Elección Del Tema.

Situación Problemática del Comité Local de Abastecimiento y Producción (CLAP) en la

Parroquia Santa Cruz, Municipio Maturín.

Planteamiento del Problema.

La escasez de alimentos se ha convertido en el principal problema de los venezolanos

y venezolanas; un problema que ha ocasionado un aumento de los índices de subnutrición
y desnutrición; un hambre que se siente a diario y que compromete la plena vigencia de los
derechos humanos en el país. Como la efectividad de los derechos económicos sociales y
culturales está sujeta a la acción estatal, el Poder Ejecutivo recurrió a un programa que le
permitiría dar una respuesta a las demandas generalizadas de suministro suficiente y
oportuno de alimentos. La creación de los Comités Locales de Abastecimiento y Producción
(CLAP), consiste principalmente en la correcta distribución y comercialización de alimentos
y productos de primera necesidad y atribuir funciones de vigilancia y organización a los
consejos comunales y demás organizaciones de base del Poder Popular, conjuntamente con
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Policía Nacional Bolivariana, Cuerpos de Policía
Estatal y Municipal, para mantener el orden público y garantizar la seguridad y soberanía
del país”. Sin embargo el desabastecimiento y las protestas por escasez de alimentos en
Venezuela han aumentado. Al menos cinco protestas diarias que involucran a cientos de
pobladores se registran en el país, demandando distribución y venta de alimentos en un
contexto marcado por anaqueles vacíos, ausencia de respuestas gubernamentales,
creciente incertidumbre, desespero y descontento entre los ciudadanos.

El CLAP en teoría es un pueblo organizado que forma parte del sistema de

distribución de alimentos para asegurar la entrega directa y segura a las comunidades. Con
esta iniciativa se quiere enfrentar la guerra económica a escala local, combatir el
acaparamiento, la usura, el contrabando, y se promueven las potencialidades locales para
alcanzar la soberanía alimentaria y el autoabastecimiento. En cuanto a la creación e
integración de los CLAP, se escogen los responsables de Unamujer, UBCH, Frente Francisco
de Miranda y consejos comunales que conforman esa instancia. Se designan los jefes de
comunidad y jefes de calle. Surgen como respuesta gubernamental a la profundización de
la crisis de desabastecimiento de alimentos, la cual se ha convertido en una fuente de
descontento popular por todas las irregularidades que componen este sistema, en cuanto a
la mala administración por parte de las organizaciones mencionadas anteriormente. La falta
de reglamentación de los CLAP, precisa y suficientemente conocida tanto por los ejecutores
como los beneficiarios del programa social de distribución de alimentos, abre espacios a las
arbitrariedades, entre ellas la discriminación por razones políticas. El principal asidero
jurídico de los CLAP es el Decreto de Estado de Excepción y de Emergencia Económica,
emitido por el Ejecutivo el 13 de mayo de 2016. En ese documento se insiste en enunciar
como causas de la escasez la supuesta guerra económica que, desde la perspectiva
oficialista, debe ser combatida con organización popular.

Objetivo General.

Establecer las principales ventajas y desventajas del Comité Local de Abastecimiento

y Producción (CLAP) en pro de la seguridad alimentaria en La Parroquia Santa Cruz del
Municipio Maturín – Estado Monagas.

Objetivos Específicos.

 Conocer la organización del sistema CLAP por parte de las organizaciones

encargadas, para el correcto funcionamiento de la distribución de alimentos.
 Controlar la consecución en fechas y cantidades, en cuanto a la entrega de
alimentos.
 Atribuir un precio justo a los distintos alimentos distribuidos por el CLAP.
 Planificar las entregas de los alimentos de forma ordenada y equitativa, teniendo en
cuenta el número de personas que conforman el núcleo familiar.
 Determinar de forma exacta el número de familias que conforman la comunidad a
través de los distintos censos registrados por las organizaciones encargadas.

Justificación.

