B U EN G OBIERNO U RU,I\N O: ¿EV lllEN C L\ 1)[. UNA CIL' DAD M O DEI.O?
local, en especial si está asociada con niveles más altos de participación po­
Buen gobierno urbano:
expresaron Van Lindert y Nihenhuis (2003: 175): "la participación popular
¿evidencia de una ciudad modelo?]
es un ingrediente importante para la gobernabilidad. En teoría, la tramJc~
Resumen
Pocas ciudades de América Latina dan especiales muestras de buen gobierno.
No obstante, Bogotá ha sido transformada en los líltimos quince años y ahora
califica en ciertos aspectos como un ejemplo de "mejores prácticas". El artículo
considera cómo cambió Bogotá y si puede continuar su proceso de mejora,
pregunta particularmente interesante si se considera que una administración
de izquierda está gobernando desde 2004. Desde luego, la ciudad no es de
manera alguna perfecta y los asuntos nacionales continúan creando dificul­
tades, tanto para los pobres como para la administración distrital.
Contexto
A lo largo de los últimos veinte años la democracia se ha convertido en la
forma de gobierno más común en Latinoamérica. A diferencia de las dicta­
duras militares y los gobiernos autoritarios que dominaban la región en los
años 70, la mayoría de los gobiernos nacionales en la actualidad son elegidos
libremente. La región ha participado fuertemente en lo que Huntington
(1991) definió como la "tercera ola de la democratización".
A su vez, los gobiernos nacion ales elegidos democráticamente han esti­
mulado el surgimil'llIu lk la dl'lllocracia municipal. Actualllll,ntt: la mayoría
de alcaldes y COIICl'jo~ lIIullivip.lk·s SOIl l'kgidos por voto popular (MylTS y
1)il'lI , .'00.\ R o dl ít!"~/. 11)1)7 ; I{uhk l'I It!., ( . .!()OJ; ' 1 ~' lIdkr,
pular, mejorará la deficiente calidad de la gohernabilidad local. Tal y como lo
rencia de funciones y recursos a los departamentos y municipios facilita la
participación de la gente en la toma de decisiones locales acerca de aSlIIlIm
Alan Gilbert que afectan sus vidas."
El pensamiento neoliberal, junto con la búsqueda de mejor gobcrna hi
lidad, también ha estimulado una mayor delegación de responsabiliJ.,dl's ..1
gobierno local. Muchos gobiernos centrales han delegado a las aUloridadl"
locales el control de servicios hasta ahora centralizados como la provisit'1I1 dI"
educación, salud e infraestructura. En ocasiones, las nuevas responsabilid.ldl·'
han sido acompañadas de transferencias financieras desde el gobierno n:lllI .t1 .
pero generalmente se ha alentado a los gobiernos locales a generar Ill¡h dl'
sus propios recursos. Se esperaba que la descentralización produjera 111.lyol
eficiencia, más rendición de cuentas en los municipios y menos cnrnlpt ¡Iin
(Keiner et al., 2004).
Algunos piensan que este doble cambio, hacia la democracia y la J l'~l (."
tralización, anuncia un cambio fundamental hacia una mejor gohcrll,l bil id .. d
urbana (World Bank, 2003). Por ejemplo, Campbdl (2003: I¡) argll l1lC.llt:1
que en Latinoamérica: "de manera rápida y radical, pero sorpn:nJl'IlIU lll ll ll
p;,cífica, estas dos tendencias de la descentralización y la dcm o<' l'at i /m illl.
han transformado completamente la cara de la gohcrnahilidad l'Jl la I q~I(IIl "
Ji 11 l'ste argumento subyace la iJea implícita dt' la 11ll:jor ~ohlT l1 , tI , il id... 1
l¡lIl:
ayudará a reducir la crecil'nte pohreza urhaJla ell huena parll' dc 1., h.'!~¡1l11
(Ita ud Y Post (nls.). 200]; Poll's\,: y Srn': ll (nls.). 2000; S'¡l'kdy)' 1 I ilgl'''!' J OO .' .
lJNECI.AC, 2002; World Ib Jlk, 11)') l ; I')!)t); 200(J; 200} y 2nOJ ).
1'111' slIpues to, ('~l ll'o i lltC Il W~ pOI' 11lc"jma l' la t .I lid.ul JI.: 1.\ gll h u II.IJ,dld ... 1
1•. 111 IIcurrid" dCll tl'n del lllllltXln dI: I'lIlll'" ti, tll,ltll:jll n .11I11'lIll l lIIIlHIl. Iln
'11.1\ li!ln.tlc, (Wnrld U.lIlk . .'uno: ) (/0 \ ) I " "j(k ItI\ .11111\ HU. 1.1 \ t:I..IJIIIlIlIÍ!h
11)1)7 ; Ward, II ,HIIlII .lI n ',t 11111 •. I¡'I~IIII. I 11 11 .1 II\.I~'II . 11l1ll1ll"1UIII.1. t.11\111 in!!' III!' CIII II"
11.: 111 .1 . ) 1.'\II'-I'IIII,.l h ilicl.,.\n d, 1I "I,Id.. ,,· !t .1I 1 Iq llll 11 1.. \' 1I 11 11111.l.I .I,, ·.II '
1.11 11 ¡.lI ll1nll l 11 .•hul )' t .11.\ 1.1;•. •' (100. N •.,!..'.,.,. 1 1) ')1 ) . )1.l ll\'• .'001 . \'(', \1.1111 1
' 1111.' . \\' .1 \1111 f'l Id " .'1I110) 1\ <:<, •. " •• 1111.•1. 111 d C\II . III.II ¡ ~IIII\I.I '~ 11., ." " 11.1.1"
 IlIu/ il ' 1I I Ih i:-. a 1. 1 jI ' I\'.IIII,ILlI\1I \ . l lI n,tl..r~l'IIi.:i; , 1\'111 1\ ... 1.1 1 11. 1 \',11111 ,k 1.1., II It ''''.~ f\'o,lI lIlIll l\ 11.11:115 ~ lIl1illl', ldll ' 11 .. 1,,·... ,..,1'1, '¡' I III . , ~ I

,"IIU.I~1I111l' II tiXI.I ·, (pl'II.III..41 pnvada!» (Gilhnt, 1'JI).': I\ lI lq', 1"" fI, Mor.llldé (, ,11.1\ 11 11 , IIJI' I ti l .(.lIdlll.I•. I·/,tI. . ... . f (IIh )
1)011.1. 11)1)')). AI "IIIIII.II IIIIII·I1II' . 11 t~"I" III.d,iIi,!:,,1 ,llIlIhlll" d/ .IIII.i lll.IIIWIII(! rI'~ "l tl h "
t\ pt'\ilr dc' II'IV IlllIdlO se ha escrito recientemente acerca de los beneficios ,k 1')(J i t lll.1 ' l lll di .1I""II II \l l.Il 1011\ \ II lllll lII lI \.\\ 1 " I(1 ) fI'l l lIl!~~ ,';IIII,; ,I/ /l 1l
Ik-Ia dt'mocr Il'ia, la descentralizJciéln y la privatización, muchos de esos textos I;¡ ;¡ 1111.1111." pt'lhlll..I'. I IIVillll'lOI1 fl l l 'll lllll' l lIl'l'lJ 11111.1\ \1I 'lh l ll.I\, 1I 11'jlll :1I 1111
,~Oll de naturaleza ideológica. También se ha utilizado una campaña activa (' III,1I1'IH'III,'11I'11, liclI )' d ot"'O II di' 'l'l villq, a IIIIU'II II\ .l \t' 11 1.111 II l' \lI n<; (k " .Ifl "
de relaciones públicas para ayudar a "vender" este mensaje, Las historias de Il I Il NI\ . L.., 11lt'j mól\ " 1.1 pulid.l. Sil'. ('!>I),Ill(l~ a J, it:1 to, . v ¡" d",I\ 1.1 1:;Jlld .1I 1
l'x iro locales recibt:1I mucha publicidad en los círculos de la planeación. La dd 11.11I~1l1l. i" lIl(1 l ( 111 la aPC'IIIJ r. I lk 1\ 1It'VO'i ed d i~ ius 11I í ¡'''L!)'' y "'1 ('111:1/1 di
Pllhlicidad proviene en buena medida de los propios alcaldes y de los centros 1J.II I\plllle. lograroll ~crll' rar .l lgo .I~ í l omo 1111 or....ull o l)líhl i ~() fl'IJ /,\ dllt!;¡ ,1.
dc' "mejores prácticas", en su ansia de mejorar su competitividad nacional e in­ 1'.11.1 1111:1 ci"dad l'l1 la (1'Il' la mayoría dc' b {!.c·lI\c· .~ic·lI1pn: 11,11 ,í,l tk .. u lI1 ' I.ld"
ternacionaL Sin embargo, con frecuencia hace falta un apoyo empírico sólido ,Il ' 1I ' lídlTCS PI'lhlicos, y .~il'll1pre había Il.' nido 111);1 illl agL'1J II q~.II I V. 1 III 1. 1
para muchos de los supuestos que fundamentan estos paradigmas, y han sido 11l1l1.ld , l'~ tl' IilC un logro ill1pOnal1tl' (lkccassino, 20()(); Blomh<,·rg. JIU
dc'masiado escasas las investigaciones enfocadas hacia cómo estos cambios en ( ,illll' rt Y 1);ívila, 2003; l);ivila, 2(01).
políticas públicas han afectado a los pobres (las excepciones incluyen a Baud l 'IIrno reconocimiento a esta tranSI(lJ"Il1:1t:Ít'1Il dc ~1I .~lI cnl·, Bogo!.1 11:1
y Post kds,), 2003; Beal et al., 2003; Rakodi, 2001, Paley, 2001 y Devas et Hlo ;I\l..l: ndida al mismo rango dI.' las ciudaJl.'s hrasileñas <.k ( ~ lII"it ib.1 y P(lIln
Id., 2003.) El proyecto más general, del cual este artículo representa una parte \ 11gil'. l.n mo un ejemplo de las pduicas dt: las c ll alc.~ punkn apIC:ndc:r 01 n ,
inicial, busca proporcionar dicho apoyo empírico. , IIIII.H b (I\bers, 1998; Souza , 200 1; El Tiempo, 20()2). I\kaldc, J'l't 1('1111",
1,,11\ 1110 p"bl icando sus memorias y algunos han IIl·ellO gira, por I I 1I1I 11Id"
El ejemplo de Bogotá par.1d ,lI .1 co nocer el éxito de la ciudad (Castro y (;.uavito, I')')'í; V('l.'( I. " I,1
Bo~od, la clpital de Colombia, es una ciudad de más de siete millones de 1,)¡' lJil.d, 2003; Beccassino, 2(00). En ol'lllhrl' dc' 2002, Nal. io nc' l l" id."
11.Ibilanres, Es una de las relativamente pocas ciudades de medianos ingresos d,·. 1.11 /, a Bogotá como una ciurldrl ('j(,111plo para LII iIlO;lIlH.:...ic L D .II 1.1 1.11(' "
qllc' han eXJll:rimcnrado una mejoría significativa en la calidad de su gober­ 1.11 UU I de cI"e se exagcrcn sus éxitos. es vitalc'slahlt:l'l'I" d ¡.;r.,do Ila\!.1 d I 11 . .1
nahilidad. '1:11 mejoría fue bienvenida, pues para comienzos de los años 90 I\lIgo LÍ rctlmeme repreSCllla las lIIejorl's pr;ÍUiC <l~ y, l'n e\I.1 lIll:did.l, lllJllU
1.1 Lilldad c'lI~renraha LJI1.l crisis severa (Castro y Garavito, 1994; Gilbert y IlIglI'l Ir,lIIsfi'll'llIar Sil si.~tellla de gohil'fllo. F'i iglJalllll'l1 ll' impOl I,lI l1 l ( \1.,"1
I ).ivila, 2002; Vargas, 2(03). Una serie de grandes cortes de energía afectaron ,,'1 '· 11m pohres se lll'ndiciarolJ dc' los 1 ;1 l1lhim, (Pll' Ol. IIlT i~("(H L
\nialllCn le la vida l'n la Liulbd durante 1992, y el cubrimiento de acueducto
)' d l.'l.. tricidad llahía disminuido después de años de mejoría, Cada vez más l'vidl'nci:1"le la mejoría en la go bcrna bili,l.ul de Bogetl;í
('vldL'IIL'i,1 de corrupción en la administración pública salía a la luz pública, yen 1,"111 d '1' 1e (, IIII \lU ", BlIgu r.í L JI l u~ ;11 11 1\ HO \C' I"Í.I (.'~ltl p l j tll .Ill lt.\ tll' "11 IL
1
1 '\) 1 I'I .I k aldc' dc' la cillJad lile de hecho encarcelado. En una ciudad que ya 2
le lile 1IIl'j lltl.1. Sic "do II ll c' dt ("\111\ ~·'i.(plkll\. l!tl IlIl , I" dll.. d lll l. l dI ' 111l , 11

/':1 u 'II()~ id., por Sil ilJ.~I,:gll ridad, las tasas de criminalidad estaban en aumento. 1" '1 11 11111111'. d lu .ll l' "I1 ~L· .1111'\ I\ugu\.i " ,Il'~"td'l lI l" III v; 11 111', ,I"pn 111'0 1IIIIy
1'.11. ' 1') " i. 1.1 I .I ~.I dc'IHll1Jic:idios era una de las más altas entre las ciudades de 11' 111111 .111\'11 '. HHhIlHII'~~ 1"1"l·II!.II " llJllO illdit" IIIJ''''il rl l' rl idlll ¡,lIlIhlll .
(~·I, I III"III., I\d(.'lll.is , la l'illdad estaba esencialmt:nLe en bancarrora. En 1l)~2, "'I'II!I\.II,i lld. hl ¡i,c ,.!. ," h lll llh ll lll (' 11 ;,11 VII i(,s p"I,IIl Il$ e ¡'''l.1t \11 1", 111 I'jl ,
",1.11111" 1.1 cilld.. d illlvlltli pnlir Jinero prestado en d eXfcri'lI . (·1 p,nl,il'lJI(1 i llll, III' I,I ' l lh l.ltI ,I/ I.I . I Il Jl Il'lId .II I,!t. 1,1 .1I1 11 11I1i~ !I \lll(ll1 PI·lb l l, .l. \' " lJ u" l"
II. H 11 ' " ,.1 ,(;e "'ni.,,', .1 g.I I .1I 1I i'.Ir l·1 pré\l.lmu. ( :1I11l0 n:" I'"I·'I.I, In, ,11 , 11,.' ,1111<.,
1 ','111I d 1'111 1.1 t IlId .ld

1~
 BOGc.rL\: l'K()(;n r . ~u , (. OIH~NA lI lI.ln:\J) y POHREZA BUEN C;OBIERNO tHtllANO: ¿EVlUU'.'CL\ DE lJ~¡\ CIUDAD MODEl.O?

