INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL Y DE CAMPO

INFORME FINAL

TEMA

“Aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y

Comunicación (TICs) en el sector público”

Mauricio Magdaleno Moncivaez Manzano

Junio 2018
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 3
METODOLOGÍA .............................................................................................................................................. 4
Antecedentes ............................................................................................................................................ 4
Bases teóricas ............................................................................................................................................ 4
Instrumentos de recolección de datos ...................................................................................................... 6
Plan de trabajo .......................................................................................................................................... 7
RESULTADOS ................................................................................................................................................. 8
Gráficas ...................................................................................................................................................... 9
CONCLUSIONES ........................................................................................................................................... 15
Recomendaciones ................................................................................................................................... 15
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 17
ANEXOS ....................................................................................................................................................... 18
Anexo I.- Diario de Campo ....................................................................................................................... 18
Anexo II.- Entrevista ................................................................................................................................ 20
Anexo III.- Encuesta ................................................................................................................................. 21
 INTRODUCCIÓN
El sector de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs), es una pieza clave en
la estrategia de desarrollo de un país por el efecto favorable que tiene sobre otros sectores.

Los sectores productivos de un país, llámese, sector industrial, turismo, servicios y el

gobierno, dependen cada vez más de las TICs para su funcionamiento y desarrollo y no
parece que esto cambie, si no que involucran más sus procesos para que se perfeccionen
con las herramientas tecnológicas; almacenamiento digital, bases de datos, procesos
automatizados concurren para cumplir con los aspectos clave de la planeación estratégica.

México al encontrarse en una posición privilegiada en la economía mundial por su cercanía

con grandes mercados, debe implementar mejoras estructurales que favorezcan la creación
de empresas de base tecnológica y fomentar la adopción de las TICs en los demás sectores
rezagados.

Una de las estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 del gobierno
federal es promover políticas dedicadas a la promoción del emprendimiento y el
aprovechamiento de las TICs.

El propósito de esta investigación es obtener información que permita conocer el

comportamiento, avances y futuro del sector de TICs en el sector público; el objetivo es
conocer las actividades de innovación tecnológica que se han realizado en instituciones y
como los usuarios han respondido a ellas.

Nos dimos a la tarea de investigar el caso de la administración pública de Quintana Roo para
conocer si las políticas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 han permeado hasta el
usuario final quien las aprovecha para dar un servicio y el ciudadano por parte de quien recibe
el servicio.

La razón por la que elegí este tema es que al conocer de primera mano el alcance de las
TICs en mi lugar de trabajo y al no verlas aplicadas, deseaba conocer si el nivel de percepción
y aceptación de los usuarios es lo que impide que se desarrollen y conocer cuál es el mejor
método de generar confianza en el usuario final y así sugerir formas de mejora.
 METODOLOGÍA
Antecedentes

Según un estudio de ProMéxico, el sector de desarrollo de software y servicios de TI en

México aumentó dos dígitos en los últimos cinco años, siendo que el valor de mercado
de esos sectores creció 12% entre los años de 2010 y 2016, sumando cerca de 11.3
billones de dólares solamente en el último año. (Canal Comstor, 2018)

Mientras que en 2010 la Encuesta sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico,

realizada al sector productivo y elaborada por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (Inegi) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) revelaba que
de 4 millones de empresas que existen en México, apenas mil de ellas desarrollan
tecnologías. (Avilés, Olivares Alonso, & Camacho, 2011)

Desde 2002 se creó la política pública PROSOFT por la Secretaría de Economía que
promueve las condiciones para que nuestro país cuente con un sector de servicios de TI
competitivo internacionalmente, así como asegurar su crecimiento en el largo plazo.
(Proméxico)

Es pertinente conocer si el sector TI encuentra en México un ambiente favorable para su

desarrollo estudiando el desarrollo de este sector en los 10 años anteriores para conocer
como mira hacia el futuro.

Bases teóricas

Gobierno electrónico: Una definición general del Gobierno electrónico es aquella que
se refiere a la aplicación de las tecnologías de la información y conocimiento a la
administración pública. (Aguilera Izaguirre, 2008)

Administración electrónica: Se refiere al uso de las tecnologías de la información y

conocimiento (TIC) en los órganos de la administración, para mejorar la información y los
servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública
e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de
los ciudadanos (Europeas, 2003).
TIC: Las TIC son los servicios, aplicaciones, equipos y programas informativos, es decir,
herramientas como la telefonía, el aprendizaje a distancia, televisión, computadoras,
redes y por supuesto Internet. (Aguilera Izaguirre, 2008)

Gobierno electrónico: Es el medio para que todos los mexicanos, en el ámbito federal,
regional, estatal y municipal, puedan ejercer su derecho a estar informados y a acceder
a los servicios que ofrece el Estado, a través de la red del sistema e-México. (Aguilera
Izaguirre, 2008)

MexicoIT: Creado por la Cámara Mexicana de Electrónica, Telecomunicaciones y

Tecnologías de la Información (CANIETI), con la apoyo del Ministerio de Economía a
través de PROSOFT, esto programa tiene como objetivo fortalecer la imagen de México
como una TI global proveedor de servicios.

