Aula 02 Direito Administrativo Mpu Tecnico

Rodada #2
Direito Administrativo
Professor Carlos Antônio Bandeira
Assuntos da Rodada
NOÇÕES DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Noções de organização administrativa. 2
Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. 2.1 Legislação
administrativa: Administração direta, indireta, e fundacional. 3 Poderes
administrativos. 3.1 Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. 3.2 Uso e abuso
do poder. 4 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies.
4.1 Legislação administrativa: Atos administrativos. 5 Agentes públicos. 5.1 Espécies e
classificação. 5.2 Cargo, emprego e função públicos. 5.3 Lei n. 8.112/1990 e alterações:
regime disciplinar (deveres e proibições, acumulação, responsabilidades, penalidades).
5.4 Requisição. 5.5 Regime jurídico dos servidores públicos federais: admissão,
demissão, concurso público, estágio probatório, vencimento básico, licença,
aposentadoria. 6 Lei n. 8.429/1992: das disposições gerais, dos atos de improbidade
administrativa. 7 Licitação. 7.1 Princípios, dispensa e inexigibilidade. 7.2 Modalidades.
7.3 Lei n. 8.666/1993. 8 Controle e responsabilização da administração. 8.1 Controles
administrativo, judicial e legislativo. 8.2 Responsabilidade civil do Estado.

DIREITO ADMINISTRATIVO
Recados importantes!
Ø Nesta rodada, você acompanhará a continuação aos temas de Administração
Pública, com foco nas entidades da Administração indireta. Após o
treinamento nos assuntos de hoje, você irá adquirir cada vez mais recursos para
adentrar nos tópicos das rodadas subsequentes.
Ø Tente cumprir as metas na ordem que determinamos. É fundamental para o
perfeito aproveitamento do treinamento.
Ø Lembre-se que você poderá fazer mais questões dos assuntos de hoje no teste
semanal, liberado ao final da rodada.
Ø Qualquer problema com a meta, envie uma mensagem para o WhatsApp oficial
da Turma de Elite (35) 9106 5456.
Abraços e excelentes estudos!
Carlos Antônio Bandeira
2

a. Teoria
Entidades da Administração indireta
1. Criação de entidades da Administração indireta - A criação de entidades da
Administração indireta sempre depende de lei específica, conforme art. 37, XIX,
da CF): “somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação”.
Vejamos :
a) Autarquias: a lei específica as cria diretamente. A personalidade jurídica
da autarquia é adquirida por força da própria lei;
b) Empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações
públicas: a lei específica somente autoriza sua criação. Por tratar de
pessoas jurídicas de direto privado, deve o Poder Executivo providenciar o
registro dos respectivos atos constitutivos em cartório competente para a
aquisição da personalidade jurídica (art. 37, XIX, da CF, combinado com o
art. 45, “caput”, do Código Civil1).
1.1. Atenção: as fundações públicas podem ser de duas espécies:
a) fundações públicas de direito privado: são pessoas
jurídicas de direito privado, cuja criação é autorizada por lei
específica, conforme expressa previsão do art. 37, XIX, da CF,
dependendo do registro dos respectivos atos constitutivos
para aquisição de personalidade jurídica (art. 45, “caput”, do
Código Civil); e

1
Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002.
3

b) fundações públicas de direito público (fundações
autárquicas ou autarquias fundacionais): consideram-se
pessoas jurídicas de direito público, não expressamente
previstas na Constituição, mas por construção
doutrinária e jurisprudencial (inclusive do STF). São
diretamente criadas por lei específica, com aquisição de
personalidade jurídica desde a publicação. Essas fundações
são consideradas “espécie do gênero autarquia”.
2. Princípio da especialização (ou da especialidade): por esse princípio, “um ente
federado ⎯ União, estados, Distrito Federal ou municípios ⎯ edita uma lei por força
da qual competências especificas, nela discriminadas, que originariamente foram
atribuídas à pessoa política, passarão a ser exercidas por outra pessoa jurídica,
meramente administrativa (uma entidade integrante de sua administração indireta),
no pressuposto teórico de que tal especialização permitirá um desempenho dessas
competências melhor do que aquele que se obteria caso elas permanecessem sob
incumbência de órgãos da administração direta daquele ente federado” (MARCELO
ALEXANDRINO e VICENTE PAULO).
3. Extinção de entidades da Administração indireta – A extinção das entidades
da Administração indireta deve seguir a mesma sistemática observada em sua
criação ⎯ princípio da simetria das formas jurídicas ⎯, qual seja, mediante a
edição de lei específica.
3.1. Iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo: na esfera federal, a
iniciativa do projeto de lei é privativa Presidente da República para tratar de
criação e extinção, com fundamento no art. 61, § 1º, “e”, da CF: “criação e
4

extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto
no art. 84, VI”.
3.1.1. Atenção: na aplicação do art. 61, § 1º, “e”, da CF, o termo “órgãos”
deve ser interpretado no sentido amplo, para efeitos de
reconhecer a competência privativa do Presidente da República
para apresentar projeto de lei que verse sobre criação e extinção de
entidades da Administração Pública indireta.
3.1.2. Simetria: conforme entendimento do STF, aplica-se a simetria de
competências do Chefe do Poder Executivo federal aos Chefes dos
outros entes da Federação ⎯ Estados-Membros, Distrito Federal e
Municípios ⎯, repetindo o modelo de tripartição de Poderes
previsto pelo legislador constituinte.
3.1.3. Competência dos outros Poderes: eventual criação ou extinção de
entidades da Administração indireta, nos Poderes Legislativo e
Judiciário ⎯ conforme o art. 37, “caput”, da CF: “A administração
pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (...)” ⎯, cumpre aos
respectivos Chefes de Poder, e não ao Presidente da República
(MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE PAULO).
3.1.4. Criação e extinção de subsidiárias, e participação social em
empresas privadas: trataremos desses assuntos mais adiante, ao
chegarmos nas empresas públicas e sociedades de economia mista,
quando examinaremos a regra do art. 37, XX, da CF, “depende de
autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das
entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação
de qualquer delas em empresa privada”.
5

Autarquias
4. Autarquias – São pessoas jurídicas de direito público interno criadas por lei
específica, integrantes da Administração Pública indireta, com patrimônio próprio
e autonomia administrativa ⎯ capacidade de autoadministração ⎯, para exercício
de competências estatais determinadas.
4.1. Descentralização administrativa de serviço público típico: a criação de
autarquia personifica um serviço público típico retirado da Administração
Pública centralizada, que exija especialização, com organização própria,
administração mais ágil e pessoal especializado, como prestação de serviços
públicos em sentido amplo, realização de atividades de interesse social e
desempenho de atividades que envolvam prerrogativas públicas, como o
poder de polícia. Ex.: Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Banco
Central do Brasil (BACEN), Comissão de Valores Mobiliários (CVM) etc.
4.1.1. Atenção: as atividades econômicas em sentido estrito são destinadas
às empresas púbicas, sociedades de economia mista e suas
subsidiárias (art. 173 da CF, e art. 2o da Lei n. 13.303, de 30 de junho
de 20162), e não às autarquias.
Lei n. 13.303, de 2016:
“Art. 2o A exploração de atividade econômica pelo Estado será

exercida por meio de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de suas subsidiárias.”
2
Dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias, no
âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
6

4.2. Aquisição de personalidade jurídica: por ser pessoa jurídica de direito
público, a personalidade jurídica da autarquia inicia-se com a vigência da lei
que a institui, inexistindo necessidade de inscrição de atos em registro
público, exigência exclusiva para pessoas jurídicas de direito privado (art. 45
do Código Civil).
4.2.1. Cuidado: os decretos de "instalação" ou "implantação" têm
finalidade de aprovar e veicular o regulamento da entidade,
estrutura regimental, quadro de cargos e funções, ou autorizar
Ministro de Estado, ou a própria diretoria da entidade, a aprovar o
regimento interno da autarquia etc., mas não conferem
personalidade jurídica à autarquia.
4.2.2. Definição do Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 19673:
esse diploma, hoje com o status de lei ordinária, foi destinado, em
sua origem, à disciplina do Poder Executivo federal:
“Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade

jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas
da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.”
5. Controle finalístico, tutela ou supervisão – As autarquias estão sujeitas, na
forma da lei específica, ao controle finalístico, tutela, ou supervisão, exercidos
pela pessoa jurídica que a criou.

