Teoria Geral de

Administração Pública
Robert B. Denhardt
GRUPO 4

Débora Cabral Nazário

Fabíola Ferreira de Macedo
Rafael Arns Stobbe
Disciplina

Governo Eletrônico

Professor
Aires José Rover
Eduardo Costa
Tópicos Abordados:

● Cap.3: Herança Política: de Wilson a Waldo;

1. Primórdios da teoria da administração
pública;
2. Dicotomia entre política e administração;
3. Influência persistente da dicotomia entre
política e administração;
4. Adoção de técnicas da gestão de negócios;
5. Abordagens científicas à administração.
1. Herança Política: de Wilson a Waldo
● O estudo da administração pública deve
compreender não apenas a teoria social, mas
também a teoria política, com um
entendimento sobre como as organizações
públicas contribuem para o crescimento de
uma sociedade democrática;
● Os tópicos da liberdade e justiça, igualdade
e participação, com frequência, ficaram em
segundo plano, ante os tópicos da eficiência,
técnica e controle;
1. Herança Política: de Wilson a Waldo
● Waldo (1948) propôs traçar o desenvolvimento
do campo da administração pública, a partir da
perspectiva da teoria política e da história
das idéias;
○ Especifica os compromissos que estamos
dispostos a fazer na condução dos
negócios públicos numa sociedade
organizacional.
● Primeiros escritos sobre administração pública
estabeleceram uma diretriz para os trabalhos
subsequentes neste campo.
Primórdios da teoria da administração pública

● Teoria administrativa de Hamilton:

advogava um governo nacional forte, com
poder considerável concentrado no
executivo;
● Tendências elitistas presentes entre os
pensadores federalistas;
● Questão de princípio administrativo:
○ Executivo único pode ser responsabilizado
por suas ações;
○ Um centro único de poder significa um
centro único de responsabilidade;
Primórdios da teoria da administração pública
● Teoria administrativa de Jefferson:“O governo
deve ser descentralizado...,
○ ... a ponto de cada cidadão poder participar
pessoalmente na administração dos assuntos
públicos e...
○ ... o governo deve servir para educar o povo em
sabedoria política e deve formar uma cidadania
que dependa de si mesma”;
● A favor de limites legais e constitucionais
rigorosos para o poder exercido pelo órgão executivo;
● A essência das visões dos hamiltonianos e
jeffersonianos está na base de importantes conflitos
na teoria da administração pública de hoje.
Propagação da democracia
● No final do século 19 o compromisso
jeffersoniano com a democracia era bastante
forte, desenvolveu-se uma visão altamente
descentralizada de governo;
● Visão sedutora que também acarretava
problemas;
● A autonomia virava arrogância, o isolamento
se tornava solidão e a independência se
convertia em capricho;
● Governo estava disperso, era desorganizado e,
às vezes, se comportava de forma desonesta;
Propagação da democracia
● Primeiros estudiosos viam que sua missão consistia
na propagação da democracia no contexto da
modernidade;
● Tarefa teórica de esboçar um sistema democrático
que funcionasse;
● Leonard D. White (1948) “o estudo da administração
pública... precisa se reportar às amplas
generalizações da teoria política que tratam de
matérias como justiça, liberdade, obediência e o
papel do Estado nos assuntos humanos”.
● Mas os autores eram pessoas práticas e
preocupadas com respostas à sociedade tecnológica;
Abordagem do governo “como negócio”
● Woodrow Wilson (1887) argumenta que estudiosos
haviam ignorado as operações práticas das
repartições de governo;
● Wilson sugeriu que se permitisse que princípios
estáveis de gestão administrativa, à semelhança dos
princípios do “negócio”, orientassem as operações
dos órgãos públicos;
● Busca de modelos de gestão administrativa no setor
privado;
● O mundo dos negócios (em expansão) abraçou
totalmente a tecnologia, aplicando-a, não somente às
máquinas, mas também aos seres humanos;
Abordagem do governo “como negócio”
● Perspectiva de Wilson e outros: o poder do governo
precisava assumir uma estrutura mais integrada e
centralizada -> garantir confiabilidade e operações
eficientes.
● “Não há perigo no poder, desde que ele não seja
irresponsável;... se estiver centrado nos chefes de serviço
e nos chefes das divisões de serviço, pode-se facilmente
vigiá-lo e chamá-lo a prestar contas”;
● Na busca pela democracia, o governo deve seguir o modelo
das organizações de negócios, mesmo onde isso não
parece ser democrático;
● Waldo resume mais tarde: se a democracia devesse
sobreviver, ela não poderia se dar ao luxo de ignorar as
lições da centralização, hierarquia e disciplina;
Abordagem do governo “como negócio”

● Dois temas bastante estudados (trabalho Wilson):

1. suposta distinção entre política e
administração:
○ “A administração se encontra fora da esfera
própria da política. Questões administrativas não
são questões políticas. Embora a política
determine as tarefas para a administração, não se
deve tolerar que ela manipule seus cargos”;
2. Busca por princípios científicos de gestão
administrativa que auxiliassem a alcançar a
eficiência organizacional.
2. Dicotomia entre política e administração
Duas correntes de pensamento sobre Adm. Publica:

1.Preocupação com justiça, liberdade e responsabilidade.

