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Cuba

RESOLUCION 18/90

POR CUANTO: En el marco del proceso de rectificación emprendido por nuestro país se
evidencia la necesidad de eliminar errores en materia de política laboral y lograr el
perfeccionamiento de dicha política.

POR CUANTO: Inspirados en lo anterior, se iniciaron experiencias relacionadas con los

métodos utilizados para la promoción de los trabajadores a cargos de mayor complejidad, la
permanencia de sus plazas en caso de personal en exceso que debe ser reubicado, la
admisión de los trabajadores al empleo, y la solución del personal a capacitar, que ha dado
resultados satisfactorios que aconsejan su generalización.

POR CUANTO: En el XVI congreso de la CTC, se acordó generalizar la aplicación de los

nuevos conceptos en materia de escalafón.

POR TANTO: En uso de las facultades que me están conferidas resuelvo dictar el siguiente:

REGLAMENTO

PARA LA ADMISION DE LOS TRABAJADORES AL EMPLEO, SU

PERMANENCIA Y PROMOCION, ASI COMO PARA LA SELECCIÓN DEL
PERSONAL A CAPACITAR.

CAPITULO I: GENERALIDADES.

ARTICULO I: El presente reglamento, establece el procedimiento para los nuevos ingresos

de los trabajadores al empleo; la promoción y otros movimientos de trabajadores hacia
plazas temporal o definitivamente vacantes o de nueva creación; Así como la selección del
personal a capacitar. También regula la permanencia en sus plazas de trabajadores en caso de
personal que exceda la cifra necesaria para el cumplimiento de los planes de producción o
servicios; aquellos casos en que la administración y la organización sindical solicite se
examinen para determinar si existen índices de eficiencia o ineptitud y quienes deben
permanecer en sus puestos de trabajo en caso de interrupciones largas.

ARTICULO 2: El mencionado procedimiento es de aplicación en las categorías

ocupacionales de obreros, trabajadores de servicios, trabajadores administrativos y técnicos.
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CAPITULO II: CREACION DE LAS COMISIONES Y SUS FUNCIONES

ARTICULO 3: Para la aplicación de las normas y procedimientos que establece el presente

reglamento, se constituyen comisiones en los niveles de la estructura orgánica que
determinen las administraciones de las entidades y la organización sindical correspondiente,
las cuales estarán integradas por un representante de la administración, designado por el jefe
de la entidad, uno de la organización sindical y trabajadores de reconocido prestigio en la
actividad de que se trate, aprobados en asamblea de trabajadores.

Cuando se considere necesario, la comisión para profundizar en el análisis podrá asesorarse

con los trabajadores.

En estas comisiones participan las demás organizaciones de la entidad, si así lo considera

necesario.

El representante de la administración en estas comisiones, es el encargado de coordinar con

otros miembros, el trabajo a realizar, así como tramitar la documentación que se requiera.

ARTICULO 4: Los trabajadores que se aprueben en las asambleas para integrar la comisión
a que hace referencia el artículo anterior, lo cual constituye un estimulo moral, debe poseer
un elevado prestigio ante el colectivo laboral, demostrando en los resultados del trabajo
alcanzado y la actitud mantenida ante las tareas asignadas por la administración y las
organizaciones de la entidad.

ARTICULO5: En aquellas entidades donde se considere necesario, se podrá crear una

comisión central, la cual estará integrada por los mismos factores según la estructura
orgánica que se haya adoptado por la entidad, las funciones de estas comisiones son las de
brindar el asesoramiento que requieran las comisiones de base y propiciar las coordinaciones
que resulten necesarias entre estas.

ARTICULO 6: Las comisiones a que se refiere el artículo 3 tienen como funciones las
siguientes:

1. Valorar las características y los conocimientos de los que aspiran a cubrir una plaza
vacante de carácter temporal superior a un mes, o definitivamente vacante o de nueva
creación, a fin de determinar, de entre ellos, el que reúna las mejores condiciones para
Ocupar las mismas.

Concluida dicha comprobación se valoran los resultados del trabajo realizado, a fin de
determinar la persona que debe cubrir la plaza por reunir las mejores condiciones para ello.

