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PLAN ESTRATEGICO
NACIONAL EXPORTADOR
2003 - 2013
(PENX)
PLAN
OPERATIVO
EXPORTADOR
DEL SECTOR
ARTESANIA
Mayo de 2004
P L A N E S T R AT E G I C O N A C I O N A L E X P O R TA D O R - P E N X
P L A N E S T R AT E G I C O N A C I O N A L E X P O R TA D O R - P E N X
I N D I C E
Introducción 11
IV. Estrategias 60
1. Análisis Estratégico 60
2. Programación de Políticas, Objetivos, Acciones y Recursos 62
Bibliografía 73
P L A N E S T R AT E G I C O N A C I O N A L E X P O R TA D O R - P E N X
P L A N E S T R AT E G I C O N A C I O N A L E X P O R TA D O R - P E N X
Las políticas, objetivos y acciones específicas planteadas en este Plan, como resultado del diál-
ogo entre todos los sectores partícipes, deben ser aprovechadas y aplicadas en forma articula-
da por cada una de nuestras instituciones, a fin que nuestro país se convierta en un plazo rela-
tivamente corto en uno de los principales exportadores de artesanía en el mundo.
Palabras del Viceministro de Comercio Exterior
Dr. Pablo de la Flor
Promover el crecimiento de nuestra oferta exportable en los merca-
dos internacionales, particularmente la de los sectores productivos
de mayor potencial, es una tarea clave para competir con éxito en el
mundo globalizado.
Para el Perú resulta necesario revalorar la importancia no solo económica sino también social
de la actividad artesanal, dada su capacidad de generar ocupación en forma muy rápida y con
mínima inversión en comparación con otras actividades productivas. Es en este sentido que la
actividad artesanal desempeña un importante rol sobre todo en las zonas rurales y urbanas mar-
ginales, en las que un gran sector de la población se dedica a esta actividad.
Dado ese contexto, alcanzar el éxito exportador y fortalecer la competitividad sectorial son
metas que sólo pueden lograrse involucrando y comprometiendo a todos los actores institu-
cionales relevantes que están vinculados, directa e indirectamente, al desempeño de la arte-
sanía peruana.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ha dado el primer paso para iniciar esta tarea. El
enfoque sistémico que la rige nos permitirá alcanzar las metas de corto, mediano y largo plazo
planteadas en el mencionado Plan Operativo.
P L A N E S T R AT E G I C O N A C I O N A L E X P O R TA D O R - P E N X
“La sociedad en general, principalmente en los países desarrollados, viene valorando con
mayor intensidad el uso y la belleza de la artesanía en todas sus formas. El Perú tiene una
ventaja únicapor los colores, la variedad y la creatividad que sus productos expresan. Por
ello, el cumplimiento de las políticas y los objetivos planteados en el Plan Operativo
Exportador del Sector Artesanías permitirán el fortalecimiento y el desarrollo del sector en
respuesta a la demanda de los mercados de destino”.
"En el Plan Operativo Exportador del Sector Artesanías se hace un interesante diagnóstico de
la situación de dicho sector y se propone un conjunto de políticas cuya implementación le
permitirá superar las deficiencias y limitaciones que éste enfrenta. En ese sentido, el Plan
Operativo Exportador del Sector Artesanías deberá contribuir a mejorar los actuales procesos
productivos y la inserción en los mercados internacionales de los pequeños y medianos arte-
sanos, coadyuvando de este modo a la superación de la pobreza y a la promoción de la ima-
gen del Perú.
En el cumplimiento de esas metas, el Plan asigna al Ministerio de Relaciones Exteriores
importantes responsabilidades en materia de promoción e inteligencia comercial y de posi-
cionamiento de la "marca Perú" en el exterior, para lo cual la Cancillería continuará apoyan-
do a los artesanos peruanos a través de sus 118 Embajadas, Consulados y Oficinas
Comerciales en el mundo".
Ministerio de la Producción
“El Plan Operativo Exportador del Sector Artesanías constituye un gran esfuerzo de concer-
tar, entre el sector público y privado, las acciones necesarias con el fin de lograr el desarrol-
lo de la oferta exportable del sector artesanía. El desarrollo de esta cadena productiva, por su
indudable potencial, permitirá fortalecer la descentralización, promoverá la generación de
empleo, la lucha contra la pobreza, generando ingresos y contribuirá a incrementar la
exportación de productos peruanos.
Este sector cobra relevancia no sólo porque la artesanía peruana, como producto, es apreci-
ada mundialmente por sus atributos, variedad y la singularidad de los mismos; sino que ésta
reproduce el conocimiento de generaciones de artesanos, nuestras tradiciones y la mezcla de
diversas culturas ancestrales, es decir, nuestra identidad cultural”.
Ministerio de Economía y Finanzas
“Las exportaciones con valor agregado constituyen un eje de desarrollo económico primordial
para el Perú, para lo cual el sector público conjuntamente con el sector privado deben unir
esfuerzos para presentar una estrategia eficiente en la promoción del sector artesanía, permi-
tiendo reorientar nuestras exportaciones hacia productos de mayor valor agregado, generan-
do un mayor nivel de empleo e incrementando la articulación de los procesos productivos.