1) Los ingresos del gobierno de la ciudad aumentaron de menos del 2% al agua y al servicio de alcantarillado ha mejorado dramáticamente en años
del producro interno bruto (PIB) en 1992 a más del 4% en 2004 (Hernández, recientes (tabla 1).
2005: gráfico 4). El gasro aumentó en términos reales de 3.800 millones de
í
Tabla l. Mejoras en el sistema de acueducto v alcantarillado
pesos en 1990 a 15.900 millones de pesos en 1999 y actualmente es de apro­
ximadamente 14.000 millones (Hernández, 2005: gráfico 25). También ha Servicio Porcentaje con el servicio
I
..
mejorado el control sobre el gasto, en parte gracias a la muy tardía finalización 1993 2000 2()O4
-
(yen exceso de su presupucsro) del proyecro eléctrico del Guavio (Otero y Agua 78.7 95.1 100.0
Avella, 1995: 83). Una clara señal de la mejoría en el perfil de gasros es que A!t .lIltarillado 70,8 86.0 %,0
una mayor proporción del prcsupuesro de la ciudad se utilizó en inversión en 0,0 76.4 88.0
D rl:najc Iluvial
vez de en gasros corrientes. La inversión aumentó de menos del 1% del PIB IlI rlll <': Flllprcs" de Acueducto de Bogotá p"ra 1993)' 2000, Cifra< para 2004, tomadas dc hltp://\\w\\'.hol;(I).I,
en 1991 más del 6% en 2000 (Hern~índez, 2005: gráfico 35). 1'''' ,u/ ¡,,'Ilnia/ci frasacucducto2()04 .pdf
La ciudad está orgullosa del hecho de que su calificación de riesgo con
Duff y Phelps para los préstamos públicos internos llegó a ser de AA+ en El sistema de buses Transmilenio comenzó sus operaciones en enero ,Il­
1999 y de AAA en 2004 (Semana, 2001 b). Su calificación de riesgo crediticio )00 I Y se le describe con frecuencia como la joya de Bogotá (Cómo., c.20()lí).
internacional también es baja, aunque las reglas de la agencia crediticia dictan 1'.11.1 jlln io de 2005, 627 buses articulados de un piso operaban a lo lar~1l lk
que no puede tener una calificación mayor a la que se le otorga al gobierno 1 k 111 de rlltas reservadas, deteniéndose s610 en estaciones especiaks. AUllal

nacionaP 11ll'11I C' hay 4 rutas troncales y una red de alimentadores que consislc en .)(,2
La responsahilidad fiscal en la ciudad mejoró gracias a un esfuerzo genuino hl\\n ,' 1\ 42 1 km que cubren principalmente 78 barrios pobres (El Til·lllpn.
por aumentar los ingresos del gobierno. La aprobación del Estatuto Orgánico ' 110 " .1). FI sistema transporta aproximadamente a un millón de p:ls:l j L'l"Il~
en 1993 le permitió a Jaime Castro aumentar los ingresos obtenidos de la 1.11 1.1 dLI. un 17% de los viajes hechos en transporte público en B()got;Í. 1;1

contribución general de valorización, mejorar el procedimiento para evaluar 1 111 1\' nl~ó ón avanza para aumentar el uso al 27% dc todos los viajl:s en I r:ll\~

el valor de las propiedades y aplicar una sobretasa a la gasolina (Castro y Gara­
vito, 1994: 28). Más adelante se aprobaron nuevos impuesros y se instauró un
régimen de recaudo más efectivo. Además, la ciudad se benefició de la reforma
conslitllcional de 1991, la cual decretó que los gobiernos locales recibirían
"lIlla porción específica de los ingresos actuales del gobierno nacional dirigidos
a los municipios -14% en 1993, incrementándose anualmente hasta llegar
1'1lI\(: Pl'lhlico para el final de 2007, cuando el sistema debed tranSp"rl.lr.1
1. 1) ') m illones de pasajeros por día (Transmilcnio, 2005). El sisll:.Il1:1 ha d.ldp
'.111 hlll.: ll;1 impn:si()n que a Bogotá han llegado dclegaciOll<:s pmvenil·lIl t".
lit- Illd" d Illundo para inspeccionar el sistl'ma}' quil'nes lo illlpkllll'lIt .1IC1Il
1..111"do íllviLldos a I1IUdlOS paísl's para l'x plil'a r l ·Ó IIlIl li l{' di ~~t, .ldo y ~,S lllll
111111 11111.1 (Ardila, 20()lí; (;¡',IllCZ, 1,..2001 ; MeCormí. k, 200') ). ~ i ( 'l lIlIlh.1

al 2.2 I Yt, el1 2002- " (IIoskin, 1998: 105). hn 1.1 1·vlllt-lIle fllL'l1lL' illlcln lll .• 1.Id pl'llyn lll.I\II~l 't.í !'1It·llt· hllhl~ 1 ~" lp\.I~ ld()
') 1,0 :' mayores ingresos le permilieron a la ciudad invertir ampliamente. .111I11 1~I I1 ,tI ,
1.:\\ M:ll" k s nl:Ís o\'vias de mejoramiemo son el sistema de hllsl.:sTransmilcnio, I .I ~ IIll rV:I'i h d,lillll 'I::: I~ t:'-'lI~lIl1jd:¡o; .111 1.11111 ·1 11 .1I 1 1l1I 1 1'~II ,ll UH' dl l .ll•. .Id
l· l ll~X lloll l.,í() II . I .. s 1ll :\~ ll íl il;l.s nlH~vas hihliOll'Cl), y 1.1 pHlliflt.l\ i,'lIllk p;) r<J lIc.~ 1'c{1.11",.1 III~ 1111\ ,h'l".\l I II~ 1'111' 1(1); "'lJllln .11 \\1 11 I I.'l \I'~ dd " .Irlo \, 11 1111 ,1 1

hi\ 11 1lI. ' IIIl~ llI tl m. \' II III.III1\C II IC 1mb B Ogot;llh 111 ,1111 11 . 1 ,I Ul ·. tI ,1 1.. \lIl~'"I!,LI ihl"ll 1III 11 ', 11 11111111111'" d,' \' hi l ~ h pn' .11 111 ({;I'lIl1t"'1., ,11111-1 ) ~tllllh 1,1 . 11111 ..

\, k l 11 h ,1 \ 1. 11 \' I dall V,lIl1l.1" ~ p\l~ ,,\ .1P'1)'." 1\1 ~ 11 " '1 11 C!l 1' 11 1 I ',1 I \It 111 I I .1. U'" 1 111 111 1.11.111111 1,11\ \1\ ,!.- 1 111 "I ll" 11 ''''1 11111 I.llnlh.ll 1'11 \ ... 1.1". n r .lllli k ll.l1l1.111.1
 BOGor,\: PROGlll-.SO , C')l\l·.I{NAIIII.IIJAL) y l'OBREZ,\ BUEN GOBIEHNO VR B:\NO: ¿EVIDENCI.\ DE l ; NA ClUDJ\D MODELO ?

Muchas de las mejorías han beneficiado en general a los pobres. Trans­
milenio ha ayudado a reducir sus tiempos de viaje, las bibliotecas en las áreas
de bajos ingresos son utilizadas extensamente, los programas de mejoras
urbanas y la más efectiva distribllción de servicios públicos han traído agua y
alcantarillado a las zonas más pobres, y la mejor acción policial y las campañas
para modificar las actitudes de la gente hacia la violencia y el uso del espacio
público ciertamente han generado beneficios importantes. Las encuestas de
opinión de hecho muestran que las personas en todos los grupos sociales están
en términos generales satisfechos con los servicios que recihen y la ünica queja
real concierne al costo de algunos de éstos (El Tiempo, 2004d) . Cuando se
preguntó si "las cosas en Bogotá van por buen camino o por mal camino",
el 65% de los encuestados declaró que estaban mejorando, lo cual contrasta
con el 32%) de 1999 (Bogotá Cómo vamos, 2005).
Al desglosar la información por estrato social, se encontró que el 74% de
1.1 lI \Cln ría en la conducta de la administración local. En segundo lugar, ahora
a 1I1.Í~ prohable que el comportamiento corrupto resulte en cárcel para los
IIIlr.\lIo n:s. Por ejemplo, tres concejales fueron encarcelados en 2003 por
xigirlc dinero a un representante de los comerciantes informales a camhio
, k mo dificar el Código de Policía (El Tiempo, 2004c). Finalmente, el grado
,It- IIlH1c.~r idad ha aumentado a través de licitaciones abiertas para contral m
pll bli l.oS y por el requerimienro de que los alcaldes hagan rendiciones d.·
'1II·lll.IS pt'tblicas anuales acerca de sus logros en el cargo. Tamhién StO 11 :1/1
7
IlItl .lkciJo considerablemente las agencias de control de la ciudad.
) Como resultado de este tipo de mejorías, y de la publicidad que rl
;lIl:tn nc me le han dado los medios a los logros recientes (Bromlx:rg, 2()( U l.
1,,0, hogotanos parecen haber descubierto un orgullo hacia su ciudad. 1.1 \
III IH ·... ! ¡\S anuales hechas por Bogotá Cómo vamos muestran que el ol"/.!,lIlIo
plll 1.\ ~ i mlad ha aumentado consistente mente; en 2005, el 67 ),,\) dcda f
c.:q;tl'

los bogotanos de estrato alto pensó que la ciudad estaba mejorando, compa­ 111 gil lioso o muy orgulloso de la ciudad, comparado con el 58% de cillco ,.hllo,
rado con el 61% del estrato más bajo. IIIl n 11.\)" t res razones para tomar estos resultados seriamente. Prilllno. h .hl,1
3) Las mejorías también han sido norarias en la forma como los hogotanos 1" Il II IOJos describían a Bogotá con desprecio. Incluso el aILaldc dI I.l
se comportan. Quizás la señal más dara del progreso ha sido la disminución en Ilitl... 1 .1 Im ·cI',ldos de los 80 describía la vida en la ciudad para 11111d ll l' de
el número de homicidios en la ciudad. En 1993, Bogotá era indudablemente \I~ It.lhll ,1lI 1n co mo un "infierno invisible" (Sánchez, 1998). Sq!,lllld l1 , 11,1',\ ;1
una ciudad muy peligrosa con 80 homicidios por cada 100.000 habitantes, 1','mI.. 1I1.\\'llrÍ;t de los habitantes eran inmigrantes a la ciudad y " 'llIlr.11I ~I
marginalmcnte por encima del promedio nacional. Doce años después, la tasa 111 .11111"1 11' 1 k .I I1..d por su "tierra", incluso después dc haher vivido C/1 1\(l I~tll.\
ha caído a 18; como consecuencia de una mejor acción policial, una política 1" '1 gl"ln !.Ili ones (Mosca (ed.), 1988).8 Las personas de (:.. Ii 'iCg,U i.111 \ill1dn

de desarme, una campaña de cultura ciudadana, un periodo de reducción en 1/1 , \' I t)~ de Medellín siempre serían paÚtlS. Ahora l11;ís del X()U11 ',1 el e',

las horas de operación de expendios de alcohol, y medidas generales contra la 1t1u; 1I .1 .. f mis mos como bogoranos, y no como provCl1il'1I1 l'S de 0' lo' Il'Illllll
embriaguez. A pesar de que el crimen en general no parece haber disminuido drl p.l ío;,(l ' kl<:cro , d orgullo por la cillllad)' por los akallks 110 St ' r<" lk 1,lI l,I[.1I
en la misma proporción, aún constituye un progreso significativo (El Tiempo, tl~ l lH 111'\1.1.\ so hre lo qlle los (OIOlllhiallos gt"ll,,:ralll1l'll1e \('Il 1Í.1Il .l~t J~" dd
2005i, Bogotá Cómo vamos, 2005; Bogotá, SeCo de Gobierno, 2005).6 l',tI\ \ '1\ \ 11 ulI. ditbd. F. II alnil dI' 200 \, la 1,1M de ; lproh. l ~ i,ín de 1\°1'001.1 ~ l'iI

4) Los niveles crecientes de honestidad entre los funcionarios son más .\.-1 'l·IIlU . ll'llI pa rac!o UlIl 1.111 !.Íllo cl lC)'Yt, 1'.11.11·11'.1Íon'lI \11 \IIl.d u\. HI ( ,..11111'
difíciles de demostrar, pero existen varios indicadores significativos de mejo­ ( ,,1"llIb ,.1. ,l OO 111 ji

ría. Primero, se cerró el notoriamente corrupto Dq)art;ulll'l1Io de Policía de

'1 ¡';ínsirlH'1l 199ú, con d (kspido no lallwnlad(llk \1I H1~ '.1 J)nO nli, ¡.tI!",. Ahora Nn Iml" In ( I'!l' hrilla l'" ur
los !.txi~t. \ , \l.: qll~'iilJl .Il:lT(¡1 dd lIiwl dl 1.1' 111111 1.1\ Y 1111 .1, \.1 11!I"n lld.ld i.k 1.1 1'1 1111 11" .1 d ll .tI ,d.ld ,Id dc "0'111 1" 11" ,le n UJ'.UI.I dlll.ll\lt 1.1 1I11i 1ll.• .1, .111..
I

111\ 1IIIllIIIIUI il!' .1l 11l .dn UvlU l lll.llI l lI.1. lOO'.) 1 1I'J: i {: l l ~ \ 11 "" h ti. 1.1 IIIIIY " .'~II I I1" I I'( "'IIIIIII .1 11'- 1I·I IlIl IlI Il"d ~ II·Il\ d l· l.l l lIlIl.llldlll.ll l i1 '('·'" 1" 1101

1',,11111.1, 1.1 11111.\( u l lj ·.IIII ..1 d~~.s IIV h 11 .·. 1'111.1" ¡ Ih ¡~lIl1l I I.:I, 1I1111111111 d, 1" "" II.l lo h l., 1.11 1 .11111111.1[,1 , , \" oI.\lJ" '1 "' /t\" ', 1\ t '!l it 1" 1'" 1.I.H.iloll .1I111 11 1i1 ' 1
 Boco rk PI{()G HESlJ, C;OHU( N,\l.Ul.ID\1) Y POBREZA BUEN G Onl F.RNO URIM NO: ¿EVlO ENC IA DE U!'A C ll : IM U MO l>FI.O?

anualmente en 3,5%, los ingresos per cápita cayeron todos los años excepto " ·llIdo m ucho más éxito en circunstancias económicas diferentes. Desde \I)e ·

uno entre 1996 y 2001. 11

El desempleo aumentó hasta un pico de 21,1 % h,l ~ 1.1 l OO\ , la economía nacional estuvo en recesión y sólo se ha recuperado
en el primer trimestre de 2001, aunque había caído a 12,9% para el último p,m I," men te desde entonces. El desempleo en las trece ciudades más gr:1l1d, ...
trimestre de 2004. 12 Este mal desempeño económico ha tenido un fuerte ,IIII1WI1I() hasta un pico de 21 % en enero de 2001 (DANE (Departallll"1I11I
impacto sobre la pobreza en la ciudad (Semana, 2005b). En su pico de 2001, '\ dllll lli ,trativo Nacional de Estadística) , 2004), cuando se estimaha qll l

casi el 55% de la población vivía por debajo de la línea de pobreza. A pes,l("
de que este porcentaje ha caído considerablemente desde entonces, la pro­
porción de la población que vive en la pobreza aún es más alto que en 1997.
D e hecho, la tabla 2 muestra que sólo el índice de calidad de vida muestra
una mejoría desde 1997.
Tabla 2. Crecimiento económico, calidad de vida y pobreza en Bogotá,
1996-2004
111.1 ' ,k la mitad de la población urbana nacional vivía en la pobreza (l JN 1
( 11\< ' (l Jn ited Nations Economic Commission for Latin America <llld di
( .11 il,Ill".IIl ). 2002).
1'111 1" t.1n tn. la ironía de Bogotá es que no obstante las grandes Ill l',OI I.I\
11 1,1 1',1l1"·IIl.¡ bilidad distrital , por lo menos dos quintos de la poblaci6n .11111
\\"ll l ,." 1.1 pnhreza. Y, aunque la apari encia de la ciudad ha mejorado SII,, '.III
1,.III Il·III I·, pa rece haber muchos más mendigos e indigentes en la... L.dk . . ,\11 '
I I!I"'~ 11111 .lI ltl~ . ' 1;Imbién hay serias dudas acerca de la calidad de la dl.·Jll IllI.H 1.1

Índice de
Porcenlaje de la ,1 Tasa de n b I IIl1l.nl y aLcrGI del papel del Concejo (más adelante profundi7.a r~ .\Ult.1
índice de Tasa de
Coeficiente poblacic)n debajo . . I crecimielllo
Mi o calidad desarrollo creCIn1\cnro dt \" fu \ 1('\11.\.. ).
Gini de la linea de económico
de vida hllmallo ddI'1B
pobreza eh: Bogorá
xplilóll"iones de la transformación en la gobernahil itl.itf
1996 n.J . 83,6 n.a. n.a. 1,9 1,4
I
n 1\ U J!¡O 1á
1997 86,50 82,8 50,0 40,5 3,3 3.3 Inu "" 11.1 I el 1\ IIll· :lee rca de cómo mejorar la gobern:lhilidad 11 11»,11111
199H 87,7 1 82,6 55 ,0 47,3 0,8 1,7 11 1.\.. " en la contribución de los siguicntes COl1lpOIlt'llh,S: 111;'
1999 H6,57 8U 55,3 4H,7 -3,8 -10,8 IlIih I.h l.' , P,lIl1lipaci('lI1 ciudadana; reducción de la I.Tlltr:l lr',Ili0JI \. 1.1

