Informe Final Prope Jennifer Romero

Curso Propedéutico para el aprendizaje autogestivo en un ambiente virtual
Investigación documental y de campo

INFORME FINAL
Tema:
“La Autonomía legislativa del Ayuntamiento en México”
Jennifer Romero Tirado
Junio 2018
1
Índice
Contenido
Introducción .................................................................................................................................................. 3
Metodología .................................................................................................................................................. 4
Resultados ..................................................................................................................................................... 6
Antecedentes ............................................................................................................................................ 6
Importancia de la autonomía municipal en México.................................................................................. 6
El municipio en México ............................................................................................................................. 7
La Reforma Constitucional de 1999 .......................................................................................................... 8
Bases Teóricas ........................................................................................................................................... 9
La Autonomía municipal: perspectiva comparada .................................................................................. 10
Consideraciones para la agenda pendiente en la gobernación municipal.............................................. 11
Gobernar con autonomía legislativa: .................................................................................................. 12
Transcripción de entrevistas ................................................................................................................... 13
Entrevista I ........................................................................................................................................... 13
Entrevista II .......................................................................................................................................... 15
Encuesta sobre autonomía legislativa en México ................................................................................... 20
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................................... 26
Referencias y fuentes de consulta .............................................................................................................. 28
Bibliografía digital:................................................................................................................................... 28
Anexos ......................................................................................................................................................... 30
Anexo 1.- Acopio de buscadores. ............................................................................................................ 30
Anexo 2.- Bitácora de Investigación. ....................................................................................................... 32
DÍA 1 .................................................................................................................................................... 34
DÍA 2 .................................................................................................................................................... 35
DÍA 3 .................................................................................................................................................... 37
DÍA 4 .................................................................................................................................................... 38
Anexo 4.- Encuesta. ................................................................................................................................. 40
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Introducción
A través de la historia el municipio en México ha sufrido de constantes cambios con las

reformas constitucionales que han sido aprobadas, sin embargo son dos las más
importantes en el desarrollo y adquisición de autonomía municipal.
A raíz de la reforma de 1994 adquirió un nuevo papel en el sistema jurídico y político en
México, abriendo la posibilidad de participar en controversias constitucionales planteadas
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a través de esta reforma adquiriendo el
derecho de defenderse ante las transgresiones constitucionales que podían provenir de
autoridades federales o locales.
En diciembre de 1999 el municipio tuvo la transformación más importante en su historia
hasta la fecha, ya que esta reforma constitucional implicó una total reestructuración y
adecuación del contenido constitucional otorgándole a los municipios un grado mayor de
autonomía.
Ha sido una lenta transición la que se ha llevado a cabo para que los municipios en
México logren autonomía sobre todo en el área legislativa, se ha avanzado mucho ya que
el artículo 115 constitucional les otorga la facultad de elaborar sus propios reglamentos y
ordenamientos municipales, sin embargo, a pesar de todos sus cambios en cuanto a que
han logrado obtener autonomía en el ejercicio de sus atribuciones y cumplimiento de sus
obligaciones, el municipio continua dependiendo tanto de la federación en el ámbito
económico y del estado en el ámbito legislativo, ya que los ayuntamientos en México
dependen de los recursos federales y en materia de legislación continúan dependiendo
del estado en cuanto a sus leyes, sobre todo la Ley Orgánica Municipal la mayor de todas
ellas, la cual sigue en manos del legislativo estatal, en cuanto a reformas y cualquier
iniciativa que planteen los ayuntamientos siguen a merced de las decisiones en el
legislativo estatal, es decir, que los ayuntamientos no pueden aprobar reformas a su Ley
Orgánica que los regula administrativamente, únicamente pueden presentar iniciativas al
Congreso del Estado y estos a su vez si así lo deciden pueden o no aprobarlas
dependiendo del criterio de los diputados locales en turno.
De igual manera sus ordenamientos municipales los aprueba el cabildo municipal pero
devienen de las leyes estatales y deben estar en concordancia con las mismas.
En este trabajo de investigación se tratará de definir si es viable o no llevar a cabo por
parte de los municipios una iniciativa de reforma a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en donde se plantee la plena autonomía legislativa de los
ayuntamientos para poder elaborar o reformar según sea el caso, su Ley Orgánica
Municipal como sucede en otros países de Latinoamérica y en estados Unidos; si
realmente se encuentran preparados los ayuntamientos para asumir esta facultad que a
la vez conlleva a una gran responsabilidad por parte de ellos.
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Metodología
Para llevar a cabo este proyecto de investigación primeramente se hizo un anteproyecto

donde se estableció el tema principal que es “La autonomía del ayuntamiento en
México”.
Como objetivo general se definió: “Evaluar una Iniciativa de Reforma al Artículo 115
constitucional en materia de autonomía legislativa municipal”.
Como los objetivos específicos los siguientes:
1.- Analizar la importancia de la autonomía municipal en México.
2.- Evaluar la relación de la autonomía política para la función legislativa municipal.
3.- Analizar la autonomía municipal en el derecho mexicano.
4.- Determinar la importancia de incluir dentro de las atribuciones municipales la facultad
reglamentaria de emitir sus ordenamientos de manera autónoma.
Mismos que nos fueron de gran ayuda para poder delimitar nuestro tema, así como la
elaboración de un plan de trabajo donde se manejaron los tiempos para la realización de
nuestras metas.
Posteriormente se llevó a cabo la investigación documental a través de fuentes
bibliográficas confiables de manera digital, se hizo el acopio de buscadores confiables
como Google Académico, Academia.edu, Scielo.org, entre otros.
Se recopilo la información que nos fuera de utilidad para cumplir el objetivo general y los
objetivos específicos, posteriormente se hizo la selección de la información que
realmente necesitábamos para poder dar respuesta a las preguntas plasmadas en los
objetivos y así poder elaborar el marco teórico de nuestra investigación.
A continuación dentro del marco de nuestra investigación de campo elaboramos un diario
de campo, donde hicimos una visita preliminar al Honorable Ayuntamiento de La Paz,
B.C.S., institución gubernamental donde se llevó a cabo la investigación de este proyecto,
se realizaron dos entrevistas a una integrante del cuerpo de abogados y asesores
jurídicos del Ayuntamiento de La Paz, la primera del área de la Dirección General de la
Consejería Jurídica y el segundo asesor jurídico de la Décima Primer Regiduría, ambos
funcionarios estrechamente relacionados con el uso y manejo de todos los
ordenamientos y reglamentos municipales, así como el procedimiento de aprobación y
publicación de los mismos; conocen a fondo las carencias de las que adolecen los
reglamentos y el funcionamiento que actualmente se les da a estos ordenamientos
municipales.
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Como segunda parte de la investigación de campo aplicamos una encuesta a diez

personas empleados de la misma institución en donde estamos realizando nuestra
investigación, de la cual también obtuvimos información y puntos de vista de utilidad para
la misma.
A continuación se presenta el Plan de Trabajo del proyecto de investigación:
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Resultados
Antecedentes
El Municipio en México es prácticamente la única institución política que ha sobrevivido