2. Proponer a los trabajadores que deban ser incorporados a cursos de capacitación técnica.
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3. Valorar, en presencia de exceso de personal los resultados del trabajo realizado,

características y condiciones que posean los trabajadores que ocupan plazas de
determinado departamento, sección o taller, de las cuales algunas van a ser amortizadas,
a fin de decidir sobre aquellas que deban permanecer en las mismas; cuáles deban pasar
cursos de calificación o recalificación y cuáles deban ser reubicado.

4. Determinar a solicitud de la administración y oído el parecer de la Sección sindical,

aquellos casos de trabajadores en que existan índices de ineptitud para realizar las tareas
asignadas con eficiencia y calidad requerida o la adecuada productividad, así como la
falta de idoneidad cuando no ha mantenido las condiciones especiales que exigen
determinadas actividades o lugares de trabajo, atendiendo a su naturaleza y
características, las que deben estar consignadas en el contrato de trabajo y una vez
comprobados estos proponer las soluciones siguientes:

 Incorporar al trabajador en el curso de capacitación que requiera;

 Reubicarlo a otra plaza para la cual posea todos los requisitos que esta exige,
 Dar por terminada la relación Jurídica Laboral.
 Proponer a solicitud de la administración y de la organización sindical
correspondiente, cuando se produzcan interrupciones largas que no afecten a todos
los trabajadores de la entidad, aquellos que deban permanecer en sus plazas.

CAPITULO III: INDICADORES A UTILIZAR EN EL ANALISIS INTEGRAL QUE

EFECTUEN LAS COMISIONES.

ARTICULO 7: El análisis integral que de cada trabajador debe efectuar la comisión, se

basará en los indicadores siguientes:

1. Conocimientos que posea el aspirante para la labor que pretenda realizar, o en la que
desempeña, acreditados mediante los certificados expedidos por la autoridad competente
según las diferentes formas de capacitación técnica; innovaciones o invenciones
acreditadas; trabajos técnicos realizados; certificados de evaluación emitidos por la
comisión creada a tenor de la resolución No 765/80 y cualquier otro hecho que pruebe
conocimientos en el trabajo.

No obstante lo anterior, en casos excepcionales y a propuesta de la administración o el

sindicato, la comisión puede analizar aquellos trabajadores de reconocidos resultados y
experiencia laboral, que carecen de la documentación técnica establecida, salvo cuando se
trate de cargos, profesionales u ocupaciones para las que se exigen una titulación
determinada según los requisitos de los calificadores vigentes.
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El director Provincial de Trabajo del Poder Popular puede, de forma excepcional, autorizar a
las comisiones el análisis de personal no titulado en las ocupaciones de obreros, trabajadores
administrativos y de servicios que requieran de una titulación cuando se carezca en el
territorio de una reserva de graduados.

2. Resultados concretos en el trabajo en cuanto a calidad, cantidad, eficiencia,

responsabilidad y otros aspectos de interés. Cuando se trate de técnicos se tendrá en cuenta,
además que la evaluación de los resultados de su trabajo sea como mínimo Satisfactorio.

3. Utilización racional y adecuada de los materiales, matera primas, equipos y herramientas

a su disposición; atendiendo al mejor funcionamiento de los equipos y cumplimiento de
las medidas de Protección e Higiene del trabajo en su área;
4. Experiencia que posee, demostrada en el resultado del trabajo desarrollado en la
actividad que desempeña o en otras afines a las que va a realizar; así como la prueba de
cualquier trabajo concreto que refleje experiencia en la actividad;
5. Disciplina laboral, iniciativa y dedicación;
6. Otras cualidades especiales establecidas en el contrato de trabajo relacionadas con la
idoneidad del trabajador, de acuerdo con las características del trabajo, de la entidad
laboral, en ubicación territorial y otros.

En los casos del personal que va a calificarse, se tendrá en cuenta además, que el mismo
posea el nivel de escolaridad que exige el curso.

CAPITULO IV: DEL PROCEDIMIENTO DE TRABAJO DE LAS COMISIONES.

