PDC Chachapoyas

Municipalidad Provincial de Chachapoyas Plan de Desarrollo Provincial Concertado 2012 -2021
Municipalidad Provincial de v
Chachapoyas
Plan de Desarrollo Provincial

Concertado - Chachapoyas
2012 - 2021
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Plan de Desarrollo Provincial Concertado de Chachapoyas

Municipalidad Provincial de Chachapoyas
Jr. Ortiz Arrieta Nro. 588
Teléfono (+51) 041 477002
Página Web www.municipalidadchachapoyas.gob.pe
Construido con el aporte de la población organizada, UNICEF, GTZ y el Proyecto Sierra Exportadora
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Autoridades 2011 – 2014
Diógenes Humberto Zavaleta Tenorio

Alcalde Provincial
Concejo Provincial
Adela Mercedes Guevara Rubio Regidora
Edison Manolo Valdez Santillán Regidor
Gissel Luzmila Rojas Arana Regidora
José Luis Vega Lacerna Regidor
Jorge Humberto Herrera Torres Regidor
Lynn Karin Mendoza Zuta Regidora
Cecilia Ocampo Malqui Regidora
Este documento ha sido elaborado en forma participativa por representantes de diversos

sectores, de niveles de gobiernos subnacionales y de la sociedad civil de la provincia de
Chachapoyas, con el acompañamiento de GIZ y el Asesoramiento Técnico de UNICEF.
Responsables del proceso:

Equipo formulador
Ever Domingo Loja Alva Carlos Alberto Díaz Ledesma
Felipe Isaac Caramutti Castañeda Norma Lleny Cruz Vilcarromero
Manuel Escobedo Guielac Rosa Aurora Yopán Chocaca
Percy Pilco Díaz Juan Erasmo Quezada Escobedo
Cecilia Ocampo Malqui José Luis Espínola Bacilio
Héctor Vladimir Vasquez Pérez Leoncio Temoche Castro
Julia Anastacia Castañeda Gállac Jorge Luis Mesía Ludeña
Jely Mónica Villar López Elizabeth Natividad Terán Reátegui
Juan Carlos Zubiate Mas Rosa Negrón Sare
Henri Guimac Tafur Asuntita Amelia Chávez Chávez
Carlos Alberto Canelo Dávila Benjamín Polo Escobar
Aureliano Hernández Sánchez Rosa Aquila Salazar Mas
Sheila Pillman Díaz Jorge Humberto Herrera Torres
Miriam Millones Rojas Robert Javier Cruzalegui Fernández
Milagros E. Vilcarromero Muñoz
Facilitadores del proceso y revisión metodológica:

EQUIPO TÉCNICO DE UNICEF: César A. Delgado Pizarro, Juan Quezada y Carla Valla Díaz.
Colaboración: Ángel Aronés Cisneros, UNMSM, y Rolando Hernández Tafur, Illariy C.
Esta obra puede ser reproducida, siempre y cuando se indique la fuente: Municipalidad
Provincial de Chachapoyas.
Depósito legal
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Contenido
Presentación
Introducción
Visión
Principios y valores
Capítulo I
Antecedentes, lineamientos, marco conceptual y metodología
1.1 Antecedentes de los procesos de planeamiento provincial
1.2 Lineamientos
1.3 Marco conceptual
1.4 Metodología
1.5 Productos del proceso
Capítulo II
Diagnóstico provincial
2.1 Aspectos generales
2.1.1 Síntesis histórica
2.1.2 Geografía
2.1.2.1 Configuración geográfica
2.1.2.2 Ubicación y límites
2.1.2.3 Extensión territorial y división política
2.1.3 Población
2.1.3.1 Distribución de la población
2.1.3.2 Población por sexo
2.1.3.3 Población por área urbana y rural
2.1.3.4 Densidad poblacional
2.2 Eje estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las

personas
2.2.1 Identidad personal
2.2.2 Niveles de pobreza
2.2.3 Desnutrición infantil
2.2.4 Índice de Desarrollo Humano
2.2.5 Prioridades
2.3 Eje estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

2.3.1 Educación
2.3.1.1 Matrícula y escolaridad
2.3.1.2 Educación Básica Especial
2.3.1.3 Logros de aprendizaje en el 2do. Grado
2.3.1.4 Nivel educativo en población de 15 y más años de edad
2.3.1.5 Población docente
2.3.1.6 Locales escolares
2.3.2 Analfabetismo
2.3.3 Salud
2.3.3.1 Establecimientos de salud
2.3.3.2 Morbilidad
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2.3.3.3 Población con acceso a algún tipo de seguro de salud

2.3.3.4 Desnutrición crónica
2.3.3.5 Mortalidad infantil
2.3.4 Agua, saneamiento y electricidad
2.3.5 Prioridades
2.4 Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad ………………

2.4.1 Mecanismos de participación ciudadana
2.4.2 Presupuestos participativos
2.4.3 Representantes de la sociedad civil
2.4.4 Juntas vecinales
2.4.5 Comunidades campesinas
2.4.6 Necesidades urgentes en los gobiernos locales
2.4.7 Prioridades
2.5. Eje estratégico 4: Economía, competitividad y empleo

2.5.1 Población Económicamente Activa
2.5.2 Sectores productivos
2.5.2.1 Sector primario
2.5.2.2 Sector secundario
2.5.2.3 Sector terciario
2.5.3 Áreas de especialización productiva y de comercialización
2.5.4 Centros de acopio
2.5.5 Turismo
2.5.5.1 Recursos turísticos
a) Sitios naturales
b) Sitios arqueológicos
c) Museos
d) Folklore
e) Gastronomía
f) Principales festividades
2.5.5.2 Zonas de futuro interés turístico
a) Plaza de armas de la ciudad de Chachapoyas
b) Pozo de Yanayacu
c) Restos arqueológicos de Yálape
d) Laguna de los Cóndores
e) Museo de sitio de Leimebamba
2.5.6 Prioridades
2.6 Eje estratégico 5: Desarrollo provincial e infraestructura

2.6.1 El sistema de transportes
2.6.1.1 Transporte carretero
2.6.2 Infraestructura de riego
2.6.3 La propiedad predial informal
2.6.4 Electrificación
2.6.5 Prioridades
5
2.7 Eje estratégico 6: Recursos naturales y ambiente…………….………..

2.7.1 El clima
2.7.2 Hidrografía
2.7.3 El espacio físico
2.7.3.1 Estribaciones andinas
2.7.3.2 Modelado glacial
2.7.4 Recursos naturales
2.7.4.1 Recursos hidrobiológicos
2.7.4.2 Recurso suelo y agricultura
2.7.4.3 Recursos forestales
2.7.4.4 Áreas naturales propuestas para su protección
2.7.4.5 Recursos minerales
2.7.5 Gestión de los residuos sólidos municipales y no municipales
2.7.5.1 Marco legal a nivel nacional
2.7.5.2 Marco legal a nivel municipal
2.7.5.3 Ordenanza Municipal
2.7.6 Prioridades
2.8 Conclusiones del Diagnóstico

2.8.1 Problemas identificados y priorizados por ejes estratégicos
2.8.2 Resumen de los problemas, indicadores y líneas de base por ejes
Capítulo III
Lineamientos estratégicos
3.1 Objetivo general de desarrollo provincial
3.2 Perspectivas a mediano y largo plazo: Visión y ejes estratégicos
3.3 Prioridades estratégicas al 2021
Capítulo IV
Proyectos estratégicos
4.1 Objetivos y proyectos estratégicos
4.1.1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas
4.1.2 Oportunidades y acceso a los servicios
4.1.3 Estado y gobernabilidad
4.1.4 Economía, competitividad y empleo
4.1.5 Desarrollo provincial e infraestructura
4.1.6 Recursos naturales y ambiente
Anexos
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Presentación
Cuenta una vieja historia que un hombre decidió lograr algo muy importante en
su vida. Con esta idea, sin perder un segundo, se puso en acción. Un tiempo
después, queriendo saber la opinión de las personas que le rodeaban,
preguntó: “¿Estoy en el camino correcto?”. De inmediato le respondieron:
“Dime a dónde vas y te diré si el camino escogido es el correcto”. “Yo quiero
hacer algo muy importante, pero no sé con claridad qué es lo que quiero”, dijo
el hombre. A lo que le respondieron: “Cualquier camino es bueno, si no
sabemos a dónde vamos”… Como el personaje de este ejemplo, muchos
hombres andan por la vida sin saber adónde van. ¿Es esto bueno, estimados
conciudadanos de Chachapoyas? No, no lo es.
Tanto los hombres como los pueblos debemos saber hacia dónde caminamos.
Por eso, es indispensable que la población chachapoyana conozca con
claridad cuáles son sus metas; es necesario también que todos y todas
comprendan cómo se puede llegar hasta ese objetivo o destino común.
El conocimiento claro y preciso de lo que queremos lograr como población, nos

permitirá articular mucho mejor nuestros esfuerzos y capacidades. Si
trabajamos de ese modo, aprovecharemos de manera más óptima los recursos
disponibles, así como también las potencialidades del territorio y las
oportunidades que se nos presentan.
Sin embargo, en este conjunto de acciones entrelazadas a realizar, en la

complejidad que parece esconder la hebra de inicio, habrá que distinguir el
grano de la paja, habrá que seleccionar lo prioritario dentro del todo. Y a
nuestro juicio, en el presente Plan de Desarrollo Provincial Concertado de
Chachapoyas, se ha cumplido con este requerimiento.
Por todo ello, estimados conciudadanos de Chachapoyas, me complace

presentar este documento, que será de muchísima utilidad para forjar el
desarrollo de nuestra provincia.
Diógenes Humberto Zavaleta Tenorio

Alcalde Provincial de Chachapoyas
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Introducción
“El hombre es un ser libre porque se mueve no por causas, sino por fines y
quien no considera esto en su proyecto educativo, puede adiestrar y entrenar
adecuadamente, pero jamás educar.
Se trata de un movimiento –una tensión y una donación- incansables cuya

naturaleza linda realmente con “la condición del milagro”.
Giuliana Contini
La Municipalidad Provincial de Chachapoyas, como órgano de gobierno local,

ha asumido la responsabilidad de planificar junto a la comunidad organizada
las acciones necesarias que al año 2021 nos permitirán el logro del interés
común de la población chachapoyana.
El presente Plan de Desarrollo Provincial Concertado (PDPC), es el resultado
de un proceso interesante y enriquecedor. Nace de la voluntad política de la
Municipalidad Provincial de Chachapoyas, que, al amparo de la ley y contando
con el proyecto “Fortalecimiento de Capacidades en Gobiernos Locales en la
Provincia de Chachapoyas”, conforma el Equipo Técnico responsable y
contacta con UNICEF solicitando su asistencia técnica. Se desarrolla el primer
taller “Formación de Facilitadores”, con la participación de los diversos actores
públicos y privados del ámbito provincial, con la finalidad de conformar grupos
de trabajo que desarrollen talleres descentralizados y faciliten el recojo de
información. GIZ, conociendo el proceso que se venía realizando, propone se
enfatice el enfoque de territorialidad; entonces se desarrolla el taller “Enfoque
de Desarrollo Territorial” y un tercer taller sobre elaboración del Plan
Comunicacional del PDPC. En todo este proceso, además del apoyo de GIZ y
el asesoramiento técnico de UNICEF, ha sido relevante el rol del Consejo de
Coordinación Local Provincial (CCLP), en particular en la atapa referida al
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trabajo de talleres territoriales en el ámbito de la provincia, y de la Mesa de

Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP).
El Plan de Desarrollo Provincial Concertado de Chachapoyas 2012 - 2021 se
basa en el enfoque de desarrollo humano y territorial, con inclusión y respeto
de los derechos. Ha sido construido con el aporte de la sociedad civil
organizada y recoge las aspiraciones de desarrollo y bienestar de toda la
población chachapoyana.
El Plan de Desarrollo Provincial Concertado de Chachapoyas 2012 - 2021 está
estructurado de la siguiente manera: la visión de Chachapoyas al 2021, los
principios y valores que guían la implementación de PDPC y cuatro capítulos.
El primer capítulo trata de los antecedentes, lineamientos, marco conceptual y
metodológico del PDPC. El segundo capítulo está referido al diagnóstico
provincial; este diagnóstico se centra en los seis ejes estratégicos que propone
el “Plan Bicentenario, Perú 2021”: (i) derechos fundamentales y dignidad de las
personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y
gobernabilidad; (iv) economía, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional
e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente. El tercer capítulo
presenta los lineamientos estratégicos del PDPC. Y, finalmente, el capítulo IV
contiene de manera sistematizada los Programas, Proyectos y Actividades
estratégicas del PDPC.
El Plan de Desarrollo Provincial Concertado de Chachapoyas 2012 - 2021 no
sólo debe orientar la acción municipal, sino la del conjunto de actores del
distrito y de la provincia. Por eso es importante que sea concertado. Por eso es
importante también que toda la población lo conozca para que tome parte
activa y responsable en la ejecución de los distintos programas, proyectos y
actividades estratégicas. Solo así, con la participación concertada de todos, se
hará realidad la visión que hemos proyectado para nuestra provincia.
9
Visión
Chachapoyas
al año 2021
La población de la provincia de Chachapoyas al año 2021, ejerce

sus derechos ciudadanos con equidad y justicia, pues cuenta
con espacios democráticos de toma de decisiones; accede a
servicios de alta calidad en educación, salud y saneamiento
básico; posee espacios de convivencia seguros, inclusivos y sin
violencia, donde se respeta la diversidad cultural y se preserva el
ambiente; su economía es sostenible en virtud a la interconexión
de su territorio con el circuito turístico nororiental, las adecuadas
vías de comunicación entre sus centros poblados y los de
producción agropecuaria e industrial y la competitividad surgida de
la tecnología desarrollada y la elevada humanidad de su gente.
10
Equidad en
cumplimiento de
Derechos, toma de
decisiones
democráticas y alta
humanidad de su
gente.
Espacios de
Visión convivencia seguros,
inclusivos y sin
Chachapoyas violencia, saludables e
al año 2021 interconectados.
Economía sustentable
y competitiva,
basada en su
tecnología apropiada
y la conexión con los
mercados de bienes y
servicios.
Principios y valores del PDPC

Aspiramos que la ejecución del PDPC se enmarque en el actuar idóneo de los
involucrados. Para ello, la gestión deberá basarse en los siguientes
principios:
 Participación, asumiendo que todos los ciudadanos y ciudadanas de
nuestra provincia tienen el derecho y el deber de participar en los
asuntos de la gestión pública, directamente o por medio de sus
representantes elegidos.
 Transparencia, entendida como la claridad y sinceridad en la gestión, la
transmisión de información y la facultad de los ciudadanos de acceder a
ella.
 Eficiencia, por el uso racional y bajo criterios cuantificables de los
recursos materiales y financieros; así como su prudente y adecuada
colocación.
11
 Eficacia, garantizando que los procesos de gestión respondan a los

objetivos del Plan de Desarrollo Provincial Concertado; y su
preocupación y afán radiquen en la funcionalidad y calidad del aparato
público, tendiente al logro de tales objetivos.
 Legitimidad, que actúe con respeto a la ley y a la misión institucional,
privilegiando siempre la justicia.
 Subsidiariedad, principio político cuyo objetivo es la descentralización
de la toma de decisiones. Según este principio, el poder central que
detenta el Estado debe conceder iniciativas a los poderes regionales y
locales, con el objeto de que los ciudadanos participen en las decisiones
que conciernen a su vida cotidiana.
Asimismo, en la gestión del presente PDPC será imprescindible la observación

de los siguientes valores:
 La equidad, se sustenta en la acción de propender intencionalmente a

facilitar el acceso a las oportunidades de desarrollo, con la finalidad de
que todos y todas se beneficien de los recursos y se reduzcan
paulatinamente las brechas entre los estratos económicos y de poder en
la población.
 La solidaridad, valor de la dimensión humana que coloca a la persona,
sus instituciones y organizaciones en la posibilidad de aprovechar las
oportunidades en comunidad, compartiendo el bienestar logrado con los
menos favorecidos.
 Tolerancia y respeto en todos los niveles de relacionamiento
institucional: entre los miembros de las instancias de gobierno, así como
con los ciudadanos, las organizaciones e instituciones de la provincia.
12
Capítulo I
Antecedentes, lineamientos,
marco conceptual y metodología
13
Conscientes del significado de la visión que se persigue y partiendo de los

principios y valores enunciados, se describen a continuación los antecedentes
del planeamiento que dan el marco legal al proceso, los lineamientos, el marco
conceptual y la metodología llevada a la práctica en la construcción del PDPC
de Chachapoyas.
1.1 Antecedentes de los procesos de planeamiento provincial

En Octubre de 1962, mediante el Decreto Ley N° 14220, se creó el Sistema
Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social. Si bien no se
puede afirmar que aquí se inició la historia de la planificación en el Perú, sí es
posible decir que con ese Decreto Ley se dio inicio formal a la planificación en
nuestro país.
Más adelante, en junio de 1981, mediante el Decreto Legislativo N° 177 se
puso en vigencia la Ley de Organización y Funciones del Sistema Nacional de
Planificación, encabezado por el entonces Instituto Nacional de Planificación
(INP). Sin embargo, este organismo fue disuelto en 1992 mediante el Decreto
Ley N° 25548, siendo sus funciones asumidas por el Ministerio Economía y
Finanzas.
El año 2002, las fuerzas políticas y sociales del país suscriben el Acuerdo
Nacional y trazan 31 Políticas de Estado orientadas a consolidar el proceso de
recuperación de la democracia. Una de esas políticas, la quinta, retoma la idea
de la planificación estratégica y propone la creación del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico (SINAPLAN) para diseñar y hacer seguimiento de las propuestas.
Esta Quinta Política de Estado se formaliza el año 2005 mediante la
promulgación de la Ley N° 28522 por la cual se crea el SINAPLAN y el
CEPLAN. Posteriormente, con la dación del Decreto Legislativo N° 1088,
publicado el 28 de junio de 2008, se llega a implementar el CEPLAN y luego de
un trabajo participativo se elabora y aprueba el Plan Bicentenario, Perú 2021.
Hasta hace algunos años el desarrollo local no era considerado parte de la
misión de las municipalidades. Distintos factores determinaron dicha situación;
entre los principales tenemos los siguientes: la precariedad de su economía, la
visión de entidad meramente prestadora de servicios que le fue asignada
durante muchos años por los diferentes gobiernos, los efectos del fuerte
centralismo, la violencia política, el marco legal y, desde luego, la pobreza.
Tales factores constituyeron trabas para una mejor comprensión de su rol
estratégico para la construcción del desarrollo local. No obstante, la legislación
municipal establece como una de sus finalidades la contribución al desarrollo
local, y en distintos lugares del país se han realizado diversos esfuerzos por
asumir dicho rol.
El nuevo proceso de descentralización, afianzado entre 2001 y 2005 con la Ley
de Bases de la Descentralización N° 27783, la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales N° 27867 y sus modificatorias, y el afianzamiento de la legitimidad
de los gobiernos locales con la LOM N° 27972, ofrece ahora la oportunidad de
desplegar con mayor consistencia el rol de la promoción del desarrollo local,
14
pese a que porcentualmente el presupuesto público sigue concentrado en el

nivel nacional.
La citada LOM N° 27972 señala que el proceso de planeamiento local es
integral, permanente y participativo, y debe articular el accionar de las
municipalidades con el interés del vecindario. En dicho proceso se establecen
las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y
funciones otorgadas al órgano de gobierno local, a otras instancias del Estado
presentes en el territorio y a las organizaciones de la sociedad civil.
En este contexto de normatividad renovada, es elaborado el Plan Regional de
Desarrollo Concertado Amazonas 2009 – 2021. En dicho documento se definen
cinco líneas estratégicas o caminos principales: el primero, relacionado con el
desarrollo social, donde se prioriza aspectos como la participación, la salud y la
educación; el segundo, vinculado al desarrollo agropecuario; el tercero, al
ambiente y a la preservación de recursos naturales; el cuarto, al turismo; y el
quinto, a la integración vial, fluvial, aérea y al aprovechamiento de recursos
estratégicos, como los hidroenergéticos, hidrocarburíferos y mineros, con
respeto irrestricto del ambiente.
En el ámbito provincial, en el año 2006 se trabajó el Plan Estratégico Provincial
de Chachapoyas donde se establecieron las líneas de acción estratégica para
los próximos diez años, así como la enumeración de los principales programas
y proyectos a desarrollarse para alcanzar las metas de cada línea de acción
estratégica. Sin embargo, este Plan necesitó de actualización y adecuación a la
nueva normativa del CEPLAN y del Ministerio de Economía y Finanzas,
dándose origen al proceso de elaboración participativa del PDPC 2012 – 2021.
El Plan de Desarrollo Provincial Concertado Chachapoyas 2012 – 2021 nace
de la decisión política y del liderazgo de la Municipalidad Provincial de
Chachapoyas, que al amparo de la ley, asume la responsabilidad de convocar
a la población civil organizada, a las instituciones públicas y privadas de la
provincia, con el fin de recoger sus aspiraciones y propuestas para el desarrollo
de Chachapoyas.
1.2 Lineamientos
Los grandes lineamientos que orientan el PDPC, en el marco de las políticas
del Estado, se sustentan en:
Objetivos de Desarrollo del Milenio, compromiso adquirido por los líderes

mundiales durante la Cumbre del Milenio del año 2000, y que incluye la
reducción de la pobreza a la mitad en todo el planeta para 2015, entre otras
ambiciosas metas.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) en 1948.
El moderno concepto de desarrollo humano, concebido como el resultado
de la búsqueda simultánea de mejor calidad de vida y mejores condiciones de
libertad y gobernabilidad. Fue formulado por Amartya Sen, Premio Nobel de
Ciencias Económicas en 1998,
15
El Acuerdo Nacional 2002, que en sus 31 Políticas de Estado propone un

conjunto de orientaciones económicas, políticas, sociales, culturales e
institucionales, basadas en el concepto de justicia social.
Plan Bicentenario, el Perú hacia el año 2021, que recoge dos años de
trabajo durante los cuales se revisó y analizó amplia información, y se llevaron
a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes políticos y
representantes de la sociedad civil.
Plan Binacional Perú –Ecuador. El Plan Binacional de desarrollo de la Región
Fronteriza Ecuador-Perú, concebido en el Acuerdo Amplio de Integración
Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, nació como un mecanismo institucional
orientado a impulsar y canalizar esfuerzos con el propósito de acelerar el
desarrollo de la región fronteriza.
Plan Regional de Desarrollo Concertado, construyendo un Nuevo
Amazonas 2009 – 2021. Elaborado por el Gobierno Regional Amazonas, la
Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza de Amazonas y
UNICEF.
1.3 Marco conceptual

En este punto, se desarrollan las definiciones pertinentes sobre el proceso de
planeamiento seguido y se responden a las preguntas relevantes que
finalmente permitieron lograr el resultado en forma oportuna.
Los cuestionamientos relevantes, a los que se dan respuesta a continuación,
proporcionarán líneas básicas para que en el futuro sea posible desarrollar
además, una medición más apropiada de los avances del PDPC, en el contexto
que corresponda.
¿Qué es la planificación?
La planificación consiste en hacer el plan o proyecto de una acción, para
obtener un objetivo determinado. Cuando se refiere a las entidades del sector
público, la planificación es un proceso que permite definir las estrategias para
la consecución de los objetivos vinculados al interés común de la población.
La planificación es ante todo consultiva y consensual.
¿Qué es el Plan de Desarrollo Provincial Concertado (PDPC)?

“Es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye
una guía para la acción en el largo plazo. Está orientada a convocar y enfocar
recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen
colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los individuos
y actores de un territorio determinado” (Acuña Castellanos, Zoila y Planas
Revenna, Sonia; 2005)
El PDPC es el resultado de un proceso colectivo orientado a la construcción de
una imagen de futuro y de la definición de las estrategias para lograrlo.
Sintetiza los principios y la expresión del derecho a la participación ciudadana,
16
construcción de consensos sociales y generación democrática de políticas,

programas y proyectos provinciales, que permitirán mejorar las condiciones y la
calidad de vida de la población.
El PDPC se expresa fundamentalmente en políticas, objetivos estratégicos,
programas y proyectos; así como en responsabilidades de los diversos actores
para el proceso de implementación, acompañamiento, seguimiento y
evaluación, en la perspectiva de alcanzar la visión de futuro.
¿Cuál es el enfoque de desarrollo del PDRC?

El enfoque es el de desarrollo humano
El desarrollo humano implica tener acceso a bienes y servicios necesarios para
alcanzar una buena calidad de vida. Los requerimientos básicos que toda
persona debe cubrir son: una vida prolongada y saludable, una buena
educación y un ingreso decente. Partiendo de esta base, es posible el mayor
desarrollo de otros requerimientos igual de importantes, como la libertad
política, económica y social, el ejercicio pleno de los derechos humanos, la
equidad de género y la participación activa en pro del desarrollo del lugar
donde vivimos. Si cubrimos estos dos tipos de requerimientos, los del bienestar
y los de la libertad, podremos alcanzar el desarrollo humano (En la búsqueda
del desarrollo humano, PNUD Perú, 2006; p. 27)
El paradigma del desarrollo humano se basa en cuatro principios: la
productividad: es preciso posibilitar que las personas aumenten su capacidad
de producción y participen plenamente en el proceso de generación de ingreso
y en el empleo remunerado; la equidad: es necesario que las personas tengan
acceso a la igualdad de oportunidades; la sostenibilidad: es indispensable
asegurar el acceso a las oportunidades no solo para las generaciones actuales,
sino también para las futuras; y la participación: el desarrollo debe ser
efectuado por las personas y no solo para ellas (Picón Espinoza, César; 2005:
193).
¿Por qué formulamos el PDPC?

Porque es indispensable contar con un instrumento de gestión que guiará el
desarrollo de nuestra provincia. De este modo, la gestión se orienta a (i)
mejorar la calidad de vida de la población chachapoyana, rompiendo las
dinámicas de marginalización y con énfasis en la población más desprotegida
como la niñez, las mujeres gestantes y las personas de la tercera edad en
abandono; (ii) aportar a la consolidación del tejido social, aplicando una
metodología de participación activa, interinstitucional y comunitaria, y
desarrollando una experiencia de acción que sea transferible en el futuro; (iii)
dar continuidad y sostenibilidad a la inversión realizada; (iv) brindar a la
comunidad chachapoyana espacios de participación para mejorar su calidad de
vida, visualizando las oportunidades cuyo aprovechamiento será beneficioso
para un desarrollo sostenible.
¿Cuál es el horizonte del PDPC?
17
Es temporal y comprende el período 2012 - 2021, porque los cambios en las

condiciones y calidad de vida de la población requieren de un tiempo que
rebase el corto plazo. Este horizonte temporal es un período de compromiso
para la obtención de resultados específicos que propone el Plan.
¿Quiénes utilizarán el PDPC?

Las autoridades y funcionarios con capacidad de decisión principalmente de la
Municipalidad Provincial de Chachapoyas, el Consejo de Coordinación Local
Provincial de Chachapoyas; autoridades y funcionarios del Gobierno Nacional,
del Gobierno Regional de Amazonas, de los gobiernos locales distritales de la
provincia; servidores públicos, miembros de las organizaciones de cooperación
internacional, organizaciones privadas, comunales y de la sociedad civil,
porque el PDPC es un instrumento orientador y con carácter legal, de utilidad
para los diversos actores que contribuyen al desarrollo de la provincia de
Chachapoyas.
¿Cómo se implementará el PDPC?

El PDPC se implementará de manera participativa, concertada y con
responsabilidades compartidas entre el Gobierno Local Provincial, el Gobierno
Regional de Amazonas, las organizaciones de cooperación, organizaciones
privadas, comunales y otras de la sociedad civil. Este proceso supone la
afirmación de la voluntad política del Gobierno Local para liderar, concertar y
comunicar a los diversos actores públicos y privados a todo nivel, y articular
sus intervenciones al interior de su propia estructura orgánica.
La Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), en virtud
a su experiencia en este tipo de procesos, se constituye en una de las
instancias de concertación a través de la cual se buscará la
complementariedad y articulación que el PDPC demanda; sin dejar de lado al
Consejo de Coordinación Local Provincial (CCLP) y las correspondientes
instancias distritales, rol que les corresponde por Ley.
¿Cuáles serán los períodos de evaluación?