PROSOFT: La política pública PROSOFT ha ayudado a fortalecer los pilares de calidad

y desarrollo de capital humano con el objetivo de potencializar el sector. En este sentido,
en 2014 se lanzó la Agenda Sectorial para el Desarrollo de las Tecnologías de la
Información en México 2014-2024, conocida como PROSOFT 3.0, que busca detonar el
mercado digital de TIC’s como un sector transversal y posicionar a México como jugador
global de servicios de TI con iniciativas y acciones que son prioritarias en la agenda
nacional. (Proméxico)

Políticas Públicas: Las políticas públicas son proyectos y actividades que un Estado
diseña y gestiona a través de un gobierno y una administración pública con fines de
satisfacer las necesidades de una sociedad (Graglia, 2012)

Estrategia tecnológica: Es el enfoque de una empresa para el desarrollo y uso de

tecnología. (Porter & Kramer 2011, 65).

Servicios de tecnologías de la información (TI): Se consideran aquellos servicios de

outsourcing de soluciones de TI (procesamiento electrónico de datos y servicios de
Business Process Outsourcing); consultoría en TI (servicios de gestión de tecnologías de
la información); y la provisión de servicios de hospedaje a través de internet (Cloud
Computing).
Desarrollo de software: Se considera el desarrollo de sistemas operativos, gestión de
redes y bases de datos y otros sistemas de software empleados para mejorar el
rendimiento de los hogares y negocios; así como aquellas aplicaciones con usos
transversales en diversas industrias.

Instrumentos de recolección de datos

El primer paso para la recopilación de información fue realizar el acopio de fuentes

primarias y secundarias útiles para mi investigación con los buscadores académicos
recomendados por la institución y leer sobre el tema para tener bases teóricas suficientes
para desarrollarlo.

Posteriormente, durante un día laboral en una institución pública se llevó a cabo un diario
de campo que consistió en registrar el uso que da el personal a las Tecnologías de la
Información y Comunicación con relación a sus funciones y detectar áreas de oportunidad
donde podrían aplicarlas. Se llevó a cabo en tres áreas diferentes con el permiso de los
encargados. Allí tomamos en cuenta en qué nivel de innovación se encuentra el
departamento, que herramientas tecnológicas utilizan, si cuentan con sistemas de
cómputo especializados y que tareas son convenientes de automatizar.

Asimismo me di a la tarea de localizar a un experto en tecnologías de la información que

nos pueda conceder una entrevista. Localice al director de Tecnologías de la Información
de la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente de Quintana Roo, se pactó la entrevista
en un comedor público y nos respondió una entrevista de siete preguntas sobre el
desarrollo y uso de las TICs en la administración pública.

Se realizó un estudio de opinión donde se solicitó la participación del personal de una

oficina gubernamental. El tamaño de la muestra fue de 16 personas y la encuesta
contenía 12 reactivos. La encuesta era de forma electrónica por lo que se les contactó
personalmente y debido a que son compañeros de trabajo se facilitó envíales el
hipervínculo por la mensajería instantánea de whatsapp y estar allí para resolver
cualquier duda que tuvieran al llenarla.
Plan de trabajo
 RESULTADOS
Entre los dispositivos que más usan los trabajadores, de la institución pública encuestada,
para desarrollar sus funciones fue la computadora e impresora, las tabletas tienen poco
o nada de uso, lo que significa que no se ha aprovechado herramientas de movilidad o
no son necesarias, el teléfono inteligente también es muy usado para desarrollar las
funciones lo que significa que hay mucha necesidad de interactuar.

La mitad de los encuestados perciben que en 10 años ha habido muchos cambios en la

forma en que usan la tecnología. La mayoría no usa herramientas de productividad pero
casi todos estarían dispuestos a comprar una.

Más de la mitad considera que su lugar de trabajo es poco moderno en cuanto a

tecnologías.

En cuanto a gobierno electrónico, la gran mayoría ha accedido a servicios en línea y más

de la mitad percibe que la interacción con el gobierno a través de la red es de nivel medio
por lo que no están completamente satisfechos.