2000 86, 8Y ,
s 1,3 56,7 53.7 2,4 3,7 Itpf lll l , In 1.I.ld F,"'l.ldn nacional; y la privatizaci()n. Bognt:í}¡;\ galladn , 'I ; ' ~ W
2001 n,a ,
I
8 \,7 55,5 54,6 1,4 1,3 I 1'111110, .lIgo l.k cada lIllO de estos c!t:mclllOs, pero por ramll'" 'iW ' L

2002 88,69 81.4 59 ,3 50,9 2,7 3,8 11 1.h .\l I! 1.IIlI l· l·~ d ifícillTl·er que algllno dl: ("stm haya sido el CIt.. II ll"1I1 , ,

82,5 4,1
IYII 1"11 1.1 lI'lIfl'1fuflll,H.itÍ lI tI!.- la cilldad.
2003 88,43 56,0 48, I 4, 0
2004 88 ,57 83,3 55,3 43,4 3,3 4,0
-

fuen te: Bogotá Como V{/II/O.(. l'NDH (2005), Hcrnándc"L (2005: gdfico 3 ) )' CE I'AL (Co rni;ió n Eco nó mica
para América l.atina r el Caribe) (2004) .
1." 1'." ./1 1m 1111111111" \'l-i "l t .lIlm, la d t' IIIOl l" ll i.1 ~c 1..1 t lIidl) ('1\ h
llll VI

¡ .1 1 ".111 '1, 11111 1lI.h .:ulI1\1II 111 1.llillll. l lIl lI Jl(.I . 1.111( 11.1 nl.11.1 lI ~í~ " lIl. d
Se puede argllmentar que el mal desempeño económico ticlle poco que j hll..... I. e 111111111111 e:•• ;JCI.;':I" ttlll. tI l"Ill l "'l'I\IUlc , de qlll~ (' 1 1;11111(\1111 IlI illtdl

V('f COII cualC¡lIin f:dla por parte de la admillistra...·i,'1I1 IOl.t1 , 1,1 polil i\. .• l ·¡:O­
!,Ido ,111 :.0.• 111 ' ,"'·.111' í1lw ,' IIl/'.III1I:lIlk l t;l'III' I ~ , I I<lIj ,l~ Pi"ill .1 '" dI '\, .III C' ,I"
1I1"llliCI l'" 1111.1 n:spomahilidad lI;\l·ioll,. 1y l l ,l l, . ll d ~ I \l"11l 1'411 ,1·, 111 1I .1111ir.:1I1.1\ 1•lGI \' " UII ·.I~ 11 ,111.1di 11ll 1l 1.\Ih ll, pn, " " 11 i 1I~1.ld", eh.. 11,1 ~11I1 1 .h 1" '1"
1' 11.\ nlllllld.1I , 1 ~ 11', IIl1lt' IIII'lU 1.llllld.lcI I'nl 1.. 1.11I1v. ,11, \,, 1111.11 11I, 11I1!1I1\ 11,. 1'1(\':lh, 111" 111 ( ..111 1111,1.1 .1 In 1111 1', 11 .1, 1.\ '·1 It .. l" , 1"'1'.1.. ,..;:, Iln

1 ti'" l.. I 111 II' " J 1.11 111 , " J . 111111 1.111 111 11 .•" (J 11I\kill . I'I' IH ' / 1) I II .• l. lIlu llI l'l.Il111
 BOGOTÁ : PROC,RLSO. C;OUI'.1{N,\UJUDAIl y POtU\EZA n C EN (;OHIEIt~O U R8ANO: ¿ r~\' ID F.r..;CL' D E UNA Cle():,D MODELO ?

han luchado fuertemente para mejorar la calidad de su democracia, sobre todo n.lIlk, 11)()2). Como lo ha dicho Schalkwijk (2003: 157): "el gobierno local
a partir de la nueva Constitución de 1991; pero esto no ha sido fácil, en un In ;li\'t1 puede, en teoría, contribuir al alivio de la pobreza a través de una
ambiente viciado por la violencia civil estimulada por la competencia sobre "" Ir lla dI;.' relaciones causales, comenzando con la mayor participación de los
el tráfico de drogas y disputas territoriales entre d Estado, las guerrillas y los !,oh, n tll \limos, lo cual debería conllevar mejor representación y por et1lk
paramilitares. A escala municipal, la democracia se ha establecido plenamente " l"1Il1'0dc rarniento, lo cual a su vez llevará a que los pobres tengan mayor
en el sentido de que todos los alcaldes han sido elegidos popularmente desde Iu l'\n ,1 los recursos."
1988, pero no en los cerca de 300 municipios donde los ;Ilcaldes amenazados JIIII 'l/ puesto, la evidencia de Bogotá no da gran apoyo a esta tesis. 1k
han huido para proteger sus vidas. Iln llll , 1.1 l'x pcriencia de este estudio de caso apoya las dudas de Dcvas e/ al
En Bogotá, no se puede negar que el electorado local ha logrado elegir (.'00 \ \ 1) .ILC~ rca del impacto de la democracia:
a una serie de alcaldes excelentes (Bromberg, 2003; Dávila, 2005; Gilben y
Dávila, 2003; Vargas, 2003). Sin embargo, es demasiado simple concluir que 1\1111'1"(' 11<1 democracia sí abre el cspacio polírico cn que los pobres licll ... II 1.1
la elección popular de alcaldes ha sido el único demento que ha dado lugar "1'''111111 idad de hacerse escllchar ( ... ) Está claro que la democrariz,lCión 110 1i\'1W
a la mejoría de la calidad dd gobierno local. Primero, los buenos alcaldes en 1111 dedo ó1uromárico en la reducción dc la pobreza o en la inclusión s(Ki:d. /\
Bogotá no son un fenómeno reciente; la ciudad tuvo muchos alcaldes exce­ 1,,·\.l r de: clsi 20 años de democracia cn la mayor pane de Larinoalllc:ril':I, 1.1
lentes incluso cuando estos eran nombrados por el presidente de la República. .l1\llIhudlSlI de los ingresos y la riqueza permanece mu cho más illequil:lliv.l. \'
Nadie en Bogotá cuestionaría la integridad y la competencia de, entre otros, 1.' 1\1 Imil"1l social más profullda que e n países que no se desracan por su dC11I1l
Jorge GaiÚn Canés, Virgilio Barco y Hernando Durán Dussán (Alonso, l... 1.1 , \ 111110 L itina e Indonesia,
1999; Dávila, 2000). Segundo, si la democracia local es la razón principal
para el cambio, debería haber funcionado igual de bien en el resto del país. 1'111 p.'lle. la experiencia en Bogotá no apoya la opinión
1111.' UIl 1;111111
Por desgracia, con la excepción de breves periodos de progresismo, la única íiltl'''' ,1, I )Il" I YMyers (2002: 352), según la cual:
otra ciudad principal dd país que se ha beneficiado tanto como Bogotá es
Mcddlín. La condena pública de la administración municipal en muchas 1.1 1II.1~·Uri.1 de Jos alcaldes elegidos de ciudadcs capilales 110 rienl:lIl·1 dnl'll 111
otras ciudades está generalizada y la calidad del gobierno municipal en Cali y II!\ I n I'J'\CI~ para emprcnder mejoras inregralcs y subsidiad,ls :lll'II/01'II1I ~1I 11
Cartagena parece ser especialmente negativa (Semana, 2000; Semana, 200 la; 111111 111 de 1m ,ugllrios que satur:lIl sus ciudades. EII ca mhio, ell lilelll \11 .11 \'\11 11 111

Quevedo, 2005; El Tiempo, 2003b; 2005c; 2005d; Brand y Prada, 2003: 11 I'rlll;r.IIlt.lS pm:o COSIOSIIS de :IUIO;JyUd:l, y clllprelld(,1l inv('rsillllt'\ 1'11111 11,.11.

128; Gutiérrez, 2005).13 . 11 ¡ I11 J. H"\IIUl' Ura, cllnn 1:111 1íIIC:lS dl-l'\ ricas óI l': lda \ ,1\1 11.:1. a dc 1111 IlIgl lI in . I lit¡

Tampoco hay evidencia real de que la elección democrática de alcaldes l.. '""1"" .1111 ,1 de 'Iuc los VOI:lII'I:\ de 1,:ljos ill l-\leSnl> re:s p"11 d,lII .lllrP pi.ld.lIl1l1l1!

haya mejorado el nivel general de honestidad en el ámbito municipal. En 11 I.I ~ ~i" .l1i(· I Il "~ e ICl'l 11 111 Cs.
agosto de 2005, los alcaldes en unos 200 municipios, de un total de 1.098
en el país, estaban bajo investigación judicial (El Tiempo, 2005h; Semana, 111 BllglIl, i. h lO, ,Ik: "d,~,.. H" in 1\ l" 11 .." i 11 W/I ido 11 \1 , \ 1111 ti IIKllI VII 111': :\11::'
2no 'll.:). h.llm 'l,I II "m, 1,1111 i'klll!,l", ~ 11 1\lI lr,I ~ lllh" d~· l'I llI~ ,ll.II'1I1 Y :,.IIlId. l'IIII"
Adl"IIlJ" c:I 1. I'l'L llllinllO de la J lIlIOL Llli.1 11.1 Inw:,d" 11111'1' ~ I I la r('.~ollH i{m 111 111 1"" di' "",l lnl t'I-~ I'; V 1'.11 1\\11'\ 1.\\ ,Ik\ ; dl'''III !I'IW,:.II7.III: i,'1I1 tll! 111\ ¡' .II,iíl ~.
li l l"tll,lt 111,1' dl plJl llt,! ;, r d l'll~II .t1d ,H I. ,\lIII 'l" l 1.1 I 1111 11 IIl í.\.ld illl t IIt.ll 11111 ,al 1" " lu 1t, 1)~ \' 1:11 , 11', 111'. ""1 \.1 ' 1\°1 ;111.1 Mil 1,.11111 .. , '
tlt, " PU II ,\ '11 di ,.1111,1111 .1I 1~1I 1l"·III , 1 11''' del" 11.1 II 1...1111'1', 11'1'1 , \Xi"""
r 130(;OT,\: 1'1(O(;H.L·. ~(}, (;OIH:. N.N .\HILlI>:\U Y POBReZA BlJ EN GOBIERNO CRHANO: ¿EV II)F.N C IA UF. U~.\ C Il JO.\ll MO O ELO?

b) Descentralización pi 11 11 Il'ak'i en septiembre de 1994 a 20,5% en septiembre de 2000. La tasa

Si la democracia ha sido por mucho tan sólo parte de la respuesta al mejora­ ll' ~ I nll"ic llto económico nacional cayó de 3,40,.1, en 1997 a -4,2% dos años
miento de Bogotá, el impacto de la descentralización también es cuestiollable. I c'i l'"(~ '
Bogotá se ha beneficiado de las trdnsferencias del erario público decretadas ¡:" Il'S lllllen, las transferencias financieras para cubrir los presu puestos
por la Constitución de 1991. Las transferencias nacionales, principalmente li\II II.llcs para salud y educación sin duda ayudaron a Bogotá a financiar su
para salud y educación, constituyeron el 31 % de los ingresos de la ciudad l o \' l'lJ uilihrar su presupuesto. Sin embargo, si la descentralización le ayudó
en 2003 (Hernández, 2005). Por otro lado, como una de las ciudades más \.1 • IIl1lad e n ese aspecto, también generó un hueco fiscal para el gobierno
ricas dd país, Bogotá contribuye al presupuesto nacional, con buena razón, ICIII I •.I. 111 11.'(;0 que a su va produjo una severa recesión econtSmica y mayores
mucho más que su participación en el mismo; en 2004, el 38% de todos los 1"\'1·1", dl' dese mpleo y pobreza en la ciudad. La descentralización fue, en el
impuestos de la nación se recaudaron en Bogotá. Entonces, a medida en que !l!l IUI ,k 1m l'asos, una bendición a medias para Bogotá.
el costo de la descentralización ha aumentado, la carga fiscal de los bogotanos
también lo ha hecho. I'rivut i/.n.ión y neoliberalismo
M~is importante aún, el costo de la descentralización ha sido un factor I'ji I¡i ",'.(·II(!:. ncoliberal, un objetivo principal de la descentralización es ayu ­
importante en la recesión económica que golpeó a Colombia en 1997. Mu­ \¡ill! Il'I llI\.I r d I.l maño del Estado. La manipulación política)' la corrupci(ín
chos culpan de la recesión al déficit financiero del gobierno nacional, el cual It~mlllllll .1 11 ~i los políticos tienen menos influencia sobre la infraestrtlctllra
aumentó dd 1,29'0 del PIB en 1990 a 6,7% en 1999. Para financiar el déficit, 1m ,C¡Vll lo, 11I'lhlkos. Más importante aún es el deseo de reducir el déficit
la deuda púhlica como proporción de los ingresos del gobierno aumentó de 11'"1.11. o 11""0 con su impacto en la estabilidad macroeconómica. EI1
9,3(~'Ü en 1993 a 51,6% en 1999 (El Tiempo, 2000d). Hay muchas explica­ 1.1 1'II\,II ¡z:lción ha ocupado un papel prominente en la agenda
ciones para este déficit, incluyendo las nuevas instituciones estatales creadas 11 I'JI)(). El régimen neoliberal, del cual César Gaviria marl'lí
por la Constitución de 1991, la falta de una verdadera reforma tributaria, el 11\11111111, 1'II\dl estimular el comercio exterior y la inversión y reducir la
gobierno "populista" de Ernesto Samper y la crisis financiera en Latinoamé­ j'''. 1.1 \' 1.1.. \fi liadas nóminas públicas. En el país, en general, el SCl'lur
rica, Asia y Rusia durante los años 90 (El Tiempo, 2000d; Guevara, 20(5), !,"lv,"11I h.1 .1I 11lll'1IJ.ldo gradualmente su control sobre la banca, la salud, la
pero la expansión del gasto público del 24% en 1990 al 38% del producto IIl ! .1. 1011 .Ir t ll l'l'g ía y las telecomunicaciones.
interno bruto diez años más tarde, fue un factor clave. Y, aunque no fue la l ." 1\1If', \I l.i, ~il1 1.·lllbargo, la privarizé,ción ha sido bastante lilllitada.
única razón, una explicación importante en la expansión del gasto público pllI \ ,h 1111.1 gra l1 b;nalla política elllc cumellzó en la adl1linist\';Ki"lII dd
fue que la Constitución de 1991 planeaba dirigir la mitad de los ingresos de Ide ,\",h .... I',I~I nt na, la ~ol1lpaÍlía dI.' aSI.:(J y rl.·colcn:i,'J11 de ha!'>IIra!. 1'11l'
la nación a los departamentos y municipios a lo largo de un periodo de diez I.id.l' " 1' )1' t 1.1 rc" ponsa hilidad dI.' asignar 11I'lIl11.Tl)~ til: pbLa~ whirul.lrc\
años (Gómez, 1997). ,,1"""1," .11 1.,\ lev i ,\itllH'\ lI1l'd niL. IS de 11I1"l't; y l¡lIllion!.'s S(' I'riv.u i/anm
En 1997, ante las crecientes señales de dificultades económicas, y para 11111\111" .111" ( I,II ,lViI P, I IN-1' 'JI ) ; Pi,.I. " L) 1 ,11.111111 1.... 1 (k· l'lll'IMi,I 'lit·
evirar qlle el capilal se fugara del país, el Banco de la Rl-púhlica rrató de 1'1,,1,,1111"''''1'' IV\\ti/,H ,"I Ul 11)')1 \' 1,1" Ill ll·V,l' l"n llllt'I,.1\ de gl· III.'l.ltiu lI. 11.111 ..
11l;IIh"jar 1.1 silll,I~'i('lI1 aUlllenralldn las rasas dc illl('lé... 1 .11.1:'.1 p.II.1 I'réslall1os 11'''1 \ .1 1\1111'"111111 lit I lit 11',í,l .111'" " "1'1'1.111 lit: .1~\KHIc • • 1\11 pllIIl IPIl'\

aUIIKIIlcí ~'II llll lllillos rt.:;¡ k·.. e!l· alrelk·dlll dd 1¡,1I .. ( 11 1')'1"' :11 ,'KII .. d .1 110 li'I, [,11. ·, (( .11.1, 1,"11- /11 1.11 , I 'JI! ') IW"dll"' lIlt' . ~l" ¡"'Illdlllllllll.I 111.')'01

I 111 1\\ , IIn Il i.I .. l'I I b 11111\. "\ ',," 11,1 .)1.1 ,1,,1 pi I".H I" .11.'I'II I\'hil~ 1I dI I ,h it .h 11111 \1 '1" 11.. ,. (Bl lnvl!:;

l llllfl . I II/. I' 1 11111'111" .1 111d, '", nI""' " p.ml l! d lllll"'I!.II 1 " kl! lI ,Ii II\Il;\I '-'~ ' \' 1,; 11 d \" .1111 d.: 1.1 1;..1'11\
 H OGOTJ\ : PROG ltl~ O . (;OBI ' HN .\IIII.lD.\1J y PO BR EZA B ll EN GOUI ERNO l: RB ANO: ¿EVl lJENC IA D E tll",A C I UDAD MOPF.lO?