a todas las etapas por las que ha atravesado la historia nacional. A una distancia de
aproximadamente 495 años de la fundación del primer municipio en el país –el de la Villa
Rica de la Veracruz, en abril de 1519– es innegable que los gobiernos locales mexicanos
han atravesado por cambios muy importantes, pero en los que también se han incubado
notorios rezagos. Por un lado, a lo largo de las últimas tres décadas el marco jurídico
constitucional se ha transformado para reconocer al municipio como una institución
imprescindible para el desarrollo político, social y económico del país. Es claro que las
reformas de mayor trascendencia han sido las realizadas al artículo 115 de la
Constitución en los años de 1983 y 1999; siendo en la primera cuando se definieron
puntualmente las funciones de los ayuntamientos como responsables de la
administración pública urbana y se les otorgó medios fiscales y ámbitos de decisión
propios que hasta entonces recaían en los poderes de los estados; y en la segunda se
definió a los ayuntamientos como instancias de gobierno con un marco competencial
exclusivo, facultándolos para reglamentar libremente su vida interna y asumir todas las
responsabilidades de la convivencia civil en los municipios que gobiernan. Sin embargo,
las nuevas facultades y atribuciones obtenidas a partir de las mencionadas reformas
constitucionales no han sido suficientes para consolidar al municipio como un ámbito
gubernamental con capacidades suficientemente desarrolladas para hacer frente a los
retos que el entorno actual le plantea o, lo que es lo mismo, no se ha consolidado al
Municipio como un orden de gobierno plenamente autónomo (Peña &Bojorquez, 2012).
Importancia de la autonomía municipal en México
La palabra autonomía, proviene de dos vocablos griegos: autos, que significa propio y
nomos, ley; es decir, “autorregulación”. Dicha palabra es un término polivalente, pues se
utiliza en las diferentes ciencias sociales; sin embargo, no es un término multívoco, ya
que podemos encontrar pocas variantes en su uso. Desde el punto de vista sociológico,
la “autorregulación” es considerada como el carácter fundamental de las estructuras,
consistentes en regularse por sí mismas. En general, se entiende por autonomía, la
aptitud que tienen los sistemas sociales para auto regularse. Desde el punto de vista
jurídico, la autonomía se basa en la capacidad de ciertas entidades administrativas para
dictarse sus propias normas, creando así su propio estatuto jurídico. Es decir, la facultad,
no sólo de establecer normas, sino la posibilidad de crear auténticos órganos colegiados
legiferantes, como cámaras, cabildos, comisiones, etc., con el propósito de regular su
desenvolvimiento jurídico y político (Johnson, 1969).
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Desde el punto de vista político, Miguel S. Marienhoff (1970), nos dice que: la autonomía
implica siempre un poder de legislación, que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por
el ente soberano, porque político es el poder propio de la legislación.
Para el Maestro Rafael de Pina (2003), la autonomía viene a ser la potestad de que,
dentro del Estado, pueden gozar las entidades políticas que lo integran, dentro de una
determinada esfera territorial, y que les permite la gestión de sus intereses locales por
medio de organizaciones propias formadas libremente por sus ciudadanos.
Es evidente, que en nuestro país, la amenaza más grave de la autonomía de las
entidades federativas y de los municipios ha estado representada por las fuerzas
centralizadoras que se apoyan en una argumentación “aparentemente lógica”, de la
complejidad técnica basada en los nuevos paradigmas de la administración pública, que
requiere encomendar las tareas y decisiones importantes a los órganos centralizados,
por considerarlos técnicamente más “capaces”, aunque en realidad están muy lejos de la
problemática que viven las entidades locales, sobretodo de los Municipios. Si bien no son
defendibles estos argumentos, tampoco podemos adoptar actitudes localistas que
pudieren considerarse como antítesis del Estado federal (Peralta, 2012)
El municipio en México
El Diccionario Jurídico Espasa, define al Municipio como: Una sociedad necesaria,

orgánica y total establecida en determinado territorio y que tiende, con personalidad
jurídica definida, a la realización de aquellos fines públicos que trascendiendo de la esfera
de la familia no llegan, sin embargo, a la en que se desenvuelven (sic) otras entidades
de carácter político (Reoyo, 1991).
Héctor Fix Zamudio (2009), señala que: El Municipio es un pequeño cosmos donde se
reflejan los problemas sociales, en el que se puede apreciar de manera sencilla el
funcionamiento de cualquier sistema de gobierno.
Indudablemente, el Municipio en México constituye la primera y más importante
organización del Estado en su relación con la ciudadanía. En ese sentido, el
fortalecimiento municipal, si bien es una tarea difícil, resulta imprescindible para la
concreción de un Estado democrático (Peralta, 2012).
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La Reforma Constitucional de 1999
A raíz de la reforma constitucional de 1999 se amplió la esfera competencial de los

Municipios en lo relativo a su facultad reglamentaria en los temas a que se refiere el
segundo párrafo de la fracción II del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; derivado de aquélla, los Ayuntamientos pueden expedir dos tipos de
normas reglamentarias: a) el reglamento tradicional de detalle de las normas, que
funciona similarmente a los derivados de la fracción I del artículo 89 de la Constitución
Federal y de los expedidos por los Gobernadores de los Estados, en los cuales la
extensión normativa y su capacidad de innovación está limitada, pues el principio de
subordinación jerárquica exige que el reglamento esté precedido por una ley cuyas
disposiciones desarrolle, complemente o pormenorice y en las que encuentre su
justificación y medida; y b) los reglamentos derivados de la fracción II del artículo 115
constitucional, que tienen una mayor extensión normativa, ya que los Municipios,
respetando las bases generales establecidas por las legislaturas, pueden regular con
autonomía aquellos aspectos específicos de la vida municipal en el ámbito de sus
competencias, lo cual les permite adoptar una variedad de formas adecuadas para
regular su vida interna, tanto en lo referente a su organización administrativa y sus
competencias constitucionales exclusivas, como en la relación con sus gobernados,
atendiendo a las características sociales, económicas, biogeográficas, poblacionales,
culturales y urbanísticas, entre otras, pues los Municipios deben ser iguales en lo que es
consustancial a todos (Peralta, 2012).
Reforma de 1999 al Artículo 115 de la Constitución Política Federal:
 Se reconoce al Municipio como orden de gobierno.
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 El establecimiento de un marco competencial exclusivo del Municipio que incluye

un catálogo de servicios y funciones públicas.
 Se crea la figura de Leyes Marco Estatales en materia municipal fortaleciendo
así la facultad reglamentaria municipal.
De acuerdo al artículo 115, fracción II de la Constitución Política Federal es
competencia municipal expedir los siguientes reglamentos:
 Los bandos de policía y gobierno,
 Los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración
pública municipal,
 Los que regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia y
 Los que aseguren la participación ciudadana y vecinal.
Bases Teóricas
En este marco, la función legislativa del municipio en México debe observarse desde la
perspectiva de la teoría de las funciones del Estado, la que los tratadistas han estudiado
desde dos puntos de vista: el enfoque formal y el enfoque material. El primero, se
caracteriza por atender al órgano que se encarga de realizar determinada función, sin
considerar la naturaleza o contenido de los actos. El segundo, atiende al contenido o
naturaleza intrínseca o interna de los actos, prescindiendo de los órganos que la realizan.
Así, los órganos del Estado, además de ejercer la función que les es propia, pueden
realizar funciones que les corresponden a las otras funciones. En consecuencia, la
función legislativa desde el punto de vista formal, le corresponde al Poder Legislativo y
desde el enfoque material le corresponde la creación de normas generales,
impersonales, abstractas y obligatorias, es decir, la producción de leyes. Al municipio, le
ha correspondido la facultad reglamentaria, lo cual se explica diciendo que formalmente
es una función administrativa, pero materialmente legislativa. Esto es, el municipio no
hace leyes desde el punto de vista formal, sino solamente actos legislativos desde el
punto de vista material, pues los reglamentos son normas que participan de las
características de las leyes, es decir, son actos generales.
La función legislativa de los municipios es un tema de actualidad; debe llevarnos a
reconocer las experiencias en el campo del derecho comparado; reconocer nuestras
propias experiencias en el campo de la reglamentación municipal, la expedición en su
tiempo por los municipios de los reglamentos autónomos y la concepción de las famosas
bases normativas que correspondía expedir a las legislaturas locales, ----la Reforma de
1984---- que eran las bases de las cuales debía derivar la facultad reglamentaria
municipal, concepto que fue interpretado de distintas formas, y que en su interpretación
por las legislaturas locales abrió los cauces a las leyes marco o de bases, tal y como se
concibieron en algunos estados de la República. Al municipio mexicano se le acaba de
instituir constitucionalmente como un nivel de gobierno, el siguiente estadio será
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reconocerle la autonomía política y otorgarle la facultad legislativa desde el punto de vista

formal. (Aragón 2002).
Los municipios deben contar con la reglamentación propia básica, por lo que para este
estudio se generó un indicador de la reglamentación municipal básica (IRMb). La
selección de los reglamentos básicos que se contemplan para dicho índice proviene del
análisis de la fracción II del artículo 115 constitucional principalmente, en el cual se
establece que los ayuntamientos cuentan con facultades para aprobar, respetando las
leyes estatales en materia municipal, diversos tipos de ordenamientos en su jurisdicción,
a saber: bandos de policía y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general (Peña & Bojorquez, 2012).
La Autonomía municipal: perspectiva comparada
En México es común referirse a la autonomía municipal. Sin embargo es un concepto