Debido a las irregularidades que presenta el sistema CLAP dentro de la sociedad

venezolana, hemos decidido hacer una investigación a fondo, sobre las desventajas que el
mismo posee, para así dar a conocer las posibles soluciones que se puedan dar. Sin embargo
debemos tener en cuenta que la estructura del CLAP, en la práctica, se funde con la
estructura del partido en una lógica en la cual Estado-Partido-Gobierno funcionan como una
unidad, dejando de lado una concepción de la política pública según la cual el acceso a
bienes, productos y servicios de primera necesidad que atienden directamente a la
reproducción de la vida, debe ser garantizado a todos los ciudadanos por el simple hecho
de serlo, atendiendo a sus requerimiento y legítimas necesidades. Además de que la
alimentación no es un derecho, sino un beneficio que se otorga discrecionalmente según
lineamientos que pueden venir desde el Presidente de la República o el ministro respectivo
hasta el Coordinador o Jefe de calle de una comunidad determinada. Esa discrecionalidad
es justamente la que garantiza que todos sean potenciales beneficiarios o potenciales
excluidos y que, ante una escasez de alimentos que ya es crónica y cada vez más extendida,
la vulnerabilidad sea la llave de la intimidación, la opresión y el miedo que garantiza no los
alimentos, sino el voto que reproduce el poder.
 Alcance.
Se debe establecer un cronograma para que las comunidades sepan con exactitud
la fecha que le corresponde recibir sus bolsas, ya que en algunos casos son sorprendidas con
dichas entregas y las familias no cuentan con los recursos para la adquisición o en caso
contrario, indican que la entrega se hará en una determinada fecha y luego la van
posponiendo de forma reiterada.

Las constantes quejas de una u otra comunidad motivado a que las bolsas
entregadas no se ajustan al consumo de las familias, y la obligación de que deberían traer
solo rubros esenciales y de primera necesidad, por lo cual se debe establecer un estándar
tomando en cuenta la conformación de los grupos familiares, así también se evitaría que los
productos sean extraídos para revenderlos, por lo que irremediablemente tendríamos que
recurrir nuevamente a las largas colas de los establecimientos privados.

Marco Metodológico.

Diseño De La Investigación.
Se empleara un método descriptivo, ya que consiste en la caracterización de un
hecho o fenómeno, y establece su estructura o comportamiento. Donde se explicara de
manera detallada el funcionamiento del Comité Local De Abastecimiento Y Producción.

Población y Muestra.

 Población. La población es conocida.

 Muestra. Se considerara por cada sector un mínimo de ochocientas (800)
personas, con una totalidad de cuatro (4) personas por casa.

Técnicas e Instrumentos de recolección de datos.

 Técnica. Censo realizados a cada sector, casa por casa.

 Instrumento de recolección de datos. Formato realizado por el Ministro de
Comunas. Este formato permite determinar el número de personas que
habitan en el sector y también el número de familias por casa.
 Adaptado a la metodología de Peter Chekland (Sistemas Suaves).

1) Situación Problema No Expresada.

Visión amplia del Comité Local de Abastecimiento y Producción (CLAP) en la Parroquia Santa
Cruz, Municipio Maturín.

El Comité Local de Abastecimiento y Producción que se encuentra ubicado en la

Parroquia Santa Cruz del Municipio Maturín, es una de las organizaciones que distribuyen
los alimentos de la cesta básica y “productos a precios justos” en los diversos sectores de la
zona y en reiteradas oportunidades en los 13 Municipios del Estado Monagas, integrado por
el Poder Popular en unión con el Gobierno Bolivariano.

A través de esta nueva figura, en combinación con los Consejos Comunales, sus
integrantes se encargan de articular la distribución de comidas, productos de higiene
personal y limpieza del hogar de la mano con las instituciones del Estado.

Este subsistema se conformó principalmente por la escogencia del responsable que

está incorporado al sistema: Consejo Comunal del Municipio Maturín.

Jefe De
Comunidad.

Jefe De Calle.

Administradores.

Colaboradores Socialistas.

Jefe de comunidad: Se encarga de “organizar” y “coordinar” el conjunto de decisiones

dentro del CLAP, así como velar del cumplimiento de sus subordinados.

Jefe de calle: Su principal función es generar un mayor acercamiento con la comunidad, es

decir es quien tendrá relación directa con las familias, tocará la puerta de las viviendas para
saber si ese grupo familiar está recibiendo dicho beneficio.
Administradores: Son los que se encargaran de recolectar el dinero pagado por los insumos
o en dado caso si surge un inconveniente devolverlo.

Colaboradores Sociales: Ayudaran a distribuir los insumos casa por casa junto con el jefe de
calle.

Tareas del CLAP:

 Levantar un censo poblacional en la localidad donde hayan sido conformados.

 Organizar jornadas de distribución de alimentos o llevarlos casa por casa.

 Garantizar que los alimentos lleguen a la comunidad.

 Distribuir y vender de manera directa los alimentos de primera necesidad.

2) Situación Problemática Expresada.

