalidades provinciales sentido, en los casos de proyectos de infraestructura
deben ser realizadas de conformidad con lo establecido de carácter multidistrital, el proceso de planeación local
en el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo exige que las municipalidades provinciales planifiquen sus
Regional. acciones, políticas y estrategias de manera coordinada y
33. En ese sentido, el artículo 195, inciso 2, de la armonizada no solo con la sociedad civil en la búsqueda del
Constitución establece que los gobiernos locales son desarrollo integral de la comunidad, sino también con los
competentes para aprobar el plan de desarrollo local otros gobiernos (municipalidades distritales o provinciales
concertado con la sociedad civil. A su vez, el artículo 42, contiguas). Y es que un aspecto esencial para el proceso
literal “e”, de la LBD establece que los gobiernos locales son de planificación local es la coordinación entre los distintos
competentes para formular y aprobar el plan de desarrollo gobiernos involucrados.
local concertado con su comunidad. Asimismo, de acuerdo 41. Lo antes dicho es así por cuanto el principio de
con el artículo 9, incisos 1 y 2, de la LOM, corresponde cooperación, que es transversal a todos los niveles de
al Concejo Municipal aprobar los planes de desarrollo gobierno, así como los principios de eficacia y eficiencia
municipal concertados, así como aprobar, monitorear y que se concretizan a través de la planificación local de las
controlar el plan de desarrollo institucional y el programa acciones y políticas, también obliga a las municipalidades
de inversiones, teniendo en cuenta los planes de desarrollo a armonizar los proyectos y solucionar los eventuales
municipal concertados. conflictos que se generen entre ellas o que surgen por
34. Por otro lado, con relación a los planes de desarrollo la concurrencia de dos o más proyectos que atienden a
regional, el artículo 192, inciso 2, de la Constitución finalidades igualmente legítimas, pero que, en su ejecución,
establece que los gobiernos regionales son competentes pueden impedir u obstaculizar el pleno desarrollo del otro.
para formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad civil. A su LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
vez, el artículo 35, incisos “a” y “b”, de la LBD establece que
los gobiernos regionales son competentes para planificar 42. El derecho de participación ciudadana, reconocido en
el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas los artículos 2, inciso 17, y 31 de la Constitución, comprende
socioeconómicos correspondientes, así como formular y no solo el derecho a informarse de los procesos de toma de
aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las decisiones, sino también la capacidad de intervenir e influir
municipalidades y la sociedad civil de su región. en ellos. En efecto, a través de este derecho los actores
35. En la misma línea, el artículo 9, literal “b” de la LOGR de la sociedad influyen e intervienen en la gestión de
establece que los gobiernos regionales son competentes recursos, en las iniciativas de desarrollo y en las decisiones
para formular y aprobar el plan de desarrollo regional que atañen a la administración municipal, generando una
concertado con las municipalidades y la sociedad civil. participación efectiva de la ciudadanía. Ello se reconoce
Asimismo, el artículo 15, literal “b”, de la LOGR establece también en el artículo IX del Título Preliminar de la LOM,
que es función del Concejo Regional aprobar el plan de cuando establece lo siguiente: “El sistema de planificación
desarrollo regional concertado de mediano y largo plazo, tiene como principios la participación ciudadana a través de
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando sus vecinos y organizaciones vecinales […]”.
la articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas 43. Ahora bien, como hemos dicho supra, la formulación
con el Consejo de Coordinación Regional, en tanto que y la aprobación de los planes de desarrollo municipal deben
el artículo 32 de dicha ley establece que “[l]a gestión llevarse a cabo de manera concertada o coordinada con la
del Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo sociedad civil, pero también contextualizadas en los planes
Regional Concertado de mediano y largo plazo […], municipales, regionales y nacionales.
aprobado de conformidad con políticas nacionales […]”. 44. Tal intervención de los ciudadanos supone, como
36. Así las cosas, puede sostenerse que el Plan de es evidente, su participación activa, directa y propositiva
Desarrollo constituye uno de los instrumentos relevantes de en el diseño y configuración de los planes de desarrollo
la gestión y planificación de una municipalidad o región, en municipal. Es decir que la participación de la ciudadanía
la medida en que permite conocer el diagnóstico situacional tiene lugar tanto en la fase de formulación de los planes
de la circunscripción territorial, la descripción de los distintos de desarrollo como en la de fijación concreta del contenido
ejes temáticos, la visión de desarrollo de la comunidad, los de estos, entre ellos, la planificación y aprobación de las
objetivos y proyectos estratégicos, etc. obras de infraestructura. En suma, la legitimidad de los
37. Como ha quedado claro, la normativa constitucional planes de desarrollo municipal se deriva de la conformidad
y legal vigente exige la participación de la ciudadanía en con los planes regionales y nacionales, pero también de la
la formulación y aprobación de los planes de desarrollo participación ciudadana.
de las municipalidades distritales, de las municipalidades 45. La participación ciudadana adquiere aún mayor
provinciales y de los gobiernos regionales, los que además relevancia cuando los proyectos u obras tienen una
deben ser concertados entre sí. envergadura tal que pueden generar impacto en el medio
38. Sobre la base de lo anterior, este Tribunal ambiente, provocar un desplazamiento de los habitantes
Constitucional considera que los planes de desarrollo o entran en conflicto con otros proyectos de carácter
municipal y regional adquieren carácter vinculante para los distrital e, incluso, con alguno de los objetivos del Plan de
distintos niveles del gobierno, y no poseen un mero carácter Desarrollo Provincial o Regional.
orientativo, por lo que estos deben ser considerados como 46. En efecto, la participación ciudadana resulta
condición necesaria tanto en la gestión municipal y regional indispensable desde que, por ejemplo, muchas de las obras
de que se trate como en el desarrollo de los programas de de infraestructura tienen lugar en los espacios públicos, es
inversión, entre ellos, en la formulación y ejecución de los decir, en los ámbitos que pertenecen a la sociedad y en
proyectos de carácter multidistrital. los que confluyen intereses individuales y colectivos. En
El Peruano
65968 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 7 de junio de 2018

tales supuestos, la apertura de los procesos participativos Municipalidad Provincial de Chiclayo, también lo es
permite conocer la existencia de las necesidades locales y que esta no se desligó del proyecto, como surge de la
de las correspondientes estrategias que se deben seguir ficha identificada con el Código SNIP 195102 (<http://
para superarlas. ofi2.mef.gob.pe/bp/ConsultarPIP/frmConsultarPIP.
47. Es por ello que, en el ámbito municipal, el artículo asp?accion=consultar&txtCodigo=195102>), cuyo estado
112 de la LOM, entre otras disposiciones, establece que es activo, y en la que además aparece la Municipalidad
“los gobiernos locales promueven la participación vecinal Provincial de Chiclayo como unidad formuladora y ejecutora
en la formulación, debate y concertación de sus planes de la referida obra, por lo que más allá de la duda sobre
de desarrollo, presupuesto y gestión. Para tal fin deberá la intervención del Gobierno Regional de Lambayeque se
garantizarse el acceso de todos los vecinos a la información”. trata en puridad del ejercicio de las funciones asignadas a
Asimismo, el artículo 113 de la LOM prevé que “el vecino la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
de una jurisdicción municipal puede ejercer su derecho
de participación vecinal en la municipalidad de su distrito EL CARÁCTER MULTIDISTRITAL DE LA OBRA
y su provincia, mediante uno o más de los mecanismos PASEO YORTUQUE
siguientes: (...) 4. Derecho de denunciar infracciones y de ser
informado. 5. Cabildo Abierto (...) 6. Participación a través 52. Este Tribunal reitera que las municipalidades
de Juntas Vecinales, comités de vecinos, asociaciones provinciales son competentes para realizar la ejecución de
vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras obras de infraestructura urbana o rural, dentro de la capital de
similares de naturaleza vecinal (...)”. su provincia. Asimismo, considera que las municipalidades
48. No se trata sólo de destacar que los vecinos gozan del provinciales son competentes para realizar la ejecución de
derecho fundamental a la participación ciudadana, sino que obras de infraestructura en la circunscripción territorial de
dicha participación en los asuntos públicos de su municipio los distritos que la componen siempre y cuando se trate de
tiene como correlato la obligación de las municipalidades, obras de infraestructura de carácter multidistrital.
así no lo soliciten los ciudadanos, de garantizar el acceso 53. Surge de autos que la acequia Yortuque constituye
a la información existente sobre las obras públicas en su el límite territorial entre los distritos de Chiclayo y La
circunscripción (formulación, proceso y ejecución), los Victoria, ambos pertenecientes a la provincia de Chiclayo.
planes de desarrollo, la prestación de los servicios públicos Por su parte, la obra Paseo Yortuque comprende los dos
locales, entre otras. No se trata de que sólo cuando un márgenes de dicha acequia, donde el lado norte abarca
vecino solicita la respectiva información a la municipalidad parte de la circunscripción territorial del distrito de Chiclayo,
ésta deba entregarla, sino que dicha información, apenas mientras que el lado sur abarca parte de la circunscripción
producida, deba estar disponible oficiosamente para el territorial del distrito de La Victoria.
vecino, su comunidad, la sociedad en general e incluso 54. Atendiendo a que la obra Paseo Yortuque comprende
otros entes estatales (Gobierno nacional, Contraloría los dos márgenes de la acequia Yortuque, y a que el lado
General de la República, otras municipalidades, etc.), en norte abarca una parte de la circunscripción territorial del
todos los canales de comunicación de la municipalidad distrito de Chiclayo y el lado sur abarca una parte de la
(página web o archivos físicos de libre acceso, entre otros), circunscripción territorial del distrito de La Victoria, este
en la forma más entendible y de modo completo. Tribunal Constitucional concluye que se trata de una obra de
Entre más transparente y accesible al vecino sea carácter multidistrital, por cuanto su ejecución compromete
la información producida no sólo se posibilita un eficaz la circunscripción territorial de más de un distrito.
ejercicio de sus derechos fundamentales, sino también 55. En segundo lugar, de la ayuda memoria, de la
la labor de control ciudadano sobre los asuntos públicos, Memoria Descriptiva de Arquitectura y de la Ficha de
el buen gobierno municipal, así como la prevención, Registro SNIP, se aprecia que la obra Paseo Yortuque
identificación y denuncia de actos de corrupción. busca solucionar el acceso de la población al servicio de
recreación pasiva en la zona sur de la ciudad de Chiclayo,
EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS POR LA representar la historia y cultura de la Región Lambayeque,
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO Y EL así como el embellecimiento arquitectónico de la ciudad
GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE de Chiclayo. En ese sentido, la obra está destinada a
beneficiar no solo a los habitantes de los distritos de
LA EJECUCIÓN DE LA OBRA POR LA Chiclayo y La Victoria, sino que también busca beneficiar
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO Y EL a los habitantes de los demás distritos cercanos; es decir,
GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE su proyección alcanza a la población de más de un distrito,
por lo que, desde una perspectiva de rentabilidad social,
49. Las partes del presente proceso coinciden en afirmar también cabría derivar su carácter multidistrital.
que la unidad formuladora de la obra Paseo Yortuque fue 56. De otro lado, el extremo referido a la ausencia o
la Municipalidad Provincial de Chiclayo y que, mediante el falta de otorgamiento de la licencia de obra por parte de la
Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito entre Municipalidad Distrital de La Victoria carece de sustento,
el Gobierno Regional de Lambayeque y la Municipalidad por cuanto al tener la obra Paseo Yortuque condición o
Provincial de Chiclayo (Convenio 015-2011-GR.LAMB/PR carácter multidistrital es la propia Municipalidad Provincial
de fecha 4 de julio de 2011), se acordó que se entregaría de Chiclayo la que puede ejecutarla, directamente o
el expediente técnico del proyecto al Gobierno Regional de mediante una concesión, sin necesidad de una licencia de
Lambayeque cuando estuviese concluido para que este construcción otorgada por alguna de las municipalidades
fuera la unidad ejecutora. distritales en los que se lleve a cabo la obra, cumpliendo,
50. En efecto, luego de haber realizado los estudios obviamente, con las normas técnicas que sean aplicables.
de preinversión a nivel de perfil del referido proyecto, la Ello se sustenta en que la LOM ha previsto precisamente
Municipalidad Provincial de Chiclayo obtuvo la declaración de una disposición específica (artículo 79, inciso 2.1) para el
viabilidad de este por parte de la SNIP el 5 de marzo de 2012 caso de las obras multidistritales, que establece un mandato
(<http://ofi2.mef.gob.pe/bp/ConsultarPIP/frmConsultarPIP. explícito de coordinación, el cual exime, a su vez, de la
asp?accion=consultar&txtCodigo=195102), y dispuso luego necesidad de que la municipalidad provincial cuente con
la elaboración del expediente técnico correspondiente, a una licencia de construcción otorgada por la municipalidad
fin de entregarlo al Gobierno Regional de Lambayeque, distrital específicamente para la ejecución de una obra de
conforme al Convenio antes mencionado. naturaleza multidistrital. En virtud de dicho mandato son
51. Dicho convenio quedó ejecutado con la entrega del exigibles deberes de lealtad, coordinación y cooperación
terreno por parte de la Municipalidad Provincial de Chiclayo constitucional, los cuales generan aquí efectos jurídicos
al Gobierno Regional de Lambayeque para que construya concretos, en el sentido de que las municipalidades
la obra Paseo Yortuque, según se aprecia del acta de fecha involucradas deben ejercer sus funciones con diligencia y
19 de marzo de 2012. buena fe antes, durante y después de la ejecución de la
52. Por otro lado, la parte demandante deja entrever obra, más aún si esta tiene carácter multidistrital. Tanto el
que el Gobierno Regional de Lambayeque no podía artículo 79, inciso 2.1, como el artículo 92 de la LOM se
intervenir como unidad ejecutora de la obra Paseo deben interpretar en esta perspectiva de bien común, es
Yortuque por no estar registrado como tal en la base decir, su interpretación se debe orientar a concretizar el
de datos del SNIP y añade que el estado de dicho artículo 195.8 de la Constitución.
proyecto, con Código SNIP 173552, es inactivo (<http:// En ese sentido, se trata de un ejercicio válido de las
ofi2.mef.gob.pe/bp/ConsultarPIP/frmConsultarPIP. competencias asignadas por la Constitución y la LOM a
asp?accion=consultar&txtCodigo=173552>). la Municipalidad Provincial de Chiclayo, sin perjuicio de
51. Al respecto, conviene anotar que, si bien el que se cumplan los demás requisitos, como el deber de
Gobierno Regional de Lambayeque inicialmente comenzó coordinación, y que la obra sea conforme con el Plan de
a ejecutar la obra Paseo Yortuque en convenio con la Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional.
El Peruano
Jueves 7 de junio de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65969
LA COORDINACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE LA
OBRA PASEO YORTUQUE Ser reconocida como una provincia moderna con
entidades eficientes, transparentes, participativas y con
57. El ejercicio de una función de naturaleza compartida, valor público al servicio de los ciudadanos; que promueve
como es la ejecución de la obra de infraestructura de carácter la inversión, el comercio, la educación y el turismo en
multidistrital Paseo Yortuque, requiere de la existencia de beneficio de una población que se desarrolla de manera
un nivel de coordinación de la Municipalidad Provincial de ordenada, saludable y segura (página 42 del Plan).
Chiclayo y el Gobierno Regional de Lambayeque con la
Municipalidad Distrital de La Victoria, en la medida en que 66. Asimismo, en el capítulo V, “Estrategias de desarrollo
la ejecución de dicha obra comprende también una parte regional”, del Plan de Desarrollo Regional, se contempla
de la circunscripción territorial de esta última; requisito que, como espacio prioritario a “la metrópoli Chiclayo” con la
según se afirma en la demanda, no se habría cumplido. indicación expresa de que, dado que la ciudad de Chiclayo
58. Al respecto, surge de autos que, con fecha 4 de es considerada una de las cuatro metrópolis a nivel
junio de 2012, se celebró una reunión de trabajo entre nacional, se desarrollarán acciones de acondicionamiento
los funcionarios de la municipalidad demandante y los en la ciudad, tales como infraestructura urbana, limpieza
funcionarios del Gobierno Regional de Lambayeque. pública, transporte, etc., a efectos de cumplir el rol de
En esa reunión, se acordó lo siguiente: coordinar ciudad metropolitana (página 146 del Plan).
permanentemente la ejecución del proyecto Paseo Yortuque 67. En tal sentido, se debe considerar que la
y que los funcionarios del gobierno regional elaborarían el Municipalidad Provincial de Chiclayo y el Gobierno Regional
anteproyecto de dicho convenio. Este anteproyecto fue de Lambayeque han decidido formular y ejecutar la obra
remitido oportunamente a la Municipalidad Distrital de La Paseo Yortuque, cuya finalidad es, como se ha dicho
Victoria para su evaluación y aprobación. supra, solucionar el acceso de la población al servicio de
59. Es con base en lo anterior que, mediante Acuerdo recreación pasiva en la zona sur de la ciudad de Chiclayo
de Concejo Municipal 049-2012-CMLV, de fecha 26 de julio y representar la historia y cultura de Lambayeque, así
de 2012, la municipalidad demandante acordó aprobar como el embellecimiento arquitectónico de la Provincia de
el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Chiclayo.