sobre el que se ha reflexionado poco en las últimas décadas, particularmente a partir del
arraigo de la pluralidad política y el inicio de la transformación de los municipios
mexicanos. El tema de la autonomía municipal se ha vuelto marginal y cada vez se
discute menos su contenido, a diferencia de lo que ocurría en la época que se comenzó
a utilizar esta expresión, vinculada a la tesis de la libertad municipal y al principio de la
soberanía popular. Si bien se abandonó la idea que concebía al municipio como entidad
descentralizada por región, no se ha transitado a otro paradigma sobre el municipio libre
en el régimen federal mexicano, que establezca las bases o los principios
constitucionales para su reorganización. Para repensar el municipio en México de cara a
la reforma democrática del Estado, es útil conocer la experiencia de países que otorgan
a sus municipios la facultad de elaborar su carta o ley orgánica municipal, máxima
expresión de su autonomía, su potestad de autodeterminación.
En Estados Unidos el municipio no aparece en la Constitución federal ni existen leyes
generales o federales que lo regulen. El Estado de Río Grande del Sur, Brasil, instituyó
desde 1891 en su Constitución la facultad de sus municipios para expedir su ley orgánica
municipal; en el resto de los estados de la federación brasileña esta facultad era de la
legislatura local. En Argentina, la Constitución de Santa Fe incorporó en 1921 el poder
constituyente de tercer grado para los municipios de primera categoría (más de 25 mil
habitantes), denominados de convención, porque se les reconocía el derecho de darse
su carta orgánica. La Constitución de Cuba adoptó en 1940 el régimen de carta (Instituto
Belizario Domínguez, 2014).
¿Qué Estados en América Latina reconocen mayor autonomía a las municipalidades? En
términos constitucionales lo hacen Brasil, Argentina y Bolivia en los que, de diversas
maneras, algunos o todos sus municipios gozan de la facultad de darse su ley orgánica
municipal. Brasil y Argentina son regímenes federales presidenciales, Bolivia es un
estado unitario que se define también como autonómico (Instituto Belizario Domínguez,
2014).
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En 1922 la Unión Nacional de Ayuntamientos envió una iniciativa a la Cámara de

Diputados que reformaba el artículo 40 de la Constitución, en el que incorporaba la
libertad y la autonomía en el apartado de la soberanía popular y en el que se establecen
las bases de la república federal. Este artículo dice: “Que es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una república representativa, democrática federal…”. El texto
de la Unión añadía: “compuesta de municipios autónomos congregados en estados, que
sobre la base de la autonomía municipal, serán libres y soberanos para su régimen
interior”, misma que no fue aprobada (Instituto Belizario Domínguez, 2014).
Consideraciones para la agenda pendiente en la gobernación municipal
Los cambios constitucionales, que ampliaron las atribuciones municipales para la

atención de los asuntos políticos, de gobierno, jurídicos, financieros, administrativos, de
servicios públicos, educativos, turísticos, de protección civil, de seguridad pública, de
participación ciudadana y vecinal, de desarrollo urbano, de ecología y laborales, no
dejaron de contener limitaciones que plantean, desde nuestro entender, una agenda
legislativa pendiente para la gobernación del gobierno municipal, que se manifiestan en
los tiempos actuales y que debieran atenderse a fin de fortalecer la institucionalidad
democrática de los municipios en México (Olivos, 2012). Existen varias vertientes pero
atenderemos la que nos compete en este tema:
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Gobernar con autonomía legislativa:
En la dimensión jurídica municipal se establece la importancia de que las legislaturas

estatales instituyan ordenamientos de carácter general que deben orientar de forma
homogénea a los municipios de un estado, sin intervenir en las cuestiones específicas de
cada uno. El contenido del ordenamiento normativo general queda delimitado por algunos
aspectos que se deben observar, como la organización de la administración pública
municipal; la regulación de materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia, y la instauración de procedimientos que garanticen la participación
ciudadana y vecinal. No obstante, la facultad reglamentaria de los gobiernos municipales
no es autónoma en cuanto está supeditada a una ley estatal sometida al contenido del
ordenamiento normativo general que expiden los Congresos locales, que delimitan los
aspectos que deben observar los ayuntamientos. Asimismo, la normatividad
reglamentaria municipal debe observar lo que prescriba el orden jurídico federal y estatal,
que en muchas de las veces se debe someter a las decisiones normativas, como por
ejemplo en materia ambiental. Por ello resulta conveniente conferir facultades para que
los gobiernos puedan expedir los "reglamentos autónomos" con los que materialmente
regulen la vida municipal (Olivos, 2012).
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Transcripción de entrevistas
Entrevista I
Muy buenos días, nos encontramos en las oficinas del Ayuntamiento de La Paz, con la
Licenciada Ruth Ícela Albañez Castro, integrante del cuerpo de abogados de la Dirección
General de la Consejería Jurídica del Ayuntamiento de La Paz, que amablemente nos ha
permitido realizarle una entrevista relativa al proyecto de investigación “La Autonomía
legislativa del Ayuntamiento en México”.
- Buenos días Licenciada.
- Interviene el entrevistado: Buenos días.
Antes de comenzar con la entrevista voy a comentarle un poquito sobre el objetivo de la

investigación:
En el marco de este proyecto trataremos de definir la viabilidad de una nueva Iniciativa
de Reforma a los Artículos 40 y 115 de la Constitución Política Federal en materia de
autonomía municipal principalmente para asegurar que los ayuntamientos gocen de
plena facultad legislativa y su objetivo sería que los ayuntamientos sean libres y
soberanos en lo concerniente a su régimen interior.
Es por eso que nos estamos acercando a realizar entrevistas a los titulares del
Ayuntamiento de La Paz que a diario trabajan con la legislación municipal en su caso la
Consejería Jurídica.
Le voy a realizar unas preguntas Licenciada:
1.- ¿Cómo considera el marco legal actual del ayuntamiento?
Interviene el entrevistado: La legislación municipal que actualmente tenemos si se
encuentra desfasada de las situaciones que se han reformado en la Constitución General
y en las diferentes leyes estatales toda vez que si bien es basto los documentos que
regulan el orden municipal también se requiere actualizar cotidianamente,
constantemente a las a las situaciones jurídicas que se van implementando y a las
situaciones que la comunidad requiera.
2.- Dentro de sus funciones que cumple actualmente, ¿considera que los ordenamientos
municipales son adecuados para el sustento legal de las actividades que realiza?
Interviene el entrevistado: Considerando la pregunta que me hiciste y lo desfasado que
están los ordenamientos jurídicos municipales si se requiere que estos mismos se
adecuen porque realmente a veces en las situaciones que nos plantean las áreas de las
diferentes ramas del municipio no existe un sustento legal para su actuar o en algunos
casos existe una laguna para que ellos puedan actuar en las actividades que realizan en
cada materia las direcciones generales.
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3.- ¿Qué considera que debería cambiar para fortalecer el tema legislativo en los
ayuntamientos?
Interviene el entrevistado: Considero que primeramente las leyes estatales deben de
delimitar bien su ámbito de competencia toda vez que en alguna de ellas se desfasa y
existe intromisión hacia las facultades del ayuntamiento y en lo interior el ayuntamiento
debe de ejercer su autonomía legislativa como bien lo dice el 115 en sus fracciones II y
V debe de estudiar sus reglamentos y el órgano colegiado que es el ayuntamiento en
pleno debe de analizarlos y aprobarlos para estar actualizados.
4.- ¿Considera Usted que el nivel de autonomía que actualmente gozan los
Ayuntamientos en México es el adecuado para funcionar correctamente?
Interviene el entrevistado: A la fecha si, el 115 fracción II y V les da una autonomía
legislativa que hasta la fecha los ayuntamientos bueno en el caso que yo tengo injerencia
no ha retomado esa autonomía o a lo mejor no se ha imaginado que tan extensa puede
ser en el momento que se pusieran a analizar y a revisar todo lo que puede regular el
ayuntamiento daría una fortaleza jurídica y al ciudadano le daría certidumbre respecto a
los ordenamientos legales que el ayuntamiento regula y daría una convivencia social
armónica basada en ese tipo de ordenamientos.
5.- ¿Considera que los Ayuntamientos pudieran funcionar de una manera más eficiente
si su facultad reglamentaria fuera autónoma?
Interviene el entrevistado: No creo porque existe mucha injerencia con el estado y no
se diga con la federación, no somos autónomos, si fuéramos autónomos deberíamos de
ser autosuficientes. Este municipio no es autosuficiente ni económicamente ni
jurídicamente porque incluso en el 115 refiere en la fracción V donde dice que el
ayuntamiento tendrá que respetar las leyes federales y estatales sin menoscabo de su
facultad constitucional, entonces es una interrelación, es una facultad concurrente de
algunas bases si bien el ayuntamiento tiene facultades exclusivas estas no deben de
rebasar a los sistemas estatal y federal.
6.- Tomando en cuenta la experiencia de otros países como Estados Unidos y la mayoría
de los países de América Latina que otorgan a sus municipios la facultad de elaborar su
carta o ley orgánica municipal, máxima expresión de su autonomía y su potestad de
autodeterminación
¿Cree Usted que los ayuntamientos en México se encuentran preparados para tomar el
control de su autonomía y gozar de plena facultad legislativa?
Interviene el entrevistado: No creo porque desde el órgano legislativo federal existen
contradicciones en las leyes que se expiden y un órgano que apenas va naciendo en su
autonomía legislativa que aún todavía en el hecho no conoce la extensión de esa
autonomía legislativa no creo que estemos preparados para eso.
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7.- ¿Cree Usted que existe relación entre la autonomía política y la función legislativa
municipal?
Interviene el entrevistado: En el hecho creo que existe pero en una democracia y sobre
todo en un orden público como lo son los servidores públicos no debería de existir esa
unión, siempre debería de estar separada para que no existan ordenamientos jurídicos
acordes a intereses personales o de grupos.
8.- Me podría dar su opinión sobre la importancia de incluir dentro de las atribuciones
municipales la facultad reglamentaria de emitir sus propios ordenamientos de manera
autónoma.
Interviene el entrevistado: Ya está en el 115 como es la carta magna es la cúspide de
todo ordenamiento jurídico del país creo que desde el 115 con la fracción II y V podría
estudiarse y desplegar esa facultad reglamentaria que si la tenemos pero que no se lleva
a cabo.
9.- De acuerdo a su experiencia, ¿Cuál es su opinión con respecto a la viabilidad de
promover una Iniciativa de Reforma Constitucional a través del Congreso del Estado para
lograr esta soberanía para los ayuntamientos en México?
Interviene el entrevistado: Si considero que se pueden hacer muchas reformas para
dar más autonomía al ayuntamiento en cuestión de que el estado dice que el 115 fracción
II y V que van a sentar las bases para que cada municipio ordene según sus
características especiales, a la fecha no se ha llevado a cabo. Los ordenamientos que
incluso la Ley Orgánica del Estado que deja u obstaculiza algunos temas del municipio y
otras leyes estatales que se han emitido también desfasa eso al estado y si considero
que se deben de reforma para plasmar lo que dice el 115 constitucional.
Hemos terminado con la entrevista.