La evaluación se realizará de manera anual, como parte del proceso
participativo que se inicia en los meses de enero de cada año, y estará a cargo
del equipo técnico de la Municipalidad Provincial de Chachapoyas, el cuerpo
de regidores y los miembros del CCLP debidamente acreditados.
1.4 Metodología
Para le elaboración del PDPC se ha creído conveniente adaptar los 6 ejes
estratégicos del “Plan Bicentenario, El Perú hacia el año 2021”: (i) Derechos
fundamentales y dignidad de las personas; (ii) Oportunidades y acceso a los
servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) Economía, competitividad y empleo;
(v) Desarrollo regional e infraestructura; (vi) Recursos naturales y ambiente,
para los cuales se identificaron indicadores. Este proceso fue enriquecido con
18
los resultados de los talleres territoriales, temáticos y las diversas entrevistas

efectuadas a los actores del desarrollo.
La elaboración del PDPC 2012 - 2021, implicó la realización de talleres
territoriales y temáticos participativos, orientados a lograr acuerdos de la
sociedad para fijar la visión, los objetivos, las estrategias, los programas y las
prioridades de desarrollo.
1.5 Productos del proceso de construcción del PDPC

De acuerdo a los ejes estratégicos identificados e inmersos en el plan
Bicentenario, los productos del proceso de construcción del Plan de Desarrollo
Provincial Concertado Chachapoyas 2012 – 2021 son:
Pregunta focal Producto
¿A dónde queremos llegar? Visión de desarrollo
¿Cuál es el horizonte para cumplir

Periodo total y de evaluación
la visión?
¿De dónde partimos? El diagnóstico
¿Cuáles son las prioridades para

Prioridades
lograr la visión?
¿Cómo medimos nuestros Indicadores de resultado.

avances para el logro de la visión?
¿Qué acción estratégica Propuestas estratégicas

necesitamos realizar para lograr la Roles de los actores en la acción
visión? articulada
19
Proceso metodológico de PDCP

Diagnóstico Estrategia Acción operativa Producto
 Parte de la  Técnico  Trabajo de gabinete  Indicios de déficits.
realidad multidisciplinario
 Talleres temáticos  Brechas por temas.
 Prioriza temas  Intersectorial Ye
intergubernamental  Talleres distritales  Brechas distritales.
 Incluye a todos
 Inclusión de situación  Talleres integrados  Problemas
 Integra y de interés prioritarios
sintetiza provinciales.
 Talleres integrados
Esquema de etapas para elaboración de PCPD

El Planeamiento Estrategia Acción operativa Producto
 Parte del fin que  Eminentemente político  Taller de la visión.  Visión de desarrollo.
se persigue
 Técnico y político  Taller de  Objetivos
 Se articula al priorización. estratégicos.
diagnóstico  Participativo, técnico y
político.  Taller de  Políticas alineadas.
 Alineado a las alineamiento con
políticas.  Político participativo. las políticas.  Acciones
estratégicas.
 Acciones  Técnico, político y  Taller de
prioritarias participativo. priorización de
 Participativo y técnico. acciones
20
Capítulo II
Diagnóstico provincial
21
En este capítulo se presenta el análisis llevado a cabo para determinar la

situación actual y las tendencias1 de la provincia de Chachapoyas, sobre la
base de datos y hechos recogidos y ordenados sistemáticamente, tanto en los
talleres territoriales como en los temáticos.
En una primera parte se describe, en forma escueta, el aspecto histórico,
geográfico y poblacional de la provincia. De la segunda a la séptima parte, se
realiza el diagnóstico provincial en cada uno de los seis ejes estratégicos que
propone el “Plan Bicentenario, Perú 2021”, buscando su articulación con los
niveles regional y nacional.
2.2 Aspectos generales

2.1.1 Síntesis histórica
El territorio de la actual provincia de Chachapoyas estuvo habitado desde la
época preincaica. Testimonio de la existencia de grupos humanos desde
tiempos lejanos en este territorio son los restos arqueológicos de Yálape (en el
distrito de Levanto), Macro (en el distrito de Magdalena), Purunllacta (distrito de
Cheto), por citar solo algunos.
En el siglo XV, los antiguos Chachapoyas fueron sometidos por el poderoso
ejército de Túpac Yupanqui. Garcilaso de la Vega en sus Comentarios Reales
refiere que la resistencia de los chachapoyanos al dominio incaico fue larga y
tenaz, por lo que costó mucho esfuerzo y sacrificio al poderío incaico.
Al inicio de la época colonial, el 5 de octubre de 1538 los españoles fundan la
ciudad San Juan de la Frontera de los Chachapoyas en el pueblo prehispánico
de La Jalca Grande. Sin embargo, el 15 de setiembre de dicho año la ciudad se
traslada al sitio de Levanto; de este lugar, probablemente el año 1545, la
ciudad se traslada al sitio que actualmente ocupa (Ruiz Estrada, Arturo. 2010).
En esta tierra nació el cronista mestizo Blas Valera a inicios de la colonia
(1545). Cronista fantasma, le llaman por su obra lamentablemente
desaparecida. El Inca Garcilaso de la Vega lo cita y aprovecha profusamente
en sus Comentarios Reales. Investigaciones recientes realizadas en Italia han
sacado a la luz pública un conjunto de manuscritos que se le atribuyen. Blas
Valera es uno de los cronistas más importantes de nuestro país.
En Chachapoyas también nació Toribio Rodríguez de Mendoza. “Librepensador
prematuro, vivió largos años vigilado por la Inquisición, como presunto lector
clandestino de Voltaire y Rousseau. Llegó no obstante a ser rector del
Convictorio de San Carlos, y educó a una generación de conspiradores
aristocráticos, que andando el tiempo echaron abajo el trono de los Reyes de
Castilla” (Merino Vigil, Germán, 1989).
Al producirse los movimientos de independencia en nuestro país, el pueblo
chachapoyano se sumó a la lucha por la libertad y dio su tributo de sangre.
Este hecho ocurrió el 6 de junio de 1821 en las pampas de Higos Urco,
próximas a la ciudad. En este lugar, los chachapoyanos, en un combate
1
Son las grandes corrientes de cambio que se están desarrollando a nivel local, regional, nacional e
internacional (Zoila Acuña y Sonia Planas, 2005: 10)
22
desesperado, derrotaron a una tropa de 600 soldados del rey que habían
venido desde Moyobamba; de ese modo, les cerraron el paso y frustraron su
marcha hacía Trujillo, donde debían reforzar al ejército realista (Merino Vigil,
Germán, 1989). Así, para los chachapoyanos, tanto el inicio con el final del
periodo colonial está marcado por hechos de gran importancia.
Consolidada la independencia de nuestro país, se crea mediante ley del 21 de
noviembre de 1832 el departamento de Amazonas, con tres provincias:
Chachapoyas, Pataz y Maynas.
Hasta mediados del siglo XX, la provincia de Chachapoyas permaneció aislada
del resto del país. A partir de 1960, con la construcción de la vía de
penetración Olmos Marañón, se pone en comunicación directa con Lima y el
resto del país.
Chachapoyas es la capital de la región Amazonas.
2.1.2 Geografía
2.1.2.1 Configuración geográfica
De acuerdo a su configuración geográfica, el departamento de Amazonas ha
sido agrupado predominantemente en dos grandes sectores: el primero es el
Sector Andino o Andes Amazónicos (27 %); el segundo, es el Sector de Selva
Alta (73 %). De acuerdo a esta clasificación, la provincia de Chachapoyas se
ubica en el Sector Andino de nuestro departamento.
Según los datos consignados en el tomo 11 del Atlas departamental del Perú
(PEISA, 2003), el Sector Andino del departamento de Amazonas presenta dos
ramales. El primero, ubicado al suroeste de Chachapoyas, toma como base la
denominada cordillera Central, parte de las alturas de Leimebamba,
Chuquibamba y Balsas y se extiende por las alturas de las provincias de Luya y
Utcubamba. El segundo ramal, ubicado al noreste de Chachapoyas,
comprende las alturas de los distritos de Chiliquín, Quinjalca y Molinopampa, y
separa las subcuentas de Chiliquín y Sonche (afluentes del río Utcubamba) de
las del río Chiriaco o Imaza.
En sus partes más altas, los paisajes que están en el sector cordillerano son
propios del páramo andino y, hacia los flancos que miran hacia el este, se
produce una mezcla de terrenos áridos y terrenos con abundante vegetación
tropical.
La red hidrográfica de este sector se puede describir también en dos partes. La
primera corresponde al ramal ubicado al suroeste de Chachapoyas. Las
vertientes del flanco occidental de este ramal fluyen hacia el Marañón; las
vertientes que drena el flanco oriental, a su vez, fluyen hacia el río Utcubamba.
En su curso, este río recibe por su margen derecha las aguas de los ríos
Sonche y Chiliquín, que nacen de las vertientes occidentales del segundo
ramal, ubicado al noreste de Chachapoyas. Las vertientes orientales de este
segundo ramal junto con las vertientes occidentales de la Cordillera de
Campanquis (alturas del distrito de Granada) dan nacimiento al río Imaza.
23
2.1.2.2 Ubicación y límites

La provincia de Chachapoyas está situada en la parte sur-oriental del
departamento de Amazonas, en la vertiente oriental de la cordillera de los
Andes, en un altiplano de la cuenca del río Utcubamba en altitudes que varían
desde los 900 m.s.n.m. en el distrito de Balsas hasta los 3,600 m.s.n.m. en la
cordillera de Calla Calla (distrito de Leimebamba), entre las coordenadas 6º 13´
0´´ S, 77º 51´ 0´´ W.
La provincia de Chachapoyas limita: por el norte: con la provincia de Bongará y
la región San Martín; por el este: con la provincia de Luya y la región
Cajamarca; por el oeste: con la provincia de Rodríguez de Mendoza y la región
San Martín; por el sur: con la región La Libertad.
Mapa 1: Departamento de Amazonas
24
2.1.2.3 Extensión territorial y división política

La extensión territorial de la provincia de Chachapoyas es 3312.37 k2, que
representa aproximadamente el 8.44 % del territorio total del departamento de
Amazonas (39 249. 13 k2)
Mapa 2: Provincia de Chachapoyas
25
Políticamente la provincia se encuentra dividida en 21 distritos.

Cuadro 1: Extensión territorial de la provincia y distritos
Provincia y distritos Extensión en km2
CHACHAPOYAS 3312. 37
Chachapoyas 153.73
Asunción 25.71
Balsas 357.09
Cheto 56.97
Chiliquín 143.43
Chuquibamba 278.63
Granada 181.41
Huancas 48.79
La Jalca 380.39
Leimebamba 373.14
Levanto 77.54
Magdalena 135.47
Mariscal Castilla 83.58
Molinopampa 333.86
Montevideo 119.01
Olleros 125.16
Quinjalca 91.59
San Francisco de Daguas 47.41
San Isidro de Maino 101.67
Soloco 84.48
Sonche 113.26
Fuente: Así es Amazonas, Manuel H. Cabañas López
2.1.3 Población
2.1.3.1 Distribución de la población
Según el cuadro 2, la provincia de Chachapoyas tiene 49700 habitantes. De
esta población, casi la mitad (el 48.17%) se concentra en el distrito de
Chachapoyas.
La población de los otros 20 distritos es muy baja: solamente Molinopampa,
Chuquibamba, Leimebamba y La Jalca (apenas 4 distritos) superan los 2,000
habitantes; 13 distritos tienen menos de 1,000 habitantes, y, de esos 13, 5
distritos no llegan a los 500 habitantes.
Cuadro 2: Población de Chachapoyas por distritos
N° Distrito Habitantes %
01 Chachapoyas 23,939 48.17
02 Asunción 289 0.58
03 Balsas 1,401 2.82
04 Cheto 582 1.17
05 Chiliquín 851 1.71
26
06 Chuquibamba 2,074 4.17

07 Granada 426 0.86
08 Huancas 809 1.63
09 La Jalca 5,344 10.7
10 Leimebamba 3,918 7.88
11 Levanto 945 1.90
12 Magdalena 880 1.77
13 Mariscal Castilla 1,132 2.28
14 Molinopampa 2,501 5.03
15 Montevideo 691 1.39
16 Olleros 355 0.7
17 Quinjalca 934 1.88
18 San Francisco de Daguas 302 0.61
19 San Isidro de Maino 686 1.38
20 Soloco 1,413 2.84
21 Sonche 228 0.46
Total Provincia de Chachapoyas 49,700 100.00
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007
Gráfico 1: Distribución de la población en la provincia de Chachapoyas
25 23,939
Miles
20
15
10
5,344
5 3,918
2,501
2,074
1,401 1,413
0,582 0,851 0,945 0,88 1,132 0,691 0,355 0,934 0,302 0,686
0,289 0,426 0,809 0,228
0
San Francisco…
San Isidro de…
Soloco
Huancas
Levanto
Olleros
Quinjalca
Leimebamba
Sonche
Granada
La jalca
Chiliquín
Chuquibamba
balsas
cheto
Mariscal Castilla
Molinopampa
Montevideo
Chachapoyas
Magdalena
Asunción
Sin duda, esta concentración excesiva de la población en la capital de la

provincia es consecuencia de uno de los males mayores de nuestra sociedad:
el centralismo. Esto ha generado que la población rural abandone su territorio
de origen y emigre masivamente a la ciudad, en busca de nuevas
oportunidades de desarrollo y mejores condiciones de vida. Al parecer, esta
27
tendencia tiende a acentuarse en Chachapoyas, pues la ciudad está rodeada

de asentamientos humanos y barrios que han ido surgiendo en los últimos
años. De ese modo, mientras las zonas rurales de la provincia no terminan de
recibir la atención adecuada a sus necesidades (educación, salud, transporte,
acceso a servicios de agua potable y desagüe), en la ciudad capital y sus
alrededores se va concentrando aceleradamente una población que también
demanda atención a sus necesidades básicas.
2.1.3.2 Población por sexo

Según el censo 2007, de la población total de la provincia de Chachapoyas el
50.8% son mujeres y el 49.2% son varones.
Gráfico 1: Población por sexo de la provincia de Chachapoyas
24452.4, 25247.6,
49% 51%
Mujeres
Varones
Cuadro 3: Población por sexo y grupos etáreos

Grandes grupos de edad
6 a 14 15 a 29 30 a 45 a 64 65 a más
Distrito Total años años 44 años años
años
Provincia 43658 9811 12961 10027 7378 3481
Chachapoyas
Varones 21360 4943 6386 4905 3613 1513
Mujeres 22298 4868 6575 5122 3765 1968
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007. Elaboración propia, cadp. 21.11.12
La población predominante según la edad es 15 a 29 años con 12961

personas, de las cuales 6386 son varones y 6575 son mujeres. De acuerdo a
28
estas cifras podemos afirmar que la población es predominantemente joven y,

como tal, es de suponer que entre sus demandas destacan la implementación
de centros superiores de estudio, acorde con las exigencias de la sociedad
actual, y las oportunidades de trabajo en el ámbito provincial.
2.1.3.3 Población por área urbana y rural

Según los datos recogidos en los Censos Nacionales 2007, tal como podemos
ver en el cuadro siguiente, 30545 personas viven en la zona urbana y 13113 se
encuentran en las zonas rurales; en porcentajes, el 69.1 % de la población total
de la provincia de Chachapoyas vive en la zona urbana y el 30.9, en las zonas
rurales.
Cuadro 4: Población urbana y rural por edad en Chachapoyas

Grandes grupos de edad
Distrito Total 6 a 14 15 a 29 30 a 44 45 a 64 65 a más
años años años años años
URBANA 30545 6493 9363 7227 5143 2319
Hombres 14557 3190 4451 3460 2478 978
Mujeres 15988 3303 4912 3767 2665 1341
RURAL 13113 3318 3598 2800 2235 1162
Hombres 6803 1753 1935 1445 1135 535
Mujeres 6310 1565 1663 1355 1100 627
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Esta excesiva concentración de la población en la zona urbana,

específicamente en la ciudad capital de la provincia, genera diversos
problemas y demandas sociales. Estos datos, además, nos permiten entender
aspectos relacionados con el movimiento económico. Así, por ejemplo,
mientras la tercera parte de la población vive en el campo, dedicada
principalmente a labores agropecuarias y sin asistencia técnica para mejorar
sus niveles de producción, y, por ende, mejorar sus condiciones de vida; la
mayoría de la población se halla en la ciudad capital, dedicada a otro tipo de
actividades económicas: comercio, prestación de servicios, etc.
2.1.3.4 Densidad poblacional

La densidad poblacional de la provincia de Chachapoyas durante el año 2007
fue de 15 personas/Km2, lo cual significa que su territorio está moderadamente
habitado. Esta cifra, sin embargo, no es uniforme en todo el ámbito provincial.
Así, mientras en el distrito de Chachapoyas la densidad es de 155.72
personas/Km2, en el resto de distritos está por debajo de los 15 habitantes por
Km2, incluso en el distrito de La Jalca que, después de Chachapoyas, es el
más poblado de la provincia.
29
2.2 Eje estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las

personas
30
Este primer eje estratégico propuesto por el Plan Bicentenario se propone

lograr un Estado con plena vigencia de los derechos fundamentales y el
respeto de la dignidad de las personas.
2.2.1 Identidad personal

El respeto a los derechos fundamentales de la persona, empieza por garantizar
un adecuado registro e identificación de las mismas. Porque una persona sin
documento de identidad no existe legalmente; en consecuencia, no puede
ejercer sus derechos ni acceder a los servicios que brinda el Estado a los
ciudadanos y a la población en general.
Uno de los inconvenientes más frecuentes que enfrentan las municipalidades
distritales de la provincia de Chachapoyas es la no inscripción del recién
nacido. Esto ocurre, generalmente, cuando los padres poseen bajo nivel de
instrucción; también, cuando el personal encargado de dicha función no está
capacitado. Debemos señalar, sin embargo, que no contamos con datos
actualizados de personas sin DNI. En la provincia de Chachapoyas, el año
2007 fueron censadas 1442 personas de 18 y más años sin DNI: 859 mujeres
(5.4. %) y 583 varones (3.9 %).
En el siguiente cuadro podemos apreciar una proyección al 2010 de la
población identificada con DNI. Así, de 54385 habitantes de la provincia de
Chachapoyas, un total de 51965 contaría con DNI; por lo tanto, 2420 habitantes
de nuestra provincia (4.65 %) no contaría con dicho documento. Si
comparamos con los datos proyectados para la región, veremos que en
Amazonas, de 413314 habitantes, 18488 (4.47 %) no contaría con dicho
documento.
Cuadro 5: Población identificada con DNI por grandes grupos de edad y sexo, según
lugar de residencia
Población (De 0 a 7 años) (De 18 a más años)

Lugar de residencia proyectada
al 2010 Masculino Femenino Masculino Femenino
Amazonas 413314 76275 73603 130610 114338
Chachapoyas 54385 9110 8954 16601 17300
Asunción 301 55 41 120 120
Balsas 1561 244 222 472 369
Chachapoyas 26967 4441 4416 7742 8803
Cheto 618 99 114 266 254
Chiliquín 845 146 119 360 292
Chuquibamba 2192 419 404 664 592
Granada 435 84 93 203 175
Huancas 1010 53 48 175 207
La Jalca 5702 1271 1286 1612 1615
Leimebamba 4231 663 616 1283 1154
Levanto 971 156 161 373 382
Magdalena 896 165 153 311 348
Mariscal 1147 191 193 429 446
Castilla
Molinopampa 2725 382 422 694 723
Montevideo 690 110 111 312 270
Olleros 375 42 52 168 165
31
Quinjalca 950 128 132 310 359

San Francisco 339 48 33 140 160
de Daguas
San isidro de 733 112 84 249 238
Maino
Soloco 1459 262 207 572 497
Sonche 238 39 47 146 131
Fuente: RENIEC, CPV 2007, proyección al 2010
2.2.2 Niveles de pobreza

Según el Mapa de pobreza departamental (ver anexo 1), Amazonas está entre
las regiones más pobres de nuestro país. En el siguiente cuadro podemos
apreciar que, el año 2007, el 55 % de la población amazonense estaba en
situación de pobreza, y de este porcentaje, el 19.6 % se hallaba en situación de
pobreza extrema. En el caso de la provincia de Chachapoyas, el 48 % de la
población se encontraba en situación de pobreza; de este porcentaje, el 17.5 %
corresponde al nivel de pobreza extrema.
Cuadro 6: Población pobre por distritos
Pobre (%)
Departamento, provincia Total No
Población No
y distrito de Extremo Pobre
extremo
pobres
Amazonas 402,685 55.0 19.6 35.4 45.0
Chachapoyas 53,688 48.0 17.5 30.5 52.0
Chachapoyas 25,862 33.8 7.9 25.9 66.2
Asunción 312 65.1 26.8 38.3 34.9
Balsas 1,513 55.7 20.2 35.5 44.3
Cheto 629 46.1 11.9 34.2 53.9
Chiliquín 919 71.7 32.5 39.2 28.3
Chuquibamba 2,240 68.1 30.5 37.6 31.9
Granada 460 61.1 22.8 38.3 38.9
Huancas 874 50.0 12.5 37.4 50.0
La Jalca Grande 5,773 80.3 49.0 31.4 19.7
Leimebamba 4,232 62.8 26.5 36.3 37.2
Levanto 1,021 55.4 16.2 39.1 44.6
Magdalena 951 34.8 7.1 27.7 65.2
Mariscal castilla 1,223 51.5 15.9 35.6 48.5
Molinopampa 2,702 48.4 14.4 34.0 51.6
Montevideo 746 41.0 9.7 31.3 59.0
Olleros 383 65.4 25.1 40.3 34.6
Quinjalca 1,009 67.4 27.1 40.2 32.6
San Francisco de 326 29.9 6.1 23.7 70.1
Daguas
San Isidro de Maino 741 48.4 14.3 34.1 51.6
Soloco 1,526 51.1 15.4 35.7 48.9
Sonche 246 59.9 21.0 38.9 40.1
Fuente: INEI, Perú: Población y condición de pobreza, según departamento, provincia y distrito, 2007
32
Si vemos el caso a nivel de distritos, en 14 de ellos más del 50% de la

población se encuentra en situación de pobreza, siendo el caso extremo el de
La Jalca (80. 3 %). Este distrito cuenta con una población grande y dispersa,
por lo que el acceso a los principales servicios es dificultoso y limitado.
Lo que ocurre en La Jalca, en cuanto a limitaciones y dificultades de su
población para acceder a los servicios básicos y a otros tipos de servicios,
ocurre en mayor o menor medida en los otros distritos. Casi todos cuentan con
vías de interconexión con la capital de la provincia, sin embargo son vías
precarias y sin mantenimiento regular, lo cual les dificulta el transporte de su
producción a los centros de acopio y de venta. También ocurre que no reciben
orientación técnica y profesional para mejorar sus niveles de producción y
diversificar sus actividades productivas, de acuerdo a los recursos y
potencialidades del lugar.
Las cifras de la pobreza en nuestra provincia, en verdad, son alarmantes.
2.2.3 Desnutrición infantil
Uno de los factores más preocupantes que da cuenta de la situación de
pobreza de la población chachapoyana es la desnutrición infantil. El siguiente
mapa nos muestra claramente la categorización de este problema en tres
niveles.
Mapa 3: Desnutricion infantil en la provincia de

Chachapoyas
33
Este mapa muestra que en 11 de los 21 distritos se requiere atención urgente y

permanente para vencer la desnutrición crónica infantil. En ocho distritos la
desnutrición es moderada y solo en dos es leve.
Es preciso tener en cuenta que la desnutrición, en este caso de los niños, tiene
dos causas fundamentales: economía precaria y malos hábitos alimenticios de
la familia; de otro lado, la desnutrición infantil afecta al desempeño escolar a
causa del déficit que generan las enfermedades asociadas, y debido a las
limitaciones en la capacidad de aprendizaje vinculadas a un menor desarrollo
cognitivo. En consecuencia, para enfrentar el problema en menester atacarlo
de manera urgente pero también responsable.
2.2.4 Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El índice de desarrollo humano es un indicador resumen, que mide el progreso
medio de un país, región o provincia. Se obtiene combinando datos de tres
aspectos básicos del desarrollo humano: el disfrute de una vida larga y
saludable, medida a través de la esperanza de vida al nacer; la disposición de
educación, medida a través de la tasa de alfabetización de adultos y la tasa de
escolaridad de la población de 5 a 18 años que asiste a un centro educativo; y
el adecuado acceso a los bienes, medido a través del ingreso familiar per
cápita en nuevos soles por mes. Cuanto más se acerca a la unidad (1,000), el
IDH refleja mayor desarrollo.
Cuadro 7: Índice de Desarrollo Humano 2007 provincia de Chachapoyas
Índice de Ingreso
Esperanza Logros de
Ámbito desarrollo Alfabetismo Escolaridad familiar
de vida aprendizaje
humano per cápita
Rankin
Rankin
Rankin
Rankin
Rankin
Rankin
N.S.
IDH Años % % %
mes
PERÚ 0.6234 73.07 92.86 85,72 85.71 90.48 374.1
AMAZONAS 0.5736 18 72.40 10 88.04 16 78.56 23 84.88 19 204.7 22
Chachapoyas 0.6393 181 72.77 526 95.62 289 89.62 421 93.62 209 417.9 99
Fuente: PERU: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y

distrital 2007. Tomo I, PNUD, Lima 2009.
Este cuadro nos muestra que el departamento de Amazonas ocupa el rankin 18

en IDH; es decir, está en el grupo de las regiones con menor desarrollo de
nuestro país: en el puesto 18 de 24. La provincia de Chachapoyas, a su vez,
ocupa el rankin 181.
En síntesis, el IDH de la provincia de Chachapoyas (0.6393) es más alto que el
promedio regional (0.5736) y aun que el promedio nacional (0.6234). Estos
datos, sin embargo, deben ser tomados con cuidado.
34
En efecto, una lectura del IDH por distritos (ver el anexo N° 3), muestra las
grandes diferencias que hay en nuestra provincia. Así, en el distrito de
Chachapoyas, cuya población es mayoritariamente urbana y se concentra en la
ciudad capital, la tasa de alfabetismo es de 95.62 %, la tasa de escolaridad es
de 89.62 % y el ingreso familiar per cápita es de S/. 417.9. En los otros distritos
la realidad es diferente. Veamos el caso de La Jalca, que es el distrito con la
segunda población más alta de la provincia: alfabetismo, 86.64 %; escolaridad,
77.50 %; ingreso familiar per cápita, S/. 158. 6. Veamos ahora las cifras más
bajas de la provincia: tasa de alfabetismo, Olleros con el 83.79 % de la
población; tasa de escolaridad: Chiliquín, 61.2 %; ingreso familiar per cápita: La
Jalca, S/. 158.6.
Gráfico 2: índice de Desarrollo Humano, provincia de Chachapoyas
Índice de Desarrollo Humano por distrito

0,66
0,64
0,62
0,6
0,58
0,56
0,54
0,52
0,5
0,48
San Francisco de…
Chachapoyas
Cheto
La Jalca
Olleros
Soloco
Balsas
Huancas
LeImebamba
Quinjalca
Asunción
Granada
Levanto
Sonche
Chuquibamba
Chiliquin
Mariscal Castilla
Molinopampa
Magdalena
Montevideo
San Isidro de Maino
Fuente: PENUD IDH e IDE 2009, Lima, Perú.
Probablemente estas desigualdades se originan por la alta densidad del Estado

en la capital de la provincia, frente a una mínima presencia en los ámbitos
rurales.
Cabe precisar, sin embargo, que en general en la región Amazonas, el Índice
de Densidad del Estado (IDE) es uno de los más bajos a nivel nacional, pues
nuestra región se encuentra en el último quintil (ver anexo 4), sólo por encima
de Huancavelica.
2.2.5 Prioridades
Del análisis de los aspectos abordados en este Eje 1: Derechos fundamentales
y dignidad de las personas, se desprenden las prioridades de la provincia, que,
a la vez, son articuladas con aquellas del nivel departamental del PDRC
Amazonas y las correspondientes al nivel nacional contenidas en el Plan
Bicentenario Perú 2021.
35
Prioridades nacionales y regionales

 Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
 Consolidar la institucionalidad democrática.
 Reformar el sistema de administración de justicia (solo nacional).
 Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
Encaminarse hacia estas aspiraciones en la provincia, conlleva a identificar en
el diagnóstico realizado, los problemas que deberán superarse, por lo que, en
esa lógica, a continuación se detallan sus indicadores y líneas de base o
tendencia respectiva.
Problemas, indicadores y línea de base Eje 1: Derechos fundamentales y

dignidad de las personas
Derechos fundamentales y
Indicadores Líneas de base / tendencia
dignidad
Escasa promoción y Población que accede a los Año 2007:

fortalecimiento de los servicios de salud y es 48.4% acceden a los
(a)
derechos ciudadanos atendida efectivamente. servicios de salud
(i) Año 2007:

Desigualdad e incidencia de 39.1%(b)
(i) % de desnutricion infantil
pobreza (ii) Año 2007:
(ii) Tasa de pobreza
Población pobre 48% y
pobreza extrema 17.5%(c)
Número de personas sin
Dificultades en el registro del registro de recién nacido vivo. S/d
recién nacido y la obtención S/d
del DNI Número de personas que no
cuentan con DNI
(a) Fuente: INEI – 2007, elaborado por la MCLCP Amazonas.