Gobierno Regional de Lambayeque y la Municipalidad 68. En definitiva, se advierte que la formulación y
Distrital de La Victoria, con el propósito de establecer los ejecución de la obra Paseo Yortuque por parte de la
compromisos y obligaciones de ambas instituciones con Municipalidad Provincial de Chiclayo y el Gobierno
relación al proyecto Paseo Yortuque, autorizando además Regional de Lambayeque se encuentra conforme con
a su alcalde para su suscripción. el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo
60. Más tarde, la Municipalidad Distrital de La Victoria Regional respectivos.
aprobó un nuevo Acuerdo de Concejo Municipal, el 069- 69. Por todo lo expuesto, este Tribunal Constitucional
2012-CMLV, de fecha 1 de octubre de 2012, mediante considera que la actuación realizada por la Municipalidad
el cual se dejó sin efecto el anterior con el argumento Provincial de Chiclayo y el Gobierno Regional de
de que los trabajos de construcción del proyecto Paseo Lambayeque, consistente en la formulación y ejecución
Yortuque se realizaban sin tener en cuenta la competencia de la obra de infraestructura de carácter multidistrital
de la municipalidad demandante en lo que se refiere a la Paseo Yortuque en el lado sur de la acequia Yortuque que
administración de las vías urbanas de su jurisdicción y la pertenece a la circunscripción territorial del distrito de La
expedición de licencias de construcción. Victoria, sin haber obtenido la licencia de construcción
61. Al respecto, cabe sostener que, como ha quedado correspondiente, se encuentra dentro de las competencias
establecido supra, no se requería licencia de construcción asignadas directamente por el artículo 195, inciso 8, de la
expedida por la Municipalidad Distrital de La Victoria para Constitución, el cual se refiere al desarrollo de actividades o
ejecutar la obra Paseo Yortuque, por cuanto tenía carácter servicios en materia de cultura y recreación, así como en lo
multidistrital; además, surge de la reunión de trabajo de establecido por el artículo 79, inciso 2.1, de la LOM, el cual
fecha 4 de junio de 2012, así como del Acuerdo de Concejo se refiere a la ejecución de obras de carácter multidistrital;
Municipal 049-2012-CMLV, que efectivamente existieron por lo mismo, no se han afectado las competencias de la
coordinaciones con la municipalidad Distrital de La Victoria. Municipalidad Distrital de La Victoria, por lo que la demanda
62. Siendo así, tenemos que existió coordinación debe ser desestimada.
entre la Municipalidad Distrital de La Victoria, con la
Municipalidad Provincial de Chiclayo y el Gobierno Regional III. FALLO
de Lambayeque. No obstante, se debe resaltar que esta
coordinación ha sido la mínima para la continuación de Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con
la obra, por lo que, se debe ordenar a la Municipalidad la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
Provincial de Chiclayo y al Gobierno Regional de
Lambayeque, a fin que propicien una mayor coordinación HA RESUELTO
con los otros gobiernos locales para la ejecución de las
obras de infraestructura de carácter multidistrital. 1. Declarar INFUNDADA la demanda de conflicto
competencial interpuesta por la Municipalidad Distrital de
LA COMPATIBILIDAD DE LA OBRA PASEO La Victoria contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo y
YORTUQUE CON LOS PLANES DE DESARROLLO el Gobierno Regional de Lambayeque.
PROVINCIAL Y REGIONAL 2. Ordenar a la Municipalidad Provincial de Chiclayo
y al Gobierno Regional de Lambayeque, que propicien
63. Como se ha dicho supra, el artículo 195 de mayores niveles de coordinación con los otros gobiernos
la Constitución y el artículo 79, inciso 2.1, de la LOM locales para la ejecución de las obras de infraestructura de
facultan a las municipalidades provinciales para otorgar carácter multidistrital, y además observar lo expuesto en el
en concesión la ejecución o ejecutar de manera directa las fundamento 48 de la presente sentencia.
obras de infraestructura de carácter multidistrital que sean
indispensables para la población, tales como vías troncales, Publíquese y notifíquese.
puentes, parques, etc., de conformidad con el Plan de
Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional. SS.
64. En el caso de autos, tales planes son el Plan
de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia BLUME FORTINI
de Chiclayo 2010-2021, aprobado mediante Acuerdo
Municipal 048-2010-MPCH/A, de fecha 29 de diciembre de MIRANDA CANALES
2010, así como el Plan de Desarrollo Regional Concertado
de la Región Lambayeque 2011-2021, aprobado mediante RAMOS NÚÑEZ
Ordenanza Regional 010-2011-GR.LAMB./CR, de fecha
9 de mayo de 2011. Por lo tanto, cualquier proyecto que SARDÓN DE TABOADA
la Municipalidad Provincial de Chiclayo desarrolle en
colaboración con el Gobierno Regional de Lambayeque LEDESMA NARVÁEZ
tendrá que realizarse en concordancia o coherencia con el
Plan de Desarrollo Provincial y Regional. ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
65. Así pues, en el capítulo II, “Estrategias de
desarrollo”, del Plan de Desarrollo Provincial Concertado, FERRERO COSTA
se expresa que la Municipalidad Provincial de Chiclayo
tiene la siguiente visión de desarrollo al 2021: W-1655823-1
El Peruano
65970 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 7 de junio de 2018

PODER JUDICIAL
PROCESO DE CUMPLIMIENTO constitucional de defender la eficacia de las normas legales
y actos administrativos.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO 4.2. En tal sentido, el proceso de cumplimiento1
SALA CIVIL es aquella garantía constitucional que procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
EXPEDIENTE : 193-2017-0-0501-SP-CI-01 norma legal o un acto administrativo – sin perjuicio de la
DEMANDANTE : RAMON HUAJAN responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho –, con
HUARANCCA la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla con
DEMANDADO : UNIDAD EJECUTORA DE lo dispuesto en el precepto legal o administrativo; ya que en
RED SALUD CENTRO el fondo, lo que protege esta acción es el derecho genérico
AYACUCHO a la vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de
MATERIA : PROCESO DE ir acompañado de un derecho específico cuya observancia
CUMPLIMIENTO es el que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución y
SENTENCIA DE VISTA el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo 382
de la Constitución Política del Estado.
Resolución Nº 08 4.3. El Tribunal Constitucional, en el marco de la
función ordenadora que le es inherente y en la búsqueda
de perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la
Ayacucho, veintiséis de enero de dos mil dieciocho. sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada en diario
oficial “El Peruano” el 7 de octubre de 2005, ha precisado,
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, con carácter vinculante, los requisitos mínimos que debe
CONSIDERANDO además: tener el mandato contenido en una norma legal o en un acto
administrativo para que sea exigible a través del proceso
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA constitucional indicado, fundamentos 14 al 16, señalando
Ramón Huajan Huarancca, mediante escrito de folios que en este proceso -que, como se sabe, carece de estación
06 y siguientes, interpone demanda constitucional de probatoria-, se pueda expedir una sentencia estimatoria,
Cumplimiento contra la Unidad Ejecutora de Red de es preciso que, además, de la renuencia del funcionario o
Salud Centro Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en un acto
a la Resolución Directoral Nº 497-2014-GRA/GG-GRDS- administrativo reúna determinados requisitos; a saber: a) Ser
DRSA-RSCA-DIR, del 31 de diciembre del 2014, en el cual un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es
resolvió reconocer – entre otros – a favor del demandante, decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal; c)
la suma de quince mil cuatrocientos setenta y cinco con No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
82/100 soles (S/. 15,475.82), devengados por concepto dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e)
de Asistencia Nutricional y Alimentación, en merito a la Ser incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
escala aprobada mediante Resolución Ejecutiva Regional mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no
N° 597-2007-GRA/PRES de fecha 09 de julio de 2007, en sea compleja y no requiera de actuación probatoria.
su condición de servidora del Sector Salud. 4.4. Siendo así, de la revisión y estudio de la causa
que nos convoca, se tiene que a folios 02 y vuelta, obra
II.- MATERIA DE RECURSO la Resolución Directoral Nº 497-2014-GRA/GG-GRDS-
DRSA-RSCA-DIR, del 31 de diciembre del 2014, en el cual
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la resolvió reconocer – entre otros – a favor del demandante,
resolución número 04, emitida con fecha 20 de abril del 2017, la suma de quince mil cuatrocientos setenta y cinco con
obrante a folios 30 y siguientes, mediante la cual resolvió 82/100 soles (S/. 15,475.82), devengados por concepto
PRIMERO: Declarar Fundada la demanda de cumplimiento de Asistencia Nutricional y Alimentación, en merito a la
interpuesta por don Ramón Huajan Huarancca contra la Unidad escala aprobada mediante Resolución Ejecutiva Regional
Ejecutora de la Red de Salud de Ayacucho; SEGUNDO: N° 597-2007-GRA/PRES de fecha 09 de julio de 2007, en
Ordenar al demandado, en el plazo de 10 días hábiles de su condición de Servidora del Sector Salud.
notificado, dé cumplimiento a la Resolución Directoral Nº 497- 4.5. En consecuencia, se evidencia que la demandante
2014-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 31 de diciembre tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
del 2014, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante ella mencionada suma de dinero establecida por la referida
más los costos del proceso, bajo apercibimiento de imponérsele resolución administrativa a la que se contrae la demanda; más
multa de DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio aún, si pese a haber sido emplazada la entidad demandada
de las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal – Red de Salud de Huamanga – mediante Carta, de fecha 01
Constitucional, con lo demás que contiene. de febrero del 2017, que obra a folios 05, esta se ha mostrado
renuente a dar cumplimiento (pago a favor de la demandante),
III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO a lo dispuesto por la Resolución Directoral Nº 497-2014-GRA/
GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 31 de diciembre del 2014.
El Procurador Público del Gobierno Regional de 4.6. Del análisis del acto administrativo en referencia,
Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante a la luz del precedente vinculante dictado por el Tribunal
escrito que obra a folios 41 - 45, sustenta su recurso Constitucional en la sentencia del proceso 0168-2005-PC, que
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos: fue citado en el considerando 4.3 de la presente resolución, se
advierte que el acto administrativo cuyo cumplimiento se exige,
- Que, el a quo al haber declarado fundada la demanda cumple con los requisitos de ser un mandato vigente en tanto la
y ordenado que la entidad demandada en el plazo de 10 misma aún no ha sido satisfecha en los términos que precisa,
días de notificado cumpla con el pago reconocido en el acto cierto y claro, debido a que está debidamente individualizado,
administrativo Resolución Directoral Nº 497-2014-GRA/ pues se ha reconocido de manera incuestionable el derecho
GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 31 de diciembre del del actor al reintegro de devengados de la asignación por
2014, causa agravios al erario y tesoro público, generando concepto de Asistencia Nutricional y Alimentación, de ineludible
desfinanciamiento financiero y presupuestal a Estado. y obligatorio cumplimiento y no está sujeto a controversia
- Que, existen imperativos de carácter presupuestal, que compleja ni a interpretaciones dispares en tanto que el derecho
dispone un procedimiento para efectos del pago, por lo que reclamado por el demandante, se deduce del tenor de lo
al no observar esto, se estaría transgrediendo el principio de dispuesto por la Resolución Directoral Nº 497-2014-GRA/GG-
legalidad y seguridad jurídica en agravio de la demandada. GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 31 de diciembre del 2014; el
mandato es de cumplimiento obligatorio, en tanto se mantiene
IV.- CONSIDERACIONES vigente y su cumplimiento es exigible; y, es incondicional, en
tanto el cumplimiento de dicha resolución, no se encuentra
4.1. El inciso 6 del artículo 200° de la Constitución sujeto a condiciones y/o eventualidades futuras. Razones, por
establece que el proceso de cumplimiento procede contra las cuales la demanda incoada por Ramón Huajan Huarancca,
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una resulta amparable.
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de 4.7. Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
las responsabilidades de ley. Por tanto, el proceso de sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los
cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas las
El Peruano
Jueves 7 de junio de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65971
autoridades de la Unidad Ejecutora Red de Salud de Huamanga, VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
ha adoptar las medidas presupuestarias para el cumplimiento CONSIDERANDO además:
de tal derecho. Máxime, si los fundamentos de apelación, no
desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento de la Resolución I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
Directoral Nº 497-2014-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR,
del 31 de diciembre del 2014; teniendo en cuenta además, que Macedonio Rivera Quispe, mediante escrito de folios
la invocada “… Así, la disponibilidad presupuestaria y financiera 05 y siguientes, interpone demanda constitucional de
de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos aún Cumplimiento contra la Unidad Ejecutora de Red de Salud
considerada una condicionalidad en los términos de la STC Centro Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento a la
N° 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones Resolución Directoral Nº 215-2015-GRA/GG-GRDS-DRSA-
vigentes y claras como el caso de autos”3. En ese mismo RSCA-DIR, del 05 de marzo del 2015, en el cual resolvió
orden de ideas, pretender que las normas presupuestarias se reconocer – entre otros – a favor del demandante, la suma
encuentren por encima de las normas que regulan los derechos de seis mil ochocientos setenta con 00/100 soles
constitucionales, sería hacer ilusa la justicia constitucional; más (S/.6,870.00), devengados por concepto de Asistencia
aún, si el pago de la remuneración y de los beneficios sociales Nutricional y Alimentación, en merito a la escala aprobada
del trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 597-2007-
del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la GRA/PRES de fecha 09 de julio de 2007, en su condición
Constitución Política del Estado4. de servidor del Sector Salud.
V. DECISIÓN II.- MATERIA DE RECURSO
Por las consideraciones expuestas, se RESUELVE:
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en
CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución la resolución número 03, emitida con fecha 11 de mayo
número 04, emitida con fecha 20 de abril del 2017 y que obra del 2017, obrante a folios 26 y siguientes, mediante la
a folios 42 y siguientes, mediante la cual resolvió PRIMERO: cual resolvió PRIMERO: Declarar Fundada la demanda
Declarar Fundada la demanda de cumplimiento interpuesta de cumplimiento interpuesta por don Macedonio Rivera
por doña Ramón Huajan Huarancca contra la Unidad Ejecutora Quispe contra la Unidad Ejecutora de la Red de Salud
de la Red de Salud de Ayacucho; SEGUNDO: Ordenar que de Ayacucho; SEGUNDO: Ordenar al demandado, en el
el demandado, en el plazo de 10 días hábiles de notificado, plazo de 10 días hábiles de notificado, dé cumplimiento
dé cumplimiento a Resolución Directoral Nº 497-2014-GRA/ a la Resolución Directoral Nº 215-2015-GRA/GG-GRDS-
GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 31 de diciembre del 2014, DRSA-RSCA-DIR, del 05 de marzo del 2015, ejecutando
ejecutando el pago de la suma otorgada mediante ella más el pago de la suma otorgada mediante ella más los costos
los costos del proceso, bajo apercibimiento de imponérsele del proceso, bajo apercibimiento de imponérsele multa de
multa de DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de
de las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal
Constitucional, con lo demás que contiene. DISPUSIERON Constitucional, con lo demás que contiene.
se publique la presente resolución, en la página Web del
Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO
conocimiento de las partes. Y lo devolvieron.
El Procurador Público del Gobierno Regional de
SS. Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante
PRADO PRADO.- escrito que obra a folios 36- 40, sustenta su recurso
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos:
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
- Que, el a quo al haber declarado fundada la demanda
VEGA RODRÍGUEZ.- y ordenado que la entidad demandada en el plazo de 10
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ días de notificado cumpla con el pago reconocido en el
Secretaria de Sala acto administrativo Resolución Directoral Nº 215-2015-
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 05 de marzo del
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ 2015, causa agravios al erario y tesoro público, generando
desfinanciamiento financiero y presupuestal a Estado.
- Que, existen imperativos de carácter presupuestal,
que dispone un procedimiento para efectos del pago, por
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto lo que al no observar esto, se estaría transgrediendo el
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública principio de legalidad y seguridad jurídica en agravio de la
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis- demandada.