Quiero agradecerle su atención y el haberme recibido para robarle un poco de su tiempo.
Gracias por todo, que tenga un excelente día.
Entrevista II
Muy buenos días, nos encontramos en las oficinas de Regidores del Ayuntamiento de La
Paz, con el Licenciado Juan Antonio Torres Rivera, asesor jurídico de la Décima
Regiduría del Ayuntamiento de La Paz, que amablemente nos ha permitido realizarle una
entrevista relativa al proyecto de investigación “La Autonomía legislativa del
Ayuntamiento en México”.
- Buenos días Licenciado.
- Interviene el entrevistado: Buenos días.
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investigación:
oficina de la Décima Regiduría.
Le voy a realizar unas preguntas Licenciado:
Interviene el entrevistado: Bueno, primeramente gracias por considerarme para llevar
a cabo tu entrevista. El actual marco jurídico, las regulaciones al igual que en todo el país,
los municipios su fundamento lo encontramos en el 115 constitucional de ahí se deviene
todo el resto de leyes lo que es la Ley Orgánica del Gobierno Municipal, nuestros
reglamentos, tanto el Interior como el Reglamento de la Administración Pública Municipal,
en si los cuerpos legales que moderan la vida de este ayuntamiento los considero
acertados, obviamente como todo, el derecho se transforma día con día y estos deben
ser constantemente adecuados conforme a las circunstancias de la administración en
turno, por poner un ejemplo, en las cuotas deben de estarse renovando constantemente,
las tarifas, los estudios que se hacen antes de preparar un reglamento nuevo, hay que
verificar la viabilidad económica, de que se pueda llevar a cabo y aplicarse; es un estudio
más a fondo que tiene que hacerse yo los considero como unos cuerpos de leyes
acertados pero que en base a las necesidades tienen que irse cambiando
constantemente para irlos mejorando en su aplicación en la vida diaria de este
ayuntamiento.
Interviene el entrevistado: Si son adecuados porque engloban las ramas que señala el
artículo 115 constitucional, regula los servicios públicos que este ayuntamiento presta
que en este caso los reglamentos no son perfectos hay que estarlos actualizando,
trabajando, estudiando constantemente, para poder llegar a tener un mejor cuerpo de
reglamentos para su aplicación en este ayuntamiento; el sustento legal es acertado pero
hay que darle el cauce que necesita día con día.
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ayuntamientos?
Interviene el entrevistado: Yo me inclinaría un poquito para mejorar el trabajo un poquito
más especializados en cuanto a las reuniones de trabajo que hay con regidores, con
directores, con ingenieros, con arquitectos, que todos formamos parte de esta
administración, un dialogo un poquito más cercano para llegar exactamente a donde está
el problema muchas veces sucede que hay reuniones de trabajo pero no traemos a las
personas de las áreas que son de suma importancia, son quienes están el día a día de
cada reglamento son quienes salen a calle, salen a campo a verificar lo que es vía
pública, por ejemplo ellos son los que ven como están verdaderamente regulada en este
caso lo que es la vía pública como corresponde al ayuntamiento lo que son usos de suelo,
licencias de construcción hace falta un poquito más de acercamiento del cuerpo
colegiado de regidores con los directores de las áreas para conocer de primera mano en
donde están las inconsistencias y a donde podemos trabajar sobre un reglamento en
particular.
Interviene el entrevistado: Si es el nivel adecuado recordemos que para eso existen los
tres niveles de gobierno, que es la federación, el estado y el municipio a final de cuentas
y partiendo desde el punto de vista en el cual lo consideramos adecuado es porque los
municipios si bien es cierto administran libremente su hacienda también reciben dineros
de la federación, que en este caso son programas como Fortamun, Fism por mencionar
algunos, son los fondos de ayuda y de apoyo para el fortalecimiento de los municipios
digo si el municipio quedara solo con su hacienda y no recibiremos la ayuda de la
federación entonces si nos generaríamos en un problema mucho mayor porque no habría
manera de sufragar lo que son los gastos operativos, nómina y todo el gasto que se lleva
a cabo en el ayuntamiento.
Interviene el entrevistado: Más que nada como te comentaba hace rato yo me inclinaría
que además de autonomía darle un poquito más de cercanía con las áreas operativas
ser un poquito insistente que funcionaría mejor, estaría mejor elaborado un reglamento,
estaría mejor afinado si tuviéramos un contacto directo en reuniones de trabajo con las
áreas operativas que en una reunión de trabajo se llevaran a cabo las pláticas, los
problemas para atacar medularmente en donde se puede mejorar el reglamento que se
puede hacer valer y sobre todo ver exactamente cuál sería la manera más correcta para
modificarlo y que obviamente el cabildo ya de manera colegiada lo pudiera revisar cada
regidor en conjunto con síndico, secretario general y alcalde, para lograr un cuerpo de
reglamentos más especializado que atacara medularmente la problemática de la ciudad.
17
6.- Tomando en cuenta la experiencia de otros países como Estados Unidos y la mayoría
de los países de América Latina que otorgan a sus municipios la facultad de elaborar su
autodeterminación:
¿Cree Usted que los ayuntamientos en México se encuentran preparados para tomar el
control de su autonomía y gozar de plena facultad legislativa?
Interviene el entrevistado: Hoy yo lo considero no preparados completamente, más que
nada siento que la federación de cierta manera como tenemos ahora el mando mixto ya
se puede hablar de un mando único de la policía que anteriormente había tres cuerpos
de seguridad tanto municipales, estatales y federales, ahora al parecer el estado trae el
mando completo que hasta la fecha vaya de cierta manera se combate a la delincuencia
pero siendo un poquito más medular en cuanto al control de autonomía, la facultad
legislativa de cada ayuntamiento podría fortalecerse y estar más que nada preparados o
no como te mencionaba hace rato la federación es quien fortalece a los municipios del
país, un ayuntamiento que fuera autosuficiente en cuanto a generar sus ingresos,
administrarlos y cubrir todas las necesidades de la ciudad sería un poquito complicado
por eso el hecho de que tenga plena autonomía pues no, pudieran estar, pero más que
nada el apoyo de la federación es indispensable en cuanto a los tres niveles de gobierno
el apoyo de la federación es indispensable para los municipios del país.
municipal?
Interviene el entrevistado: De cierta manera si, como sabemos actualmente cuando hay
elecciones pues obviamente gana una plantilla completa, que gana alcalde, síndico y sus
ocho regidores que le corresponden y entran cinco regidores de oposición como primeras
minorías, de cierta manera existe la autonomía pero para pasar algún reglamento, para
pasar iniciativas, para pasar todos los temas por cabildo siempre es la mayoría de la
fuerza política en turno la que tiene el mayor número de votos, aunque toda la oposición
completa votara en contra ganaría la fuerza política que está en turno porque tendría diez
votos a favor y cinco en contra únicamente entonces puede ser autonomía pero la planilla
ganadora pues si es la fuerza que representa en este caso es la que predominaría
completamente al interior del cabildo.
autónoma.
Interviene el entrevistado: La facultad reglamentaria como tal la tiene el ayuntamiento
de generar sus propios reglamentos, los tiene pero obvio estos reglamentos tiene que ser
revisados a exhaustividad para que no contravengan otros reglamentos, que no
contravengan leyes estatales, que no invadan las esferas de atribuciones de los otros
dos niveles de gobierno tanto estatal como federal, de cierta manera aunque se tuviera
autonomía tendríamos que cuidar esa parte de no invadir una esfera que es de la
18
federación o una esfera que es del estado y ubicarnos únicamente en lo que expone el
115 constitucional, el cual claramente señala los servicios públicos y las áreas que le
corresponde manejar a los municipios en este caso por mencionarte algunos rastro,
alumbrado público, recolección de basura, toda esa parte queda única y exclusivamente
delimitada para el gobierno municipal mientras se trabaje reglamentariamente sobre la
áreas que la Constitución le otorga al municipio no habría ningún problema y cuidando
obviamente no invadir otras esferas de los otros dos niveles de gobierno.
Interviene el entrevistado: Pudiera ser viable, solamente habría que hacer un trabajo
pues sumamente especializado como te comentaba hace rato, todos los municipios se
fortalecen a través de la federación habría que cuidar mucho ese tema porque a final de
cuentas los fondos como Fortamun, Fortasec, toda esa parte son remesas que llegan de
dinero a los municipios y si la soberanía va encaminada a que un municipio se pueda
autogenerar sus ingresos y no recibir o no depender directamente de la federación sería
romper el esquema de los tres niveles de gobierno y sería complicado para cualquier
municipio de este país mantenerse solo completamente en mi punto de vista si se analiza
la reforma, se hace un estudio exhaustivo de viabilidad podría ser pero si habría que
atender más que nada a la existencia o la teoría más bien de la división de los tres niveles
de gobierno para poder estar en condiciones de decir si se puede o no se puede por esto
y hacer hincapié en que la federación, las aportaciones que se mandan por parte de la
federación a los municipios subsanan muy buena parte de los gastos que los
ayuntamientos tienen que subsanar y el resto de las materias que ya manejan los
ayuntamientos son precisamente para eso para hacerse llegar de recurso para
administrar su libre hacienda como lo marca la Constitución.