En ese sentido, el Plan Operativo Exportador del Sector Artesanías constituye un instrumento que
aporta a estos objetivos, ayudando a poder alcanzar las metas establecidas para el sector expor-
tador.”
“El Plan Operativo Exportador del Sector Artesanías ayudará a mejorar la competitividad de
los productos hechos a mano e impulsará su comercialización internacional, haciendo de la
artesanía el negocio rentable que genera empleo e ingresos para los sectores pobres del país.
Esperamos que tener resultados importantes en el crecimiento de las exportaciones de arte-
sanía, pues este plan sectorial considera elementos vitales que ayudarán a mejorar la com-
petitividad de los productos hechos a mano como la capacitación productiva, información de
tendencias y generación de nuevos diseños y productos, involucrando a su vez a proveedores
de servicios de desarrollo empresarial, técnicos y diseñadores, buscando además fomentar
la asociatividad y cooperación empresarial e impulsará la comercialización internacional,
uniendo a instituciones del sector publico y privado para lograr que la artesanía sea el nego-
cio rentable que genera empleo e ingresos para los sectores productivos pobres del país”.
El Plan Operativo Exportador del Sector Artesanías reconoce la importancia que tiene esta activi-
dad tanto para el desarrollo de los empresarios y trabajadores artesanos, como la necesidad de
mejorar sustancialmente nuestras exportaciones artesanales, las cuales son además de ser una
contribución al empleo y el crecimiento de nuestra economía, son una contribución para la ima-
gen del Perú en el mundo entero, un vehículo para la difusión de nuestra historia y tradición.
Las propuestas del PENX, elaboradas con la participación de los actores directos en esta
actividad, son el resultado de la identificación de los problemas, las potencialidades, y las
necesidades de este sector para adecuarse a la demanda de los mercados de destino, sin
perder los valores y la tradición milenaria de nuestra cultura.
P L A N E S T R AT E G I C O N A C I O N A L E X P O R TA D O R - P E N X
“Consideramos que este Plan Operativo Exportador del Sector Artesanías podría ser una her-
ramienta que contribuya a mejorar la calidad de los productos peruanos y fortalecer la confian-
za de los compradores extranjeros y enfocar esfuerzos en un sólo sentido que nos permita
realizar acciones específicas para incrementar la competitividad en un sector que ha demostra-
do ser uno de los más dinámicos y con mayor potencial de crecimiento de país.
El éxito será otra muestra de lo positivo de reunir a trabajar al Sector Público y Privado juntos”.
“Existe un gran consenso acerca de la potencialidad comercial del sector artesanías. Lo que
aún no está definido es cómo explotar ese potencial y qué actividades dentro de ella son las
que tienen mayores oportunidades. Esperamos que este plan ayude a dirigir los esfuerzos
públicos y privados por el mejor camino para fomentarlas. Esta es una gran oportunidad para
erradicar el criterio asistencialista de los lugares en los que aún pudiera subsistir, y reem-
plazarlo por la búsqueda eficiente de las actividades más rentables. De esta manera
lograremos que los pequeños empresarios que hoy en día apuestan por las artesanías peru-
anas puedan convertirse en grandes empresas en un futuro cercano”.
"Cuando hablamos del sector artesanal tenemos que pensar en un importante componente
de la economía nacional que requiere de un trabajo estructurado, organizado y articulado pro-
ductiva y comercialmente y ello es lo que ha perseguido el grupo de trabajo tanto público
como privado durante la elaboración del Plan Operativo Exportador del Sector Artesanías.
La visión de posicionar la artesanía peruana en el mercado internacional, de perfeccionar la
producción artesanal bajo el concepto hecho a mano y las acciones de mejoramiento de la
productividad en búsqueda del crecimiento del sector artesanal serán los grandes aportes
que el Plan Operativo plantea a la comunidad peruana e internacional."
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Oficina Técnica de Centros de Innovación Tecnológica
- CITES de Artesanía y Turismo
“El presente Plan Operativo Exportador del Sector Artesanías constituye uno de los más impor-
tantes documentos que se han elaborado últimamente en el país referidos a esa temática. Su
importancia radica en el enfoque sistémico del que hace gala y que nos demuestra que el incre-
mento y diversificación de la oferta exportable artesanal peruana, no es responsabilidad de un
solo ente sino del conjunto de instituciones nacionales y de personas que pertenecen al entrete-
jido social que compone este sector productivo.
La Oficina Técnica de Centros de Innovación Tecnológica Artesanales y Turísticos del MINCE-
TUR (OTCITEs), ve con mucho entusiasmo y esperanza la presentación de este Plan Operativo
y compromete desde ya sus mejores esfuerzos, para coadyuvar a que se ejecute a plenitud y se
exprese en realidades concretas que beneficien a las empresas artesanales y a los cientos de
miles de peruanos artesanos que se dedican a esta actividad.