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. IV.- CONSIDERACIONES
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender 4.1. El inciso 6 del artículo 200° de la Constitución
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
3 Exp. N.° 03919-2010-PC/TC, Lambayeque, Fundamento 14. establece que el proceso de cumplimiento procede contra
4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene las responsabilidades de ley. Por tanto, el proceso de
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- constitucional de defender la eficacia de las normas legales
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. y actos administrativos.
4.2. En tal sentido, el proceso de cumplimiento1
W-1651375-34 es aquella garantía constitucional que procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
PROCESO DE CUMPLIMIENTO norma legal o un acto administrativo – sin perjuicio de la
responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho –, con
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla con
SALA CIVIL lo dispuesto en el precepto legal o administrativo; ya que en
el fondo, lo que protege esta acción es el derecho genérico
EXPEDIENTE : 196-2017-0-0501-SP-CI-01 a la vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de
DEMANDANTE : MACEDONIO RIVERA ir acompañado de un derecho específico cuya observancia
QUISPE es el que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
DEMANDADO : UNIDAD EJECUTORA DE deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución y
RED SALUD CENTRO el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo 382
AYACUCHO de la Constitución Política del Estado.
MATERIA : PROCESO DE 4.3. El Tribunal Constitucional, en el marco de la
CUMPLIMIENTO función ordenadora que le es inherente y en la búsqueda
de perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la
SENTENCIA DE VISTA sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada en diario
Resolución Nº 08 oficial “El Peruano” el 7 de octubre de 2005, ha precisado,
con carácter vinculante, los requisitos mínimos que debe
Ayacucho, 9 de marzo de dos mil dieciocho. tener el mandato contenido en una norma legal o en un acto
El Peruano
65972 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 7 de junio de 2018

administrativo para que sea exigible a través del proceso a folios 26 y siguientes, mediante la cual resolvió PRIMERO:
constitucional indicado, fundamentos 14 al 16, señalando Declarar Fundada la demanda de cumplimiento interpuesta
que en este proceso -que, como se sabe, carece de estación por don Macedonio Rivera Quispe contra la Unidad Ejecutora
probatoria-, se pueda expedir una sentencia estimatoria, de la Red de Salud de Ayacucho; SEGUNDO: Ordenar al
es preciso que, además, de la renuencia del funcionario o demandado, en el plazo de 10 días hábiles de notificado, dé
autoridad pública, el mandato previsto en la ley o en un acto cumplimiento a la Resolución Directoral Nº 215-2015-GRA/
administrativo reúna determinados requisitos; a saber: a) Ser GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 05 de marzo del 2015,
un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es ejecutando el pago de la suma otorgada mediante ella más
decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal; c) los costos del proceso, bajo apercibimiento de imponérsele
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones multa de DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) de las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal
Ser incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un Constitucional, con lo demás que contiene. DISPUSIERON
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no se publique la presente resolución, en la página Web del
sea compleja y no requiera de actuación probatoria. Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con
4.4. Siendo así, de la revisión y estudio de la causa conocimiento de las partes. Y lo devolvieron.
que nos convoca, se tiene que a folios 03 y vuelta, obra la
Resolución Directoral Nº 215-2015-GRA/GG-GRDS-DRSA- SS.
RSCA-DIR, del 05 de marzo del 2015, en el cual resolvió
reconocer – entre otros – a favor del demandante, la suma PRADO PRADO.-
de seis mil ochocientos setenta con 00/100 soles
(S/.6,870.00), devengados por concepto de Asistencia PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
Nutricional y Alimentación, en merito a la escala aprobada
mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 597-2007- VEGA RODRÍGUEZ.-
GRA/PRES de fecha 09 de julio de 2007, en su condición
de Servidora del Sector Salud. JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
4.5. En consecuencia, se evidencia que el demandante Secretaria de Sala
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
mencionada suma de dinero establecida por la referida Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
demandada – Red de Salud de Huamanga – mediante Carta
Notarial, de fecha 08 de marzo del 2017, que obra a folios
02, esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
a favor de la demandante), a lo dispuesto por la Resolución del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
Directoral Nº 215-2015-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
del 05 de marzo del 2015. trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
4.6. Del análisis del acto administrativo en referencia, 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
a la luz del precedente vinculante dictado por el Tribunal proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
Constitucional en la sentencia del proceso 0168-2005- la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
PC, que fue citado en el considerando 4.3 de la presente 3 Exp. N.° 03919-2010-PC/TC, Lambayeque, Fundamento 14.
resolución, se advierte que el acto administrativo cuyo 4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
cumplimiento se exige, cumple con los requisitos de ser suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
un mandato vigente en tanto la misma aún no ha sido El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
satisfecha en los términos que precisa, cierto y claro, prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
debido a que está debidamente individualizado, pues se ha nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
reconocido de manera incuestionable el derecho del actor
al reintegro de devengados de la asignación por concepto W-1651375-35
de Asistencia Nutricional y Alimentación, de ineludible y
obligatorio cumplimiento y no está sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares en tanto que el PROCESO DE CUMPLIMIENTO
derecho reclamado por el demandante, se deduce del tenor
de lo dispuesto por la Resolución Directoral Nº 215-2015- CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 05 de marzo del SALA CIVIL
2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio, en tanto
se mantiene vigente y su cumplimiento es exigible; y, es EXPEDIENTE : 200-2017-0-0501-SP-CI-01
incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha resolución, DEMANDANTE : CESAR PALOMINO PEREZ
no se encuentra sujeto a condiciones y/o eventualidades DEMANDADO : UNIDAD EJECUTORA DE
futuras. Razones, por las cuales la demanda incoada por RED SALUD CENTRO
Macedonio Rivera Quispe, resulta amparable. AYACUCHO
4.7. Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución MATERIA : PROCESO DE
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando CUMPLIMIENTO
los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
las autoridades de la Unidad Ejecutora Red de Salud de SENTENCIA DE VISTA
Huamanga, ha adoptar las medidas presupuestarias para
el cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos Resolución Nº 09
de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
de la Resolución Directoral Nº 215-2015-GRA/GG-GRDS- Ayacucho, veintiséis de enero de dos mil dieciocho.
DRSA-RSCA-DIR, del 05 de marzo del 2015; teniendo en
cuenta además, que la invocada “… Así, la disponibilidad
presupuestaria y financiera de la emplazada, no puede ser VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
un obstáculo, ni menos aún considerada una condicionalidad CONSIDERANDO además:
en los términos de la STC N° 0168-2005/PC/TC para el
cumplimiento de disposiciones vigentes y claras como el I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
caso de autos”3. En ese mismo orden de ideas, pretender
que las normas presupuestarias se encuentren por encima Cesar Palomino Pérez, mediante escrito de folios
de las normas que regulan los derechos constitucionales, 05 y siguientes, interpone demanda constitucional de
sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el Cumplimiento contra la Unidad Ejecutora de Red de Salud
pago de la remuneración y de los beneficios sociales del Centro Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento a la
trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación Resolución Directoral Nº 410-2015-GRA/GRDS-DIRESA-
del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la RSCA-DE, del 16 de junio del 2015, en el cual resolvió
Constitución Política del Estado4. reconocer – entre otros – a favor del demandante, la
suma de seis mil ochocientos setenta con 00/100 soles
V. DECISIÓN (S/.6,870.00), devengados por concepto de Asistencia
Nutricional y Alimentación, en merito a la escala aprobada
Por las consideraciones expuestas, se RESUELVE: mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 597-2007-
CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución GRA/PRES de fecha 09 de julio de 2007, en su condición
número 03, emitida con fecha 11 de mayo del 2017, obrante de servidora del Sector Salud.
El Peruano
Jueves 7 de junio de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65973
II.- MATERIA DE RECURSO Directoral Nº 410-2015-GRA/GRDS-DIRESA-RSCA-DE,
del 16 de junio del 2015, en el cual resolvió reconocer –
Viene en grado de apelación la sentencia contenida entre otros – a favor de la demandante, la suma de seis
en la resolución número 04, emitida con fecha 20 de abril mil ochocientos setenta con 00/100 soles (S/.6,870.00),
del 2017, obrante a folios 39 y siguientes, mediante la cual devengados por concepto de Asistencia Nutricional y
resolvió PRIMERO: Declarar Fundada la demanda de Alimentación, en merito a la escala aprobada mediante
cumplimiento interpuesta por don Cesar Palomino Pérez Resolución Ejecutiva Regional N° 597-2007-GRA/PRES de
contra la Unidad Ejecutora de la Red de Salud Centro fecha 09 de julio de 2007, en su condición de Servidor del
Ayacucho; SEGUNDO: Ordenar al demandado, en el plazo Sector Salud.
de 10 días hábiles de notificado, dé cumplimiento a la 4.5. En consecuencia, se evidencia que el demandante
Resolución Directoral Nº 410-2015-GRA/GRDS-DIRESA- tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
RSCA-DE, del 16 de junio del 2015, ejecutando el pago mencionada suma de dinero establecida por la referida
de la suma otorgada mediante ella más los costos del resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
proceso, bajo apercibimiento de imponérsele multa de más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad
DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de demandada – Red de Salud de Huamanga – mediante
las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal Carta, de fecha 16 de agosto del 2016, que obra a folios 04,
Constitucional, con lo demás que contiene. esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a
favor de la demandante), a lo dispuesto por la Resolución
III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO Directoral Nº 410-2015-GRA/GRDS-DIRESA-RSCA-DE,
del 16 de junio del 2015.
El Procurador Público del Gobierno Regional de 4.6. Del análisis del acto administrativo en referencia,
Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante a la luz del precedente vinculante dictado por el Tribunal
escrito que obra a folios 54 - 58, sustenta su recurso Constitucional en la sentencia del proceso 0168-2005-
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos: PC, que fue citado en el considerando 4.3 de la presente
resolución, se advierte que el acto administrativo cuyo
- Que, el a quo al haber declarado fundada la demanda cumplimiento se exige, cumple con los requisitos de ser
y ordenado que la entidad demandada en el plazo de 10 un mandato vigente en tanto la misma aún no ha sido
días de notificado cumpla con el pago reconocido en el satisfecha en los términos que precisa, cierto y claro,
acto administrativo Resolución Directoral Nº 410-2015- debido a que está debidamente individualizado, pues
GRA/GRDS-DIRESA-RSCA-DE, del 16 de junio del 2015, se ha reconocido de manera incuestionable el derecho
causa agravios al erario y tesoro público, generando del actor al reintegro de devengados de la asignación
desfinanciamiento financiero y presupuestal a Estado. por concepto de Asistencia Nutricional y Alimentación,
- Que, existen imperativos de carácter presupuestal, de ineludible y obligatorio cumplimiento y no está sujeto
que dispone un procedimiento para efectos del pago, por a controversia compleja ni a interpretaciones dispares
lo que al no observar esto, se estaría transgrediendo el en tanto que el derecho reclamado por el demandante,
principio de legalidad y seguridad jurídica en agravio de la se deduce del tenor de lo dispuesto por la Resolución
demandada. Directoral Nº 410-2015-GRA/GRDS-DIRESA-RSCA-DE,
del 16 de junio del 2015; el mandato es de cumplimiento
IV.- CONSIDERACIONES obligatorio, en tanto se mantiene vigente y su
cumplimiento es exigible; y, es incondicional, en tanto el
4.1. El inciso 6 del artículo 200° de la Constitución cumplimiento de dicha resolución, no se encuentra sujeto
establece que el proceso de cumplimiento procede contra a condiciones y/o eventualidades futuras. Razones, por
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una las cuales la demanda incoada por Cesar Palomino
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de Pérez, resulta amparable.
las responsabilidades de ley. Por tanto, el proceso de 4.7. Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando
constitucional de defender la eficacia de las normas legales los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
y actos administrativos. las autoridades de la Unidad Ejecutora Red de Salud de
4.2. En tal sentido, el proceso de cumplimiento1 es Huamanga, ha adoptar las medidas presupuestarias para
aquella garantía constitucional que procede contra el cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
norma legal o un acto administrativo – sin perjuicio de la de la Resolución Directoral Nº 410-2015-GRA/GRDS-
responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho –, con DIRESA-RSCA-DE, del 16 de junio del 2015; teniendo en
la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla cuenta además, que la invocada “… Así, la disponibilidad
con lo dispuesto en el precepto legal o administrativo; ya presupuestaria y financiera de la emplazada, no puede ser
que en el fondo, lo que protege esta acción es el derecho un obstáculo, ni menos aún considerada una condicionalidad
genérico a la vigencia del orden jurídico, el mismo que en los términos de la STC N° 0168-2005/PC/TC para el
siempre ha de ir acompañado de un derecho específico cumplimiento de disposiciones vigentes y claras como el
cuya observancia es el que se reclama. Más aún, si se caso de autos”3. En ese mismo orden de ideas, pretender
tiene en cuenta que es deber de los peruanos, respetar que las normas presupuestarias se encuentren por encima
y cumplir la Constitución y el ordenamiento jurídico, de las normas que regulan los derechos constitucionales,
conforme lo dispone el artículo 382 de la Constitución sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el
Política del Estado. pago de la remuneración y de los beneficios sociales del
4.3. El Tribunal Constitucional, en el marco de la trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación
función ordenadora que le es inherente y en la búsqueda del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
de perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la Constitución Política del Estado4.
sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada en diario
oficial “El Peruano” el 7 de octubre de 2005, ha precisado, V. DECISIÓN
con carácter vinculante, los requisitos mínimos que debe
tener el mandato contenido en una norma legal o en un Por las consideraciones expuestas, se RESUELVE:
acto administrativo para que sea exigible a través del
proceso constitucional indicado, fundamentos 14 al 16, CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución
señalando que en este proceso -que, como se sabe, carece número 04, emitida con fecha 20 de abril del 2017,
de estación probatoria-, se pueda expedir una sentencia obrante a folios 39 y siguientes, mediante la cual resolvió
estimatoria, es preciso que, además, de la renuencia del PRIMERO: Declarar Fundada la demanda de cumplimiento
funcionario o autoridad pública, el mandato previsto en la ley interpuesta por don Cesar Palomino Pérez contra la
o en un acto administrativo reúna determinados requisitos; Unidad Ejecutora de la Red de Salud Centro Ayacucho;
a saber: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato SEGUNDO: Ordenar que el demandado, en el plazo de 10
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la días hábiles de notificado, dé cumplimiento a la Resolución
norma legal; c) No estar sujeto a controversia compleja ni a Directoral Nº 410-2015-GRA/GRDS-DIRESA-RSCA-DE,
interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio del 16 de junio del 2015, ejecutando el pago de la suma
cumplimiento, y e) Ser incondicional; excepcionalmente, otorgada mediante ella más los costos del proceso, bajo
podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y apercibimiento de imponérsele multa de DOS Unidades
cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de de Referencia Procesal y sin perjuicio de las medidas
actuación probatoria. coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional,
4.4. Siendo así, de la revisión y estudio de la causa que con lo demás que contiene. DISPUSIERON se publique la
nos convoca, se tiene que a folios 03 - 04, obra Resolución presente resolución, en la página Web del Diario Oficial “El
El Peruano
65974 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 7 de junio de 2018

Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con conocimiento III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO
de las partes. Y lo devolvieron.
El Procurador Público del Gobierno Regional de
SS. Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante
escrito que obra a folios 57 - 61, sustenta su recurso
PRADO PRADO.- impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos:
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- - Que, el a quo al haber declarado fundada la demanda
y ordenado que la entidad demandada en el plazo de 10
VEGA RODRÍGUEZ.- días de notificado cumpla con el pago reconocido en el
acto administrativo la Resolución Directoral Nº 100-2015-
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 05 de febrero del
Secretaria de Sala 2015, causa agravios al erario y tesoro público, generando
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga desfinanciamiento financiero y presupuestal a Estado.
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ - Que, existen imperativos de carácter presupuestal, que
dispone un procedimiento para efectos del pago, por lo que
al no observar esto, se estaría transgrediendo el principio de
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto legalidad y seguridad jurídica en agravio de la demandada.
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis- IV.- CONSIDERACIONES
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. 4.1. El inciso 6 del artículo 200° de la Constitución establece
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de que el proceso de cumplimiento procede contra cualquier
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de
3 Exp. N.° 03919-2010-PC/TC, Lambayeque, Fundamento 14. ley. Por tanto, el proceso de cumplimiento tiene como finalidad
4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. proteger el derecho constitucional de defender la eficacia de
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene las normas legales y actos administrativos.