3
Dispõe sôbre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras
providências.
7

5.1. Atenção: não há hierarquia entre a autarquia e o ente federado que a
instituiu. Na verdade, há vinculação da autarquia perante a pessoa pública
instituidora sob a forma do controle finalístico.
6. Espécies de autarquias – Conforme construções jurisprudenciais e da lei,
destacam-se quatro espécies de autarquia:
a) Autarquia "comum" ou "ordinária": não apresenta nenhuma
peculiaridade em relação ao regime geral;
b) Autarquia "sob regime especial": seu regime jurídico apresenta
peculiaridades em relação às "comuns". As particularidades podem variar,
de acordo com cada lei específica. Citem-se as formas conhecidas:
• Agências reguladoras: possuem atribuições técnicas para exercer,
com relativo grau de autonomia perante o Poder Executivo,
regulação de determinado setor da economia, inclusive serviços
públicos objeto de exploração econômica. Na esfera federal, todas
as agências reguladoras são “autarquias sob regime especial”. Não
há regra constitucional que determine que a atividade de regulação
seja exercida por autarquias. Inclusive, não há, na CF, menção literal
a "agências reguladoras";
• Agências executivas: essa qualificação pode ser conferida às
autarquias em geral ⎯ e também às fundações públicas ⎯ que
celebrem o chamado contrato de gestão com o Poder Público (art.
37, § 8o, da CF), uma vez atendidos requisitos fixados pela Lei n.
9.649, de 27 e maio de 1998.
8

→ Contrato de gestão: cria metas de desempenho para a
entidade ⎯ autarquia ou fundação pública ⎯, que se
compromete a cumpri-las, nos prazos estipulados, fazendo
jus, em contrapartida, a ampliação de autonomia gerencial,
orçamentária e financeira ampliada.
c) Autarquia fundacional (ou fundação autárquica): conforme já
mencionamos em nosso material, trata-se de fundação pública instituída
diretamente por lei específica, com personalidade jurídica de direito
público. Conceitualmente, a fundação pública é constituída por patrimônio
personalizado destinado a uma finalidade determinada de interesse social,
enquanto que as autarquias, propriamente ditas, são serviço público
personificado, em regra, tipicamente estatal;
d) Associações públicas: são espécie de autarquia indicadas no art. 41, IV, do
Código Civil, o qual define, como pessoas jurídicas de direito público
interno: “as autarquias, inclusive as associações públicas". De acordo com o
art. 1o, § 1o , a Lei n. 1.107, de 6 de abril de 20054, “O consórcio público
constituirá associação pública ou pessoa jurídica de direito privado”. No
primeiro caso, o consórcio assumirá, portanto, o formato de associação
pública (que é uma das espécies autárquicas).
7. Conselhos fiscalizadores de profissões regulamentadas – Conforme
entendimento pacificado pelo STF, esses conselhos têm natureza de autarquia
federal. Ex.: Conselhos Federal e Regionais de Medicina, Conselhos Federal e
Regionais de Contabilidade, Conselhos Federal e Regionais de Economia, etc.

4
Dispõe sobre normas gerais de contratação de consórcios públicos e dá outras providências.
9

7.1. Cuidado: por decisões do STF, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
não se enquadra como um desses conselhos, ainda que parte significativa
das funções exercidas sejam basicamente as mesmas desempenhadas pelos
conselhos fiscalizadores de profissões regulamentadas. O STF qualificou a
OAB como "serviço público independente", não integrante da
Administração Pública, nem passível de ser classificada em categoria
alguma prevista em nosso ordenamento jurídico.
8. Patrimônio de autarquia – É constituído a partir da transferência de bens,
móveis e imóveis, do ente federado que a criou, os quais passam a pertencer à
nova entidade. Com a extinção da autarquia, a integralidade de seu patrimônio é
reincorporada ao ativo da pessoa política a que ela estava vinculada.
8.1. Bens públicos: os bens autárquicos são bens públicos, conforme art. 98
do Código Civil, por isso, possuem privilégios e restrições específicas:
a) Imprescritibilidade: não podem ser adquiridos mediante usucapião.
b) Impenhorabilidade: a execução judicial por dívida contra autarquias
sujeita-se ao regime de precatórios.
c) Licitação e autorização legal para alienação de imóveis: há
necessidade de autorização legislativa para a alienação de imóveis, e,
em regra, mediante prévia licitação.
Código Civil:
“Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional pertencentes às

pessoas jurídicas de direito público interno; todos os outros são
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.”
10

9. Atos e contratos de autarquias – Em regra, os atos e contratos das autarquias
têm as mesmas peculiaridades dos atos e contratos da Administração direta.
9.1. Atos administrativos: a verificação de legitimidade para sujeita-os aos
mesmos requisitos de validade (competência, finalidade, forma, motivo e
objeto), e são dotados dos mesmos atributos (presunção de legitimidade,
imperatividade e autoexecutoriedade).
9.2. Contratos administrativos: ao contratar obras, serviços, compras e
alienações com terceiros, as autarquias sujeitam-se ao mesmo regime
jurídico predominantemente de direito público aplicável a todos os
contratos administrativos, inclusive à exigência de licitação prévia, salvo
exceção expressa estabelecida em lei (art. 37, XXI, da CF).
10. Orçamento de autarquias – Em sua forma, o orçamento das autarquias é
idêntico ao dos órgãos da Administração direta. Suas receitas e despesas
integram o orçamento fiscal, parte integrante da lei orçamentária anual.
10.1. Lei orçamentária anual: deve compreender o orçamento fiscal dos
Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta
e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público (art.
165, § 5o, I, da CF).
11. Regime de pessoal de autarquias – As autarquias estão sujeitas à observação
das seguintes regras de regime público: a) nomeação e exoneração de dirigentes;
b) regime jurídico único; b) obrigatoriedade de concurso público de provas e
provas e títulos; e d) vedações constitucionais de cumulação de cargos, empregos
e funções públicas.
11

11.1. Nomeação e exoneração de dirigentes: a investidura dos dirigentes
autárquicos deve ser a prevista na lei instituidora respectiva.
11.1.1. Nomeação:
a) na esfera federal: a competência para nomeação é privativa
do Presidente da República (art. 84, XXV, da CF);
b) nas demais esferas: por simetria, compete privativamente
aos Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e aos
Prefeitos Municipais.
11.1.2. Prévia aprovação pelo Senado:
a) na esfera federal: o nome escolhido pelo Presidente da
República pode sujeitar-se à aprovação prévia do Senado (CF,
art. 84, XIV), por expressa previsão legal (art. 52, III, "f', da CF),
a exemplo da nomeação de dirigentes das agências
reguladoras federais; e, em alguns casos, a exigência é
prevista na própria CF, como é no caso de nomeação para
cargos de presidente e diretores do BACEN e de Procurador-
Geral da República (art. 52, III, "d" e "e", da CF);
b) nas demais esferas: o entendimento pacífico do STF possui
dois aspectos:
• nomeação: admite que lei local condicione a
nomeação de dirigentes de autarquias e fundações
públicas à prévia aprovação do respectivo Poder
Legislativo, por simetria à CF, sem que isso configure
afronta à separação dos Poderes;
12

• exoneração: considerou inconstitucional a exigência
de aprovação legislativa prévia para a exoneração de
dirigentes de entidades da administração indireta pelo
Chefe do Poder Executivo, por afronta ao princípio da
separação dos Poderes.
11.2. Regime jurídico único: está em vigor a redação original do art. 39 da CF,
que determina que todos os entes federativos ⎯ União, Estados, Distrito
Federal e Municípios ⎯ instituam regime jurídico único para seus
servidores da Administração direta, autárquica e fundacional,
visando à uniformização do regime jurídico funcional aplicável a todos os
agentes públicos permanentes de uma mesma entidade federativa.
11.2.1. Atenção: a redação do art. 39 da CF, alterada pela Emenda à
Constituição n. 19, de 1998, excluía a exigência de regime jurídico
único, todavia, essa modificação teve sua eficácia suspensa pelo
STF, mediante cautelar deferida em 2 de agosto de 2007, com
efeitos prospectivos (“ex nunc”) ⎯ a partir da decisão ⎯, tendo em
vista o descumprimento da regra de aprovação em dois turnos pela
Câmara dos Deputados (art. 60, § 2o, da CF), o que importa em
inconstitucionalidade formal do processo legislativo de aprovação
da emenda à Constituição. Logo, está em vigor o regime jurídico
único previsto na redação original do art. 39 da CF.
11.3. Obrigatoriedade de concurso público de provas e provas e títulos:
expressamente previsto no art. 37, II, da CF.
11.4. Vedação de acumulação remunerada de cargos, empregos e funções
públicas: conforme art. 37, XVII, da CF.
13