ARTICULO 8: Cuando resulte necesario cubrir una plaza temporal o definitivamente

vacante, o de nueva creación, así como para seleccionar trabajadores para incorporarse a
curso de capacitación técnica, la comisión de la entidad valora prioritariamente la posibilidad
de ocuparla con personal que se encuentre en exceso dentro de la misma entidad o en otra
del territorio, siempre que el aspirante reúna los requisitos para ello.

La prioridad señalada en el párrafo precedente se cumple siempre que la plaza a cubrir

pertenezca a grupos de igual o inferior complejidad a la que desempeñaba el trabajador en
exceso. En caso contrario la selección se realiza cumpliendo lo establecido en el presente
capitulo para el resto de los trabajadores.

Si no existe personal en exceso, o existiendo no reúne los requisitos para ocupar las plazas
vacantes, se efectúa la convocatoria por la administración, en la que se consigna la
información necesaria para el conocimiento de los interesados.

La Administración de la entidad y la organización sindical correspondiente, de común

acuerdo determinarán el tiempo de duración de la convocatoria.
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ARTICULO 9: A la convocatoria librada, pueden presentarse: Trabajadores de la entidad,

incluyendo los universitarios adiestrándose y técnicos medios que se encuentren en la
reserva calificada de la misma.

ARTICULO 10: De no existir aspirantes dentro de la entidad o existiendo, no resulta

idóneos para cubrir las plazas convocadas o el curso de capacitación, se realizarán las
coordinaciones con la dirección de trabajo correspondientes, al efecto de captar el personal
procedente de la reserva laboral para que sean analizados por la comisión. Si la dirección de
trabajo no puede satisfacer la necesidad de fuerza de trabajo de la entidad, la comisión puede
valorar trabajadores de otras entidades que están interesados en ocupar las plazas vacantes.

ARTICULO 11: No podrá ser objeto de análisis por la comisión, aquellos que no cumplan
con los requisitos de conocimientos establecidos o los que, habiendo sido sancionados por
indisciplina laboral, aún no lo hayan cumplido.

En los casos de trabajadores sancionados a traslado definitivo hacia otra ocupación o cargo,
la comisión aceptará la solicitud para ser analizada junto con los demás aspirantes, después
de valorar la conducta y comportamiento posterior al cumplimiento de la sanción.

No se encuentran sujetas al análisis por la comisión, ni se efectuará convocatoria para

cubrirlas, las plazas destinadas a los recién graduados de nivel superior, que son asignadas en
cumplimiento del plan de distribución de fuerza de trabajo calificada, por haber realizado sus
estudios en unidades docentes, vinculados directamente a una actividad productiva afín a su
especialidad. A estos trabajadores en el contrato para el Servicio social que suscriben se le
asigna una plaza que se considere adecuada con relación a la experiencia adquirida y quedan
exentos del proceso de adiestramiento inicial previsto en la legislación.

Cuando se trate de cubrir plazas vacantes o de nueva creación correspondientes a cargos

técnicos cuyos requisitos permitan el empleo de recién graduados de nivel superior o
técnicos medios con años de experiencia, la comisión seleccionará de manera prioritaria a los
graduados de nivel superior dentro de los que posean las condiciones establecidas.

ARTICULO 12: Las plazas vacantes para las que son trasladados temporal o
definitivamente los trabajadores sancionados, no son puestas en convocatoria.

ARTICULO 13: Si la comisión, al analizar los documentos presentados por personas sin
vínculo laboral con la entidad procedentes de la reserva laboral, que aspiran a ocupar una
plaza vacante o de nueva creación, considera que más de uno de ellos puede tener todos los
requisitos para ocupar el cargo en cuestión y que, por sus especificidades, deban ser
sometidos al período de prueba, puede proponer a la administración, siempre que las
condiciones de la entidad lo permitan, que dos o más de ellos pasen este período, a fin de
hacer una selección del mejor.
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ARTICULO 14: Concluido el análisis que corresponda, la comisión argumenta y propone

por escrito, a la dirección de la entidad, el trabajador que reúne los mejores condiciones para
cubrir la plaza en cuestión, asistir a cursos de capacitación o permanecer en su puesto de
trabajo.