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- 4.2. En tal sentido, el proceso de cumplimiento1 es aquella
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- garantía constitucional que procede contra cualquier autoridad
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en que
W-1651375-36 aquel incurra por ese hecho –, con la finalidad de que dicha
autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto
legal o administrativo; ya que en el fondo, lo que protege esta
PROCESO DE CUMPLIMIENTO acción es el derecho genérico a la vigencia del orden jurídico,
el mismo que siempre ha de ir acompañado de un derecho
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO específico cuya observancia es el que se reclama. Más aún,
SALA CIVIL si se tiene en cuenta que es deber de los peruanos, respetar y
cumplir la Constitución y el ordenamiento jurídico, conforme lo
EXPEDIENTE : 201 -2017-0-0501-SP-CI-01 dispone el artículo 382 de la Constitución Política del Estado.
DEMANDANTE : ZENON CABANA PIZARRO 4.3. El Tribunal Constitucional, en el marco de la función
DEMANDADO : UNIDAD EJECUTORA DE ordenadora que le es inherente y en la búsqueda de
RED SALUD CENTRO perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la sentencia
AYACUCHO del proceso 0168-2005-PC, publicada en diario oficial “El
MATERIA : PROCESO DE Peruano” el 7 de octubre de 2005, ha precisado, con carácter
CUMPLIMIENTO vinculante, los requisitos mínimos que debe tener el mandato
SENTENCIA DE VISTA contenido en una norma legal o en un acto administrativo para
que sea exigible a través del proceso constitucional indicado,
Resolución Nº 07 fundamentos 14 al 16, señalando que en este proceso -que, como
se sabe, carece de estación probatoria-, se pueda expedir una
Ayacucho, veintiséis de enero de dos mil dieciocho. sentencia estimatoria, es preciso que, además, de la renuencia
del funcionario o autoridad pública, el mandato previsto en la
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, ley o en un acto administrativo reúna determinados requisitos;
CONSIDERANDO además: a saber: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal;
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
Zenón Cabana Pizarro, mediante escrito de folios incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato
08 y siguientes, interpone demanda constitucional de condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y
Cumplimiento contra la Unidad Ejecutora de Red de Salud no requiera de actuación probatoria.
Centro Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento a la 4.4. Siendo así, de la revisión y estudio de la causa que
Resolución Directoral Nº 100-2015-GRA/GG-GRDS-DRSA- nos convoca, se tiene que a folios 06, obra la la Resolución
RSCA-DIR, del 05 de febrero del 2015, en el cual resolvió Directoral Nº 100-2015-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR,
reconocer – entre otros – a favor de la demandante, la del 05 de febrero del 2015, en el cual resolvió reconocer –
suma de treinta y cuatro mil trescientos cincuenta con entre otros – a favor de la demandante, , la suma de treinta
00/100 soles (S/. 34,350.00), devengados por concepto y cuatro mil trescientos cincuenta con 00/100 soles
de Asistencia Nutricional y Alimentación, en merito a la (S/.34,350.00), devengados por concepto de Asistencia
escala aprobada mediante Resolución Ejecutiva Regional Nutricional y Alimentación, en merito a la escala aprobada
N° 597-2007-GRA/PRES de fecha 09 de julio de 2007, en mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 597-2007-GRA/
su condición de servidora del Sector Salud. PRES de fecha 09 de julio de 2007, en su condición de
Servidor del Sector Salud.
II.- MATERIA DE RECURSO 4.5. En consecuencia, se evidencia que el demandante
Viene en grado de apelación la sentencia contenida tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
en la resolución número 04, emitida con fecha 20 de abril mencionada suma de dinero establecida por la referida
del 2017, obrante a folios 44 y siguientes, mediante la resolución administrativa a la que se contrae la demanda; más
cual resolvió PRIMERO: Declarar Fundada la demanda aún, si pese a haber sido emplazada la entidad demandada
de cumplimiento interpuesta por don Zenón Cabana – Red de Salud de Huamanga – mediante Carta, de fecha 26
Pizarro contra la Unidad Ejecutora de la Red de Salud de agosto del 2016, que obra a folios 07, esta se ha mostrado
de Ayacucho; SEGUNDO: Ordenar al demandado, en el renuente a dar cumplimiento (pago a favor de la demandante),
plazo de 10 días hábiles de notificado, dé cumplimiento a lo dispuesto por la Resolución Directoral Nº 100-2015-GRA/
a la Resolución Directoral Nº 100-2015-GRA/GG-GRDS- GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 05 de febrero del 2015.
DRSA-RSCA-DIR, del 05 de febrero del 2015, ejecutando 4.6. Del análisis del acto administrativo en referencia,
el pago de la suma otorgada mediante ella más los costos a la luz del precedente vinculante dictado por el Tribunal
del proceso, bajo apercibimiento de imponérsele multa de Constitucional en la sentencia del proceso 0168-2005-PC, que
DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de fue citado en el considerando 4.3 de la presente resolución, se
las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal advierte que el acto administrativo cuyo cumplimiento se exige,
Constitucional, con lo demás que contiene. cumple con los requisitos de ser un mandato vigente en tanto la
El Peruano
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misma aún no ha sido satisfecha en los términos que precisa, PROCESO DE CUMPLIMIENTO
cierto y claro, debido a que está debidamente individualizado,
pues se ha reconocido de manera incuestionable el derecho CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
del actor al reintegro de devengados de la asignación SALA CIVIL
por concepto de Asistencia Nutricional y Alimentación, de
ineludible y obligatorio cumplimiento y no está sujeto a EXPEDIENTE : 00202-2017-0-0501-JR-
controversia compleja ni a interpretaciones dispares en tanto DC-01
que el derecho reclamado por el demandante, se deduce del DEMANDANTE : LEON YUPANQUI VILCA
tenor de lo dispuesto por la Resolución Directoral Nº 100- DEMANDADO : DIRECTOR DEL HOSPITAL
2015-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 05 de febrero REGIONAL DE SALUD DE
del 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio, en AYACUCHO
tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es exigible; y, es MATERIA : PROCESO DE
incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha resolución, no CUMPLIMIENTO
se encuentra sujeto a condiciones y/o eventualidades futuras.
Razones, por las cuales la demanda incoada por Zenón SENTENCIA DE VISTA
Cabana Pizarro, resulta amparable.
4.7. Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución Resolución N° 09
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los
derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas las Ayacucho, 9 de marzo de dos mil dieciocho.-
autoridades de la Unidad Ejecutora Red de Salud de Huamanga,
ha adoptar las medidas presupuestarias para el cumplimiento VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
de tal derecho. Máxime, si los fundamentos de apelación, CONSIDERANDO además:
no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento de Resolución
Directoral Nº 100-2015-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
del 05 de febrero del 2015; teniendo en cuenta además, que la
invocada “… Así, la disponibilidad presupuestaria y financiera Leon Yupanqui Vilca, mediante escrito de folios
de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos aún 06 y siguiente, interpone demanda constitucional de
considerada una condicionalidad en los términos de la STC Cumplimiento contra el Director del Hospital Regional de
N° 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones Salud de Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento de la
vigentes y claras como el caso de autos”3. En ese mismo Resolución Administrativa N° 147-2016-HR”MAMLL”A-
orden de ideas, pretender que las normas presupuestarias se OA-UP, de fecha 12 de mayo del 2016, en el cual resolvió
encuentren por encima de las normas que regulan los derechos reconocer a favor del accionante, la suma de nueve
constitucionales, sería hacer ilusa la justicia constitucional; más mil setecientos sesenta y cuatro con 26/100 soles
aún, si el pago de la remuneración y de los beneficios sociales (S/.9,764.26), por concepto de pago de los intereses
del trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación legales, por el pago inoportuno por el artículo 2° del Decreto
del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la de Urgencia N° 037-94, en su condición de trabajador
Constitución Política del Estado4. nombrado de la Dirección Regional de Salud de Ayacucho.
V. DECISIÓN II.- MATERIA DE RECURSO
Por las consideraciones expuestas, se RESUELVE:
Viene en grado de apelación la sentencia contenida
CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución en la resolución número 04, del 19 de abril del 2017, que
número 04, emitida con fecha 20 de abril del 2017, obrante obra a folios 34 - 40, mediante la cual resolvió: PRIMERO:
a folios 44 y siguientes, mediante la cual resolvió PRIMERO: Declarar FUNDADA EN PARTE la demanda incoada por
Declarar Fundada la demanda de cumplimiento interpuesta León Yupanqui Vilca contra el Director del Hospital Regional
por don Zenón Cabana Pizarro contra la Unidad Ejecutora de Salud de Ayacucho; ordenando, que la demandada
de la Red de Salud de Ayacucho; SEGUNDO: Ordenar al en la persona de su director, cumpla en forma inmediata
demandado, en el plazo de 10 días hábiles de notificado, dé con lo dispuesto en la Resolución Administrativa N°
cumplimiento a la Resolución Directoral Nº 100-2015-GRA/ 147-2016-HR”MAMLL”A-OA-UP, de fecha 12 de mayo del
GG-GRDS-DRSA-RSCA-DIR, del 05 de febrero del 2015, 2016; SEGUNDO: Declarar IMPROCEDENTE en cuanto a
ejecutando el pago de la suma otorgada mediante ella más la pretensión accesoria de más intereses legales. Con lo
los costos del proceso, bajo apercibimiento de imponérsele demás que contiene.
multa de DOS Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio
de las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO
Constitucional, con lo demás que contiene. DISPUSIERON
se publique la presente resolución, en la página Web del El Procurador Público del Gobierno Regional de
Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante
conocimiento de las partes. Y lo devolvieron. escrito que obra a folios 45 - 49, sustenta su recurso
SS. impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos:
PRADO PRADO.- - Que, el a quo al haber declarado fundada la demanda
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- y ordenado que la entidad demandada en el plazo de
10 días de notificado cumpla con el pago reconocido
VEGA RODRÍGUEZ.- en el acto administrativo Resolución Administrativa N°
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ 147-2016-HR”MAMLL”A-OA-UP, de fecha 12 de mayo del
Secretaria de Sala 2016, causa agravios al erario y tesoro público, generando
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga desfinanciamiento financiero y presupuestal a Estado.
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ - Que, el MANDAMUS , no está en armonía con las
disposiciones vinculadas a la ejecución del Presupuesto;
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
que en el articulo I del Título Preliminar establece: “
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto el presupuesto del Sector público está constituido por
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis- la previsible evolución de los ingresos y los recursos a
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. , estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de financiamiento correspondiente “con la Le N° 28425, Ley
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender de Racionalización del Gato Publico; Ley N° 30518, Ley de
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
3 Exp. N.° 03919-2010-PC/TC, Lambayeque, Fundamento 14. Presupuesto del Sector Publico para el año Fiscal 2017.
4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. IV.- CONSIDERACIONES
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- 4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- constitucional que procede contra cualquier autoridad o
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo–sin perjuicio de la responsabilidad en que
W-1651375-38 aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de que dicha
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autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad sobre
precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, lo que cualquier otra obligación del empleador, según lo previsto
protege esta acción es el derecho genérico a la vigencia del por el artículo 24° de la Constitución Política del Estado4.
orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir acompañado
de un derecho específico cuya observancia es la que se V. DECISIÓN
reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es deber
de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución y el Por estas consideraciones, se RESUELVE:
ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo 38º2
de la Constitución Política del Estado. CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución
4.2 Asimismo, cabe precisar que el Tribunal número 04, del 19 de abril del 2017, que obra a folios 34 - 40,
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que mediante la cual resolvió: PRIMERO: Declarar FUNDADA
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento EN PARTE la demanda incoada por León Yupanqui Vilca
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso contra el Director del Hospital Regional de Salud de
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 Ayacucho; ordenando, que la demandada en la persona de
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, su director, cumpla en forma inmediata con lo dispuesto en
los requisitos mínimos que debe tener el mandato contenido la Resolución Administrativa N° 147-2016-HR”MAMLL”A-
en una norma legal o en un acto administrativo para que OA-UP, de fecha 12 de mayo del 2016; SEGUNDO:
sea exigible a través del proceso constitucional señalando Declarar IMPROCEDENTE en cuanto a la pretensión
– en su fundamento catorce al dieciséis – precisando que, accesoria de más intereses legales. Con lo demás que
además, de la renuencia del funcionario o autoridad pública, contiene. DISPUSIERON se publique en la página Web del
el mandato previsto en la ley o en un acto administrativo, Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley.
debe: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto Con conocimiento de las partes. Notifíquese.-
y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la
norma legal; c) No estar sujeto a controversia compleja ni a SS.-
interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, y e) Ser incondicional; excepcionalmente, PRADO PRADO.-
podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y
cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
actuación probatoria.
4.3 Siendo así, del estudio de la causa que nos VEGA RODRÍGUEZ.-
convoca, se tiene que a folios 02 y vuelta, obra la
Resolución Administrativa N° 147-2016-HR”MAMLL”A- JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
OA-UP, de fecha 12 de mayo del 2016, en el cual resolvió Secretaria de Sala
reconocer a favor del accionante, la suma de suma de Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
nueve mil setecientos sesenta y cuatro con 26/100 Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
soles (S/.9,764.26), por concepto de pago de los intereses
legales de la bonificación especial dispuesta por el artículo
2° del Decreto de Urgencia N° 037-94, en su condición de
trabajador nombrado de la Dirección Regional de Salud de 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
Ayacucho. del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
4.4 En consecuencia, se evidencia que el demandante renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
mencionada suma de dinero establecida por la referida ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
resolución administrativa a la que se contrae la demanda; 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
demandada – Director Regional de Salud de Ayacucho – la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
3 Mediante la cual se otorgo una Bonificación Especial a los Servidores de
mediante carta, de fecha 04 de enero del 2017, que obra a la Administración Pública ubicada en los niveles F – 2, F-1 Profesionales
folios 03, esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento Técnicos y Auxiliares, así como, al personal comprendido en la Escala N° 11
(pago a favor del demandante) lo dispuesto por la del Decreto Supremo N° 051 – 91PCM que desempeñan cargos directivos o
Resolución Administrativa N° 147-2016-HR”MAMLL”A-OA- jefaturales.
UP, de fecha 12 de mayo del 2016. 4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
4.5 En efecto, Resolución Administrativa N° suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
147-2016-HR”MAMLL”A-OA-UP, de fecha 12 de mayo El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
del 2016, emitida por la entidad demandada, y cuya parte prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
resolutiva es exigida por el demandante, vía acción de nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
cumplimiento, contiene un mandato vigente, en tanto
la misma aún no ha sido satisfecha en los términos que W-1651375-39
precisa; es un mandato cierto, en tanto fue emitida mediante
el Decreto de Urgencia N° 037 – 94 de fecha 11 de junio
de 19943; dicho mandato no está sujeto a controversia PROCESO DE CUMPLIMIENTO
ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por el
demandante, se deduce del tenor de lo dispuesto por la CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
Resolución Administrativa líneas arriba; el mandato es de SALA CIVIL
cumplimiento obligatorio, en tanto se mantiene vigente y
su cumplimiento es exigible; y, es incondicional, en tanto el EXPEDIENTE : 0209-2017-0-0501-JR-DC-01
cumplimiento de dicha resolución, no se encuentra sujeto DEMANDANTE : JUANA AURELIA LUDEÑA
a condiciones y/o eventualidades futuras. Razones, por MEDINA
las cuales la demanda incoada por León Yupanqui Vilca, DEMANDADO : DIRECTOR DEL PROGRAMA
resulta amparable. SECTORIAL IV DE LA
4.6 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución DIRECCIÓN REGIONAL
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando DE EDUCACIÓN DE
los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas AYACUCHO.
las autoridades del Hospital Regional de Salud de Salud de MATERIA : ACCIÓN DE
Ayacucho, ha adoptar las medidas presupuestarias para el CUMPLIMIENTO.
cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos de
apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento de SENTENCIA DE VISTA
la Resolución Administrativa N° 147-2016-HR”MAMLL”A-
OA-UP, de fecha 12 de mayo del 2016; teniendo en cuenta Resolución Nº 09
además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera
de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos aún Ayacucho, veintiséis de enero del dos mil dieciocho.-
considerada una condicionalidad en los términos de la STC
N° 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones VISTO: en Audiencia Pública, sin informe oral, la causa
vigentes y claras como el caso de autos. En ese mismo que nos convoca, seguida por Juana Aurelia Ludeña
orden de ideas, pretender que las normas presupuestarias Medina contra el Director del Programa Sectorial de la
se encuentren por encima de las normas que regulan los Dirección Regional de Educación de Ayacucho, sobre
derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia proceso de cumplimiento, por los mismos fundamentos de
constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y de la recurrida; y, CONSIDERANDO además:
El Peruano
Jueves 7 de junio de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65977
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA cumplimiento, y e) Ser incondicional; excepcionalmente,
podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y
Juana Aurelia Ludeña Medina, mediante escrito de cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
folios 05 – 07, interpone demanda constitucional de actuación probatoria.