La gran mayoría considera que necesita desarrollar el uso de las TIC's para mejorar en
su trabajo y todos están dispuestos a dedicar tiempo para aprender una nueva
herramienta tecnológica lo que indica que la percepción del beneficio de la tecnología es
alta.
Gráficas

La edad promedio en esta oficia es de 25 a 35 años y muy pocos son jóvenes menores
25.

En su mayoría laboran mujeres en esta institución.

Los dispositivos más usados son computadora e impresora, lo que indica que aún se
maneja mucho el papel. Otro dispositivo muy usado es el escáner lo que indica que hay
mucha necesidad de digitalizar información. El teléfono inteligente ha crecido en cuanto
a uso aplicándolo a funciones del trabajo

La mitad de los encuestados percibe que ha habido muchos cambios con el uso de las
TICs lo que muestra que han permeado en las funciones del trabajo.
Un 62.5% no aplica las TICs de forma autónoma o no conoce herramientas que le puedan
ayudar en su trabajo.

Por otra parte, la gran mayoría está dispuesto a invertir en una herramienta tecnológica.
Un poco más de la mitad considera que en general su área de trabajo es poco moderna
en cuanto a tecnologías y 37.5% lo considera acorde a la modernidad.

La gran mayoría no se encuentra en el área de servicios electrónicos del gobierno.

La gran mayoría de los entrevistados ha utilizado el gobierno electrónico, lo que indica
que el gobierno ha hecho un buen trabajo respecto a promocionar sus servicios vía
web.

Un 62.5% considera que la interacción con gobierno electrónico es media, por lo que no
se encuentran satisfechos. Un 25% considera que es buena.
La gran mayoría de los entrevistados como considera que desarrollarían mejor sus
funciones si tuviera más conocimiento del uso de las TICs.

Todos los encuestados coincidieron en que invertirían tiempo en aprender una nueva
herramienta tecnológica, lo que muestra la gran aceptación que tienen los usuarios a
las TICs.
 CONCLUSIONES
Sobre este reporte podemos concluir que el nivel de percepción y aceptación de los
usuarios hacia las Tecnologías de la Información y Comunicación en relación a sus
funciones de trabajo es alto al comprobarse que están dispuestos a invertir tiempo en
aprender nuevas herramientas tecnológicas y resultar que lo que adolecen son
precisamente destrezas en su uso. Me acontece que incluso estén dispuestos a comprar
herramientas como aplicaciones de celular para mejorar la gestión del trabajo.

En la hipótesis planteada sobre si lo que causaba la falta de aprovechamiento de las TICs

era la poca aceptación a las herramientas por parte de los usuarios, concluimos que es
errónea.

Por otra parte concluimos que no se han cumplido al nivel de las funciones en el trabajo
en el servicio público, las estrategias planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018 del gobierno que proyectaban promover el aprovechamiento de las TICs.

En cuanto al comportamiento y avances de las TICs en el sector público, si bien están

presentes de forma moderada, aun no logran permear en todas las áreas, al encontrarse
unas más rezagadas que otras en este tema.

Para un futuro con un mejor aprovechamiento de las TICs en el sector público es

necesario un plan estratégico que se asegure de cumplir la integración de la tecnología
en las funciones del trabajo.

Existe el gran reto de gestionar el conocimiento de la tecnología.

Recomendaciones

• Establecer una política informática eficaz para hacer de las TICs una herramienta
de cambio y modernización del gobierno.
• Formar recurso humano de profesionales y técnicos en el uso de las TICS.
• Implementar un programa educativo a los empleados del sector público para
desarrollar el uso de las TICs.
• Fomentar por parte de los directivos el uso de herramientas tecnológicas para las
funciones del trabajo.
• Identificar áreas de oportunidad donde se pueda aplicar la automatización de los
procesos.
• Acercarse a la sociedad mediante la adopción de las TICs.
 BIBLIOGRAFÍA

Aguilera Izaguirre, G. (2008). El Gobierno electrónico en México. CienciaUAT, 20-23.

Alemán Mochi, P. (2009). Los cluster tecnológicos en México y Argentina: una estrategia para el
desarrollo local. Territorios, 31-51.

Avilés, K., Olivares Alonso, E., & Camacho, F. (21 de Junio de 2011). A extranjeros, 13 mil 179 patentes. La
Jornada, pág. 39.

Brown Grossman, F., & Domínguez Villalobos, L. (2015). Cadenas de valor globales en servicios: el caso
de la industria de TI en México. Economía: teoría y práctica.