12. Controle judicial: as autarquias estão sujeitas, da mesma forma que a
Administração direta, a irrestrito controle judicial de legalidade e legitimidade,
corretivo ou preventivo, mediante provocação por parte de algum legitimado, das
seguintes formas:
a) vias ordinárias: como é o caso da ação de indenização;
b) vias especiais: mediante ajuizamento de ação popular, mandado de
segurança, ação civil pública etc.;
c) controle judicial de atos de autoridade: seus agentes, ao praticarem
atos de autoridade, tornam-se passíveis de controle judicial de
legalidade mediante mandado de segurança.
13. Foro competente – Vejamos as regras diversas a respeito da competência para
processar e julgar processos relativos a autarquias.
13.1. Justiça Federal: é competente para processar e julgar:
a) Causas comuns: sendo autarquias federais autoras, rés,
assistentes ou opoentes (art. 109, I, da CF);
b) Mandados de segurança: contra atos praticados por agentes de
autarquias federais (art. 109, VIII, da CF).
13.2. Domicílio do autor, local do ato ou fato, ou Distrito Federal: conforme
entendimento do STF, aplica-se às autarquias federais a regra de
competência vazada no do art. 109, § 2o, da CF: "as causas intentadas
contra a União poderão ser aforadas na seção judiciária em que for
domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu
14

origem à demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito
Federal".
13.3. Justiça Estadual: não há norma específica para autarquias estaduais e
municipais. Suas causas são processadas e julgadas na Justiça Estadual,
inclusive os mandados de segurança impetrados contra atos coatores de
seus agentes públicos.
13.4. Questões específicas de competência:
a) Servidores estatutários: os litígios funcionais entre servidores
públicos estatutários e autarquia federal serão processados e
julgados pela Justiça Federal. Se forem servidores públicos
estatutários de autarquia estadual ou municipal, as questões
funcionais serão processadas e julgadas na Justiça Estadual;
b) Agentes públicos contratados por tempo determinado: são
contratados para atender necessidade temporária de excepcional
interesse público (art. 37, IX, da CF). Segundo o STF, esses
servidores têm com a Administração Pública relação funcional de
direito público, de natureza jurídico-administrativa, e não
trabalhista. Seguem a mesma regra da alínea “a”;
c) Empregados públicos: são regidos pelo regime trabalhista da
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Os litígios entre o
trabalhador e a autarquia (federal, estadual ou municipal) serão
processados e julgados pela Justiça do Trabalho (art. 114 da CF).
14. Privilégios processuais: as autarquias gozam de privilégios processuais próprios
da Fazenda Pública:
15

a) prazo em dobro para todas as suas manifestações processuais,
salvo se houver prazo próprio diverso a elas aplicável,
expressamente estabelecido em lei (art. 183 do CPC);
b) isenção de custas judiciais, ressalvada a obrigação de reembolsar
as despesas judiciais feitas pela parte vencedora (art. 4o, I e
parágrafo único, da Lei n. 9.289, de 1996);
c) dispensa de exibição de instrumento de mandato em juízo,
pelos procuradores de seu quadro de pessoal, para a prática de
atos processuais (art. 287, parágrafo único, III, do CPC, e art. 9o da
Lei 9.469, de 1997) ;
d) dispensa de preparo, inclusive porte de remessa e de retomo, e
de depósito prévio, para a interposição de recursos (art. 1.007, §
1o, do CPC, e art. 1o-A da Lei 9.494, de 1997);
e) não sujeição a concurso de credores ou à habilitação em
falência, liquidação, recuperação judicial, inventário ou
arrolamento, para cobrança de seus créditos; salvo concurso de
preferência entre pessoas jurídicas de direito público, com
prioridade para as federais, seguidas das estaduais e distritais e,
por último, as municipais (arts. 1o, 2o, § 1o, e 29 da Lei 6.830, de
1980);
f) duplo grau de jurisdição obrigatório (remessa necessária,
mesmo que não tenha havido recurso voluntário), caso em que
a sentença proferida contra a União, Estados, Distrito Federal e
Municípios e suas respectivas autarquias e fundações de direito
público, ou que julgar procedentes, no todo ou em parte, os
embargos à execução fiscal, está sujeita ao duplo grau de jurisdição
16

obrigatório, não produzindo efeito senão depois de confirmada
pelo tribunal (art. 496, I e II, do COC). Obs.: se o juiz não cumprir a
remessa obrigatória, caberá ao presidente do tribunal avocar os
autos (art. 496, § 1o, do CPC);
• Atenção: conforme expressa previsão do art. 496, §§ 3o e 4o, do
CPC, não se aplica a obrigatoriedade do duplo grau de
jurisdição quando:
i) a condenação ou o proveito econômico obtido na
causa for de valor certo e líquido for inferior a:
- 1.000 salários mínimos para a União e respectivas
autarquias e fundações de direito público;
- 500 salários mínimos para os Estados, Distrito
Federal, respectivas autarquias e fundações de
direito público, e Municípios que sejam capital de
Estado; e
- 100 salários mínimos para os demais Municípios e
respectivas autarquias e fundações de direito
público.
ii) a sentença estiver fundada em:
- súmula de tribunal superior;
- acórdão proferido pelo STF ou pelo STJ em
julgamento de recursos repetitivos;
17

- entendimento firmado em incidente de resolução de
demandas repetitivas ou de assunção de
competência; e
- entendimento coincidente com orientação vinculante
firmada no âmbito administrativo do próprio ente
público, consolidada em manifestação, parecer ou
súmula administrativa.
g) regime de precatórios judiciários de sentenças condenatórias
de pagamento transitadas em julgado (art. 100 da CF), exceto
quando se tratar de pagamento de obrigações definidas em leis
como de pequeno valor. Por isso, os bens de uma autarquia que
esteja sofrendo execução judicial por dívida não se sujeitam a
penhora, logo, não podem ser compulsoriamente alienados
para a satisfação do direito do credor.
15. Prescrição quinquenal – Estão sujeitos ao prazo de prescrição de cinco anos
as dívidas e os direitos em favor de terceiros contra autarquia (art. 1o do Decreto
20.910, de 1932 , e art. 2o do Decreto-Lei n. 4.597, de 1942). A cobrança além do
prazo prescricional acarreta a extinção do seu direito de ação.
15.1. Interrupção de prescrição: só pode ocorrer uma vez e, cessada a causa
da interrupção, o prazo prescricional contra a autarquia recomeça a
correr pela metade (arts. 8o e 9o do Decreto n. 20.910, de 1932, art. 3o do
Decreto-Lei n. 4.597, de 1942).
15.2. Atenção: “A prescrição em favor da Fazenda Pública recomeça a correr, por
dois anos e meio, a partir do ato interruptivo, mas não fica reduzida aquém
18

de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa durante a primeira
metade do prazo” (Súmula n. 383/STF).
16. Imunidade tributária reciproca – Essa imunidade veda a instituição de impostos
sobre o seu patrimônio, rendas e serviços que elas prestem, desde que estejam
vinculados a suas finalidades essenciais ou a objetivos que destas decorram (art.
150, VI, "a", e § 2o, da CF).
16.1. Ampliação: a jurisprudência do STF tem apontado que a imunidade
também alcança a exploração de atividades estranhas aos objetivos da
autarquia, desde que a renda decorrente dessa exploração seja
integralmente destinada à manutenção ou ampliação das finalidades
essenciais da entidade.
17. Responsabilidade civil (ou extracontratual) – As autarquias respondem pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa (art. 37, §
6o, da CF).
17.1. Responsabilidade objetiva (modalidade "risco administrativo"): a
autarquia deve indenizar danos ⎯ patrimoniais ou morais ⎯ que seus
agentes, atuando nesta qualidade, causem a terceiros,
independentemente de dolo ou culpa do agente, salvo se comprovar a
existência de:
a) culpa exclusiva da vítima; ou
b) excludente juridicamente admitida (ex.: força maior).
19