Cumplimiento contra el Director del Programa Sectorial 4.3. Siendo así, del estudio de la causa que nos
IV de la Dirección Regional de Educación de Ayacucho, convoca, se tiene que a folios 02 y siguiente, obra la
solicitando se disponga el cumplimiento de lo dispuesto por Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 03577-2016-
la Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 03577-2016- GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, del 27 de diciembre de
GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, del 27 de diciembre del 2016, en cuyo artículo primero dispuso “Otorgar a favor
2016, en cuyo artículo primero dispuso Otorgar a favor de Juana Aurelia Ludeña Medina la suma de tres mil
de Juana Aurelia Ludeña Medina la suma de tres mil trescientos setenta y ocho con 02/100 soles (S/. 3,378.02),
trescientos setenta y ocho con 02/100 soles (S/. 3,378.02), por concepto de Subsidio por Luto y gastos de sepelio”
por concepto de Subsidio por Luto y gastos de sepelio; el (la cursiva y la negrita son nuestras). En consecuencia,
monto reconocido es equivalente a 04 pensiones percibidas se evidencia que la demandante tiene derecho a percibir
por la misma la fecha del fallecimiento de su cónyuge, la mencionada suma de dinero establecida por la referida
quien en vida fue don Adalberto Román Aguirre Carrasco. resolución a la que se contrae la demanda; más aún, si
pese a haber sido emplazada mediante Carta Notarial
II.- MATERIA DE RECURSO de fecha 31 de enero de 2017 y que obra a folios 04, la
entidad demandada – Dirección Regional de Educación de
Viene en grado de apelación la Resolución N° 04 Ayacucho – se ha mostrado renuente a dar cumplimiento
emitida con fecha 26 de abril de 2017 y que obra a folios (pago a favor de la demandante) a lo dispuesto por la
32 – 37, mediante la cual se resolvió Declarar: fundada la Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 03577-2016-
demanda de cumplimiento interpuesta por Juana Aurelia GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, del 27 de diciembre de
Ludeña Medina contra el Director del Programa Sectorial 2016.
IV de la Dirección Regional de Educación de Ayacucho; y 4.4. En efecto, la Resolución Directoral Regional
en consecuencia Ordena al funcionario competente de la Sectorial Nº 3577-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR,
Dirección Regional de Educación de Ayacucho la ejecución emitida por la entidad demandada, y cuya parte resolutiva
de la Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 03577- es exigida por la demandante, vía acción de cumplimiento,
2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, del 27 de diciembre contiene un mandato vigente, en tanto la misma aún
de 2016, con expresa condena de costos del proceso. no ha sido satisfecha en los términos que precisa; es un
mandato cierto, en tanto fue emitida al amparo del artículo
III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO 54º del Decreto Legislativo Nº 276, en los artículos 144º
y 145º de su reglamento y artículos 51º y 52º de la Ley
Simón Cáceres Mendoza en representación de la Nº 24029; dicho mandato no está sujeto a controversia
Dirección Regional de Educación de Ayacucho, mediante ni interpretación, en tanto el derecho reclamado por la
escrito que obra a folios 41 – 42, sustenta su recurso demandante, se deduce del tenor de lo dispuesto por la
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos: Resolución Directoral en referencia3; el mandato es de
cumplimiento obligatorio, en tanto se mantiene vigente y
- Que, si bien es cierto que el numeral 6) del artículo su cumplimiento es exigible; y, es incondicional, en tanto el
200º de la Constitución Política del Estado, artículo 66º cumplimiento de dicha resolución, no se encuentra sujeto
del Código Procesal Constitucional, queda precisado a condiciones y/o eventualidades futuras. Razones, por
que el proceso de cumplimiento procede contra cualquier las cuales la demanda incoada por Juana Aurelia Ludeña
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal Medina, resulta amparable.
o acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades 4.5. Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
de ley; sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los
- no obstante, también es verdad que colisiona con derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
las normatividades presupuestarias, como la Ley de las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local de
Racionalización del Gasto Público, Ley Nº 30114; Ley del Huamanga, ha adoptar las medidas presupuestarias para
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2014, en el cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
el que está establecido los montos de los gastos corrientes, de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
etc; normas de cumplimiento obligatorio para todas las de la Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 3577-
entidades del Sector Público para el Ejecución del Proceso 2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR; teniendo en cuenta
Presupuestario del Gobierno Nacional y Regional, entre además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera
otros fundamentos. de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos aún
considerada una condicionalidad en los términos de la STC
IV.- CONSIDERACIONES Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones
vigentes y claras como el caso de autos. En ese mismo
4.1. Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella orden de ideas, pretender que las normas presupuestarias
garantía constitucional que procede contra cualquier se encuentren por encima de las normas que regulan los
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
un acto administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y de
en que aquel incurra por ese hecho –, con la finalidad de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad sobre
que dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto cualquier otra obligación del empleador, según lo previsto
en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, por el artículo 24° de la Constitución Política del Estado4.
lo que protege esta acción es el derecho genérico a la 4.6. Que, al haberse verificado la renuencia por parte
vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir del demandado, este Colegiado considera que corresponde
acompañado de un derecho específico cuya observancia el pago de los costos procesales conforme al artículo 56°
es la que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que del Código Procesal Constitucional5.
es deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución 4.7. Que, en el presente caso, este colegiado considera
y el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo pertinente la aplicación del artículo 11 del Código Procesal
38º2 de la Constitución Política del Estado. Constitucional6; puesto que se ha advertido, que la
4.2. Asimismo, cabe precisar que el Tribunal sentencia amparada por el A quo que viene en grado, ha
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que omitido señalar el plazo para dar el cumplimiento de la
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento resolución o acto administrativo; y ante la existencia de
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso procesos de cumplimiento similares en los que sí se ha
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 contemplado dicho plazo, y en aras de uniformizar y evitar
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, tratos diferenciados a las partes del proceso, se procede a
los requisitos mínimos que debe tener el mandato contenido establecer en Vía de Integración el plazo omitido.
en una norma legal o en un acto administrativo para que
sea exigible a través del proceso constitucional señalando V. DECISIÓN
– en su fundamento catorce al dieciséis – precisando que,
además, de la renuencia del funcionario o autoridad pública, Por las consideraciones expuestas, se RESUELVE:
el mandato previsto en la ley o en un acto administrativo,
debe: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto CONFIRMAR la sentencia apelada, resolución N° 04
y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la emitida con fecha 26 de abril de 2017 y que obra a folios
norma legal; c) No estar sujeto a controversia compleja ni a 32 – 37, mediante la cual se resolvió: Declarar: fundada
interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio la demanda de cumplimiento interpuesta por Juana Aurelia
El Peruano
65978 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 7 de junio de 2018

Ludeña Medina contra lel Director del Programa Sectorial de octubre del 2015, en el cual resolvió reconocer a favor
de la Dirección Regional de Educación de Ayacucho; de doña Marilú Velapatiño Huamaní, la suma de QUINCE
y en consecuencia Ordena al funcionario competente MIL QUINIENTOS CINCUENTA CON 00/100 SOLES (S/
de la Dirección Regional de Educación de Ayacucho la 15,550,00) por concepto de pensiones dejadas de percibir
ejecución de la Resolución Directoral Regional Sectorial del periodo comprendido entre el 13 de junio del 2013 al
Nº 03577-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, del 27 31 de diciembre del 2014, en su condición de Beneficiaria
de diciembre 2016, con expresa condena de costos del de la Pensión de sobrevieviente (orfandad-por incapacidad)
proceso, en el plazo de diez (10) días hábiles de notificado, del Decreto Ley N° 20530 de la pagaduría de la Provincia
bajo apercibimiento de imponérsele multa de dos unidades de Huamanga de la Direccion Regional de Educación de
de referencia procesal y sin perjuicio de las medidas Ayacucho.
coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional.
Con lo demás que contiene. DISPUSIERON se publique II.- MATERIA DE RECURSO
en la página Web del Diario Oficial “El Peruano”, en la
forma prevista por Ley. Con conocimiento de las partes. Viene en grado de apelación la sentencia contenida
Notifíquese.- en la resolución número 04, emitida con fecha 19 de
abril del 2017, que obra a folios 31 - 38, mediante la cual
SS.- resolvió; Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento
interpuesta por Marilú Velapatiño Huamaní contra la
PRADO PRADO.- Dirección del Programa Sectorial IV de la Dirección
Regional de Educación de Ayacucho; en consecuencia,
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- ORDENA que la entidad demandada cumpla dentro
del plazo de 10 días con lo ordenado en la Resolución
VEGA RODRÍGUEZ.- Directoral Regional Sectorial N° 3317-2015-GRA/GOB-GG-
GRDS-DREA-DR, del 19 de octubre del 2015, referente
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ al pago de pensiones por sobrevivencia(orfandad-por
Secretaria de Sala incapacidad), correspondiente al periodo 10 de noviembre
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga de 2012 al 31 de diciembre del 2013, deuda que asciende a
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ la suma de S/. 15,550.00 soles, más los costos e intereses
legales laborales que deriven desde el 19 de octubre del
2015(fecha que se reconoció el derecho) hasta la fecha que
se haga efectivo el referido pago.
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le Simón Cáceres Mendoza en representación de la
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. Dirección Regional de Educación de Ayacucho mediante
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de escrito que obra a folios 44 - 45, sustenta su recurso
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos:
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
3 “Otorgar a favor de Juana Aurelia Ludeña Medina la suma de tres mil tres- - Que, el pago del monto asumido por la Dirección
cientos setenta y ocho con 02/100 soles (S/. 3,378.02), por concepto de Regional de Educación de Ayacucho, opera en el marco de
Subsidio por Luto” las leyes de la Administración Financiera del Sector Publico
4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. y la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, por
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene lo que la petición del demandante para su cumplimiento con
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- el carácter inmediato, no es factible.
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio- - Que, el pago de pensiones dejadas de percibir a favor de
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. doña Marilú Velapatiño Huamaní, constituye una condición
5 Artículo 56º.- “Si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrán las suspensiva la disponibilidad presupuestal condicionada a la
costas y costos que el Juez establezca a la autoridad…” autorización de la ampliación de calendario por el Titular del
6 Artículo 11° “Los jueces superiores integrarán las decisiones cuando ad- Pliego –Gobierno Regional).
viertan alguna omisión en la sentencia, siempre que en ella aparezcan los
fundamentos que permitan integrar tal omisión”
IV.- CONSIDERACIONES
W-1651375-40 4.1. El inciso 6 del artículo 200° de la Constitución
establece que el proceso de cumplimiento procede contra
PROCESO DE CUMPLIMIENTO cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO las responsabilidades de ley. Por tanto, el proceso de
SALA CIVIL cumplimiento tiene como finalidad proteger el derecho
constitucional de defender la eficacia de las normas legales
EXPEDIENTE : 00211-2017-0-0501-JR-DC-01 y actos administrativos.
DEMANDANTE : MARILU VELAPATIÑO 4.2. En tal sentido, el proceso de cumplimiento1
HUAMANI es aquella garantía constitucional que procede contra
DEMANDADO : DIRECTOR DEL PROGRAMA cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
SECTORIAL IV DE LA norma legal o un acto administrativo – sin perjuicio de la
DIRECCIÓN REGIONAL DE responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho –, con
EDUCACION DE AYACUCHO la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla con
MATERIA : PROCESO DE lo dispuesto en el precepto legal o administrativo; ya que en
CUMPLIMIENTO el fondo, lo que protege esta acción es el derecho genérico
a la vigencia del orden jurídico, el mismo que siempre ha de
SENTENCIA DE VISTA ir acompañado de un derecho específico cuya observancia
es el que se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es
Resolución Nº 09 deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución y
el ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo 382
Ayacucho, 15 de diciembre de dos mil diecisiete. de la Constitución Política del Estado.
4.3. El Tribunal Constitucional, en el marco de la
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, función ordenadora que le es inherente y en la búsqueda
CONSIDERANDO además: de perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la
sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada en diario
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA oficial “El Peruano” el 7 de octubre de 2005, ha precisado,
con carácter vinculante, los requisitos mínimos que debe
Marilú Velapatiño Huamaní, mediante escrito de folios tener el mandato contenido en una norma legal o en un
04 - 09, interpone demanda constitucional de Cumplimiento acto administrativo para que sea exigible a través del
contra Director del Programa Sectorial IV de la Dirección proceso constitucional indicado, fundamentos 14 al 16,
Regional de Educación de Ayacucho, solicitando se dé señalando que en este proceso -que, como se sabe, carece
cumplimiento a la Resolución Directoral Regional Sectorial de estación probatoria-, se pueda expedir una sentencia
Nº 03317-2015-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, del 19 estimatoria, es preciso que, además, de la renuencia del
El Peruano
Jueves 7 de junio de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65979
funcionario o autoridad pública, el mandato previsto en la ley del empleador, según lo previsto por el artículo 24° de la
o en un acto administrativo reúna determinados requisitos; Constitución Política del Estado4.
a saber: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la V. DECISIÓN
norma legal; c) No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio Por las consideraciones expuestas, se RESUELVE:
cumplimiento, y e) Ser incondicional; excepcionalmente,
podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución
cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de número 04, emitida con fecha 19 de abril del 2017, que
actuación probatoria. obra a folios 31 - 38, mediante la cual resolvió; Declarar
4.4. Siendo así, de la revisión y estudio de la causa que FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta
nos convoca, se tiene que a folios 02 - 03, obra la Resolución por Marilú Velapatiño Huamaní contra la Dirección
Directoral Nº 03317-2015-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR del Programa Sectorial IV de la Dirección Regional de
, del 19 de octubre del 2015, en el cual resolvió reconocer Educación de Ayacucho; en consecuencia, ORDENA que la
a favor de Marilú Velapatiño Huamaní, la suma de QUINCE entidad demandada cumpla dentro del plazo de 10 días con
MIL QUINIENTOS CINCUENTA CON 00/100 SOLES (S/. lo ordenado en la Resolución Directoral Regional Sectorial
15,500.00), por concepto de pensiones dejadas de percibir N° 3317-2015-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, del 19
del periodo comprendido entre el 13 de JUNIO del 2013 al de octubre del 2015, referente al pago de pensiones por
31 de diciembre del 2014, en su condición de Beneficiaria sobrevivencia(orfandad-por incapacidad), correspondiente
de la Pensión de orfandad por incapacidad del Decreto Ley al periodo 13 de junio de 2013 al 31 de diciembre del 2014,
N° 20530 de pagaduría de la Provincia de Huamanga de la deuda que asciende a la suma de S/. 15,550.00 soles,
Direccion Regional de Educacion de Ayacucho. más los costos e intereses legales laborales que deriven
4.5. Ahora bien, el Decreto Ley N° 20530, en su artículo desde el 19 de octubre del 2015(fecha que se reconoció
34 Inc. b señala que: “tienen derecho a la pensión de el derecho) hasta la fecha que se haga efectivo el referido
orfandad, los hijos del trabajador mayores de edad en pago., más los intereses legales laborales que serán
estado de incapacidad física o mental desde su minoría de calculados en ejecución de sentencia, según lo expuesto
edad, declarada judicialmente”; siendo que la demandante, en la parte considerativa de la presente resolución; Con
es beneficiaria de la causante Herminia Huamaní de lo demás que contiene. DISPUSIERON se publique la
Velapatiño, quien fue pensionista cesante hasta su presente resolución, en la página Web del Diario Oficial “El
fallecimiento; el 13 de junio del 2013. Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con conocimiento
4.6. En consecuencia, se evidencia que la demandante de las partes. Y lo devolvieron.
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
mencionada suma de dinero establecida por la referida SS.
resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad PRADO PRADO.-
demandada – Unidad de Gestión Educativa Local de
Huamanga – mediante Carta Notarial, diligenciada con PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
fecha 30 de enero del 2017, que obra a folios 03, esta se
ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor de VEGA RODRÍGUEZ.-
la demandante), a lo dispuesto por la Resolución Directoral
Nº 03317-2015-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR , del 19 JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
de octubre del 2015. Secretaria de Sala
4.7. Del análisis del acto administrativo en referencia, Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
a la luz del precedente vinculante dictado por el Tribunal Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
Constitucional en la sentencia del proceso 0168-2005-PC,
que fue citado en el cuarto considerando de la presente
resolución, se advierte que el acto administrativo cuyo
cumplimiento se exige, cumple con los requisitos de ser
un mandato vigente en tanto la misma aún no ha sido 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
satisfecha en los términos que precisa, cierto y claro, del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
debido a que está debidamente individualizado, pues se renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ha reconocido de manera incuestionable el derecho de la ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
actora al reintegro de devengados por Pensión de orfandad 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
por incapacidad otorgado por el Decreto Ley N°20530, proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
del periodo comprendido entre el 13 de junio de 2013 la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
al 31 de diciembre del 2014, de ineludible y obligatorio 3 Exp. N.° 03919-2010-PC/TC, Lambayeque, Fundamento 14.
cumplimiento y no está sujeto a controversia compleja 4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
ni a interpretaciones dispares en tanto que el derecho suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
reclamado por la demandante, se deduce del tenor de lo El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
dispuesto por Resolución Directoral Nº 03317-2015-GRA/ prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
GOB-GG-GRDS-DREA-DR , del 19 de octubre del 2015; nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
el mandato es de cumplimiento obligatorio, en tanto se
mantiene vigente y su cumplimiento es exigible; y, es W-1651375-41
incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha resolución,
no se encuentra sujeto a condiciones y/o eventualidades
futuras. Razones, por las cuales la demanda incoada por PROCESO DE CUMOPLIMIENTO
Marilú Velapatiño Huamaní, resulta amparable.
