06 JUN. 205 Xs ase ~ |} I Yapronapo ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL DE PERFIL DEL PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA “HABILITACION URBANA PARA LA REUBICACION DE LA POBLACION DE a ZONA BAJA DE BELEN, EN EL PREDIO EL VARILLALITO DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA, PROVINCIA DE MAYNAS, DEPARTAMENTO DE LORETO”. & Mayo, 2015 3 ee ie ne S [xe fcony fVVLOD Estudio depreoversién a nivel de perf de programa de Inversén publica “Habiitacién urbane para la reubicocdn de To pobleion 4 fn zona tno de Belén, en el reco ef Variait de dsrto de Son suen Bouts, rovncio de Moynes, departomente de Loreto” 2NOMBRE CANTIDAD. ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL PERFIL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA - MAYNAS -LORETO ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL PERFIL INST. ENERIGIA ELECTRICA RURAL, DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA - CARRETERO IQUITOS NAUTA KM. 13 - IMAYNAS -LORETO. OPTIMIZACION DE LOS SIST. DE AGUA Y JALCANTARRILLADO, AREA DE INFL. PANTA HUACHIPA - JAREAS DE DRENAJE OQUENDO, SINCHI ROCA PUENTE PIEDRA SNIP 142737 ESTUDIO DE PREINVERSION A NIVEL PERFIL HABILITACION URBANA PARA LA REUBICACION DE LA POBLACION ZONA BAJA DE BELEN DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA - MAYNAS -LORETO /APROBACION DEL ESTUDIO DE PREINVERSION "CREACION DE LOS SERVICION DE VIABILIDAD DE LA NUEVA CIUDAD DE BELEN - VARILLALITO DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA - MAYNAS -LORETO SNIP 329821 2 PIONERS JAMPL. Y MEJOR. DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y_ SANEAMIENTO DEL C.P. MASCARAT ALTO - USQUIL - JOTUZCO- LA LIBERTAD. 3 PIONERS AMPL. Y MEJOR. DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DEL C.P. AMANGAY - HUAYO - PATAZ - LA LIBERTAD 3 PIONERS AMPL. Y MEJOR. DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DEL C.P. SAN MATEO DE MOLLEPATA - BAMBAMARCA - BOLIVAR - LA LIBERTAD. 3 PIONERS, AMPL. Y MEJOR. DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DEL C.P. ESPINAL - SAYAPULLO - GRAN [CHIMU - LA LIBERTAD 3 PIONERS4a, 12. 12a. 122. 13, 134, 132 23. 134. 135. 24, 2a. 2a. 2aaa. 24.13. 242. 2a2a. 24.22. 22. 23. 23 23.2. 233, 234. 2.35. 23.5.1. 2382. 2353. Wh. 34. 3a. a2. 313. aaa, aa. 346, 3164, 3.1.62, 32. ww INDICE ‘ASPECTOS GENERALES, [NOMBRE DEL PROGRAMA DE INVERSION, UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA, Unidad Formuladora Unidad Fjecutora [MARCO DE REFERENCIA Antecedentes. Marco de referencia politico. Marco de Referencia Socioeconémico Marco Normativo Marco Social IDENTIFICACION a DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL. Determinacién del rea de estudio y drea de Influencia del Programe Area de influencia, ‘Area de Ubicacién del proyecto. De las conciciones o capacidades pablicas exstentes Los involucrados en el PIP Situacién actual de los involuerados en el PIP Participacién deo involucrados DDEFINICION DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS.. DEFINICION DEL OBJETIVO, SUS FINES Y MEDIOS. Descripcién del Objetivo Central del Programe, Objetivos Especiticas Arbol de Medios-Objetivo Fines Planteamiento de acclones. Descripcin del Programa Propuesta conceptual Descripcién de los Componentes del Programa Sinergias 2 lograrse con ejecucin de os PIP de manera aticlada en el Programa costos, as (COSTOS DE INVERSION DEL PROGRAMA CCOMPONENTE 1: CREACION DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO (PIP 1}. COMPONENTE 2: CREACION DEL SERVICIO DE DRENAIE PLUVIAL (PIP 2). ‘COMPONENTE 3: CREACION DEL SERVICIO DE ELECTRIFICACION (PIP 3). ‘COMPONENTE 4; CREACION DEL SERVICIO DE VIALIDAD URBANA (PIP 4) CCONOCIMIENTO Y CONCIENCIA CIUDADANA SOBRE PELIGROS DE ORIGEN NATURAL. CCOSTOS DE GESTION DEL PROGRAMA. ‘Administracién del proyecto Estudios de evaluacién Z FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y MODALIDAD DE EJECUCION DEL PROGRAMA MARCO LOsiCco. CCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ANEXOS.. 53 oT 13 15 19 22 22 22 2 a2 50 53 58 64 66 66 66 59 7 n 7a 84 97 98 stu de preinversén a nivel de pede programa de inverstn pica “Habinecin urbana pore a revbicacién dela poblociin de Jo zona bojo de Belén, en el predo el Varilolto del astito de San Juan Boutst, provieio de Moynes, deportomento de Loreto 3INDICE DE CUADROS FORMULADORA (2013-2015) EIECUTORA, CUADRO N° 3: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOMICOS RELEVANTES PARA EL PIP. CUADRO N’ 4: TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL Y POBREZA CUADRO N’ 5: MAPA DE POBREZA~ 2007, CUADRO N” 6: LINDERO SUR CUADRO N" 7: LINDERO OESTE CUADRO N" 8: LINDERO NORTE CUADRO N" 9: LINDERO ESTE CUADRO N" 20: CALCULO DE LAS VELOCIDADES DE AVANCE DEL RIO AMAZONAS SOBRE EL RIO TAYA CUADRO N* 1: SECTOR POTENCIALMENTE AFECTADO POR INUNDACIONES. CCUADRO N" 12: DESCRIPCION DEL PELIGRO CUADRO N" 13: ANAUISIS DE PELIGRO... CUADRO N* 14: ESTRATO, DESCRIPCION Y VALOR DE LAS :ZONAS DE PELIGRO CUADRO N" 15: ESTIMACION DE RIESGO. CCUADRO N” 16: ALTERNATIVAS DE TERRENOS CCUADRO N" 17: ANALSIS DE MICROLOCALIZACION CUADRO N" 18: LEVANTAMIENTO PERIMETRICO CUADRON” 19: COORDENADAS UTM, CUADRO N° 20: SITUACION DE TITULACION EN LA ZONA BAJA DE BELEN. ‘CUADRO N" 21: POBLACION URBANA Y RURAL CUADRO N" 22: POBLACION POR GRUPO ETARIO Y SEXO... CUADRO N° 23: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN EL DISTRITO DE BELEN ‘CUNDRO N24: OFERTA DE SALUD. e CCUADRO N" 25: NUMERO DE MATRICULADOS Y CENTROS EDUCATIVOS CUADRO N" 26: MATRIZ DE ENTIDADES INVOLUCRADAS. CUADRO N° 27: PARTICIPANTES DE LA POBLACION BENEFICIARIA CUADRO N° 28; COMUNIDADES NATIVAS EN LA PROVINCIA DEL AMBITO DE INTERVENCION ‘CUADRO N" 28: CAPACIDAD INSTALADA DE LAS SUBESTACIONES PRINCIPALES DE TRANSMISION CCUADRO N” 30: REDES DE TRANSMISION 60 KV = | CUADRO N* 31: CRONOGRAMA DE PLAN OE INTERVENCION (2015-2017). CUADRO N” 32: ORGANIGRAMA PROPUESTO EQUIPO DE GESTION DEL PROGRAMA CUADRO N” 33: METAS PARA LA PRESTACION DE AGUA YSANEAMIENTO CCUADRO N” 24: PRESUPUESTO DE AGUA YSANEAMIENTO CCUADRO N” 35: METAS DE DRENAJE PLUVIAL CUADRO N° 36: PRESUPUESTO DE DRFNALE PLUVIAL ‘CUADRO N” 37: COSTOS TOTALES DE SERVICIO DE ELECTRIFICACION CCUADRO N” 38: METAS FISICAS CUADRO N” 29: PRESUPUESTO DE SERVICIO DE PISTAS, VEREDAS Y AREAS VERDES CUADRO N° 40: ACTIVIDADES PARA LA SENSIBILIZACION A LA POBLACION AFECTADA EN GESTION RIESGOS... CUADRO N° 1: CARTERA DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA GESTIONADOS POR LA UNIDAD a CUADRO N" 2: EVOLUCION DE LA EIECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS DE INVERSION POR LA UNIDAD 8 ry 20 a 23 24 25 25 36 37 38 38 38 42 43 45 47 a7 52 53 53 56 56 57 61 8 63 76 76 ve 91 Loreto" studio de preinversién a nivel de perf del programa de inves plblca “Haiitacion urbane poral eubcecén de a poblocisn de fa zona baja de Belén, en e pedi el Varilato del dstto de San Juan Bautista. provincia de Maynos, deportomento de 4CUADRO N° 41: ACTIVIDADES PARA LA ESTRATEGIA DE ACOMPANAMIENTO SOCIAL SOBRE LAS NUEVAS OPORTUNIDADES DE DESARRO sewn eae ‘CUADRO N* 42: COSTO DE ADMINISTRACION DEL PROYECTO. 