Muchas gracias a ti.
19
Encuesta sobre autonomía legislativa en México
Tabla de resultados
Encuesta sobre autonomía legislativa
Pregunta Si No No totalmente Otro

1.- ¿Consideras que los Ayuntamientos en
México tienen autonomía legislativa? 2 1 6 1
Si No Tal vez Otro
2.- ¿Crees que tiene relación la política con
la autonomía de los Ayuntamientos? 7 1 2 0
Si No Les falta por mejorar muchas Otro
cosas
3.- ¿Consideras adecuado el funcionamiento
actual de los Ayuntamientos? 0 1 9 0
Si No En algunas ocasiones
Otro
4.- ¿En tu área de trabajo son funcionales los
reglamentos del Ayuntamiento? 3 4 3 0
Si No Es correcto que siga Otro
siendo facultad del
ejecutivo estatal
5.- Según tu opinión ¿crees que el
Ayuntamiento debería elaborar y aprobar su 3 0 6 1
Ley Orgánica?
Si No En algunos casos Otro
6.- ¿Consideras que se podrían mejorar los
ordenamientos municipales? 8 0 2 0
Si No En algunos casos otro
7.- ¿Crees que es adecuada la aplicación de
las leyes y reglamentos en México? 4 4 2 0
Si No En algunos casos Otro
8.- Según tu opinión ¿Los Ayuntamientos en
México están preparados económicamente 3 5 2 0
para ser autónomos?
Si No Tal vez Otro
9.- ¿Crees que los Ayuntamientos
constituyen la primera y más importante 7 1 1 1
organización del Estado en su relación con
la ciudadanía?
Si No No completamente Otro
10.- ¿Consideras que los Ayuntamientos
cuentan con la reglamentación propia 3 3 4 0
básica?
20
1.- ¿Consideras que los Ayuntamientos en

México tienen autonomía legislativa?
Otro
10% Si
20%
Si
No No
10% No totalmente
Otro
No totalmente
60%
2.- ¿Crees que tiene relación la política con

la autonomía de los Ayuntamientos?
Otro
Tal vez 0%
20%
Si
No No
10% Tal vez
Otro
Si
70%
21
3.- ¿Consideras adecuado el

funcionamiento actual de los
Otro
Si
Ayuntamientos?
No
0% 10%
Si
No
Le falta por mejorar muchas

cosas
Otro
Le falta por
mejorar muchas
cosas
90%
4.- ¿En tu área de trabajo son funcionales

los reglamentos del Ayuntamiento?
Otro
0%
En algunas
ocasiones Si
30% 30%
Si
No
En algunas ocasiones
Otro
No
40%
22
5.- Según tu opinión ¿crees que el

Ayuntamiento debería elaborar y aprobar
su Ley Orgánica?
Otro
10%
Si
Si
30%
No
Es correcto que siga siendo

No facultad del legislativo
0% estatal
Es correcto que
siga siendo Otro
facultad del
legislativo estatal
60%
6.- ¿Consideras que se podrían mejorar los

ordenamientos municipales?
Otro
0%
Si Si
42%
No
En algunos casos
En algunos casos
Otro
58%
No
0%
23
7.- ¿Crees que es adecuada la aplicación de

las leyes y reglamentos en México?
En algunas Otro
ocasiones 0%
20%
Si
40% Si
No
Otro
No
40%
8.- Según tu opinión ¿Los Ayuntamientos en