4.8. Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando SALA CIVIL
los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
las autoridades de la Dirección Regional de Educación de EXPEDIENTE : 00244-2017-0-0501-JR-
Ayacucho, ha adoptar las medidas presupuestarias para el DC-01
cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos DEMANDANTE : JOSE QUISPE CABEZAS
de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento DEMANDADO : DIRECTOR DE LA UNIDAD
de la Resolución Directoral Nº 03317-2015-GRA/GOB-GG- DE GESTIÓN EDUCATIVA
GRDS-DREA-DR , del 19 de octubre del 2015; teniendo en LOCAL DE HUAMANGA
cuenta además, que la invocada “… Así, la disponibilidad MATERIA : PROCESO DE
presupuestaria y financiera de la emplazada, no puede ser CUMPLIMIENTO
un obstáculo, ni menos aún considerada una condicionalidad
en los términos de la STC N° 0168-2005/PC/TC para el SENTENCIA DE VISTA
cumplimiento de disposiciones vigentes y claras como el
caso de autos”3. En ese mismo orden de ideas, pretender Resolución N° 09
que las normas presupuestarias se encuentren por encima
de las normas que regulan los derechos constitucionales, Ayacucho, 26 de enero de dos mil dieciocho
sería hacer ilusa la justicia constitucional; más aún, si el
pago de la remuneración y de los beneficios sociales del VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra obligación CONSIDERANDO además:
El Peruano
65980 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 7 de junio de 2018

I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA norma legal; c) No estar sujeto a controversia compleja ni a


interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio
José Quispe Cabezas, mediante escrito de folios 05 y cumplimiento, y e) Ser incondicional; excepcionalmente,
siguientes, interpone demanda constitucional de Cumplimiento podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y
contra la Directora de la Unidad de Gestion Educativa Local cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
de Huamanga, solicitando se dé cumplimiento a la Resolución actuación probatoria.
Directoral N° 5222, de fecha 02 de diciembre de 2016, el cual 4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa que
reconoce a favor de el demandante la suma de cuarenta y nos convoca, se tiene que a folios 02 - 03, obra Resolución
dos mil noventa y siete con 15/100 soles (S/.42,097.15), Directoral N° 5222, de fecha 02 de diciembre de 2016, el cual
pago por concepto de Bonificación Especial Mensual por reconoce a favor del demandante la suma de cuarenta y
Preparación de Clases y Evaluación equivalente al 30% dos mil noventa y siete con 15/100 soles (S/.42,097.15),
de su remuneración total o íntegra, en su condición de pago por concepto de Bonificación Especial Mensual
docente nombrado de la I.E.P. “ Francisco Bolognesi”- Yuraq por Preparación de Clases y Evaluación equivalente al
Yuraq– Huamanga -- Ayacucho. 30% de su remuneración total o íntegra, en su condición
de docente nombrado de la I.E.P. “ Francisco Bolognesi”-
II.- MATERIA DE RECURSO Yuraq Yuraq– Huamanga -- Ayacucho.
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
la resolución número 03, del 24 de abril de 2017 y que obra Suprema de Justicia de la República, en la Casación
a folios 30 - 35, mediante la cual se resolvió: PRIMERO: N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
Declarar Fundada la demanda de cumplimiento interpuesta establecido como precedente vinculante –fundamento
por don José Quispe Cabezas, contra la Unidad de Gestión décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
Educativa Local de Huamanga; SEGUNDO: Ordenar que de la Bonificación Especial por preparación de clases y
la Unidad de Gestión Educativa Local de Huamanga, dé evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración total
cumplimiento a la Resolución Directoral N° 5222, de fecha o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° 24029,
02 de diciembre de 2016, ejecutando el pago de la suma Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212 y no la
otorgada en el artículo primero de la misma, en el plazo de remuneración total permanente prevista en el artículo 10º del
10 días de notificado, bajo apercibimiento de imponérsele Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la cursiva es nuestra);
multa de DOS unidades de referencia procesal y sin precisando en el literal a) del fundamento décimo cuarto,
perjuicio de las medidas coercitivas previstas en el Código que dicha bonificación corresponde también a los docentes
Procesal Constitucional. Con lo demás que contiene. cesantes a quienes la autoridad administrativa les haya
reconocido tal derecho (como el caso de autos); y, en el literal
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO c), que “en el supuesto que la demanda se sustente en la
La Directora de la Unidad de Gestión Educativa Local ejecución de una resolución administrativa con la calidad
de Huamanga, Doris Valdivia Santolalla mediante escrito de cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de
que obra a folios 38 y siguientes, sustenta su recurso la Bonificación Especial por preparación de clases y
impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos: evaluación en base a la remuneración total o íntegra,
de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029, Ley
- Que, en la apelada se ha determinado que el acto del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo
administrativo, Resolución Directoral N° 5222, de fecha cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial; el
02 de diciembre de 2016, reúne los requisitos previstos en órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a trámite
la STC 0168-2005-PC/TC, empero se ha arribado a dicha la demanda –luego de verificar los requisitos de procedencia
conclusión sin tener en cuenta las normas y principios de la demanda– requiriendo a la emplazada el cumplimiento
presupuestales que conllevan a que ésta contenga un de la obligación, no pudiendo el juzgador entrar a analizar
mandato condicional; lo cual significa que el pago no de oficio la validez de la resolución administrativa materia
puede ser inmediatamente ejecutable, en tanto existe de ejecución, al tener la calidad de firme, mandato que
limitación derivada de la observancia del principio de la obligada no puede supeditar su cumplimiento a la
legalidad Presupuestaria reconocido en el artículo 77° de disponibilidad presupuestal, pues, dicha conducta resulta
la Constitución Política, que señala que la administración irrazonable y pone de manifiesto una actitud insensible
económica y financiera del Estado, se rige por el por parte de los funcionarios llamados a cumplirla…” (la
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. cursiva y la negrita son nuestras).
- Que, el a quo no ha considerado los alcances de la 4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante
circular, aprobada por la Resolución Administrativa N° 149- tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
2012-P-PJ, mediante la cual se ha reiterado los lineamientos mencionada suma de dinero establecida por la referida
aplicables para la ejecución de sentencias que condenan el resolución administrativa a la que se contrae la demanda; más
pago de sumas de dinero dictadas contra el estado. aún, si pese a haber sido emplazada la entidad demandada
– el Director Regional de Educación de Ayacucho – mediante
IV.- CONSIDERACIONES Carta de fecha 20 de enero del 2017, que obra a folios 04,
esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía a favor del demandante) a lo dispuesto por la Resolución
constitucional que procede contra cualquier autoridad o Directoral N° 5222, de fecha 02 de diciembre de 2016.
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto 4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la
administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida por
que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene un
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido satisfecha
precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, lo que en los términos que precisa; es un mandato cierto, en tanto fue
protege esta acción es el derecho genérico a la vigencia del emitida al amparo del artículo 48º de la Ley del Profesorado
orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir acompañado Nº 24029, modificada por la Ley N° 25212; dicho mandato no
de un derecho específico cuya observancia es la que se está sujeto a controversia ni interpretación, en tanto el derecho
reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es deber reclamado por el demandante se deduce del tenor de lo
de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución y el dispuesto por la Resolución Directoral mencionada, además
ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo 38º2 de tener el cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque,
de la Constitución Política del Estado. del 23 de abril de 2015; el mandato es de cumplimiento
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal obligatorio, en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que es exigible; y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento dicha resolución, no se encuentra sujeto a condiciones y/o
del proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso eventualidades futuras. Razones, por las cuales la demanda
0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 incoada por José Quispe Cabezas, resulta amparable.
de octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
los requisitos mínimos que debe tener el mandato contenido sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando
en una norma legal o en un acto administrativo para que los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
sea exigible a través del proceso constitucional señalando las autoridades de la Dirección Regional de Educación de
– en su fundamento catorce al dieciséis – precisando que, Ayacucho, ha adoptar las medidas presupuestarias para el
además, de la renuencia del funcionario o autoridad pública, cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
el mandato previsto en la ley o en un acto administrativo, de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
debe: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto de la Resolución Directoral N° 5222, de fecha 02 de
y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la diciembre de 2016.; teniendo en cuenta además, que la
El Peruano
Jueves 7 de junio de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65981
disponibilidad presupuestaria y financiera de la emplazada, constitucional de Cumplimiento contra el Director de la
no puede ser un obstáculo, ni menos aún considerada una Unidad de Gestión Educativa Local de Fajardo, solicitando
condicionalidad en los términos de la STC Nº 0168-2005/ se dé cumplimiento a la Resolución Directoral UGELF
PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes y N° 0111-2017, de fecha 12 de enero de 2017, el cual
claras como el caso de autos. En ese mismo orden de ideas, reconoce a favor de la demandante la suma de veintiún
pretender que las normas presupuestarias se encuentren mil ochocientos cuarenta y uno con 87/100 soles (S/.
por encima de las normas que regulan los derechos 21,841.87), pago por concepto de Bonificación Especial
constitucionales, sería hacer ilusa la justicia constitucional; Mensual por Preparación de Clases y Evaluación
más aún, si el pago de la remuneración y de los beneficios equivalente al 30% de su remuneración total o íntegra,
sociales del trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra en su condición de de la I.E.P. “Basilio Auqui” Huancapi-
obligación del empleador, según lo previsto por el artículo Victor Fajardo – Ayacucho- actual docente en actividad.
24° de la Constitución Política del Estado3.
II.- MATERIA DE RECURSO
V. DECISIÓN
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en
Por estas consideraciones, se RESUELVE: la resolución número 05, del 15 de junio de 2017, que obra
a folios 55 - 60, mediante la cual se resolvió: PRIMERO:
CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución Declarar Fundada la demanda de cumplimiento interpuesta
número 03, del 24 de abril de 2017 y que obra a folios por don Benecio Victorino Huamantoma Quispe contra
30 - 35, mediante la cual se resolvió: PRIMERO: Declarar la Unidad de Gestión Educativa Local de Víctor Fajardo;
Fundada la demanda de cumplimiento interpuesta por SEGUNDO: Ordenar que la demandada la Unidad de
don José Quispe Cabezas, contra la Unidad de Gestión Gestión Local de Víctor Fajardo, dé cumplimiento a la
Educativa Local de Huamanga; SEGUNDO: Ordenar que Resolución Directoral UGELF N° 0111-2017, de fecha 12
la Unidad de Gestión Educativa Local de Huamanga, dé de enero de 2017, ejecutando el pago de la suma otorgada
cumplimiento a la Resolución Directoral N° 5222, de fecha mediante el artículo primero de la misma, en el plazo de 10
02 de diciembre de 2016. Con lo demás que contiene. días de notificado, bajo apercibimiento de imponérsele multa
DISPUSIERON se publique en la página Web del Diario de DOS unidades de referencia procesal y sin perjuicio de
Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con las medidas coercitivas previstas en el Código Procesal
conocimiento de las partes. Notifíquese.- Constitucional; así como, el pago de los costos del proceso.
SS.- III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO
PRADO PRADO El Director representante de la Unidad de Gestión
Educativa Local de Fajardo, Hector Augusto Feria Macizo
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- mediante escrito que obra a folios 63 y siguientes, sustenta
su recurso impugnatorio, básicamente en los siguientes
VEGA RODRÍGUEZ.- fundamentos:
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ - Que, la ejecución de la Resolución Directoral UGELF N°
Secretaria de Sala 0111-2017, de fecha 12 de enero de 2017, se halla sujeta a la
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga disponibilidad presupuestal institucional, es por ello, que este
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ concepto no ha sido previsto dentro del ejercicio presupuestal
2016-2017, más aun cuando en el segundo artículo de la
Resolución Directoral ha resuelto: “Disponer, el área de
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto Administración de la UGEL Fajardo, efectivizar el pago
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública reconocido en el artículo primero del primero del presente acto
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis- administrativo, cuando permita la disponibilidad presupuestal”.
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le - Que, el acto administrativo cuyo cumplimiento dispone
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. su Despacho, contiene un mandato cierto pero también un
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de mandato condicionado a la Disponibilidad Presupuestal.
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación. El Procurador Público del Gobierno Regional de
3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y Ayacucho, Lic. Héctor Dalmiro Acosta Aguilar, mediante
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene escrito que obra a folios 69 y siguientes, sustenta su recurso
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- impugnatorio, básicamente en los siguientes fundamentos:
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. - Que, al haber sido declarada fundada la demanda
y haber ordenado a la demandada que en el plazo de 10
W-1651375-42 días de notificado cumpla con lo determinado en el acto
administrativo Resolución Directoral UGELF N° 0111-2017,
de fecha 12 de enero de 2017expedida por la Unidad de
PROCESO DE CUMPLIMIENTO Gestión Educativa Local de Fajardo, causa agravios al erario
nacional y/o tesoro público, administrado por el Ministerio
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO de Economía y Finanzas, encargada de materializar
SALA CIVIL el otorgamiento presupuestal al Gobierno Regional de
Ayacucho y dicha mandamus genera desfinanciamiento
EXPEDIENTE : 0259-2017-0-0501-JR-CI-01 financiero y Presupuestal al Estado Peruano.
DEMANDANTE : BENECIO VICTORINO - La Unidad de Gestión Educativa Local de Fajardo,
HUAMANTOMA QUISPE reconoció indebida e ilegalmente derechos de BONESP
DEMANDADO : UNIDAD DE GESTIÓN a favor del demandante, con norma derogada aun en
EDUCATIVA LOCAL DE el año fiscal 2012, siendo que la ley del Profesorado
FAJARDO N°24029, modificada por la ley N°25212, al estar derogada
MATERIA : PROCESO DE es inaplicable en sede administrativa y judicial, por estar
CUMPLIMIENTO vetadas por el principio de legalidad imperante, es decir no
tiene vigencia ultractiva.