Los CLAP, deben convertirse en una instancia de denuncia cuando el resultado

de producción se destine a fines distintos a los concebidos o exista cualquier otra afectación
en perjuicio de los habitantes de la comunidad y su entorno.

Según el presidente Nicolás Maduro está previsto que las familias reciban la caja de
artículos mensualmente y progresivamente este plazo se vaya acortando, hasta que sean
otorgados los alimento cada 15 días.

La organización “CLAP” presenta una serie de aspectos negativos en la ejecución de sus

acciones para el cumplimiento de su propósito como sistema:

 Las entregas de los alimentos no se llevan a cabo ni en las fechas establecidas, ni

en la cantidad prevista.
 Hay sectores de la comunidad que no tienen acceso a los alimentos.
 La cantidad de alimentos no cubre la demanda de la población.
 El total para la compra de los artículos se realiza en con sobreprecio.
 No se entregan facturas para justificar el costo del precio de los alimentos.
 En su mayoría los productos proporcionados por el CLAP son importados.
Estos problemas están relacionados de la siguiente forma:

Ventas de los
artículos con
sobreprecio.
Las entregas de
alimentos no son Algunos
consecuentes en sectores no
las fechas ni en las reciben
cantidades. alimentos.

La oferta es Los
inferior a la productos
demanda de suelen ser
alimentos. importados.

No se entregan
facturas para
verificar el costo
del producto.

3) Definiciones Raíz de Sistemas Pertinentes.

Luego De la amplia Visión de Comité Local de Abastecimiento y Producción (CLAP) en la

Parroquia Santa Cruz, los actores proporcionaron las siguientes definiciones raíces donde se
expresan nociones básicas del mencionado Comité.

Yaneth Bucarito: (Jefa del Comité CLAP, de la Parroquia Santa Cruz).

“El comité CLAP está encargado de planificar, coordinar, evaluar y distribuir casa por
casa los productos regulados de primera necesidad, de tal manera que cada familia
perteneciente a la parroquia (ya sea de bajos recursos o no) puedan gozar de una
alimentación saludable sin tener que exceder su presupuesto. Y todo esto gracias a la
colaboración del Consejo Comunal”.
 Clientes: Familias perteneciente a dicha comunidad.
 Actores: Comité CLAP.
 Proceso de trasformación: Tiene como tarea el planificar, coordinar evaluar y distribuir
casa por casa los productos regulados de primera necesidad, de tal manera que cada
familia (ya sea de bajos recursos o no) pueda gozar de una alimentación saludable sin
tener que exceder su presupuesto”.
 Weltanschauung: Es de vital importancia que las personas cuente con los productos de
primera necesidad y que sea a precios accesibles.
 Propietario: Consejo Comunal.
 Entorno: Parroquia Santa Cruz, Municipio Maturín.

Luisa De Montaner: (Jefa de la calle El Valle).

“Nuestra función principal es la de acabar con los ‘bachaqueros’ los cuales se aprovechan
de la situación del país para vender los productos de primera necesitad a precios elevados”.

 Clientes: No se menciona los clientes.

 Actores: No se menciona los autores.
 Proceso de Trasformación: Tiene como tarea principal acabar con los bachaqueros los
cuales se aprovechan de la situación del país para vender los productos de primera
necesitad a precios elevados.
 Weltanschauung: Es importante que las personas puedan comprar sus alimentos a
precios accesibles y no ser víctima de robos o estafas.
 Propietario: No se menciona.
 Entorno: Calle “El Valle”.

Nohelvis Ortiz: (Colaboradora Social).

“Se encarga de proveer a cada familia de los diferentes sectores de la Parroquia La Cruz
los alimentos de primera necesidad”.

 Clientes: Familias pertenecientes a los diversos sectores de la parroquia.

 Actores: No se menciona.
 Proceso de Trasformación: Tiene como tarea principal proveer a cada familia los
alimentos de primera necesidad.
 Weltanschauung: Es necesario abastecer a las familias de alimentos para así evitar la
desnutrición en la población.
 Propietario: No se menciona.
 Entorno: Parroquia La Cruz.

4) Confección y Verificación de Modelos Conceptuales.

En este caso la definición raíz seleccionada es la expresada por la jefa del CLAP de la
Parroquia Santa Cruz Yaneth Bucarito, ya que esta parece ofrecer buenas perspectivas de
conducir un diseño de cambios factibles y a corto plazo, la selección se llevó a cabo por la
técnica del CATWOE la cual tiene como centro la transformación y opinión del mundo.

