RE​SOLVER DE FONDO LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DE JALISCO

CONTEXTO

El  Artículo  4°  Constitucional  establece  que  “​Toda  persona  tiene  derecho  a  un  medio  ambiente 
sano  para  su  desarrollo  y​   bienestar”.  Para  que  los  jaliscienses  tengan  una  mejor  calidad  de  vida 
resulta  fundamental  ​resolver  los  problemas  ambientales  y  ​replantear  el  enfoque  del  desarrollo 
para  que  parta  del  principio  de  la  sustentabilidad
​ ,  recordando  que  esto  no implica únicamente su 
dimensión ambiental, sino también las vertientes económicas y sociales.  
 
Jalisco  cuenta  con  un  enorme  capital  natural  que,  bien  manejado,  puede  sustentar  en  el  largo 
plazo  el  desarrollo  económico  del  Estado,  razón  por  la  cual la sustentabilidad en este gobierno 
será  un  eje  central  de  la  política  de  desarrollo.  Se  avanzará  en  revertir  la  pérdida  del  capital 
natural,  se  combatirá  el  cambio  climático  y  se  disminuirá  significativamente  la  inequidad  y  la 
pobreza,  ya  que  estos  problemas  constituyen  los  grandes  obstáculos  para  el  desarrollo.  Para 
alcanzar  esto  se  requiere:  reconocer  que  el  capital  natural  y  los  servicios  ambientales  que 
provee  constituyen  un  valor  público  esencial  para  asegurar  el  desarrollo  económico  y  el 
bienestar  de  nuestra  sociedad;  crear  nuevos  mecanismos  de  gobernanza  que  articulen  una 
visión  del futuro que queremos para los jaliscienses; crear nuevos mecanismos de coordinación 
interinstitucional  y  colaboración  intergubernamental  e  intersectorial;  fortalecer  las 
capacidades  del  Estado  y  los  municipios;  y  construir  alianzas  y  mecanismos  de  colaboración 
entre  el  gobierno,  la  sociedad,  la  academia  y  los  sectores  productivos.  Además,  resulta 
primordial  adoptar  estrategias  de  política  ambiental  sustentables  para  asegurar  la 
disponibilidad  de  los  recursos  naturales  y  los  servicios  ambientales  que  estos  proveen  en  el 
futuro.  Y  más  aún,  es  necesario  adoptar  medidas  de  resiliencia,  mitigación  y  adaptación  al 
cambio climático.  
 
Jalisco  enfrenta desafíos en la búsqueda del desarrollo sustentable. Las tres amenazas actuales 
y  reales  a  la  capacidad  de  mantener  condiciones  adecuadas  de  vida  para  las  generaciones 
futuras son: 
 
● Pérdida de biodiversidad, recursos naturales y agua 
● Cambio climático 
● Pobreza e inequidad 
 
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Pueden  abordarse  estos tres desafíos desde los Objetivos de Desarrollo Sostenible (OSD) de la 

ONU,  ya  que  estos  problemas  son  globales,  vigentes  y  requieren  de  la  contribución  de  los 
gobiernos  locales  y  subnacionales  para  encararlos.  El  cumplimiento  de  dichos  objetivos  debe 
ser parte de la agenda ambiental de Jalisco. 
 
Estos  tres  obstáculos  deben ser atacados con una estrategia integral de sustentabilidad para el 
desarrollo  y  deben  ser  enfrentados  al  mismo  tiempo,  pues  son  problemas  interrelacionados. 
Favorablemente,  existen  formas  de  medir  los  avances  y  retrocesos  en  cada  uno  de  los  tres 
obstáculos  a  través  de  indicadores,  además  de  que  se  cuenta  con  experiencias  exitosas  de 
políticas ambientales para su abordaje a nivel nacional e internacional. 
 
Como  humanidad,  hemos  reconocido  que  el  desarrollo  social  y  económico  depende  de  la 
gestión  sostenible de los recursos naturales. En Jalisco estamos decididos a conservar y utilizar 
sosteniblemente  los  recursos  naturales  que  tenemos  y  somos  responsables  de brindarles a las 
generaciones  futuras;  protegeremos  los  ecosistemas  y  la  biodiversidad,  así  como  los  servicios 
ambientales  que  proveen.  Al  mismo  tiempo,  debemos  hacer frente a la escasez, la degradación 
y  la  contaminación  de  los  recursos,  por  lo  que fortaleceremos la cooperación y promoveremos 
la resiliencia y la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo ante desastres. 