México están preparados económicamente
para ser autónomos?
Otro
En algunos casos 0%
20%
Si
30%
Si
No
En algunos casos
Otro
No
50%
24
9.- ¿Crees que los Ayuntamientos

constituyen la primera y más importante
organización del Estado en su relación con
la ciudadanía?
Otro
10%
Tal vez
10%
Si
No No
10% Tal vez
Otro
Si
70%
10.- ¿Consideras que los Ayuntamientos

cuentan con la reglamentación propia
básica?
Otro
9%
Si
27%
Si
No
No
No completamente
completamente
37% Otro
No
27%
25
Conclusiones y recomendaciones
Mi punto de vista de este tema es que la autonomía legislativa de los Ayuntamientos en
México es parcial, tienen todavía un camino largo por recorrer para poder ser un órgano
de gobierno plenamente soberano.
En todo este tiempo los municipios han ido adquiriendo facultades en distintas esferas de
su competencia a través de sus reformas, sin duda alguna la más trascendente de estas
ha sido la reforma al Artículo 115 constitucional en diciembre de 1999; donde se les
reconoce a los municipios como órganos autónomos y fortalecen su facultad legislativa,
sin embargo siguen dependiendo del Legislativo Estatal, ya que actualmente los
reglamentos municipales emanan de leyes estatales, por lo que siguen sin poder ejercer
su autonomía plena.
Hay dos teorías en este tema algunos autores creen que es adecuado que los
ayuntamientos se rijan hasta cierto punto a través de las legislaciones estatales y sigan
dependiendo de ellas, en otros casos se piensa que los ayuntamientos deben de gozar
de plena autonomía en su regulación reglamentaria; en este sentido yo me inclino por la
segunda teoría.
En el marco de esta investigación tratamos de definir porque sería necesario una nueva
iniciativa de reforma a los Artículos 40 y 115 de la Constitución Política Federal para con
ello asegurar que los ayuntamientos gocen de plena facultad legislativa y su objetivo es
principalmente que los municipios sean libres y soberanos en lo concerniente a su
régimen interior.
Primeramente se definió que es autonomía, de ahí se revisó la reforma constitucional
más trascendente que ha habido en ese sentido, vimos que es un municipio en México y
finalmente se hizo una comparación de los municipios en México y de los municipios en
otros países, como lo son Estados Unidos y los países de Latinoamérica, sus
ayuntamientos gozan de plena facultad para crear su carta magna o ley orgánica
municipal y no están supeditadas de ninguna manera ni a la federación ni a los estados
funcionando de tal modo que les permita mejorar el manejo de sus finanzas, su
competitividad, maximizar los mecanismos para generar ingresos propios y la adopción
continua de indicadores para medir su desempeño en la prestación de los servicios
públicos a los ciudadanos.
De las entrevistas realizadas a los funcionarios del Ayuntamiento de La Paz, se puede
destacar que apuntan que el Ayuntamiento debería gozar de plena autonomía legislativa
sería posible y algo favorable en cuanto a su regulación, ya que no todos los municipios
funcionan de igual manera en todo el país, tienen diferentes necesidades y distintas
maneras de llevar a cabo sus funciones para cumplir sus objetivos; sin embargo hacen
hincapié en que los ayuntamientos en México dependen en gran parte económicamente
de la federación, ya que reciben cada cierto tiempo fondos federales para el
fortalecimiento de sus finanzas y la prestación de los servicios públicos, sugieren que en
26
caso de ser autónomos en su legislación no se pierda de vista el seguir contando con el

recurso federal destinado a los municipios para su desarrollo.
En cuanto a las encuestas los trabajadores del Ayuntamiento de La Paz se inclinan por
la teoría de seguir dependiendo legislativamente del estado, pienso que aún sigue
existiendo el temor o la reserva hacia la autonomía de los municipios por lo pronto en
cuanto a criterios en nuestro país considero que no estamos completamente preparados
para poder percibir la idea de que un ayuntamiento sea completamente autónomo ya que
de alguna manera el adquirir su autonomía legislativa, preocupa que los municipios no
cuentan con los ingresos propios suficientes para cubrir sus compromisos y necesidades
en cuanto a la prestación de servicios públicos, solventar la nómina, etc…
La pregunta ahora es ¿Qué pasaría con su hacienda si los municipios adquirieran
autonomía?
Actualmente los cobros de derechos y productos por parte del ayuntamiento los aprueba
y decide el legislativo estatal a través de la Ley de Hacienda para los Municipios del
Estado, la cual se reforma año con año. ¿Qué pasaría si los ayuntamientos fueran
autónomos? ellos mismos tendrían la facultad de aprobar su Ley de Hacienda Municipal
y así fijar los costos de acuerdo a lo servicios que proporcionan, tal vez de esa manera
pudieran adquirir a su vez la autonomía económica que tanto necesitan para poder
solventar sus gastos.
Hago hincapié que en el 2015 en el estado de Baja California Sur se aprobó por
unanimidad varias reformas a la Constitución Política del Estado de Baja California Sur y
a la Ley de Coordinación Fiscal del Estado. Así mismo la Ley de Coordinación del Estado
de Baja California Sur, entró en vigor el 01 de enero de 2016, y donde establece que las
dependencias como Registro Público de la Propiedad y del Comercio, Registro Civil y
Control Vehicular que pertenecían a los ayuntamientos, pasaron a ser administrados por
el gobierno del estado, cediéndole la facultad absoluta al estado de poder cobrar los
derechos y productos municipales, lo que nos deja una vez más claro el control que los
estados quieren imponer a los municipios.
27
Referencias y fuentes de consulta
Bibliografía digital:
Acedo Angulo Blanca. (2014). La Autonomía Municipal. 2014, de Senado de la República,
Instituto Belisario Domínguez Sitio web:
https://www.academia.edu/people/search?utf8=%E2%9C%93&q=la+autonomia+munici
pal+perspectiva+comparada
Olivos Campos José Rene. (2013). Gobernación municipal en México: alcances y
desafíos. 2013, de Revista IUS, Vol. 7 Núm. 32, Puebla Sitio web:
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-21472013000200008
Peralta Cabrera Daniel. (2012). La Autonomía Municipal: su defensa ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. 2012, de revista jurídica jalisciense, núm. 47 Sitio web:
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Aragón Salcido María Inés. (2002). Autonomía Política: La Función Legislativa del
Ayuntamiento en México. 2002, de Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad
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Fix-Zamudio Héctor, Valadés Diego. (2001). La reforma constitucional de diciembre de
1999 al artículo 115. 2001, de Universidad Nacional Autónoma de México Sitio web:
http://www.redalyc.org/html/885/88500409/
Peña Ahumada José Antonio, Bojórquez Carrillo Ana Laura. (2012). Autonomía
Financiera Municipal. 2012, de Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo
Municipal Sitio web: http://www.inafed.gob.mx/work/siha_2015/5/au_fin-mun_kikin.pdf

28
Definición de autonomía desde el punto de vista sociológico

Harry Johnson May. (1969). Sociology. Rotledge and Kegan. London: Harcourt, Brace
and Company.
Definición de autonomía desde el punto de vista político

Miguel Santiago Marienoff. (1970). Tratado de Derecho Administrativo. Bueno Aires:
Editorial Porrúa.
Definición de autonomía desde el punto de vista del derecho

Rafael de Piña Vara. (2003). Diccionario de Derecho. México: Editorial Porrúa.
Definición de Municipio
Carolina Reoyo. (1991). Diccionario Jurídico Espasa. Madrid, España: Editorial Espasa-
Calpe, S.A.
Héctor Fix Zamudio. (2009). Derecho Constitucional Mexicano y Comparado. México:
Editorial Porrúa.
29
Anexos
Anexo 1.- Acopio de buscadores.
BUSCADOR TIPO DE TEMA O SUBTEMA IDEA PRINCIPAL CITA APA

INFORMACIÓN
ACADEMIA. Bibliográfica La Autonomía Municipal: Comparación de la autonomía Instituto Belisario Domínguez (2014). La
EDU digital perspectiva comparada. municipal con otros países. Autonomía Municipal. 2014, de Senado
Propuesta de Iniciativa de Reforma al El objetivo de esta Iniciativa es de la República, México Sitio web:
https://www.acad artículo 40 constitucional en 1922. principalmente que los municipios
emia.edu/ https://www.academia.edu/people/search?
sean libres y soberanos en lo
concerniente a su régimen interior. utf8=%E2%9C%93&q=la+autonomia+m
Asimismo se pretende que gocen de unicipal+perspectiva+comparada
autonomía política, financiera y
administrativa.
SCIELO.ORG Bibliográfica Consideraciones para la agenda El gobierno municipal en México Olivos Campos José Rene. (2013).
https://www.sciel digital pendiente en la gobernación ha tenido limitación para gobernar Gobernación municipal en México:
o.org.mx/ municipal. en el presente siglo, a pesar de las alcances y desafíos. 2013, de Revista IUS,
Gobernar con autonomía legislativa. atribuciones conferidas por la
Vol. 7 Núm. 32, Puebla Sitio web:
Constitución mexicana en sus
diversas reformas a través de los http://www.scielo.org.mx/scielo.php?scrip
años. No se logra establecer una t=sci_arttext&pid=S1870-
agenda efectiva que logre el 21472013000200008
desarrollo, crecimiento y bienestar
de la sociedad local.
GOOGLE.COM Bibliográfica Definición de autonomía municipal. Se manejan las definiciones de Peralta Cabrera Daniel. (2012). La
https://www.goog digital El municipio en México. autonomía municipal y de Autonomía Municipal: su defensa ante la
le.com La reforma municipal de 1999. municipio, de igual manera la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
situación del municipio en México.
2012, de revista jurídica jalisciense, núm.
Se analiza la reforma al artículo
115 de la Constitución Política de 47 Sitio web:
los Estados Unidos Mexicanos http://148.202.18.157/sitios/publicaciones
aprobada en el año de 1999. ite/pperiod/jurjal/ano22no2/7.pdf
GOOGLE Bibliográfica Complemento de Marco Teórico. Generalidades utilizadas en el Peña Ahumada José Antonio, Bojórquez
ACADÉMICO digital marco teórico. Carrillo Ana Laura. (2012). Autonomía
https://scholar.g Financiera Municipal. 2012, de Instituto
oogle.com.mx/
Nacional para el Federalismo y Desarrollo
Municipal Sitio web:
http://www.inafed.gob.mx/work/siha_201
5/5/au_fin-mun_kikin.pdf
30
BUSCADOR TIPO DE TEMA O SUBTEMA IDEA PRINCIPAL CITA APA