17.2. Responsabilidade subjetiva em ação regressiva (modalidade “culpa
comum”): caso seja condenada a indenizar, a autarquia possui ação
regressiva contra o agente causador do dano, que será julgada
procedente se a entidade provar que este agiu com dolo ou culpa.
Fundações Públicas
18. Fundações – As fundações são originadas do direito privado, como sendo a
personificação de um patrimônio ao qual é atribuída uma finalidade específica
não lucrativa, de cunho social, mediante iniciativa particular do instituidor ⎯
pessoa física ou jurídica ⎯, que destaca determinados bens de seu patrimônio e
lhes atribui personalidade jurídica para a atuação na persecução dos fins sociais
definidos no respectivo estatuto.
19. Fundações públicas – São constituídas pela personificação de patrimônio
público. em que a figura do instituidor é uma pessoa política, que faz a
dotação patrimonial e destina recursos orçamentários para a manutenção da
entidade, cujo objeto deve ser uma atividade de interesse social, sem fins
lucrativos ⎯ educação, assistência médica e hospitalar, assistência social,
pesquisa científica, defesa do meio ambiente, atividades culturais etc. ⎯,
conforme alguns exemplos: Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico
(CNPq), Fundação Nacional do Índio (FUNAI), Fundação Escola Nacional de
Administração Pública (ENAP) etc.
19.1. Administração indireta: como já mencionamos em nosso curso, as
fundações públicas podem ser pessoa jurídica de direito privado ⎯
20

autorizadas por lei específica e criadas mediante registro dos atos
constitutivos ⎯ ou pessoa jurídica de direito público sob regime
autárquico ⎯ quando diretamente criadas por lei específica de qualquer das
entidades federativas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios. A CF não
faz distinção entre ambas. Obs.: encontramos conceito legal, como
entidade da Administração indireta federal, no art. 5o, IV, do Decreto-
Lei n. 200, de 1967, com a redação dada pela Lei n. 7.596, de 1987:
“IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de

direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por
órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa,
patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e
funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.”
19.2. Atenção: as atividades de exploração econômica ⎯ lucrativas ⎯ não
são destinadas a fundações públicas, mas a empresas públicas,
sociedades de economia mista e respectivas subsidiárias (art. 173 da
CF).
19.3. Lei complementar: ainda não ocorreu a edição de lei complementar
de caráter nacional prevista no art. 37, XIX, da CF: “somente por lei
específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação”.
20. Fundação pública de direito público (fundação autárquica) e autarquia – A
segunda é um patrimônio personalizado destinado a uma finalidade
determinada de interesse social e não lucrativo. A primeira é definida como um
serviço público personificado. O regime jurídico de ambas é idêntico,
21

inclusive em relação aos poderes, privilégios e restrições que a ordem
jurídica confere às autarquias.
21. Fundação pública de direito privado – Possui as seguintes características que a
distingue:
a) só adquirem personalidade jurídica com a inscrição dos seus
atos constitutivos no registro público competente (art. 45 do
Código Civil);
b) não podem desempenhar atividades que exijam o exercício de
poder de império, especialmente a prática de atos pertinentes ao
poder de polícia e de outros atos imperativos ou autoexecutórios
(ex.: imposição de sanções administrativas a particulares);
c) não têm poder normativo (não podem editar atos gerais e
abstratos que obriguem os particulares);
d) seus bens não são juridicamente classificados como bens
públicos, mas aqueles que estiverem sendo diretamente
empregados na prestação de serviços públicos podem, por força do
princípio da continuidade dos serviços públicos, estar sujeitos a
regras de direito público, tais como a impenhorabilidade;
e) não gozam dos privilégios processuais outorgados à Fazenda
Pública;
f) não estão sujeitas ao regime de precatórios judiciários do art.
100 da CF;
22

g) não têm a prerrogativa de cobrar suas dívidas mediante o
processo especial de execução judicial da Lei n. 6.830, de 1980;
h) não podem ser sujeitos ativos tributários (não podem exigir
tributos). Se determinada receita tributária for destinada ao custeio
de uma fundação pública com personalidade jurídica de direito
privado, a cobrança tributária deve ser efetuada por uma pessoa
jurídica de direito público, que lhe repassará os valores
arrecadados).
22. Foro competente – Vejamos as regras pertinentes ao juízo competente para
processar e julgar ações de fundações públicas.
22.1. Fundações públicas de direito público (lembre-se: são espécie de
autarquia):
a) se forem federais: têm foro na Justiça Federal, exceto das ações
de falência, acidentes de trabalho e sujeitas à Justiça Eleitoral e à
Justiça do Trabalho (art. 109, I, da CF).;
b) se forem estaduais ou municipais: o foro será o da Justiça
Estadual.
22.2. Fundações públicas de direito privado:
a) Justiça Estadual: a corrente majoritária da doutrina interpreta que
suas causas estão sujeitas à Justiça Estadual, tendo em vista que as
normas constitucionais de competências do Poder Judiciário não
admitem interpretação extensiva. O art. 109, I, da CF, restringiu-se a
mencionar a "União, entidade autárquica ou empresa pública federal",
23

silenciando-se com relação às fundações públicas de direito
privado;
b) Justiça do Trabalho: nas questões de trabalho entre empregado
público e fundação pública ⎯ regidas pela CLT ⎯, a competência
será da Justiça do Trabalho, em todas as espécies de fundação
pública, de qualquer ente da Federação (art. 114 da CF).
23. Ministério Público – A corrente majoritária da doutrina interpreta que o art. 66
do Código Civil não se aplica a nenhuma espécie de fundação pública, apenas
a fundações privadas.
“Art. 66. Velará pelas fundações o Ministério Público do Estado onde situadas.”
24. Fundações privadas – As fundações privadas não integram a Administração
Pública. O art. 62, parágrafo único, do Código Civil, define suas áreas de atuação:
assistência social; cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e
artístico; educação; saúde; segurança alimentar e nutricional; defesa, preservação
e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável;
(g) pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
modernização de sistemas de gestão, produção e divulgação de informações e
conhecimentos técnicos e científicos; promoção da ética, da cidadania, da
democracia e dos direitos humanos; e atividades religiosas.
a. Mapas mentais
24

25

26

b. Revisão 1
QUESTÃO 1 - CESPE - AUXILIAR TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - TCE-PA - 2016
Compõem a administração indireta os órgãos públicos internos, as autarquias, as
empresas públicas, as sociedades de economia mista e as fundações públicas.
QUESTÃO 2 - CESPE - TÉCNICO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - TC-DF -2014
Em virtude do princípio da reserva legal, a criação dos entes integrantes da administração
indireta depende de lei específica.
QUESTÃO 3 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - TI - STJ - 2015
É defesa aos Poderes Judiciário e Legislativo a criação de entidades da administração
indireta, como autarquias e fundações públicas.
QUESTÃO 4 - CESPE – TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR - MPOG - 2015
A administração pública indireta, na esfera federal, compreende as entidades dotadas de
personalidade jurídica de direito público e privado, as quais mantêm relação de
subordinação e controle hierárquico com os ministérios com os quais guardam
pertinência.
QUESTÃO 5 - CESPE - ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO - MPOG - 2015
27

A criação de pessoa jurídica de direito privado integrante da administração pública dá-se
por meio da inscrição de seus atos constitutivos no registro público competente, desde
que haja autorização legal.
QUESTÃO 6 – CESPE - STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA - STJ - 2015
O princípio da especialidade na administração indireta impõe a necessidade de que conste,
na lei de criação da entidade, a atividade a ser exercida de modo descentralizado.
QUESTÃO 7 - CESPE - AUDITOR - FUB - 2015
As autarquias territoriais não detêm autonomia política.
QUESTÃO 8 - CESPE - ANALISTA DO MPU - MPU - 2015
A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da qual se transfere
determinado serviço público para outra pessoa jurídica integrante do aparelho estatal.
QUESTÃO 9 - CESPE - TÉCNICO DO MPU - SEGURANÇA INSTITUCIONAL E TRANSPORTE -
MPU - 2015
O instrumento adequado para a criação de autarquia é o decreto, pois o ato é de natureza
administrativa e de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
QUESTÃO 10 - CESPE - TÉCNICO DO MPU - SEGURANÇA INSTITUCIONAL E TRANSPORTE
- MPU - 2015
28

Autarquia é entidade dotada de personalidade jurídica própria, com autonomia
administrativa e financeira, não sendo possível que a lei institua mecanismos de controle
da entidade pelo ente federativo que a criou.
29

c. Revisão 2
QUESTÃO 11 - CESPE - TÉCNICO ADMINISTRATIVO - ANTAQ - 2014
As entidades administrativas, como as autarquias, são pessoas jurídicas de direito público
interno, detentoras de autonomia política e financeira e de autorregulação.
QUESTÃO 12 - CESPE - ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANTAQ - 2014
Embora as autarquias não estejam hierarquicamente subordinadas à administração
pública direta, seus bens são impenhoráveis e seus servidores estão sujeitos à vedação de
acumulação de cargos e funções públicas.
QUESTÃO 13 - CESPE - TÉCNICO ADMINISTRATIVO - ICMBIO - 2014
As autarquias integram a administração indireta e, por isso, não possuem patrimônio.
QUESTÃO 14 – CESPE - PROCURADOR DO MUNICÍPIO - PREFEITURA DE FORTALEZA (CE)
- 2017
Ao instituir programa para a reforma de presídios federais, o governo federal
determinou que fosse criada uma entidade para fiscalizar e controlar a prestação dos
serviços de reforma. Nessa situação, tal entidade, devido à sua finalidade e desde que
criada mediante lei específica, constituirá uma agência executiva.
QUESTÃO 15 - CESPE - AUDITOR - TCE-RN - 2015
30

Os conselhos profissionais, com exceção da OAB, têm personalidade jurídica de direito
privado, detêm poder de polícia e gozam de imunidade tributária.
QUESTÃO 16 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁRIA - TJ-SE - 2014
Pode ser qualificada como agência executiva a autarquia que tenha plano estratégico
de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento e que celebre
contrato de gestão com órgão do governo federal.
QUESTÃO 17 - CESPE - ANALISTA LEGISLATIVO - CÂMARA DOS DEPUTADOS - 2014
A exploração de atividade econômica pela administração pública requer a instituição
de uma autarquia.
QUESTÃO 18 - CESPE - ADMINISTRADOR - FUB - 2015
As fundações públicas de personalidade jurídica de direito público, na área federal, são
entidades da administração direta.
QUESTÃO 19 - CESPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO - FUB - 2015
As fundações, públicas e privadas, são entidades pertencentes à administração indireta.
31

As fundações públicas, tanto as de direito público quanto as de direito privado, são
necessariamente criadas por lei, devendo estar o patrimônio delas vinculado a um fim
específico.
32

d. Revisão 3
QUESTÃO 21 - CESPE - TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR - MPOG - 2015
As fundações governamentais de direito público, embora não tenham de ser criadas por
leis específicas, devem ser instituídas, após autorização legal, por meio do registro de seus
respectivos atos constitutivos no registro civil de pessoas jurídicas.
QUESTÃO 22 - FUNIVERSA - AGENTE DE ATIVIDADES PENITENCIÁRIAS - SEAP-DF - 2015
A fundação pública de natureza pública é denominada fundação autárquica, visto que
possui regime jurídico muito semelhante ao da autarquia.
QUESTÃO 23 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA - STF - 2013
A fundação pública de direito privado tem sua instituição autorizada por lei específica,
cabendo a lei complementar definir as áreas de sua atuação.
QUESTÃO 24 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO - STF -
2013
As fundações de direito público somente podem ser criadas por lei, pois essa é a regra
para o surgimento de pessoas jurídicas de direito público.
QUESTÃO 25 - CESPE - Procurador Federal - AGU - 2013
33

As fundações públicas (de direito público, acréscimo do professor) podem exercer
atividades típicas da administração, inclusive aquelas relacionadas ao exercício do
poder de polícia.
QUESTÃO 26 - CESPE - ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE – DIREITO - MC - 2013
O Ministério Público deverá realizar o controle sobre as atividades das fundações
públicas, assim como o faz em relação às fundações privadas.
QUESTÃO 27 - CESPE - ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE – DIREITO - MC -2 013
Fundação pública é a pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade
de autoadministração, para o desempenho de serviço público descentralizado,
mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.
QUESTÃO 28 - CESPE - ANALISTA EM GEOCIÊNCIAS – DIREITO - CPRM - 2013
A figura do instituidor, que faz a doação patrimonial; o objeto, consistente em atividades
de interesse social; e a ausência de fins lucrativos constituem elementos essenciais no
conceito de fundação pública.
QUESTÃO 29 - CESPE - AGENTE PENITENCIÁRIO - DEPEN - 2013
As fundações públicas poderão ser criadas para exercerem atividades de fins
lucrativos.
34

QUESTÃO 30 - CESPE - ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANTT - 2013
As fundações públicas podem ser instituídas com personalidade jurídica de direito
público ou privado; a criação das de direito público depende diretamente de lei
específica e a das de direito privado, de ato próprio do Poder Executivo, autorizado por
lei.
35

e. Normas comentadas
CF:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte:
...................
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração;
...................
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange
autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
36

.................
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a
instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;
ü Veja bem que as autarquias adquirem personalidade jurídica de direito
público diretamente com a publicação da lei específica que a criar.
ü As fundações públicas de direito público também adquirem personalidade
jurídica de direito público diretamente com a publicação da lei específica que a
criar.
ü As empresas públicas, as sociedades de economia mista e as fundações
publicas de direito privado são autorizadas a serem criadas pela lei
específica, e adquirem personalidade jurídica de direito privado com o registro
dos respectivos atos constitutivos em cartório competente (art. 45 do Código
Civil).
....................
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e
entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por
objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei
dispor sobre:
ü Autarquias executivas: as autarquias em geral ⎯ e também às fundações
públicas ⎯ podem celebrar o chamado contrato de gestão com o Poder
Público (art. 37, § 8o, da CF), uma vez atendidos requisitos fixados pela Lei n.
9.649, de 27 e maio de 1998. Assim, as autarquias tornam-se autarquias
executivas, que é uma possibilidade de autarquia sob regime especial.
37

ü Contrato de gestão: cria metas de desempenho para a entidade ⎯ autarquia
ou fundação pública ⎯, que se compromete a cumpri-las, nos prazos
estipulados, fazendo jus, em contrapartida, à ampliação de autonomia
gerencial, orçamentária e financeira ampliada.
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
..................
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer

membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e

autárquica ou aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária,

serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de

cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como

normas gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territórios;
38

e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública,

observado o disposto no art. 84, VI;
ü O termo “órgãos” deve ser interpretado no sentido amplo, para efeitos de
reconhecer a competência privativa do Presidente da República para
apresentar projeto de lei que verse sobre criação e extinção de entidades da
Administração Pública indireta.
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimento de cargos,

promoções, estabilidade, remuneração, reforma e transferência para a reserva.
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos

Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos
por cento dos eleitores de cada um deles.
......................
Art. 165. ................................................................................................................................
.................
§ 5º A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e
entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a
ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações
instituídos e mantidos pelo Poder Público.
39