SENTENCIA DE VISTA
IV.- CONSIDERACIONES
Resolución N° 11
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía
Ayacucho, 26 de enero de dos mil dieciocho constitucional que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en
CONSIDERANDO además: que aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, lo que
Benecio Victorino Huamantoma Quispe, mediante protege esta acción es el derecho genérico a la vigencia del
escrito de folios 12 y siguientes, interpone demanda orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir acompañado
El Peruano
65982 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 7 de junio de 2018

de un derecho específico cuya observancia es la que se en tanto fue emitida al amparo del artículo 48º de la Ley del
reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es deber Profesorado Nº 24029, modificada por la Ley N° 25212; dicho
de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución y el mandato no está sujeto a controversia ni interpretación, en
ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo 38º2 tanto el derecho reclamado por el demandante se deduce
de la Constitución Política del Estado. del tenor de lo dispuesto por la Resolución Directoral
4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal mencionada, además de tener el cuenta la Casación N°
Constitucional, en el marco de su función ordenadora que 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015; el mandato
le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento del es de cumplimiento obligatorio, en tanto se mantiene vigente
proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso 0168- y su cumplimiento es exigible; y, es incondicional, en tanto
2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 de el cumplimiento de dicha resolución, no se encuentra
octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, los sujeto a condiciones y/o eventualidades futuras. Razones,
requisitos mínimos que debe tener el mandato contenido en por las cuales la demanda incoada por Benecio Victorino
una norma legal o en un acto administrativo para que sea Huamantoma Quispe, resulta amparable.
exigible a través del proceso constitucional señalando – en su 4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
fundamento catorce al dieciséis – precisando que, además, de sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando
la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
previsto en la ley o en un acto administrativo, debe: a) Ser las autoridades de la Unidad de Gestión Educativa Local de
un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es Fajardo, ha adoptar las medidas presupuestarias para el
decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal; c) cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) de la Resolución Directoral UGELF N° 0111-2017, de fecha
Ser incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un 12 de enero de 2017; teniendo en cuenta además, que la
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea disponibilidad presupuestaria y financiera de la emplazada,
compleja y no requiera de actuación probatoria. no puede ser un obstáculo, ni menos aún considerada una
4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa condicionalidad en los términos de la STC Nº 0168-2005/
que nos convoca, se tiene que a folios 05 y vuelta, obra PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes y
la Resolución Directoral UGELF N° 0111-2017, de fecha claras como el caso de autos. En ese mismo orden de ideas,
12 de enero de 2017, mediante el cual la Unidad de pretender que las normas presupuestarias se encuentren
Gestión Educativa Local de Fajardo reconoce a favor por encima de las normas que regulan los derechos
del demandante la suma de veintiún mil ochocientos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia constitucional;
cuarenta y uno con 87/100 soles (S/. 21,841.87), pago más aún, si el pago de la remuneración y de los beneficios
por concepto de Bonificación Especial Mensual por sociales del trabajador, tienen prioridad sobre cualquier otra
Preparación de Clases y Evaluación equivalente al 30% obligación del empleador, según lo previsto por el artículo
de su remuneración total o íntegra, en su condición de 24° de la Constitución Política del Estado3.
docente de la I.E.P. “Basilio Auqui” Huancapi-Victor Fajardo
– Ayacucho, actual docente en actividad. V. DECISIÓN
4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Por estas consideraciones, se RESUELVE:
Suprema de Justicia de la República, en la Casación
N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolución
establecido como precedente vinculante –fundamento número 05, del 15 de junio de 2017, que obra a folios 55 - 60,
décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo mediante la cual se resolvió: PRIMERO: Declarar Fundada
de la Bonificación Especial por preparación de clases y la demanda de cumplimiento interpuesta por don Benecio
evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración total Victorino Huamantoma Quispe contra la Unidad de Gestión
o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° 24029, Educativa Local de Víctor Fajardo; SEGUNDO: Ordenar que
Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212 y no la la demandada la Unidad de Gestión Local de Víctor Fajardo,
remuneración total permanente prevista en el artículo 10º del dé cumplimiento a la Resolución Directoral UGELF N° 0111-
Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la cursiva es nuestra); 2017, de fecha 12 de enero de 2017, ejecutando el pago de
precisando en el literal a) del fundamento décimo cuarto, la suma otorgada mediante el artículo primero de la misma,
que dicha bonificación corresponde también a los docentes en el plazo de 10 días de notificado, bajo apercibimiento de
cesantes a quienes la autoridad administrativa les haya imponérsele multa de DOS unidades de referencia procesal
reconocido tal derecho (como el caso de autos); y, en el literal y sin perjuicio de las medidas coercitivas previstas en el
c), que “en el supuesto que la demanda se sustente en la Código Procesal Constitucional; así como, el pago de los
ejecución de una resolución administrativa con la calidad costos del proceso. DISPUSIERON se publique en la página
de cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de Web del Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por
la Bonificación Especial por preparación de clases y Ley. Con conocimiento de las partes. Notifíquese.-
evaluación en base a la remuneración total o íntegra,
de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029, Ley SS.-
del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo
cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial; el PRADO PRADO
órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a trámite
la demanda –luego de verificar los requisitos de procedencia PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
de la demanda– requiriendo a la emplazada el cumplimiento
de la obligación, no pudiendo el juzgador entrar a analizar VEGA RODRÍGUEZ.-
de oficio la validez de la resolución administrativa materia
de ejecución, al tener la calidad de firme, mandato que JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
la obligada no puede supeditar su cumplimiento a la Secretaria de Sala
disponibilidad presupuestal, pues, dicha conducta resulta Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
irrazonable y pone de manifiesto una actitud insensible Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
por parte de los funcionarios llamados a cumplirla…” (la
cursiva y la negrita son nuestras).
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
mencionada suma de dinero establecida por la referida del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
resolución administrativa a la que se contrae la demanda; renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
demandada – Director de la Unidad de Gestión Local de ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
Fajardo – mediante carta notarial de fecha 07 de marzo de 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
2017, que obra a folios 07, esta se ha mostrado renuente proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
a dar cumplimiento (pago a favor de la demandante) a lo la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
dispuesto por la Resolución Directoral UGELF N° 0111- 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
2017, de fecha 12 de enero de 2017. suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
por el demandante, vía acción de cumplimiento, contiene nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
un mandato vigente, en tanto la misma aún no ha sido
satisfecha en los términos que precisa; es un mandato cierto, W-1651375-43
El Peruano
Jueves 7 de junio de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65983

PROCESO DE CUMPLIMIENTO de los peruanos, respetar y cumplir la Constitución y el


ordenamiento jurídico, conforme lo dispone el artículo 38º2
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO de la Constitución Política del Estado.
SALA CIVIL 4.2 Asimismo, cabe precisar que el Tribunal Constitucional,
en el marco de su función ordenadora que le es inherente
EXPEDIENTE : 00279-2017-0-0501-JR- y en la búsqueda de perfeccionamiento del proceso de
DC-01 cumplimiento, en la sentencia del proceso 0168-2005-PC,
DEMANDANTE : VICTOR ROMULO publicada en diario oficial El Peruano el 7 de octubre de 2005,
BEINGOLEA CORDOVA ha precisado, con carácter vinculante, los requisitos mínimos
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE que debe tener el mandato contenido en una norma legal o
SALUD DE AYACUCHO en un acto administrativo para que sea exigible a través del
MATERIA : PROCESO DE proceso constitucional señalando – en su fundamento catorce
CUMPLIMIENTO al dieciséis – precisando que, además, de la renuencia del
funcionario o autoridad pública, el mandato previsto en la ley
SENTENCIA DE VISTA o en un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
Resolución N° 09 indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d) Ser
Ayacucho, 25 de enero de dos mil dieciocho.- de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser incondicional;
excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe ora; y, siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no
CONSIDERANDO además: requiera de actuación probatoria.
4.3 Siendo así, del estudio de la causa que nos convoca,
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA se tiene que a folios 02 y vuelta, obra la Resolución
Víctor Rómulo Beingolea Córdova, mediante escrito de Directoral Regional Sectorial N° 1422-2016-GRA/GG-GRDS-
folios 05 y siguiente, interpone demanda constitucional de DIRESA-DR, de fecha 24 de octubre del 2016, en el cual
Cumplimiento contra el Director de la Dirección Regional resolvió reconocer a favor del accionante, la suma de trece
de Salud de Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento de mil cuatrocientos cuarenta y ocho con 17/100 soles
la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 1422-2016- (S/.13,448.17), por concepto de pago de los intereses legales
GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, de fecha 24 de octubre del de la bonificación especial dispuesta por el artículo 2° del
2016, en el cual resolvió reconocer a favor del accionante, Decreto de Urgencia N° 037-94, en su condición de trabajador
la suma de trece mil cuatrocientos cuarenta y ocho con nombrado de la Dirección Regional de Salud de Ayacucho.
17/100 soles (S/.13,448.17), por concepto de pago de los 4.4 En consecuencia, se evidencia que el demandante
intereses legales, por el pago inoportuno por el artículo 2° tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la
del Decreto de Urgencia N° 037-94, en su condición de mencionada suma de dinero establecida por la referida
trabajador nombrado de la Dirección Regional de Salud de resolución administrativa a la que se contrae la demanda; más
Ayacucho. aún, si pese a haber sido emplazada la entidad demandada
– Director Regional de Salud de Ayacucho – mediante carta,
II.- MATERIA DE RECURSO de fecha 02 de febrero del 2017, que obra a folios 03, esta
se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la del demandante) lo dispuesto por la Resolución Directoral
resolución número 04, del 24 de abril del 2017, que obra a Regional Sectorial N° 1422-2016-GRA/GG-GRDS-DIRESA-
folios 34 - 41, mediante la cual resolvió: PRIMERO: Declarar DR, de fecha 24 de octubre del 2016.
FUNDADA EN PARTE la demanda incoada por Víctor 4.5 En efecto, Resolución Directoral Regional Sectorial N°
Rómulo Beingolea Córdova contra la Dirección Regional 1422-2016-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, emitida por la entidad
de Salud de Ayacucho; ordenando, que la demandada en demandada, y cuya parte resolutiva es exigida por el demandante,
la persona de su director, cumpla en forma inmediata con lo vía acción de cumplimiento, contiene un mandato vigente, en
dispuesto en la a la Resolución Directoral Regional Sectorial tanto la misma aún no ha sido satisfecha en los términos que
N° 1422-2016-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR, de fecha 24 de precisa; es un mandato cierto, en tanto fue emitida mediante el
octubre del 2016; SEGUNDO: Declarar IMPROCEDENTE Decreto de Urgencia N° 037 – 94 de fecha 11 de junio de 19943;
en cuanto a la pretensión accesoria de más intereses dicho mandato no está sujeto a controversia ni interpretación,
legales. Con lo demás que contiene. en tanto el derecho reclamado por el demandante, se deduce
del tenor de lo dispuesto por la Resolución Administrativa
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO líneas arriba; el mandato es de cumplimiento obligatorio, en
tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es exigible; y, es
El Director Regional de Salud de Ayacucho Hector incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha resolución, no
Adan Montalvo Montoya, mediante escrito de fojas 48 – se encuentra sujeto a condiciones y/o eventualidades futuras.
50, sustenta su recurso impugnatorio, básicamente en los Razones, por las cuales la demanda incoada por Víctor Rómulo
siguientes fundamentos: Beingolea Córdova, resulta amparable.
- Que, el A quo emitió sentencia sin haber tomado en 4.6 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
cuenta las normas aplicables al caso, como son: la Ley N° sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando
28411, Ley del sistema Nacional del Presupuesto y la Ley los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
N° 30137, Ley que establece criterios de priorización del las autoridades de la Dirección Regional de Salud de
pago de Sentencias Judiciales en calidad de Cosa Juzgada, Ayacucho, ha adoptar las medidas presupuestarias para el
las cuales prevén la programación de pagos conforme a la cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos
disponibilidad presupuestaria y cronograma elaborado para de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento
cada deuda, faltando así al principio de legalidad. de la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 1422-
- Que, el A quo inobservó lo dispuesto por la ley N° 2016-GRA/GG-GRDS-DIRESA-DR; teniendo en cuenta
28112 “Ley Marco de la Administración Financiera del Sector además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera
Publico” que señala las fases del sistema presupuestario, de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos aún
además que el acto administrativo el cual se pretende su considerada una condicionalidad en los términos de la STC
cumplimiento se encuentra condicionado a la disponibilidad N° 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones
presupuestal. vigentes y claras como el caso de autos. En ese mismo
orden de ideas, pretender que las normas presupuestarias
IV.- CONSIDERACIONES se encuentren por encima de las normas que regulan los
derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y de
constitucional que procede contra cualquier autoridad o los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad sobre
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto cualquier otra obligación del empleador, según lo previsto
administrativo–sin perjuicio de la responsabilidad en que por el artículo 24° de la Constitución Política del Estado4.
aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de que dicha
autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el V. DECISIÓN
precepto legal o administrativo; ya que en el fondo, lo que
protege esta acción es el derecho genérico a la vigencia del Por estas consideraciones, se RESUELVE:
orden jurídico, el mismo que siempre ha de ir acompañado
de un derecho específico cuya observancia es la que CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
se reclama. Más aún, si se tiene en cuenta que es deber resolución número 04, del 24 de abril del 2017 y que obra a
El Peruano
65984 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 7 de junio de 2018

folios 34 - 41, mediante la cual resolvió declarar FUNDADA en por don Pedro Eladio Maldonado Velarde contra el
parte la demanda de cumplimiento interpuesta por don Víctor Director Regional de Educación de Ayacucho; SEGUNDO:
Rómulo Beingolea Córdova contra la Dirección Regional de Ordenar que la Unidad de Gestión Local de Huamanga, dé
Salud de Ayacucho; e IMPROCEDENTE en cuanto a la cumplimiento a la Resolución Directoral Regional Sectorial
pretensión accesoria de más intereses legales; con lo demás N° 03527-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha
que contiene. DISPUSIERON se publique en la página Web 21 de diciembre de 2016, ejecutando el pago de la suma
del Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. otorgada en el artículo primero de la misma, en el plazo de
Con conocimiento de las partes. Notifíquese.- 10 días de notificado, bajo apercibimiento de imponérsele
multa de DOS unidades de referencia procesal y sin
SS.- perjuicio de las medidas coercitivas previstas en el Código
Procesal Constitucional. Con lo demás que contiene.
PRADO PRADO.-
PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.- III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO
VEGA RODRÍGUEZ.- Simón Cáceres Mendoza, actuando en representación
de la Dirección Regional de Educación de Ayacucho,
JENNY M. LARA GUTIÉRREZ mediante escrito que obra a folios 39 – 40, sustenta su
Secretaria de Sala recurso impugnatorio, básicamente en los siguientes
Sala Especializada en lo Civil de Huamanga fundamentos:
Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
- Qué, que el proceso de cumplimiento procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de
del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública las responsabilidades de ley; no obstante, también que
renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis- aquello, colisiona con las normatividades siguientes; Ley de
trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le Racionalización del Gasto Publico; Ley N° 30372, Ley de
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. corrientes, gastos de capital, los créditos presupuestarios
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de correspondientes a los pliegos los limites para ejecutar
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender gastos durante el presente año fiscal 2016.
la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
3 Mediante la cual se otorgo una Bonificación Especial a los Servidores de - Que, el pago por concepto de preparación de clases y
la Administración Pública ubicada en los niveles F – 2, F-1 Profesionales evaluación, a favor de don Pedro Eladio Maldonado Velarde,
Técnicos y Auxiliares, así como, al personal comprendido en la Escala N° 11 constituye una condición suspensiva (la disponibilidad
del Decreto Supremo N° 051 – 91PCM que desempeñan cargos directivos o presupuestal, condicionado a la autorización de la ampliación
jefaturales. de calendario por el Titular del Pliego- Gobierno Regional).
4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual. IV.- CONSIDERACIONES
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio- 4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía
nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
nes representativas de los trabajadores y de los empleadores. constitucional que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
W-1651375-44 administrativo – sin perjuicio de la responsabilidad en que
aquel incurra por ese hecho -, con la finalidad de que dicha
autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto
PROCESO DE CUMPLIMIENTO legal o administrativo; ya que en el fondo, lo que protege esta
acción es el derecho genérico a la vigencia del orden jurídico,
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO el mismo que siempre ha de ir acompañado de un derecho
SALA CIVIL específico cuya observancia es la que se reclama. Más aún,
si se tiene en cuenta que es deber de los peruanos, respetar y
EXPEDIENTE : 00288-2017-0-0501-JR- cumplir la Constitución y el ordenamiento jurídico, conforme lo
DC-01 dispone el artículo 38º2 de la Constitución Política del Estado.