92 CUADRO N* 43: COSTOS DE ESTUDIOS DE EVALUACION. : 92 CUADRO N° 44: COSTOS DE PROGRAMA vin 93 CUADRO N* 45: CRONOGRAMA DE EJECUCION DE METAS FINANCIERA POR COMPONENTE EN S/......93 CCUADRO N’* 46: CRONOGRAMA DE EJECUCION DE METAS FISICAS POR COMPONENTE. 94 CUADRO N" 47: MATRIZ DE MARCO LOGICO. oo INDICE DE GRAFICOS GRAFICO N” 1: MAPA DE LOCALIZACION, ea ea8 GRAFICO N* 2: EVOLUCION DE LA TASA DE POBREZA TOTAL Y POBREZA EXTREMA (%6) 20 GRAFICO N* 3: DELIMITACION DE LA ZONA BAIA DE BELEN... it 23 (GRAFICO N° 4; TRANSPORTE PUBLICO EN TIEMPOS DE INUNDACION........... ee GRAFICO N” 5: VARIACION DEL CAUCE DEL RIO AMAZONAS EN RELACION AL RIO ITAVA....-.---..- 29 GRAFICO N” 6: SECTORES DONDE EL RIO AMAZONAS SE APROXIMA AL RIO ITAYA, 30 GRAFICO N" 7: RESTINGA QUE SE UBICA EN EL SECTOR DEL AGUAJAL. 31 GRAFICO N" 8: RESTINGA QUE SE UBICA EN EL SECTOR DEL AGUAJAL.... — 31 GRAFICO N* 9: HUELLAS ANTIGUAS DEJADAS POR EL PASO DEL RIO AMAZONAS....... 32 ‘GRAFICO N’ 10: RECORTE DEL MAPA GEOLOGICO EDITADO POR INGEMET. noe GRAFICO N’ 11: HUELLAS ANTIGUAS DEJADAS POR EL PASO DEL RIO AMAZONAS. 34 GRAFICO N° 12: AVANCE DE LA RIBERA IZQUIERDA DEL RIO AMAZONAS SOBRE LA DERECHA DEL ITAVA, ee si 135 GRAFICO N* 13: ESTADO DE LAS CASAS DE LA ZONA BAJA DE BELEN st ‘GRAFICO N" 14: CASOS DE ENFERMEDADES REPORTADAS EN EL DISTRITO DE BELEN. 55 GRAFICO N" 15: ATENCIONES REALIZAS EN LOS CENTROS DE SALUD DE LA MICRORED BELEN POR. ETAPAS 2013... se Testor S5, GRAFICO N" 16: ARBOL DE PROBLEMAS. pas E a 65 GRAFICO N° 17: ARBOL DE OBJETIVOS au co E 68 ‘GRAFICO N° 18: MEDIOS FUNDAMENTALES. 2 : 70 GRAFICO N’ 19: VISTA GENERAL DE LA NUEVA CIUDAD. tie mT °)\GRAFICO N* 20: RED DE TRANSMISION PROYECTADA ~ 60 KV...... 5 JGRAFICO N21: SUBESTACIONES PRINCIPALES DE TRANSMISION — 60/15 KV........... 76 GRAFICO N" 22: ARMADOS DE CONEXIONES DOMICILIARIAS..... rs aT? ‘GRAFICO N" 23: DETALLE DE SUBESTACION AEREA MONOPOSTE 7 GRAFICO N* 24: CONEXION DE PUESTA A TIERRA EN REDES AEREAS CON CABLE AUTOSOPORTADO EN POSTES DE CONCRETO 3 é 78 GRAFICO N’ 25: VIAS COLECTORAS oe : 79 GRAFICO N° 26: VIAS LOCALES.. . i 79 GRAFICO N° 27: VIAS PEATONALES. : : 80 Estudio de preinversén a nivel de pede! programa de iversén publico“Hablitacén urbana pore a revbicacén de la pobcin de to z0n0 ojo de Belén, en el predo el Verilota del dstito de Son Juan Bautista, provincia de Maynes, departamento de oreo" 5‘ASPECTOS GENERALES 1.1. NOMBRE DEL PROGRAMA DE INVERSION El nombre del Programa se define como “Habilitacién urbana para la reubicacie de la zona baja de Belén, en el predio el Varillalito del distrito de San Juan Bautista, provincia de ‘Maynas, departamento de Loreto”. LOCALIZACION El proyecto toma en cuenta el desarrollo de actividades en la zona Baja de Belén, distrito de Iquitos y el distrito de San Juan Bautista, ambos en la Pravincia de Maynas, Regién Loreto, GRAFICO N° 1: MAPA DE LOCALIZACION 1.2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA, 1.2.1. Unidad Formuladora de la poblacién En el marco del presente Programa, la Unidad Formuladora es el Programa Nuestras Ciudades del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento (MIVCS). Sector Vivienda, Constraccion y Saneamiento Pliego Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento Nombre Programa Nuestras Ciudades Persona Responsable de Formular Raquel Lozada Valentin stuio de premersén a nivel de perfil del programa de inversinpublico“Habitacn urbano por a revbicacién de la poblciin ‘te fo zona boa de Belén, en el pedi el Varilalto del dstto de San Jvon Bautste, provincia de Maynos, departomente de 6Persona Responsable de la Unidad José ia: Oden A través de Decreto Supremo N® 005-2012-VIVIENDA, se crea el Programa Nuestras Ciudades en el Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, bajo el émbito del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, con el propésito de lograr el desarrollo sustentable de las cludades del Pert a través de la participacién coordinada y concurrente de los tres niveles de gobierno, la Poblacién, el sector privado y sociedad civil Los objetivos del Programa Nuestras Ciudades son: 1. Promover el crecimiento, conservacién, mejoramiento, proteccién e integracién de ‘uestras ciudades de manera que contribuyan a mejorar la calidad de vida en ellas, beneficios a sus dreas de influencia, 3. Promocionar el reasentamiento de ciudades, asf como la fundacién de nuevas ciudades, el desarrollo de capacidades locales y la promocién ciudadana. Mediante Decreto Supremo N° 005-2013 se modifica el Articulo N® 2 del Decreto Supremo N2 005-2012 - VIVIENDA ampliando el objetivo del Programa Nuestras Ciudades, para lo cual establece que es de su competencia el promover el crecimiento, conservacién, mejoramiento, ProtecciGn e integracién de nuestras ciudades de manera que contribuyan a mejorar la calidad de vida de elias, activar potencialidades naturales y culturales, atraer nuevas inversiones € lrradiar beneficios a sus éreas de influencia, De igual forma incluye, la promocién del Feasentamiento de ciudades existentes y/ 0 fundacién de nuevas ciudades, el desarrollo de capacidades locales, la promocién ciudadana, las gestidn de riesgos de desastres y sus proceso internos, ademds de la formulacién, aprobacién y ejecucién de proyectos de inversién niblica, de movilidad urbana, de espacios piblicos, de equiamiento urbano , de recreacién Publica y de usos especiales a nivel local, regional y/o nacional y otro que resulten necesarios. I 2. Activar potencialidades naturales y culturales, atraer nuevas inversiones e irradiar En atribucién a la modificatoria descrita lineas arriba, el Programa Nuestras Cludades 2) depenciente del Vice Ministerio de Vivienda y Urbanismo, es la Unidad Formuladora del Perfil 3)de Inversion Publica denominado “Habilitacién urbana Para la reubicacién de la poblacién de jas. [9 70na baja de Belén, distrito de San Juan Bautista, provincia de Maynas, departamento de Loreto”.-PROGRAMA BELEN. Para ello cuenta con el equipo técnico necesario, profesionales calificados, con experiencia y La capacidad de formulacién de la Unidad Formuladora se puede demostrar a través de ls declarados viable con un monto total aproximado de S/. 2,565 millones. ‘conocimientos para asumir responsablemente las diversas tareas que les demandaria “E® cumplimiento de las actividades previstas en el presente proyecto, KA e F¢é: (ay TaN stu de preimvesdno nivel de pe e le 2000 bao de Ber ene pred el Veritalto del dst de San ion Bouts, groin de Meynos, Bepare Loreto” 7 programe de inversin publica “Hebiltacin urbana poral revbcecén de be poblaion to ae I formulacién de’ PiPs, que para el periodo 2013-2015 se han declarado viables 95 proyectosCUADRO N” 1: CARTERA DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA GESTIONADOS POR LA UNIDAD FORMULADORA (2013-2015) errr CUR ac a Pee ete eae eee) Perfil Coo ecu) 2013 358,959,236 | 2.059,664.632 2B 2.418,.623.868 2014 0 5 o 7.734.593 5 7.734593, 2015 i ei | 107524747 | 31.450.701 Q 139024.488 Total 3 92 | 466.483.983 | 2.098.898.967 35 2,565.382,950 Fuente Banc de Proyectos SNP Elabocacén:Equpo Técnico 1.2.2. Unidad Ejecutora En el marco del presente Programa, se propone como la Unidad Ejecutora a la Oficina General de Administracién - MVCS, cuyas competencias y capacidades operativas se sustentan a continuacién. Sector Vivienda, Construccién y Saneamiento Pliego Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento Nombre Oficina General de Administracion Persona Responsable de la Claudia Salaverry Hernéndez Unidad Ejecutora ee eee La Oficina General de Administracién del Ministerio de Vivienda en atencién al Reglamento de Organizacién y Funciones vigente, es el érgano de apoyo responsable de asegurar la unidad racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de administracién de sus recursos humanos, materiales, econémicos y financieros. La Oficina General de Administracién cuenta con el equipo técnico necesario, los instruments de gestién y profesionales calificados y capacitados para asumir responsablemente las diversas tareas que les demandaria el cumplimiento de las acti presente programa, idades previstas para la ejecucién del La capacidad de fa Unidad Ejecutora se puede medir a través de su capacidad de ejecucién de los gastos de inversién. Segin cifras de Transparencia Econémica (consulta amigable), el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) correspondiente a la adquisicién de activos no financieros ha crecido en los dltimos seis afios. Del mismo modo, la capacidad de ejecucién Por concepto de inversiones ha mejorado desde el 2012 hasta el 2014, registrandose una @jecucién financiera de 93%, 97% y 98%, respectivamente. En el cuadro siguiente se muestra * evolucién del PIM y la ejecucién financiera por concepto de inversiones. ‘CUADRO N* 2: EVOLUCION DE LA EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS DE INVERSION POR LA é UNIDAD EJECUTORA no aM LTT 2009 38.975.275 34,670,458 39% & * ae? {studio de preinversén a nivel de pei del programa de inversin bla “Habitacién urbana para lo revbicocion de le poblecion eb zona baja de Ber, en el pred ef Variloito del cstrito de Sen Juan Boutsta, provincia de Maynes, department de tonto a‘AN Pil Ea Ear 2010 46,787.70, 42,937,905 92% 2013 53976.160 3B.542.539 7% 2012 357.963.8831 54,029.757 93% 2013 266 000.382 258,838,025, 37% 2014 363:120.872 355.314.889 98% Fuente: Banco de Proyectos SNP Etaboracién: Equipo Técnico 1.3. MARCO DE REFERENCIA 1.3.1. Antecedentes Sobre el cémo se origina la prioridad del presente Programa se justfica entorno a la problematica que se vive en la zona baja de Belén, cuando en temporada de lluvias, la accesibilidad a la zona solo es posible utilizando puentes improvisados y embarcaciones fluviales “canoas”. Las mismas que se desplazan por las aguas que inundan toda la zona baja de Belén, aguas que tienen un elevado nivel de contaminacién producto de las aguas servidas y el manejo inadecuado de los residuos s6lidos provenientes de la falta de recojo de residuos en la zona. Todo ello como consecuencia del crecimiento acelerado y el desarrollo no planificado, que sumado a la inseguridad ciudadana, las condiciones extremas de pobreza y a los peligros naturales generan graves consecuencias para la vida de la poblacién, Con el propésito de brindar una solucién, el Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento (MVCS) planteé una propuesta de intervencién integral de mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la poblacién que ocupa la zona inundable baja de Belén, y de ordenamiento y recuperacién de la zona riberefia del Itaya a la ciudad de Iquitos. A fin de ‘mejorar la calidad de vida de la poblacién de la zona baja inundable de Belén, y fortalecer el rol de niicleo urbano regional de Iquitos mejorando su imagen urbana y nivel de competitividad, respondiendo a los objetivos de inclusién social y territorial priorizados por el Gobierno Nacional. Dicha propuesta sustentaba la instalacién de un sistema de succién al vacié (alcantarillado al vacio), una propuesta nueva y utilizada en paises desarrollado conocido como el lado verde del alcantarillado, por ser ecoamigable con el medio ambiente. Sin embargo, fue declarada inviable debido a que se excedian los costos de operacién y mantenimiento asi como el costo total del proyecto. Esta propuesta de intervencién no solucionaba los problemas que presentaba la ciudad. Es asi que, se toma la de ién de declarar en emergencia y de necesidad piblica 1) reubicacion de fa poblacén de la ona baja de Belén por ser de peligro inminente para la vida /npghun de la poblacién. Con lo cual se efectuars todas las acciones que sean necesarias para habilitar 3 urbanisticamente las predios en donde se ejecutard la reubicacién de la poblaciOn de la zona baja de Belén, dotindolos de servicios basicos, para luego, bajo los procedimientos sti deprives nivel de peri de programe de inversién pibica “Hatiltcin urbana poral reubcacén de lo pablocén de a zona beja de Botn, en el pedio el Varlato del dstrto de Son Juan Boutsta, provincia de Maynes,departamento de toveto” 9correspondientes a los programas de vivienda que resulten aplicables, adjudicar un lote de vivienda 0 de equipamiento urbano solo a favor de los propietarios 0 poseedores de la referida Zona, registrados o empadronados por COFOPRI. Sobre el modelo conceptual Asi, el presente programa se enmarca en el siguiente clasificador funcional programatico: FUNCION 19: Vivienda y Desarrollo Urbano Corresponde al nivel maximo de agregacién de las acciones desarrolladas para la normalizacién y desarrollo de las actividades de viviendo, desarrollo urbano y edificaciones, a fin de lograr mejores condiciones de habitabilidad para la poblacién. DIVISION FUNCIONAL 041: Desarrollo Urbano y Rural Conjunto de acciones orientadas a perfeccionar el proceso de urbanizacién, formalizacién y consolidacién de la propiedad predial en el pais, que contribuyan a lograr los objetivos de desarrollo sostenido; asi como la consolidacién y dinamizacién de un mercado de tierras a nivel nacional, Grupo Funcional 0090: Ploneamiento y Desarrollo Urbano y Rural Comprende.las acciones desarrolladas, para perfeccionar los procesos de urbanizacién, saneamiento fisico-legal, titulacién y consolidacién de los derechos de propiedad en el ais. Incluye mejoras de las condiciones de infraestructura urbana, asi como las ‘acciones orientadas a mejorar la calidad y la seguridad de las edificaciones privados y