Sin embargo, después de extensos debates, no se privatizaron el servicio de " 1m "liS entrevistados estuvieron de acuerdo en que el Estatuto fue ahso­
acueducto ni el de teléfonos. 1111.1111\"111 l ' l d tico en la transformación de la administración de Bogotá y (11Il'

Bromberg (2003) argumenta que las autoridades locales en Colombia I1111 tln .1 loWado mucho menos sin él. Reestructuró l:ls responsabilida,ks
no han sido firmes creyentes en el neoliberalismo. Ellas generalmente han !1I \l d ,I I~ o. lde y el Concejo, permitiéndole a este último regular y supervisar

buscado redistribuir el ingreso a través de impuestos y, en Bogotá, la creación li" ', H I 111111.'" <Id ejecutivo, y dándole al alcalde mucha más autonomía par,l
de 'Iransmilenio fue, al menos en parte, un intento por controlar los peores 111 1111111 \ 11.11 1.1 ciudad. Jaime Castro afirmó: "Hasta hace poco los concejal n
excesos de las empresas de buses privadas, fUcrtemente denunciados. La forma ' 0111 111\ d11 1.·11 0S de la ciudad. Tal situación varió por completo" (Castro y
más importante como el neoliberalismo ha afectado la administración distri­ ( .oI',IV II Q , 1 1)~¡f :
56). En efecto, durante las entrevistas, rodas los akald ..
tal es la manera como se proveen los servicios. La mayoría de las principales "1,, !lW ClI\ '1I1l' el Estatmo les había dado mayor control sobre la ciudad. l ¡1I0
entidades de servicios han adoptado gradualmente principios comerciales, y IIn~l) 01 11Il'IU i!lnM que en muchos aspectos el alcalde es ahora "un dictador"
su desempeño ciertamente ha mejorado. Sin emhargo, los precios aún están 1""l"I lIu·vl"I'H.lo bien situado afirmó que: "El Alcalde es un cmper;ldor, l',
controlados por entes reguladores y los ricos at'm subsidian el agua y la elec­ IlIIp'n 11111,1111 lOd poder que tiene."
tricidad de los pobres. Incluso la descapitalización de la empresa de energía IJ II\II"\'II di se ño de poderes ciertamente le dio al alcalde mucha m,Í\ 11 1
está justificada en términos de justicia social, y es defendida por la izquierda fI "'·lId .I, V In on c') dr,ísticamente la del Concejo, que, según algullos, al iO l.I
con el argumento de que la autoridad local utilizará el capital generado para h"IlIOII,1 1"II l1.I P;l1 mcnte como una sala de debates. Esto se demosrní h ol" 01
financiar otras inversiones necesarias en la ciudad. En resumen, es un medio 1'111110 d lll,lI1lC las administraciones de Antanas Mockus , qllil'lI Sl' h

para financiar la inversión pública , más que una privatización. ,wgol1.1I d in:cm mente con los concejales temas de políticas pl'lhl il.l ~ .
La privatización ha desempeñado algún papel en la forma como se ad­ fe 11 \tll 111 , I'lId o evitar hacerles favores personales. El akakk 1'1.°II.¡/m:1
ministra a Bogotá, pero en comparación con lo que ha ocurrido en muchas 1.1111111 1111 poco más armónica con el Concejo, y como res ult .ld ".
otras partes de Latinoamérica, es difícil argumentar que haya estado en el 1\;1111' hit, m:is exitoso en la aprobación de proyccros de.' ;\l lll.'II I"
corazón de la transformación. 11 hu { ;,II'('II, Il tl il."n ostensiblemente tuvo más apoyo en d ( :OI1 Llo ¡O qll l
1I,llql1li;l.1 dI \ 11\ predecesores, intentó aC(l1ar en armonía CIIII lo!. Pl'lII 1111
Las verdaderas causas del cambio '''' lln 1\ 11 11 i,." 1I ohtel1l:r el respaldo de los concejales de su propio 1'.\11 11 /"
1111'"' .' ()())I..'; 200C;f; 20()5g) .
a) El fin de la co-administración y el clientelismo
Durante años, los alcaldes de Bogotá se quejaron de que su poder era socavado 11.. '1 .. 1, ,&I,ll's
por el Concejo Distrital. No podían elevar los impuestos y constantemente 1, II \. I-o "".\ 1 f 0,1 .tl lo tlele !'oI To\ J l''''Irrollar SIIS polítil il'i l ', pl"i'fn:lallll' IIh
debían hacer tratos con concejales pues su propia posición dependía de su 11 011.11 11I.1II'\" l·\110 .11.'111111.'\ 11 .1'I.°r lOIll!'I..'ll·l1 ll' y JII IIW\ IO. i\ t''' (l 11'';1''"''''',
relación con estos últimos. El equilibrio de poderes camhió dramáticamente h., 0, .. 1" Illll )' ..r¡,,11111.1dol t ·oH!.. 1111 .1 d, 1,1\ \llll' l·!t-U ¡lIlll" 1'1111111 )0
con la aprobación del Estatura Orgánico en 1993. Muchos al rihuycron la II.tl Il H IIII dl'l ¡llf1ll¡ o p Ul! III11 y r("~, pllll';lhll\ , " tlH 11m 1;11 l., 1>lIld,d
au 10 ría d~ I.:~ t e \..·.. \;lIlIto al alcalde Jaillll': Castro. 1111 i111\\1 WIII , . poi Íl il..o liberal 11 .11 \.\1 1 l." .111 " " In \11111 .\1 1", P"' odl'.tldl'\ d pnJI" 11\ . )lt"/I 111111;111111

Il'l iu l ól(l l'l l1 .1 Il.I lwr "I...~.,( ril o ('1 1"'1.11 111 11 Y g,II.III II /.1I 111 ·.\l ll.lIl llh I'\l el (~II Il-' 1... 1,1 q l.ll" cI..¡ .1\1I11 1.1 111\1 1.H I I 111 1\1 111 11 "' 1 1I 1I.l llIIIII'~' 'lile 101l .IIH/lllll ki :III-11I 11 11
1', 11 '0 0 I ° lli ~ 1I 11 11111 (1\11l11lj,"l loo' .'Uo \ , 1'1 /. IIIU .. 'ml \ lA n I ~ Illd",,, 1"" .11, .".1 .
 BOC OT/\: !' W,()(;!,u·so , (;OI :UUSABILlDAD y POBREZ.-\ RUEN GOBIERNO U RBA NO: ¿ F.\'IOf.NC I.\ DE UNA Cll.:D.\D MODEI.O ?

Pero ¿cómo logró Bogotá evitar el tipo de alcaldes menos admirables liíndose con demandas particulares que atentan contra el interés general"
'IUC accedieron al poder por voto popular en otras ciudades del país?' ? Paul (\':1Tiempo, 2004a).
Brumberg argumenta que los bogotanos han votado consistentemente por Aceptando esta interpretación, el alcalde entrante Lucho Garzón declaró
candidatos que se oponían al sistema político tradicional. Andrés Pastrana 'lile evitaría "hacer populismo con la Alcaldía", que gobernaría en el mismo
g<l I1Ó como conservador en una ciudad tradicionalmente liberal. Enrique ..píritu de sus predecesores, poniendo el interés de la ciudad por encima del
Pcñalosa ganó al postularse como candidato independiente, después de perder lIl' grupos sectoriales (El Tiempo, 2003d).
dos vcces como candidato liberal. Lucho Garzón llegó al poder en alianza
( 011 el Polo Democrático a pesar de enfrentar a una ex canciller del Partido d ¿Tecnocracia, no democracia?

LihlT.ll y al candidato de un ex alcalde exitoso. Logró su victoria aun opo­ Bl'Omberg (2003) ha argumentado que "Bogotá cambió porque la gobernaron

Ili~( lld()!>c .11 inl1lensamente popular presidente de la República en su propio ¡ill'S tecnocráticas". Apoyados por el mandato popular, los tÍltimos cinco al­
p.11I1I 1I.1~c.: rn . Sin embargo, el ganador más sorprendente fue una persona " liJes han identificado ciertas prioridades, han nombrado sus propios equipos
t"IlIplll.l rnl· l!tc ajena a la política, Antanas Mockus, quien ganó dos veces y hall impulsado sus programas lo mejor posible. Han logrado muchas de sus
III opmi, i,ílll'xplkita al sistema político y sin siquiera gastar dinero en hacer l1lelaSen buena parte porque han nombrado directores técnicamente compe­
1.I lllp;lIía (El Ticll1po, 2000c). I l' IlI CS para las principales entidades de la ciudad. A diferencia de la situación
I.a illlkpcnJmcia de los votantes de Bogotá, yen particular la descon­ l'" los años 80, cuando se dice que los nombramientos políticos se insertaban
I¡;l/II.\ gWl'f.\lizada en los parridos y las prácticas tradicionales han debilitado '-11 las principales entidades y que la nómina de la ciudad se utilizaba para
sl'ri.lIl1l'1ltl· el vínculo entre los representantes de los partidos políticos, los Inompensar a los aliados políticos, la mayoría de los nombramienros de alto
l Il lll l'j,tl CS y lus rl'pn:scntames nacionales. En el pasado, el poder se obtenía ,"vd desde 1993 se ha hecho con criterios predominantemente técnicos.
,\ I r,l Vt(~ dl' i nllTl1lcdiarios políticos con la consecuente pérdida de influencia U llids el caso más extremo de este enfoque tecnocrático provino de la pri­
\lIbl~' ;í l l'.h pan iclllarcs dc la administración. El precio de la victoria era el I1 ll'fa administración de Antanas Mockus, cuando la mayoría de los directores
dl In, ~ .Irgu., '1 Ul.' .~l.' dchíall distribuir entre los concejales, los contratos ad­ IlIcron nombrados entre sus antiguos colegas en la Universidad Nacional.
ILh liudos .1 ... iCl'IllS copan idarios, las políticas adoptadas o abandonadas de Vln 1I:t lmente ninguno había ejercido actividad política anteriormente.
1111111 10 UIII lo., d l:.~cllS dd grupo dI,.' apoyo del alcalde. 1,os directores "tecnocráticos" de las entidades principales han recibido
1 ll~ hO !-\tll. IIlO\ Llaraml'lIlC han deseado alcaldes independientes y, sor­ Illllllcraciones cada vez mejores, lo cual algunos afirman que ha garantizado
pH Ihkllll. 111\.IIIC, los hall olltl:nido. Ocasionalmente estos alcaldes han hecho l"t· 1.1 ciudad atraiga a las personas mejor calificadas. 20 Los directores de las
"1 ' llI'-I~II ~ ll il IlIl·.\ de ri IlTI-.. ;llcnfrl'llIarse a illlcrescs importantes, con frecuencia II l1daJcs descentralizadas también han recibido más independencia de sus
pll l lÍllldll CII 1 i l.·~g(l W pop"laridad. El mandato de Enriquc Peñalosa casi JIIIILI~ dirl:Clivas, en especial en términos de la negociación de contratos, y los
Illl IH'lil .ldll cn Il)l) l) clIalldo prohihió qlle los whículos se e.stacionaran en 1111 {'j.\ l c.~ ya no pucden ejercer como miembros de ellas. Dos tercios de los

Ill\ .1I11k·llt'\ y pl'llV Ulll la ira 1:11110 dI: los jlropil'larios dc autolllcívilcs como 1I1H-l\1 hros dl' las jllllla.~ son ahora nombrados por el alcalde y el tercio restante
dl. 1. 1 11t.1~' IJII . 1 d \.·lu\ l.Ollll:rl1.11 IIC1) U\t1 oll1 P lIl11 ;i, 200'i). Silll.·llIh.l rgo, sohre­ 1111 dl'l l'gn dos de los llsuarios. organizaciones cívicas, o la comunidad. Y,
vi, 111 p .11. 1 11,!1~i '\1'\1 r \11.' m.lyll' v, í "d i... ~ .. dt: pllr ll1.1nd.ltI 11 11':1111\ de do.. a ¡-lOS l'fIIllgidll\ pOI el hl.lI 1110 Org.í ni~o, l'Stos dirccton.'s han podido administrar
do ·'I'IIt;.:..UI IglI.dllH'lIl l,!; Alllal1." MIll.!.II!> ,111 le_,!;" 11ll1l.11II 11I .1l 1t11l l'1I 11'l.'1I10 11\ 1 11 1 ,d.Hln \ Olt ~ IU In ~1.1I 1 (l de: .11 11 ClIlO lIlía . .'
I

,1 I, ,~ l:o' II.llIl..IIIIV•• 1t. 1: I ); i ~! " ) Sq',1I11 IlIll' .li IOlli .d d l! 1;I' li"llIpO "1 ,11\ 1.l1I1l11l\ I k¡".\I." 11 111 II.I~ 11111.1 1 1111 111 lirll f1ll1lq;llicll.l~ pallc." tll' J.¡ adl1lillisrr;¡c:i(lI1
pllnl 1
1¡lt llld ... dl 1.11',,1111111 11 ' 11.1 1 ), \lit 11)'1 J .I.I~t' ll1pl t \. 1) d\! gll'i •• 11'.11.1 V l'l\l'l~(.¡
 Bo(;or,,-: l'H,Ot.aH '\0, f;OHl .H,NAIHUI.>AlJ y I' OSREZA
se vieron forzadas a cumplir con una serie detallada de normas financieras,
tarifarias, y de desempeño en general. El objetivo de esta legislación era
garantizar la viabilidad financiera de estas compañías y prevenir las crisis de
infraestructura que socavaron el crecimiento económico de la nación a finales
dc los 80 y comienzos de los 90 (Gilbert, 1990; Caballero, 1999; Contraloría,
1992; Quevedo, 2002; EAAB, 2003; Yepes, 1993; World Bank, 1995).
F.1l general, la calidad de la administración pública ha mejorado y la opi­
I\jl)n plÍhlica está generalmente a favor de pasar a un gobierno tecnocrático.
Iklltliollc,:s dc grupos focales encontraron que "Todos sienten cansancio frente
.1 l.. políliL.1 tradicional, la cual identifican con el dientelismo" (Pizano, 2003:
I HII) 1k hcdlO, lIna de las grandes paradojas de Bogotá es que atribuyen las
IlIq ClI." III 1.I IId ministración de la ciudad a la elección popular de alcaldes, y
,11111 .1\1 III.t!di n.: n ;( los políticos por las debilidades de la ciudad.
1) Cuut illllid.tJ Jl! la a(tministración
La~ Iq~I.I~ d¡,;lI l1 u.. dl iLas l.'1l oGlsiones producen inestabilidad, pero no lo han
Iw, 1111 l"II BCI!-\Ol,1. I kSlk d inicio de las elecciones en 1988, el periodo pro­
nll'd lCl dd .Ik.dJt· h.1 , ido tll.' 25 meses en el cargo, comparado con 20 meses
ti l." U ,1111).' .1Illcriorcs cuando el alcalde era nombrado por el presidente.
I\¡.I ,li krcnLi;1 l!\ JI'm ll1;ís prollunciada cuando consideramos que el término
prl:."ld~ III i.11 1:.\ dl.' ~uatTo ailos, así que cada alcalde nombrado podría haber per­
11I.lI1l', ido I.: JI d ca rgo d ura 11 ti: todo ese lapso, mientras que en los dos primeros
11l'ric111m dt' cb :t:.ión popuLtr el alcalde sólo podía estar en el cargo durante dos
.lIlns. \i LO Il,idl'ramos d periodo desde 1992, cuando el mandato se extendió
.1 IIl:S .1I11lS (y .14 .I ños lksde 200-1), el promedio aumentó a 30 meses.
1.1 dlll.ll ¡,iJl dd mandato t'S importante en cuanto una de las debilidades
d, 1.1 ,ldmill i"' l ral·ic'1Il ell Cololllbia es qll(! la mayoría de las políticas, junto
1 111 1 ll ui lllt·\ Olllp .1I\ los (,Irgos dil (!C1ivos, Glmhia ~lIando una administración
1 1"1 k ~.' I I'lIdll ,1 1.1 ~ i ,~II I C l\IC
Por lo lamo. 1111.1 ,k las fi,rtakzas dd gobi(!fI1o
'1 1 HOl\llt.I (k~lk 1'1 1) " I.:~ ljll~d .• L lldl' 1IU IIII.dI1lCIIIl' ha plTlllal1t't:ido en
1 ~':IIW' 1I111'lIIllé la 11l1,.lid.1I1 d" ~II IH.:lIodu, \' d 1Il.l\ltl :ll!l 'l' h ~1 ,'x ll.'ndido
n.1I 1lI .tlll1l 111<
I k 111'1111 1. ,1 1.. 1.11 "''' l k~ 1.. \ ,111 ..... 1.1 ,U IIIlIIl '\'I.III"" , l~· 1\ ug\l 1. 1 11\1 'iÍth
BUEN C;O I3 IE RNO I IIUI .\'JU : ;1.\ I l) l ~C l.\ UE U~ A C It ;OA D MOD E l.O?
poder implementar proyectos de largo plaw, es inevitable cierto grado de
continuidad en las políticas, en especial cuando grandes obras públicas son
financiadas con préstamos externos. Por esta razón, determinados tipos de
proyectos continuaron de una administración a la siguiente. Desde los años
60, las entidades a eargo de estos grandes proyectos también estaban "pro­
[egidas" contra la influencia política indebida (Gilben y Ward, 1985). Las
grandes entidades descentralizadas, energía, agua y teléfonos, podían operar
de manera autónoma debido a la importancia crítica de los proyectos para el
I..Tecimiento de la ciudad. Sin esta autonomía no obtendrían los préstamos
q ue requerían para expandir su capacidad. Una señal de esta protección era
q ue los gerentes de estas empresas cambiaban con mucha menor frecuencia
<'l ue los de las entidades más "politizadas". Entre 1964 y 1975, por ejemplo,
la empresa de acueducto tuvo sólo tres gerentes, mientras que entre 1962 y
1979 el director de Acción Comunal cambió diecisiete veces (Gilbert y Ward,
1985: 161). Esta estabilidad es la base de la afirmación del ex alcalde Aníbal
I=crnández de Soto de que "Bogotá ha tenido un solo gobierno desde hace
muchos años" (Mosca, 1988: 66). La administración de la mayoría de los
proyectos grandes continuó sin cambios entre administraciones.
Desde mediados de los años 70, sin embargo, algo cambió evidentemente,
y 1.1 independencia política de las entidades descentralizadas se vio amenazada.
I.os gerentes comenzaron a cambiar, según un ex alcalde "como se cambia
lI I1 0 de camisa" y, de acuerdo con otro, obedeciendo "el vaivén de la política"
(Mosca, 1988: 82 y 124).22 La empresa de acueducto había tenido sólo 8 ge­
rt'l1 tes entre 1955 y 1975 pero 14 en los siguientes veinte años (EAAB, 1997:
Il)O). La Empresa de Energía tuvo cinco gerentes de 1951 a 1982, con un
plOllledio de más de seis años cada uno, comparado con ocho gerentes entre
II)R2 y 1993. con un promedio de 17 meses en el cargo.
Sin embargo, desde 1993 ha habido mayor estabilidad en la mayoría de
1.1' l'lIlidades de la ciudad. El tiempo promedio de ejercicio en once cargos
litl' de II¡ Il1 <:St·S <:11Irt· 1975 y 1992, comparado con 17 meses a partir de esta
111 1111\.1fi:t:h" 11. 1)(-.".1(' 19()2, la mayoría de los jefes de entidades públicas han
pe l 111.111<:\ ido (:n d l.lfgll dlll,lIl1l' 1111:1 hUt'na parte dc la administración. El
' 11'1111'1" 1I1.1!> dmlll .I I I ~'-' \..!> 1,1dL 1111 .tll.tllk, 1\111,111.1\ M()~kll s . lJllil'lll:Xplki­
 BOGo'!'.\. : 1) f{O(atl .~o , (;OUUt N AIlIUDAD y POHKEZA
tamente reconoció la necesidad de continuidad y renombró a muchos de los
directores de Entique Peñalosa (El Tiempo, 2000b).2'¡
En el año 2000, la Cámara de Comercio afirmó que la continuidad era
el "factor clave" para explicar las mejoras que ocurrieron en Bogotá durante
los ail0s 90 (El Tiempo, 2000a) . Ciertamente, los grandes proyectos han
continuado sin ser afectados por el cambio de alcalde. Quizás el ejemplo más
reciente es el proyecto de buses Transmilenio, el cual tanto Mockus como
Garzón continuaron sin modificaciones. Esto no implica negar que haya ha­
bido cambios importantes en ocasiones: Entique Peñalosa canceló el contrato
de la planta de tratamiento de agua, que era un proyecto clave para Jaime
Castro. Igualmente, este último imentó cancelar varios de los proyectos de
Andrés Pastrana (Bromberg, 2003). Pero, generalmente, aun cuando Antanas
Mockus es el más firme creyente en la continuidad, todos los alcaldes han
asumido los principales proyecto'> de sus predecesores Y
e) Más recursos
Otra señal de que los alcaldes de Bogotá han sido responsables y valientes
ha sido su habilidad para aumentar los ingresos de la ciudad y, en ocasiones,
para incrementar los impuestos, El gasto del gobierno distrital en la ciudad
aumentó de un poco más del 1% del PIB de la ciudad en 1980 a más del
4% en 2004, doblado en términos reales entre 1980 y 1990 y aumentando
casi cuatro veces entre 1990 y 2004 (Hernández, 2005: gráfico 4). Una par­
te cada vez mayor de estos ingresos ha ido a proyectos de inversión. Según
Bromberg (2003) la diferencia clave entre Bogotá hoy y en el pasado es que
ahora tiene dinero.
A finales de los 80, el aumento en el gasro había llevado a un problema de
dcuda. Sin embargo, tal y como rodas lo reconocen, el alcalde Castro puso las
¡inamas de la ciudad de nuevo en tierra firme. Mejoró el recaudo de impuestos
. illl rodujo nuevas fuenres de ingresos. Dado el crecimiento económico de
IlId iado:, (k I().~ 90, sus reformas fueron muy benéficas para la ciudad. Sus
\11l CSllrl.:\ lI.m ~idl' limilados por el Conn'jl) y por "rt'.t1id,lIln p ll tíl it.:as", pero
l., Ill.Iyorh 11,1 illi ci,ldo al gl'm ,lIlIllClIlo nI l o~ Ing'I_S" \ ,l. l.. , illd,ul AclclIl,ís,
ililj hj l~ I It :lll lllllit: l ll llli\l ,IIII,1 .11 11 IIUI!.Hlo IJ.1i 1'C I.l!i Vli 1.,,"1 11 lit 1. l.! m ayuría dc
BU EN COBJ E"RNO t:IWANO; ¿EVILH,!'\CL-\ DE LJ':'J A C ICDA D M ODE l.O?
los alcaldes ha mantenido una política de "ortodoxia fiscal" que ha garantizado
un superávit regular (Hernández, 2005).
El principal problema desde 1995 ha sido cómo financiar los cada vez
Illás ambiciosos planes de inversión de la ciudad. Un problema ha sido que si
hien los impuestos en Bogotá han aumentado, la mayoría ha ido a la nación.
Rodríguez-Tobo (2005) argumenta que los bogotanos pagan el doble de im­
puestos que el colombiano promedio, 28% de sus ingresos contra el 16%; y
dc cada siete pesos recaudados en Bogotá, seis van a la nación. El peso restante
es simplemente insuficiente para satisfacer las necesidades de la ciudad. Lo
tIlle este argumento omite es que Bogotá recibe considerables sumas de dinero
de la nación , principalmente para apoyar el gasto en salud y educación, pero
lambién para grandes proyectos de capital como Transmilenio. De hecho, la
l iuJad ha llegado a depender cada vez más de la nación; entre 1980 y 1991, la
Ilación contribuyó con el 7% del total de los ingresos de Bogad, desde 1992
hasta 2000, 17%, y entre 2001 y 2004,26% (Hernández, 2(05).
Dado el aumento en el gasto, la ciudad se ha visto corta de fondos. 2 Ha (¡
fina nciado parte de su creciente gasto a través de nuevas fuentes , como la
tontribución de valorización o la sobretasa a la gasolina. Pero ha dependido
lada vez más de otras dos fuentes: la deuda y la descapitalización de empresas
de: servicios públicos semi-privadas.
La deuda total de la ciudad fue recortada a la mitad entre 1995 y 1999
ut lll O resultado de la culminación del proyecto de electricidad de El Guavio,
d '- ual había contribuido fuertemente a los problemas financieros a comienzos
,It- los 90, y a la venta del 49% de la Empresa de Energía en 1997. Sin embar­
HU, desde 19991a deuda de la ciudad aumentó en 60%, para llegar a US$ 244
millones en 2004 . Por fortuna,la caída en las tasas de interés ha recortado los
" "bus ;1I1l101les de intereses, por lo cual esta deuda es ahora manejable.
1.... otra fuente de ingresos "extraordinarios" de la ciudad han sido las
111 i lrd,ldcs de la parcialmente privatizada Empresa de Energía, y los fondos
,It- \11 d('...ca pilalización y la venta de acciones de la empresa privatizada. Se
I'"l'lle arr,uml..·IlI:lr<lIlC cstos son beneficios de una sola vez, que no se pueden
1('l'uir tll d l¡lIuro y por lo laIHo no deberían ser usados como sustitutos de
111:1\'0/ ('.1> IlIlp'lnln~.
 BO(; Ul \ ; l'lU)(.,IU·. SO, (;01'1 N.N ,HULlD.\D \' POBREZ A
En resumen, las finanzas se han puesto sobre bases mucho más sostenibles,
pero a menos que los impuestos aumenten, Bogotá tendrá que contar cada
vez más con la nación, con la deuda y con ingresos extraordinarios como la
descapitalización, para financiar sus programas. La gestión de las finanzas
de la nación, que no carece de problemas, podría representar una amenaza.
Igualmente, a pesar de que e! nivel de deuda actual es manejable, podría re­
presentar un problema si los intereses suben. Las iniciativas de! alcalde Garzón
de aumentar los ingresos con la contribución de valorización eran claramente
necesarias y es lamentable que no hubieran comenzado a recaudar.
********
En resumen, las causas del cambio en Bogotá fueron numerosas. I ,a demo­
cracia, la descenrralización y la privatización constituyeron ingredientes ne­
cesarios para el camhio, pero de ningún modo fueron suficientes. De hecho,
posiblemente fueron menos importantes que varios Otros procesos, algunos
de los cuales no fueron repentinos, sino basados en una cultllra lécnica con
amplio arraigo.
Los hogoranos siempre han admirado el comportamiento profesional;
el prohlema es que les era difícil ser plenamente profesionales en e! sector
público. Después de que el Estatuto Orgánico cambiara las reglas del juego,
e! profesionalismo comenzó a ejercer mucha más influencia sobre la con­
ducta "política". Por suerte o por criterio, los bogotanos eligieron a buenos
alcaldes. Ésros pudieron aumentar los recursos disponibles para la ciudad y
gastar el dinero en proyectos por lo general admirables. Aumentó e! nivel de
honestidad y transparencia, Pero nada de esto fue simple o automático, y las
lecciones de las agencias internacionales de desarrollo están peligrosamente
simplificadas. Tal y como argumenta Bromberg (2003), "este tipo de procesos
políticos no admite una causalidad simple".
¿Puede sobrevivir el milagro?
dI' viukmÍa llllt' ha afectado a hucn;1 part e dd país.~R Muchos de ellos son
( :.11 )1.' 11 P()I..I ~ dlltl., ~ (k <Illl' la admillisIraci"IJl III BlIgOI ,í I,a Illquloldll ~lIS-
I. IJlu, dlm'llIl, l., plq~IIJll. ll'~, i ('\1.1 II It' jllll,1 1"lnk ,_" '" 1111 11 .11 11.11 ", \lI n lo!'>
pOI tl lII tl!""'JlII\ lit- ,·dlll.,1\ 11111" dn ll l/.. l ~ N.. \1 1111 1 111''' de illllligt:lntc'\ <
B U EN GOAIl:.R, N() l : I(H.\~O: ¿E\'lOEN C IA DF. UN A CI U OAO MODELO?
El primero concierne el estado de la economía, Bogotá es el centro econó­
mico más grande del país, y como tal está destinado a sufrir cuando la econo­
mía nacional entre en declive. Colombia se está recuperando de la recesión de
1998-2001 y su tasa de crecimiento económico es digna de admiración (CCB
(Cá mara de Comercio de Bogotá), 2004), Bogotá enfrenta un gran problema
en cuanto a que produce relativamente pocos productos para exportación, A
pesar de que e! turismo, en particular el turismo médico, es una fuente po­
lencial de expansión futura, la mayoría del potencial de exportación no yace
en la ciudad sino en la región aledaña, Pero incluso allí existe e! riesgo de que
la competencia proveniente de otras regiones socave su futuro económico Y
Además, la mayoría de las exportaciones son intensivas en mano de obra,
S6lo el 7% de las exportaciones de Bogot,í en 2004 se consideraban de "alta
lccnología" (CCB, 2004); yen 2004 la ciudad obtuvo tan sólo el puesto 14 en
lérminos de competitividad entre las cuarenta ciudades más competitivas de
América Latina (Mercer, 2003), Sin un giro ellla economía local sed difícil
reducir el airo nivel de desempleo y mantener la reciente disminuciólI en el
IIlÍmero de familias pobres, Bogotá también debe mejorar su relativamenre
"aja productividad y reducir aún más su desempleo (Garda, 2005) , Nada
de es to será fácil, pero con dos quintas partes de la población viviendo en la
jlolm,-za, alguna mejoría en la tasa de crecimiento económico es indispensable
,i se: ha de mantener el progreso social.
Segundo, incluso si la situación económica de la ciudad mejora, será di­
tkil reducir los niveles actuales de pobreza pues probablemente llegarán más
pohres de otras partes del país, Muchos argumentan que la situación agrícola
dc Colombia es extremadamente precaria y que e! libre comercio ha socava­
do hUl'Ila parre de la producción agrícola del país (Semana, 2005; Buitrago,
'00')) , Con la probable firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con
hl. lI l ll~ Unidos, esra situación probablemente empeorará)' más agricultores
dn pl .•zados se verán forzados a emigrar a la ciudad. Además, Bogotá ha reci­
111.10 .111 nlllllero considerable de desplazados y reinsertados como resultado
1.1
\t ll'lIIad,lIllelll(' pI,hrt'\ y " ,11 1 dc:hid" .• h,III1 II1I1,lr 'm Iil'l'r.I ... lkvando consigo
1"t'
Ikg.1I1I11 (11 d ".",Ido \ '1"("'1 ,11 1.'1 '1.111111 1\-1.. 11 \" ,11 111.. 111 1;, ¡" l"I l ,1 l., ,1I1I1..d
 Hu (.olk 1 ' I~tlt j 'H J"'-.; l ,t"'IIt N t' IH I IIJ.\1» Y POHN.l:. l.A B U EN GOB IER1':() tJ Rll Ar..;O : ¿EV IDENCIJ\ DE UN,\ eI U DAI) MOIlELO ?

Tercero, si la calidaJ dd gobierno C11 Bogotá mejoró gracias a las prácticas H.Klcrísticas individuales de los candidatos como su imagen, carisma y
tecnocráticas de los alcaldes recil~ntes, ¿puede este enfoque continuar en el prN malidad. Al10ra la gente busca un alcalde que conozca la ciudad y, sobre
futuro? Muchos temían que la elección de LudIO Garzón, un sindicalista de IlIdo, las necesidades de los bogotanos, que tenga visión de fllturo y sepa a
izquierda y antiguo comunista, quien se enfrentó a una ex canciller del Partido ¡" IIlJc debe ir la ciudad ... ". Sin embargo, a juzgar por los patrones de votación
Liberal y a un partidario del ex alcalde más alabado de la ciudad, debilitaría Il'~ It'mes en Bogotá y en el país en general, el electorado aún está fuertemente
los logros recientes y ciertamente amenazaría la continuidad. En la práctica, IIlllw:nciado por la personalidad del candidato y por su deseo consciente o
él continuó con los planes de Transmilenio y mantuvo la nada desdeñable 111 u msciente de un caudillo ..' 0
calificación de riesgo de Bo~orá. Parafraseando a un miembro importante Q uimo, si una democracia se ha de considerar saludable, la mayoría
de su gabinete, " Lucho es muy serio fiscalmente". Aunque introdujo nuevas k las personas deberían votar. Además, aunque se podría decir que la baja
políticas para enfrentar los problemas de pobreza y de salud en la ciudad, la p.lrI ió pación es una senal de que todo está bien, también puede demostrar
continuidad no se vio amenazada. Quizás la continuidad en la administración '11t(' la gente ha perdido interés en la política y que no le gusta ninguno de los
de Bogotá está garantizada en cuanto a que para el alcalde sería una tontería \ .lI1 didatos. En la primera elección popular de alcaldes en Bogotá en J 988, el
deshacer acuerdos logrados con el gobierno nacional y con las agencias inter­ ,o"'., de las personas votaron. Desde entonces, la tasa de abstención registrada
nacionales de;: dcsarrollo (EI -I'iunpo, 2004a). Sin embargo, no es inconcebible "lil ialmente aumentó (tabla 3), y aunque la participación se ha recuperado
pensar en situaciones futuras en las que un alcalde populista enfrentado a una I'a r, ia lmente, en las últimas tres elecciones tan sólo votaron un poco más de
recesión económica pueda recurrir a un enfoque administrativo toralmente 1.., quintas partes de las personas habilitadas. Afortunadamente la inscripción
diferente. La tecnocracia le ha ganado al populismo en años recientes pero k , illdad anos para votar ha mejorado a través del tiempo, y si estimamos la
los políticos constantemente lm:han por incrementar su influencia sobre los a rl'al de abstención (los votantes sobre la población adulra total), la par­
tecnócratas. De hecho, una preocupación acerca de la administración de 1\ 1I',Ili ón de hecho ha aumentado. Sin embargo, según esta medición, sólo
Garzón fue el número de directores que cambióY 111)\ lit' cada cinco personas habilitadas para votar lo hicieron en 2003.
Cuarro, ¿continuarán los bogotanos eligiendo buenos alcalde;:s? Hasta el
momento rodas los alcaldes exitosos han demostrado su efectividad dadas rabIa 3. La abstención en elecciones de alcalde en Bogotá, 1988-2004
las condiciones políticas y económicas que heredaron , y varios han sido muy 1988 1990 1992 1994 1997 2000 2003
sobresalientes. Pero no es seguro que esto continuará dada la tendencia recien­ \ 111 11 IH'~ (miles) 94 4.0 915.4 582.7 789.9 1,.JI8 .7 1,5 57.4 1.706.8
te del electorado de votar por candidatos ajenos a los partidos tradicionales. " ... icín 40 ,2% 52,1% 73,8% 70,2 % 58 ,0% 5G.4'YiI 56,5%
Algunos, como el concejal David Luna, piensan que el electorado se ha vuelto Illt'ln llIayor de
m;ls maduro, y que ya no es susceptible a técnicas electorales clientclistas. 3.519 3.592 3.666 3.74 2 3.851 4.102 4.361
11 1\ ( l\Iilc~) ' 1

Ciertamente, Antanas Mockus demostró que es posible ganar sin utilizar una 60,90¡(¡
I II i.íll lcllal 73,2% 74 ,5% 84,1% 88,9% 70,8% 62 ,0% 1

maquinaria política o incluso sin gastar grandes sumas de dinero en publi­

1" , 11 10 {''I·"IIIII.I<;''" I-Ict.l Cl ral , Rq~i s tradllría Nacional dd Estado C ivi l.

cidad. El creciente uso de encuestas de opinión le recuerda periódicamente .\11 UlI' \ , ,~" 11 1 H11.hlurC\ S. /\.

al ~·lcc tnrad() qlle reflexione acerca de si realmcllte qllid(' q lt l' q lli~'n va a la

l "bll.ll' l1 I.l l,lIll p.tÍlJ ~l'a el ga naJor. ¿QIIl- tipol k ..I( ..ldl 11'"1'11 li t S{~}(I ", ,11 1111 JI 1(' la p"hn,'za (,'nJa ciudad parece estar reduciéndose, no ocurre
11 1i"1t1rf1 ( .'001,1) .l rr,l t l1l l ' l1t.lll lIl 11 ~ Il 111 I lI i'; lI lcl 11111 l., ck"¡gll,l ld,Id. EII 1997, l·l codicien te Gini de desigualdad era
1I1I1 I H"' lt IlI C: ' 1' 11 l ln 1 111 m , p .I ·.. Il I. I\ p ,11.1 1 1 I
 BUGur :\: PI{()( , I~I'''' (). (;01\ 1 R.N ,\lHI.II)t\l.l" PO BREZA B U EN C ORI ERN O U IU1"~O: ¿EVID ENC IA DE lJ:"-lA C I U D A !) M O DE LO ?

una disminución del pico de 59 en 2002, pero esro poco sirve de consuelo (Bo­ 1"'("\llknte. Pero, con bastante frecuencia, los ex alcaldes se postulan para la
gotd Como vamos y PDH, 2005). La pobreza y la inequidad son ciertamente Prn l,kncia, y tanto Mockus como Peña losa fueron candidatos en las eleccio­
razones importantes para que los pobres votaran en gran número por Lucho /lt"' pres idenciales de 2006.33 Además, Garzón es uno de los líderes del Polo
Garzón en las elecciones de 2003. 32 Y, aunque algunos de los estratos sociales llIot.: rático, que podría representar la principal oposición al presidente
más altos también votaron por él, la confianza en su desempeño variaba con­ 111.11, ahora que parece posible que busque la reelección, La competencia
siderablemente por clase social. De hecho, la tabla 4 sugiere que la política de por votos en Bogotá entre los partidos de Uribe y de Garz6n podría haber
Bogotá está fuertemente inAuenciada por la clase social. La administración 1Ill"lIazado muchas formas de cooperación entre la capital y la nación, lo cual
de Antanas Mockus fue mucho mejor calificada entre las clases sociales más vilt', gracias a cierto grado de cortesía de ambas partes, pero no se puede
altas, mientras que lo contrario se aplica a Lucho Garzón. Il'" .Irr;u la posibilidad de que en el futuro el Polo Democrático sea una gran
1II1t'11.I7.3 en el patio trasero de la Presidencia,
Tabla 4. Opinión del alcalde Garzón por clase social O Lravo, los bogotanos continuamente expresan que la administración

(1 = dcsbvorablc 5 = f.1\'orabk) Ir 1.1 ciudad se debe descentralizar: la ciudad no se puede gobernar "desde la

RCSpllCSld promcdio
Pcrsonas COIl opinión favorabk/ 1'1..,.1de Bolívar", como lo expresó el ex alcalde Jaime Castro. 11 Sin cmhargo,

personas con opinión dcsfavorablc 1,I, k,c('ntralización ha probado ser todo, menos exitosa. Según Vargas (2003):

Estra(Qs
Estratos
Estratos Estraws
Estratos
Estratos 11 1.\ práctica, los alcaldes locales, los ediles y los fondos de desarrollo local

sociales sociales sociaks sociales ' 11 IlIs hijos menores, por no decir los hijos bobos, en el contexto de la Ad­

Mío Alctldc Total sClcialcs Total socialcs

más más más más
lIleJios medios III1I1' tr.lción Distrital", Hasta ahora, el poder en Bogotá se ha vuelto cada

hajos altos bajos altos

II d s concentrado, y no menos. Esto se reAeja en el reciente despido por
1998 Pcñalosa 2,8 tiC' del alcalde Garzón de 19 de los 20 alcaldes locales y su reemplazo con
1')')') Peñalosa 2.4 11 11 n !lIipo de 19 mujeres. Él esperaba que las mujeres fueran más honestas y

lOOO Pcñalosa J.O sd Sd sd 2.4 Sd sd Sd IIll1p" lcn tes que los hombres, refiriéndose al gran problema de la corrupción
2001 MockllS 3.0 2,6 2,') 3.5 0,8 Sd sd SJ 11 1.1\ ,t1 caldías locales, el cual se denuncia permanentemente. Este problema
lugil\ porque los concejales, excluidos de sus áreas tradicionales de inAuen­
2001 Mocklls 3.1 2,8 3,0 3.7 1.0 Sd sd Sd
¡,Il'11la administración central, han recurrido a tácticas populistas y cliente­
1003 Mocklls 3.1 2,9 3,2 3.7 1.4 1.1 1,5 4,5
-- 1,,1.1, l'Il las localidades. Ya que el 10% del presupuesto de la ciudad se gasta
2004 Garzón 3.4 3,6 3.4 2,9 2.5 3,6 2,1 0,9 I 1"11 l." luwliJades, esto genera nuevas oportunidades de politiquería.
2005 Carzón 3,3 3.4 3,2 2,9 2,3 3,5 2,0 1,1
- I \ r1,'m;ís, a pesar de los múltiples intentos por mejorar la participación
Fuente: Bogotd G hno "'UlIOJ (2005) . lo, ,11 .. illvolllcrar a la gente en el diseño de planes de desarrollo local, parece
e l '111(' CIII rl' 1997 y 2003 la proporción de personas involucradas en grupos
Séptimo, la independencia de los alcaldes de Bogotá gcnera un problema ¡\' Il Il\ Y políticos disminuyó (Sudarsky, 2003, 2004; Durán Silva, 2003a).
pulíl ico, Anteriormente, el presidente de la RC!llíl.li~:a nombraha al alcalde 1 11 .'00'), ~1 ',I(1 1111 1')UÁI de qllienes respondieron a Bogotd Cómo vamos declaró
lk 1.1 ~ illdatl . dc l,tI 1ll.IIH:ra <¡ue los dos nall \.,1\1 ~1i'l\ll' h ' •• li,lI l"" políticos. \111 II,d,f,1 p.\rl il.ip.ldo \.' 1\ alW'1Il tipo de ¡()ro ciudadano, aunque ésta fue una
I k .. ,j¡ I ')HH, n ln ,kV, dt' \~' I ,I\í. 1".11 1.1 1I1ultd,l l' lI I I' I! 1.... lit .1!.In dl' !\ogUI' rll!'J"tI,1 IllIpOIl.\llll: f'n:nll' ,1 1.\ ,i fra ,1<.-1')(*, dI.'! año anrcrior.'í
1..111 ', Id ll 1II.I ' l'l. lId ll.III('. . 1111 !t.1I1 "" h. "llj '! Wl!il " .1 11 ' tI \ . ~ dI.! p, l l lId.. ,Id
 130G01'''-: PROGRESO. G08ERNAHILIDAD y POHREZA
Finalmente, el futuro de la gobernabilidad se ve amenazado por el he­
cho de que el área urbana de Bogotá se esd esparciendo más allá de su área
administrativa. A diferencia de ciudades como Caracas, Ciudad de México
o Río de Janeiro, donde el control administrativo se dividió hace mucho
entre diversas unidades administrativas (Myers y Dietz, 2002; Ward, 1996),
casi toda la población de Bogotá siempre ha vivido dentro de una sola área
administrativa. Sin embargo, en años recientes, la mayoría de la expansión
de Bogotá ha ocurrido más allá dcllímite del Distrito Capital, en munici­
pios como Soacha, Mosquera, Madrid, La Calera y Chía. Ya que muchos de
estos municipios son mucho menos organizados y eficientes que Bogotá, se
puede argumentar que la expansión urbana más allá del área adminisrrativa
existente amenaza la calidad de la gobernabilidad futura (Alfonso, 2001).
Aunque se están haciendo esfuerzos para coordinar la acción gubernamental
en la región amplia de Bogotá, hasta el momento estos no han sido panicu­
Iarmente eximsos.
Es verdad que las principales entidades de servicios públicos atienden hoy
en día a muchos municipios de la Sabana, pero el control sobre formas ilega­
les de expansión desmedida es mucho más débil fuera del Distrito Capital,
tanto en áreas de altos como de bajos ingresos. El peligro es que las lecciones
aprendidas del Distrito Capital se pierdan debido a la expansión hacia mu­
nicipios vecinos que son gobernados por grupos que emplean los métodos
políticos de la "vieja" Colombia. Algunos argumentan que el Distrito Capital
debería absorber a algunos o a todos estos municipios. Sin embargo, esto es
poco probable ya que el Congreso es normalmente hostil ante tal sugerencia
y, si la amalgama fuera a continuar, las relaciones tradicionalmente frías entre
Bogotá y Cundinamarca, el departamento al que pertenecen los municipios
vecinos, tendrían que mejorar..36 Actualmente, el escenario más probable es
que Bogotá deje de ser la capital de Cundinamarca..37
Las lecciones positivas de Bogotá
Habiendo reflexionado acerca de los potenciales 11l'¡i~ro.~ <1 \\l' enfrenta la
gobernabilidad en Bogotá en el futuro, se conduy' llJl \ 1111
1~."l_l: iOlll's que Bogotá pu<.:de ofn:'Cer a Olras cill(LHh \ ¡~ Il :\I1I ~:' ll . \
illl.lllsn IJ d~ alLí ,
BUEN GOBIERNO URBANO: ¿EVIDENCIA DE UN.\ CIUDAD MODELO?
\ ,;\ primera lección es que a pesar de ser difícil, la calidad de la adminis­
"J. ilSII pública se puede mejorar relativamen te rápido. Bogotá a com ienzas
Ilo los 90 estaba en crisis, pero esta misma crisis ayudó a generar la respuesta
'1"\.' 1.1salvaría. Sin embargo, la larga lista de causas de la mejoría de Bogotá
dl'l1 lucstra que no existe una simple "mejor práctica' qlle se pueda utilizar para
lollllhiar el curso de otras ciudades. Las recomendaciones de políticas públicas
Il lllales que emergen de los bancos internacionales de desarrollo, en especial
1.1democracia, la descentralización y la privatización son prometedoras, pero
\1110 cuando se emplean en conjunción con un número de políticas adiciona­
In. Lo que parece ser esencial es que la élite local, como sea que ésta se defina,
lIdle ser capaz de abordar los peligros que enfrenta su ciudad y ordenar el
poder político para crear las condiciones de mejoramiento.
Bogotá también demuestra que las mejorías a la ciudad no son baratas.
1.1 ci udad ha incrementado ostensiblemente su oferta de servicios domésticos
y Ita mejorado su calidad, ha introducido un admirable nuevo sistema de
1 rallsporte integrado y ha creado nuevos parques y escenarios culturales. Pero
\ In ha significado que los bogotanos hayan tenido que pagar 111;lS impuestos,
u 1111 ribuir al costo de la expansión de servicios con tarifas más altas y encontrar
f"r mas innovadoras para aumentar los ingresos de la ciudad.
Bogotá también muestra que cierto grado de gestión tecnocrática es esen­
L ¡¡I I. \':1 nuevo sistema de transporte y los principales servicios domésticos se
,lIll11illistran, para los estándares latinoamericanos, de manera admirable. Por
~ lIp'l t:.S lO, las formas de gobierno tecnocrático no carecen de sus riesgos, tal
\' t 111110 lo demuestra la muy reciente historia de autoritarismo burocrático
,'1\ Amér ica Latina. Por lo pronto, Bogotá ha logrado combinar elecciones
IlIlI pi.ls e imparciales con la administración tecnocrática. La ciudad ha logrado
1111 ,1 ,-ombinación virtuosa de política sin politiquería, de gestión con control
dl'lllou:írico,
Varios alcaldes también han sido tecnocráticos en la medida en que han
n l.lIl o preparados para tomar decisiones muy impopulares. Todos los alcaldes
1I,:,-,i..'lllt·, Itan dcsaf i.ldo t'n Ot••lsiones intereses poderosos por el bien común
1~'\lIl11t' lt de las ,¡.. la lIlId.1J . \ :1 k /Jlm y p/IIM.las campañas para preservar el espacio
11\\,11 111.\ •
1..11 ilta, e l'"hl¡'Il, l.• •• \¡uli~ 11111 .1. l.. 1'1 111' '' ',., d,- .......·0 Yd Ikpartamenro de Policía de
1"'"\1111 \11 111 11.1 ,, ·, 1 1' 1111'1." .1, !.d.. 1.1' 1'," V•.Jit'lIl L Y. illlll'll\t' h l lJ l1 l~ .... n ¡H. il'l\1
 B U EN GOBIER N O U Rlli\ ~ O: ¿ EVll)E1\CIA UF. UN A C IU DAD M() ()U .O?
BOGO'/"'\: PIH)GIU·.SO, CnBLRNABILlDAD y POUREZ.\

de Transrnilenio se logró ofreciendo a los principales oponentes del esquema IkJII. l.; Crankshaw, O & Parnell, S. (2003). Uniting a Divided Cit)': Govemance
lucrativas formas de participación en el proyecto, también implicó una se­ and Social E-x:clusion in Johannesburg. London: Earthscan.
rie de riesgos políticos (Ardila, 2004) . Los alcaldes no pueden mejorar una I~'I' .lssino, A. (2000). Peñalosa"y una ciudad 2600 metros más cerca de las estrellas.

ciudad y a la vez conservar el apoyo de todas las personas todo el tiempo, y Bogotá: Grijalbo.
1\1I1~' H.i Cómo vamos y PDH (Programa Nacional de Desarrollo Humano).
en ese sentido, Bogotá demuestra que el populismo no es la respuesta a las
necesidades de los problemas urbanos de América Latina. Si la lección de la (2005). ¿Quiénes son y dónde están los pobres de Bogotá? Conferencia
Poro Bogotá Cómo vamos, 17 de agosto.
última década y media es que el cambio rara vez resulta fácil, y no hace a los
HII~tJtá Cómo vamos (2005). Informe final. Bogotá.
líderes instantáneamente populares, también demuestra que la gente recuerda
nll~lI t:t , Secretaria de Gobierno, subsecretaria de Asumos para la Convivencia
y recompensa a los buenos gobernantes. Quizás la lección más fascinante de
y Seguridad Ciudadana. (2005). Sistema Unificado de Infc)rmacióll
Bogotá es que después de haber sorteado cada crisis política, la reputación
de Violencia y Delincuencia, con base en lnstitU[o de Medicina Legal.
y la imagen de todos los alcaldes mejoraron. La gente recuerda a quien hace
Disponible en: http://www.shd.gov.co/econom ica/ estadisticas/ siecl
algo bien. Quizás por esta razón dos de los cuatro alcaldes anteriores a Lu­
violencia%20y%20delincuencia/homicidios.xls
cho Garzón han sido candidatos presidenciales, y él mismo bien puede ser
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Epílogo
Este artículo se escribió originalmente en agosto de 2005 y se actualizó ligera­
mente en abril de 2006. Los eventos recientes han hecho necesarios algunos
comentarios, bien sea para resaltar un punto mencionado en e! original, o
en ocasiones para reconocer que algo inesperado ocurrió, yen varios lugares
para reconocer que anticipé algo erradamente.
La administración de Garzón
F,I dl' lt:rio ro de 1.1 (.U lll rl'lI.:n d ¡l :Idlllilli 'II'.1I iV;I, ICIIIII III plll Imllm
d~ BI1I',1l1.1 Ul.lIlIh . l udllll;.II/(l ll \l pm" .. k.1i(', II JI JI, IlIr: .. ( ve l L,..lprtlllu (1).
RlJE~ GOBIERNO URBANO: ¿EVIDF;-.;'CIA DE UNA UllIM() MOI1I'lü?
l)l' hecho, cumplió su promesa de no "hacer populismo con la Alcaldía".
Fm iqllc Peñalosa reconoció que e! alcalde "ha hecho un buen trabajo ya que
J..I prorundizado en lo que en algún momento él planteó" (El Espectador,
1I()7) . Esto parece ser aceptado por la mayoría de los bogotanos, aunque la
proporción de personas que tenían confianza en el alcalde cayó del 70% en
0 0 ') al 63% en 2006. Esta cifra es aún más alta que la que lograron sus dos
II IC'cC'sares, Mockus y Peñalosa (BCY, 2007b).
Por supuesto, se cometieron algunos errores. Ciertamente, la rotación
1I 11"l' ¡efes de las secretarías y entidades descentralizadas fue demasiado alta
V d l'~cá n dalo en e! Catastro fue preocupante. Sin embargo, la evaluación de
11\ pri meros tres años de administración es muy halagadora (Bey, 2007b:
) 'Ellnbién ha habido alabanzas por su programa "Bogor;í sin hambre" y por
1", ava nces sustanciales "en mortalidad en niños menores de cinco años por
d.ld". También se logró reducir el precio promedio del agua en 13%.
I a administración de Garzón mantuvo estricto control sobre las finanzas
,Ic- la ciudad e incluso, si se criticó su iniciativa de obtener un préstamo para
l lllnir el mantenimiento de las calles, no se sugirió que esto pudiera amenazar
1.1\ finanzas de la ciudad.
1 ,;lS principales falencias fueron recurrentes: no haber logrado mejorar
1.1 I .llíd3d de! aire, ni acelerar la producción de vivienda de inrerés social, ni
1t'l llI l. ir la tasa de robos y crímenes callejeros, ni mejorar la conducta de la
pol,lación (responsabilidad ciudadana). Sin embargo, la verdadera fuente de
rn I.l mos fue el transporte. No resulta sorprendente que este tema se halle
C'II d (entro de las críticas sobre la administración Garzón. Después de todo,
C·III .lI1sporte en Bogotá es uno de los temas más sensibles con los que debe
1I1f(·lIt.use todo alcalde. Tanto Antanas Mockus como Enrique Peñalosa
.Jt.h il'toll afrontar huelgas y manifestaciones cuando intentaron introducir
rd ollll;lS urgcIHC's. Ninglín alcalde ha logrado mantener la malla vial de
111.111 1' 1.1 s:lI i.,ElClOria)' lo, propicrarios de carros siempre objetarán cualquier
Ihl lllL' '111\: .. e impnllg.l.1 \ 11 liht· II.1J dc n'lIlducir o estacionar donde y cuando
111 dnn'lI; pm 1111 ,111\0, 111 ' L'\ 11 ,11 11.11 IVIl I 1lit' 1,IICho Garzón haya sufrido fuertes
1 111 11 .I ~ pnl \II~ p!l l (ll~" d. 11.11 1" 1'''11' '
( ' 1\ el llOrre
11 1 1I1 .1 ~ ~1I'1 11 "ll dl'l ll( j 1"'0 '1' 1l 1,111 1.1\ ' I i l i' .1\ \'" 11.1)"l lI l'lI fc Ka do <-'nb joya de
1\ 1I.~U I.I , 11.1I1!.\ II ,h- II HI, g r.l\,.. 1\..1 ".1 'i.: ,111 •• 1. ,.1 1. 11 d (.1(1111 11. , ) lle ,'\ 11 ' vnlt ll1wn .
 BO(;tJl t\: r ltl ll .Ut ';1 _., ,:' _HltIlSH'lIl1lAD y POBREZA
donde reitero mi opinión lk que el sistema básico es completamente cohe­
rente. Las críücas recientes estuvieron motivadas en parte por los esfuerzos
para desacreditar la campaña de Enriquc Peñalosa para las elecciones de
octubre, en parte como un esfuerzo ck: algunas de las empresas de buses de
mantener el statu qua, y, en parte, como un intento oportunista de los parti­
darios del metro para recuperar la credibilidad de esta opción de transporte
inmensamenre costosa. Por supuesto, existen verdaderos problemas con la
extensión dc Transmilenio a lo largo de la Carrera 7 a y quizás Mario Noriega
tiene razón al sugerir que sería mejor construir la siguiente troncal a lo largo
de la Avenida Boyad, pero la intensidad de las críticas es injustificada (El
Tiempo,2007e).
Pobreza y desigualdad
En mi artículo original observé que la efectividad del milagro bogotano había
perdido valor por la preocupante incidencia de la pobreza. Aunque el nivel de
pobreza conrinúa siendo una gran preocupación, las cifras oficiales recientes
sugieren que ha nabido una mejoría sustancial desde el año 2000. La propor­
ción de bogotanos que viven en la pobreza cayó del 46,3% al 28,5% entre
2000 y 2005 y la de aquellos que viven en la indigencia del 14,0% aI4,5%
(El Tiempo, 2007c). Las cifras para Bogotá son más confiables en la medida
en que han sido calculadas por el Departamento de Nacional de Planeación y
no por la administración distrital. Sin embargo, es preocupante que sean tan
distinras a las cifras anteriores, presenradas en la tabla 2, las cuales provienen
de la misma fuente gubernamental nacional. Hasta la fecha no he visto una
explicación acerca de por qué un conjunto de cifras registra que el 48, 1% de
la población de Bogotá vivía por debajo de la línea de pobreza en 2003 y otro
registra el 38,5%. Aunque no me cabe duda de qlle los ingresos de muchas
familias han sobrepasado la línea de pobreza en los últimos cinco años, y no
cuestiono la dirección del cambio, conservaré mis sospechas sobre las nuevas
cifras hasta ver una explicación.
¿Por qllé ha ocmrido esta mejoría? Alfredo Sarmicnto, dd 1) N l~ ha dicho
~11ll" "la admini!>lral:il'lIl dd alcalde Lllis Fdu;mlCl ( 1.llIl1li Y\lh
11 1\111'. ')1,." (1'1 11I 11I1'U, .' (H ) \
BCEN GOHlERNO CRHANO: ¿FVIDEN"Cli\ IW. UNA Cll l f).\D MODLI,.O?
,llmuerzos fríos y calientes para los necesitados sin duda ha ayudado a los cerca
tlt: 650.000 beneficiarios, y muchas familias se han beneficiado de los recortes
cn las tarifas del agua. Sin embargo, no estoy seguro de que esros programas
llll11plan el papel trascendental de que habla Sarmicnro.
En mi artículo original culpé al estado de la economía nacional por el
nivd de pobreza. Por lo tanto, la explicación lógica de la disminución en la
pohreza local yace en la mejor situación económica nacional. Montcnegro
(2()06: 10) observa que la proporción de personas que viven en la pohrcza
t'l1 roda Colombia cayó del 57,0% en 2002 al 47,9%, yen áreas urhanas
dd 50,2% al 42,3% -más o menos la misma magnitud que el cambio en
Bogotá-. Él atribuye esta mejoría a la caída en h tasa de desempleo, un au­
IIlmto en los salarios y una disminución en la desigualdad (pp. 11-12). Las
primeras dos, aunque no la disminución en la desigualdad, probablemente
xplican la disminución en Bogotá también. Después de todo, la ciudad ha
l'xpcrimentado siete años de crecimiento económico continuo, aunque lento
(El T iempo, 2007c). Entretanto, el desempleo en Bogotá cayó del 19,2%
l'11marLO de 2000 al 11,4% en septiemhre de 2006. Ello significa que el
Illímero de personas trabajando aumentó de 2.5 millones en marzo de 2000
( \') 3 % de la población total estimada) a 3.2 millones en septiemhre de 2006
(tl4'Y!. de 1.1 población rotal). Esta ha de ser una parte crítica, aunque insufi-
IUllC, de la explicación por la disminución de la pobreza en Bogotá.
I.a continuidad en la disminución de la pobreza dependerá del estado
clt- la economía distrital y nacional, y la rápida expansión actual parece estar
\I\I('nazada por la caída en el precio del dólar, con su probable impacto en
1.1\ (.;x portaciones de la ciudad, y por las restricciones crecientes impuestas
,.1 ,r(-Jito. Mucho también dependerá de otros dos factores: la llegada de
dnl'l.lI:H!OS y la distribución del ingreso.
I\slllllil'IH:lO que sí na habido tan drástica disminución en la pobreza, ésta
\ll rprcl1d',:l1Ie dada la llegada continua de tantos desplazados a la ciudad.
I '.Id", los U HlI jllllOS prohkmas económicos y sociales en el campo, yel hecho
Ih- '1 1Ir 11110\ 100.000 dt"spl:u.,dos han llegado a Bogotá entre 2000 y 2005
11I.,~r.l lllas so­ '\,"11\'," Sm:i.d , J()!llt, la tafd" l'l1 la polm:7<l e, mS pl'dlOSamel1tc alta. Ade­
Ih:1\, 1Il11"11 1r.l!1lj lll ' T\'IIIlIL· ItI"t;ro (.W0 71 t:xplic, p .trl l dr l.. ¡ .• fd.1 ,.., 1.1 poh rc/a
111 11.11 1 11 h~ llllIlI (\' th- 1.1 In lllt '1"' 11 " 111.1 cl nlf',II .'(c1 ... I,k 11I 1'.1,·~t'" 1II 'I'l¡ j\ l l"I l
 Boco'f.\.: l'ROGRESO, GOBEI(NABll.ID.\D y POilREZA
señales de que la distribución del ingreso haya mejorado en Bogotá (ver tabla
2). De hecho, la inequidad en la ciudad es preocupante; según El Tiempo
(200Gb), el 10% más rico de la población de la ciudad recibe 49 veces más
que el 10% más pobre.
Descentralización
Aún no estoy convencido del papel de la descentralización como explicación
de la gobernabilidad. Si bien le ha permitido a Bogotá ya Medellín efectuar
transformaciones .ldministrativas, la descentralización continúa demostrando
ser ptoblemática en otras ciudades principales. Recientemente, varios alcaldes
han sido suspendidos en Barranquilla, Cali y Villavicencio. l.a situación en
Cali se ha deteriorado dehido a ataques de la guerrilla, a una ola de crímenes
continua y a graves problemas con el servicio de rewlección de basura y la
calidad de su administración en general (Posada, 2007a; 2007b). En Barran­
quilla, cunden las acusaciones de corrupción (Semana, 2006): "No exagera­
mos al decir que empieza a levantarse el telón de uno de los más escandalosos
saq ueos <lue haya conocido el país en su reciente historia" (El Tiempo, 2007a) .
A su vez, Cartagena sufre una oleada de crímenes y denuncias atrasadas so­
hre la miseria en la cual vive la mayoría de la población (Hommes, 2007; El
Tiempo, 2007b). La descentralización ineficaz también afecta la economía de
Bogotá, por cuanto la ciudad subsidia muchas administraciones ineficientes
en el resto del país.
Si la descentralización del poder y de los recursos del gobierno nacional
hacia el nivell11unicipal ha traído grandes beneficios a Bogotá, el proceso de
descentralización dentro de la ciudad continúa siendo muy problemático.
Varias personas que entrevisté en 2005 sugirieron que, si bien la corrupción
en el Distriw era mucho menos común que en el pasado, con seguridad no
había sido eliminada en las localidades. Un indicio reciente de los problemas
locales es que seis de las diecinueve alcaldesas nombradas en 2005 fueron
suspendidas u obligadas a renunciar (El Tiempo, 2006a). Hay que reconocer
que algunas pueden haher sido acusadas f:tlsal1l~:llll' y 111 rns 'illn cIIlpahles tan
M'llo ~k 1l1ll·l1Il·lId~.'\" las c()lllplilad .l ~ IlUrlll ¡I.. '111 (' 1'.,,1 ,11111,111 l., ~dlhr:tl.i <Ín de
l Olllr.IIII". lino, lo\l.1 de pm , í l'_
' 1111 .' ¡"dl\ .,. 11111.11 1.1 .1, 1.a1I1I"d Ile l., .Idmi­
13t: EN GOB (ER NO U RBA NO: ¿E\'lDF!'CIA 01·. UN.' CrUPAIJ .\I()!)I lO?
nl\lradón descentralizada en Bogotá: no existe la suficiente experticia para
nl' lllar el proceso.
s elecciones de 2007
IllIbo IIna larga lista de candidatos para las elecciones para alcalde de octubre
lh- .~(){)7. Esta incluía ex alcaldes que se desempeñaron bien, y personas que
h,lhian ocupado alros cargos y que difícilmente tendrían un mal desempeño.
1I,Ihía varios políticos con experiencia, algunos de los wales poseían una re-
1'III,Il.i6n de responsabilidad y honestidad, aunque unos pocos tenían posturas
vilklllemente más populistas. Peñalosa y J\10reno encahezaron las enCllest<lS
11' po pularidad durante toda la campaña y prohablemente representaban las
1 ~" H k ncias políticas más ,i mportantes hoy en Bogotá, el uribismo y el Polo
1k mocrático, respectivamente. El triunfo de Moreno fue una indicación
It- 'lile Peñalosa había hecho demasiados enemigos, nunca convenció a los
1'"lm:s de que era su amigo yel pueblo temía su relación con el presidente.
LlIllhirn fue resultado de la buena campaña de Moreno, la potencia del Polo
11 d sur de la ciudad y, tal vez, de la popubridad de promesas populistas -la
.,""trtlcción de un metro-o
1,IlS bogotanos han votado de manera responsable desde la elección un
1,1111' 1 pecllliar (aunque afortunada) de Amanas Mockus en 1995. Pero para­
1"1.1\ se hay. ¿Por qué votaron en 2002 y 2006 por un presidente de derecha,
11 2003 Y 2007 por un alcalde de izquierda? Tamhién, en ocasiones no
11.111 vlltado por personas que quizás merecen su varo, como lo demuestran
1m pl;,imos resultados obtenidos por Peñalosa y Mockus en las elecciones
IM II.II IH.:nlarias y presidenciales, respectivamente, de 200G. Claramente, debo
lII"d11 ic.:.lr el {I/rimo renglón de mi artículo original; los grandes logros como
l. ,.Idl' tk Bogod rara vez parecen traducirse en éxiro político nacional. Tal
( ;.Ir/llll o Mornlo V;ln a cambiar el record, tal vez no.
mdus i(,n
1'11' 111 I. IIII(l. mi ú,I1t.' II\~iltlll l'S ;11'111 nds optimista que en el artículo original.
II p"1 lIl'IH 1" ,\lIl "',11I1~ 1 MOll 1I1l dl'Il11'l:~lIl: SlT 1111 blll'n alcalde, suponiendo
1"' 1.1 \ ,I ,fl' ,tll,ld,'\ d, I I ,111"1 11 IInIIIl 1111 " ·lIlIlV il'II.1n nI algn nds sl'rio de lo
1'1( h ,.1 11 h 'lI 11 '. 1111 . \. " '1"'" IUll h" I"I' l.' I.'"IJ llllllli,1 1111 .111111 dé 1111 1l'\>('IlI i,IC'
 Bo<aYI'.\: PI{()(;IU:SO, C;OB~RN.\HlUDAU y POBREZA
giro hacia abajo, o que una repentina ola de violencia envíe más desplazados
a la ciudad, la siruación se ve bien. Por supuesto, Colombia nunca deja de
sorprender a quienes somos de afuera o, incluso, a la mayoría de los colom­
bianos; y, en este caso, espero que Bogotá no vaya a emparejar la reputación
impredecible de su país.
Bibliografía adicional
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Not as
1 I'lIhlicado en inglés, sin ti epílogo, en el Bu/li'tin for Latill AnuTialn Ni'si'arc/!, vo\. 25, 2006,
1'1' 1 "2 ~ 19.
" (·,.Iicedll fue procesado por disl:rihuir auxilios n concejales individuales ell ulla '-'I'0ca ell la que
1.1 ( rll l ~, jlU citÍn prohibía csta pdctica (más adc\;¡nrc rile exoncrado dc ('SIC cargo). La disltihllci(íll de
"'lli.. ~ l'r:I una manera import'1T1IC por medio de la cual los cOllcejales rnalltcllían Sil apo)'lll'0lílico.
II ~ I" 1.1 .1I11('naza de ser sentenciados a penas de prisi",n, la mayoría dc los concejales cvcmuallm:l1tc
.ln" lvl<' r<ln los auxilios,
I "".~ calificaciones con Standard and Poors)' con Fitch son mcnos bucnas, pcro aI"ln son dignas
.Io 1II.'lIl i,)1I (S!iD, 2005).
'1 1.1\ cifras son para harrios legalizados, almcllos 95% de los barrios de la ciudad .
., {,~ lllez (2004 : 77) obscrva qlle desdc Sil inauguración en el aiío 2000, 1.27H visiLallll'S
1'1"1" 'lI ic lI!(~S dc 37 países han visitado ·Ij·ansmilenio. l.os bancos internacionales dl' (1tsarrollo están
.11\ ..11:,III.!olas virtudes dd sistcma}' el alcalde l'eflalosa ha visilado muchos país<:s para dar a co nocer
11 d .. I¡" idad.
1, 'q~lín RogotJ Cómo IlamOJ, el 34'Y.¡ de las familias CIl el 200'; dedararon t¡1I(' algui('fl l'n m
hll)\.1I h,lhfa sido victilllizado duralllc los últimos doce meses, 1"1 70% de: los crímcn('s tileron asaltos
.. ,"1 ,,1\ ,'n la callc. Igualmente preocupante l'S que el 51'!,o 110 dl'llIIlKió d crillll'n a las all1oridad('s.
1 ·1\ • 1" ,1\ IIds recientes reco piladas por la Cilllara de COlllercio re\'e1all '1uc el 35% de los J.¡ogoranos
1.. 1.1.11 1 , ido vícrimas }' que el 63% no lo repomí a la policía. L1S Illuertes vio!tntas en los primeros
111(0 I II '~''''~ de 2005 1i.letLJn 5,5% más que en c1llli"Tlo periodo de 2004.
1'1Isihlcmenrc esto se IIcve al cxceso: en elltrevisras, varios funciollarios pt'tblicm S(' <!lIej,uon
,1. 1"\,11 ('asi IIn terci o de su tiempo asistiendo a debates del Concejo. MlIchos también se '1uejaroll
,l.· '] lI r ,1 los funcionarios públicos se les inician dcmasiad:Ls investigacioncs )' qu e se ven obligados a
",1\ 11 I1II1\. h" tiell1po defendiéndose contra acusaciones que son con frecucncia falsas y con motiva­
11111. , f1o lhl ~ s,
H 1-11 200e;, 5';'){, de los entrevistados en la cncuesta anual dc Bogotá Cómo vamos dcclararon
h~ J" I I hU ido ('11 Bogod .
., 11" 2.1101 a ¿OO'í . "11111' X}"·',,) XtI";, ,11- los entrcvistados cnla encuesta de Rogotd Cómo Mmos
,"1.
111m 11 01 11 11111' ,~' \" 11 tI,lI 1 1Il '1\'" IIIIJ', 1111"111 il\i n:uios de otra parte del país.
1111 Llv ' II" ' I ~'P IIII '" 1 ,,'11 , .1"101 '1"'111'; 1111(1 gl:ll1 ,wuJ!naci,íll desde el punto mínimo dc 7%
,11 " ... 1¡J, 11,..11101111' 11 .. Intl liL 1 , " , ,1" ~ ítlll" 1 ~ 1.... ,'\O ílu l ll",.k lI a" " tr:ífico asociados. La prcgunta
,,,. 1" ~1·1I"I,I I . (In 1I' , rrl '1 11' 1, '''1 \"11 1 ,,1"1111'1.1('\1111 IIIC' jlll.m ol" " "'III'I.'"ranolo!"
 Boc(rr,\: PROGRES1), GOBERNABILlIJ,\l) y I'e I HUJ./:t.
1 1 El cellso en Bogotá se llevó a cabo sólo en noviembre de 200'; )' los resultados no se emrcgaron
sino en mayo de 2007.
12 bllp://www.bogotl.gov.co/galeria!cifrasdepoblacioncnedaddctrabajo. pdf
13 Por ejemplo la Emhajada de Estados Unidos advirtió a sus ciudadanos en 2005 no visitar a
(:ali debido a la siluación de inseguridad y cual ro de cada cinco alcaldes elegidos en Canagcna desde
1988 han sido suspendidos, un.o de los cuales fue reelegido CIl 2005.
1,~ El ganlÍ pocos beneficios electorales COIllO resultado de sus logros, posiblemente porque
nada apanxió en forma concreta, y file derrolado al imemar regresar a la alcaldía en la.s elecciones
de 2003. Sin emhargo, la lIIayoría de quienes conocen el lema reconocen sus logros; "las pequcüas
grandes cosas" de Jeúme Castro, tal y COIllO lo pone l'i'1.ano (2003: 28). Según Bromherg (2003) "l'J
fue, incluso, el inspirador del colltenido de la COllStitución ('11 lo refereute a Bogod y al régimen
lerri tori,tI en general."
J 5 "Los alcaldes allteriorcs a los 'llle se perciben como promotores del cambio, fueron ineficielltes,
p0l'ulisras, poliliqueros e, incluso, corruptos" (l'izano, 2003: 181).
16 '''OjaLí yo tcnga eSle mismo aplauso eu cuarro aijos', le dijo emocionado el alcalde entramc
Carlón al saliellte Mockus, al cerrar la sesión de cualro horas en la que se evalulÍ la gestión qne ter­
Illiru" (El Tielllpo, 2003c).
17 y de hecho evite, el tipo de presidcTHc populisla que ha arrasado al poder C'n países como
Argemina, Bolivia, Ecuador, PLTÚ y Venezuela. "A pesar de los aciertos y errores, de las ditiudtades
para cOlllullicar su idcel de ciudad, Garzón está siendo recouocido COIllO el orro gran líder del país
después dd presidente Álvaro Uribe" (Semana, 2004).
18 En abril de 199'), Gallul' r"portó que sól,) 15% de sus entrcvistados pcnsahan que las cosas
e.staban Illcjorando en Bogot;Í; en diciembrc de 2000, ')7%. Al Illcnus en retrospectiva, ,,1 esd feliz
de reflexionar acerca dd cambio de su suene despues de haberse aferrado eOIl firmeza al principio de
lllantcneJ las aceras para 1m peatones.
19 ¡Ninguno de los cU'llcs (en Illi ahora extensa experiencia) habla bien de él!
20 Aunqué podría aqjulllcntarsc que muchas pnsonas altamente calificadas trabajaban para estas
entidades anteriormente, aún cllando 110 recibían [an huen pago.
21 Sin C1nbargo, varios miembros dd gabinete de Car/.tÍll se (plcjaroll en entrC\'ista\ acerca de la
canridad de tiempo que se vcÍan obligados a gastar en el Concejo detendielldo sus políticas. Además,
existe un sentimielllo crecienre de que el contralor y c1persollero, ambos nombrados por el Concejo,
han tendido a aCluar de manera politiquera frente a quienes ocupan los cargos.
22 La culpa por el declive de las principales entide¡des descentralizadas se atribuye en ocasiones
a Aníbal Fcrnández de Soto. En 1974 él persuadió al Consejo de Estado de que permitiera que el
alcalde nombrara a los gerentes de las empresas en vez de los consejos directivos. Corno resultado,
más y más jefes de elltidades se consideraron nomhramicnlDs polfticos, )', en retrospectiva, algunos
de los nombramientos ciertdtllellte fueron errores de juicio.
2:3 Las elllidades que existían o que proporcionaron datos para todo el periodo incluyen las oficinas
de l'resupuesro, ACCión Comunal, Bienestar Social, Planeación, las empresas de Agua y Electricidad,
los institutos de Cultura y 'lirrismo, Recreación y Deportes, y Desarrollo Urhano, y las secretarías
de Educación, Hacienda, y Salud. 1rónicamellte, la bnpresa de Acueducto ha tenido periodos de
mandato mucho más cortos en el periodo más reciente. La diterencia cntre los dos periodos sería más
marcada a no ser por el sustancial incretllcl1lo en la rotación que ha caracterizado a la administración
de GarzÓIl, los jefes de varias inslÍlucioncs críticas de la ciudad (como acueductu y sal!ld) han camhiado
varias veces ell los 1·!lrinHl.s dm a1105.
l ·! Sin ,'111 11,111;11, !lila I'lT\lm <l lon aer elo IJI i\'il ~gi.ld o dijo ' lll'~ ,",h, 1'''\ 1111 1 :· rl "lIt.~ lk·uo dc
luid". ,· . III lt· 1, 1<1'",1.11 •.11 1 , l 1'1'11 .\0\,1
'''ir, ,lu,1,1 II lt' lI111 flltl 11' 1111 ' 1111 " li llllll,utlu, l 'tll I.ld"I'''I II1,lI i\ 1,, 1,1. l." " " l... ,,'I III'" II"' !lit llll'
d. 1itl .l llt 11 111 (1,11 It III .1 I1 .1,·1 t \ 11 .lII Jt. 1t I I't II 11' 11 l .111 , 1., tUI 1'1, i\'f' ,••• , ,,1 t ' . t • 11 1I},lh lu \' I lrlll
t
BUE,N (;OBIIERNO 1:IH\,\~.Jt): ( (1\'1I1I',I':CL\ DE USA cn :IDAD MODEI.O?
'" I,rr;í a la ciudad? Paul Bromherg eSl,í menos convencido del compromiso con la con tlinuidad de
I,:\II IOS alcaldes recientes: "Quien sí parece tener una vocación continuista es 1\1ockus." Sin cmbargo,
IIlI lmo él cambió algunas cosas, por ejemplo abolió el sistema de adHlinistraciún y mamenirnicnto
.1., 1m parques a través de las Cajas de Compensación que l'eñalosa había instanrado y le devolvió la
.lIhllill istracilÍn al1DRU.
26 El gasto ha permanecido estable desde 1996, cuando se hicieron grand'es recortes al nr'lmero
II!- (·mpleados. Corno resultado, la inversión corno proporóón del !'IB d.c la ciudad aumentlí de un
I'lIllllcdio de menos de 1% entre 1980 y 1992, a casi 2% entre 1990 y 1998, ha.su 5'% entre 1999 y
.'1101 (Hernández, 2005: grMico 36).
27 Según dos amigos que trabajan en la industria dc las flores, Ecuador ,es ahora alt~ullente
IIlll11'ctitivo en lérminos de exportaüiones a Estados Unidos.
28 No se sabrá exactamente cuántos hasta la publicación de los resultados del censo en mayo de
' IJO? Los cálculos llegan hasta 500.000.
29 La empresa .de acueducto tuvo tres dircctores 'e n 20 mescs )' Metrovivienda dos.
50 Elltrevista con rernando Cepeda UlIoa, agoslo 18 de 2(0).
51 Las cifras de población provienen de DA!'!), Subdirección de Desarrollo Soci:,l, cir,ulas en
" uda r;ky (2003: 228) para 1997 y 200 l. 1.as cifras para otros años fill'ron estimadas por el autor.
j 2 75% de los bogotanos de estratos hajos votaron por C;aI7.ón, comparado con sólo 2')'li, de los
",u .nos altos según la encuesta Rogotd Crímo llamo)' 2005.
,H y Mockus file candidato presidencial también en 1997.
.'i4 Entrevista con Jaime Castro, citada en Pizano (2003: 29)
55 Las junta,s de acción comunal)' asociaciones de padres fueron las formas más altas de partici­
1'.11 i,íll. 6% de quienes respondieron a ftrl 11 aro 11 que participaball en cada una de ella.s.
16 El alcalde Pe'fíalosa (1998-2000) periódicamente consultaha con los municipios vecillos
(Hnd rigucz, 1998: 11) pero haci;¡ el ¡¡II de su period',J, por ejemplo, prohibilÍ a los huses de Soacha
11I ¡:It· S.Jr a Rogotá y sugirió que los vchículos de lIIunicipios vecinos deberían pagar IIn peaje para
II III .U a la ciudad.1ambién snS[llVO una discusión animada con el gobernador acerca de las virtudes
,Ir ull.luir a Soacha en un "área mctropolitana" m<Ís amplia.
.17 LJu proyecto de ley se discutió sin éxito en el Congreso (El Tiempo, 2005h).
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