(b) Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2007 – INEI.
(c) Fuente: INEI, Perú: Población y condición de pobreza, según departamento, provincia y
distrito, 2007.
36
2.3 Eje estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios
37
Este eje incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad:

educación, salud, saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y
seguridad ciudadana.
2.3.1 Educación
El nivel de instrucción de la población es un indicador importante del grado de
desarrollo social y económico de la comunidad y sus miembros. Veamos
algunos componentes de la realidad educativa en nuestra provincia.
2.3.1.1 Matrícula y escolaridad
Según datos recogidos por el Ministerio de Educación en el Censo Escolar del
año 2010, en la provincia de Chachapoyas hay un total de 16659 estudiantes
matriculados; estos se encuentran distribuidos en los diferentes niveles y
modalidades de la Educación Básica, así como también en los centros de
educación superior no universitaria.
Cuadro 8: Matrícula en el sistema educativo por tipo de gestión y área geográfica, según
etapa, modalidad y nivel educativo, 2010
Etapa, modalidad y Total Gestión Área Sexo

nivel Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino
educativo
Total 16 659 16 161 498 12 756 3 903 8 336 8 323
Básica Regular 15 008 14 609 399 11 105 3 903 7 632 7 376
Inicial 2 882 2 680 202 1 978 904 1 469 1 413
Primaria 7 254 7 136 118 5 013 2 241 3 735 3 519
Secundaria 4 872 4 793 79 4 114 758 2 428 2 444
Básica Alternativa 1/ 393 324 69 393 - 191 202
Básica Especial 25 25 - 25 - 9 16
Técnico-Productiva 2/ 524 494 30 524 - 201 323
Superior No 709 709 - 709 - 303 406
Universitaria
Pedagógica 60 60 - 60 - 24 36
Tecnológica 623 623 - 623 - 258 365
Artística 26 26 - 26 - 21 5
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar.
1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional.
Del total de estudiantes matriculados, el 97.01 % se encuentra en I.E. públicas

y el 2.99 % está en I.E. privadas. El 76.57 % corresponde a las áreas urbanas,
mientras que el 23.43 % corresponde a las áreas rurales. En cuanto a la
población estudiantil por sexos: el 50.04 % son varones y el 49.96 % son
mujeres.
Veamos la tendencia de los tres niveles, tanto en el área urbana como en el
área rural. Según el cuadro 8, al pasar de inicial a primaria la población
estudiantil se incrementa de 2822 a 7524, mientras que de la primaria a la
secundaria hay una reducción considerable: de 7524 a 4872. Estos datos nos
permiten concluir que una gran cantidad de niños llegan al primer grado sin la
preparación que brinda el nivel inicial, también ocurre que una gran cantidad de
38
estudiantes que concluyen la educación primaria ya no pasa al nivel

secundario.
Gráfico 3: Matrícula en el sistema educativo por área geográfica 2010
6
Millares
5,013
5
4 4,114
3 1,978
2,241
2
0,904
1 Urbana
0,758
0 Rural
Inicial
Primaria
Secundaria
Inicial Primaria Secundaria

Urbana 1978 5013 4114
Rural 904 2241 758
Fuente: Ministerio de Educación - Censo Escolar
¿Por qué se da en nuestra provincia la situación que muestra el gráfico 3? En

el siguiente cuadro podemos ver que en Chachapoyas hay 127 I.E. del nivel
inicial y 121 del nivel primario, es decir casi la misma cantidad de I.E. en los
dos niveles; en tanto que para el nivel secundario sólo hay 28 I.E. en toda la
provincia. Es evidente, pues, que el Estado no brinda la oportunidad de
estudiar la secundaria a todos los niños que terminan la educación primaria;
más aún, de las 28 I.E. del nivel secundario, 19 están en el área urbana y 9 en
el área rural.
Cuadro 9: Número de IE y programas del sistema educativo por tipo de gestión y área
geográfica, según etapa, modalidad y nivel educativo, 2010
Etapa, modalidad y nivel Total Gestión Área

educativo Pública Privada Urbana Rural
Total 288 279 9 126 162
Básica Regular 276 270 6 114 162
Inicial 127 123 4 53 74
Primaria 121 120 1 42 79
Secundaria 28 27 1 19 9
Básica Alternativa 1/ 4 2 2 4 -
Básica Especial 1 1 - 1 -
Técnico-Productiva 2/ 3 2 1 3 -
Superior No Universitaria 4 4 - 4 -
Pedagógica 1 1 - 1 -
Tecnológica 2 2 - 2 -
Artística 1 1 - 1 -
39
Fuente: Ministerio de Educación - Padrón de Instituciones Educativas.

1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional.
2.3.1.2 Educación Básica Especial

En la provincia de Chachapoyas solamente la I.E. Monseñor Octavio Ortiz
Arrieta, ubicada en la ciudad de Chachapoyas, brinda educación básica
especial. Según el cuadro 10, dicha I.E. tiene 2 estudiantes en el nivel inicial y
14 en el nivel primario, todos ellos con necesidades educativas asociadas a
discapacidad.
Cuadro 10: Cobertura educativa de la población con discapacidad en la provincia de

Chachapoyas
Fuente: Dirección Regional de Educación; Gestión pedagógica
2.3.1.3 Logros de aprendizaje en el 2do. Grado

La calidad educativa se mide en tres niveles.
En el nivel 2 (N2) se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, lograron
los aprendizajes esperados. Estos estudiantes responden la mayoría de
preguntas de la prueba censal.
En el nivel (N1) se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, no lograron
los aprendizajes esperados. Todavía están en proceso de lograrlo. Solamente
responden las preguntas más fáciles de la prueba censal.
Debajo del nivel 1 (-N1) se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, no
lograron los aprendizajes esperados. Los estudiantes que están por debajo del
Nivel 1 (-N1), tienen dificultades hasta para responder las preguntas más
fáciles de la prueba censal.
Los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes aplicada a estudiantes
del 2do. Grado de educación primaria el año 2010, en la región Amazonas son
los siguientes: en comprensión lectora, -N1: 36.4 %; N1: 45.0 %; N2: 18.6 %.
En matemática: -N1: 61.7 %; N1: 28.5 % y N2: 9.8 %.
En el distrito de Chachapoyas, de 475 estudiantes evaluados pertenecientes a
14 I.E., se obtiene los siguientes resultados:
Cuadro 11: Logros de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en

el distrito de Chachapoyas
40
Resultados en Resultados en Cobertura

II. EE. comprensión lectora matemática (%)
- N1 N1 N2 TOTAL -N1 N1 N2 TOTAL
Total 21 176 278 475 121 178 176 475
18255 3 8 3 14 10 4 0 14 93
18288 1 29 31 61 18 35 8 61 92
18001 2 18 12 32 18 9 5 32 97
18002 1 5 16 22 3 7 12 22 96
18003 2 8 15 25 3 6 16 25 96
SEMINARIO 2 18 49 69 10 20 39 69 100
18007 2 2 3 7 5 2 0 7 88
SAN JUAN 3 58 78 139 31 68 40 139 98
18343 3 2 0 5 5 0 0 5 100
18353 1 5 4 10 5 3 2 10 100
V. ASUNTA 0 7 36 43 1 10 32 43 98
18006 0 9 6 18 0 0 18 18 100
ANTUNEZ 1 7 7 15 5 7 3 15 100
ALFRED 0 0 18 15 7 7 1 15 94
Fuente: Dirección Regional de Educación ECE 2010.
Los dos gráficos siguientes nos muestran en porcentajes el nivel de logro en el

distrito de Chachapoyas.
Gráfico 4: Comprensión lectora Gráfico 5: Matemática
- N1 N1 N2 - N1 N1 N2
4.42%
37.05% 25.47%
37.05%
58.52%
37.47%
En algunos de los demás distritos de la provincia (ver anexo 5), las cifras son
más preocupantes, especialmente en matemática. Por ejemplo en el distrito de
La Jalca se evaluó a 158 estudiantes de 8 I.E. y se obtuvo el siguiente
resultado en matemática: -N1 = 104, N1 = 44 y N2 = 10. En Huancas fueron
evaluados 11 estudiantes y los 11 están por debajo del nivel 1 en matemática.
Es importante tener en cuenta que estos resultados se deben, entre otros
factores, a que muchos niños que ingresan a las escuelas no han transitado
por el nivel inicial y a la pobreza en que viven grandes sectores de nuestra
población.
41
2.3.1.4 Nivel educativo en población de 15 y más años de edad

Según provincias, Chachapoyas es la que tiene mejores niveles en educación
superior, con el 23,4% de la población de 15 y más años de edad, seguida de
Bagua (15,3%), Bongará (12,1%) y Utcubamba (10,4%). En cambio, en el nivel
primario (40.9 %) y secundario (28.3 %) nuestra provincia está por debajo del
promedio regional.
Cuadro 12: Amazonas: población censada de 15 y más años de edad por nivel de educación
alcanzado, según provincia, 2007 (Porcentaje)
Nivel de educación
PROVINCIA Total A lo más primaria Secun- Superior
Sub Sin inicial Prima- daria Sub Superior Superior
total nivel ria total no universo-
universita- tario
rio
Total 100.0 58.2 10.8 0.2 47.2 29.3 12.5 7.8 4.7
Chachapoyas 100.0 48.3 7.3 0.1 40.9 28.3 23.4 13.8 9.6
Bagua 100.0 51.4 10.5 0.3 40.6 33.3 15.3 10.2 5.1
Bongará 100.0 60.0 9.2 0.2 50.6 27.9 12.1 6.6 5.5
Condorcanqui 100.0 64.3 16.6 0.2 47.4 29.4 6.3 4.3 2.0
Luya 100.0 67.8 12.6 0.2 55.0 24.8 7.4 4.9 2.5
Rodríguez de 100.0 65.6 6.7 0.1 58.8 24.7 9.7 6.6 3.1
Mendoza
Utcubamba 100.0 58.8 11.6 0.1 47.1 30.8 10.4 6.3 4.1
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
2.3.1.5 Población docente

Según los datos consignados en el cuadro 13, para el total de la población
estudiantil de la provincia (16659 estudiantes el año 2010) contamos con 1048
docentes, de los cuales 978 laboran en instituciones públicas y 70 lo hacen en
instituciones privadas.
Para la atención de los estudiantes de la Educación Básica Regular, contamos
con 937 docentes. En el área urbana laboran 694 docentes: 113 en el nivel
inicial, 296 en el nivel primario y 285 en el nivel secundario. En el área rural se
cuenta con un total de 243 docentes: 36 en el nivel inicial, 142 en el nivel
primario y 65 en la secundaria.
42
Cuadro 13: Número de docentes por tipo de gestión y área geográfica, según
etapa, modalidad y nivel educativo, 20102
Etapa, modalidad y nivel educativo Total Gestión Área

Pública Privada Urbana Rural
Total 1 048 978 70 805 243
Básica Regular 937 880 57 694 243
Inicial 149 120 29 113 36
Primaria 438 424 14 296 142
Secundaria 350 336 14 285 65
Básica Alternativa 32 20 12 32 -
Básica Especial 5 5 - 5 -
Técnico-Productiva 15 14 1 15 -
Superior No Universitaria 59 59 - 59 -
Fuente: Dirección Regional de Educación.
Si cruzamos los datos de los cuadros 13 y 8, podemos observar que, a nivel de

la provincia, cada docente del nivel inicial atiende aproximadamente a 19
alumnos; en el nivel primario, a 16 alumnos; en el nivel secundario, a su vez,
hay un promedio de 13 estudiantes por docente. Por supuesto, esta distribución
no es uniforme en toda la provincia. Debemos tener en cuenta que, debido a la
concentración de la población en las áreas urbanas, en las I.E. de las ciudades
el número de alumnos por grado y sección es considerablemente superior al de
las I.E. de las zonas rurales. De todos modos, llama la atención cómo en el
nivel inicial hay una pequeña población docente para el número de estudiantes
matriculados.
2.3.1.6 Locales escolares

En cuanto a los locales escolares, en total hay 196 en la provincia de
Chachapoyas.
Cuadro 14: Número de locales escolares por tipo de gestión y área geográfica, según
3
etapa, modalidad y nivel educativo ofrecido, 2010
Etapa, modalidad y nivel de las IIEE Total Gestión Área

que funcionan en el local Pública Privada Urbana Rural
Total 196 188 8 91 105
Básica regular 1/ 186 181 5 81 105
Sólo inicial 54 51 3 30 24
Sólo primaria 101 100 1 30 71
2
Nota: Estos datos corresponden al número de personas que desempeñan labor docente, sea
directiva o en el aula, en todas la I.E. de la provincia, sin diferenciar si la jornada es de tiempo
completo o parcial.
3
Nota: Excluye locales en que funcionan programas no escolarizados de educación inicial. La
categoría gestión pública comprende locales escolares en que funciona al menos una
institución educativa pública. 1. Incluye locales en los que se ofrece además otra modalidad
de la educación básica o técnico-productiva.2. Incluye locales en los que se ofrece además
educación básica o técnico-productiva. 3. Incluye locales en los que se ofrece además algún
nivel de la educación básica o técnico-productiva, u otra modalidad de la educación superior..
43
Etapa, modalidad y nivel de las IIEE Total Gestión Área

que funcionan en el local Pública Privada Urbana Rural
Sólo secundaria 10 10 - 8 2
Inicial y primaria 3 3 - 2 1
Primaria y secundaria 15 15 - 10 5
Inicial y secundaria 1 - 1 1 -
Inicial, primaria y secundaria 2 2 - - 2
Sólo básica alternativa 2 - 2 2 -
Sólo básica especial 2/ 1 1 - 1 -
Sólo técnico-productiva 3 2 1 3 -
Sólo superior no universitaria 3/ 4 4 - 4 -
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Padrón de Instituciones Educativas-2011
2.3.2 Analfabetismo
El analfabetismo es una condición de exclusión que no sólo limita el acceso al
conocimiento sino que dificulta el ejercicio pleno de la ciudadanía. Se considera
analfabeta a la persona de 15 años o más que no sabe leer ni escribir.
El Censo del 2007 registró en el departamento de Amazonas 2765 personas
de 15 y más años de edad (12.0%) que no saben leer ni escribir. Cuando se
analiza la incidencia del analfabetismo, según género, se observa que las
disparidades aún existen entre hombres y mujeres. En nuestra región, la tasa
de analfabetismo de las mujeres es casi tres veces más (17,8%) que de los
hombres (6,4%).
La población analfabeta en la provincia de Chachapoyas es de 2699 (8.0 %). Al

igual que en las demás provincias de la región, en Chachapoyas la incidencia
del analfabetismo es mayor en las mujeres (11.5 %) que en los varones (4.3
%); en cuanto al área de residencia, la población analfabeta es mayor en el
área rural (14.8 %) que en el área rural (5.2 %) de la provincia.
Cuadro 15: Índice de analfabetismo en la región Amazonas
Región / Población Analfabetos

Provincias
Total % Mujeres
Amazonas 375993 2765 12 17.8
Chachapoyas 49700 2699 8.0 11.5
Bongará 27465 1608 8.9 13.6
Bagua 71757 5097 11.6 17.4
Luya 48328 4335 14.3 20.8
Condorcanqui 43311 4021 19.0 29.6
Rodríguez de 26389 1394 7.8 11.1
Mendoza
Utcubamba 109043 8811 12.8 19.3
Fuente: Estadística DREA- 2007.
2.3.3 Salud
44
Junto con la educación, la salud es uno de los indicadores más importantes del
nivel de desarrollo de una población. Veamos a continuación los datos y el
análisis de este componente del segundo eje de nuestro diagnóstico.
2.3.3.1 Establecimientos de salud

En la región Amazonas hay un total de 441 establecimientos de salud. En la
provincia de Chachapoyas, a su vez, hay 61 establecimientos: 2 hospitales, 8
Centros de Salud y 51 Puestos de Salud. 60 establecimientos son
administrados por la DIRESA y 1 por ESSALUD.
Cuadro 16: Establecimientos de salud en la provincia de Chachapoyas
Nombre del distrito ( establecimiento de salud )

CHACHAPOYAS CHUQUIBAMBA LEVANTO
Hosp. Regional Virgen de
C.S. Chuquibamba P.S. Levanto
Fátima
P.S. Colcamar P.S. Atuén MAGDALENA
C.S. 09 de enero P.S. Canaan P.S: Magdalena
P.S. El Molino P.S. Chumbol MARISCAL CASTILLA
P.S. Fabiola Salazar Leguía P.S. Cochabamba P.S. Duraznopampa
P.S. Higos Urco P.S. La Morada P.S. Tacta
P.S. Pedro Castro Alva GRANADA MOLINOPAMPA
P.S. San Isidro de
P.S. Granada C.S. Molinopampa
Utcubamba
P.S. Taquia HUANCAS P.S. Casmal
P.S. Virgen de Sonta P.S. Huancas P.S. Izcuchaca
ASUNCION LA JALCA P.S. San José
P.S. Asunción Goncha C.S. Jalca Grande MONTEVIDEO
BALSAS C.S. Yerba Buena P.S. Montevideo
C.S. Balsas P.S. Buiquil OLLEROS
P.S. Gollón P.S. Cuey Queta P.S. Olleros
P.S. San Miguel de la
P.S. Saullamur P.S. El Triunfo
Reyna
CHETO P.S. Nueva esperanza QUINJALCA
P.S. Cheto P.S. Péngote P.S. Chontapampa
CHILIQUIN P.S. Quelucas P.S. Quinjalca
SAN FRANCISCO DE
P.S. Chiliquín P.S. Quinllunya
DAGUAS
P.S. Cuelcho LEIMEBAMBA C.S. Pipus
P.S. Séngache C.S. Leimebamba SAN ISIDRO DE MAINO
P.S. Vituya P.S. Chilchos P.S. Mayno
SOLOCO P.S. Plaza Pampa
P.S. Mito SONCHE
P.S. Oquish P.S. Nuevo Olmal
P.S. Quitachi P.S. Sonche
P.S. Soloco
Fuente: DIRESA
Conviene tener en cuenta que un Hospital es un establecimiento destinado a la

prestación de servicios de atención médica en las cinco especialidades
básicas: medicina, cirugía, obstetricia, ginecología y pediatría. Un Centro de
Salud es aquel establecimiento encargado de desarrollar actividades de
promoción y recuperación de la salud; presta servicios de consulta médica
(medicina general, cirugía menor, obstetricia y pediatría) y algunos pueden
45
tener camas de internamiento. Un Puesto de Salud, por su parte, es el

establecimiento encargado de desarrollar actividades de promoción, protección
y recuperación de la salud como atención médica general, primeros auxilios,
inmunizaciones, promoción de saneamiento ambiental y registro de información
bio estadística. (Minsa, 1996).
Como podemos ver en el cuadro 19, la mayoría de establecimientos de salud
de Chachapoyas tienen la categoría de Puestos de Salud y solo 7 distritos
cuentan con Centro de Salud.
2.3.3.2 Morbilidad
En términos generales, la morbilidad es la proporción de personas que
enferman en un sitio y tiempo determinado. En la provincia de Chachapoyas la
principal causa de morbilidad es la infección aguda de las vías respiratorias
superiores, siendo afectada el 58.4 % de la población femenina y 41.6% de la
población masculina. Le sigue en incidencia las enfermedades de la cavidad
bucal, de las glándulas salivales y de los maxilares.
Cuadro 17: Principales causas de morbilidad

MASCULINO FEMENINO TOTAL
DIAGNOSTICO Nº % Nº % Nº %
TOTAL 34570 36.5 60184 63.5 94754 100.0
infecciones agudas de las vías
8918 41.6 12504 58.4 21422 22.6
respiratorias superiores (j00 - j06)
enfermedades de la cavidad bucal, de
las glándulas salivales y de los 2846 36.0 5050 64.0 7896 8.3
maxilares (k00 - k14)
helmintiasis (b65 - b83) 2123 45.4 2552 54.6 4675 4.9
otras enfermedades del sistema
946 22.0 3346 78.0 4292 4.5
urinario (n30 - n39)
dorsopatías (m40 - m54) 1504 36.2 2647 63.8 4151 4.4
enfermedades infecciosas intestinales
1713 45.2 2075 54.8 3788 4.0
(a00 - a09)
enfermedades del esófago, del
957 31.3 2105 68.7 3062 3.2
estómago y del duodeno(k20 - k31)
síntomas y signos generales (r50 -
1132 39.9 1702 60.1 2834 3.0
r69)
síntomas y signos que involucran el
sistema digestivo y el abdomen (r10 - 940 36.5 1636 63.5 2576 2.7
r19)
trastornos episódicos y paroxísticos
563 25.3 1658 74.7 2221 2.3
(g40 - g47)
Todas las demás enfermedades 12928 34.2 24909 65.8 37837 39.9
Fuente: HIS 3.0 NOVAFIS –PERU
2.3.3.3 Población con acceso a algún tipo de seguro de salud

Según resultados del Censo del año 2007, el 44,6% de la población del
departamento de Amazonas, es decir, 167797 personas tienen seguro de
salud, en tanto, el 55,4% se encuentra aún desprotegida, lo que equivale a
208196 personas. A nivel de provincias del departamento, la mayor cobertura
46
de seguro de salud se da en Condorcanqui con 53,0%, seguido de

Chachapoyas con 48,4% y Bagua con 47,1%; mientras que la menor cobertura
se presenta en Bongará con 33,2%.
En la provincia de Chachapoyas, el 48.4 % (24062 personas) tiene seguro de
salud, y el 51. 6 % (25638) no lo tiene. Según el cuadro 18, la mayor parte de
la población asegurada está en el SIS (28.7 %), seguido de ESSALUD (16.3
%).
Cuadro 18: POBLACIÓN CENSADA POR TIPO DE SEGURO AL QUE ACCEDEN, SEGÚN
PROVINCIA, 2007 (Porcentaje del total de población Amazonas y de la provincia de
Chachapoyas)
TIPO DE SEGURO DE SALUD Amazonas Chachapoyas

Con algún seguro de salud 44.6 48.4
Únicamente SIS 33.3 28.7
Únicamente ESSALUD 9.1 16.3
Únicamente otro seguro de salud 2.1 3.1
1/
Con ESSALUD y otro seguro 0.1 0.2

Con SIS, ESSALUD y otro seguro 0.0 0.1
de salud
1/ Incluye: Seguro Privado, Seguro de las Fuerzas Armadas y Policiales, Seguro Universitario, Entidad Prestadora de Salud
y Seguro Escolar Privado.
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.
El cuadro 19 nos muestra el detalle de la población chachapoyana asegurada y

no asegurada por grupos de edad. Un total de 25638 personas no están
afiliadas a ningún tipo de seguro y 24217 están afiliadas a algún seguro de
salud (al SIS, ESSALUD u otros). En el grupo comprendido de 1 a 14 años hay
un total de 8382 afiliados en SIS, representando la población de mayor
porcentaje que cuenta con seguro. En tanto que entre los que no tienen ningún
seguro de salud el grupo más grande (8878 personas) corresponde al grupo de
15 a 29 años.
Cuadro 19: Población total, por afiliación a algún tipo de seguro de salud, según
provincia y grupos de edad
Afiliado a algún seguro de salud

Provincia y grupos de SIS
TOTAL (seguro Otro seguro
edad ESSALUD Ninguno
integral de salud
de salud)
Provincia Chachapoyas 49700 14299 8255 1663 25638
Menos de 1 año 873 573 117 9 174
De 1 a 14 años 14980 8382 2448 336 3856
De 15 a 29 años 12961 2527 1258 325 8878
De 30 a 44 años 10027 1382 2227 422 6042
47
Afiliado a algún seguro de salud

Provincia y grupos de SIS
TOTAL (seguro Otro seguro
edad ESSALUD Ninguno
integral de salud
de salud)
De 45 a 64 años 7378 975 1635 401 4403
De 65 a más años 3481 460 570 170 2285
2.3.3.4 Desnutrición crónica

La desnutrición crónica es el retraso en el crecimiento de los niños menores de
5 años. Como consecuencia los órganos vitales del cuerpo no podrán
desarrollarse a su nivel óptimo.
Diversas investigaciones han demostrado que los niños que viven en
condiciones económicas limitadas enfrentan problemas para obtener los
nutrientes necesarios que coadyuvan a un buen desarrollo. Según el informe
del Banco Mundial (2006) la prevalencia de desnutrición se encuentra en
hogares que pertenecen a los quintiles de pobreza.
Este problema se presenta como resultado de dietas inadecuadas, la mala
salud de la madre y/o niño; el pobre acceso a servicios de salud, agua y
saneamiento; escasos conocimientos sobre prácticas adecuadas para un
desarrollo saludable, etc.
Sus consecuencias son múltiples y se manifiestan en todas las etapas de la
vida, aun desde antes del nacimiento. En la etapa pre escolar se produce un
desarrollo físico deficiente (pérdida de oportunidad de una mayor talla y
disminución de la capacidad corporal), desarrollo intelectual deficiente (daño de
las capacidades nobles del cerebro como abstracción, análisis, pensamiento
matemático) y alteraciones emocionales y afectivas. Los efectos en la etapa
escolar son los siguientes: baja capacidad de aprendizaje y retención, bajo
rendimiento escolar, fracaso escolar y repetición del año, rezago escolar y
deserción escolar.
Cuadro 20: Chachapoyas, tasa de desnutrición
Tasa de desnutrición
Distrito
crónica %
Chachapoyas 39.1
Chachapoyas 22.5
Asunción 51.2
Balsas 53.5
Cheto 49.1
Chiliquín 63.5
Chuquibamba 54.7
Granada 39.0
Huancas 51.6
La Jalca 50
48
Tasa de desnutrición
Distrito
crónica %
Leimebamba 47.6
Levanto 41.9
Magdalena 40.3
Molinopampa 54.6
Montevideo 36.5
Olleros 25.5
Quinjalca 53.6
San Francisco Daguas 41.7
Soloco 54.4
Sonche 46.1
Fuente: Mapa de desnutrición crónica en niños menores de
cinco años, 2007/4 - Patrón OMS - INEI
Según el cuadro 20, en 10 distritos de Chachapoyas este problema está por

encima del 50 %. Excepto en los distritos de Chachapoyas, Olleros y Granada,
que está con 39 %, en todos los demás distritos la tasa de desnutrición está por
encima del 40 %.
Estos datos son absolutamente preocupantes. Más todavía si tenemos en
cuenta que en la provincia de Chachapoyas casi el 40 % (39.1 %) de la
población tiene este problema, por cuanto es un porcentaje grande de futuros
ciudadanos que seguramente han llevado o están llevando su escolaridad con
serios problemas, que de hecho dificultan la labor educativa. En consecuencia,
no es exageración decir que ese gran sector de la población ve mermadas
considerablemente sus oportunidades de desarrollo personal y familiar. Y,
mientras no se combata la desnutrición crónica en las generaciones que van
llegando, la pobreza y la marginación seguirán siendo grandes problemas en
nuestra provincia y región.
Cuadro 21: Niños con riego de desnutrición en la provincia de Chachapoyas
Nº niños en riesgo Población de 0 a 5

Distrito
de desnutrición años ( 2007)
Chachapoyas 1,932 3, 545

Chachapoyas 96 2 497
Asunción 19 37
Balsas 119 223
Cheto 32 78
Chiliquín 78 107
Chuquibamba 154 315
Granada 36 57
Huancas 21 45
49
Nº niños en riesgo Población de 0 a 5

Distrito
de desnutrición años ( 2007)
La Jalca 559 910

Leimebamba 206 519
Levanto 81 135
Magdalena 31 108
Mariscal Castilla 73 152
Molinopampa 173 339
Montevideo 19 85
Olleros 16 34
Quinjalca 67 101
San Francisco Daguas 7 27
San Isidro de Maino 43 86
Soloco 87 163
Sonche 15 24
Fuente: Mapa de desnutrición crónica en niños menores de cinco
años, 2007 - Patrón OMS – INEI
2.3.3.5 Mortalidad infantil

La mortalidad infantil es un indicador de las condiciones de vida y de salud de
la población. Nos indica el número de defunciones de niños en una población
de cada mil nacimientos de niños vivos registrados. Se mide en niños menores
de 01 año, esto se debe a la gran vulnerabilidad en el primer año de vida del
ser humano.
Cuadro 22: Tasa de mortalidad infantil por distrito
Tasa de
Distrito mortalidad
Infantil 2007 (%)
Chachapoyas 20.5
Chachapoyas 19.9
Asunción 19.5
Balsas 21.2
Cheto 19.5
Chiliquín 20.5
Chuquibamba 22.3
Granada 21.1
Huancas 20
La Jalca 21.5
Leimebamba 21
Levanto 20.4
Magdalena 20.6
50
Tasa de
Distrito mortalidad
Infantil 2007 (%)
Molinopampa 21.3
Montevideo 21.1
Olleros 21
Quinjalca 20.8
San Francisco Daguas 21.5
Soloco 21
Sonche 20
Fuente: Mapa de desnutrición crónica en niños menores de cinco años, 2007 - Patrón
OMS – INEI
El promedio de mortalidad infantil en Chachapoyas es de 20.5 %. Las tasas

más altas están en las zonas más pobres de la provincia, las que a su vez
están ubicados en el ámbito rural.
Es necesario implementar acciones a favor de la reducción de estos
indicadores.
2.3.4 Agua, saneamiento y electricidad

En cuanto a los servicios básicos es necesario mencionar que los distritos más
alejados son los que menos acceso tienen a estos servicios. En el caso del
agua, con la intervención de los programas del Ministerio de Vivienda se ha
logrado reducir estas brechas; sin embargo, es necesario precisar que la
calidad del servicio es pésima, pues se ha avanzado en cuanto a entubarla,
mas no en potabilizarla. En realidad, solamente la ciudad de Chachapoyas
cuenta con agua potable. También es necesario indicar que por este servicio
solamente se paga en la capital de la provincia.
Cuadro 23: Análisis situacional de la vigilancia de la calidad de agua de consumo

humano en el distrito de Chachapoyas.
n° de sistemas vigilados
Que suministran agua Que no suministran agua
bacteriológicamente bacteriológicamente
población segura segura
Localidad
por
vigilada
localidad
población población
N° % N° %
servida servida
Chachapoyas 25629 1 24173 94% 0 1456 6%

FUENTE: Informática PVICA 2010-HIS.Ofic. Epidemiologia
La localidad de Chachapoyas cumple con los parámetros físicos, químicos y

bacteriológicos para tratar un agua de consumo humano (no coliformes fecales
– Totales). En los demás centros poblados de la provincia, en cambio, no se
51
realiza el tratamiento adecuado del agua, por lo que ésta tiene presencia de
coliformes fecales – totales.
Cuadro 24 : Cobertura de agua, desagüe y energía eléctrica por distritos
Población % población % población % población

Distrito
2007 sin agua sin desag/letr. sin electricidad
Chachapoyas 49700 23 17 24
Chachapoyas 23.939 6 4 9
Asunción 289 95 50 52
Balsas 1401 92 33 60
Cheto 582 38 20 18
Chiliquín 851 79 38 52
Chuquibamba 2074 27 20 42
Granada 426 72 60 32
Huancas 809 18 73 12
La Jalca 5344 87 15 54
Leimebamba 3918 19 11 47
Levanto 945 96 10 49
Magdalena 880 98 12 22
Mariscal Castilla 1132 6 11 38
Molinopampa 2501 16 43 62
Montevideo 691 94 5 8
Olleros 355 91 19 28
Quinjalca 934 19 22 61
San Francisco de Daguas 302 19 61 18
San Isidro de Maino 686 97 22 43
Soloco 1413 13 25 44
Sonche 228 96 60 64
Fuente: Mapa de pobreza FONCODES 2006, con indicadores
actualizados con el censo del 2007
2.3.5 Prioridades
Del análisis de los aspectos abordados en este Eje 2: Oportunidades y acceso
a los servicios, se desprenden las prioridades de la provincia, las que a su vez
son articuladas con aquellas del nivel departamental del PDRC Amazonas y las
correspondientes al nivel nacional contenidas en el Plan Bicentenario Perú
2021.

 Fortalecer los aprendizajes de las áreas de Comunicación, Matemática y
Ciencias.
 Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de
conectividad y equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos de
aprendizaje.
 Fomentar la investigación científica y la innovación tecnológica en la
educación superior e incrementar la calidad y cobertura de la educación
técnico-productiva, de acuerdo con las necesidades del país.
 Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutrición infantil y
de las madres gestantes.
52
 Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas

internacionales.
 Cerrar las brechas de cobertura en la educación técnico-productiva y en la
educación superior, y articularlas a las prioridades del país.
 Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y
vivienda.
 Garantizar la seguridad ciudadana.
 Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.
tendencia respectiva, en el Eje de oportunidades y acceso a los servicios.
Problemas indicadores y línea de base en el Eje 2: Oportunidades y

acceso a los servicios
Oportunidades y acceso a
Indicadores Líneas de base
los servicios
(i) Año: 2007

(i) Niños en riesgo de (a)
1,932
Baja calidad educativa desnutrición
(ii) Logro de aprendizaje
(ii) Logro de aprendizaje (b)
89.62
Deficiente calidad de los Año 2007

(c)
servicios de salud Esperanza de vida 72.49
23% población sin agua; 17%

Deficiente acceso a los Población que accede a 3 población sin desagüe o
servicios básicos servicios básicos letrinización; 24% población sin
(d)
electricidad
Número de horas dedicadas

Escasa promoción de
por persona (por decil) a la 4 horas a la semana por
recreación y del deporte (d)
recreación o deporte por persona
semana.
Deficiente organización para
Personal de seguridad
afrontar la inseguridad ciudadana
2 personales de seguridad
(e)
ciudadana ciudadana por 10000 hab.
(a) Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2007 – INEI

(b) Fuente: Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y
distrital 2007.
(c) Fuente: Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital
2007.
(d) Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2007 – INEI
(e) Ordenanza Nº 22-2011-Municipalidad provincial de Chachapoyas
53
2.4 Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad
54
“La gobernabilidad es una de las herramientas más importantes para crear un

entorno favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las
personas. Es la base de la democracia y contribuye a afianzar el Estado de
derecho y la cohesión social, así como a garantizar el crecimiento económico
con equidad.” (CEPLAN, 2011).
Uno de los componentes fundamentales de la gobernabilidad es, sin duda, la
participación ciudadana. Y esta tiene más relevancia en los gobiernos locales y
regionales, como instancias de gobierno más cercanas a la población, pues es
en esos ámbitos donde se adoptan las decisiones que tienen mayor incidencia
en la vida cotidiana de las personas.
2.4.1 Mecanismos de participación ciudadana

El derecho de participación de los ciudadanos y ciudadanas va más allá de la
elección de sus representantes; también incluye la posibilidad de intervenir
directamente en los procesos de toma de decisiones públicas.
Si bien, quienes finalmente toman las decisiones son las instituciones, es muy
importante la intervención de los ciudadanos en las diversas fases de los
procesos de toma de decisiones y para ello es necesaria la existencia de
normas jurídicas y mecanismos institucionales que canalicen legalmente el
derecho de participación.
Los mecanismos de participación ciudadana del Perú se encuentran
enmarcados en los siguientes documentos normativos:
Constitución Política del Perú.

Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
Inciso 17: A participar, en forma individual o asociada, en la vida política,
económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a
ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de
iniciativa legislativa y de referéndum.
Acuerdo Nacional - Primera Política de Estado.

Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho: nos
comprometemos a consolidar el régimen democrático y el Estado de Derecho
para asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover la
competencia democrática y garantizar elecciones libres y transparentes, el
pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia
representativa es la base de la organización del Estado de Derecho, que se
refuerza y profundiza con la participación ciudadana permanente, ética y
responsable, en el marco de la constitucionalidad.
Ley N° 27658 (Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado)

Cap. III De las relaciones del Estado con el ciudadano
55
Art. 8. Democracia Participativa

El Estado debe promover y establecer los mecanismos para una adecuada
democracia participativa de los ciudadanos, a través de mecanismos directos e
indirectos de participación.
Art.9. Control Ciudadano
El ciudadano tiene derecho de participar en los procesos de formulación
presupuestal, fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado,
mediante los mecanismos que la normatividad establezca.
Art. 10. Derechos y obligaciones ciudadanos
El ciudadano en su relación con las instituciones del Estado, tiene los derechos
y deberes establecidos en los artículos 55 y 56 de la Ley N° 27444, nueva Ley
del Procedimiento Administrativo general, sin perjuicio de los demás derechos
contenidos en la citada ley.
Ley 26300 (Ley de los derechos de participación y control ciudadanos)

Derechos de participación:
a) Iniciativa de reforma constitucional;
b) Iniciativa en la formación de las leyes;
c) Referéndum;
d) Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales; y,
e) Otros mecanismos de participación establecidos por la presente ley para el
ámbito de los gobiernos municipales y regionales.
Derechos de control:
a) Revocatoria de autoridades,
b) Remoción de autoridades;
c) Demanda de rendición de cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito
de los gobiernos municipales y regionales.
Ley Orgánica de Gobiernos Municipales – N° 27972 y sus modificatorias

Incorpora en la estructura de la Municipalidad al Consejo de Coordinación
Local Provincial y al Consejo de Coordinación Local Distrital, como instancias
de concertación y consulta en las que participan, además de los alcaldes y
regidores, representantes elegidos por las organizaciones de la sociedad civil.
El Título IV, sobre el Régimen Económico Municipal, señala que las
municipalidades se rigen por presupuestos participativos. Incluye los derechos
en materia de participación en el ámbito municipal.
Estas leyes marcaron un hito frente a las formas cómo los ciudadanos se
relacionaban con sus representantes y gracias a ellas el Perú cuenta hoy con
interesantes mecanismos de participación y vigilancia ciudadana.
56
Sin duda las experiencias desarrolladas en el Perú han sido muy ricas en
cuanto a procesos participativos. Sin embargo, subsisten una serie de
problemas que la legislación no ha podido solucionar entre las que podemos
mencionar:
 La ausencia de planes de desarrollo de capacidades que repercute en la
calidad de la participación.
 Los costos de la participación son altos.
 Poca renovación a nivel de dirigentes de las juntas vecinales y las
organizaciones sociales de base.
 Presupuestos participativos se convocan sólo para cumplir con la ley.
 Bajos niveles de participación ciudadana.
La ausencia de planes de capacitación y promoción de la participación
ciudadana repercuten directamente en los funcionarios y en la sociedad civil,
afectando la calidad de los procesos participativos y el empoderamiento de los
ciudadanos. Es fundamental sensibilizar a los funcionarios municipales y a los
partidos políticos sobre la importancia de la participación ciudadana.
Además de los mecanismos de participación previstos en la Constitución, entre
ellos el planeamiento concertado y el presupuesto participativo, y la Ley de
Participación y Control Ciudadanos, a nivel local existen otros mecanismos
como las Juntas Vecinales, los Cabildos abiertos, los Consejos de
Coordinación Local y los Comités de Gestión, regulados por la Ley Orgánica de
Municipalidades 4.
2.4.2 Presupuestos participativos

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867 promulgada en el 2002,
en el Art. 21 inciso b, introduce por primera vez explícitamente la idea del
presupuesto participativo5, asociándolo al plan de desarrollo concertado, como
una competencia que el Presidente regional debe encargarse de proponer y
ejecutar, sometiéndolo a la aprobación del consejo regional.
La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27292 prolonga el sistema a los
Consejos de Coordinación Local provincial y distrital. El sistema de asignación
de recursos previendo la intervención ciudadana se extiende a todos estos
niveles de gestión.
Contamos entonces con presupuestos participativos regionales, provinciales y
distritales.
Podemos decir que la elaboración del presupuesto participativo en la provincia
de Chachapoyas se da, por lo general, de manera bastante inadecuada. En
muchos distritos son los contadores públicos los que lo elaboran (desde su
óptica). En cuanto a la participación ciudadana, la reunión se limita a la
concurrencia de algunas autoridades locales y uno que otro representante de la
sociedad civil; este requisito de todos modos debe cumplirse, pues el Ministerio
4
Título VIII de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, publicada el 27 mayo de 2003
5
Anexo 7 (Presupuestos participativos, proyectos priorizados al 2012)
57
de Economía y Finanzas solicita que se le haga llegar una planilla con los
participantes. En los talleres el Alcalde debe informar al auditorio sobre las
obras realizadas el año anterior y los montos con los que se cuenta para el
presente; la población interesada, por su parte, muchas veces trae ideas de
proyectos que no se ajustan a las directivas o a la ejecución pública. El balance
económico es muy rápido y bastante general. De otro lado, en la priorización de
las obras a ejecutar se cometen errores: se confunde proyectos con
actividades, gastos de inversión con gasto corriente, entre otros. Finalmente
suele ocurrir que muchos proyectos priorizados en los talleres no se ejecutan,
aduciendo no haber estudios o la modificación del presupuesto. De ese modo,
la ciudadanía es burlada y utilizada para “cumplir” con la ley.
Esta situación, descrita en forma general, da cuenta de la escasa cultura cívica
de la población. Obviamente, no faltan malas autoridades que se aprovechan
ya sea del desinterés de la población para este tipo de asuntos o de su falta de
conocimiento para realizar una participación eficiente.
Cuadro 25: Agentes participantes en taller de presupuesto participativo 2012 por género
Género Cantidad Género Cantidad Género Cantidad Género Cantidad

Chachapoyas Mariscal Castilla Granada San Francisco de
Daguas
F 42 F 1 F 6 F 5
M 42 M 10 M 12 M 7
Total personas: 84 Total personas:26 Total personas:19 Total personas:12
Asunción Molinopampa Huancas San Isidro de Maino
F 5 F 14 F 8 F 9
M 8 M 41 M 11 M 13
Total personas:13 Total personas:55 Total personas:19 Total personas:23
Balsas Montevideo La Jalca Soloco
F 11 F 8 F 8 F 9
M 29 M 13 M 54 M 26
Cheto Olleros Leimebamba Sonche
F 7 F 10 F 8 F 6
M 28 M 28 M 14 M 22
Total personas:35 Total personas.38 Total personas:22 Total personas:28
Chilliquín Quinjalca Levanto Magdalena
F 7 F 14 F 16 F 20
M 9 M 41 M 22 M 29
Chuquibamba
F 12
M 33
Total personas:45
Fuente: Portal del MEF, Presupuesto participativo 2012
2.4.3 Representantes de la sociedad civil

La sociedad civil está constituida por todas aquellas personas organizadas con
el fin de encontrar soluciones en conjunto a los problemas de su comunidad.
Se encuentra representada por diversas asociaciones u organizaciones que
nacieron de la reunión de un grupo de personas que comparten algo en común
58
(la profesión, el oficio, los intereses, el territorio, la actividad comercial). Así

nacieron los gremios, sindicatos, organizaciones de barrio, comités de vaso de
leche, rondas campesinas, entre otros. (PNUD Perú, 2006)
La sociedad civil de la provincia de Chachapoyas cuenta con diversas
organizaciones, tal como podemos apreciar en el cuadro 26.
Cuadro 26: Representantes de la sociedad civil en la provincia
Nº Institución Dirección Representantes

1 Transparencia Colegio seminario Javier Montoya Angulo
Jesús María
2 Red Nacional de la Promoción de Jr. Triunfo 820 Lic. Gladis del Rocío Arellanos
la Mujer Chappa
Lic. Rosa Negrón Zare
3 Transparencia Juntos Jr. Chincha alta Soc. Willis Tantaleán Pizarro
4 UNICEF Gobierno Regional Dr. Juan Quezada Escobedo
5 La Asociación Educativa Retos y Lic. Marco Antonio Solsol Montoya
Respuestas Lic. Juanita Mercedes Trigoso
Puerta
6 Asociación Madres Amigas Pedro Castro Alva Sra. Blanca Ortiz
7 Frente de Defensa de los Jr. La Merced #1223 Prof. Merle Guímac Tafur
Derechos e Intereses de la
Región Amazonas - FREDIRA
8 Prisma Amazonas Jr. Triunfo 9 Gerardo Maza Quinde
Kandy Gisela Calderón Tuesta
9 Programa de Desarrollo Local Jr. Chincha alta #368 Kailith M. Vasquez Díaz
Elsa Delgado Espinoza
10 Asociación de Promotores de Jr. Grau 653 Reyes Núñez Romero
Salud
11 Foro Salud Jr. Grau # 653 Lic. Clementina M. Bazán Collantes
Dr. Carlos Díaz Ledesma
Srta. Paula López Poquioma
12 Apeco Amazonas Blga. Mariela Leo Luna
Antrop. Glend Seitz Lozada
13 Colegio de Ingenieros Jr. Puno 460 Ing. Héctor Arana Díaz
Ing. Carlos Mestanza Iberico
Ing. Isabel Chuqui Alvarado
14 Colegio de Abogados Jr. Amazonas cuadra 8 Dr. Edmundo Novoa Flores
15 Colegio Médico Jr. Sosiego #160 Dr. Marcos Garavito
Dr. Wilfredo Caldas Guillén
16 Centro del Adulto Mayor Ayacucho cuadra 5 LIC. Miriam Ríos
17 Colegio de Profesores Jr. Hermosura 518 Prof. Eladio Saucedo Santillán
18 Comité Consultivo Regional de Jr. Puno 368 Oscar Von Bischoffshausen

Turismo
19 Mesa de concertación Jr. Amazonas #1034 Lic. Liri Canta Ventura
intersectorial de lucha contra la
violencia familiar y equidad de
género
20 SUTEP Jr. Hermosura Prof.
21 Ahora Chachapoyas Ing. Carlos Burga Oyarce
22 Asociación de Psicólogos José Ordinola Trigoso
23 Federación Regional de Personas Jr. Santa Lucia 2 Mardelí Lozano Zegarra
59
Nº Institución Dirección Representantes

con Discapacidad
24 Grupo scouts Econ. Jorge Mesía Ludeña
26 Caritas Jorge Herrera Torres
27 COPARE Sto. Domingo 7 Prof. Pedro Tejada Arana
28 GIZ Amazonas Jr. Amazonas #1165 Elizabeth Terán Reátegui
29 Federación de Rondas Sr. Lorenzo Carrasco Quevedo
Campesinas
30 ODEC Chachapoyas Hna. Emilia Sánchez Ledo
31 Universidad Alas Peruanas filial Dr. Oscar Pérez Rafael
Chachapoyas
32 Colegio de Economistas Econ. Cirilo Lorenzo Rojas Mallqui
33 Juntas Vecinales MPCH Coord. Proyecto fortalecimiento de
capacidades
34 BCP Ortiz Arrieta 576
2.4.4 Juntas vecinales

En Chachapoyas contamos con 27 Juntas vecinales elegidas
democráticamente. Sus principales funciones son:
 Velar por el cumplimiento de las normas municipales.
 Supervisar la ejecución de obras municipales en el ámbito geográfico de
su zona.
 Supervisar la prestación de servicios públicos locales en su zona.
 Supervisar y colaborar con el cumplimiento del Plan de Desarrollo
Municipal Distrital Concertado.
 Fomentar la organización de eventos deportivos, culturales y recreativos
en su zona.
 Promover la participación e integración vecinal en su zona.
 Hacer de conocimiento de la Municipalidad las propuestas de interés
comunal vecinal planteadas por los pobladores de su zona.
Vale mencionar que desde el inicio de la presente gestión municipal, como
parte del proyecto “Fortalecimiento de capacidades en Gobiernos Locales de la
Provincia de Chachapoyas”, se ha impulsado la creación de las Juntas
vecinales. En un primer momento se formaron 13 y actualmente hay 27.
2.4.5 Comunidades campesinas

Es una de las organizaciones fuertes que tenemos en el Perú. En Amazonas
hay 50 comunidades campesinas y representan el 0.9% del nivel nacional. En
la provincia de Chachapoyas, por su parte, existen 22.
Cuadro 27: Comunidades campesinas en la provincia de Chachapoyas
Nro. Nombre Distrito

1 Goncha Asunción
2 San Juan de Cheto Cheto
60
3 Chiliquín Chiliquín
4 Cuelcho Chiliquín
5 Séngache Chiliquín
6 San Ildefonso de Vituya Chiliquín
7 San Pedro de Chuquibamba Chuquibamba
8 Diosán Granada
9 San Juan de Eñara Granada
10 San Pedro de Yambajalca Granada
11 Huancas Huancas
12 La Jalca La Jalca
13 Leimebamba Leimebamba
14 Levanto Levanto
15 Magdalena Magdalena
16 San Pedro de Utac Mariscal Castilla
17 Taulía Molinopampa
18 Montevideo Montevideo
19 Olleros Olleros
20 Quinjalca Quinjalca
21 San Isidro del Maino San Isidro del Maino
22 San Miguel de Soloco Soloco
23 Sonche Sonche
Fuente: Dirección Regional Agraria Amazonas.
2.4.6 Necesidades urgentes en los gobiernos locales

En los gobiernos locales (distritos) hay una urgente necesidad de capacitación,
principalmente en el área de contabilidad, tesorería y planeamiento. En esta
área de la gestión existen grandes carencias y serios problemas. Por ese
motivo son los contadores o asesores contables los que hacen y deshacen en
los municipios.
La falta de planeación es notoria en los gobiernos locales. Por ello no se
cumplen los planes de gobierno, planes institucionales y mucho menos los
PDC; los presupuestos participativos son meros cumplimientos de ley; los ROF,
MOF, TUPA están desactualizados. A esto se suma la débil cultura tributaria
en los distritos, donde el pago por los servicios es nulo. Es necesario, pues,
que los planes de capacitación para autoridades y funcionarios municipales
sean implementados de manera urgente.
2.4.7 Prioridades
Del análisis de los aspectos abordados en este Eje 3: Estado y gobernabilidad,
se desprenden las prioridades de la provincia, las que a su vez son articuladas
con aquellas del nivel departamental del PDRC Amazonas y las
correspondientes al nivel nacional contenidas en el Plan Bicentenario Perú
2021.

 Reforma del Estado.
 Recuperación de la credibilidad del Estado.
61
 Alianza estratégica con Brasil.

 Operatividad y eficacia del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

el diagnóstico realizado los problemas que deberán superarse, por lo que, en
tendencias respectivas, en el Eje de Estado y gobernabilidad, en el entendido
que el Estado se encuentra representado en todas las jurisdicciones del
territorio nacional.
Problemas indicadores y línea de base en Eje 3: Estado y gobernabilidad
Estado y
gobernabilidad
Año 2003
Débil planificación para Representantes de la sociedad
36 instituciones públicas y
el desarrollo provincial civil en la provincia (a)
privadas
concertado
Carencia de
mecanismos de
Ausencia de planes de
participación ciudadana, Año 2012
capacitación y promoción de la (b)
transparencia e 28 juntas vecinales
participación ciudadana
información pública
Escasa participación
Año 2012
equitativa y eficiente de la Participantes en presupuesto
768 participantes de 21
sociedad civil en la toma participativo (c)
distritos
de decisiones
Participación de comunidades Año 2012

Poca participación de
campesinas 50 (0.9%) comunidades
rondas campesinas y (d)
campesinas
juntas vecinales
(a) Fuente: Título VIII de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, publicada el 27
mayo de 2003
(b) Fuente: Municipalidad provincial de Chachapoyas
(c) Fuente: Portal del MEF, Presupuesto participativo 2012
(d) Fuente: Dirección Regional Agraria Amazonas
62
2.5 Eje estratégico 4: Economía, competitividad y empleo
63
2.5.1 La Población Económicamente Activa

Según el Censo Nacional 2007, la Población Económicamente Activa de la
provincia de Chachapoyas es 18,589 personas. El 42.22 % de la PEA está
dedicada a la agricultura y ganadería. Luego está el comercio (10.70 %), que
desarrolla una actividad intensa en la capital provincial como punto de
abastecimiento del resto de distritos.
Cuadro 28: Distribución de la PEA en Chachapoyas

Actividad Económica Habitantes %
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 7,849.00 42.22
Industrias manufactureras 794.00 4.27
Construcción 1,105.00 5.94
Comercio 1,989.00 10.70
Hoteles y restaurantes 614.00 3.30
Transportes y comunicaciones 701.00 3.77
Administración Pública 1,204.00 6.48
Enseñanza 1,590.00 8.55
Servicios sociales y de salud 447.00 2.40
Otras Actividades 2,296.00 12.35
Total PEA 18,589.00 100.00
Gráfico 6: Población Económicamente activa
PEA CHACHAPOYAS
9,000.00
8,000.00
7,000.00
Habitantes
6,000.00
5,000.00
4,000.00
3,000.00
2,000.00
1,000.00
0.00
.
o
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En
on
Ac
os
el
Tr
C
ci
ot
s
vi
tra
H
r
Se
Llama la atención que en la provincia de Chachapoyas, que tiene una

población mayoritariamente urbana, más del 42 % de su población
económicamente activa esté dedicada al rubro agropecuario, es decir al trabajo
en la zona rural. Si tenemos en cuenta que ese sector de la PEA
chachapoyana realiza sus actividades sin orientación técnica y con escaso
apoyo crediticio, podemos entender los preocupantes niveles de pobreza que
64
existen en los ámbitos rurales. En consecuencia, necesitamos implementar

proyectos de desarrollo agropecuario en la provincia.
2.5.2 Sectores productivos

2.5.2.1 El sector primario
El sector primario está representado por la agricultura y ganadería, con
rendimientos muy por debajo de los promedios nacionales. Se caracteriza por
el uso de tecnología tradicional, insuficiente e inadecuada infraestructura de
riego, deficiente manejo de suelos y pastos y limitado acceso al sistema
financiero.
La papa es el principal producto agrícola de Chachapoyas. Se produce en toda
la provincia, sin embargo los distritos con mayor producción son Soloco,
Levanto, Maino y Leimebamba. También se produce en volúmenes
considerables la asociación maíz amiláceo-frijol, especialmente en los distritos
de La Jalca, Montevideo y Mariscal Castilla; arveja en grano seco; y café en
grano de alta calidad, en el Valle de Los Chilchos, distrito de Leimebamba.
Como cultivo de importancia agroindustrial y de exportación, se puede
mencionar la tara (Caesalpiniatinctoria), que ha contribuido a dinamizar la
economía de la población.
Cuadro 29: Producción y productores de taya en la provincia de Chachapoyas

PRODUCCIÓN
Nº DISTRITO PRODUCTORES
(T.M.)
1 Chachapoyas 120 60
2 Balsas* 96 21
3 Cheto 64 29
4 Chuquibamba* 69 31
5 La Jalca 180 81
6 Leymebamba* 82 40
7 Levanto 69 31
8 Magdalena 120 80
9 Mariscal Castilla 80 36
10 Molinopampa 56 25
11 Montevideo 72 32
12 San Francisco de Daguas 98 52
13 San Isidro de Maino 67 30
14 Soloco 82 25
15 Sonche 51 23
TOTAL 1,306 596
Fuente: Dirección Regional Agraria Amazonas.
La provincia de Chachapoyas posee zonas de gran aptitud para la ganadería,

especialmente en los distritos de Leimebamba y Molinopampa. Es así que la
producción de ganado vacuno se ha visto incrementada notoriamente desde el
65
año 1995 hasta la fecha. La producción de leche, sin embargo, no se ha

incrementado de la misma manera, debido a los escasos canales de
comercialización hacia los mercados de la costa.
La pesca casi no existe. Recién en los últimos años el Gobierno Regional, a
través de la Dirección de la Producción, está promoviendo la piscicultura y la
comercialización de la trucha como actividad económica complementaria a la
agropecuaria.
Es evidente, pues, que falta ayuda técnica y crediticia; también falta mejorar
las vías de acceso a las zonas productoras, que, en épocas de lluvias, se
vuelven prácticamente intransitables. Sólo así lograremos que ese gran
potencial agropecuario alcance sus máximos niveles de productividad y, por
consiguiente, genere mejores niveles de vida a amplios sectores de la
población rural.
2.5.2.2 El sector secundario

El sector secundario, constituido por la industria manufacturera, es un sector de
aporte no muy significativo al PBI y con poca absorción de la PEA. Destacan en
este sector la elaboración de panes (buena calidad, de acuerdo a los premios
otorgados en ferias organizadas por MINCETUR), agroindustria (quesos,
yogurt, mermeladas, manjar blanco), la metalmecánica, aguas gaseosas y,
últimamente, licores y otros.
En los últimos años, el incremento de la población y la creación de la
Universidad “Toribio rodríguez de Mendoza”, ha generado la expansión de la
ciudad, incrementando de manera notable el rubro de construcción y
edificaciones.
2.5.2.3 El sector terciario

El sector terciario, constituido, principalmente, por los servicios y el comercio,
aporta cada vez más porcentaje al PBI y a la PEA. La mayor parte de la
prestación de servicios se realiza a nivel micro empresarial y los servicios
gubernamentales.
La ciudad de Chachapoyas realiza intensa labor comercial como punto de
abastecimiento del resto de los distritos. Los días miércoles, y aun desde uno o
dos días antes, los productores de los diversos distritos, de otros lugares de la
región e incluso de las regiones vecinas, tienen la oportunidad de comercializar
sus productos.
De otro lado, se realizan ferias en diversos lugares de la provincia, siendo la
feria dominical de La Hierbabuena, en el distrito de La Jalca, la más importante.
En dicha feria los campesinos venden directamente diversos productos
agrícolas y pecuarios en volúmenes considerables: papa, 30 TM; maíz grano
seco, 20 TM; maíz choclo, 8 TM; fríjol grano seco, 5 TM; frijol grano verde, 7
TM; olluco, 6 TM; arveja grano verde, 5 TM. Otra feria semanal importante es la
de Pipus, en el distrito de Daguas.
66
El sector de servicios de enseñanza tiene un 8.55 % de participación. Esto nos

indica que hay una fuerte presencia de entidades educativas que atienden la
demanda de estos servicios por parte de la población estudiantil, sobre todo de
nivel superior.
El turismo aparece como potencial competitivo, pero carece de oferta
diversificada y continua, condicionada por la insuficiente infraestructura
hotelera, de restaurantes, de los diferentes servicios asociados y una deficiente
e inadecuada infraestructura vial. A pesar de ello, la actividad turística ha
dinamizado la economía de un pequeño sector de personas de Leimebamba,
Jalca Grande, Levanto, Huancas y Chachapoyas; proyectándose como la gran
alternativa de desarrollo, pues hay un gran potencial de atractivos
arqueológicos y paisajísticos.
2.5.3 Áreas de especialización productiva y de comercialización

Las zonas de producción de la provincia de Chachapoyas son andinas.
Cuadro 30: Áreas de especialización productiva por sub espacios, zonas y provincias
Sub Zona Provincias Agrícola Pecuario Industria Turismo Minero

Espacios
Sierra Andina Chachapoyas X X X
Los productos de la provincia de Chachapoyas, además de comercializarse en

los mercados de la misma provincia, especialmente de la ciudad de
Chachapoyas, se comercializan en los mercados intrarregionales del sub
espacio ceja de selva y mercados de Rioja, Moyobamba, Tarapoto y Jaén. La
producción de ganado vacuno se comercializa en los mercados de Chiclayo,
Trujillo, Piura y Lima.
Cuadro 31: Áreas de especialización productiva por orden de importancia, sub espacio,
zonas y nivel provincial
Producción Mercado
Sub Grado de Grado de
Provincia en principal al
Espacio importancia Importancia
orden de que se
Provincial departamental
importancia destina
Chachapoyas Sierra Turismo 3 1 Chiclayo,
Agrícola 1 4 Trujillo, Lima
Internacional
Pecuario 2 1 Región
Fuente: INEI. Elaborado por el Gobierno Regional Amazonas.
2.5.4 Centros de acopio

Los centros de acopio son asentamientos cuya actividad básicamente está
referida a la captación de productos para su selección, envase, transporte,
comercialización, transformación y distribución al mercado.
En la provincia de Chachapoyas se puede considerar como principal centro de
acopio a la ciudad de Chachapoyas. No solo los demás distritos de la provincia,
67
sino también Rodríguez de Mendoza y Luya, por la mayor accesibilidad vial, se

encuentran vinculados comercialmente y se aprovisionan de bienes y servicios
en la ciudad de Chachapoyas.
Cuadro 32: Establecimientos censados por actividad económica según

departamento y provincia
Departamento y provincia
Amazonas Chachapoyas
Actividad económica
TOTAL 8482 1765
Pesca y Agricultura 1 1
Explotación de minas y canteras 1 -
Industria manufacturera 861 222
Suministro de electricidad 4 -
Suministro de agua, alcantarillado 8 3
Construcción 17 6
Comercio al por mayor y menor 5344 1001
Transporte y Almacenamiento 152 38
Alojamiento y servicio de comida 912 176
Información y Comunicación 364 80
Actividades Financieras y de Seguros 4 1
Actividades Inmobiliarias 17 3
Actividades Profesionales Científicas y Técnicas 171 56
Actividades Administrativas y Servicios de Apoyo 119 41
Enseñanza Privada 36 14
Servicios Sociales Relacionados con la Salud Humana 83 21
Artes, Entretenimiento y Recreación 70 10
Otras Actividades de Servicios 318 92
Fuente: IV Censo Nacional Económico 2008 – INEI
2.5.5 Turismo
Chachapoyas presenta grandes perspectivas para la implementación de
circuitos turísticos de carácter macro regional y binacional con Ecuador. Estos
circuitos permitirán integrar importantes zonas turísticas como el Museo de
Leimebamba en la provincia de Chachapoyas y otras de la región Amazonas,
con importantes centros turísticos de la parte norte de nuestro país y de
Ecuador. (Ver anexo 8).
En Chachapoyas la demanda turística está condicionada por la estacionalidad,
siendo recomendable el periodo comprendido entre los meses de junio a
noviembre.
Una de las debilidades que afronta nuestra región para mejorar la actividad
turística es la falta de infraestructura turística y recreacional. Asimismo, la
calidad de los servicios aún no satisface las exigencias del mercado.
La ausencia de vías de acceso adecuadamente señalizadas y en buen estado
dentro del departamento limita sobremanera el ingreso a los atractivos
turísticos, por lo que es recomendable que se impulse el programa de caminos
rurales y programa de caminos departamentales en Amazonas.
68
Cuadro 33: Número de establecimientos prestadores de servicios turísticos en