pablicas Sobre los intentos anteriores de solucién El Ministerio de Vivienda, Construccién y saneamiento propuso el proyecto emblemético se Namé Belén Sostenible para realizar una intervencién integral de mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la poblacién que acupa la Zona Inundable de Baja Belén, y de ordenamiento y recuperacién de la zona riberefia del Itaya a la ciudad de Iquitos. Es asi que, el 08 de setiembre del 2013 el Ministerio de Vivienda, Construecién y Saneamiento (MVCS) inicié la construccién de 2,051 viviendas seguras y ambientalmente saludables en la zona baja inundable del distrito de Belén, provincia de Maynas, regién Loreto. La construccién de viviendas beneficiaria a mas de 14,000 pobladores de Belén. La primera etapa del proyecto comprendia la construccién de 1,088 médulos bésicos de viviendas de madera con posibilidades de crecimiento progresivo. Cada médulo tendria un rea construida de 31.42 m’, un rea techada de 38m’ y contaria con ambientes para sala, bafio, comedor-cocina y un dormitorio, con un frente de cinco metros. El proyecto emblemético ‘Belén Sostenible’ consideraba ademas intervenciones a través de 20 Proyectos de mejoramiento urbano que comprendian la construccién de mas de 20,000 Estudio deprenversin o nivel depefi de programe de invesin plblco “bition urbone parole evbicocién deo pablocon de fa zona boa de Bein, en e pred el Variaito del ditto de San von Bouist, province de Maynas, departomento de Leveto" 10metros lineales de veredas elevadas. Ademés, incluia un proyecto de agua y saneamiento que brindaria servicios de agua y desagile a cada una de las viviendas mejoradas, integrandolas a la red general de la ciudad. Asimismo, el proyecto aseguraria la accesibilidad multimodal permanente de la poblacién, tanto en época de creciente como de secante del rio, mediante vias peatonales y vehiculares, atracaderos y embarcaderos. El proyecto ‘Belén Sostenible’ demandaba una inversion de més de 200 millones de soles y culminaria el afio 2015, planteando una primera meta para fines del 2013 de 380 viviendas terminadas. Sin embargo, el proyecto no cumplié con su objetivo debido a que solo se construyeron un paquete de 112 casas. Asimismo, cuando se llev6 a cabo el proceso de contratacién para la ejecucién del proyecto de agua y saneamiento, se realizaron varios cuestionamientos técnicos sobre la ejecucién y sostenibilidad del Proyecto, indicéndose que la solucién técnica planteada era una nueva implantacién en el pais, y que no existiria la capacidad técnica y operativa para la operacién del proyecto, , un problema que lo hacia inviable, condicién a la que se suma la existencia de Informes de INDECI y la Marina de Guerra del Peri en las que se sustenta que la zona de incidencia del proyecto es de alto y muy alto riesgo, situacién que la hace inhabitable y por lo tanto, hace inviable cualquier proyecto de inversién como el Proyecto de Belén Sostenible. A continuacién se precisan la manera como el Programa propuesto se articulan con los Lineamientos de Politica Sectorial-funcional, dentro de un contexto sectorial, intersectorial y territorial a. ‘Acuerdo Nacional El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Politicas de Estado’, las que han sido agrupadas en cuatro eles teméticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justida social; (li) Competitividad del pais; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas Politicas de Estado constituyen el marco orientador para la definicién de los objetivos nacionales, las politicas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Perd hacia el 2021, El presente programa se enmarca dentro del Eje Competitividad del Pais y especificamente en: * DECIMO NOVENA POLITICA: DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL Establece que se, "...promoverd el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras...". Asimismo, "..promover el ordenamiento urbano..." * VIGESIMO PRIMERA POLITICA: DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA Establece que, "... (d) edificard infraestructura local con participacién de la poblacién en su construccién y mantenimiento..” GX ‘3/7 \e Polticas de todo, Acverd Maclonel, yur: ccverdenacionape €staia de ereinversién a vel de pel del programa de inversién pbca“Habitacin urbana para lo revbcocén dee poblawon 110 zona ojo de Ben, en el pedo el Verilelto del dstito de San Juan Boutiste, provincia de Maynos, Cepartamente de Loreto” 1b. Plan Bicentenario El Plan Bicentenario: EI Perd hacia el 2021, es un plan de largo plazo que contiene las politicas nacionales de desarrollo que debera seguir el Perti en los préximos diez afios. Este Plan tiene como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadania. El presente programa se enmarca dentro los ejes estratégicos del Plan: + Ee estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios. * Efe estratégico 5: Desarrollo regional e infraestructura * Efe estratégico 6: Recursos naturales y ambiente ic Los Objetivos del Milenio Los ocho Objetivos de! Milenio, suscrita por los dirigentes mundiales en septiembre de 2000, epresentan un compromiso de la comunidad internacional de combatir la pobreza, el hambre, la enfermedad, el anatfabetismo, la degradacién del medio ambiente y la discriminacién contra las mujeres. Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio son Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2: Lograr Ia ensefianza primaria universal Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonom(a de la mujer Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Objetivo 8: Fomentar una asociacién mundial para el desarrollo. El presente programa, se enmarca en el Objetivo 7, que promueve el disefio y puesta en marcha de politicas publicas, estrategias, planes y programas que buscan el desarrollo sostenible y la proteccién de la biodiversidad a nivel nacional y local. Ademés, esta establecido en un marco de desarrollo sostenible, en donde se fomentan el desarrollo econémico y la ‘equidad social, pero también la sostenibilidad ambiental. d. PESEM y PEI (2008-2015) Los Planes Estratégicos del sector Vivienda Construccién y Saneamiento han disefiado una estrategia que tiene como pilares fundamentales cinco objetivos generales. El presente Asimismo, se enmarca en el Objtivo Estratégico 5: Fortalecer las capacidades del sector ysu = articulacién con las entidades dentro de su émbito con los gobiernos subnacionales. 