Si la dirección de la entidad no está de acuerdo con la proposición de la comisión, podrá

solicitar un reanalisis, el que una vez realizado y definido por la comisión es inapelable.

Una vez determinado el trabajador que reúne las ,mejores condiciones de acuerdo a la
valoración efectuada, la dirección de la entidad lo notifica al interesado por escrito. A los
que no fueron seleccionados lo comunica con la debida fundamentación, devolviéndoles los
documentos presentados.

Cuando se produzcan las violaciones de las normas y procedimientos establecidas en el

presente reglamento, los trabajadores que se consideran afectados pior los fallos de las
comisiones pueden hacer las reclamaciones pertinentes ante el consejo de trabajo u órgano
de Justicia Laboral de Base, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la legislación
laboral vigente.

ARTICULO 15: Cumplimentando lo dispuesto en el artículo anterior, procede suscribir con

la persona seleccionada el contrato de trabajo o el anexo al mismo, según corresponda.

ARTICULO 16: En casos muy excepcionales, cuando se requiera la realización de

determinadas actividades que no se puedan postergar se podrá cubrir provisionalmente una
plaza vacante o de nueva creación de las categorías ocupacionales de obreros, trabajadores
administrativos y de servicios que no exijan ser graduados de técnico medio, por un máximo
de hasta 180 días, previa autorización:

 Por el director de trabajo municipal cuando, convocada la plaza se presente ningún

trabajador ni persona de la reserva laboral del territorio;
 Por la comisión cuando, presentados los aspirantes no cumplen totalmente los
conocimientos necesarios para ocuparla.

Este período de tiempo debe ser utilizado por la administración de la entidad para la
capacitación de los trabajadores que hayan expresado interés en cubrirla y posean el nivel de
escolaridad que el curso exige.

ARTICULO 17: A los efectos de cumplimentar lo dispuesto en los incisos c) y d) del

artículo sexto, la comisión, al realizar el análisis integral de los casos, tendrá en cuenta el
derecho preferente a permanecer en sus plazas de los trabajadores con 45 o más años de
edad las mujeres y 50 o más años los hombres y los que presentan invalidez parcial para el
trabajo, siempre que mantengan las características y condiciones que requieren las funciones
inherentes al cargo, profesión u ocupación
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ARTICULO 18: A los efectos de cumplir lo relativo a la obligación que tienen las entidades
de presentar todas sus necesidades de fuerza de trabajo a las direcciones de trabajo
municipales con vistas a que se convenie aquellas que se cubrirán con el personal de la
reserva laboral determinado como fuentes priorizadas, las comisiones están encargadas de
velar porque estas plazas se cubran con el personal de estas fuentes que cumplan con los
indicadores establecidos en el artículo 7 de este reglamento.

CAPITULO V: DE LOS ESCAFONES

ARTICULO 19: En aquellas entidades en que resulten necesarios, se confeccionarán

escalafones, de acuerdo con los criterios de la administración y la organización sindical
correspondiente.

En estos casos se ajustarán a la existencia, como mínimo de dos tipos de escalafones, en el

cual serán incluidos los trabajadores en un orden preferente, según su mayor antigüedad.
Estos son:

 Un escalafón general para todos los trabajadores que laboran en la entidad o en cada uno
de sus establecimientos, si los tuviera; según la fecha de ingreso a la entidad o al
establecimiento;
 Un escalafón por cargos u ocupaciones, según la fecha de ingresos en los mismos,
dentro de la entidad.

ARTICULO 20: El escalafón general se utilizará para elegir turnos y condiciones de trabajo
en los departamentos, secciones, talleres y brigadas, cuando estos se encuentren sujetos a
elección, contemplando en los casos que proceda, las normas específicas establecidas de
común acuerdo entre la administración y la sección sindical de la entidad o aquellas
disposiciones centrales que regulen esta situación.

ARTICULO 21: La creación del escalafón por cargos u ocupaciones se utilizará solamente
en aquellos casos, en que por las características de la actividad que en ellos se desarrollan,
resulta más apropiado para elegir turnos, rutas o cualquier otra condición de trabaja.