Chachapoyas
Alojamiento Alimentación Esparcimiento Transporte Apor. y Guía
Emp. Trab. Emp. Trab. Emp. Trab. Emp. Trab. Emp. Trab.
27 71 119 231 7 28 71 142 12 57
Fuente: Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo - Dircetur Amazonas.
2.5.5.1 Recursos turísticos

El territorio amazonense posee un rico y variado patrimonio turístico tanto en lo
cultural como en lo natural. Parte importante de esa riqueza natural y cultural
está ubicada en la provincia de Chachapoyas.
Estos recursos, sin duda alguna, son uno de los grandes potenciales para el
desarrollo de la provincia.
a) Sitios naturales
Cerros, montañas, ríos, lagunas, cañones y cordilleras configuran el paisaje
variado y hermoso de la provincia de Chachapoyas.
Entre los principales recursos y atractivos naturales que son parte de la oferta
turística, sobresalen los siguientes:
Cuadro 34: Recursos naturales de la provincia
PROVINCIA DISTRITOS RECURSOS

Mariscal Castilla Laguna de Mamacocha
Chachapoyas Molinopampa Bosques de Palmeras de Ocol
Huancas Cañón del Sonche
Fuente: Dirección Regional de Turismo– Amazonas
b) Sitios arqueológicos
La provincia de Chachapoyas posee variados e importantes sitios
arqueológicos, legado histórico de la gran cultura Pre-Inca de los
Chachapoyas, cuyo asiento fue la parte sur del departamento. Algunos de los
más importantes son: Olán, La Petaca, Los Mausoleos de la Laguna de los
Cóndores y Purunllacta.
Cuadro 35: sitios arqueológicos de la provincia
PROVINCIA DISTRITOS SITIOS ARQUEOLÓGICOS

Huancas La Pitaya
Levanto Yálape, Collacruz
Leimebamba Mausoleos de la Laguna de los
Cóndores, La Petaca
69
Cheto Purunllacta
Chachapoyas Magdalena Condechaca, Machu Pirca,
Macro, Tella
Mariscal Castilla Cerro Olán
La Jalca Óllape
Chuquibamba Cochabamba
Fuente: Dirección Regional de Turismo– Amazonas
c) Museos
Forman parte importante del patrimonio cultural de Chachapoyas y Amazonas,
el Museo de Leimebamba y el Museo Étinico – Religioso de la Iglesia de Santa
Ana, este último en la ciudad de Chachapoyas.
d) Folklore
El folklore chachapoyano tiene gran diversidad de danzas y bailes propios,
entre los cuales destacan: La Danza del Oso, La Chumaichada, La Danza de
Levanto, El Brazo, Las Pastorcitas de Navidad.
Debemos expresar, además, que las diferentes manifestaciones culturales de
la provincia se muestran en las festividades patronales religiosas y festivales
costumbristas como el Raymillacta de los Chachapoyas y el Raymi Pampa.
e) Gastronomía
La gastronomía es una de las potencialidades de la provincia, siendo el
purtumute uno de los preferidos, seguido por cuy con papas, juanes, cecina y
tamales.
Cuadro 36: Platos típicos de la región

Entre los platos típicos de la región destacan
Purtumute Maíz pelado y frejol, cocido y aderezado con culantro y sal.
Cuy con papas Cuy cocido, aderezado y frito, acompañado con guiso de papas y maní
tostado; se sirve con cebolla picada y ají.
Juanes de yuca Yuca rallada, mezclada con arroz y gallina o cecina de res, todo
envuelto en hoja de achira y cocido al vapor.
Cecina Carne seca y salada de res o cerdo.
Tamales Masa de maíz rellena con carne, envuelta en hojas de achira y cocida
al vapor.
Humitas Masa de choclo rellena con aderezo de carne o queso, envuelta en
hojas de maíz y cocida al vapor.
Enrollado Enrollado de carne de res con relleno de carne molida de cerdo y de
pollo, pasas y huevo cocido.
70
Cuadro 37: Bebidas tradicionales

Nombre Caracterización
Guarapo Bebida del jugo de la caña de azúcar, hervida y fermentada.
Chuchuhuasi Licor elaborado con la raíz de una planta llamada chuchuhuasi y
aguardiente.
Licor de Mora Elaborado con aguardiente, zarzamora y almíbar
Licor de Leche Elaborado con aguardiente y suero de leche que se filtra gota a gota.
Pur Pur Elaborado con aguardiente, la semilla y el fruto del pur pur; se le agrega
almíbar.
f) Principales festividades
Carnaval Chachapoyano / Febrero – Marzo
Mezcla de costumbres celendinas y chachapoyanas. Se celebra con la
plantación de "Humishas", grandes árboles que se adornan con globos,
serpentinas, prendas y otros objetos; además, se realiza un concurso de carros
alegóricos, la elección de reinas de carnaval, bailes sociales y populares,
juegos con agua, serpentinas y colores.
Semana turística de Chachapoyas / Junio 1 al 7
Actividades recreativas, sociales y culturales. Destaca el Raymillacta de los
Chachapoyas, en el que las comunidades de la región reúnen a sus danzantes
para mostrar lo mejor de su folclore.
Fiesta patronal virgen de Asunta / Agosto 7 al 15
La imagen de la Virgen recorre las principales calles de la ciudad de
Chachapoyas, que se encuentran tapizadas con alfombras florales
multicolores. Se realizan actividades culturales, ferias artesanales y
agropecuarias, danzas, degustación de platos típicos y presentaciones de
Caballo de Paso Peruano.
2.5.5.2 Zonas de futuro interés turístico

Chachapoyas tiene gran cantidad y variedad de recursos turísticos. Sin
embargo, para que ellos sean debidamente explotados se debe elaborar y
ejecutar proyectos de puesta en valor y de promoción.
a. Plaza de armas de la ciudad de Chachapoyas
Está rodeada de hermosas casonas coloniales con balcones tradicionales; en
muchos casos, estas casonas han sido convertidas en hostales, restaurantes y
casas comerciales. Destacan el Palacio Municipal y la casa donde nació el
precursor de la independencia, Toribio Rodríguez de Mendoza, que hoy es
casa y sede del obispado. La plaza tiene una pileta de bronce de estilo
republicano.
b. Pozo de Yanayacu
Ubicado en el cerro Luya Urco, a 1 km (15 minutos a pie) de la Plaza de Armas
de Chachapoyas. El nombre original del pozo fue “Fuente Cuyana” pues, según
71
la tradición, los solteros que llegaban a la ciudad y bebían de sus aguas se

quedaban para siempre, atraídos por el irresistible encanto de sus guapas
mujeres.
Santo Toribio de Mogrovejo visitó este lugar y dejó grabados sobre una piedra
la figura de una mitra, de un cayado y el año del suceso.
c. Restos arqueológicos de Yálape
Ubicado en el distrito de Levanto, a 21 Km. al sur de la ciudad de Chachapoyas
(40 minutos en auto). Ubicado a una altura de 2700 msnm., este complejo
arqueológico de los Chachapoyas data de los años 1100 a 1300 d.C. Tiene una
extensión de 4 hectáreas y presenta las clásicas construcciones circulares
decoradas con frisos en alto relieve en forma de rombos y de zigzag.
d. Laguna de los Cóndores
Se encuentra en la parte sur de la provincia de Chachapoyas (3 horas 30
minutos en auto). Desde la localidad de Leimebamba se recorren 45 Km. hasta
la laguna (12 horas a pie y en mula). Se requiere obligatoriamente la presencia
de un guía.
Es conocida también como Laguna de las Momias, ya que en un farallón
ubicado sobre una de sus orillas se hallaron más de 200 momias en buen
estado de conservación a pesar del clima cálido y húmedo de la zona. Junto a
las momias, se encontraron alrededor de 3000 objetos pertenecientes a las
culturas Inca y Chachapoya. Los farallones se encuentran decorados con
pinturas rupestres.
e. Museo de sitio de Leimebamba
Ubicado en la localidad de Leimebamba, a 10 Km. De la ciudad. Este moderno
museo exhibe las momias y los diversos objetos hallados en la Laguna de los
Cóndores: textiles, ceramios y armas.
2.5.6 Prioridades
Del análisis de los aspectos abordados en este Eje 4: Economía,
competitividad y empleo, se desprenden las prioridades de la provincia, que a
la vez son a continuación articuladas, con aquellas del nivel departamental del
PDRC Amazonas y las correspondientes del nivel nacional contenidas en el
Plan Bicentenario Perú 2021.

 Mantener la continuidad del crecimiento económico – Aplica a los órganos
de gobierno, según corresponda -.
 Desarrollar la ciencia y la tecnología aplicadas al logro del desarrollo
sostenible.
 Diversificar la estructura económica e incrementar el valor agregado de la
producción.
 Mantener el crecimiento de las exportaciones.
 Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad.
72
 Garantizar la seguridad de las inversiones.

 Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.

tendencias respectivas, en el Eje de Economía, competitividad y empleo, en el
entendido que el Estado se encuentra representado en todas las jurisdicciones
del territorio nacional.
Problemas indicadores y línea de base del Eje 4: Economía,

competitividad y empleo
Economía,
competitividad y Indicadores Líneas de base
empleo
Deficiente acceso al
Año:2007
sistema de conectividad
Electrificación en Chachapoyas Capacidad instalada 730
eléctrica por red pública (a)
MVV
(b)
Año 2007
A la semana se comercializa
Escasa comercialización
papa 30 TM, maíz grano seco
de productos agrícolas, Áreas de especialización
20 TM, maíz choclo 8 TM, frijol
pecuarios y acuícolas productiva
grano seco 5 TM, frijol grano
verde 7 TM, olluco 6 TM,
arveja grano verde 5 TM.
Carencia de promoción y Año: 2007

posicionamiento de 1,765 establecimientos
Establecimientos prestadores de
productos y recursos comerciales, estos representan
servicios turísticos
turísticos el 20.8% del departamento de
(c)
Amazonas
Deficiente promoción y Año 2007:
conservación del Grado de importancia:
Áreas de especialización
patrimonio cultural, Agricultura 1; pecuario 2 y
productiva (d)
arqueológico y natural turismo 3
Carencia de promoción
de la inversión privada y Año 2007
Ingreso familiar per cápita (e)
crecimiento del comercio Ingreso al mes 417.9
informal
(a) Fuente: Ministerio de energía y minas.

(b) y (e) Fuente: INEI. Elaborado por el Gobierno Regional Amazonas.
(c)Fuente: Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo – Dircetur – Amazonas.
(d) Fuente: Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y
distrital 2007.
73
2.6 Eje estratégico 5: Desarrollo provincial e infraestructura
74
2.6.1 El sistema de transportes

La provincia de Chachapoyas tiene una extensión territorial de 33112.37 Km2.
El coeficiente de densidad vial del departamento es de 16.97 Km2 por kilómetro
de vía.
La provincia cuenta con dos modos de transporte: terrestre y aéreo. El
transporte de mayor importancia es el terrestre, que permite el traslado de
personas y el tráfico comercial; lo que ha permitido ampliar la oferta de
prestación de servicios de transporte de pasajeros y mercancías. El aeropuerto
de Chachapoyas brindó servicios hasta enero del 2004; debido a la escasez de
demanda de pasajeros, desde dicha fecha las empresas de transporte aéreo
no brindan este servicio en la actualidad.
Cuadro 38: Características del aeropuerto de Chachapoyas y pistas de aterrizaje
Nombre y Dimensión Tipo de Tipo de Frecuencia Otras

localización pista (MTS.) pista avión de vuelos características
máximo
permisible
Aeropuerto fue
modernizado el
“Chachapoyas" año 2003.
1,980 X 30 Asfalto Fokker 28 0
Chachapoyas A la fecha no se
cuenta con
vuelos
FUENTE: Dirección General de Transporte Aéreo. Elaborado: Dirección Regional de
transportes - Amazonas
2.6.1.1. Transporte carretero

Hasta mediados del Siglo XX, el espacio departamental no se encontraba
articulado por carreteras. Las relaciones mercantiles ligadas a la producción
agropecuaria entre la costa, sierra y selva, se desarrollaban a través de
caminos de herradura y caminos de la época del incanato. Es así que los viajes
a la costa y al oriente se realizaban a lomo de bestia. Para viajar de
Chachapoyas a Trujillo se utilizaba la ruta Leimebamba, Balsas, Celendín,
Cajamarca y Pacasmayo.
En el año de 1926 se inicia la construcción de la carretera Chachapoyas –
Balsas, con el fin de enlazar el departamento de Amazonas con el
departamento de Cajamarca y, a través de este, lograr una salida a la costa.
En el transcurso de los años 60 del siglo pasado se produce el gran proceso de
ruptura del aislamiento, mediante la articulación de Chachapoyas a la carretera
Olmos - Marañón y a la Marginal de la selva. La primera significó la apertura de
la carretera que va desde Chachapoyas a Pedro Ruiz y desde allí el ramal que
se dirige a Bagua Grande y a la carretera Olmos - Marañón, y la segunda, la
construcción del ramal que se une a la Marginal en la provincia de Moyabamba
del departamento de San Martín. Esto reforzó la presencia de Chachapoyas
75
como eje político administrativo, convirtiéndola además en el eje comercial y

financiero del espacio nororiental.
Actualmente, cuatro capitales de distrito no cuentan con interconexión vial
carrozable y ellos son: Chiliquín, Granada, Chuquibamba y San Francisco de
Daguas; su articulación es mediante caminos de herradura. De otro lado, las
carreteras existentes en el interior de la provincia, por lo general son vías
estrechas, con radio curvaturas que necesitan ser mejoradas en muchos
tramos, con puentes y pontones de poca capacidad de soporte; así mismo,
muchas presentan hundimiento en la plataforma a causa de fallas en el terreno.
La longitud de red vial vecinal en la provincia es de 216.74 Km., de los cuales
el 44.39% son afirmadas, el 55.61% son trochas.
Cuadro 39: Distancias existentes entre la ciudad de Chachapoyas

y los distritos de toda la provincia-2011
Desde la ciudad de Chachapoyas hacia a: Km

Granada 156.00
Balsas 172.71
Chiliquín 34.00
Chuquibamba 235.00
Granada 165.00
Huancas 7.50
La Jalca 73.81
Leimebamba 83.11
Levanto 20.00
Magdalena 40.72
Molinopampa 45.00
Montevideo 70.00
Olleros 165.00
Quinjalca 160.00
Soloco 46.00
San Juan de Cheto 35.00
Sonche 22.50
San isidro del Maino 50.72
San francisco de Daguas 28.00
1,676.57
Fuente: Dirección de Regional de Transportes y Comunicaciones
2.6.2. Infraestructura de riego

La Infraestructura de riego en el departamento de Amazonas es muy incipiente.
Igual situación ocurre en la provincia de Chachapoyas.
En la región hay 15 canales de riego, los que tienen una influencia de 28683
ha. de terreno y una extensión de 1198 km. de canales. Estos irrigan
principalmente los valles de las provincias de Utcubamba y Bagua. Hay que
precisar que la mayor parte de los canales de regadío son acequias de tierra, lo
cual ocasiona que considerables cantidades de agua se pierda por filtraciones.
La infraestructura de riego más importante de la provincia es el sistema de
riego de la localidad de Magdalena. La fuente de agua para este sistema de
76
riego es la quebrada Yuyac, jurisdicción del distrito de Magdalena, en donde

existe la disponibilidad del recurso hídrico: en época de estiaje discurre 473
lts/seg, de los cuales se capta con el sistema 120 lts/seg.
El sistema de riego de la Magdalena beneficia a 118 familias. Su potencial de
riego es de 600 has con el tiempo de riego calculado. Además, tiene una
frecuencia de 10días. Cuenta con reservorios de recarga nocturna que pueden
cubrir sectores de riego con un caudal de 60lt/seg. distribuida en las tuberías
matrices.
Hace falta, pues, que el Estado invierta en obras de irrigación y drenaje hasta
nivel de parcela para ampliar la frontera agrícola y contribuir con el desarrollo
económico del departamento y de las provincias. Al respecto, no está de más
recordar que la producción agrícola en nuestra provincia y en la región se
realiza aprovechando las lluvias; de ahí que cuando hay sequías, el campesino
retrasa los periodos habituales de cultivo o, peor aún, pierde su inversión
económica.
2.6.3. La propiedad predial informal

Según el economista Hernando de Soto, el activo más tangible y detectable es
la propiedad inmueble. En la provincia de Chachapoyas y en la región tenemos
problemas en cuanto a la formalización de la propiedad predial, por lo que es
urgente intensificar el fácil acceso a los mecanismos de formalización de la
propiedad. Esto permitiría a los propietarios aprovechar el potencial económico
de sus activos para producir, afianzar o garantizar mayor valor en el mercado.
Los rasgos de la propiedad informal son diversos. A continuación indicamos
algunos:
 Ocupar terrenos privados a través de invasiones. Es el caso del
asentamiento humano 16 de Octubre, surgido en el cerro Murcia en el
año 2011.
 Comprar lotes de terreno y no registrarlos, sea por desconocimiento o
negligencia.
 Adquirir diversos bienes (artefactos, muebles, etc.) sin la boleta de
compra, inclusive adquirirlos en mercados negros.
 Tráfico de tierras y propiedades muebles e inmuebles.
 Viviendas construidas ilegalmente. Asentamientos y negocios ilegales
han adquirido, desarrollado y construido vecindarios enteros al margen
de las normas estatales.
Dentro de la informalidad también podemos incluir la autoconstrucción de
viviendas, sin las especificaciones técnicas, análisis de suelos o planos
respectivos. Si a esto añadimos la naturaleza del territorio peruano ubicado en
una zona altamente sísmica, los daños que pueden sufrir dichas
construcciones y las personas que la habitan pueden ser terribles en pérdidas
de vidas y de bienes económicos.
En Chachapoyas, los procedimientos actuales de otorgamiento de Licencias de
construcción, modificación o ampliación de viviendas son engorrosos y lentos.
En consecuencia, muchos propietarios ven en la vía legal no una manera de
77
asegurar su inversión, sino una ruta tortuosa e incómoda, llena de

incomprensibles trabas. Esta situación hace que por lo general se pierda de
vista el verdadero objetivo de contar con una licencia de construcción y, al
parecer, alienta la informalidad.
Las causas de estas demoras son por lo general los procedimientos a seguir y
el mismo personal de las municipalidades, que (quizás por falta de recursos
técnicos y/o humanos) dilata indefinidamente los expedientes. Por lo tanto,
pretender que la gente acuda a las Municipalidades a reportar las obras que
realiza tiene que ver con la agilización de los procedimientos, disminución de
costos y de tiempo.
Por otra parte, muchos de los problemas vinculados a construcción de
viviendas, modificaciones o ampliaciones tienen que ver con la falta del título
de propiedad. Además, como se construye sin la debida planificación o estudio
respectivo, la ciudad crece en forma desordenada y desorganizada. Por lo
tanto, el Plan Director de la ciudad no funciona. Es evidente, pues, que falta
realizar campañas de sensibilización e información a la población sobre este
tema.
La mayoría de construcciones de la parte monumental, residencial y de los
alrededores de la ciudad de Chachapoyas, son de adobe. Por lo general,
dichas construcciones han sido realizadas por maestros de obra empíricos, sin
criterios técnicos. En algunos casos, las edificaciones están en zonas de
riesgo, como es el caso del pueblo joven Santa Rosa.
2.6.4. Electrificación
La provincia de Chachapoyas se abastece con energía eléctrica generada en la
Central Hidroeléctrica de Cáclic. En general, se podría decir que el servicio
eléctrico no es de calidad, por cuanto hay constantes apagones de manera
intempestiva, bajones de energía, dificultad para el encendido de los focos del
servicio público, etc.
Cuadro 40: Electrificación en Chachapoyas

Principales características de central hidroeléctrica
3
Hidrología 523 m /s
3
Solidos aporte anual 19.5 Hm /año
3
Escurrimiento medio anual 16.793 Hm (RCC/Concreto)
Altura total de la presa 168 m
Longitud de coronación 679 m
3
Capacidad del aliviadero 10000 m /s
Embalse
Nivel máximo de operación 660.0 msnm
2
Nivel operación (b) 18.1 km
3
Volumen total 3000 Hm
3
Volumen útil 2000 Hm
Generación
Caída bruta diseño. Hb 150 m
3
Caudal de diseño. Qd 600 m /s
Eficiencia máxima turbina lmax. 94%
78
Tipo de turbina/Eje
Francis/Vertical
Numero de turbinas 4 unidades
Perdida hidráulica Hb 5.00 %
Eficiencia generador 97%
Perdidas en el transformador 1.00%
Perdidas eléctricas 1.00%
Pérdidas anuales por mantenimiento 1.00%
Capacidad instalada 730 MVV
Factor de planta 81%
Fuente: Ministerio de Energía y Minas.
Cuadro 41: Según el Ministerio de Energía y Minas para los años 2012 al 2016 se
tiene previsto los siguientes proyectos
PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACION RURAL AÑO 2012

Monto Monto UNIDAD N.
Nombre del proyecto Total de Total de LOCALIDAD POBLACION
inversion s/ inversion $ EJECUTORA VIVIENDAS
INSTALACION DE SISTEMA DE
ELECTRIFICACION DE LOS ANEXOS DE
CASMAL, COLMAL ALTO, PUMA HERMANA,
CHILLCA BRAVA Y YURAC YACO DISTRITO
DE MOLINO PAMPA - CHACHAPOYAS -
AMAZONAS 398,004 142,14 DPR/DGER 5 104 458

INSTALACION DE ELECTRIFICACION RURAL
DEL ANEXO TAUPA-CHILIQUIN
CHACHAPOYAS-
AMAZONAS, PROVINCIA DE CHACHAPOYAS
- AMAZONAS
283,663 101,308 DPR - DGER 1 68 300
INSTALACION DE LA ELECTRIFICACION
RURAL DEL VALLE DE LOS CHILCHOS,
LEYMEBAMBA, PROVINCIA DE 558,788 199,567 DPR - DGER 1 85 376
CHACHAPOYAS
AMPLIACION DE- ELECTRIFICACION
AMAZONAS RURAL
A LOS ANEXOS DE PENCAPAMPA ,
LUCMAURCO Y PUENTE UTCUBAMBA,
PROVINCIA DE CHACHAPOYAS -
AMAZONAS 509,014 181,791 181,791 DPR - DGER 3 106 465
S.E.R. CHACHAPOYAS IV ETAPA 1,108,571 395,91 DPR/DGER 21 173 622
Ministerio de energia y minas/Direccion de electrificacion rural, Plan nacional de electrificacion
Cuadro 42: Plan Nacional de Electrificación Rural año 2013. Chachapoyas
79

Nombre del proyecto Total de Total de LOCALIDAD POBLACION SITUACION ACTUAL
SERF BALSAS - LEIMEBAMBA ELABORACION PERFIL
544,117 194,328 DPR/DGER 22 165 660 INTEGRAL + Anteproyecto
SERF YAMBRASBAMBA - ELABORACION PERFIL
SHIPASBAMBA 676,024 241,437 DPR/DGER 38 205 820 INTEGRAL + Anteproyecto
SERF JAZAN - SAN ISIDRO DE ELABORACION PERFIL
MAINO 3,281,192 1,171,854 DPR/DGER 266 995 3,980 INTEGRAL + Anteproyecto
SERF MAGDALENA - ELABORACION PERFIL
MOLINOPAMPA 207,754 74,198 DPR/DGER 11 63 252 INTEGRAL + Anteproyecto
SERF CHACHAPOYAS - II ETAPA 1,357,356 484,770 DGER 19 390 1,716 CONFIGURACION BASICA
SERF CHACHAPOYAS - I ETAPA 556,864 198,880 DGER 13 160 704 CONFIGURACION BASICA
SER CHACHAPOYAS - V ETAPA 3,218,007 1,149,288 DGER 51 923 4,061 CONFIGURACION BASICA
Ministerio de energia y minas/Direccion de electrificacion rural, Plan nacional de electrificacion
El año 2012, el gobierno central invirtió en el programa de electrificación rural

en Amazonas s/ 13’136,509 en 14 proyectos de energía rural, beneficiando a
264 localidades. Hasta el año 2020 se tiene previsto la cobertura de 1 mil 200
localidades con una inversión de 64 millones 951 mil 248 de US$.
2.6.5. Prioridades
Del análisis de los aspectos abordados en este Eje 5: Desarrollo provincial e
infraestructura, se desprenden las prioridades de la provincia, que a la vez son
a continuación articuladas, con aquellas del nivel departamental del PDRC
Amazonas y las correspondientes del nivel nacional contenidas en el Plan

 Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de servicios que
requieren los distritos de la provincia.
 Invertir en actividades de transformación de la producción provincial
sostenible, competitiva y generadora de empleo.
80
 Mejorar la relación en todos los sentidos tecnológicos posibles, con la

población dispersa.
tendencias respectivas, en el Eje de Desarrollo provincial e infraestructura, en
el entendido que el Estado se encuentra representado en todas las
jurisdicciones del territorio nacional.
Problemas indicadores y línea de base del Eje 5: Desarrollo provincial e

infraestructura
Desarrollo provincial e
infraestructura
(i) Año 2010: Frecuencia de

(i) Características del (a)
Deficiente articulación vial vuelo 0
aeropuerto
sostenible (ii) Año2010: 44,39%
(ii) Situación de la red vial (b)
afirmadas, el 55,61% trocha
Carencia de acceso a Porcentaje de hogares con

internet, telefonía fija y teléfono fijo 7.3%, con
Cobertura de
telefonía satelital teléfono móvil 3.4% y los
telecomunicaciones
hogares con acceso a
(c)
internet 0.7%.
Año: 2010
15 canales de riego, que
Carencia de infraestructura
Infraestructura de riego tienen una influencia de
de canales de riego
28,638 Ha extensión de
(d)
canales de 1,198 Km
Deficiente infraestructura 50 losas a nivel provincial.

deportiva Situación de las losas Una losa por 1000 hab. 25
(e)
losas en buen estado
Deficiente promoción y
El 61.5% de parques es de
funcionamiento de parques
Condición de los parques condición regular y el 39.5%
zonales (f)
en mal estado
(a) Dirección General de Transporte Aéreo, Elaborado: Dirección Regional de Transportes

– Amazonas
(b) Dirección de Transporte y Comunicaciones.
(c) Plan estratégico Regional de Exportación de Amazonas
(d) Dirección Regional Agraria Amazonas
(e) Fuente: Encuesta de campo, agosto 2010. UNAT-A
(f) Fuente: Encuesta de campo, agosto 2010. UNAT-A
81
2.7. Eje estratégico 6: Recursos naturales y ambiente
Palmeras de Ocol
82
2.7.1 El clima
El clima de Amazonas se ve influido por la Cordillera de los Andes, la cercanía
a la zona ecuatorial y amazónica y la circulación general de los vientos.
El clima de la región va de templado a frío, con abundante nubosidad en la
parte sur-este donde se ubica la ciudad de Chachapoyas. La temperatura
promedio es de 19°C, sin incluir las punas y zona cordillerana de
"Pishcohuañuna", que está ubicada en los límites con la región San Martín.
Esta variedad climática influye de manera sustantiva en el desarrollo vial del
departamento y la conectividad de las diferentes zonas. Las zonas alto andinas
con altitudes superiores a 2,500 m.s.n.m., en el sur y sur este (partes altas de
las provincias de Rodríguez de Mendoza, Luya y Chachapoyas), tienen una
mayor pluviosidad con frecuentes huaycos y derrumbes, que afectan
frecuentemente la conectividad de esas zonas con el resto del departamento.
2.7.2 Hidrografía
Las diferentes cuencas hidrográficas de nuestra región se nutren y mantienen
su caudal gracias a la masa vegetal ubicada en las cabeceras de las cuencas,
las cuales cumplen la función de regular el escurrimiento hídrico. Este sistema
sustenta el subproceso del ciclo del agua dentro del departamento.
Por la margen derecha, los principales afluentes son: el río Utcubamba, cuya
cuenca constituye el más importante eje de ocupación humana de Amazonas;
alberga localidades como: Bagua, Bagua Grande, Lámud, Chachapoyas y un
gran número de capitales de distrito.
Al sur del departamento, los cursos de aguas que discurren son los ríos: Los
Chilchos, Alto Huayabamba, Tonchimillo y Mashuyacu; todos ellos drenan sus
aguas hacia la cuenca del Huallaga. La importancia de los valles de esta
cuenca se manifiesta en la dinámica humana y económica que se desarrolló en
la zona sur de las provincias de Chachapoyas y Rodríguez de Mendoza, las
cuales merecen un tratamiento especial a fin de evitar el desmembramiento
territorial y la destrucción de los ecosistemas presentes en esta zona.
2.7.3 El espacio físico

Las principales unidades geomórficas que se observan en la provincia de
Chachapoyas son:
2.7.3.1 Estribaciones andinas

Son el conjunto de vertientes o interfluvios que presentan las prolongaciones
de la cordillera de los andes en esta zona. Estas vertientes se caracterizan por
presentar cauces originados por procesos fluvio-aluvial. En las zonas
deforestadas originan cárcavas profundas y abarrancamientos debido a que,
bajo la ausencia de cobertura vegetal, las intensas lluvias dinamizan los
procesos erosivos. Este fenómeno se observa en parte de la provincia de
Chachapoyas (distritos de Chuquibamba, Leymebamba, Montevideo, Mariscal
83
Castilla y La Jalca) y de la provincia de Luya (distritos de San Juan de