Canal Comstor. (19 de Enero de 2018). El blog de Comstor México. Obtenido de

http://blogmexico.comstor.com/perfil-del-sector-ti-en-mexico

Gobierno de la República. (2013). Estrategía Digital Nacional.

Hualde, A., & Gomis, R. (2004). La construcción de un cluster de software en la frontera noroeste de
México. Frontera norte.

Jana, P., Flores-Roux, E., & García Zaballos, A. (2013). Diagnóstico del sector TIC en México. Banco
Interamericano de Desarrollo.

Marulanda Ecehevrry, C., López Trujillo, M., & Cuesta Iglesias, C. (2009). Modelos de desarrollo para
gobierno TI. Scientia Et Technica, 185-190.

Mochi Alemán, P. (2004). La industria del "software" en México. Problemas del Desarrollo, 41-58.

Mochi Alemán, P. (2009). Los cluster tecnológicos en México y Argentina: una estrategia para el
desarrollo local. Territorios, 31-51.

Proméxico. (s.f.). Diagnóstico sectorial de Tecnologías de la Información y Comunicación. Secretaria de

Economía.

Proméxico. (s.f.). Tecnologías de la Información. Secretaría de Economía.

Quintanilla Mendoza, G. (2015). Política informática en México: Desarrollo, lecciones y avances. Espacios
Públicos, 133-162.

Saavedra García, M., & González Díaz, L. (2011). Las TI y su relación con la Creación de Valor: una
aplicación empírica en México. Forum Empresarial, 19-41.

Secretaria de Economía. (s.f.). economia.gob.mx. Obtenido de http://www.2006-

2012.economia.gob.mx/comunidad-negocios/industria-y-comercio/informacion-
sectorial/tecnologias-de-la-informacion-ti

Stettler, E., Ali, I., Jaiswal, A., & Mohal, M. (2015). Diagnóstico sectorial de Tecnologías de la Información
y Comunicación. A.T. Kearney.

Tello Leal, E. (2018). Las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) y la brecha digital: su
impacto en la sociedad de México. Revista de Universidad y Sociedad del Conocimiento.
 ANEXOS

Anexo I.- Diario de Campo

FECHA: 22 de mayo de 2018

HORA: 9:00 HORAS

ACTIVIDAD: Durante un día laboral registrar en al menos tres áreas de una institución
pública el uso que le dan a las Tecnologías de la Información con relación a sus funciones
y detectar áreas de oportunidad donde podrían aplicarlas.

Esta actividad se realizará en la institución pública Instituto de Acceso a la Información y

Protección de Datos Personales de Quintana Roo en Chetumal, Quintana Roo, donde
me encuentro laborando.

REGISTRO DE HALLAZGOS: Se procedió a indagar y solicitar información a los

encargados de área, estos son los hallazgos.

Área Administrativa: El nivel en que implementan las TI en sus actividades es medio,

aunque desde 2005 implementan sistemas contables electrónicos y administrativos
relacionados con la parte fiscal, un sistema de entradas y salidas con huella digital, correo
electrónico y un chat institucional, todas las demás actividades son manejadas por
documentos de texto y hojas de cálculo. Detecté áreas de oportunidad en el manejo de
los bienes muebles como implementar sistema de inventarios con códigos de barras,
sistema de recursos humanos y sistema de recursos materiales de entradas y salidas de
insumos para tener un control del gasto.

Área Jurídica: En esta área detecté que su nivel de uso de TI es bajo, pues aunque usan
herramientas comunes como correo electrónico y digitalización de documentos, no
cuentan con sistemas de búsquedas de información u otra tecnología que funcione como
base de conocimientos. Sugiero implementar tecnologías con las que puedan archivar,
relacionar y controlar sus recursos jurídicos.

Área de Capacitación: En esta área me explicaron que imparten cursos y emiten

constancias de los cursos con los datos recabados de los participantes.

Detecté que es posible recabar los datos de forma electrónica, tener una base de datos
que puede funcionar con un sistema de emisión de constancias e implementar un
ambiente virtual de aprendizaje, diversificando sus contenidos.

OBSERVACIONES/ IMPACTO DE LA EXPERIENCIA: En la experiencia de estudiar

estos casos me surgió la disyuntiva sobre que procesos son posible automatizar si caer
en la sobre automatización de las funciones. Pensé que las tareas de recordar y llevar
todo en papel u hojas de cálculo serían las más idóneas y definitivamente a los
encargados de área les agrado la idea de tener consolidada la información en un solo
lugar y poder acceder a ella cuando lo requieran. El asunto de alimentar de información
estos sistemas se vuelve una tarea más aceptada por los usuarios por los beneficios que
les aporta.