Con ese fin, la red de CITEs del MINCETUR continuará persiguiendo su objetivo máximo de ele-
var la competitividad de nuestro producto artesanal en los mercados externo, interno y turísti-
co, a través de diversos mecanismos como la innovación tecnológica; capacitación integral;
modernización y creación de nuevos diseños según la demanda de los consumidores, para
finalmente articular esta fase productiva y organizacional mejorada, con la participación efecti-
va de este tipo de producción en los diversos mercados a través de presentaciones en ferias
internacionales y nacionales, showrooms, y ruedas de negocios”.
“El Plan Operativo Exportador del Sector Artesanías consolida los esfuerzos de los sectores
público y privado, con el objetivo de uniformizar acciones para fomentar e impulsar las exporta-
ciones con mayor valor agregado, dentro de las no tradicionales. La gran ventaja de nuestro
sector es que los precios no están supeditados a los mercados internacionales y el mercado
crece en forma exponencial
Este Plan nos brinda un panorama de la situación actual en el contexto internacional y los retos
que tenemos para cumplir en los próximos diez años. El sector privado va a jugar un rol impor-
tante con la información generada en este documento."
INTRODUCCIÓN
1. Competitividad Sistémica
2. Cadenas Productivas
Mercados diferenciados
La asociación que se observa en los así como compartir algunos costos (pro-
tres primeros modelos productivos del moción, venta, capacitación).
Artesano Contemporáneo otorga una Cabe señalar que en el modelo 1, la
ventaja comercial relativamente superior, “empresa exportadora” es la que
al generar: mayor escala de producción, posee pequeñas fábricas y contrata a
estandarización de la calidad, mejor los artesanos.
poder de negociación, acceso al crédito,
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Cadenas productivas del artesano ‘artístico’ y ‘tradicional
Complejidad estadística...
Entre el 2000 y el 2002 las exporta- Por otro lado, cabe señalar que ante
ciones de artesanías crecieron a una la gran variedad de productos arte-
tasa anual de 13,6%, revirtiendo así la sanales, no existe una gran concen-
caída registrada en 1999 (-5,7%). Dicha tración de las exportaciones en ningún
recuperación se debió al significativo rubro.
incremento de los volúmenes embarca- En el 2002 las exportaciones arte-
dos (71,2%), que compensó la disminu- sanales (US$ 44 millones) represen-
ción de los precios promedio de taron el 1,9% de las exportaciones no
exportación (-33,6%). Asimismo, la tradicionales, 0,6% de las exporta-
dinámica mostrada fue reflejo del ciones totales peruanas y 0,08% del
desarrollo de estrategias de promoción PBI.
por parte del sector público y privado.
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Los exportadores líderes del sec- Al 2002 sólo seis empresas expor-
tor se caracterizan por tener un alto taron más de US$ 1 millón, que en
grado de especialización y ser a la conjunto representaron el 34,4% de
vez productores con amplio manejo las exportaciones totales del sector.
de procesos de producción integra-
dos verticalmente -como los casos de
Exportimo, Glacesa, entre otros-
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Más del 80% de las exportaciones tadoras locales las que se ubican prin-
se concentran en mercados lati- cipalmente en Ecuador, Colombia,
noamericanos, abastecidos principal- Venezuela y México.
mente por las sucursales de las expor-
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Exportaciones del rubro siguen una guiadas por menores envíos hacia los
trayectoria decreciente muy marcada, principales países destinos.
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Performance en sombreros
Performance en metalestería
Performance en cerería
3. Análisis de la Competencia
Entre 1998 y el 2002, las principales ductos de la India, tales como ‘artículos
líneas de productos exportados por textiles’ (25,6%), ‘bisutería y afines’
China crecieron sostenidamente, (11,3%) y ‘otros materiales animales,
destacando los artículos de madera, minerales y vegetales’ (30,4%).
que crecieron a una tasa promedio Contrariamente, las exportaciones
anual de 10,3%. italianas de ‘artículos de cuero’; de
En similar período, fue destacable el ‘otros materiales animales, minerales y
dinamismo alcanzado por las exporta- vegetales’; y de ‘cestería’ mostraron un
ciones de las principales líneas de pro- comportamiento negativo.
IV. ESTRATEGIAS
1. Análisis Estratégico
Conclusiones
Estrategia General
BIBLIOGRAFÍA
5. Del Prado, J. (diciembre 2003). Entrevista con Jorge Paiva Zegarra, Gerente
General de Glacesa. Grupo Yobel.
10. Villegas Robles, Roberto. (2001). Artesanías Peruanas (1ra. ed.). Lima-Perú:
Universidad Inca Garcilazo de la Vega.
11. Central Interregional de Artesanos del Perú. (2002). Marcando Huellas: 10 años
de experiencia de CIAP por el desarrollo de los artesanos. Lima-Perú: Centro de
Estudios y Publicaciones (CEP).
22. CBI - Centre for the Promotion of Imports from Developing Countries.
http://www.cbi.nl