INFORMACIÓN
GOOGLE Bibliográfica Definición de autonomía. Definir el concepto de autonomía Harry Johnson May. (1969). Sociology.
ACADÉMICO Digital/ desde el punto de vista sociológico. Rotledge and Kegan. London: Harcourt,
https://scholar.g Libro Brace and Company.
oogle.com.mx/
GOOGLE Bibliográfica Definición de autonomía. Definir el concepto de autonomía Miguel Santiago Marienoff. (1970).
ACADÉMICO Digital/ desde el punto de vista Político. Tratado de Derecho Administrativo.
https://scholar.g Libro Bueno Aires: Editorial Porrúa.
oogle.com.mx/
GOOGLE Bibliográfica Definición de autonomía. Definir el concepto de autonomía Rafael de Piña Vara. (2003). Diccionario
ACADÉMICO Digital/ desde el punto de vista del derecho. de Derecho. México: Editorial Porrúa.
https://scholar.g Libro
oogle.com.mx/
GOOGLE Bibliográfica Definición de Municipio. Definir el concepto de Municipio. Carolina Reoyo. (1991). Diccionario
ACADÉMICO Digital/ Jurídico Espasa. Madrid, España:
https://scholar.g Libro Editorial Espasa-Calpe, S.A.
oogle.com.mx/
GOOGLE Bibliográfica Definición de Municipio. Definir el concepto de Municipio. Héctor Fix Zamudio. (2009). Derecho
ACADÉMICO Digital/ Constitucional Mexicano y Comparado.
https://scholar.g Libro México: Editorial Porrúa.
oogle.com.mx/
31
Anexo 2.- Bitácora de Investigación.
División de Ciencias Sociales

Licenciatura en Derecho
Curso propedéutico para el aprendizaje

autogestivo en un ambiente virtual
Grupo PROPE_2018_2_CS_015
Proyecto Teórico-práctico:
“La Autonomía legislativa del Ayuntamiento
en México”
Lic. Jennifer Romero Tirado
Mayo de 2018
32
ESTE CUADERNO TIENE POCO VALOR PARA OTRA

PERSONA QUE NO SEA SU DUEÑO (A); SIN EMBARGO ES
MUY NECESARIO PARA AYUDAR A OTRAS PERSONAS.
POR ELLO, SI EN ALGÚN MOMENTO SE EXTRAVIARA Y
USTED LO ENCUENTRA, LE ROGARÉ ENCARECIDAMENTE
DEVOLVERLO A LA LICENCIADA JENNIFER ROMERO TIRADO
EN LA SIGUIENTE DIRECCIÓN:
CALLE B NÚM. 4612 ENTRE OCÉANO PACÍFICO Y MAR

CARIBE.
COL. CONCHALITO EN LA PAZ, B.C.S.
TAMBIÉN PUEDE INFORMAR QUE USTED ENCONTRÓ EL
DIARIO EN LOS TELEFONOS:
OFICINA: 612-12-3-79-00 EXT. 1011

CASA: 612-12-2-31-64
CELULAR: 612-13-9-79-41
LE EXPRESO EL MAS SINCERO AGRADECIMIENTO POR EL

NOBLE GESTO DE DEVOLVERME ESTE CUADERNO, YA QUE
CON ELLO ESTARÁ AYUDANDO A OTRS PERSONAS.
33
La Paz, Baja California Sur a martes 22 de mayo de 2018.
DÍA 1
11:00 horas: Me presenté en las instalaciones del Ayuntamiento de La Paz,

específicamente en la Dirección de la Consejería Jurídica de dicha institución pública, me
acerqué con la secretaria, primeramente me presenté y le expuse el motivo por el cual
acudí a esta dependencia y le pregunté si existía la posibilidad de entrevistarme con algún
abogado de su área para hacerle unas preguntas relativas a un proyecto de investigación
escolar, de forma amable me pidió que tomara asiento y se dirigió con el cuerpo de
abogados que se encuentran adscritos a esa dirección y les comentó sobre mi solicitud,
de manera amable la Lic. Albañez se acercó a mí ya que me conoce y nos ha tocado
trabajar juntas en asuntos propios de mis actividades laborales, me saludó y preguntó a
detalle de que se trataba la investigación; estuve un rato platicando con ella, me hizo
algunos comentarios de utilidad para la investigación como son:
En la Dirección de la Consejería Jurídica se reciben, llevan a cabo el seguimiento y dan
respuesta puntual a todos los juicios tanto los que hay en contra del Ayuntamiento de La
Paz, como los que el Ayuntamiento en dado caso interpone.
Otras de sus funciones es dar asesoría jurídica y legal a los miembros del Honorable
Cabildo -órgano máximo de autoridad en el Municipio, al que le corresponde la definición
34
de las políticas de la administración pública, referente a leyes y reglamentos aplicables

al Municipio- en algunas ocasiones la Comisión de Estudios Legislativos y
Reglamentarios del Honorable XV Ayuntamiento de La Paz, les envía las propuestas de
dictámenes en el tema de Iniciativas o reformas a los reglamentos municipales, a través
del titular de la dirección se nos designa a cada uno de nosotros un caso en particular,
para revisarlos y darles el visto bueno emitiendo una respuesta y posteriormente será el
Presidente de la Comisión el encargado de remitirlo a la Secretaría General, para su
envío a la Dirección Técnica de Cabildo y en lo sucesivo sea la encargada de incluir los
temas en el orden del día de la sesión para su proceso de aprobación, o bien la
aprobación del Cabildo para el envío de la Iniciativa al Congreso del Estado de B.C.S.
según si es facultad del Ayuntamiento aprobarlos o tengan que ser enviados al Congreso
del Estado para su estudio, dictamen y en su caso aprobación de dicha Iniciativa.
Aceptó recibirme el día viernes de esta semana a las 10:00 de la mañana para realizarle
la entrevista.
La Paz, Baja California Sur a miércoles 23 de mayo de 2018.
DÍA 2
35
11:00 horas: Nuevamente acudí a las instalaciones del Ayuntamiento de La Paz, pero
ahora a la Dirección de Innovación y Mejora Regulatoria de dicha institución pública, de
igual forma me entrevisté primeramente con la señorita Quintana, secretaria del director
para agendar una cita, me comentó que el director no se encontraba en esos momentos
en su oficina y me pidió que le dejara mis datos, nombre y teléfono para platicarlo con él
y posteriormente ponerse en contacto conmigo para darme el día y la hora en que va a
poder atenderme.
Me acerque a uno de los trabajadores de esa dirección y le pregunté sobre las actividades
que realizan diariamente en esa oficina, dentro de las actividades que realizan y tienen
relación con el tema de nuestro proyecto de investigación fueron:
- Diseñar en coordinación con las propias Dependencias y Entidades, los sistemas
de simplificación administrativa, mejora regulatoria, desregulación y mejora
continua, así como promover y vigilar su aplicación;
- Determinar y supervisar, con la colaboración de la Contraloría y de la Oficialía

Mayor, las normas y procedimientos para regular la organización, funcionamiento
y desarrollo de las Dependencias y Entidades, así como, elaborar e instrumentar
los criterios y lineamientos para la elaboración de los reglamentos interiores,
estatutos, manuales administrativos o normas de administración interna, según
correspondan;
- Certificar la calidad y eficacia administrativa de los servicios de la Administración

Pública Municipal, en los términos de la normatividad que al efecto se expida;
- Colaborar con la Comisión de Estudios Legislativos y Reglamentarios del H.