1a 4 estrategia busca Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales, 3 STRAS en gestién urbana y gestion de bienes estatales. ot Estudio de preinversén a nivel de peg del programa de inversdn pdbca“Habiitectn urbana par la revbicocén de opoblaion de fo zona bojo de Belén, en el pred el Verilato del dsuito de Son Juan Bautste, provincia de Maynes, departamento de Loreto’ 2e LINEAMIENTOS DE POLITICA PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES El presente programa se enmarca en los lineamientos de Politicas del Programa de Ge: Territorial (PGT), dentro del Programa Nuestras Ciudades, y son: Desarrollo de Ciudades Intermedias EI Programa de Gestién Territorial (PGT) se orienta a disefiar e implementar politicas para el desarrollo de ciudades intermedias, basadas en un planeamiento que incorpora la gestién del Flesgo como elemento transversal para la reduccién de la vulnerabilidad territorial en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento. El impulso para el desarrollo de ciudades intermedias parte por considerar cudles son los roles y funciones que asume una determinada ciudad intermedia al conformar un corredor 0 nodo de desarrollo econémico, facilitando el cumplimiento de ésta funcién de manera segura y eficiente, y garantizando su desarrollo sostenible, articulando espacios urbanos y rurales Prevenci6n y Mitigacién de Desastres El Programa de Gestion Territorial (PGT) también se orienta a promover y ejecutar en las Giudades intermedias de su universo de operacién, actividades de asistencia técnica y Capacitacién a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y a la poblacién en general, en temas relativos al planeamiento del desarrollo y la gestién del riesgo para la reduccién de la vulnerabilidad territorial ante desastres, con el objeto de fomentar la generacién y aplicacién de instrumentos de gestién tanto de carécter normativo como operativo, empleando recursos locales, y estableciendo sinergias con otras entidades del estado y la cooperacién wternacional, Estrategia de Gestién Territorial El Programa de Gesti6n Territorial (PGT) incorpora en su accionar elementos que contribuyan a una adecuada planificacién, promoviendo intervenciones del Estado multisectoriales, debidamente coordinadas entre los 3 niveles de gobierno, con el aporte del sector privado, la sociedad civil y la poblacién organizada en general, evitando la duplicidad de esfuerzos, Feduciendo riesgos en materia de Vivienda, Urbanismo y Saneamiento; y contribuyendo al ‘cumplimiento de las Politicas de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional. 1.3.3, Marco de Referencia Socioeconémico Lineamientos de Politica Econémica Ye acuerdo al Marco Macroeconémico Multianual (MMM) 2016-2018"; el proyecto se enmarca en el lineamiento de Politica de “Mayor inclusién social: reduccién de la pobreza, disminucién de (a inequidad, igqualdad de oportunidades, mayor presencia y eficacia del Estado en las zonas rurales del pais}... vil) reducir las brechas en el acceso a agua potable, saneamiento, infraestructura vial y electricidad de los distritos més pobres del pals; vill) * smo que fue oprebade en Sesién de Consejo de Ministos de 28 de abril del 2015. sto de preimersin a nve! de peri del programe de inversion pba “Hobiltacién urbane para la eublacin de lo pobiacién {e la zona baja de Belin, en el predio el Vario del dito de Son Juan Bautista, provincia de Maynas, deportomento de Loreto aarticular las politicas y programas de desarrollo e inclusién social a politicas y programas de fomento al desarrollo productive y empleabilidad..." ‘+ Indicadores Macroeconémicos Segiin el MMM 2016-2018, Ia economia peruana contempla un crecimiento del PBI del 5.5%, lo que permitiré que la economia retome el liderazgo de crecimiento en la region. Dicho crecimiento estimado seré producto de una expansién de la produccién minera y una mayor inversion en infraestructura; todo ello, en un contexto de disipacién del “ruido” politico electoral, que consolidars la recuperacién iniciada de las expectativas de los agentes econémicos. Para el 2015, la proyeccién de crecimiento del PBI se encuentra dentro del intervalo de 3.5% y 4.5%, con una estimacién puntual de 4.2%; en un contexto de politica macroeconémica expansiva, recuperacién de la produccién primaria y entorno internacional desfavorable que restaré puntos de crecimiento a la economia. Si bien se observaré un débil crecimiento a inicios de afio, éste se iré acelerando hacia el segundo semestre, en funcién a la recuperacién de los sectores pesca y mineria, asi como a la estacionalidad del impulso fiscal, principalmente, de la inversién publica. 1 sector pesca tendré una fuerte recuperaci6n a partir de abril por mayor captura de anchoveta, mientras que fa mayor produccién de metales, como cobre, se dara gradualmente a partir del segundo trimestre de 2015 por el inicio de operaciones de Constancia y, a partir del segundo semestre de 2015, por la mayor produccién de Toramocho y la recuperacién de Antamina por mejores leyes del mineral En el marco del presente Proyecto, los otros indicadores macroeconémicos relevantes son: — Tasa_de Infiacién, luego de registrar una inflacién acumulada de 3.2% en el 2014 se espera que el 2015 cerraria con 2.7% y en el periodo 2016-2018 la tasa de inflacién se ubique en 2.3%, consistente con el punto medio del rango meta establecido por el Banco Central de Reserva (BCR), — Tipo de Cambio, en el caso de este indicador, se situaria en S/. 3.24 soles/délar promedio en el periodo 2016-2018 por las mejoras en los fundamentos econémicos. En el cuadro siguiente, se presenta los principales indicadores macroeconémicos en el MMM 2016-2018, en donde podemos observar que se estén proyectando cifras considerando un contexto internacional de recuperacién gradual. CUADRO N° 3: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONOMICOS RELEVANTES PARA EL PIP Por ere eee aan Ere ae Ese cesta] csc) aoe Pl (Variacion % anual) 24 [42 [ss [55] 55 | 55 inflacidn Acumulada (Variadén% anval) | 32 | 27 [25 [25 | 20 | 23 Tipo de Cambio Promedio (S/. por USS) | 2.84 | 3.13 | 3.23 | 3.24 | 324 | 3.24 FUENTE: MM 2016-2038 ‘studi de preimersin onvel de pel del programa de inversin plea “Hetiltcinurbona paral revbcacin de ke poblocién de ke zona baja de Belén, en e! pred el Varitolto dl dstito de Son Juan Bouts, erovnca de Mayas, deportamento de Loreto 14Elaboracién: Equipo Técnico 1.3.4. Marco Normativo Entre las principales normas destacan: el Sistema Nacional de Inversién Publica, Ley de Bases de la Descentralizacién, Ley Organica de los Gobiernos Regionales, Ley que declara en emergencia de necesidad publica a la reubicacién de la poblacién de la zona baja de Belén, entre otros, Constitucién Politica del Perd Art.495. Las municipalidades tienen competencia para "organizar, reglamentar y administrar los servicios piblicos locales de su responsabilidad Art. 197. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacién vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana con la cooperacién de la Policia Nacional del Peri, conforme a ley. Sistema Nacional de Inversién Publica La Ley Ne 27293, promulgada el 27 de Junio del 2000, crea el Sistema Nacional de Inversion Publica (SNIP), estableciendo las regulaciones que deben cumplir todos los proyectos y Programas de inversion. El SNIP establece los principios, procesos, metodologias y normas ‘técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversién. El SNIP se rige por los principios de economia, priorizacién y eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversion Pablica, Asimismo, reconoce la importancia del mantenimiento oportuno de la inversién ejecutada. El Sistema Nacional de Inversién Publica (SNIP), facilita la formulacién y el proceso de aprobacién mediante la declaracién de su viabilidad, la cual es otorgada por la Direccién General de Politica de Inversiones (DGP!) del MEF para el caso de proyectos o programas que involucran ‘operaciones de endeudamiento piiblico, funcién compartida como corresponde a un sistema, por delegacién a las Oficinas de Programacién e Inversiones (OP!) de los Sectores (Ministerios), Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. De esta forma, dentro del Sistema Nacional de Inversién Publica (SNIP) se enmarca en la base legal siguiente: = LeyN®27293: Ley del Sistema Nacional de Inversién Pablica. - DS, N2.157~2002-EF: Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversién Publica - RIM, N° 066-2003-EF-15: Delegacién de Facultades para Declarar la Viabilidad en el Marco de conglomerados. Directiva del Sistema Nacional de Inversién Publica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales aprobada por R.D. N® 007-2003-£F/68.01 ~ (Gp, RD. N2 001-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva del SNIP para, Gobiernos Regionales yGobiernos locales. ~ _ R.D, N2004-2004-EF/68.01 que aprueba la Directiva N° 003-2004-EF/68.01 Directiva del SNIP sobre Programas de Inversién. Estudio de premverséno vet de pel de roarame de inversén publica “Habitacién urbana par lo reubcocén de fo poblecisn de fa zona boje de Ben, en e predio el Varllatto det dstto de San Iuon Bowvste, provincia de Maynas,departomento de veto" FaR.M, N® 372-2004-EF-15: Delegacién de Facultades a OPls Nacionales, Regionales y Locales para Declarar la Viabilidad de Proyectos de Inversién Publica. R, M. NRO. 314-2007-EF/15 que aprueba la delegacién de facultades para declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversién Publica. D.S NRO. 102-2007-EF: Nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversion Publica. RD. NRO. 003-2011-EF/6 8.01 que aprueba la Directiva General del Sistema Nacional de Inversién Publica. Ley de Bases de la Descentralizacién. la Ley NP 2783, Ley de Bases de la Descentralizacién, promulgada el 17 de julio del 2002, tiene como finalidad promover la reforma del Estado regulando el proceso de transferencia de funciones desde el nivel nacional al regional y local. Promueve el desarrollo integral, arménico ¥ sostenible del pais, mediante la separacién de competencias y funciones y el equilibrado élercicio del poder por los tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local. Decreto Supremo N° 002-2002-VIVIENDA, Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, modificado por el Decreto Supremo N° (045-2006-VIVIENDA, Ley de Creacién de Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento Ley N° 27792, el. Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento (MVCS) tenia como competencias formulat, aprobar, ejecutar y supervisar pol is de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, construccién, saneamiento, desarrollo urbano y urbanismo. Y de ejercer competencias compartidas con gobiernos regionales y locales, en materia de sanea imiento, desarrollo urbano y urbanismo, conforme a Ley. Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, Ley N° 30156 que define la naturaleza juridica y regula el ambito de competencia, la rectoria, las funciones y la estructura orgénica basica del Ministerio de Vivienda, Construccién y ‘Saneamiento (MVCS). El MVCS tiene por finalidad normar y promover el ordenamiento, mejoramiento, proteccién integracién de los centros poblados, urbanos y rurales, como sistema sostenible en el te Enel rio nacional. marco de competencia, e! Ministerio de Vivienda, Construcci6n y Saneamiento cumple las siguientes funciones: i ii) iii) Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado al ambito de su competencia, » ejerciendo la potestad sancionadora coactiva, cuando corresponda, Coordinar la defensa juridica de las entidades puiblicas de los sectores. Establecer mecanismos destinados a promover la participacién de las asociaciones iiblico privadas en la implementacién de las policias nacionales sectoriales de su responsabilidad. studio depreinversin a nivel de perf de programe de ivesén pbca “Habilracin urbona para lereubicacin de a poblocién {de fo z0n0 bajo de Ben, en el pedo el Varllalte del dstto de San Juan Bautista, province de Maynas, dportomento de leveto" 16iv) Dictar normas y lineamientos rectores para el ordenamiento e integracién de los centros poblados urbanos y rurales a nivel nacional, asi como de los procesos de conurbacién, de expansién urbana, de creacién. Y) Promover, desarrollar, contribuir y normar la infraestructura de movilidad en el mbito urbano rural, de manera coordinada, articulada y cooperante con los gobiernos regionales y locales. vi) Promover, desarrollar, contribuir y normar los procesos de construccién progresiva de Vivienda en el Ambito urbano y rural, de manera coordinada, articulada cooperante con los gobiernos regionales locales, entre otros. Ley de Gobiernos Regionales Ley N@ 27867 que tiene por finalidad que los Gobiernos Regionales fomenten el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo inversion piiblca y privada y empleo, y garantizando éjercicio pleno de derechos e igualdad de oportunidades de habitantes, de acuerdo con planes ¥ programas nacionales, regionales y locales de desarrollo (Articulo 4") Ley Orgdinica de Municipalidades Ley:N® 27972, el Gobierno Local representa a vecindario, promueven adecuada prestacién de servicios publicos locales y desarrollo integral, sostenible y arménico de circunscripciones (Articulo 4). Finalidad es promover desarrollo integral, para viabilizar crecimiento econémico, justicia social y sostenibilidad ambiental, a fin de facilitar competitividad local y propi mejores condiciones de vida de poblacién (Articulo 10) Decreto Supremo N° 005-2012-VIVIENDA, con el cual se crea el Programa Nuestras Ciudades. Decreto que declara necesario implementar un Programa con la finalidad de promover el crecimiento, conservaci6n, mejoramiento, proteccién e integracién de las cludades, de manera que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacién, activando las potencialidades naturales y culturales, convirtiéndolas en lugares seguros, saludables, amables, cohesionados y productivos, para alcanzar el progreso social y el crecimiento econdmico, facilitando la ocupacién racional y sostenible del territorio, la armonia entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social, la coordinacién y concurrencia de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local la participacién del sector privado, la distribucién equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo, y, la Seguridad y estabilidad juridica para a inversién inmobiliaria. Resolucién Ministerial N° 254-2013-VIVIENDA, que aprueba el Manual de Operaciones del Programa Nuestras Ciudades. El manual de operaciones determina la naturaleza, objetivos, estructura, funciones, ambito de actuacién y proceso operativo. El manual se ha formulado en concordancia con la normativa y lineamientos de politica dicada por el Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento (MVCS). El Ambito de intervencién de PNC esté constituido por ciudades con poblacién mayor Estudio de prenversin a nve de peri del programa de inversion pdblea “obtain urbane poral revbcecén dee pablacisn ‘de la z0n0 bo de Ben, en el pret el Variaite del distrto de San Juan Bautste, provincia de Maynes,departomento de Loreto" 72 5,000 habitantes, teniendo preferente atencidn ciudades intermedias, ubicadas en zonas de frontera, afectadas por fendmenos naturales, y que por razones de ubicacién y/o funcién real © potencial resulten siendo estratégicas para desarrollo nacional. Ley que declara en emergencia de necesidad publica a la reubicacién de la poblacién de la zona baja de Belén. Ley N2 30291 que declara en emergencia y de necesidad publica la reubicacién de la Poblacién de zona baja de Belén, distrito de Belén, provincia de Maynas, departamento de Loreto, en los predios de propiedad de entidades del estado que identifique el Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, como zona de acogida, con aptitud para habilitacién urbana con fines de vivienda. EI Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento efectuaré todas las acciones que sean ecesarias para habilitar urbanisticamente los predios en donde se ejecutaré la reubicacién de 'a poblacién de la Zona Baja de Belén, doténdolos de servicios basicos, para luego, bajo los Procedimientos correspondientes a los programas de vivienda que resulten aplicables, adjudicar un lote de vivienda o de equipamiento urbano sélo a favor de los propietarios 0 Poseedores de la referida Zona, registrados o empadronados por COFOPRI; a quienes, para la Construccién de sus viviendas en la nueva habilitacién urbana, se les considerard beneficiarios del Bono Familiar Habitacional de Emergencia para la Zona Baja de Belén, a que se refiere el articulo 10 de la-Ley 30191, Ley que establece medidas para’la prevencién, mitigacién y adecuada preparacién para la respuesta ante situaciones de desastre. Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable Ley N° 29869 que declara de necesidad publica e interés nacional reasentamiento poblacional de personas ubicadas en zonas de muy alto riesgo no mitigable dentro de territorio nacional. Tiene por finalidad proteger la vida y el bienestar publico, garantizar derechos e intereses de Poblacion de zonas dectaradas de muy alto riesgo no mitigable, proteger patrimonio privado de poblacién, contribuir a sostenibilidad de inversiones publicas en infraestructura social y ‘econémica, y contribuir a prevenir y disminuir riesgos de desastres. Ley General de Servicios de Saneamiento UGyIN ansielfensesaboen lePnatadl uc: rest eases he lah ee ne }saneamiento, habiéndose aprobado el Texto Unico Ordenado de su Reglamento aprobado por Decreto Super N° 022-2005-IVIENDA, modifieado por el Decreto Super N 010-2007, I VIVIENDA en adelante TUO de Reglamento Decreto Supremo N* 004-2011-VIVIENDA, Reglamento de Acondiionamiento Terrtorialy I \ Desarrollo Urbano, Marco normatho naconsl pare Municipaidades en materia de planeamiento y getién de suelo, acondiionamiento terri, desarrollo urbeno ysrurl. Para grant ecupecion I racional y sostenible de territorio; reduccién de vulnerabilidad ante desastres, prevenci6n y atencién de riesgos y contingencias ambientales; armonia entre ejercicio de derecho de Estutio de preimersén a nivel de perfil del programa de inersiénpubca“abitacin urbane por lo reuicacién de le poblion lo zona boa de Belén, en e!predio el Varilalto del distro de San Juan Boutsto, province de Maynes, deprtomento de aveto" 18propiedad e interés publico; coordinacién de niveles de gobierno para facilitar participacién de sector privado en gestién publica local; distribucién equitativa de beneficios y cargas que se deriven de uso del suelo; seguridad y estabilidad juridica para inversién inmobiliaria y eficiente dotacién de servicios. 1.3.5. Marco Social En un marco de estabilidad macroeconémica, el crecimiento econémico sostenido de los liltimos 14 afios redujo significativamente la pobreza, principalmente de las zonas més modernas y dinémicas de la economia, pero, manteniéndose atin excluidos a importantes sectores de la poblacién, especialmente de las zonas rurales. En ese contexto, uno de los principales lineamientos de politica econémica definido en el MMM Revisado 2016-2018, esté referido a “Mayor inclusién soci disminucién de la inequidad, generacién de igualdad de oportunidades, mayor presencia y eficacia del Estado en las zonas rurales del pais”. El reto del crecimiento con inclusién social implica utilizar los mayores ingresos fiscales Permanentes, producto del crecimiento econémico sostenido, en una expansién del gasto social en intervenciones costo-efectivas més articuladas y mejor focalizadas que permitan generar igualdad de oportunidades y mayores niveles de bienestar a toda la poblacién, en especial de los grupos excluidos y vulnerables, El reto segiin el MMM 2016-2018 es: i) reducir 1a pobrezarural, que es el doble del promedio nacional; ii) reducir la desnutricién crénica, que alcanza aun tercio de los niffos rurales, il) promover el desarrollo infantil temprano y en particular la asistencia en zonas rurales a 1a educacién inicial; iv) promover el desarrollo ‘integral de la nifie y fa adolescencia, reduciendo las brechas de acceso y calidad del sistema educativo, fa anemia, el trabajo infantil y la tasa de embarazos adolescentes; v) mejorar la calidad de la educacién publica, ampliando su cobertura en educacién inicial y articuléndola on los siguientes niveles educativos para mejorar el desempefio de los educandos y cerrar las brechas en la educacién rural e intercultural bilingiie, vi) reducir sustancialmente las brechas de acceso a los servicios de solud de calidad; vil) reducir las brechas en el acceso a agua potable, saneamiento, infraestructura vial y electricidad de los distritos mas pobres del pals; vill) articular las politicas y programas de desarrollo e inclusién social a politicas y programas de Somento al desarrollo productivo y empleabilidad; y x) promover la proteccién y el bienestar de os adultos mayores. De esta forma, el