ARTICULO 22: En las entidades, cuando así resulte necesario, se confeccionará un nuevo
escalafón en los casos siguientes:

1. Cuando se funciones dos o más entidades laborales, creándose una nueva;

2. Cuando una entidad laboral asimila trabajadores de otra entidad que se extingue y, en las
nuevas condiciones, se requiere el escalafón;
3. Cuando una entidad laboral asimila trabajadores que desempeñaban determinada
actividad en otra, cuyas funciones van a ser asumidas por la primera.

En los casos mencionados en los incisos anteriores, el nuevo escalafón le reconocerá a estos
trabajadores la fecha de ingreso en sus entidades de procedencia.
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ARTICULO 23: Los escalafones, una vez confeccionado, son fijados en el mural durante
30 días para general conocimiento; lo que permitirá, a su vez, ventilar cualquier
inconformidad que surja.

Vencido este término, será sometido a la Asamblea General de trabajadores.

ARTICULO 24: El trabajador que se considere afectado en su derecho escalafonario,

puede presentar su reclamación mediante el procedimiento establecido en la legislación
vigente.

ARTICULO 25: La fecha de ingreso acreditada por los trabajadores en sus entidades o
establecimientos se respetará, a los efectos de determinar su antigüedad, cuando regresen
de haber estado:

1. Incorporados a cursos de formación profesional;

2. Trabajando en organizaciones políticas y de masas;

3. Movilizados por las organizaciones políticas y de masas;

4. Movilizados por las FAR y el MININT;

5. Sometidos a movimientos provisionales, por necesidades de la producción o los

servicios, en otros establecimientos o entidades laborales;

6. Movilizados con tareas internacionalistas por los organismos estatales;

7. Incorporados a trabajos sociales o la Microbrigadas;

8. Disfrutando de licencia deportiva;

9. Disfrutando de licencia sin sueldo al amparo de la legislación vigente;

10. Suspendida la relación laboral por cualquier otra causa legalmente establecida.

ARTICULO 26: A los trabajadores que son promovidos a cargos de dirección, ya sean
administrativos o en organizaciones políticas o de masas dentro o fuera de la entidad, una
vez que sesen en los mismos y se reintegren a sus centros de origen, se les reconoce la
antigüedad.

ARTICULO 27: Si un trabajador se desvincula de sus entidad laboral y luego se

reincorpora a ella, la antigüedad se le considera a partir del nuevo ingreso, salvo que la
norma jurídica especifica para el sector de que se trate disponga lo contrario.
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ARTICULO 28: la entrega de nuevos equipos y medios de transporte se rigen por las
normas y procedimientos que a esos efectos establezcan con la administración ya que no
existan regulaciones centrales que normen esta situación.

ARTICULO 29: Durante el desarrollo del proceso inversionista, no se creará escalafón

alguno. Cuando se inicie el período de puesta en marcha, las plazas serán cubiertas mediante
el procedimiento establecido en la presente resolución.

DISPOSICION TRANSITORIA.

UNICA: Las ocupaciones, profesiones o cargos que debido al lugar donde se realizan, el
grado de complejidad y otras condiciones que se exijan fueron declarados excluidas de los
escalafones mediante las actas aprobadas a este órgano u organismo, a tenor de lo dispuesto
en la resolución No 70 de 22 de Noviembre de 1977, se analizarán por este comité Estatal,
de conjunto con la CTC, los organismos de la ACE u órganos estatales y los Sindicatos
Nacionales, en un término de hasta 180 días a partir de la vigencia de la presente resolución
para determinar cuales se continúan ocupando por trabajadores designados directamente por
la administración y cuales son objeto de análisis por las comisiones creadas por la presente
resolución.

DISPOSICION ESPECIAL

UNICA: El presente reglamento no resulta de aplicación en las profesiones docentes, de

investigación, médica, artísticas, periodísticas, y a otras cuya relación laboral se establece
por designación o elección, para los cuales se rigen normas específicas.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA: Se deroga la resolución No 70 de 22 de Noviembre de 1977, y las demás que

se opongan al contenido de esta resolución.