DEMANDANTE : PEDRO ELADIO 4.2 En tal sentido, cabe precisar que el Tribunal
MALDONADO VELARDE Constitucional, en el marco de su función ordenadora que
DEMANDADO : DIRECTOR REGIONAL DE le es inherente y en la búsqueda de perfeccionamiento del
EDUCACIÓN DE AYACUCHO proceso de cumplimiento, en la sentencia del proceso 0168-
MATERIA : PROCESO DE 2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el 7 de
CUMPLIMIENTO octubre de 2005, ha precisado, con carácter vinculante, los
requisitos mínimos que debe tener el mandato contenido en
SENTENCIA DE VISTA una norma legal o en un acto administrativo para que sea
exigible a través del proceso constitucional señalando – en su
Resolución N° 09 fundamento catorce al dieciséis – precisando que, además, de
la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato
Ayacucho, 26 de enero de dos mil dieciocho previsto en la ley o en un acto administrativo, debe: a) Ser
un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es
VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y, decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal; c)
CONSIDERANDO además: No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e)
I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA Ser incondicional; excepcionalmente, podrá tratarse de un
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea
Pedro Eladio Maldonado Velarde, mediante escrito de compleja y no requiera de actuación probatoria.
folios 06 y siguientes, interpone demanda constitucional de 4.3 Ahora bien de la revisión y estudio de la causa que
Cumplimiento contra la Director Regional de Educación de nos convoca, se tiene que a folios 02 - 03, obra la Resolución
Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento a la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03527-2016-GRA/GOB-GG-
Directoral Regional Sectorial N° 03527-2016-GRA/ GRDS-DREA-DR, de fecha 21 de diciembre de 2016, el cual
GOB-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha 21 de diciembre reconoce a favor del demandante la suma de sesenta y
de 2016, el cual reconoce a favor de la demandante la cinco mil novecientos setenta y siete con 39/100 soles
suma de sesenta y cinco mil novecientos setenta y (S/.65,977.39), pago por concepto de Bonificación Especial
siete con 39/100 soles (S/.65,977.39), pago por concepto Mensual por Preparación de Clases y Evaluación
de Bonificación Especial Mensual por Preparación equivalente al 30% de su remuneración total o íntegra, en
de Clases y Evaluación equivalente al 30% de su su condición de estable I de la I.E.S.T.P “Huanta”– Ayacucho.
remuneración total o íntegra, en su condición de docente 4.4 Al respecto, cabe señalar que la Segunda Sala de
estable I de la I.E.S.T.P “Huanta”– Ayacucho. Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema de Justicia de la República, en la Casación
II.- MATERIA DE RECURSO N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de abril de 2015, ha
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en establecido como precedente vinculante –fundamento
la resolución número 03, del 26 de abril de 2017 y que obra décimo tercero– que “para determinar la base de cálculo
a folios 29 - 34, mediante la cual se resolvió: PRIMERO: de la Bonificación Especial por preparación de clases y
Declarar Fundada la demanda de cumplimiento interpuesta evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración total
El Peruano
Jueves 7 de junio de 2018 PROCESOS CONSTITUCIONALES 65985
o íntegra establecida en el artículo 48º de la Ley N° 24029, contiene. DISPUSIERON se publique en la página Web del
Ley del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212 y no la Diario Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley.
remuneración total permanente prevista en el artículo 10º del Con conocimiento de las partes. Notifíquese.-
Decreto Supremo Nº 051-91-PCM” (la cursiva es nuestra);
precisando en el literal a) del fundamento décimo cuarto, SS.-
que dicha bonificación corresponde también a los docentes
cesantes a quienes la autoridad administrativa les haya PRADO PRADO
reconocido tal derecho (como el caso de autos); y, en el literal PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
c), que “en el supuesto que la demanda se sustente en la
ejecución de una resolución administrativa con la calidad VEGA RODRÍGUEZ.-
de cosa decidida, en la que se reconozca el cálculo de
la Bonificación Especial por preparación de clases y JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
evaluación en base a la remuneración total o íntegra, Secretaria de Sala
de conformidad con el artículo 48º de la Ley N° 24029, Ley Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
del Profesorado, modificado por la Ley N° 25212, cuyo Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
cumplimiento se solicita a través de un proceso judicial; el
órgano jurisdiccional está en la obligación de admitir a trámite
la demanda –luego de verificar los requisitos de procedencia 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
de la demanda– requiriendo a la emplazada el cumplimiento del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
de la obligación, no pudiendo el juzgador entrar a analizar renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
de oficio la validez de la resolución administrativa materia trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
de ejecución, al tener la calidad de firme, mandato que ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
la obligada no puede supeditar su cumplimiento a la 2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
disponibilidad presupuestal, pues, dicha conducta resulta proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
irrazonable y pone de manifiesto una actitud insensible la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
por parte de los funcionarios llamados a cumplirla…” (la 3 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
cursiva y la negrita son nuestras). El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
tiene derecho a que se le ejecute inmediatamente la nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
mencionada suma de dinero establecida por la referida nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
resolución administrativa a la que se contrae la demanda;
más aún, si pese a haber sido emplazada la entidad W-1651375-45
demandada – el Director Regional de Educación de
Ayacucho – mediante carta notarial de fecha 25 de enero
de 2017, que obra a folios 04, esta se ha mostrado renuente PROCESO DE CUMPLIMIENTO
a dar cumplimiento (pago a favor del demandante) a lo
dispuesto por la Resolución Directoral Regional Sectorial CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
N° 03527-2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR. SALA CIVIL
4.6 En efecto, el acto administrativo emitido por la
entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida por el EXPEDIENTE : 00295-2017-0-0501-JR-
demandante, vía acción de cumplimiento, contiene un mandato DC-01
vigente, en tanto la misma aún no ha sido satisfecha en los DEMANDANTE : ROMILDA ORE VDA. DE
términos que precisa; es un mandato cierto, en tanto fue emitida TORRES
al amparo del artículo 48º de la Ley del Profesorado Nº 24029, DEMANDADO : DIRECTOR DE LA
modificada por la Ley N° 25212; dicho mandato no está sujeto DIRECCIÓN REGIONAL DE
a controversia ni interpretación, en tanto el derecho reclamado SALUD AYACUCHO.
por el demandante se deduce del tenor de lo dispuesto por MATERIA : PROCESO DE
la Resolución Directoral mencionada, además de tener el CUMPLIMIENTO
cuenta la Casación N° 6871-2013-Lambayeque, del 23 de
abril de 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio, en SENTENCIA DE VISTA
tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es exigible; y, es
incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha resolución, no Resolución N° 09
se encuentra sujeto a condiciones y/o eventualidades futuras.
Razones, por las cuales la demanda incoada por Pedro Eladio Ayacucho, veinticinco de enero de dos mil diecisiocho.-
Maldonado Velarde, resulta amparable.
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución VISTO: en Audiencia Pública, sin el informe oral; y,
sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando CONSIDERANDO además:
los derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas
las autoridades de la Dirección Regional de Educación de I.- PRETENSIÓN DE LA DEMANDA
Ayacucho, ha adoptar las medidas presupuestarias para el
cumplimiento de tal derecho. Máxime, si los fundamentos Romilda Ore Vda de Torres, mediante escrito de folios 05 y
de apelación, no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento siguiente, interpone demanda constitucional de Cumplimiento
de la Resolución Directoral Regional Sectorial N° 03527- contra el Director de la Dirección Regional de Salud
2016-GRA/GOB-GG-GRDS-DREA-DR; teniendo en cuenta Ayacucho, solicitando se dé cumplimiento de la Resolución
además, que la disponibilidad presupuestaria y financiera Directoral Regional Sectorial N° 1575-2015-GRA/GG.GRDS-
de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni menos aún DIRESA-DR, de fecha 30 de noviembre del 2015, en el cual
considerada una condicionalidad en los términos de la STC resolvió reconocer a favor del accionante, la suma de ocho
Nº 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones mil ochocientos setenta y ocho con 51/100 soles (S/.
vigentes y claras como el caso de autos. En ese mismo 8,878.51), por concepto de pago de los intereses legales de la
orden de ideas, pretender que las normas presupuestarias bonificación especial dispuesta por el artículo 2° del Decreto
se encuentren por encima de las normas que regulan los de Urgencia N° 037-94, en su condición de personal Cesante
derechos constitucionales, sería hacer ilusa la justicia de la Sede de la Dirección Regional de Salud .
constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y de
los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad sobre II.- MATERIA DE RECURSO
cualquier otra obligación del empleador, según lo previsto Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la
por el artículo 24° de la Constitución Política del Estado3. resolución número 04, del 19 de mayo del 2017, que obra a
folios 33 - 41, mediante la cual resolvió: PRIMERO: Declarar
V. DECISIÓN Fundada la demanda de cumplimiento interpuesta por don
Romilda Ore Vda de Torres contra el Director de la Dirección
Por estas consideraciones, se RESUELVE: Regional de Salud Ayacucho; SEGUNDO: Ordenar que
la demandada Director de la Dirección Regional de Salud
CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la Ayacucho, dé cumplimiento a la Resolución Directoral
resolución número 03, del 26 de abril de 2017 y que obra a Regional Sectorial N° 1575-2015-GRA/GG.GRDS-DIRESA-
folios 29 - 34, mediante la cual se resolvió declarar Fundada DR, de fecha 30 de noviembre del 2015, que reconoce los
la demanda constitucional de cumplimiento interpuesta por intereses por el pago inoportuno de la Bonificación Especial
don Pedro Eladio Maldonado Velarde contra la l Director dispuesta por el Decreto de Urgencia N° 037-94; ejecutando
Regional de Educación de Ayacucho. Con lo demás que el pago de la suma otorgada mediante el artículo primero
El Peruano
65986 PROCESOS CONSTITUCIONALES Jueves 7 de junio de 2018

de la misma, en el plazo de 10 días de notificado, bajo 4.5 En efecto, Resolución Directoral Regional Sectorial
apercibimiento de imponérsele multa de DOS Unidades N° 1575-2015-GRA/GG.GRDS-DIRESA-DR, de fecha 30 de
de Referencia Procesal y sin perjuicio de las medidas noviembre del 2015, emitida por la entidad demandada, y cuya
coercitivas previstas en el Código Procesal Constitucional; parte resolutiva es exigida por la demandante, vía acción de
con lo demás que contiene. TERCERO: Improcedente en cumplimiento, contiene un mandato vigente, en tanto la misma
cuanto a la pretensión accesoria demás intereses legales. aún no ha sido satisfecha en los términos que precisa; es un
mandato cierto, en tanto fue emitida mediante el Decreto de
III.-ARGUMENTOS DEL RECURSO Urgencia N° 037 – 94 de fecha 11 de junio de 19943; dicho
mandato no está sujeto a controversia ni interpretación, en tanto
Dirección Regional de Salud De Ayacucho, representada el derecho reclamado por la demandante, se deduce del tenor
por su Director General Obst. Wilman Celso Arostegui, de lo dispuesto por la Resolución Directoral Regional Sectorial
mediante escrito que obra a folios 48– 50, sustenta su N° 1575-2015-GRA/GG.GRDS-DIRESA-DR, de fecha 30 de
recurso impugnatorio, básicamente en los siguientes noviembre del 2015; el mandato es de cumplimiento obligatorio,
fundamentos: en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es exigible; y, es
incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha resolución, no
- Que, el A quo emite la resolución apelada, sin tomar se encuentra sujeto a condiciones y/o eventualidades futuras.
en cuenta las normas aplicables al caso como son: Ley Razones, por las cuales la demanda incoada por Romilda Ore
N° 30372- Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Vda. de Torres, resulta amparable.
Año Fiscal 2016, Ley N° 30137- Ley que establece criterio 4.6 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolución
de priorización del pago de sentencias judiciales en calidad sub júdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los
de cosa juzgada, Ley N° 284111- Ley Sistema Nacional derechos constitucionales y las leyes, estando obligadas las
de Presupuesto, los cuales como parte de sus articulados autoridades de la Dirección Regional de Salud de Ayacucho,
respectivo prevén, para las deudas contraídas por las ha adoptar las medidas presupuestarias para el cumplimiento
diversas entidades del Estado. de tal derecho. Máxime, si los fundamentos de apelación,
- La Sentencia apelada no respeto el principio de no desvirtúan la exigibilidad del cumplimiento de Resolución
legalidad, pues de haber sido el caso hubiera ordenado Directoral Regional Sectorial N° 1575-2015-GRA/GG.GRDS-
el cumplimiento de la resolución impugnada por la DIRESA-DR, de fecha 30 de noviembre del 2015; teniendo
demandante solicitando la programación y cronograma de en cuenta además, que la disponibilidad presupuestaria y
pagos de la deuda respectiva dado que dicho cumplimiento financiera de la emplazada, no puede ser un obstáculo, ni
implica la Autorización de la Ampliación del Calendario de menos aún considerada una condicionalidad en los términos
Compromiso Anual y Mensual. de la STC N° 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de
disposiciones vigentes y claras como el caso de autos.
IV.- CONSIDERACIONES En ese mismo orden de ideas, pretender que las normas
presupuestarias se encuentren por encima de las normas
4.1 Que, la Acción de Cumplimiento1 es aquella garantía que regulan los derechos constitucionales, sería hacer ilusa la
constitucional que procede contra cualquier autoridad o justicia constitucional; más aún, si el pago de la remuneración y
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto de los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad sobre
administrativo–sin perjuicio de la responsabilidad en que cualquier otra obligación del empleador, según lo previsto por el
aquel incurra por ese hecho-, con la finalidad de que dicha artículo 24° de la Constitución Política del Estado4.
autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto
legal o administrativo; ya que en el fondo, lo que protege esta V. DECISIÓN
acción es el derecho genérico a la vigencia del orden jurídico,
el mismo que siempre ha de ir acompañado de un derecho Por estas consideraciones, se RESUELVE:
específico cuya observancia es la que se reclama. Más aún,
si se tiene en cuenta que es deber de los peruanos, respetar y CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la
cumplir la Constitución y el ordenamiento jurídico, conforme lo resolución número 04, del 19 de mayo de 2017 y que obra
dispone el artículo 38º2 de la Constitución Política del Estado. a folios 33 - 41, mediante la cual resolvió declarar Fundada
4.2 Asimismo, cabe precisar que el Tribunal Constitucional, la demanda de cumplimiento interpuesta por don Romilda
en el marco de su función ordenadora que le es inherente Ore Vda de Torres contra el Director de la Dirección
y en la búsqueda de perfeccionamiento del proceso de Regional de Salud Ayacucho; con lo demás que contiene.
cumplimiento, en la sentencia del proceso 0168-2005-PC, DISPUSIERON se publique en la página Web del Diario
publicada en diario oficial El Peruano el 7 de octubre de 2005, Oficial “El Peruano”, en la forma prevista por Ley. Con
ha precisado, con carácter vinculante, los requisitos mínimos conocimiento de las partes. Notifíquese.-
que debe tener el mandato contenido en una norma legal o
en un acto administrativo para que sea exigible a través del SS.-
proceso constitucional señalando – en su fundamento catorce PRADO PRADO.-
al dieciséis – precisando que, además, de la renuencia del
funcionario o autoridad pública, el mandato previsto en la ley PÉREZ GARCÍA BLÁSQUEZ.-
o en un acto administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente;
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse VEGA RODRÍGUEZ.-
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d) Ser JENNY M. LARA GUTIÉRREZ
de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser incondicional; Secretaria de Sala
excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional, Sala Especializada en lo Civil de Huamanga
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no Corte Superior de Justicia de Ayacucho/PJ
requiera de actuación probatoria.
4.3 Siendo así, del estudio de la causa que nos convoca,
se tiene que a folios 02, obra Resolución Directoral Regional
Sectorial N° 1575-2015-GRA/GG.GRDS-DIRESA-DR, de 1 El artículo 66º del Código Procesal Constitucional, dispone que: “Es objeto
fecha 30 de noviembre del 2015, en el cual resolvió reconocer del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pública
a favor del accionante, la suma de ocho mil ochocientos renuente: 1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto adminis-
setenta y ocho con 51/100 soles (S/. 8,878.51), por trativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
concepto de pago de los intereses legales de la bonificación ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
2 Artículo 38º.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
especial dispuesta por el artículo 2° del Decreto de Urgencia proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
N° 037-94, en su condición de personal Cesante de la Sede la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación.
de la Dirección Regional de Salud 3 Mediante la cual se otorgo una Bonificación Especial a los Servidores de
4.4 En consecuencia, se evidencia que la demandante tiene la Administración Pública ubicada en los niveles F – 2, F-1 Profesionales
derecho a que se le ejecute inmediatamente la mencionada Técnicos y Auxiliares, así como, al personal comprendido en la Escala N° 11
suma de dinero establecida por la referida resolución del Decreto Supremo N° 051 – 91PCM que desempeñan cargos directivos o
administrativa a la que se contrae la demanda; más aún, si jefaturales.
pese a haber sido emplazada la entidad demandada – Director 4 Artículo 24º.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
de la Dirección Regional de Salud Ayacucho – mediante carta suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene
notarial, de fecha 24 de enero de 2017, que obra a folios 03, prioridad sobre cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneracio-
esta se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a favor nes mínimas se regulan por el Estado con participación de las organizacio-
de la demandante) lo dispuesto por la Resolución Directoral nes representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Regional Sectorial N° 1575-2015-GRA/GG.GRDS-DIRESA-
DR, de fecha 30 de noviembre del 2015. W-1651375-46

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