Lopecancha, María y Lónguita).
2.7.3.2 Modelado glacial

Su influencia y manifestaciones se observan hasta los 2,200 metros de altitud,
como límite inferior, y se extiende hasta los 4,200, que es el límite superior de
la cordillera andina en la región Amazonas. La presencia de antiguos lechos
lacustres y valles en “U” son un testimonio de la influencia glacial. El modelado
glacial presenta mayores evidencias de su influencia por encima de los 3000
metros de altitud. Los lugares donde se puede observar este tipo de modelado
son Yasgolga, Calla Calla y Piscohuañuna. Las huellas del retroceso glacial
que debe haber concluido en el Holoceno han sido cubiertas por procesos
aluviales recientes.
2.7.4 Recursos naturales

Recurso natural es cualquier forma de materia o energía que existe de modo
natural y que puede ser utilizada por el ser humano.
2.7.4.1 Recursos hidrobiológicos
Entre los cuerpos de agua más importantes de la provincia de Chachapoyas
tenemos la laguna de Mamacocha ubicada en la comunidad campesina de San
Pedro de Utac, distrito de Mariscal Castilla, a una altitud de 3,500 m.s.n.m.
La única especie hidrobiológica que se tiene en la provincia es la trucha Arco
iris Onchorhynchus mykyss, especialmente en los distritos de Marciscal
Castilla, Molinopampa, Soloco, Cheto, Olleros y Sonche.
2.7.4.2 Recurso suelo y agricultura

Debido a sus grandes variaciones de carácter topográfico, fisiográfico y a su
climatología, ecología, vegetación, hidrología, etc., Amazonas presenta un
escenario edáfico variado y diversificado. Estos factores han determinado la
existencia de suelos de diversos niveles de fertilidad productiva.
Chachapoyas presenta suelos de moderada y baja fertilidad, ubicados en los
valles interandinos. La clasificación de tierras según su capacidad de uso
mayor (CUM) realizada por la ONERN en la década del 80, ha servido de base
para establecer preliminarmente los grupos de tierras de capacidad de uso
mayor6, cuyo resumen es el siguiente:
a. Tierras Aptas para Pastos o Pastoreo
Tierras aptas para pastos de calidad agrológica media con limitaciones por
suelo. Están ubicadas principalmente entre las localidades de Luya - Lámud y
Chachapoyas.
b. Tierras aptas para producción Forestal
6
Ver Anexo 11 (mapa de capacidad de uso mayor de los suelo)
84
Chachapoyas, Luya y Bongará, tienen tierras de calidad agrológica baja con

limitaciones climáticas. En relación a su manejo y conservación este grupo
presenta características y condiciones favorables para los programas de
forestación y reforestación en base a especies introducidas, como eucaliptos,
pino, ciprés, aliso, saúco, entre otros.
2.7.4.3 Recursos forestales

Casi la totalidad de los bosques tienen una composición florística muy
compleja. Esto origina un serio problema para el manejo y aprovechamiento
forestal, de tal forma que en la actualidad sólo se aprovecha aproximadamente
un 10% del total de las especies identificadas. En resumen, el potencial de
producción de madera alcanza una extensión de 1’061,041 Has. de bosques
naturales.
En la región contamos con los siguientes tipos de bosques:
 Bosques productivos
Los bosques productivos de Chachapoyas se encuentran ubicados
mayormente en la frontera con Rodríguez de Mendoza, en San José,
jurisdicción de Molinopampa.
 Bosques de protección
Están ubicados en las partes altas de las cuencas hidrográficas. Ocupan
la mayor superficie del departamento con 2 521,447 km2 que representa
el 64.25% del área total. Cumplen una labor de protección contra los
procesos de erosión hídrica y eólica; sin embargo es notoria la
destrucción de estas áreas debido a un irracional avance de la
agricultura en las zonas denominadas “Ceja de Selva” y selva baja.
 Áreas naturales protegidas
Las áreas naturales protegidas son refugios de vida silvestre. Tienen
como propósito fundamental la protección de la diversidad biológica y de
las peculiaridades que presentan los diversos ecosistemas en nuestra
región.
Áreas protegidas de Chachapoyas son el Área de Conservación Privada
Los Chilchos, perteneciente al predio de la Comunidad Campesina de
Leimebamba, y Tilacancha.
2.7.3.4. Áreas naturales propuestas para su protección

Las áreas naturales protegidas se dividen en tres grandes grupos en función a
la situación físico legal que poseen. Las áreas naturales de la provincia de
Chachapoyas corresponden al tercer grupo.
Tercer grupo
Son las áreas naturales protegidas que han sido delimitadas siguiendo criterios
geográficos, biológicos y humanos. Su propuesta de protección se encuentra
en proceso de coordinación. Ese es el caso de la Laguna de los Cóndores, el
Bosque de Ocol, en la provincia de Chachapoyas, y el Valle de Huaylla Belén
en la provincia de Luya.
85
Estas áreas naturales son objeto de los estudios pertinentes a fin de poder
elaborar la propuesta técnica respectiva que posibilite la conservación de la
biodiversidad de esta zona.
Por otra parte, se ubica como área de conservación publica a:
 Tilacancha R.M. Nº 075-2010-MINAM 6 800,48 Amazonas 06/07/2010.
 Allpayacu R.M. Nº 123-2011-MINAM 2 282,12 Amazonas 07/06/2011.
2.7.4.4 Recursos minerales

En la provincia de Chachapoyas podemos distinguir en este recurso a
minerales metálicos como no metálicos.
Minerales Metálicos
 Yacimiento aurífero conteniendo además leyes altas de Plomo y Zinc. En el
distrito de Soloco.
 Ocurrencias de mineralización aurífera tipo veta en la franja comprendida
entre Balsas y Bolívar y en los distritos de Santo Tomás, Chuquibamba,
Soloco, y en las partes altas de Leimebamba (provincia de Chachapoyas); y
en Ocallí y Santa Catalina (provincia de Luya).
 Yacimientos argentíferos (Plata), en la parte alta de los distritos de
Leimebamba, Conila, y Ocallí de las provincias de Chachapoyas y Luya.
Minerales no metálicos
Los principales Recursos Mineros no metálicos existentes son: suelo arcilloso,
arcilla Común, arcilla caolinífera, bentonita, caolín, caliza, feldespato, mica,
materiales de construcción (piedra, canto rodado, grava y arena), sal común,
domos salinos, yeso, carbón mineral, asfáltica, aguas termales, calor
geotermal, etc.
Entre los recursos ampliamente distribuidos están las rocas calcáreas, las que
son aptas para la fabricación del cemento y los materiales de construcción:
Cuadro 43: recursos minerales de la provincia de Chachapoyas

Descripción Ubicación
Mantos de carbón bituminoso, C.F.= 45% Cuenca del Sonche
Yacimientos de yeso Pipus, distrito de Daguas
Yacimiento salino de Yurumarca Chiliquín
Vetas de cuarzo con mineralización de Soloco
plomo y zinc
Vetas de cuarzo en Gollón Leimebamba
Vetas y diseminados de plata y oro, Chuquibamba
yacimientos de plomo- zinc
Feldespato Balsas
86
2.7.5 Gestión de los residuos sólidos municipales y no municipales

2.7.5.1 Marco legal a nivel nacional
 La Constitución Política del Perú, en el artículo 2 numeral 22 establece que
“toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida”.
Por otro lado, en el artículo 67 establece que el Estado determina la política
nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos
naturales.
 Ley General de Salud Nº 26842 del 20-07-97, en la cual se reconoce la
responsabilidad del Estado frente a la protección de la salud ambiental. En el
artículo 96 del capítulo IV, se menciona que en la disposición de sustancias
y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones
necesarias para prevenir daños a la salud humana o al ambiente. Asimismo,
los artículos 99, 104 y 107 del capítulo VIII, tratan sobre los desechos y la
responsabilidad de las personas naturales o jurídicas de no efectuar
descargas de residuos o sustancias contaminantes al agua, el aire o al
suelo.
 Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente del 13/06/2005, en su artículo Nº 1

menciona que “Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger
el ambiente, así como sus componentes”. Por otro lado, en el artículo 67
menciona: “Las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y
local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan la disposición
de excretas y de los residuos sólidos en las zonas urbanas y rurales,
promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de
saneamiento…” El artículo 119 en su inciso 1 menciona que “La gestión de
los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen
distinto presenten características similares a aquellos, son de
responsabilidad de los gobiernos locales”.
 Ley General de Residuos Sólidos No. 27314 del 21 de julio del 2000 y su
modificatoria Decreto Legislativo Nº 1065, establece en su artículo 5, incisos
4 y 5, dentro de las competencias del Ministerio del Ambiente, lo siguiente:
“Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú, el
análisis referido a la gestión y el manejo de los residuos sólidos, así como
indicadores de seguimiento respecto de sus gestión” e “Incorporar en el
Sistema Nacional de Información Ambiental, información referida a la gestión
y manejo de los residuos sólidos”.
Asimismo, en el artículo 7° se establece que “el Ministerio de Salud es
competente para normar los aspectos técnicos - sanitarios del manejo de
residuos sólidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de
reciclaje, reutilización y recuperación…”
87
 Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos No. 27314, aprobada

mediante Decreto Supremo N° 057-04-PCM que de acuerdo a su artículo 6
establece que “la autoridad de salud de nivel nacional para los aspectos de
gestión de residuos previstos en la Ley, es la Dirección General de Salud
Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud; y en el nivel regional, son las
Direcciones de Salud (DISA) o las Direcciones Regionales de Salud, según
corresponda”.
 Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental del 20/04/2001, en su artículo 5, inciso b, establece que para los
efectos de la clasificación de los proyectos de inversión que queden
comprendidos dentro del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, la
autoridad competente deberá ceñirse, entre otros, al criterio de “la protección
de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos…”
2.7.5.2 Marco legal a nivel municipal

 Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo 80, inciso 3 y
3.1, indica que es una función exclusiva de las municipalidades distritales
“Proveer el servicio de limpieza pública, determinando las área de
acumulación de desechos, rellenos sanitarios…” y en el inciso 1 y 1.1.
establece como una función exclusiva de las municipalidades provinciales
“Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos,
líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial”.
 Ley Nº 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores, del
06/10/2009, en donde se menciona que “El Estado reconoce la actividad de
los recicladores, promueve su formalización e integración a los sistemas de
gestión de residuos sólidos de todas las ciudades del país a través de la
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud y de
las Municipalidades Provinciales”.
 Ley Nº 28245 Ley marco del Sistema de Gestión Integral y su Reglamento
DS Nº 008-2005 PCM, indica que el Sistema Nacional de Gestión Ambiental
tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones
destinados a la protección del ambiente así como contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
2.7.5.3 Ordenanza Municipal

ORDENANZA N° 057-2008-MPCH
Aprobación del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos –
PIGARS Chachapoyas, que incluye a los 21 distritos de la provincia de
Chachapoyas.
88
Cuadro 44: Composición de residuos sólidos (peligrosos y no peligrosos) 2009
Residuos sólidos peligrosos Residuos sólidos no peligrosos

Ámbito Residuo Cartó
Vidrio
botell
metal
madera textiles Otros
Latas y
bolsas de
Fluorescent
Pila Batería
orgánico n es es
as plástico
Chachapoyas 47.43 2.29 2.99 1.61 2.08 0.07 1.66 24.69 0 0.07 0.48
Fuente: Ministerio del Ambiente.
La frecuencia de recojo de basura de la Municipalidad provincial de
Chachapoyas es 6 veces a la semana. En los distritos que conforman la
provincia es de una vez por semana, teniendo una cobertura de 44.75%.
Según el diagnóstico recogido en el PIGARS, las Municipalidades distritales no
están equipadas de manera adecuada, pues el personal encargado de del
recojo de basura solo cuenta con escobas y carretillas. A nivel del distrito solo
13 municipalidades distritales realizan el recojo de basura con medio de
transporte.
2.7.6 Prioridades
Del análisis de los aspectos abordados en este Eje 6: Recursos naturales y
ambiente, se desprenden las prioridades de la provincia, que son a
continuación articuladas con aquellas del nivel departamental del PDRC
Amazonas y las correspondientes del nivel nacional contenidas en el Plan

 Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
 Mejorar la calidad ambiental, aire, agua y suelo.
 Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en todo el territorio.
 Adaptación del país al cambio climático.
 Implementar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
tendencias respectivas, en el Eje de Recursos naturales y ambiente, en el
entendido que el Estado se encuentra representado en todas las jurisdicciones
del territorio nacional.
Problemas indicadores y línea de base en el eje 6:

Recursos naturales y ambiente
Recursos naturales y
ambiente
2009
Deficiente equilibrio Frecuencia de recojo 6
Residuos sólidos
ecológico veces a la semana.
(a)
Cobertura de 44.75%,
89
Año 2007
Incipiente manejo de los Se aprovecha
recursos forestales aproximadamente un 10% del
Aprovechamiento forestal
total de las especies
(b)
identificadas
Escaso manejo responsable,

Composición de residuos
técnico de los residuos 2009
sólidos (c)
solidos Residuo orgánico 47.3%
(a) Fuente: Ministerio del Ambiente

(b) Fuente: Estudio Socio Económico Departamento Amazonas
(c) Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS
90
2.8 Conclusiones del Diagnóstico

Como consecuencia de la observación de la realidad de la provincia de
Chachapoyas, desde la mirada de la propia población organizada, que participó
en diversos talleres territoriales y temáticos, se identificaron problemas que en
general forman parte de diversos fenómenos causales que se entrelazan y dan
origen a efectos vinculados a la vivencia cotidiana de su población y a una
visión particular del futuro que desean conseguir.
Los problemas, debidamente ordenados, fueron clasificados en lineamientos
estratégicos, sobre la base de otros planes revisados y el que propone el Plan
Bicentenario; estos ejes son:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo provincial e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente.
91
2.8.1. Problemas identificados y priorizados por ejes estratégicos
Derechos Economía,
Oportunidades y Estado y Desarrollo provincial e Recursos naturales y
fundamentales y competitividad y
acceso a los servicios gobernabilidad infraestructura ambiente
dignidad empleo
Deficiente acceso
Escasa promoción y Débil planificación
al sistema de Deficiente inadecuado manejo
fortalecimiento de Baja calidad para el desarrollo
conectividad articulación vial del equilibrio
los derechos de los educativa provincial
eléctrica por red sostenible ambiental
ciudadanos concertado
pública
Escasa
Escasos Carencia de acceso
Desigualdad e Deficiente calidad comercialización de Incipiente manejo
mecanismos de a internet, telefonía
incidencia de de los servicios de productos agrícolas, de los recursos
participación fija y telefonía
pobreza salud pecuarios y forestales
ciudadana, satelital
acuícolas
transparencia e
Poca promocion y Escaso manejo

Personas no Insuficiente
Deficiente acceso a Escasa posicionamiento de responsable,
regitradas al nacer y infraestructura de
servicios básicos participación productos y técnico de los
sin DNI canales de riego
equitativa y eficiente recursos turísticos residuos sólidos
de la sociedad civil
en la toma de
decisiones.
Deficiente Deficiente
promoción y Deficiente
organización para infraestructura
afrontar la conservación del
Poca participación deportiva
inseguridad patrimonio cultural,
de rondas
ciudadana arqueológico y
campesinas y juntas
natural
vecinales
Escasa Deficiente
Poca promoción de promocion y
promocion de la inversión privada funcionamiento de
recreación y el y crecimiento del parques
deporte comercio informal recreacionales
92
2.8.2. Resumen de los problemas, indicadores y líneas de base por ejes
Problemas, indicadores y línea de base Eje 1: Derechos fundamentales y

dignidad de las personas
Derechos fundamentales y
Indicadores Líneas de base / tendencia
dignidad
Escasa promoción y Población que accede a los Año 2007:

fortalecimiento de los servicios de salud y es 48.4% acceden a los
(a)
derechos ciudadanos atendida efectivamente. servicios de salud
(i) Año 2007:

Desigualdad e incidencia de 39.1%(b)
(i) % de desnutricion infantil
pobreza (ii) Año 2007:
(ii) Tasa de pobreza
Población pobre 48% y
pobreza extrema 17.5%(c)
Número de personas sin
Dificultades en el registro del registro de recién nacido vivo. S/d
recién nacido y la obtención S/d
del DNI Número de personas que no
cuentan con DNI
(d) Fuente: INEI – 2007, elaborado por la MCLCP Amazonas.

(e) Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2007 – INEI.
(f) Fuente: INEI, Perú: Población y condición de pobreza, según departamento, provincia y
distrito, 2007.
Problemas indicadores y línea de base en el Eje 2: Oportunidades y

acceso a los servicios
Oportunidades y acceso a
los servicios
(ii) Año: 2007

(i) Niños en riesgo de (a)
1,932
Baja calidad educativa desnutrición
(ii) Logro de aprendizaje
(ii) Logro de aprendizaje (b)
89.62
Deficiente calidad de los Año 2007

(c)
servicios de salud Esperanza de vida 72.49
23% población sin agua; 17%

Deficiente acceso a los Población que accede a 3 población sin desagüe o
servicios básicos servicios básicos letrinización; 24% población sin
(d)
electricidad
Número de horas dedicadas

Escasa promoción de
por persona (por decil) a la 4 horas a la semana por
recreación y del deporte (d)
recreación o deporte por persona
semana.
Deficiente organización para
Personal de seguridad
afrontar la inseguridad ciudadana
2 personales de seguridad
(e)
ciudadana ciudadana por 10000 hab.
93
(f) Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2007 – INEI

(g) Fuente: Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y
distrital 2007.
(h) Fuente: Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital
2007.
(i) Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2007 – INEI
(j) Ordenanza Nº 22-2011-Municipalidad provincial de Chachapoyas
Problemas indicadores y línea de base en Eje 3: Estado y gobernabilidad
Estado y
gobernabilidad
Año 2003
Débil planificación para Representantes de la sociedad
36 instituciones públicas y
el desarrollo provincial civil en la provincia (a)
privadas
concertado
Carencia de
mecanismos de
Ausencia de planes de
participación ciudadana, Año 2012
capacitación y promoción de la (b)
transparencia e 28 juntas vecinales
participación ciudadana
Escasa participación
Año 2012
equitativa y eficiente de la Participantes en presupuesto
768 participantes de 21
sociedad civil en la toma participativo (c)
distritos
de decisiones
Participación de comunidades Año 2012

Poca participación de
campesinas 50 (0.9%) comunidades
rondas campesinas y (d)
campesinas
juntas vecinales
(a) Fuente: Título VIII de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, publicada el 27
mayo de 2003
(b) Fuente: Municipalidad Provincial de Chachapoyas
(c) Fuente: Portal del MEF, Presupuesto participativo 2012
(d) Fuente: Dirección Regional Agraria Amazonas
Problemas indicadores y línea de base del Eje 4: Economía,

competitividad y empleo
Economía,
empleo
Deficiente acceso al
Año:2007
sistema de conectividad
Electrificación en Chachapoyas Capacidad instalada 730
eléctrica por red pública (a)
MVV
(b)
Escasa comercialización Año 2007
de productos agrícolas, Áreas de especialización A la semana se comercializa
pecuarios y acuícolas productiva papa 30 TM, maíz grano seco
20 TM, maíz choclo 8 TM, frijol
grano seco 5 TM, frijol grano
94
Economía,
empleo
verde 7 TM, olluco 6 TM,

arveja grano verde 5 TM.
Carencia de promoción y Año: 2007

posicionamiento de 1,765 establecimientos
Establecimientos prestadores de
productos y recursos comerciales, estos representan
servicios turísticos
turísticos el 20.8% del departamento de
(c)
Amazonas
Deficiente promoción y Año 2007:
conservación del Grado de importancia:
Áreas de especialización
patrimonio cultural, Agricultura 1; pecuario 2 y
productiva (d)
arqueológico y natural turismo 3
Carencia de promoción
de la inversión privada y Año 2007
Ingreso familiar per cápita (e)
crecimiento del comercio Ingreso al mes 417.9
informal
(a) Fuente: Ministerio de energía y minas.

(b) y (e) Fuente: INEI. Elaborado por el Gobierno Regional Amazonas.
(c) Fuente: Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo – Dircetur – Amazonas.
(d) Fuente: Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y
distrital 2007.
Problemas indicadores y línea de base del Eje 5: Desarrollo provincial e

infraestructura
Desarrollo provincial e
infraestructura
(ii) Año 2010: Frecuencia de

(iii) Características del (a)
Deficiente articulación vial vuelo 0
aeropuerto
sostenible (ii) Año2010: 44,39%
(iv) Situación de la red vial (b)
afirmadas, el 55,61% trocha
Carencia de acceso a Porcentaje de hogares con

internet, telefonía fija y teléfono fijo 7.3%, con
Cobertura de
telefonía satelital teléfono móvil 3.4% y los
telecomunicaciones
hogares con acceso a
(c)
internet 0.7%.
Año: 2010
15 canales de riego, que
Carencia de infraestructura
Infraestructura de riego tienen una influencia de
de canales de riego
28,638 Ha extensión de
(d)
canales de 1,198 Km
Deficiente infraestructura 50 losas a nivel provincial.

deportiva Situación de las losas Una losa por 1000 hab. 25
(e)
losas en buen estado
Deficiente promoción y
El 61.5% de parques es de
funcionamiento de parques
Condición de los parques condición regular y el 39.5%
zonales (f)
en mal estado
95
(a) Dirección General de Transporte Aéreo, Elaborado: Dirección Regional de Transportes

– Amazonas.
(b) Dirección de Transporte y Comunicaciones.
(c) Plan estratégico Regional de Exportación de Amazonas
(d) Dirección Regional Agraria Amazonas
(e) Fuente: Encuesta de campo, agosto 2010. UNAT-A
(f) Fuente: Encuesta de campo, agosto 2010. UNAT-A
Problemas indicadores y línea de base en el eje 6:

Recursos naturales y ambiente
Recursos naturales y
ambiente
2009
Deficiente equilibrio Frecuencia de recojo 6
Residuos sólidos
ecológico veces a la semana.
(a)
Cobertura de 44.75%,
Año 2007
Incipiente manejo de los Se aprovecha
recursos forestales aproximadamente un 10% del
Aprovechamiento forestal
total de las especies
(b)
identificadas
Escaso manejo responsable,

Composición de residuos
técnico de los residuos 2009
sólidos (c)
solidos Residuo orgánico 47.3%
(a) Fuente: Ministerio del Ambiente

(b) Fuente: Estudio Socio Económico Departamento Amazonas
(c) Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS
96
Capítulo III
Lineamientos estratégicos
97
En este capítulo se presentan los objetivos que resultan de: (i) la

transformación de los problemas a una situación positiva, evitando el uso de las
palabras “falta o carencia”, la negación – pues no es posible adjetivar algo que
no es sujeto - y aquellas que luego no se pueden definir con precisión, (ii) la
contextualización de las políticas nacionales o regionales en el territorio
provincial y (iii) la complementación de factores que robustecen a un
determinado objetivo, para adquirir la condición de estratégico, mediante la
suma de la respuesta a la pregunta, ¿cómo lo hacemos?
Indudablemente la metodología, siempre requerirán de aspectos adicionales
propios del ser “humano” que se encuentran en las vivencias mismas del
proceso de planeamiento y que permiten a la ciudadanía: (i) sentirse dueños
del plan, del PDPC, (ii) convertirlo en experiencia a través de la transmisión de
lo vivido a la conciencia y (iii) comprender y asumir compromisos en favor de su
implementación, en tanto responde a su propio interés y al del colectivo
provincial.
Lo relevante de un proceso de planeamiento como el vivido en Chachapoyas,
es que el nivel comunicacional se vio favorecido por el compromiso asumido
por la gestión edil que, sin permitir que factores restrictivos de su voluntad
interfieran en el afán de buscar, escuchar y recoger el aporte y decisión de los
habitantes de los diferentes distritos de la provincia salieron preparados para
compartir el objeto del Plan y a la vez establecer los diálogos necesarios para
cumplir con efectividad la tarea de “escuchar”, “sentir” y “responder” a la
aspiración del poblador, en especial al más excluido.
A continuación se muestran los objetivos del PDPC a fin que sean visualizados
en contexto, desterrando la idea de poderlos lograr sin articulación alguna. En
seguida se muestran las políticas y estrategias nacionales con la finalidad de
establecer un marco para las normas locales vinculadas al planeamiento y los
programas y proyectos que se den a nivel provincial, para el cumplimiento de
los resultados que conducirán finalmente a la visión compartida de desarrollo
de Chachapoyas y que a la vez contribuirán a la visón país Perú al año 2021.
98
Gráfico N° 25: Objetivos estratégicos correspondientes a los problemas priorizados participativamente por ejes
Derechos Oportunidades y Economía,

Estado y Desarrollo provincial Recursos naturales y
fundamentales y acceso a los competitividad y
gobernabilidad e infraestructura ambiente
dignidad servicios empleo
Alta promoción y Acceso adecuado al

Eficiente planificacion Alto nivel de
fortalecimeinto de los Alta calidad de la sistema de Adecuado manejo del
para el desarrollo articulación vial
derechos de los educación conectividad eléctrica equilibrio ambiental
provincial concertado sostenible
ciudadanos por red publica
Efectivos Productores forestales

mecanismos de Alta producción y
Baja incidencia de Adecuado acceso a competentes para el
Eficiente calidad de participación comercializacion de manejo
desigualdad y internet, telefonía fija
los servicios de salud ciudadana, productos agrícolas,
pobreza y telefonía satelital sostenible de los
transparencia e pecuarios y acuícolas
información publica recursos forestales
Óptima participación
Todas las personas Óptima promoción y Manejo responsable,
equitativa y eficiente Suficiente
son regitradas al Adecuado acceso a posicionamiento de técnico y adecuado
de la sociedad civil infraestructura de
nacer y cuentan con los servicios básicos productos y recursos de los residuos
en la toma de canales de riego
DNI turísticos sólidos
decisiones.
Alto grado de Adecuada promoción

organización para Alta participacion de y conservarción de Adecuada
afrontar la rondas campesinas y patrimonio cultural, infraestructura
inseguridad juntas vecinales arqueológico y deportiva
ciudadana natural
Óptima promoción Alto grado de

Alto grado de promociòn
de la recreación y el
de la inversión promocion para el
deporte privada y disminución funcionamiento de
del comercio informal parques zonales
99
3.1. Objetivo general de desarrollo provincial

Fomentar el desarrollo integral sostenible, promoviendo la inversión pública,
privada y comunal, garantizando el ejercicio pleno de los derechos de varones
y mujeres y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, es una función
primordial del Estado. Por tal motivo, la articulación de los niveles de gobierno y
de otras entidades que laboran en favor del cumplimiento de los derechos, se
ha convertido en prioritaria e inevitable.
Este argumento obliga a cada actor del desarrollo a comprender en los mismos
términos su responsabilidad ante el hecho de reconocer y cumplir los derechos
que asisten a cada persona, siempre en coordinación y diálogo colaborativo; en
consecuencia, se presenta a continuación una tabla que vincula cada eje
estratégico, con su descripción y las líneas estratégicas.
3.2. Perspectivas a mediano y largo plazo: Visión y ejes estratégicos

Eje estratégico Descripción Líneas estratégicas
Derechos intrínsecos e Promoción del desarrollo de
Derechos fundamentales inalienables capacidades técnicas y de
y dignidad de las de toda la familia humana organización para la gestión del
personas territorio.
Condiciones de vida de la Lucha contra la pobreza.
Oportunidades y acceso población, a las que Mejora del acceso de la población a
a los servicios accede sin discriminación los bienes públicos
alguna
Responsabilidades del La información, la fiscalización y la
Estado y gobernabilidad Estado con relación al participación de la ciudadanía.
derecho Gobernabilidad.
a la información y al buen
gobierno
Desarrollo de las Generación de empleo,
Economía, actividades fomento de las vocaciones
competitividad y empleo económicas y productivas productivas de las cuencas y distritos
de la provincia.
Sistemas viales y Creación de corredores económicos y
Desarrollo regional e económicos polos de desarrollo.
infraestructura Potenciación y/o construcción de la
infraestructura de soporte para el
desarrollo.
Gestión ambiental y de Lucha contra la desertificación
Recursos naturales y uso Desarrollo de capacidades para la
ambiente del suelo gestión social del agua y recursos
hídricos.
Protección de recursos y uso
sostenible de la biodiversidad.
Asimismo, se muestra una tabla que vincula las prioridades nacionales o

propósitos estratégicos con las funciones o roles de los actores, frente a los
objetivos que necesariamente se deberán cumplir para caminar hacia la visión
y esta no resulte utópica.
100
2.9 Prioridades estratégicas al 2021