Código Civil (CC)
Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno:
I - a União;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios;
III - os Municípios;
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
Parágrafo único. Salvo disposição em contrário, as pessoas jurídicas de direito
público, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber,
quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Código.
ü As únicas pessoas de direito público interno que possuem autonomia política
(capacidade de legislar) são a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios.
.................
Art. 45. Começa a existência legal das pessoas jurídicas de direito privado
com a inscrição do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando
necessário, de autorização ou aprovação do Poder Executivo, averbando-se no registro
todas as alterações por que passar o ato constitutivo.
ü Conforme o art. 37, XIX, da CF, entidades da Administração Pública indireta da
são criadas da seguinte forma:
a. Autarquias e fundações públicas de direito público (fundações
autárquicas): são pessoas jurídicas de direito público criadas
40

diretamente por lei específica (a aquisição da personalidade jurídica é
determinada pela publicação da lei).;
b. Empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações
públicas de direito privado: a lei específica apenas autoriza a criação
da pessoa jurídica de direito privado da Administração indireta, devendo
o Poder Executivo providenciar o registro dos atos constitutivos em
cartório competente para que ocorra a aquisição da personalidade
jurídica (art. 45, “caput”, do CC).
Lei n. 9.784, de 1999:
“Art. 1o ..................................................................................................................................
...................
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração
direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder de decisão.
• A Lei do Processo Administrativo Federal consagrou, em seu texto, a definição
clássica de órgão público, sem atribuição de personalidade jurídica, e
entidade como pessoa jurídica.
....................
41

Decreto-Lei n. 200, de 1967:
Art. 4o A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura
administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.
li - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista;
d) Fundações Públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta
vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua
principal atividade.
• A previsão do Decreto-Lei n. 200, de 1967, adequa-se às características do
Poder Executivo da União. Na próxima aula, abordaremos maiores detalhes
sobre as únicas quatro entidades possíveis da Administração Pública
indireta, lembra-se, sempre que o ordenamento jurídico brasileiro adotou o
critério formal, subjetivo e orgânico de Administração Pública (QUEM
EXERCE), e não o critério sentido material, objetivo ou funcional (O QUE É
EXERCIDO).
Decreto-Lei n. 200, de 1967:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
42

I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica,
patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração
Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e
financeira descentralizada.
II - Emprêsa Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei para a
exploração de atividade econômica que o Govêrno seja levado a exercer por fôrça de
contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurídica
de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a
forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua
maioria à União ou a entidade da Administração Indireta.
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de
direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de
outras fontes.
43

f. Gabarito
1 2 3 4 5
E C E E C
6 7 8 9 10
C C C E E
11 12 13 14 15
E C E E E
16 17 18 19 20
C E E E E
21 22 23 24 25
E C C C C
26 27 28 29 30
E E C E C
44

g. Breves comentários às questões
QUESTÃO 1 - CESPE - AUXILIAR TÉCNICO DE CONTROLE EXTERNO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - TCE-PA - 2016
Compõem a administração indireta os órgãos públicos internos, as autarquias, as
empresas públicas, as sociedades de economia mista e as fundações públicas.
ü Administração direta: conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas do
Estado ⎯ União, Estados-Membros, Distrito Federal e Municípios ⎯, aos quais foi
atribuída a competência para o exercício de atividades administrativas sob a forma
centralizada.
ü Administração indireta: conjunto de entidades (pessoas jurídicas), sem autonomia
política ⎯ autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e
fundações públicas ⎯, pertencentes à Administração indireta, as quais têm
competência para exercício de atividades administrativas sob a forma
descentralizada.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 2 - CESPE - TÉCNICO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - TC-DF -2014
Em virtude do princípio da reserva legal, a criação dos entes integrantes da administração
indireta depende de lei específica.
Para a criação de entidades da Administração Pública indireta, sempre há dependência de lei,
de uma forma ou de outra:`
45

a. Autarquias e fundações públicas de direito público: são criadas diretamente por lei
específica;
b. Empresas pública, sociedades de economia mista e fundações públicas de direito
privado: lei autoriza a criação, mas depende de registro dos atos constitutivos em
cartório competente, para aquisição da personalidade jurídica.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 3 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - TI - STJ - 2015
É defesa aos Poderes Judiciário e Legislativo a criação de entidades da administração
indireta, como autarquias e fundações públicas.
No caso, o termo “defesa“ significa proibida, vedada.
Nada impede que existam entidades da Administração indireta vinculadas a órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário, conforme art. 37, “caput”, da CF: “A administração pública
direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)”.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 4 - CESPE – TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR - MPOG - 2015
A administração pública indireta, na esfera federal, compreende as entidades dotadas de
personalidade jurídica de direito público e privado, as quais mantêm relação de
subordinação e controle hierárquico com os ministérios com os quais guardam
pertinência.
46

ü Administração direta federal (centralização, concentração e desconcentração): os
órgãos públicos sujeitam-se ao controle hierárquico exercidos pelos representantes de
órgãos públicos hierarquicamente superiores, dentro da mesma pessoa jurídica da
Administração direta.
ü Administração indireta federal (descentralização): não há subordinação
hierárquica (mas vinculação) entre entidades da Administração indireta e a
Administração direta federal. Os Ministérios são órgãos públicos que exercem, dentro dos
limites legais, o chamado controle finalístico (chamado de tutela administrativa ou
supervisão) sobre as entidades da Administração indireta a ele vinculadas.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 5 - CESPE - ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO - MPOG - 2015
A criação de pessoa jurídica de direito privado integrante da administração pública dá-se
por meio da inscrição de seus atos constitutivos no registro público competente, desde
que haja autorização legal.
Estabelece o art. 37, XIX, da CF: “somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação”.
Conforme o art. 45 da Lei n. 10.406, de 2002 (Código Civil): “Começa a existência legal das
pessoas jurídicas de direito privado com a inscrição do ato constitutivo no respectivo
registro, precedida, quando necessário, de autorização ou aprovação do Poder Executivo,
averbando-se no registro todas as alterações por que passar o ato constitutivo“.
ü Autarquias: são pessoas jurídicas de direito público diretamente criadas por lei;
47

ü Empresas pública, sociedades de economia mista e fundações públicas: a lei
somente autoriza a criação; dependem do registro dos atos constitutivos em cartório
competente para início de sua existência (o registro é que determina a aquisição de
personalidade jurídica).
Gabarito: Correto.
QUESTÃO 6 – CESPE - STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA - STJ - 2015
O princípio da especialidade na administração indireta impõe a necessidade de que conste,
na lei de criação da entidade, a atividade a ser exercida de modo descentralizado.
Princípio da especialização (ou da especialidade): por esse princípio, “um ente federado ⎯
União, estados, Distrito Federal ou municípios ⎯ edita uma lei por força da qual competências
especificas, nela discriminadas, que originariamente foram atribuídas à pessoa política,
passarão a ser exercidas por outra pessoa jurídica, meramente administrativa (uma entidade
integrante de sua administração indireta), no pressuposto teórico de que tal especialização
permitirá um desempenho dessas competências melhor do que aquele que se obteria caso elas
permanecessem sob incumbência de órgãos da administração direta daquele ente federado”
(MARCELO ALEXANDRINO e VICENTE PAULO).
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 7 - CESPE - AUDITOR - FUB - 2015
As autarquias territoriais não detêm autonomia política.
Descentralização territorial ou geográfica: quando existentes, os Territórios Federais (art.
18, § 2o , da CF), integram a União com natureza de autarquia territorial ou geográfica,
48

cabendo à lei complementar dispor sobre sua criação, transformação em Estado-Membro,
ou reintegração ao Estado-Membro de origem. Estes não possuem autonomia política.
Gabarito: Correto.
QUESTÃO 8 - CESPE - ANALISTA DO MPU - MPU - 2015
A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da qual se transfere
determinado serviço público para outra pessoa jurídica integrante do aparelho estatal.
Na descentralização administrativa, o Estado desempenha algumas de suas atribuições
por meio de outras pessoas, e não por sua Administração direta. Ela pressupõe pessoas
jurídicas distintas: o Estado (União, Distrito Federal, Estado-Membro ou Município) e a
pessoa que executará o serviço, por ter recebido do Estado essa atribuição. Pode ocorrer
mediante três formas: a) outorga (também chamada de descentralização por serviços ou
delegação legal); b) delegação (descentralização por colaboração ou delegação negocial);
ou c) descentralização territorial (ou geográfica).
No caso, a autarquia faz parte do aparelho estatal, pois ela integra a Administração
Pública indireta (art. II. “a“, do Decreto-Lei n. 200, de 1967), consoante o critério formal,
objetivo e orgânico de Administração Pública.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 9 - CESPE - TÉCNICO DO MPU - SEGURANÇA INSTITUCIONAL E TRANSPORTE -
MPU - 2015
O instrumento adequado para a criação de autarquia é o decreto, pois o ato é de natureza
administrativa e de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
49

Segundo o art. 37, XIX, da CF: "somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação".
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 10 - CESPE - TÉCNICO DO MPU - SEGURANÇA INSTITUCIONAL E TRANSPORTE
- MPU - 2015
Autarquia é entidade dotada de personalidade jurídica própria, com autonomia
administrativa e financeira, não sendo possível que a lei institua mecanismos de controle
da entidade pelo ente federativo que a criou.
Controle finalístico, tutela ou supervisão: não há hierarquia entre a autarquia e o ente
federado que a instituiu. Na verdade, há vinculação da autarquia perante a pessoa pública
instituidora sob a forma do controle finalístico, também conhecido por tutela ou
supervisão.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 11 - CESPE - TÉCNICO ADMINISTRATIVO - ANTAQ - 2014
As entidades administrativas, como as autarquias, são pessoas jurídicas de direito público
interno, detentoras de autonomia política e financeira e de autorregulação.
As autarquias, inclusive as associações públicas, são pessoas jurídicas de direito público
interno (art. 41, IV, do Código Civil). São criadas por lei específica, integrantes da Administração
Pública indireta, com patrimônio próprio e autonomia administrativa ⎯ capacidade de
autoadministração ⎯, para exercício de competências estatais determinadas.
50

Todavia, o equívoco da questão é que as únicas pessoas de direito público interno que possuem
autonomia política ⎯ capacidade para legislar ⎯ são a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios (art. 41, I a III, do Código Civil).
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 12 - CESPE - ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANTAQ - 2014
Embora as autarquias não estejam hierarquicamente subordinadas à administração
pública direta, seus bens são impenhoráveis e seus servidores estão sujeitos à vedação de
acumulação de cargos e funções públicas.
Não há hierarquia entre as entidades da Administração direta e da indireta. Mas há
vinculação e controle finalístico (chamado de tutela administrativa ou supervisão) sobre as
entidades da Administração indireta vinculadas à Administração direta.
Os bens autárquicos são bens públicos, considerados imprescritíveis (não podem ser adquiridos
via usucapião) e impenhoráveis (não podem ser penhorados.
Quanto ao regime de pessoal, aplica-se a regra do art. 37, XVII, da CF: "a proibição de acumular
estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas,
sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público".
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 13 - CESPE - TÉCNICO ADMINISTRATIVO - ICMBIO - 2014
As autarquias integram a administração indireta e, por isso, não possuem patrimônio.
51

As autarquias são criadas por lei específica, integrantes da Administração Pública indireta, com
patrimônio próprio e autonomia administrativa ⎯ capacidade de autoadministração ⎯,
para exercício de competências estatais determinadas.
Ao ser criada a autarquia, o ente instituidor transfere bens de seu patrimônio para a
entidade criada. Ao ser extinta, os bens retorna à pessoa política a que a autarquia era
vinculada.
Os bens autárquicos são bens públicos, considerados imprescritíveis (não podem ser
adquiridos via usucapião) e impenhoráveis (não podem ser penhorados).
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 14 – CESPE - PROCURADOR DO MUNICÍPIO - PREFEITURA DE FORTALEZA (CE)
- 2017
Ao instituir programa para a reforma de presídios federais, o governo federal
determinou que fosse criada uma entidade para fiscalizar e controlar a prestação dos
serviços de reforma. Nessa situação, tal entidade, devido à sua finalidade e desde que
criada mediante lei específica, constituirá uma agência executiva.
No caso, a autarquia a ser criada será agência reguladora, e não executiva.
Agências reguladoras: possuem atribuições técnicas para exercer, com relativo grau de
autonomia perante o Poder Executivo, regulação de determinado setor da economia,
inclusive serviços públicos objeto de exploração econômica. Na esfera federal, todas as
agências reguladoras são “autarquias sob regime especial”. Não há regra constitucional que
determine que a atividade de regulação seja exercida por autarquias. Inclusive, não há, na
CF, menção literal a "agências reguladoras";
52

Agências executivas: essa qualificação pode ser conferida às autarquias em geral ⎯ e
também às fundações públicas ⎯ que celebrem o chamado contrato de gestão com o
Poder Público (art. 37, § 8o, da CF), uma vez atendidos requisitos fixados pela Lei n. 9.649,
de 27 e maio de 1998.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 15 - CESPE - AUDITOR - TCE-RN - 2015
Os conselhos profissionais, com exceção da OAB, têm personalidade jurídica de direito
privado, detêm poder de polícia e gozam de imunidade tributária.
Conforme entendimento pacificado pelo STF, os conselhos fiscalizadores de profissões
regulamentadas têm natureza de autarquia federal, com personalidade jurídica de
direito público, poder de polícia e imunidade tributária.
Ex.: Conselhos Federal e Regionais de Medicina, Conselhos Federal e Regionais de
Contabilidade, Conselhos Federal e Regionais de Economia, etc., com exceção da Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB), a qual o STF qualificou como "serviço público
independente", não integrante da Administração Pública, nem passível de ser classificada
em categoria alguma prevista em nosso ordenamento jurídico.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 16 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁRIA - TJ-SE - 2014
Pode ser qualificada como agência executiva a autarquia que tenha plano estratégico
de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento e que celebre
contrato de gestão com órgão do governo federal.
53

Agências executivas: essa qualificação pode ser conferida às autarquias em geral ⎯ e
também às fundações públicas ⎯ que celebrem o chamado contrato de gestão com o
Poder Público (art. 37, § 8o, da CF), uma vez atendidos requisitos fixados pela Lei n. 9.649,
de 27 e maio de 1998.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 17 - CESPE - ANALISTA LEGISLATIVO - CÂMARA DOS DEPUTADOS - 2014
A exploração de atividade econômica pela administração pública requer a instituição
de uma autarquia.
As atividades econômicas em sentido estrito são destinadas às empresas púbicas,
sociedades de economia mista e suas subsidiárias (art. 173 da CF, e art. 2o da Lei n. 13.303,
de 30 de junho de 20165), e não às autarquias.
Conforme art. 2o da Lei n. 13.303, de 2016: “A exploração de atividade econômica pelo
Estado será exercida por meio de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
suas subsidiárias.”
Gabarito: Errado.
As fundações públicas de personalidade jurídica de direito público, na área federal, são
entidades da administração direta.

5
Dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias, no
âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
54

As fundações públicas de direito público federal (fundações autárquicas ou autarquias
fundacionais) fazem parte da Administração indireta da União.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 19 - CESPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO - FUB - 2015
As fundações, públicas e privadas, são entidades pertencentes à administração indireta.
Há as seguintes possibilidades de fundação (somente as duas primeiras pertencem à
Administração indireta):
a. fundação pública de direito público: também conhecida como fundação
autárquica ou autarquia fundacional, é diretamente criada por lei específica;
b. fundação pública de direito privado: conhecida como fundação pública (art. 5o,
IV, do Decreto-Lei n. 200, de 1967), cuja criação é autorizada por lei específica,
dependendo de registro de seus atos constitutivos em cartórios para aquisição de
personalidade jurídica (art. 45 do Código Civil);
c. fundação privada; esta espécie não integra a Administração Pública direta nem
indireta.
Gabarito: Errado.
As fundações públicas, tanto as de direito público quanto as de direito privado, são
necessariamente criadas por lei, devendo estar o patrimônio delas vinculado a um fim
específico.
55

Há diferenças:
a. fundação pública de direito público (fundação autárquica ou autarquia
fundacional): é diretamente criada por lei específica;
b. fundação pública de direito privado (fundação pública): sua criação é autorizada
por lei específica, dependendo de registro de seus atos constitutivos em cartórios
para aquisição de personalidade jurídica (art. 45 do Código Civil).
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 21 - CESPE - TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR - MPOG - 2015
As fundações governamentais de direito público, embora não tenham de ser criadas por
leis específicas, devem ser instituídas, após autorização legal, por meio do registro de seus
respectivos atos constitutivos no registro civil de pessoas jurídicas.
Há diferenças:
fundacional): é criada por lei específica;
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 22 - FUNIVERSA - AGENTE DE ATIVIDADES PENITENCIÁRIAS - SEAP-DF - 2015
56

A fundação pública de natureza pública é denominada fundação autárquica, visto que
possui regime jurídico muito semelhante ao da autarquia.
A fundação pública de direito público (fundação autárquica ou autarquia fundacional
é diretamente criada por lei específica. Ela submete-se ao regime das autarquias.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 23 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA - STF - 2013
A fundação pública de direito privado tem sua instituição autorizada por lei específica,
cabendo a lei complementar definir as áreas de sua atuação.
Conforme art. 37, XIX, da CF: “somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação”. A lei complementar referida, de caráter nacional, não foi ainda editada.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 24 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO - STF -
2013
As fundações de direito público somente podem ser criadas por lei, pois essa é a regra
para o surgimento de pessoas jurídicas de direito público.
A fundação pública de direito público (fundação autárquica ou autarquia fundacional é
diretamente criada por lei específica. Ela submete-se ao regime das autarquias.
Gabarito: Certo.
57

QUESTÃO 25 - CESPE - Procurador Federal - AGU - 2013
As fundações públicas (de direito público, acréscimo do professor) podem exercer
atividades típicas da administração, inclusive aquelas relacionadas ao exercício do
poder de polícia.
O gabarito da banca é certo. Todavia, faltou especificar que a proposição referia-se a
fundações públicas de direito público.
Lembre-se que as fundações públicas de direito privado não podem desempenhar atividades
que exijam o exercício de poder de império, especialmente a prática de atos pertinentes ao
poder de polícia e de outros atos imperativos ou autoexecutórios (ex.: imposição de sanções
administrativas a particulares).
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 26 - CESPE - ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE – DIREITO - MC - 2013
O Ministério Público deverá realizar o controle sobre as atividades das fundações
públicas, assim como o faz em relação às fundações privadas.
A corrente majoritária da doutrina interpreta que o art. 66 do Código Civil não se aplica a
nenhuma espécie de fundação pública, apenas a fundações privadas. “Art. 66. Velará
pelas fundações o Ministério Público do Estado onde situadas.”
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 27 - CESPE - ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE – DIREITO - MC -2 013
58

Fundação pública é a pessoa jurídica de direito público, criada por lei, com capacidade
de autoadministração, para o desempenho de serviço público descentralizado,
mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.
A proposição fez afirmação genérica. Porém, há diferenças:
fundacional): é diretamente criada por lei específica, e submete-se ao regime das
autarquias;
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 28 - CESPE - ANALISTA EM GEOCIÊNCIAS – DIREITO - CPRM - 2013
A figura do instituidor, que faz a doação patrimonial; o objeto, consistente em atividades
de interesse social; e a ausência de fins lucrativos constituem elementos essenciais no
conceito de fundação pública.
As fundações públicas são constituídas pela personificação de patrimônio público. em
que a figura do instituidor é uma pessoa política, que faz a dotação patrimonial e
destina recursos orçamentários para a manutenção da entidade, cujo objeto deve ser uma
atividade de interesse social, sem fins lucrativos ⎯ educação, assistência médica e
hospitalar, assistência social, pesquisa científica, defesa do meio ambiente, atividades
culturais etc.
Gabarito: Certo.
59

QUESTÃO 29 - CESPE - AGENTE PENITENCIÁRIO - DEPEN - 2013
As fundações públicas poderão ser criadas para exercerem atividades de fins
lucrativos.
As fundações públicas são constituídas pela personificação de patrimônio público. em
que a figura do instituidor é uma pessoa política, que faz a dotação patrimonial e
destina recursos orçamentários para a manutenção da entidade, cujo objeto deve ser uma
atividade de interesse social, sem fins lucrativos ⎯ educação, assistência médica e
hospitalar, assistência social, pesquisa científica, defesa do meio ambiente, atividades
culturais etc.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 30 - CESPE - ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANTT - 2013
As fundações públicas podem ser instituídas com personalidade jurídica de direito
público ou privado; a criação das de direito público depende diretamente de lei
específica e a das de direito privado, de ato próprio do Poder Executivo, autorizado por
lei.
Fundação pública de direito público: também conhecida como fundação autárquica ou
autarquia fundacional, é diretamente criada por lei específica.
Fundação pública de direito privado: conhecida como fundação pública (art. 5o, IV, do
Decreto-Lei n. 200, de 1967), cuja criação é autorizada por lei específica, dependendo de
registro de seus atos constitutivos em cartórios para aquisição de personalidade jurídica
(art. 45 do Código Civil). Gabarito: Correto.
60

Aula 02 Direito Administrativo Mpu Tecnico

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aula 02 Direito Administrativo Mpu Tecnico

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Rodada #2

NOÇÕES DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Noções de organização administrativa. 2

Administração direta e indireta, centralizada e descentralizada. 2.1 Legislação

administrativa: Administração direta, indireta, e fundacional. 3 Poderes

administrativos. 3.1 Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. 3.2 Uso e abuso

do poder. 4 Ato administrativo: conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies.

4.1 Legislação administrativa: Atos administrativos. 5 Agentes públicos. 5.1 Espécies e

regime disciplinar (deveres e proibições, acumulação, responsabilidades, penalidades).

demissão, concurso público, estágio probatório, vencimento básico, licença,

aposentadoria. 6 Lei n. 8.429/1992: das disposições gerais, dos atos de improbidade

administrativa. 7 Licitação. 7.1 Princípios, dispensa e inexigibilidade. 7.2 Modalidades.

7.3 Lei n. 8.666/1993. 8 Controle e responsabilização da administração. 8.1 Controles

administrativo, judicial e legislativo. 8.2 Responsabilidade civil do Estado.

Ø Nesta rodada, você acompanhará a continuação aos temas de Administração

Pública, com foco nas entidades da Administração indireta. Após o

adentrar nos tópicos das rodadas subsequentes.

Ø Tente cumprir as metas na ordem que determinamos. É fundamental para o

perfeito aproveitamento do treinamento.

semanal, liberado ao final da rodada.

da Turma de Elite (35) 9106 5456.

Abraços e excelentes estudos!

Carlos Antônio Bandeira

Entidades da Administração indireta

1. Criação de entidades da Administração indireta - A criação de entidades da

instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação,

a) Autarquias: a lei específica as cria diretamente. A personalidade jurídica

da autarquia é adquirida por força da própria lei;

b) Empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações

públicas: a lei específica somente autoriza sua criação. Por tratar de

pessoas jurídicas de direto privado, deve o Poder Executivo providenciar o

registro dos respectivos atos constitutivos em cartório competente para a

aquisição da personalidade jurídica (art. 37, XIX, da CF, combinado com o

art. 45, “caput”, do Código Civil1).

1.1. Atenção: as fundações públicas podem ser de duas espécies:

a) fundações públicas de direito privado: são pessoas

jurídicas de direito privado, cuja criação é autorizada por lei

específica, conforme expressa previsão do art. 37, XIX, da CF,

dependendo do registro dos respectivos atos constitutivos

para aquisição de personalidade jurídica (art. 45, “caput”, do

b) fundações públicas de direito público (fundações

autárquicas ou autarquias fundacionais): consideram-se

pessoas jurídicas de direito público, não expressamente

previstas na Constituição, mas por construção

doutrinária e jurisprudencial (inclusive do STF). São

diretamente criadas por lei específica, com aquisição de

personalidade jurídica desde a publicação. Essas fundações

são consideradas “espécie do gênero autarquia”.

2. Princípio da especialização (ou da especialidade): por esse princípio, “um ente

da qual competências especificas, nela discriminadas, que originariamente foram

meramente administrativa (uma entidade integrante de sua administração indireta),

no pressuposto teórico de que tal especialização permitirá um desempenho dessas

incumbência de órgãos da administração direta daquele ente federado” (MARCELO

ALEXANDRINO e VICENTE PAULO).

3. Extinção de entidades da Administração indireta – A extinção das entidades

da Administração indireta deve seguir a mesma sistemática observada em sua

criação ⎯ princípio da simetria das formas jurídicas ⎯, qual seja, mediante a

edição de lei específica.

3.1. Iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo: na esfera federal, a

iniciativa do projeto de lei é privativa Presidente da República para tratar de

extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto

no art. 84, VI”.

deve ser interpretado no sentido amplo, para efeitos de

reconhecer a competência privativa do Presidente da República