crecimiento econémico sostenido es indispensable para reducir la pobreza y generar los ingresos fiscales permanentes que aseguren la expansién del gasto social focalizado en los mas pobres del pais. La mayor inclusion social y la reduccién de los conflictos sociales redundaran en un mejor entorno para la inversién y el crecimiento sostenido. Estudio de preimersén nivel de perl del programe de inversén pbica “Habiltcin urbane paral eubicecidn de a pablaisn 4e la z0n0 bajo de Belén, en e pedi el Vorilato del dstrto de San luon Bautista, province de Maynas, departomento de Loreto" 18LORETO, GRAFICO N* 250 200 Evolucién de la Pobreza La pobreza total en el Perti se redujo de 33.5% en el 2009 a 23.9% en el 2013, la pobreza extrema pasé de 9.5% a 4.79 en el mismo periodo?. Aun cuando la pobreza en areas rurales es elevada, las intervenciones gubernamentales focalizadas estén dando buenos resultados. Es necesario considerar que mientras la reduccién de la pobreza urbana se explica por la mejora del empleo e ingresos de los hogares, motivado por la dindmica del crecimiento econémico, la reduceién de la pobreza rural se sustentarfa de modo adicional en el incremento del financiamiento de iniciativas gubernamentales para dichas zonas, tales como el programa JUNTOS, y la mayor inversién en educa‘ én, salud y saneamiento, entre otros. : EVOLUCION DE LA TASA DE POBREZA TOTAL Y POBREZA EXTREMA (%) , . . L. F to fe iets fe Fuente: MMM 2013-2015. 2012 De acuerdo a las cifras del INEI del 2013, Loreto presenta un tasa de pobreza de! 37.4% y de Pobreza extrema (8.3%). En lo que respecta, a la provincia de Maynas presenta una tasa de pobreza del 14.6%. Los indices de pobreza total presentada estén por encima del promedio nacional (23%). CUADRO NN" 4: TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL Y POBREZA ec 891.732 37.4% DE 83% 66% 34% MAYNAS 554,705 36.6% 146% 79.8% 20.2% BELEN 75.435 38.1% 14.2% 84% 16% Mapa de Pobreza El mapa de pobreza del Perit constituye, dentro del plan de lucha contra la pobreza, el principal instrumento de identificacién para la atencién prioritaria de las reas mas pobres del pais, por lo tanto, marcan los retos de la gestién publica donde se mide la eficiencia del gasto >) * Wet Evolucén dele Pobreza Monetorio 2003 - 2013, Informe Técnica, Mayo 2024 FUENTE: Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2010, NEI Censo 2007 y 2003, INFOMIDIS: ENAHO 2013, Elaboracién: Equipo Técnico Estuio de preimvesin o nvel de peri del programa de version publica “Hobiltacién urbano pore a reubicacién dela pobaciin de la zona baja de Belén, en el prio el Voifalto de sto de Son Juan Batista, provicio de Moynes, departamento de 20pUblico. En este sentido, los indicadores del mapa en forma descentralizada nos dan un Panorama de cémo se van midiendo los impactos de una buena o mala gestién publica, El mapa de pobreza se elabor6 tomando como base la informacién del Censo Nacional de Poblacién y Vivienda, realizado en 2007 y; el Censo de talla, el cual permite conocer, entre otra informacién, los niveles de desnutricién de los escolares del pais de entre 6 a 9 afios de edad, tal como se muestra en la siguiente tabla: ‘CUADRO N” 5: MAPA DE POBREZA- 2007 ee wy ee cE aes dsm. gy Pal) Poblaciin PERU [27 428,169 2% [22% | 05976 uma [eaaszia [2x [3 [aux | sx _| ox | 3% | 2m | mL 0708 worero | asi7az [asm | 1 [am | sim | 39% | om] 30] 2mm | os6e0 GePRIS. Tonnes: Maps de POEeze 2006 - FONCODES, Ceo de Poni y Venda 312007, Conia Tala SS 3005 iy * | MINEDU, informe de Desarols Humane 2006- PNUD Ce \ ae aboracén: FONCODES/UPR la Regién Loreto es predominantemente urbana, con brechas en acceso de agua (42%), desagiie (31%) y electrificacién (39%), superiores a los niveles nacionales. La tasa de analfabetismo en mujeres que presenta la region (8%) siendo ligeramente inferior al promedio nacional (11%). Asimismo, la tasa de desnutricién asciende a 27%, mayor a la tasa promedio nacional (225), Estudio depreinversién a vl de pei de programe de iverstén plblca “Habiltcin urbane pare la reubicacén de a poblacion de a zona bajo de Belén, en el pedo el Vorlalto del distrto de San 1uan Beutsa, province de Maynes, eportamento de Leveto" aMW IDENTIFICACION 2.1, DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL En esta parte se presenta un diagndstico de la situacién actual de las condiciones o capacidades publicas existentes de acceso y movilidad de la poblacién para el cual se pretende intervenir con el Programa, a partir de la focalizacién que determina el mbito de intervencién del Programa, la situacién general de las capacidades publicas existentes en los principales distritos rurales focalizados, y las caracteristicas socioeconémicas de la poblacién del Ambito de intervencién. Determinacién del area de estudio y area de influencia del Programa El Area de Estudio esté comprendido por Area de Influencia y el drea de ubicacién del Proyecto, 2.1.1.1. Area de Influencia 1 drea de influencia ocupa un area aproximada de 547,170.1730 m2 (53.44 Has.) y un perimetro de 4,340 metros, en la zona Baja de Belén donde se encuentra asentada la poblacién beneficiaria Griterio de delimitacién El criterio Técnico para la Delimitacién fue utilizar como referencia la cota maxima de inundacién alcanzada en el 2012 y que fue de 118.97 msnm,, la cual llevada a campo fue ratificada por las marcas dejadas por el agua en las viviendas en inundaciones pasadas como se puede apreciar en las fotos adjuntas. Se us6 como método de comprobacién el uso de un Altimetro en el que se encontraron cotas menores que fluctuaban desde los 110 msnm hasta los 119 msnm en el poligono delimitado con lo que se comprobé que en época de creciente del rio estas zonas se inundan. Teniendo como factores primordiales las alturas existentes y los niveles de inundacién, se rocedié a Delimitar la zona considerando factores adicionales como son los limites Distritales, recorrido de vias y ocupacién del rio Itaya, vértices demarcados con el apoyo de un GPS. Adicionalmente teniendo en cuenta la inestabilidad del suelo, el material, estado y consolidacién de la vivienda ; asi como el uso y la zonificacién , se ha demarcado un drea denominada zona sujeta a evaluacién, Ia cual esté ubicada desde el lindero Oeste hasta 20 m. hacia el interior de la zona delimitada. Los lotes que se encuentren dentro de esta zona seran sujetos a evaluacién de modo tal que podran ser reubicados total o parcialmente seguin sea la necesidad de seguridad. La zona delimitada esté compuesta por: © Asentamiento Humano Prolongacién Santa Rosa * Asentamiento Humano 06 de Octubre ‘+ Asentamiento Humano 30 de Agosto sto de preimerséno nivel de pel de programa de Ivers pbico “Hablitacién urbana por a revbicacién de lo poblcin de fo zona bajo de Ben, en el pedo el Verto del eistrito de San Juan Bautista. provincia de Maynes,departamento de toveto” 2