LEY GENERAL DE SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTOS

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

A. ANALISIS DE LA LEY

La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto en sus 15 principios,

75 artículos, 13 disposiciones transitorias, 17 disposiciones finales y una
disposición derogatoria, establece los principios, así como los procesos y
procedimientos que regulan el proceso presupuestario de todas las entidades
y organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación, en concordancia con el artículo 11º de la
Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº 28112),
así como los artículos 77º y 78º de la Constitución Política. Se rige por los
principios de equilibrio, especialidad, universalidad, unidad, integridad,
exclusividad y anualidad.

El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite

a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo
Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las
Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que
financian dichos gastos.

El Presupuesto comprende:
a) Los gastos que, como máximo, pueden contraer las Entidades durante el
año fiscal, en función a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos
que financian dichas obligaciones.
b) Los objetivos y metas a alcanzar en el año fiscal por cada una de las
Entidades con los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les
aprueba.
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 Fecha de promulgación
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto fue aprobado
mediante Ley N° 28411 y publicado el 08 de diciembre del año 2004
en el diario oficial “El Peruano”.

 Fecha de vigencia
La presente Ley entra en vigencia a partir del 1 de enero del año 2005.

 Ámbito de aplicación
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto estipula que ella
es de alcance a las siguientes entidades (Artículo 2º, titulado “Ámbito
de aplicación”, de la ley):

1. Las entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles

de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:
 Gobierno Nacional:
a) Administración Central, comprende a los organismos
representativos de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial,
y sus organismos públicos descentralizados, las
universidades públicas y los organismos constitucionalmente
autónomos;
b) Los organismos reguladores;
c) Los organismos recaudadores y supervisores;
d) Los fondos especiales con personería jurídica; y
e) Las beneficencias y sus dependencias.

 Gobierno Regional:
Los gobiernos regionales y sus organismos públicos
descentralizados.
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 Gobierno Local:
Los gobiernos locales y sus organismos públicos
descentralizados.

2. Las empresas de los gobiernos regionales y gobiernos locales.

3. Los Fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o

parcialmente con fondos públicos.

4. Los organismos carentes de personería jurídica que tienen

asignado un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del
Sector Público, sin perjuicio de las particularidades que establezcan
sus respectivas normas de creación, organización y funcionamiento.

5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial

del Estado (FONAFE) y sus empresas, en el marco de la Ley Nº
27170, sólo y exclusivamente cuando así lo señale expresamente la
Ley N° 28411.

6. Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales

precedentes.

Otros aspectos relevantes de la “Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto”

son:

a) Constituye Entidad Pública (o Entidad), única y exclusivamente para los efectos

de la “Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto”, todo organismo con
personería jurídica comprendido en los niveles de gobierno nacional, gobierno
regional y gobierno local, incluidos sus respectivos organismos públicos
descentralizados y empresas, creados o por crearse; los Fondos, sean de derecho
público o privado cuando este último reciba transferencias de fondos públicos; las
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empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los organismos

constitucionalmente autónomos.

Constituyen Pliegos Presupuestarios las entidades públicas a las que se le aprueba

un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público. Los pliegos
presupuestarios se crean o suprimen mediante ley.

b) El poder ejecutivo remite al Congreso de la República el Marco Macroeconómico

Multianual conjuntamente con los Proyectos de Ley Anuales de Presupuesto, de
Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Público, los cuales deben ser
consistentes con lo señalado en dicho marco.

c) En cuanto a las fases del proceso presupuestario, se establece que éstas

comprende las de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación
del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público (Ley Nº 28112). Dichas fases se encuentran reguladas
genéricamente por la “Ley General...” y complementariamente por las Leyes
Anuales de Presupuesto del Sector Público y las Directivas que también anualmente
emite la Dirección Nacional del Presupuesto Público.

El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las

reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual a que
se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley Nº 27245,
modificada por la Ley Nº 27958); entendiéndose por estabilidad una situación de
sostenibilidad de las finanzas públicas, considerada en términos de capacidad de
financiación y equilibrio.

B. CONCLUSIONES
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1. El Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas administrativos

integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende
un conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en
sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.

2. La dirección nacional de presupuestos mantiene una relación técnico con

la oficina de presupuesto o la que haga a sus veces en la en la entidad
pública: Las entidades públicas donde el estado realiza transferencias de
fondos públicos donde el estado es el mayor accionario. La oficina de
presupuesto de la entidad controla e informa la ejecución de los ingresos y
gastos de las identidades públicas a la dirección nacional del presupuesto.
Los fondos públicos se orientan a la atención de los gastos que genera el
cumplimiento de sus fines.

3. Los fondos públicos es el principal instrumento de política pública en el cual

gracias a ello se concretizan los objetivos, metas y estrategias de gobierno,
así mismo señala a las entidades responsables de su correcta ejecución y
ya que siendo asimismo un mecanismo de redistribución de la riqueza debe
contener los principios de competencia.

4. La ley de presupuesto sirve para repartir el dinero recaudado de acuerdo a

las necesidades de los gobiernos regionales y locales como vienen a ser la
salud pública llevar educación a todos servicios hacia el público como
construcciones de carreteras que beneficio a los agricultores. El presupuesto
Nacional es un instrumento de planificación a corto plazo (para un año) tiene
entre sus fines brindar presupuestos nacionales a los gobiernos regionales y
locales.
5. El Presupuesto por Resultados forma parte de la reforma que plantea El
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección General
de Presupuesto Público (DGPP) el cual tiene entre sus objetivos, la de
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profundizar la reforma del Sistema Presupuestal, en el marco de su atribución

del perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria.

C. RECOMENDACIONES
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1. Como pudimos observar el sistema de presupuesto nacional transfiere

los fondos públicos a las organizaciones o instituciones públicos que
permite a la entidad a sus objetivos y metas en beneficio del estado.

2. La nueva reforma implantada, es un muy buen punto de comienzo para ir

mejorando la técnica presupuestaria, sin embargo, deben difundirla más,
para que los ciudadanos tengan presente que realmente se está
trabajando bien con el dinero recaudado, y que se están tomando
medidas para mejorar.

3. Esta recomendación va para los gobiernos regionales es cierto que hay

mucho por hacer tanto que no saben cómo o por dónde empezar, el uso
de todo el presupuesto es vital para que el gobierno regional o local
crezca.

4. El uso del presupuesto público debe ser ejecutado en el tiempo

establecido y con las medidas que la ley lo estipula, ya que para los que
gestionan los presupuestos de las diferentes entidades públicas deben
tener bastante conocimiento sobre ello, por lo que si no se da el uso en el
tiempo establecido, todo ello es devuelto al estado y eso afecta a la
población que espero el buen uso de ellos en obras para una mejor vida.
Así mismo es muy importante que la población solicite la información de;
en qué y cómo se están invirtiendo sus autoridades tales presupuestos
establecidos.

5. Como buenos ciudadanos, no debemos esperar a que se nos informe

masivamente mediante los medios de comunicación, sino por propia
iniciativa descubrir cómo funciona la repartición del presupuesto y qué
novedades nos trae el estado para mejorar las técnicas presupuestarias.