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En las últimas décadas del siglo XX, se acentuaron políticas de privatización y consecuente
reducción del estado que llevaron a una proletarización del empleo público y pusieron en
evidencia la existencia de intereses individuales y colectivos distintos, tanto del interés del
Estado como del General.
Es así como pudo observarse que la concepción tradicional del personal del servicio público
ha cedido el paso a la nueva imagen de un trabajador cuya remuneración ha ido
empeorando en comparación con la del sector privado, cuya seguridad en el empleo queda
amenaza por la política del gobierno.
El funcionario comenzó a ser reconocido como sujeto social,y que inserto en una relación
de trabajo subordinada, tiene planteados los mismos problemas en cuanto a
remuneraciones, descansos condiciones de trabajo, etcétera que los que se presentan a
cualquier trabajador al servicio de un empleador privado. El Paso siguiente así, consistió en
la admisión de la existencia de intereses colectivos y el derecho a la organización sindical.
Esto Data de fines de la Segunda Guerra Mundial.
El Estado, además de ser empleador, es la autoridad pública y el custodio del interés
general; por lo que el trabajador del Estado es un funcionario público, en cuanto personal
del gobierno que no es titular de la función pública ni ejerce el poder de mando, sino que
colabora de manera continua en el desempeño de sus tareas administrativas.
La llamada teoría unilateralidad de la relación del empleo público señala cinco fundamentos
básicos:
A)la negociación colectiva en el sector público será comprensiva de todas las cuestiones
laborales que integran la relación de empleo tanto las de contenido salarial como las demás
condiciones de trabajo, sin embargo excluye de tal negociación por reserva de ley en temas
como: la estructura Orgánica de la Administración pública nacional, las facultades de
dirección del estado y el principio de idoneidad como base del ingreso y la promoción de la
carrera administrativa.
En cuanto a tratativas salariales, ellas deberán sujetarse a lo normado por la ley de
presupuesto.
C) la ley marcó admite la modificación por negociación colectiva en las siguientes materias:
determinación del monto indemnizatorio por baja, ampliación de los derechos y de los
deberes del empleado público y de las previsiones a las que queda sujeto, etc.
Debe tenerse presente de todos modos, la limitación que establece cuando se prevé que las
negociaciones sobre cuestiones salariales quedan subordinadas a lo normado por la ley del
presupuesto.
1) Madorran: