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Del análisis, se desprende que hace 45 años, la Ley 17.301, de 1970, crea la Junta
Nacional de Jardines Infantiles con un amplio espectro de funciones: “crear y
planificar, coordinar, promover, estimular y supervigilar la organización y
funcionamiento de los jardines infantiles” (Artículo 1°). Su órbita de aplicación
comporta una pretensión universal.
Biblioteca del Congreso Nacional. Mauricio Holz Guerrero, Pamela Cifuentes y Luis Castro Paredes.
mholz@bcn.cl pcifuentes@bcn.cl lcastro@bcn.cl Anexos: 1843 (Santiago) 3904 (Valparaíso). 18/01/2015
2
En este orden, el proyecto modifica el inciso primero del Artículo 1°, de la Ley N°
17.301, señalando que la Junta Nacional de Jardines Infantiles, “tendrá a su cargo
crear y planificar, coordinar, promover y estimular la organización y funcionamiento
de sus jardines infantiles y de aquellos a que se refiere el artículo 32 bis de esta
ley.”, es decir, de aquellos que la Junta podrá entregar la administración de sus
Jardines a las Municipalidades.
Tabla de contenido
Introducción .................................................................................................. 3
I. Funciones de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, en conformidad a
la Ley N° 17.301 y su reglamento. ......................................................... 4
1. Función de creación, promoción y estímulo de los jardines infantiles ......... 4
2. Función de coordinación de los jardines infantiles ................................... 5
3. Función de autorización normativa de jardines infantiles .......................... 5
4. Función de supervigilancia de los jardines infantiles ................................ 6
5. Función de certificación del reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales que imparten enseñanza parvularia. ................................. 7
II. Funciones propuestas en el proyecto de ley que crea la Subsecretaría de
Educación Parvularia y la Intendencia de Educación Parvularia. ........... 7
1. Fundamentos de la creación de una nueva institucionalidad para la
Educación Parvularia ........................................................................... 7
2. Principales objetivos de la nueva institucionalidad para la Educación
Parvularia .......................................................................................... 8
3. Funciones de la Subsecretaría de Educación Parvularia ............................ 8
4. Funciones de la Intendencia de Educación Parvularia ............................. 10
5. Modificación de las Funciones de la Junta Nacional de Jardines Infantiles . 10
Introducción
El artículo 1°, inciso primero, de la ley precitada, establece que la Junta Nacional de
Jardines Infantiles “tendrá a su cargo crear y planificar, coordinar y promover,
estimular y supervigilar la organización y funcionamiento de jardines infantiles”. Más
adelante, el artículo 49°, faculta al Presidente de la República para dictar el
reglamento orgánico y fijar la planta de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. En
este reglamento, dictado mediante el Decreto 1.574, del 29 de julio de 1971,3 es
posible encontrar una descripción más detallada de las principales funciones de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles, en conformidad con la Ley 17.301: creación,
promoción y estímulo, coordinación, autorización, supervigilancia, y certificación.
El artículo 3°, del decreto 1.574, dispone que la Junta Nacional de Jardines
Infantiles cumpla la función de promoción y estímulo mediante alguna de las
siguientes modalidades de acción: a) Directamente, mediante la creación4, apertura
y puesta en marcha de establecimientos destinados a jardines infantiles, que
administra por sí misma, b) Mediante aportes, en dinero o especies, a Instituciones
Públicas que creen o mantengan Jardines Infantiles y/o a Instituciones Privadas, sin
fin de lucro, cuya finalidad sea atender integralmente a niños en edad preescolar, c)
Mediante convenios directos que celebre con Instituciones, empresas o
establecimientos que se encuentren en el caso del artículo 29 de la ley5, y d)
Mediante convenios con Instituciones públicas y/o privadas para que faciliten
servicios o prestaciones a los jardines infantiles.”6
1
Ley N° 17.301, Crea Corporación denominada Junta Nacional de Jardines Infantiles, de 22 de abril de
1970. Disponible en: http://bcn.cl/1m5ll (Enero, 2015).
2
Tal como se definía en aquella época. La actual denominación “Ministerio de Educación” proviene de la
Ley N°18.954, Reestructura el Ministerio de Educación Pública, de 08 de marzo de 1990, (Artículo N°20).
Disponible en: http://bcn.cl/1m5j6 (Enero, 2015).
3
Decreto 1.574, de 1971. Disponible en: http://bcn.cl/1pa50 (Enero, 2015).
4
En este orden, cabe destacar que el Artículo 11° de la Ley 17.301, establece que la Junta Nacional de
Jardines Infantiles, “en un plazo no superior a 6 meses contados desde la publicación del reglamento,
deberá aprobar un plan de creación de jardines infantiles a nivel nacional.”. Op. Cit.
5
El artículo 29, de la Ley 17.301, dice: “Las instituciones, empresas o establecimientos que debido al
número de sus funcionarios o a otras causas, deseen celebrar convenios directos con la Junta Nacional
para el establecimiento de jardines infantiles, podrán hacerlo en la forma y plazos que determine el
reglamento”. Op. Cit.
6
Op. Cit.
5
Por otra parte, el artículo 2°, del decreto precitado, dispone que “En su carácter de
organismo coordinador de la atención integral del párvulo, la Junta Nacional de
Jardines Infantiles mantendrá relación permanente con las Instituciones fiscales,
semifiscales, autónomas y del sector privado que atiendan al párvulo a nivel
nacional, regional o local; y fijará la política integral que se aplicará en los
diferentes niveles de la atención del párvulo en todo el país.”7
Por otra parte, en el artículo 37°, se dispone que “Para la adecuada satisfacción de
las necesidades en las distintas etapas de su desarrollo, en los jardines infantiles
existirán los siguientes niveles de atención: 0 a 2 años (nivel de sala cuna) 2 a 4
(nivel medio) 4 años hasta la edad de su ingreso a la Educación General Básica
(nivel de transición).”9
En este orden, el artículo 39°, del referido reglamento, dispone que Los Jardines
Infantiles estarán a cargo de Educadores de Párvulos quienes prestarán la atención
educacional con la colaboración de Auxiliares debidamente preparados para ello y de
miembros de la comunidad a través del Servicio del Trabajo Parvulario Voluntario
que se crea en la letra f) del artículo 9° del Reglamento.10
7
Op. Cit.
8
En las siguientes disposiciones, artículos 30, 31, y 32 define que se entenderá por alimentación
adecuada, educación correspondiente a su edad y atención médico dental, respectivamente. Op. Cit.
9
Op. Cit.
10
La norma agrega que solo en el caso de no existir Educador de Párvulos en número suficiente para
atender la totalidad de los jardines infantiles la Junta Nacional podrá entregar o autorizar, que se dé la
Dirección de un jardín infantil a un profesor primario.” Op. Cit.
6
Esta Autorización normativa también es obligatoria para las salas cunas que
organicen los empleadores, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 203 del Código
del Trabajo, que obliga a los empleadores, que tengan contratadas veinte o más
trabajadoras, a tener salas cunas para la atención de los niños de las trabajadoras,
anexas e independientes del local de trabajo, en donde las mujeres puedan
alimentar a sus hijos menores de dos años y dejarlos mientras estén trabajando
previo informe favorable de la Junta Nacional de Jardines Infantiles11.
Ahora bien, es conveniente señalar que, mediante el artículo 33°, la Ley N° 17.301
de 1970 extendió esta obligación de las salas cunas a toda institución, servicio,
empresa o establecimiento, sea fiscal, semifiscal, municipal o de administración
autónoma, que ocupe veinte o más trabajadoras de cualquiera edad o estado civil, y
dispuso que las salas cunas estarán bajo la supervisión y control de la Junta
Nacional de Jardines Infantiles y deberán reunir las condiciones que ésta
determine.12
11
En esta materia, el empleador tiene la opción de cumplir con esa obligación pagando los gastos de sala
cuna directamente al establecimiento que la mujer lleve a sus hijos menores de dos años, pero el
establecimiento elegido debe estar autorizado por la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
12
De acuerdo con el DL 737, de 1974, las entidades podrán celebrar convenios, entre sí, para la
habilitación e instalación de Salas-Cunas de uso común previa aprobación de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles y de acuerdo con normas que para estos efectos dicte dicho organismo
13
Op. Cit.
7
Por lo tanto, “se requiere una institucionalidad que diseñe, coordine y gestione las
políticas públicas para todo el ciclo de Educación Parvularia (0 a 6 años) (…) y una
institucionalidad que se haga cargo de hacer cumplir efectivamente las regulaciones,
14
Este inciso fue introducido en el artículo 2°, de la Ley N° 19.864, Dicta normas sobre la Educación
Parvularia y regulariza instalación de jardines infantiles, de 8 de abril de 2003. Disponible en:
http://bcn.cl/1nrh7 (Enero, 2015).
15
La norma señalada hace referencia a los requisitos del artículo 21 bis de la Ley Nº 18.962, sin
embargo, la referencia correcta debiera ser el artículo 46 del DFL N° 2 de 2009, ya que es en ese artículo
donde se señalan los requisitos que deben cumplir los establecimientos de educación parvularia para
obtener el reconocimiento oficial por parte del Ministerio de Educación.
8
16
Nicolás Eyzaguirre Guzmán, Ministro de Educación. La Reforma Educacional Primeras Iniciativas
Legislativas. Contenido del proyecto. Nueva Institucionalidad para la Educación Parvularia. Presentación
ante la Comisión de Educación del Honorable Senado de la República. Valparaíso, 4 de junio de 2014.
Disponible en: http://reformaeducacional.gob.cl/wp-
content/uploads/presentacion_camara_senadores_04_06_2014.pdf (Enero, 2015).
17
Op. Cit.
18
Actualmente en tercer trámite constitucional se encuentra el proyecto de Autorización de
Establecimientos de Educación Parvularia infantiles, que contempla los requisitos obligatorios que
deberán cumplir todos los establecimientos que imparten educación parvularia, para poder funcionar.
Boletín 8859-04. Disponible en:
http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=9262&prmBL=8859-04 (Enero, 2015).
19
Op. Cit.
9
“deberá coordinar los servicios públicos que impartan dicho nivel educativo.” 20 Se
entiende, entonces, como un organismo técnico-político con facultades para
elaborar y proponer las normas y las políticas que regirán a la educación parvularia.
20
Op. Cit.
10
21
Op. Cit.