Acciones
Ejes Propósitos Objetivos
Funciones estratégicas
estratégicos estratégicos estratégicos
prioritarias
- Promover y fortalecer los 1. Vigencia efectiva de los derechos
Derechos Promover la vigencia de Identidad derechos fundamentales. fundamentales.
fundamentales y los derechos Derechos humanos 2. Participación activa de las mujeres,
dignidad de las fundamentales Justicia - Reducir las inequidades y niños, adolescentes, adultos mayores,
personas Equidad la pobreza. discapacitados.
3. Consolidar la participación ciudadana
- Promover la recreación y el 4. Promover cambio de actitudes en la
deporte. sociedad.
1. Acceso universal a los servicios de salud,
Oportunidades y Mejorar las condiciones Salud, aseguramiento, - Mejorar la calidad de la priorizando la preventiva.
acceso a los de vida de la población seguridad alimentaria salud 2. Garantizar a la población una
servicios alimentación adecuada.
3. Fomentar los buenos hábitos de salud.
4. Promover la participación de la
población en la gestión de la salud y
saneamiento básico.
5. Promover el aseguramiento universal.
6. Asegurar la eficacia de los programas de
asistencia social
7. Promover canastas básicas de acuerdo a
la realidad y necesidad
Educación - Mejorar la calidad de la 8. Promover y supervisar la capacitación
educación docente
9. Promover una gestión educativa eficiente
10. Promover un entorno educador de
acuerdo al PEL
11. Educación básica regular para todos con
énfasis en la primera infancia
Servicios básicos y - Mejorar el acceso a los 12. Promover el acceso de la población a los
vivienda servicios básicos y servicios de agua potable, saneamiento,
vivienda electricidad y comunicaciones
101
Acciones
prioritarias
13. Promover una adecuada habitabilidad
familiar
1. Institucionalizar espacios de concertación
Estado y Municipalidades de la Prácticas de buen - Fortalecimiento de la y participación social.
gobernabilidad provincia democráticas, gobierno organización y la 2. Formación integral de líderes.
confiables, eficientes, participación social. 3. Sistemas informáticos confiables.
con prácticas 4. Promover mecanismos de participación
participativas ciudadana.
5. Promover las MYPES y PYMES.
Promover la inversión y 1. Desarrollo de las capacidades locales
Economía, el desarrollo sostenible Trabajo - Mejorar el ingreso y para la producción competitiva.
competitividad y con énfasis en el empleo de la Población. 2. Fortalecimiento de gremios y
empleo desarrollo productivo, así Agropecuario asociaciones de productores en gestión
como la producción Turismo empresarial, asistencia técnica y
competitiva de la Pesca - Incrementar la producción servicios.
pequeña y mediana Industria y la productividad basada 3. Fortalecimiento del sistema jurídico para
empresa; fomentando la Transportes en la modernización la generación de empleo.
generación de empleo Comunicaciones tecnológica y 4. Promoción del acceso al mercado de
adecuado en el sector Vivienda y administrativa; así como en trabajo en igualdad de oportunidades
privado. construcción el manejo racional y 5. Fortalecimiento de las principales
Energía y sostenible de los recursos actividades de desarrollo.
Recursos naturales. 6. Potenciación de la infraestructura de
Minerales desarrollo de las zonas geoeconómicas.
7. Promover la actividad exportadora.
Inversión 8. Dinamizar los corredores transversales.
Estructura productiva - Innovación y tecnología 9. Promover el valor agregado de la oferta
exportadora.
10. Promover el emprendimiento relacionado
con el turismo, la artesanía, gastronomía.
11. Fomentar la creación de empresas,
facilitando la información tecnología y
créditos.
102
Acciones
prioritarias
12. Fortalecer la agroindustria promoviendo
la exportación.
13. Promover el turismo receptivo, la
artesanía y la gastronomía local.
14. Impulsar la exportación de productos
naturales y orgánicos.
15. Promover la defensa del conocimiento
tradicional.
16. Promover y facilitar las iniciativas de
inversión privada y los proyectos de
promoción de desarrollo económico a
nivel municipal.
Mejorar la infraestructura 1. Desarrollar infraestructura económica y

Desarrollo económica y productiva Vial - Mejorar e incrementar los productiva suficiente y adecuada.
provincial e accesos viales y 2. Desarrollar la actividad turística,
infraestructura Riego productivos de la provincia. agropecuaria y minera diversificada y con
valor agregado.
Electrificación - Mejorar y ampliar el 3. Ampliación de parque de generación de

acceso a energía. energía eléctrica.
4. Programa de ordenamiento y desarrollo
de ciudades.
5. Programa de desarrollo de
infraestructura de riego.
Promover el desarrollo Agropecuario - Mejorar las actitudes de la 1. Recuperación de praderas y pasturas

Recursos naturales de una cultura de Turismo población frente al uso y la andinas.
y ambiente aprovechamiento Pesca conservación de los 2. Protección de fuentes de agua.
racional de los recursos Industria recursos naturales. 3. Manejo integrado de la producción
naturales y de protección Transportes agropecuaria.
103
Acciones
prioritarias
de los recursos hídricos Comunicaciones - Mejorar la calidad 4. Articulación vial del territorio y desarrollo
Vivienda y ambiental aire, agua y de las zonas geoeconómicas (cuencas).
construcción suelo aprovechando la 5. Promover la agricultura orgánica y
Energía y biodiversidad. ecológica.
Recursos minerales 6. Impulsar el ordenamiento territorial y la
- Implementar el Sistema gestión integral de recursos naturales.
Nacional de Gestión 7. Incentivas la eficacia del uso de agua
Ambiental. 8. Promover una política contra desastres
naturales.
104
Capítulo IV
Programas,
Proyectos y Actividades
estratégicas
105
4.1. Objetivos y proyectos estratégicos

4.1.1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Objetivo:
Respeto de los derechos fundamentales y dignidad de las personas
DENOMINACION DEL PROGRAMA – PROYECTO Y/O

Nº DIMENSION AMBITO
ACTIVIDAD
Derechos
Programa de Implementación de centros de atención a la población
Fundamentales y Ámbito
1 vulnerable (niños, madres gestantes y lactantes, personas con
Dignidad de la provincial
discapacidad y adultos mayores).
Persona
Derechos
Fundamentales y Proyecto de Capacitación y fortalecimiento a personas con discapacidad Ámbito
2
Dignidad de la para involucrarse en actividades socioeconómicas provincial
Persona
Derechos
Fundamentales y Proyecto de Prevención del abuso de consumo de drogas y alcohol en la Ámbito
3
Dignidad de la población juvenil de la provincia. provincial
Persona
Derechos
Fundamentales y Actividad: Mejoramiento del acceso para garantizar la identidad de la Ámbito
4
Dignidad de la persona en la Provincia de Chachapoyas. provincial
Persona
Derechos
Proyecto de Creación del hogar refugio temporal para las víctimas de
5 violencia familiar y sexual de la provincia de Chachapoyas, Región
Amazonas.
Persona
Derechos
Fundamentales y Proyecto de Promoción y defensa de los derechos y deberes de las Ámbito
6
Dignidad de la personas con discapacidad. provincial
Persona
Derechos
Fundamentales y Implementación de las defensorías escolares en la provincia de Ámbito
7
Dignidad de la Chachapoyas provincial
Persona
Derechos
Difusión e implementación del Plan Regional de Acción por la Infancia y la
8 Adolescencia (PRAIA) y Plan Regional de Igualdad de Oportunidades
(PRIO) y otros planes.
Persona
Derechos
Fundamentales y Programa de fortalecimiento y articulación de los programas sociales de Ámbito
9
Dignidad de la intervención para la erradicación de la pobreza. provincial
Persona
4.1.2. Oportunidades y acceso a los servicios
Objetivo:
106
Mejorar las condiciones básicas de la población

DENOMINACION DEL PROGRAMA – PROYECTO Y/O

Nº DIMENSION AMBITO
ACTIVIDAD
Programas y Proyectos para el mejoramiento del servicio y la calidad Ámbito
1 Educación
educativa en los diferentes niveles y modalidades de educación. provincial
Ámbito
2 Educación Programas y Proyectos para disminuir el analfabetismo
provincial
Implementación de laboratorios de innovación tecnología, ciencias y Ámbito
3 Educación
bibliotecas virtuales. provincial
Programa de apoyo a la formación continua y especialización docente en la Ámbito

4 Educación
provincia de Chachapoyas provincial
Programa de apoyo a la formación y especialización de jóvenes de la Ámbito

5 Educación
provincia de Chachapoyas provincial
Programas y Proyectos para mejorar las capacidades resolutivas de los Ámbito
6 Salud
servicios de salud. provincial
Organización de la población para la participación comunitaria en los Ámbito
7 Salud
servicios de salud provincial
Ámbito
8 Salud Programa del mejoramiento de viviendas (viviendas saludables)
provincial
Programas y proyectos para combatir la desnutrición crónica de niños y Ámbito
9 Nutrición
niñas menores de 5 años provincial
Programas y Proyectos de mejoramiento de sistemas de agua y saneamiento
Saneamiento Ámbito
10 básico en distritos, y de una adecuada disposición de excretas y aguas
Básico provincial
residuales.
Programas y Proyectos de mejoramiento, ampliación e instalación de Ámbito
11 Electrificación
sistemas eléctricos. provincial
Promoción del deporte y construcción de complejos deportivos o parques Ámbito

12 Deporte
zonales en la provincia de Chachapoyas provincial
4.1.3. Estado y gobernabilidad
Objetivo:
Fortalecimiento de la Administración pública, de las organizaciones y de la

participación ciudadana.
Nº DIMENSION DENOMINACION DEL PROGRAMA – PROYECTO Y/O ACTIVIDAD AMBITO
Estado y Mejora de la accesibilidad a los sistemas de comunicación a través del portal de Ámbito
1 provincial
gobernabilidad transparencia, páginas web y audiencias de rendición de cuentas.
Estado y Ámbito
2 gobernabilidad Promoción de la conformación de los Consejos de Coordinación Local. provincial
107
Estado y Ámbito
3 gobernabilidad Promoción de los Consejos de Coordinación Interinstitucional y vecinal provincial
Estado y Ámbito
4 gobernabilidad Formalización y reconocimiento de las diversas organizaciones de la sociedad civil provincial
Estado y Mejoramiento de capacidades de los servidores públicos municipales en los Ámbito

5 gobernabilidad gobiernos locales de la provincia de Chachapoyas, en gestión pública y en base a provincial
las necesidades específicas.
Estado y Ámbito
Desarrollo e implementación del plan de fortalecimiento de capacidades provincial
6 gobernabilidad
institucionales.
Estado y Ámbito
Elaboración y actualización de planes de desarrollo distritales (a mediano y largo provincial
7 gobernabilidad
plazo).
Estado y Ámbito
8 gobernabilidad Mejoramiento y modernización de la gestión pública en los gobiernos locales provincial
Estado y Ámbito
Promoción la red local de seguridad y protección a la ciudadanía a través de provincial
9 gobernabilidad
implementación de programas de sensibilización.
Estado y Ámbito
10 gobernabilidad Mejoramiento de los servicios en las comisarías de la provincia. provincial
Estado y Ámbito
Instalación e implementación los comités de seguridad ciudadana que promuevan provincial
11 gobernabilidad
la participación activa de las organizaciones sociales.
Estado y Ámbito
12 gobernabilidad Programa de formación de líderes juveniles en la provincia de Chachapoyas provincial
4.1.4. Economía, competitividad y empleo
Objetivo:
Promover la inversión y el desarrollo sostenible con énfasis en el desarrollo

productivo, así como la producción.
4.1.4.
Promoción y generación de energías adecuadas para el uso y aprovechamiento en la Ámbito

1 Electricidad
actividad productiva de la provincia. provincial
Ámbito
Planes y programas para mejoramiento del uso de las tierras para la promoción del
2 Agropecuaria provincial
desarrollo económico en la provincia de Chachapoyas
Programas y proyectos para el incremento de la producción y productividad de la Ámbito

actividades agrícola y pecuarias, con enfoque de asociativa y comercialización, de las provincial
3 Agropecuaria
principales cadenas productivas de la provincia (maíz, ganadería, papa, frejol manteca,
azucenas), con enfoque de género y seguridad alimentaria.
108
Fortalecimiento de capacidades de los recursos humanos especializados a nivel Ámbito

4 Turismo operativo, técnico y gerencial con capacitaciones y formación en turismo a gobiernos provincial
locales y personal de la actividad turística
Ámbito
5 Turismo Programa y planes de promoción del turismo en la provincia de Chachapoyas provincial
Ámbito
6 Turismo Promoción de programas orientados el turismo local en la niñez y juventud provincial
Ámbito
Programas y proyectos de puesta en valor de los recursos turísticos arqueológicos,
7 Turismo provincial
arquitectónicos, naturales y culturales de la provincia de Chachapoyas
Ámbito
Promoción del acondicionamiento de viviendas para la prestación de servicios de
hospedaje y alimentación del turismo comunitario provincial
Ámbito
Sensibilización y promoción turística en la provincia de Chachapoyas (fomentar el
desarrollo de una marca Chachapoyas)
Ámbito
Desarrollo y promoción de la oferta artesanal consolidando las líneas de producción
artesanal
Ámbito
11 Turismo Promoción del destino turístico culinario de la provincia. provincial
Ámbito
Programas y proyectos de Capacitación, formalización, comercialización y
12 MYPES provincial
asociatividad a PYMES y jóvenes emprendedores.
Ámbito
Programa de asistencia técnica para el desarrollo empresarial agroindustrial de
11 MYPES provincial
productos agrícolas y pecuarios
4.1.5. Desarrollo provincial e infraestructura
Objetivo:
Mejorar los accesos viales y productivos de la provincia
Programa y proyectos para el mejoramiento, mantenimiento,

Ámbito
1 Vial rehabilitación y apertura de vías urbanas y rurales en la provincia de
Provincial
Chachapoyas
Vial Mejoramiento del sistema de tránsito en la ciudad con una Ámbito
2
adecuada semaforización Provincial
Ámbito
Vial Proyecto de mejoramiento de los servicios de abordaje y transporte
3 Provincial
de pasajeros (terminales terrestres)
Mejoramiento urbanístico de plazas y plazuelas de la ciudad de

4 Áreas Verdes y Ámbito
Chachapoyas
109
ornato público Distrital
Áreas Verdes y Ámbito

Programas y proyectos de creación y mejoramiento de parques
5 ornato público Provincial
infantiles
Áreas Verdes y Ámbito

6 ornato público Proyecto de construcción de avenidas y alamedas Distrital
Infraestructura Ámbito
Proyecto canalización de aguas pluviales de la ciudad de
7 Público Distrital
Chachapoyas
Concentración
Ordenamiento adecuado para la ocupación de tierras Ámbito
8 territorial
(ordenamiento territorial) Provincial
Ámbito
Riego Programas y proyectos de sistema de riego en las zonas agrícolas y
9 Provincial
pecuarias de la provincia de Chachapoyas
Proyecto para el Mejoramiento de los campos feriales de la
10 productiva Provincial
provincia (Yerbabuena, Pipus y otros)
Programa y proyectos para el mejoramiento de centros de
beneficios pecuarios a nivel de la provincia de Chachapoyas
Programa de creación de centros de transformación agropecuaria
industrial.
Proyecto de mejoramiento de la infraestructura de comercialización
de productos (Mercado de abastos y Mayorista)
Proyecto de mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de
15 cultural Distrital
difusión cultural y educativa (Teatro Municipal)
Ámbito
Salubridad Pública Programa y Proyecto de mejoramiento de servicios funerarios en la
16 Distrital
provincia de Chachapoyas
4.1.6. Recursos naturales y ambiente
Objetivo:
Promover el desarrollo de una cultura de aprovechamiento racional de los

recursos naturales y de protección de los recursos hídricos
Recursos Naturales y Programa o proyecto sensibilización y concientización de la población en el cuidado del Ámbito
1
Ambiente ambiente Provincial
110
Recursos Naturales y Ámbito

2 Ambiente Programa o proyecto Manejo y conservación de áreas forestales naturales de la provincia Provincial

3 Ambiente Identificación de zonas alto riesgo de desastre Provincial

Programa o proyecto en fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales y
4 Ambiente Provincial
comunidad de la provincia de Chachapoyas en gestión ambiental y gestión de riesgos.

Programa o proyecto para el mejoramiento de los estándares de calidad ambiental del aire
en la provincia de Chachapoyas

Proyectos y programas mejoramiento y recuperación de áreas degradas de la provincia de
Chachapoyas

Programa o proyecto ampliación e identificación de áreas con potencial de dotación y
conservación de servicios de ecosistemas.

8 Ambiente Programas o proyectos para la conservación de la biodiversidad y ecosistemas. Provincial

9 Ambiente Programas o proyectos para el manejo adecuado de cuencas en la provincia Provincial
111
Anexos
112
Anexo 1: Mapa de pobreza departamental7
% población sin: Tasa

Ind.
Población % población Quintil índice Tasa analfabetismo % niños desnutrición
Dpto. Desarrollo
2007 rural de carencias Agua Desagüe Electricidad mujer 0-12 años niños 6-9
Humano
años
TOTAL 27,428,169 24 23 17 24 11 26 22 0.5976
AMAZONAS 375,925 56 1 48 17 54 18 33 33 0.5535
ANCASH 1,063,459 36 3 20 26 25 19 27 27 0.5776
APURIMAC 404,190 54 1 40 25 41 32 32 40 0.5209
AREQUIPA 1,152,303 9 4 15 9 12 7 23 9 0.6463
AYACUCHO 628,569 41 1 37 30 44 27 31 38 0.5280
CAJAMARCA 1,387,809 67 1 26 19 59 26 30 38 0.5400
CALLAO 876,877 0 5 15 3 5 2 23 7 0.7102
CUSCO 1,171,403 45 2 31 30 34 21 30 34 0.5377
HUANCAVELICA 454,797 68 1 60 58 42 30 34 53 0.4924
HUANUCO 762,223 58 1 53 26 56 24 32 39 0.5311
ICA 711,932 11 3 14 14 20 4 25 10 0.6481
JUNIN 1,225,474 33 3 33 21 25 12 28 32 0.5922
LA LIBERTAD 1,617,050 25 3 22 18 26 12 27 24 0.6046
LAMBAYEQUE 1,112,868 20 3 11 10 23 9 26 17 0.6271
LIMA 8,445,211 2 5 11 5 6 3 22 7 0.7033
LORETO 891,732 35 1 42 31 39 8 34 27 0.5660
MADRE DE DIOS 109,555 27 3 20 19 31 5 27 13 0.5997
MOQUEGUA 161,533 15 4 20 16 16 8 22 5 0.6435
7
1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre. Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Población
y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 – PNUD
Elaboración: FONCODES/UPR
113
PASCO 280,449 38 1 55 49 31 12 28 26 0.5752

PIURA 1,676,315 26 2 29 31 31 12 28 24 0.5714
PUNO 1,268,441 50 2 27 36 39 19 27 26 0.5468
SAN MARTIN 728,808 35 2 36 12 41 11 30 22 0.5735
TACNA 288,781 9 4 9 9 13 6 23 4 0.6685
TUMBES 200,306 9 3 23 21 16 4 26 9 0.6169
UCAYALI 432,159 25 2 28 20 34 6 31 21 0.5760
Anexo 2: Mapa de pobreza distrital 2006, con indicadores actualizados con el censo del 2007 8
Tasa
% Población Indice de
Población % Poblac. % Poblac. sin % Poblac. sin % Mujeres % Niños desnutric.
Provin. Distrito Quintil sin Desarrollo
2007 Rural agua desag/letr. analfabetas 0-12 años Niños 6-9
eletricidad Humano
años
27,428,169 24 23 17 24 11 26 22 0.5976
CHACHAPOYAS CHACHAPOYAS 23,939 3 4 6 4 9 6 24 11 0.6104
CHACHAPOYAS ASUNCION 289 48 2 95 50 52 21 27 19 0.5551
CHACHAPOYAS BALSAS 1,401 82 2 92 33 60 18 35 27 0.5453
CHACHAPOYAS CHETO 582 35 2 38 20 18 11 30 13 0.5521
CHACHAPOYAS CHILIQUIN 851 73 1 79 38 52 20 27 30 0.4495
CHACHAPOYAS CHUQUIBAMBA 2,074 70 1 27 20 42 11 34 35 0.5900
CHACHAPOYAS GRANADA 426 66 1 72 60 32 25 33 37 0.5502
CHACHAPOYAS HUANCAS 809 1 3 18 73 12 18 13 27 0.5303
CHACHAPOYAS LA JALCA 5,344 56 1 87 15 54 20 37 30 0.5388
CHACHAPOYAS LEIMEBAMBA 3,918 53 2 19 11 47 16 29 21 0.5769
8
1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre. Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Población
y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 – PNUD
Elaboración: FONCODES/UPR
114
Tasa
% Población Indice de
Población % Poblac. % Poblac. sin % Poblac. sin % Mujeres % Niños desnutric.
Provin. Distrito Quintil sin Desarrollo
2007 Rural agua desag/letr. analfabetas 0-12 años Niños 6-9
eletricidad Humano
años
CHACHAPOYAS LEVANTO 945 49 1 96 10 49 24 28 32 0.5350

CHACHAPOYAS MAGDALENA 880 21 2 98 12 22 15 28 25 0.5732
MARISCAL
CHACHAPOYAS 1,132 52 2 6 11 38 15 29 28 0.5782
CASTILLA
CHACHAPOYAS MOLINOPAMPA 2,501 74 2 16 43 62 18 30 18 0.5532
CHACHAPOYAS MONTEVIDEO 691 10 3 94 5 8 8 26 19 0.5903
CHACHAPOYAS OLLEROS 355 71 1 91 19 28 23 25 29 0.5463
CHACHAPOYAS QUINJALCA 934 85 2 19 22 61 23 25 22 0.5264
SAN FRANCISCO
CHACHAPOYAS 302 25 2 19 61 18 14 25 9 0.5523
DE DAGUAS
SAN ISIDRO DE
CHACHAPOYAS 686 31 2 97 22 43 12 26 38 0.5647
MAINO
CHACHAPOYAS SOLOCO 1,413 79 2 13 25 44 17 28 21 0.5382
CHACHAPOYAS SONCHE 228 55 2 96 60 64 24 31 8 0.5047
115
Anexo 3: Índice de desarrollo humano, a nivel nacional, departamental,

provincial y distrital 2007
Provincia Índice de Esperanza Alfabetismo Escolaridad Logros de Ingreso

/distritos desarrollo de vida aprendizaje familiar per
humano cápita
IDH Rankin Años Rankin % Rankin % Rankin % Rankin N.S. Rankin
mes
PERÚ 0.6234 73.07 92.86 85,72 85.71 90.48 374.1
AMAZONAS 0.5736 18 72.40 10 88.04 16 78.56 23 84.88 19 204.7 22
CHACHAPOY 0.6065 48 72.49 68 92.03 63 84.81 104 89.62 60 307.2 46
AS
Chachapoyas 0.6393 181 72.77 526 95.62 289 89.62 421 93.62 209 417.9 99
Asunción 0.5815 721 72.77 529 86.89 1003 87.93 659 87.24 825 191.6 902
Balsas 0.5621 1039 72.25 697 86.53 1028 70.58 1745 81.21 1370 214.3 732
Cheto 0.5992 485 72.77 528 92.84 528 85.23 991 90.30 541 237.9 576
Chiliquin 0.5455 1335 72.46 618 86.54 1026 61.02 1822 78.03 1585 169.5 1119
Chuquibamba 0.5847 669 71.92 812 92.60 551 85.12 1008 90.11 564 181.4 993
Granada 0.5726 859 72.28 685 85.29 1101 85.61 947 85.40 993 191.7 900
Huancas 0.5908 572 72.62 575 89.80 784 87.04 783 88.88 674 220.9 683
La Jalca 0.5606 1064 72.16 736 86.64 1016 77.50 1549 83.59 1171 158.6 1283
LeImebamba 0.5785 762 72.31 673 88.74 859 82.43 1249 86.64 878 201.5 836
Levanto 0.5630 1021 72.49 610 84.42 1153 75.09 1639 81.31 1364 209.5 769
Magdalena 0.6055 419 72.43 623 90.07 755 90.49 288 90.21 553 291.1 358
Mariscal 0.5917 564 71.80 845 89.63 794 90.76 256 90.00 581 231.0 617
Castilla
Molinopampa 0.5902 587 72.22 708 88.52 878 86.94 794 87.99 752 248.9 514
Montevideo 0.6041 430 72.28 680 93.80 455 87.74 689 91.78 401 255.0 484
Olleros 0.5675 949 72.31 676 83.79 1191 84.85 1035 84.15 1120 185.1 962
Quinjalca 0.5607 1062 72.37 646 84.49 1147 77.82 1529 82.26 1295 179.3 1013
San Francisco 0.6065 410 72.16 729 90.83 698 90.67 268 90.27 498 294.5 345
de Daguas
San Isidro de 0.5726 858 72.43 629 90.70 709 67.90 1775 83.10 1222 234.0 605
Maino
Soloco 0.5758 807 72.31 674 88.32 895 78.45 1498 85.03 1032 217.9 707
Sonche 0.5569 1143 72.62 582 84.35 1155 70.15 1750 79.62 1485 201.7 834
Fuente: PERU: Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y

distrital 2007.
Anexo 4: Índice de Densidad del Estado, según departamentos
IDE IDE Provincial

Quintil Departamentos
departamental Máximo Mínimo
Lima y Callao 0,8683 0,8996 0,5575
Arequipa 0,8422 0,9157 0,5323
1
Tacna 0,8262 0,8442 0,5525
Ica 0,7696 0,8566 0,6587
Moquegua 0,7689 0,8455 0,5355
Lambayeque 0,7103 0,7912 0,5332
2
Tumbes 0,7076 0,7411 0,5929
Madre de Dios 0,6899 0,7601 0,4473
116
IDE IDE Provincial

Quintil Departamentos
departamental Máximo Mínimo
La Libertad 0,6731 0,8491 0,3376
Junín 0,6670 0,8088 0,4692
Ancash 0,6606 0,7593 0,3795
3 Cusco 0,6406 0,8906 0,4284
Apurímac 0,6209 0,7221 0,4579
Piura 0,6090 0,7281 0,3614
Ayacucho 0,5887 0,7448 0,4031
Pasco 0,5831 0,6515 0,4875
4 Puno 0,5824 0,7573 0,4502
San Martín 0,5794 0,7545 0,4737
Ucayali 0,5738 0,6239 0,3761
Loreto 0,5329 0,6161 0,3065
Cajamarca 0,5314 0,6765 0,4384
5 Huánuco 0,5292 0,6650 0,3336
Amazonas 0,5284 0,7089 0,3040
Huancavelica 0,5151 0,5807 0,4551
Fuente: PENUD. Anexo estadístico del Informe, 2007 Tomo I. Lima, Perú.
117
Anexo 5: Logros de aprendizaje en la provincia de Chachapoyas
Resultado en Com prensión lectora. Resultado en Matem ática.