FECHA: 23 de mayo de 2018

HORA: 10:00 HORAS

ACTIVIDAD: Darse a la tarea de localizar a un experto en tecnologías de la información

que nos pueda conceder una entrevista.

REGISTRO: Durante este día entre colegas y conocidos pregunté sobre alguien quien
consideren esté a la vanguardia en la implementación de tecnologías de la información
en la administración pública y me sugirieron contactar al Ing. Luis Alejandro Canto Mena,
director de TI de la Secretaría de Medio Ambiente de Quintana Roo, quien ha participado
en varios proyectos interesantes, tuve la oportunidad de contactarlo y acordar una breve
entrevista. Aceptó con gusto darme sus opiniones.
OBSERVACIONES/ IMPACTO DE LA EXPERIENCIA: Experimenté que los
profesionales mexicanos se ven siempre dispuestos a dar una opinión sobre su área y a
contribuir a impulsarla en las áreas académicas.

Anexo II.- Entrevista

GUIÓN DE ENTREVISTA

-Nos encontramos con el Ing. Luis Alejandro Canto Mena, quien es director de Informática
de la Secretaría de Medio Ambiente de Quintana Roo, quien accedió a concedernos una
entrevista sobre el crecimiento de las tecnologías de la información en el sector público.

-Buenas tardes Ingeniero.

Pregunta 1 - ¿Cómo ha experimentado el crecimiento del uso de las tecnologías de la

información en la administración pública dentro de los últimos 10 años? 2008-2018

Pregunta 2 - ¿En el organismo público para el cual labora se han contratado servicios TI
de terceros? y cuál ha sido su experiencia con estas empresas.

Pregunta 3 - ¿Conoce o a accedido a programas de apoyo a la tecnología, cómo fondos

para adquisición o mejora de equipamiento?

Pregunta 4 - ¿Ha tenido experiencia con Universidades e Institutos Tecnológicos para la

realización de prácticas profesionales relacionadas a las tecnologías de la información
en la Secretaría?

Pregunta 6 - ¿Qué pasos cree que hagan falta para que las tecnologías de la información
se consoliden en el sector público de Quintana Roo?

Pregunta 7 - ¿Ha llegado el Internet de las cosas a la administración pública?

Hipervínculo a la entrevista: https://soundcloud.com/user-637860882/entrevista-

tecnologias-de-la-informacion-en-el-sector-publico
Anexo III.- Encuesta

Objetivo principal: Conocer las áreas de oportunidad a mejorar implementado el uso de

TIC's en el trabajo.

Población y tamaño de la muestra: Para la encuesta se solicitó la participación del

personal de una oficina gubernamental. El tamaño de la muestra fue de 16 personas.

Hipervínculo a la encuesta: https://bit.ly/2J46ywS

Encuesta del Uso de las TIC's (Tecnologías de la Información y Comunicación) en

el trabajo.

El siguiente cuestionario tiene como finalidad conocer las áreas de oportunidad a mejorar
implementado el uso de TIC's en el trabajo.

Edad :

18-25

25-35

35-45

45-55

55-99

Sexo :

Mujer

Hombre
1.- Señale los dispositivos que usa en el trabajo para desarrollar sus funciones:

Computadora

Tableta

Teléfono inteligente

Escáner

Impresora

2.- Señale como ha sido el desarrollo de las TIC's en su lugar de trabajo desde 2008:

Ha habido muchos cambios.

Ha habido pocos cambios.

No han habido cambios.

3.- ¿Usa alguna aplicación de productividad (administrador de tareas, etc.) para el

desarrollo de su trabajo? :

Si

No

4.- Si conociera una, ¿compraría alguna aplicación de productividad para mejorar

el desarrollo de su trabajo? :

Si

No

5.- Considera que en general el aparato administrativo donde labora es:

Moderno
Poco moderno

Obsoleto

6.- ¿Brinda algún servicio de gobierno electrónico?

Si

No

7.- ¿Ha utilizado algún servicio de gobierno electrónico?

Si

No

8.- Considera que en general la interacción con el gobierno a través de la red es:

Buena

Media

Mala

9.- ¿Qué área de oportunidad cree que necesite cubrir para desarrollar mejor sus
funciones?:

Ofimática (Office, correo, agenda).

Uso de TICs (Herramientas tecnológicas).

Hardware (Escaner, impresora, otro dispositivo).

10. ¿Dedicaría tiempo para aprender el uso de una herramienta tecnológica?:

Si

No