Hay seis elementos que hacen a una definición raíz bien formulada, que se resumen en
la nemónica CATWOE:

 Consumidores.
 Actores.
 Proceso de Transformación.
 Waltanschauung.
 Poseedor.
 Restricción del Ambiente.

Por lo tanto se tomara como definición raíz la siguiente:

“El comité CLAP está encargado de organizar, coordinar, evaluar y distribuir casa por
casa los productos regulados de primera necesidad, de tal manera que cada familia
perteneciente a la parroquia La Cruz (ya sea de bajos recursos o no) pueda gozar de una
alimentación saludable sin tener que exceder su presupuesto. Y todo esto gracias a la
colaboración del Consejo Comunal”.

Los verbos que aparecen de manera implícita o explícita en la definición raíz seleccionada
son: planificar, coordinar, evaluar y distribuir.
 A continuación se ilustra un modelo premilitar donde se señala los intercambios con
el ambiente:

La cantidad de
Las personas que artículos que
conforman el contendrá la bolsa
CLAP deben debe ser la misma
planificar el día y para todas las
la hora en la que personas (a
entregaran el exención de las
producto. familias con
desnutrición).

Planificar Coordinar

Dependiendo de la Evaluar Distribuir

cantidad de familias
y las condiciones en
Luego de planificar
las que vivan se
se debe repartir
considerara el
casa por casa los
número de bolsas
artículos de
alimentarias a
primera necesidad.
entregar.

Las funciones que representan estos verbos se cumplen en las siguientes actividades
formuladas a continuación (modelo conceptual):

 Planificar: El sistema (CLAP) debe tener la capacidad de organizar todas sus

funciones, por ello contara con un personal administrativo que ayude al jefe en sus
labores.

Actividades:

1. Organizar todas las funciones del sistema, como la hora el día que entregaran
el producto y el manejo del dinero para los artículos.
2. Crear estrategias para mejorar el funcionamiento de dicho sistema.

 Coordinar y Evaluar: Este Comité debe organizar mediante la planificación aquellas

estrategias que se plantearon para las actividades que se realizan dentro de él.
 Actividades:

3. Distribuir las tareas entre los empleados

4. Ser equitativos a la hora de repartir los productos.
5. Llevar registros de las familias que han sido beneficiadas
6. Dependiendo de las familias y la condición en las que viven se hará un
estudio para saber la cantidad de bolsas a repartir.
7. Supervisar el cumplimiento de todas las actividades.

 Distribuir: Después de realizar las tareas anteriores el sistema deberá distribuir los
productos a la comunidad.

Actividad:

8. Proveer casa por casa los artículos de primera necesidad.

El siguiente grafico muestra la interrelación entre las actividades fundamentales del

modelo:

Sistema CLAP.

Planificar 4
Coordinar y
1 3 Evaluar

6
8
7
Distribuir
 5) Comparación En El Modelo Conceptual y El Modelo Actual.

Sistema Real. Sistema Ideal o Modelo Conceptual.

La Planificación En El Sistema CLAP. Planificar Todas Las Funciones Del Sistema.

Los principios de organización tomados como Proporcionar las herramientas tecnológicas
referencia para la realización de todas las necesarias para que se lleven investigaciones
actividades que requiere el sistema no se de las necesidades que presenta el ambiente
adaptan a la situación problemática que de manera periódica.
presenta el entorno y la ausencia de nuevas Proponer nuevas estrategias que agilicen las
estrategias que mejoren los resultados de su actividades del sistema, mejoren la
intervención en el ambiente produce fallas en organización para que la estructura del
cuanto a la organización de las actividades. sistema se adapte a la situación en la que se
No se ejecuta de manera óptima el proceso de desarrolla.
comunicación entre el sistema y el medio de
en donde se desarrolla, esto provoca
desequilibrio en el mismo, ya que su
comportamiento no proviene de los principios
que fundamentan su propósito, el cual,
plantea beneficios para lograr su estabilidad a
través del tiempo; además de esto, el sistema
no tiene a disposición herramientas
tecnológicas que optimicen su
funcionamiento.
Coordinar y Evaluar Administrar Las Estrategias Que Se
Las tareas asignadas a los equipos de trabajo Planifiquen.
que colaboran para lograr el funcionamiento Supervisar las tareas que se deben cumplir en
del comité no se supervisan con regularidad el comité y registrar las fallas en las actividades
por lo que no son eficientes en todo momento para establecer modificaciones de las
y produce consecuencias en el ambiente estrategias de organización en caso de ser
donde se desarrolla el sistema CLAP. necesarias.
El censo poblacional permite conocer el Designar supervisores por equipo de trabajo
crecimiento de la población que tiene objetivo para asegurarse de que todos los integrantes
llevar el control de la cantidad de productos del CLAP ejecuten de manera eficiente sus
necesarios para abastecer a todos los labores.
habitantes y se realiza con poca frecuencia por
lo que se desconoce el estado de ella.
El proceso de evaluación del estado y cantidad
de los productos no se ejecuta, tampoco se
entregan facturas sobre los gastos reales del
comité que justifiquen el precio fijado para los
productos alimenticios, por esta razón hay
 inconformidad en los habitantes que los
reciben, los cuales deben dirigirse a la sede del
comité para plantear sus quejas.
No obstante solo hay un encargado para
supervisar todas las actividades designadas a
los subordinados.