Ubicación Núm ero de estudiantes en cada nivel de logro. Núm ero de estudiantes en cada nivel de logro.
Cobertura Debajo del Cobertura Debajo del
LUGAR DISTRITO Nivel 1 Nivel 2 Total Nivel 1 Nivel 2 Total
(%) Nivel 1 (%) Nivel 1
CHACHAPOYAS CHACHAPOYAS 93 3 8 3 14 93 10 4 0 14
MARIPATA CHACHAPOYAS 100 3 2 0 5 100 5 0 0 5
SAULLAMUR BALSAS 100 0 10 0 10 100 8 2 0 10
BALSAS BALSAS 100 4 6 2 12 100 9 1 2 12
CHACANTO BALSAS 100 2 4 1 7 100 3 4 0 7
HORNOPAMPA BALSAS 80 1 3 0 4 80 3 1 0 4
SAN BASILIO BALSAS 100 4 1 0 5 100 5 0 0 5
LAS ACHUPAS BALSAS 100 4 2 0 6 100 5 1 0 6
CHETO CHETO 100 0 7 2 9 100 3 4 2 9
VITUYA CHILIQUIN 100 2 3 1 6 100 5 1 0 6
COCHABAMBA CHUQUIBAMBA 100 2 3 0 5 100 4 1 0 5
CHUMBOL CHUQUIBAMBA 60 1 4 1 6 60 5 1 0 6
JAJA CHUQUIBAMBA 100 2 3 2 7 100 3 3 1 7
CHUQUIBAMBA CHUQUIBAMBA 100 4 12 5 21 100 19 2 0 21
CANAAN CHUQUIBAMBA 100 3 6 0 9 100 9 0 0 9
DIOSAN GRANADA 100 1 5 1 7 100 2 3 2 7
HUANCAS HUANCAS 100 3 8 0 11 100 11 0 0 11
LA JALCA LA JALCA 98 18 40 7 65 98 42 19 4 65
QUILLUNYA LA JALCA 100 2 10 4 16 100 5 10 1 16
UBILÓN LA JALCA 80 2 2 0 4 80 4 0 0 4
YERBABUENA LA JALCA 100 0 7 4 11 100 6 3 2 11
PENGOTE LA JALCA 100 6 17 1 24 100 17 6 1 24
QUELUCAS LA JALCA 100 8 3 1 12 100 9 2 1 12
YUMPE LA JALCA 100 3 0 0 3 100 3 0 0 3
LA JALCA LA JALCA 96 1 18 4 23 96 18 4 1 23
LEYMEBAMBA LEYMEBAMBA 92 0 9 13 22 92 0 4 18 22
LEYMEBAMBA LEYMEBAMBA 100 0 4 13 17 100 2 5 10 17
LOS CHILCHOS LEYMEBAMBA 100 0 4 4 8 100 0 5 3 8
PALMIRA LEYMEBAMBA 100 0 4 1 5 100 3 2 0 5
PLAZAPAMPA LEYMEBAMBA 100 0 2 0 2 100 2 0 0 2
DOS DE MAYO LEYMEBAMBA 100 0 10 15 25 100 0 11 14 25
ISHPINGO LEYMEBAMBA 100 3 2 0 5 100 4 1 0 5
LEVANTO LEVANTO 100 2 10 5 17 100 10 4 3 17
MAGADALENA MAGDALENA 100 3 6 12 21 100 6 4 11 21
SAN PEDRO MARISCAL CASTILLA 100 5 1 0 6 100 6 0 0 6
CIELACHI MARISCAL CASTILLA 100 5 0 0 5 100 5 0 0 5
TACTA MARISCAL CASTILLA 100 0 8 3 11 100 7 4 0 11
DURAZNOPAMPA MARISCAL CASTILLA 83 0 8 2 10 83 10 0 0 10
MOLINOPAMPA MOLINOPAMPA 94 1 11 5 17 94 10 3 4 17
HUASCASALA MOLINOPAMPA 100 3 4 2 9 100 6 3 0 9
SAN JOSE DE
MOLINOPAMPA 92 6 5 1 12 92 9 3 0 12
DALLAVOZ
SANTA CRUZ DEL
MOLINOPAMPA 100 1 3 2 6 100 4 2 0 6
TINGO
OCOL MOLINOPAMPA 100 1 6 1 8 100 6 2 0 8
PUMAHERMANA MOLINOPAMPA 100 2 3 0 5 100 0 3 2 5
MONTEVIDEO MONTEVIDEO 100 1 8 4 13 100 6 4 3 13
CHONTAPAMPA QUINJALCA 80 0 3 1 4 80 2 1 1 4
SAN FRANCISCO
PIPUS 100 2 2 0 4 100 3 1 0 4
DE DAGUAS
MAINO SAN ISIDRO DE MAINO 100 1 6 3 10 100 5 2 3 10
SOLOCO SOLOCO 100 0 5 3 8 100 5 0 3 8
EL MITO SOLOCO 100 1 1 5 7 100 2 1 4 7
QUITACHI SOLOCO 86 2 4 0 6 86 6 0 0 6
118
Anexo 6: Establecimientos de salud de la red Chachapoyas
NOMBRE DEL DISTRITO / ESTABLECIMIENTO DE SALUD
HOSP. REGIONAL VIRGEN DE FATIMA

RED CHACHAPOYAS
MICRORED CHACHAPOYAS MICRORED LAMUD MICRORED SANTO TOMASMICRORED JUMBILLA MICRORED LUYA MICRORED TINGO
C.S. 09 DE ENERO C.S. LAMUD C.S. COCABAMBA C.S. JUMBILLA C.S. LUYA C.S. TINGO
P.S. COLCAMAR P.S. CRUZPATA C.S. SANTO TOMAS P.S. ASUNCION GONCHAP.S. CAMELIN P.S. CHOCTAMAL
P.S. EL MOLINO P.S. CUEMAL P.S. AGUA SANTA P.S. CHISQUILLA P.S. CHOCTA P.S. CHUILON
P.S. FABIOLA SALAZAR LEGUIA
P.S. LUYA VIEJO P.S. BALERIANA P.S. COROSHA P.S. COLMATA P.S. COCHA
P.S. HIGOS URCO P.S. PACLAS P.S. BUENA VISTA P.S. LAS PALMAS P.S. CONILA COHECHAN
P.S. EL REJO
P.S. HUANCAS P.S. SAN CRISTOBAL DE OLTO
P.S. LLACTAPAMPA P.S. RECTA P.S. COROBAMBA P.S. KUELAP
P.S. LEVANTO P.S. SANTA CATALINA P.S. MARAYPATA P.S. SAN MIGUEL DE LA REYNA
P.S. INGUILPATA P.S. LONGUITA
P.S. PEDRO CASTRO ALVA P.S. TRITA P.S. SAN SALVADOR MICRORED OCALLI P.S. LONYA CHICO P.S. MAGDALENA
P.S. SAN ISIDRO DE UTCUBAMBA
MICRORED LEYMEBAMBAP.S. TINTIN C.S. CAMPORREDONDO P.S. NUEVO LUYA P.S. MARIA
P.S. TAQUIA C.S. BALZAS P.S. YOMBLON DE COCABAMBA
C.S. OCALLI P.S. SHIPATA P.S. MAYNO
P.S. VIRGEN DE ASUNTA C.S. CHUQUIBAMBA MICRORED RODRIGUEZ DE P.S.
MENDOZA
CELCHO CUZCO MICRORED PIPUS P.S. MEMBRILLO
MICRORED PEDRO RUIZ C.S. LEIMEBAMBA HOSP. MARIA AUXILADORAP.S. COCOCHO C.S. PIPUS P.S. MENDAN
C.S. PEDRO RUIZ GALLO P.S. ATUEN C.S. HUAMBO P.S. EL PALTO P.S. CHETO P.S. PISUQUIA
P.S. CARRERA P.S. CANAAN P.S. CHONTAPAMPA P.S. GUADALUPE P.S. CHILIQUIN P.S. PONAYA
P.S. CHOSGON P.S. CHILCHOS P.S. COCHAMAL P.S. LA LIBERTAD P.S. CHONTAPAMPAP.S. PUEBLO NUEVO
P.S. CHURUJA P.S. CHUMBOL P.S. IZCUCHACA P.S. PLAYA JUMETH P.S. CUELCHO P.S. QUILLILLIC
P.S. COCACHIMBA P.S. COCHABAMBA P.S. LONGAR P.S. QUISPE P.S. MITO P.S. QUISQUIS
P.S. COMBOCA P.S. GOLLON P.S. MARISCAL BENAVIDEZ P.S. TACTAMAL P.S. NUEVO OLMAL P.S. SAN RAMON
P.S. CUISPES P.S. LA MORADA P.S. MICHINA MICRORED COLLONCE P.S. QUITACHI P.S. TRIBULON
P.S. DUNIA CHICO P.S. PLAZAPAMPA P.S. NUEVO HORIZONTE C.S. COLLONCE P.S. SENGACHE P.S. YOMBLON DE PISUQUIA
P.S. FANRRE P.S. SAN FRANCISCO DELP.S.
YESOOQUISH P.S. CALDERA P.S. SOLOCO MICRORED TOTORA
P.S. INGENIO P.S. SAULLAMUR P.S. SHUCUSH P.S. HUARANGUILLO P.S. SONCHE C.S. TOTORA
P.S. LA COCA MICRORED NUEVO CHIRIMOTO
MICRORED YERBABUENA P.S. NUEVO CHOTA P.S. VITUYA C.S. ZARUMILLA
P.S. LA FLORIDA P.S. EL LIBANO C.S. JALCA GRANDE P.S. PIRCAPAMPA MICRORED POMACOCHAS
P.S. ACHAMAL
P.S. LA UNION P.S. JAVRULOT C.S. YERBABUENA P.S. PROVIDENCIA C.S. POMACOCHAS P.S. CHIRIMOTO
P.S. MATIAZA RIMACHI P.S. LA PRIMAVERA P.S. BUIQUIL P.S. SAN JUAN DE OCUMAL
P.S. BUENOS AIRESP.S. EL TRIUNFO
P.S. SALAZAR P.S. MASHUYACU P.S. CUEYQUETA P.S. SAN MIGUEL DE PORO
P.S.PORO
CHAYUYAKU P.S. LEGIA CHICO
P.S. SAN CARLOS P.S. NUEVO CHIRIMOTO P.S. DURAZNOPAMPA P.S. SAN PEDRO Y SAN PABLO
P.S. EL DORADO P.S. LIMABAMBA
P.S. SAN ISIDRO DE QUIUCMAL
MICRORED MOLINOPAMPA
P.S. EL MANGO P.S. VISTA HERMOSA P.S. GARZAYACU P.S. LUZ DEL ORIENTE
P.S. SAN JERONIMO C.S. MOLINOPAMPA P.S. MONTEVIDEO P.S. YAULICACHI P.S. GUALULO P.S. MILPUC
P.S. SAN JUAN DE PROVIDENCIA
P.S. CASMAL P.S. PENGOTE MICRORED OMIA P.S. LA ESPERANZA P.S. MONTEALEGRE
P.S. SAN PABLO DE VALERA P.S. GRANADA P.S. QUELUCAS P.S. CHONTAPAMPA P.S. LA FLORIDA P.S. NUEVA ESPERANZA
P.S. OLLEROS P.S. QUILLUNYA P.S. GUAMBO P.S. NUEVO OMIA P.S. NUEVO CHACHAPOYAS
P.S. SHISPASBAMBA P.S. QUINJALCA P.S. SAN JUAN DE LOPECANCHA
P.S. OMIA P.S. PERLA DE IMAZA
P.S. SAN ANTONIO
P.S. SAN JOSE P.S. TACTA P.S. TOCUYA P.S. PROGRESO P.S. SANTA ROSA
P.S. SALAS P.S. SANTO TORIBIO
P.S. VILLA HERMOZAP.S. VISTA HERMOZA
P.S. YAMBRASBAMBA
P.S. VISTA ALEGRE
Fuente: Dirección Regional de Salud Amazonas, actualizado Diciembre del 2011
119
Anexo 7: Presupuestos participativos, proyectos priorizados al 2012

Proyectos priorizados Monto Proyectos priorizados Monto
Chachapoyas Levanto
OFIC INA TEC NIC A DE GESTION DE PROYEC TOS 400,000.00 PUESTA EN VALOR DE LOS C ENTROS TURISTIC OS DEL DISTRITO 27,500.00
AC ONDIC IONAMIENTO TURISTIC O DE LA RUTA POZO
YANAYAC U, SANTA ROSA Y OTROS- C HAC HAPOYAS 50,000.00 PROYEC TO DEL SISTEMA DE RIEGO TEC NIFIC ADO EN EL DISTRITO 27,500.00
MEJORAMIENTO DE C ALLES 214,428.00 MEJORAMIENTO DE LA SEMILLA DE PAPA EN EL DISTRITO 15,000.00
C ONSTRUC C ION VIA DE EVITAMIENTO 100,000.00 MEJORMIENTO DE C ALLES EN LA LOC ALIDAD DE LEVANTO 45,960.00
C ONSTRUC C ION DE PISTAS Y VEREDAS 250,000.00 MEJORAMIENTO DEL C AMPO DEPORTIVO DE LA LOC ALIDAD DE LEVANTO
5,173.00
C ONSTRUC C ION MERC ADO MUNIC IPAL 870,000.00 Total 121,133.00
C ONSTRUC C ION RELLENO SANITARIO 100,000.00 Magdalena
REHABILITAC ION Y MEJORA,MIENTO SIUSTEMA DE AGUA FORTALEC IMIENTO DE C APAC IDADES A LA POBLAC ION EN EL
POTABLE Y ALC ANTARILLADO ( PERFIL) 30,000.00 SEC TOR AGROPEC UARIO Y TURISMO DEL DISTRITO 72,800.00
TERMINAL TERRESTRE 50,000.00 MEJRAMIENTO GENERTIC O DEL GANADO, PASTURAS Y ANIMALES MENORES
80,000.00
Total 2,064,428.00 PROGRAMA ARTIC ULADO DE NUTRIC ION 20,000.00
ASUNCION Total 172,800.00
FORTALEC IMIENTO DE C APAC IDADES PARA EL MEJORAMIENTO
DE PASTOS EN LOS ANEXOS DE POLLAN, VISTA HERMOSA Y 84,000.00 Mariscal castilla
GONC HA IMIENTO DE C APAC IDADES PARA EL MEJORAMIENTO
FOTALEC MEJORAMIENTO, MANTENIMIENTO Y AMPLIAC ION DE TROC HAS
DE PRODUC C ION DE LA AGRIC ULTURA (C ULTIVO DE PAPA,
TRIGO, ETC ) EN LOS ANEXOS DE POLAN, VISTA HERMOSA 84,000.00 C ARROZABLES 60,000.00
Total 168,000.00 PUESTA EN VALOR DE LOS C ENTROS TURISTIC OS EN EL AMBITO DISTRITAL
20,000.00
Balsas MEJORAMIENTO DE LOS C AMINOS DE HERRADURA EN EL AMBITO DISTRITAL
10,000.00
ELABORAC ION DE FERFILES Y EXPEDIENTES TEC NIC OS 70,000.00 MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALC ANTARILLADO48,326.00
EN EL AMBITO DISTRITAL
FORTALEC IMIENTO DE LA C APAC IDAD EN EL DISTRITO DE BALSAS 20,000.00 Total 138,326.00
FORTALEC IMIENTO DE LA C APAC IDAD PUESTO DE SALUD BALSAS 10,000.00 Molinopampa
C ONSTRUC C ION DEL RELLENO SANITARIO EN EL ANEXO DE HORNOPAMPA
28,000.00 FORTALEC IMIENTO DE C APAC IDADES EN EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS
50,000.00
PROGRAMA DE ARTIC ULAC ION NUTRIC IONAL EN EL DISTRITO 10,240.00 PROGRAMA DISTRITAL DE ESTIMULAC ION TEMPRANA 80,000.00
Total 138,240.00 IMPLEMENTAC ION C ON C OMPUTADORAS A LAS INSTITUC IONES EDUC97,167.98
ATIVAS DEL DISTRITO
CHETO Total 227,167.98
PUESTA EN VALOR DE LOS C ENTROS TURISTIC OS EN EL AMBITO DISTRITAL
10,000.00 Montevideo
MANTENIMINNTO Y REHABILITAC ION DE TROC HA C ARROZABLE EN EL AMBITO
40,000.00
DISTRITAL
MEJORAMIENTO DE AGUA Y C ONSTRUC C ION DE DESAGUE - SAMANGA
50,000.00
MEJORAMIENTO GENETIC O DE GANADO VAC UNO 20,960.00 APOYO A LA PRODUC C ION AGROPEC UARIA 42,800.00
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALC ANTARILLADO EN
20,000.00
EL AMBITO
ACDISTRITAL
C ESO A AGUA POTABLE Y DISPOSIC ION SANITARIA DE EXC RETOS30,000.00
PARA POBLAC IONES RURALES.
MEJORAMIENTO DE VIAS URBANAS EN EL AMBITO DISTRITAL 25,105.00 C ONSTRUC C ION DEL C ERC O PERIMETRIC O DE LA I.E SAN INDELFONSO
50,000.00
PROYEC TO INTEGRAL DE SEGURIDAD C IUDADANA A NIVEL DISTRITAL 5,000.00 Total 172,800.00
Total 121,065.00 Olleros
C hiliquin FORTALEC IMIENTO DE C APAC IDADES PARA EL DESARROLLO DE LA GANADERIA
133,740.00 EN EL DISTRITO DE OLLEROS
MEJORAMIENTO DEL PUESTO DE SALUD DE SENGAC HE 15,000.00 FORTALEC IMIENTO DE C APAC IDADES PRODUC TIVAS PARA EL DESARROLLO
39,060.00
EMPRESARIAL C ON ENFOQUE DE GENE
MEJORAMIENTO DE LA TROC HA C ARROZABLE C HONTAPAMPA-C UELC HO 30,000.00 Total 172,800.00
APOYO A LA PRODUC C ION AGROPEC UARIA AMBITO DISTRITAL 37,800.00 Quinjalca
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA AGUA POTABLE SENGAC HE 15,000.00 C ONSTRUC C ION DE LA I.E. 18234 DEL ANEXO DE C UELC AC HA 70,000.00
AC C ESO A AGUA POTABLE Y DISPOSIC ION SANITARIA DE EXC RETOS PARA
30,000.00
POBLACMEJORAMIENTO
IONES RURALES.
GENETIC O DE GANADO VAC UNO Y MEJORAMIENTO DE
40,000.00
PASTOS
TERMINAC ION DEL PALAC IO MUNIC IPAL 30,000.00 MANTENIMIENTO DE LAS TROC HAS C ARROZABLES DEL DISTRITO 45,520.00
Total 157,800.00 Total 155,520.00
Chuquibamba San Francisco de Daguas
C ONSTRUC C ION DE C ANALES DE IRRIGAC ION EN EL AMBITO DISTRITAL
15,224.00
DE C HUQUIBAMBA
C ONSTRUC C ION DE VIVERO FORESTAL MUNIC IPAL 50,000.00
C ONSTRUC C ION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALC
20,000.00
ANTARILLADO
C RIANZA
EN DE
EL AMBITO
ANIMALES
DISTRITAL
MENORES 50,000.00
C ONSTRUC C ION Y MEJORAMIENTO DE LA C ARRETERA C HUQUIBAMBA ATUEN
20,000.00
LA JOYA
MANTENIMIENTO
LEYMEBAMBA Y MANEJO DE RESIDOS 21,600.00
MEJORAMIENTO DE LAS VIAS C ARROZABLES EN EL AMBITO DISTRITAL 20,000.00 C ANAL DE IRRIGAC ION 2,000,000.00
C ONSERVAC ION Y MEJORAMIENTO DE TRUC HAS EN EL DISTRITO 5,700.00 Total 2,121,600.00
MEJORAMIENTO DEL C AMINO DE HERRADURA ATUEN LA MORADA C ANSON
5,700.00
AÑASC OSan
PUEBLO
Isidro
TRIANGULO
del MainoLA ESPERANZA
Total 86,624.00 Programa articulado nutricional del distrito de San Isidro del Maino 20,000.00
Granada Fortalecimiento de capacidades de la población del distrito de San Isidro
20,000.00
del Maino
MEJORAMIENTO AGUA POTABLE GUILLIPC HA C ALVIC HE 40,000.00 Implementación con equipos medicos al Puesto de Salud del Distrito San
20,000.00
Isidro del Maino
MEJORAMIENTO LA C ALIDAD AGROPEC UARIA 45,000.00 Implementación de la Institución Educativa 18056 del Distrito de Maino 7,800.00
C ONSTRUC C ION TROC HA C ARROZABLE GRANADA- SUGMAL-DOS C RUC 48,240.00
ES -OLLEROS
Manejo Sostenible de la Producción Agropecuaria en el Distrito de San 10,000.00
Isidro del Maino
MEJORAMIENTO C AMINOS HERRADURA -DISTRITO-GRANADA 5,000.00 Reformulación de Expediente Técnico Mejoramiento de agua del anexo10,000.00
de Santa Rosa, C alpilón y Tolpín del distrito d
Total 138,240.00 Ampliación de la Red Electrificación y Alumbrado Público del Distrito de30,000.00
San Isidro de Maino
Elaboración de Expedientes Técnicos 42,800.00
C ONSERVAC ION DE FUENTES DE AGUA, C ON PLANTAS NATIVAS DE LA ZONA
15,000.00
, Y REC
Total
UPERAC ION DE TERRENO ARIAZOS 172,800.00
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUC TURA TURISTIC A DE HUANC AS 50,000.00 Soloco
FORTALEC IMIENTO INSTITUC IONAL C ON ADQUISIC ION DE MAQUINARIA33,496.00
PESADA ELABORAC ION DE EXPEDIENTE TEC NIC O PROYEC TO C ONSTRUC C ION15,000.00
DEL PUESTO DE SALUD DEL ANEXO DE MITO
Total 98,496.00 MEJORAMIENTO DEL AGUA POTABLE DEL ANEXO DE MITO 50,000.00
La Jalca MEJORAMIENTO DE LA C APTAC ION DE AGUA DEL LOLTO 50,000.00
ELABORAC ION DE FERFILES Y EXPEDIENTES TEC NIC OS 165,160.00 C AMBIO DEL TEC HO DE LA I.E. SOLOC O 10,000.00
C ONSTRUC C ION DEL PUESTO DE SALUD 41,290.00 FORTALEC IMIENTO DE C APAC IDADES DISTRITO DE SOLOC O 20,000.00
EQUIPAMIENTO DE LABORATORIO DE C OMPUTO DE LOS ANEXOS 41,290.00 PROGRAMA DESNUTRIC ION C RONIC A DISTRITO DE SOLOC O 20,000.00
MEJORAMIENTO DE LA TROC HA C AROZABLE RUTA BUIQUIL RAMAL C AMOS
41,290.00
PAMPASSERVIC IOS HIGIENIC OS LOC AL C UILLAMAL 7,800.00
C ONSTRUC ION DEL C ERC O PERIMETRIC O DE LA I.E JUAN VELASC O ALVARADO
41,290.00 Total 172,800.00
Total 330,320.00 Sonche
Leymebamba FORESTAC ION Y REFORESTAC ION DISTRITAL 110,043.00
MEJORAMIENTO AGUA POTABLE Y ALC ANTARILLADO DISTRITO Y ANEXOS
100,187.20
-C ONSTRUC
AMPLIAC
C IONION
PLANTA
DE LA ELEC TRIFIC AC ION DISTRITAL 20,000.00
AC C ESO A AGUA POTABLE Y DISPOSIC ION SANITARIA DE EXC RETOS PARA
22,000.00
POBLACC ONSTRUC
IONES RURALES
C ION PUENTE PEATONAL C UC ANGO 10,000.00
MEJORAMIENTO I.E DISTRITO ANEXOS 46,000.00 Total 140,043.00
ELABORAC ION PLAN DIREC TOR 15,000.00
FOMENTO DEL TURISMO 10,000.00
Total 193,187.20
Fuente: Aplicativo para el presupuesto Participativo 2012

120
Anexo 8: Mapa de circuito turístico
121
Anexo 9: Agencias de viajes y turismo
RAZON SOCIAL NOMBRE COMERCIAL REPRES. LEGAL PVIA DIRECCION Nº LOCALIDAD

Chasqui Tours EIRL Chasqui Tours Gilberto Llaja Cruz Jiron Grau 561 Chachapoyas
Oscar Rafael Von
Cloudfrest Expeditions S.R.L Cloudforest Expeditions Jiron Puno 368 Chachapoyas
Bischoffshausen Portocarrero
Multinegocios Universal EIRL Multinegocios Universal Ney Inga Mixan Jiron Grau 612 Chachapoyas
Agencia de Viajes Turismo Manuel RicardoJiménez

Turismo Explorer Jiron Amazonas 869 Chachapoyas
Explorer S.R.L Reyna
Salvador López Tafur Ayahuiris Tours … Jiron Triunfo 717 Chachapoyas
Amazon EIRL Amazon Tours Lyndon Díaz Pizarro Jiron Ortiz Arrieta 520 Chachapoyas
Wayra Internacional Tous SRL Wayra Internacional Tous Victor Santillan Huaman Jiron libertad 912 Chachapoyas
Empresa de Transporte Turistico

Purum Llacta Gissela Escobedo Ocampo Jiron Grau 364 Chachapoyas
Purum Llacta
Kuelap & Adventure E.I.R.L Kuelap & Adventure Edilberto Yoplac Chappa Pasaje Tupac Amaru 141 Chachapoyas
Las Orquídeas Consorcio Jorge Enrique

ISSTURIX Jiron Ayacucho 1231 Chachapoyas
Turístico EIRL Guardia Valderrama
Vilaya Tours SRL Vilaya Tours Robert John Frederick Dover Jiron Amazonas Chachapoyas
C2
Rolando Aquiles
Chacha Expedition … Jiron Ortiz Arrieta 532 Chachapoyas
Germán Carranza
Chachapoyas Planet
Gil Inga Mixan … Jiron Ayacucho 942 Chachapoyas
Tours
Weyder Rodriguez Guevara Quintes Tour … Jiron Chincha Alta 941 Chachapoyas
Valentina Chumbiauca
Chachapoyas Tours SAC Chachapoyas Tours Jiron Santo Domingo 432 Chachapoyas
Morales
Jabier Farje Alvarado Wira Wira Tours … Jiron Prospero 314 Leymebamba
Egner Yalta Velayzosa Raymillacta Travel … Jiron Ayacucho 936 Chachapoyas
Empresa de Servicios Carlos Burga
Andes Tours Jiron Grau 517 Chachapoyas
de Turismo Revash Oyarce
Travel Chachapoyas Tour
Goldy Janet Tejada
- … Jiron Grau 565 Chachapoyas
Chuquipiondo
Operador
Jose Espinoza Ortecho Ayachaqui Tours … Jiron Grau 515 Lamud
Lilia Seminario de Gonzales Lobitos Tours … Jiron Santa Ana 1162 Chachapoyas
Perú Travel Explorer S.R.L Perú Travel Explorer Miuller Raul Muñoz Zumaeta Jiron Amazonas 223 Chachapoyas
Perú Nativo S.A.C Perú Nativo Victor Raúl Meza Zelada Jiron Ortiz Arrieta 508 Chachapoyas
Eagle Tours S.R.L Eagle Tours Nancy Jimenez Mendoza Jiron Ortiz Arrieta 779 Chachapoyas
Inversiones Santa Maria Travel Tours SRL
Santa Maria Travel Tours Robin Percyn Torrejon Lopez Jiron Grau 561 Chachapoyas
Fuente: DIRCETUR Amazonas
122
Anexo 10: Mapa vial de Chachapoyas
123
Anexo 11: Mapa de capacidad de uso mayor de los suelos
124
Registro de participantes en Talleres temáticos y territoriales
125
Galería fotográfica
Taller en Balsas
126
Taller en Cáshac - Asunción Goncha Taller en Cáshac - Asunción Goncha

Taller en Balsas y Chuquibamba
Taller en Cáshac - Asunción Goncha

Taller en Cáshac - Asunción Goncha
Taller en Molinopampa
127
Taller en Chachapoyas Taller en Chachapoyas
Bibliografía
128
ACUÑA CASTELLANOS, Zoila Y PLANAS REVENNA, Sonia. (2005). Guía específica

Plan de desarrollo concertado. PRODES. Lima.
ATLAS DEPARTAMENTAL DEL PERÚ. Imagen geográfica, estadística, histórica y
cultural del Perú. Tomo 11 Cajamarca / Amazonas. (2003). Editorial Peisa. Lima.
BALSER, Rebeka. (2011). Diagnostico Socioeconómico del Distrito de Chachapoyas.
Julio - Septiembre 2011. Dirección de Investigación y Planificación – ONG. APRODE
PERU/CONGEDES SAC
CABAÑAS LÓPEZ, Manuel H. (2009). Así es Amazonas.
CEPLAN. (2010). Plan Bicentenario, Perú 2021. Diskcopy SAC. Lima.
CORTÁZAR, Pedro Felipe. (1983). Documental del Perú. Amazonas. Décima cuarta
reimpresión. Lima.
DIRCETUR AMAZONAS. (2009). Plan Estratégico Regional de Turismo 2009 - 2015.
DIRECCIÓN TÉCNICA DE DEMOGRAFÍA Y ESTUDIOS SOCIALES Y CENTRO
DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DEL INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (2008). Perfil Sociodemográfico del Departamento
de Amazonas. Segunda Edición. Lima.
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS (2009). Construyendo un Nuevo Amazonas. Plan
Regional De Desarrollo Concertado 2009-2021.
MERINO VIGIL, Germán. (1989). Canción del desterrado / Chachapoyas.
Aproximación histórica a la realidad local.
MINSA. II Censo de Infraestructura Sanitaria y Recursos del Sector Salud, 1996.
PICÓN ESPINOZA, César. (2005). Esperanzas y utopías educativas. Apuntes para el
diálogo nacional. 2da. Ed. Fondo Editorial de la Universidad Nacional Enrique
Guzmán y Valle. Lima.
PNUD Perú. (2006) En la búsqueda del desarrollo humano.
RUIZ ESTRADA, Arturo. (2010). Amazonas: arqueología e historia. Fondo Editorial
Universidad Alas Peruanas. Lima.
UNICEF. (2008). Estado de la Niñez en el Perú. Resumen Ejecutivo. Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia. Lima.
129

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Municipalidad Provincial de Chachapoyas Plan de Desarrollo Provincial Concertado 2012 -2021

Plan de Desarrollo Provincial

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de Chachapoyas

Autoridades 2011 – 2014

Diógenes Humberto Zavaleta Tenorio

Este documento ha sido elaborado en forma participativa por representantes de diversos

Responsables del proceso:

Facilitadores del proceso y revisión metodológica:

2.2 Eje estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las

2.3 Eje estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

2.3.3.3 Población con acceso a algún tipo de seguro de salud

2.4 Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad ………………

2.5. Eje estratégico 4: Economía, competitividad y empleo

2.6 Eje estratégico 5: Desarrollo provincial e infraestructura

2.7 Eje estratégico 6: Recursos naturales y ambiente…………….………..

2.8 Conclusiones del Diagnóstico

El conocimiento claro y preciso de lo que queremos lograr como población, nos

Sin embargo, en este conjunto de acciones entrelazadas a realizar, en la

Por todo ello, estimados conciudadanos de Chachapoyas, me complace

Diógenes Humberto Zavaleta Tenorio

Se trata de un movimiento –una tensión y una donación- incansables cuya

La Municipalidad Provincial de Chachapoyas, como órgano de gobierno local,

trabajo de talleres territoriales en el ámbito de la provincia, y de la Mesa de

La población de la provincia de Chachapoyas al año 2021, ejerce

Principios y valores del PDPC

 Eficacia, garantizando que los procesos de gestión respondan a los

Asimismo, en la gestión del presente PDPC será imprescindible la observación

 La equidad, se sustenta en la acción de propender intencionalmente a

Conscientes del significado de la visión que se persigue y partiendo de los

1.1 Antecedentes de los procesos de planeamiento provincial

pese a que porcentualmente el presupuesto público sigue concentrado en el

Objetivos de Desarrollo del Milenio, compromiso adquirido por los líderes

El Acuerdo Nacional 2002, que en sus 31 Políticas de Estado propone un

1.3 Marco conceptual

¿Qué es el Plan de Desarrollo Provincial Concertado (PDPC)?

construcción de consensos sociales y generación democrática de políticas,

¿Cuál es el enfoque de desarrollo del PDRC?

¿Por qué formulamos el PDPC?

¿Cuál es el horizonte del PDPC?

Es temporal y comprende el período 2012 - 2021, porque los cambios en las

¿Quiénes utilizarán el PDPC?

¿Cómo se implementará el PDPC?

¿Cuáles serán los períodos de evaluación?

los resultados de los talleres territoriales, temáticos y las diversas entrevistas

1.5 Productos del proceso de construcción del PDPC

Pregunta focal Producto

¿A dónde queremos llegar? Visión de desarrollo

¿Cuál es el horizonte para cumplir

¿De dónde partimos? El diagnóstico

¿Cuáles son las prioridades para

¿Cómo medimos nuestros Indicadores de resultado.

¿Qué acción estratégica Propuestas estratégicas

Proceso metodológico de PDCP

Esquema de etapas para elaboración de PCPD

En este capítulo se presenta el análisis llevado a cabo para determinar la

2.2 Aspectos generales

2.1.2.2 Ubicación y límites

Mapa 1: Departamento de Amazonas

2.1.2.3 Extensión territorial y división política

Mapa 2: Provincia de Chachapoyas

Políticamente la provincia se encuentra dividida en 21 distritos.

Cuadro 2: Población de Chachapoyas por distritos

06 Chuquibamba 2,074 4.17