2.Técnicas da Administração Privada empregadas para a

implementação das decisões democraticamente tomadas.
 Reconciliação entre teoria e realidade
Godnow (Policy and administration (1900)) rebate a visão
formalista. Defende a reflexão sobre separação dos
poderes.

1.Funções primárias suscetíveis a separação, não são

definidas claramente as competências dos órgãos. Ex.:
Legislativo enquanto expressão da vontade do Estado.

2.Divisão das responsabilidades, horizontais e verticais é

alterada pela prática governamental. Ex.: centralização
legislativa e descentralização administrativa.
Expansão dos órgãos de governo
Willoughby reconhece 5 classes de poderes governamentais:
1.Legislativa

2.Judiciária

3.Executiva

4.Eleitoral (autoridade muda do Gov. para o povo)

5.Administrativa (diferença entre supervisionar o cumprimento das

leis, e executar o que é ordenado pelas leis
Teia inconsútil de discrição e ação
“Todo ato (do emprego Público) é uma teia inconsútil
de discrição e ação” (Luther Gulick (Politics
administration and the New Deal (1933)p.561))

Futuro: dar aos administradores o poder detido pelo

cidadão
Interação de política e administração
• “A administração talvez seja o poder melhor equipado
do governo para genuinamente produzir políticas, por
estar isenta da propensão irresistível de favorecimento
a determinados grupos de pressão” (White –
Introduction to the study of public administration
(1948))

• Legislação vaga ou geral e assessoria política por

servidores públicos
Administradores como atores políticos de peso

•Administradores estabelecem regras e interpretação da lei,

e de sua ação

•Apresentam recomendações ao poder legislativo

3. Influência persistente da dicotomia

•A distinção é menos rigida do que o presumido

•O interesse na relação entre Política e

Administração
Limitação do campo
•A administração pública se preocupa “apenas com as
operações do poder administrativo” (Willoughby)

•Foco no poder Executivo

•Foco em questões práticas relativas ao exercício da

administração pública
4. Adoção de técnicas da gestão de negócios
● Visão 1920 e 1930:
" as instituições da democracia são moldadas praticamente
sobre as mesmas linhas sobre as quais se moldam as
instituições privadas de negócios. "

● Essa visão ressurgiu na abordagem contemporânea

conhecida como a Nova Gestão Pública, ou
Administração Pública Gerencial

● Somente o surgimento da visão de que a administração

poderia ser estudada separadamente da política tornou
possível a adoção das técnicas e abordagens da gestão
de negócios.
4.1 Papel das organizações públicas numa
democracia
● independentemente da separação entre política
e administração, a administração dos assuntos
numa democracia deverá sempre aderir a
princípios e normas democráticos.

● as demandas de um governo democrático são

alcançadas pela condução e revisão
legislativas de um serviço público neutro e
competente, organizado de acordo com os
melhores princípios das empresas de negócios.
5. Abordagens científicas à administração
● O estudo emergente da administração foi a
tentativa de derivar princípios científicos que
guiassem as ações dos gestores em ação, à
medida que buscavam projetar ou modificar
estruturas organizacionais
● Visão Taylor: aplicar métodos científicos à
administração, para garantir a consecução de seus
objetivos de máxima produção a mínimo custo.
5.1 One best way, de Taylor

O que Taylor propunha era pesquisar os vários

componentes do trabalho de uma maneira completa e
rigorosa (ou seja, científica), depois tornar conhecidos seus
resultados, para que todos os trabalhadores pudessem
utilizar o que antes fora o método exclusivo de uns poucos
"A melhor administração é uma
verdadeira ciência, que se baseia em
leis, regras e princípios claramente
definidos”.
 Teoria Geral de
Administração Pública
Robert B. Denhardt
GRUPO 4

Débora Cabral Nazário

Fabíola Ferreira de Macedo
Rafael Arns Stobbe
Disciplina

Governo Eletrônico

Professor

Aires José Rover