Distribuir. Determinar Un Equipo De Distribución De

No existe un equipo fijo para la distribución de
los alimentos casa por casa, sino que algunos
habitantes ofrecen su colaboración, si no hay
voluntarios para realizar la tarea de distribuir
los productos, entonces se procede a emitir un
comunicado para que los habitantes se dirijan
al lugar en donde se encuentran los productos
y esto produce “colas”. Debido a que algunos
individuos del sector no pueden estar en esta
actividad, quedan excluidos de la adquisición
de los productos.
Los Alimentos.
Deben garantizar a todos los habitantes el
poder tener las mismas oportunidades de
obtener los alimentos.
Investigar sobre estrategias que fomenten la
creación de mecanismos para automatizar el
proceso de entrega de los productos
alimenticios.

6) Definición de Cambios.

 Tomando en cuenta la mala organización del Comité Local de Abastecimiento y

Producción (CLAP), este debe proporcionar de manera óptima una herramienta que
facilite la compra, venta y distribución de los productos ofertados. Así como también
brindarle a las diversas comunidades la facilidad de pago. Diseñar un sistema que le
permita tener una evaluación completa de la cantidad de personas que habitan por
casa, la cantidad de productos que se van a ofrecer y el precio de cada uno de ellos.
De este mismo modo se debe evaluar y coordinar cada una de las tareas que cumplen
los equipos de trabajo pertenecientes a esta organización, tomando en cuenta que
deberán tener un supervisor por cada equipo.

Este planteamiento nace de la necesidad de cumplir con los requisitos en las distintas áreas
mencionadas a continuación:

 A Nivel Administrativo.

 Se creara un sistema de comunicación desde la sede del Comité hacia los

diferentes coordinadores.
 Se evitara la entrega de los productos por personas ajenas al Comité.
 El modo de pago se asignara por medio de reuniones realizadas en las diversas
comunidades.
  A Nivel De Coordinadores, Jefes de Calle y Comunidad.

 Establecer lineamientos en la entrega de los productos, de manera que sean

distribuidos de forma equitativa, eficaz y eficiente.
 Brindar información de forma confiable y responsable, para garantizar que la
entrega del beneficio sea provechosa.

 A Nivel De Productos.

 Se deberá garantizar que los productos ofertados sean de buena calidad y su

costo sea accesible.
 La cantidad de productos entregados debe estar acorde al número de miembros
por casa.

 Otra propuesta importante es la de reestructuras el sistema utilizando como

método la constante planeación de estrategias por parte de todo el personal,
identificando los problemas que se les presento en el cumplimiento de sus funciones y
posibles soluciones. Para esto se plantea la reunión del personal periódicamente con
intención de conducir a la organización a un funcionamiento óptimo.
 Dentro de toda planificación se deberá permitir el acceso a la comunidad para
realizar investigaciones que arrojen investigación importante para su beneficio o el de su
entorno. Estas investigaciones pueden ser conducidas tanto por el personal como por
cualquier otro miembro de la comunidad.

7) Implantación De Cambios.

Al discutir los cambios con los sectores que podrían ser afectados por ellos y al especificar
todos los detalles de dichos cambios, unido a una participación activa del encargado del estudio,
la implantación de los mismos va a verse más fortalecida y por ende con mayores posibilidades
de ejecución.

Esta fase sale de posibilidades, la motivación como investigadores permitirá que hagamos
llegar esta propuestas hasta el Jefe Del Comité Local De Abastecimiento Y Producción, con
esperanzas que por lo menos algunos de los cambios propuestos lleguen a ser puestos en
práctica.