Ayuntamiento en las reuniones de trabajo donde se nos convoca para emitir
opiniones respecto a los dictámenes de reforma a reglamentos o reformas de
carácter administrativo en las dependencias del Ayuntamiento.
12:00 horas: Posteriormente me presenté en la oficina de la Décima Regidora del

Ayuntamiento de La Paz, primeramente me acerqué a la secretaria, la saludé y le expuse
que estoy realizando un proyecto de investigación y me encuentro en la investigación de
campo y mi interés por realizarle una entrevista al Lic. Torres, encargado de la asesoría
legal y jurídica de la Décima Regiduría.
Me atendió el Licenciado y me pregunto a grandes rasgos cual era el tema de mi
investigación y me dio cita para la entrevista el día de mañana a las 12:00 pm.
Le agradecí que me haya recibido y quede en regresar al siguiente día.
36
La Paz, Baja California Sur a jueves 24 de mayo de 2018.
DÍA 3
12:00 horas: El día de hoy regresé al Ayuntamiento de La Paz a las oficinas de la Décima
Regiduría para realizarle la entrevista al Lic. Torres quien me recibió muy amablemente.
Estuvimos platicando un poco respecto al tema antes de realizarle la entrevista.
Terminé de realizarle la entrevista y le agradecí su apoyo y participación en mi
investigación.
13:30 horas: Terminando la entrevista fui de nueva cuenta a la oficina de la Dirección de
Innovación y Mejora Regulatoria del Ayuntamiento, lugar donde solicite la entrevista con
el director, me pidieron que regresara el lunes de la próxima semana, motivo por el cual
no voy a poder realizarla por el tiempo de entrega de esta actividad.
37
La Paz, Baja California Sur a viernes 25 de mayo de 2018.
DÍA 4
10:00 horas: El día de hoy regresé a las instalaciones del Ayuntamiento de La Paz,
específicamente en la Dirección de la Consejería Jurídica de dicha institución pública
para realizarle la entrevista a la Lic. Albañez quien me recibió muy amablemente.
Terminé de realizarle la entrevista y le agradecí su apoyo y participación en mi
investigación.
Anexo 3.- Guión para la entrevista.
Muy buenos días, nos encontramos en las oficinas de Regidores del Ayuntamiento de La
Paz, con el Licenciado Juan Antonio Torres Rivera, asesor jurídico de la Décima
Regiduría del Ayuntamiento de La Paz, que amablemente nos ha permitido realizarle una
entrevista relativa al proyecto de investigación “La Autonomía legislativa del
Ayuntamiento en México”.
- Buenos días Licenciado.
- Interviene el entrevistado:

investigación:
oficina de la Décima Regiduría.
38
Le voy a realizar unas preguntas Licenciado:

ayuntamientos?
Tomando en cuenta la experiencia de otros países como Estados Unidos y la mayoría de

los países de América Latina que otorgan a sus municipios la facultad de elaborar su
autodeterminación
6.- ¿Cree Usted que los ayuntamientos en México se encuentran preparados para tomar
el control de su autonomía y gozar de plena facultad legislativa?
municipal?
autónoma.

39

Links de los audios de entrevista:
https://soundcloud.com/jennifer-romero-458090705/entrevista-lic-albanez
https://soundcloud.com/jennifer-romero-458090705/entrevista-lic-torres
Anexo 4.- Encuesta.
Autonomía legislativa de los Ayuntamientos en México

1.- ¿Consideras que los Ayuntamientos en México tienen autonomía legislativa? *
Si
No
No totalmente
Otro:
2.- ¿Crees que tiene relación la política con la autonomía de los Ayuntamientos? *
Sí
No
Tal vez
Otro:
3.- ¿Consideras adecuado el funcionamiento actual de los Ayuntamientos? *
Sí
No
Les falta mejorar muchas cosas
Otro:
40
4.- ¿En tu área de trabajo son funcionales los reglamentos del Ayuntamiento? *
Sí
No
Otro:
5.- Según tu opinión ¿crees que el Ayuntamiento debería elaborar y aprobar su Ley
Orgánica?
Sí
No
Es correcto que siga siendo facultad del legislativo estatal
Otro:
6.- ¿Consideras que se podrían mejorar los ordenamientos municipales? *
Sí
No
En algunos casos
Otro:
7.- ¿Crees que es adecuada la aplicación de las leyes y reglamentos en México? *
Sí
No
Otro:
8.- Según tu opinión ¿Los Ayuntamientos en México están preparados económicamente

para ser autónomos? *
Sí
No
Aún dependen de la Federación
Otro:
41
9.- ¿Crees que los Ayuntamientos constituyen la primera y más importante organización
del Estado en su relación con la ciudadanía *
Sí
No
Tal vez
Otro:
10.- ¿Consideras que los Ayuntamientos cuentan con la reglamentación propia

básica? *
Sí
No
No completamente
Otro:
42

Informe Final Prope Jennifer Romero

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Curso Propedéutico para el aprendizaje autogestivo en un ambiente virtual

Investigación documental y de campo

Jennifer Romero Tirado

A través de la historia el municipio en México ha sufrido de constantes cambios con las

Para llevar a cabo este proyecto de investigación primeramente se hizo un anteproyecto

Como segunda parte de la investigación de campo aplicamos una encuesta a diez

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Importancia de la autonomía municipal en México

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La Reforma Constitucional de 1999

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reconocerle la autonomía política y otorgarle la facultad legislativa desde el punto de vista

La Autonomía municipal: perspectiva comparada

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Antes de comenzar con la entrevista voy a comentarle un poquito sobre el objetivo de la

Hemos terminado con la entrevista.

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Encuesta sobre autonomía legislativa en México

Pregunta Si No No totalmente Otro

1.- ¿Consideras que los Ayuntamientos en

2.- ¿Crees que tiene relación la política con

3.- ¿Consideras adecuado el

Le falta por mejorar muchas

4.- ¿En tu área de trabajo son funcionales

5.- Según tu opinión ¿crees que el

Es correcto que siga siendo

6.- ¿Consideras que se podrían mejorar los

7.- ¿Crees que es adecuada la aplicación de

8.- Según tu opinión ¿Los Ayuntamientos en

9.- ¿Crees que los Ayuntamientos

10.- ¿Consideras que los Ayuntamientos

caso de ser autónomos en su legislación no se pierda de vista el seguir contando con el

Referencias y fuentes de consulta

Acedo Angulo Blanca. (2014). La Autonomía Municipal. 2014, de Senado de la República,

Instituto Belisario Domínguez Sitio web:

Olivos Campos José Rene. (2013). Gobernación municipal en México: alcances y

Peralta Cabrera Daniel. (2012). La Autonomía Municipal: su defensa ante la Suprema

Ayuntamiento en México. 2002, de Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad

Nacional Autónoma de México Sitio web:

Fix-Zamudio Héctor, Valadés Diego. (2001). La reforma constitucional de diciembre de

Financiera Municipal. 2012, de Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo

Municipal Sitio web: http://www.inafed.gob.mx/work/siha_2015/5/au_fin-mun_kikin.pdf

Definición de autonomía desde el punto de vista sociológico

Definición de autonomía desde el punto de vista político

Definición de autonomía desde el punto de vista del derecho

BUSCADOR TIPO DE TEMA O SUBTEMA IDEA PRINCIPAL CITA APA

BUSCADOR TIPO DE TEMA O SUBTEMA IDEA PRINCIPAL CITA APA

Anexo 2.- Bitácora de Investigación.

División de Ciencias Sociales

Curso propedéutico para el aprendizaje

Lic. Jennifer Romero Tirado

ESTE CUADERNO TIENE POCO VALOR PARA OTRA

CALLE B NÚM. 4612 ENTRE OCÉANO PACÍFICO Y MAR

OFICINA: 612-12-3-79-00 EXT. 1011

LE EXPRESO EL MAS SINCERO AGRADECIMIENTO POR EL

La Paz, Baja California Sur a martes 22 de mayo de 2018.

11:00 horas: Me presenté en las instalaciones del Ayuntamiento de La Paz,

de las políticas de la administración pública, referente a leyes y reglamentos aplicables