Este  ​replanteamiento  en  el  desarrollo  de  Jalisco  con un nuevo enfoque hacia la sustentabilidad debe 

atender  y  resolver  estos  obstáculos  de  una  forma  transversal  (a  través  de  múltiples  frentes  y 
acciones), paralela (debido a que son problemas interrelacionados) y a distintas escalas. Para su 
exitosa  implementación  se  requerirá  la  refundación  en  el  marco  legal  e  institucional  de  la 
gestión  ambiental,  misma  que  deberá  estar  construida  a  partir  de  la  integración  de  todas  las 
visiones y voces, dado que todos debemos contribuir a modificar las modalidades insostenibles.  

Como  parte  del  ​replanteamiento  del  desarrollo  con  un  nuevo  enfoque  hacia  la  sustentabilidad  se 
propone una estrategia trazada en 7 EJES, mismos que a continuación se exponen a detalle. 
 
RÍOS Y LAGOS VIVOS 
 
La  disponibilidad  per  cápita  de  agua  en  Jalisco  es  poco  menos  del  50%  de  la  media  del  país,  lo 
que  representa  un  reto  ante  la  priorización  del  derecho  humano  al  agua.  Además,  la 
contaminación  está  presente  en  diversos  cuerpos  de  agua  de  nuestro  estado,  caso  claro  es  el 
río  Santiago.  Entre  las  causas  identificadas  de  esta  contaminación  están:  descargas  de  aguas 
residuales  de  origen  doméstico,  vertimiento  de  desechos  industriales,  arrastre  de  nutrientes 

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proveniente  de  las  actividades  agropecuarias,  infraestructura  insuficiente,  obsoleta o fuera de 

operación  para  el  tratamiento  de  agua,  tarifa  incipiente  o  inexistente  para  la  prestación  del 
servicio  de  saneamiento  y  falta  de  sanciones  al  incumplimiento  de  la  normatividad  en materia 
de  contaminación  del  agua.  Por  otro  lado,  muchos  acuíferos  se  encuentran  sobreexplotados  y 
las  zonas  de  recarga  han  disminuido.  Además  de  los  problemas  de  desabasto,  están  las 
afectaciones  a la salud por contaminación. Y finalmente se encuentran los retos de fortalecer la 
gobernanza y de implementar una gestión del territorio con visión de cuencas. 

Por todo lo anterior, para alcanzar una nueva gestión integral del agua, se propone lo siguiente: 
 
● Crear un modelo de gobernanza y gestión del agua con visión de cuencas. 
● Garantizar  la  seguridad  hídrica  de  los  jaliscienses  bajo  los  principios  de  solidaridad, 
reciprocidad y responsabilidad compartida. 
● Desarrollar  la  infraestructura  requerida  para  el  abastecimiento  de  agua  de  calidad, así 
como  para  la  potabilización  y  distribución,  y  para  el  saneamiento  de  las  aguas 
residuales y reutilización del agua tratada. 
● Impulsar  esquemas  de  cofinanciamiento,  como  las  Asociaciones  Público  Privadas  para 
la construcción y operación de macro proyectos. 
● Fortalecer  y  mejorar  la  operación  de  la  infraestructura  de  abastecimiento  y 
saneamiento existente, para mejorar su calidad y eficiencia. 
● Diversificar  las  fuentes  de  abastecimiento  de agua para asegurar la sustentabilidad y la 
resiliencia del territorio jalisciense. 
● Desarrollar  instrumentos  clave  como  un  Programa  Estatal  de  Eficiencia  Hídrica  y  un 
Programa Metropolitano de Seguridad Hídrica. 
● Promover el aprovechamiento de agua pluvial y la reutilización del agua tratada. 
● Conservar  nuestros  bosques  y  áreas  naturales,  e  impulsar  la  creación  de  áreas  de 
protección hidrológica en zonas prioritarias para la recarga de acuíferos. 
● Recuperar  espacios clave para la gestión del agua, como cauces, zonas federales y áreas 
verdes. 
● Impulsar  la  construcción  de  infraestructura  verde  en  las  ciudades,  que  facilite  la 
conducción, el aprovechamiento y la recarga del agua pluvial. 
● Construir  capacidades  institucionales  en  los  organismos  vinculados  con  la  gestión  del 
agua,  facilitando  el  desarrollo  de  servidores públicos técnicos expertos que generen un 
trabajo eficaz, ordenado y valorado por los ciudadanos. 

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● Facilitar  la  creación  y  el  fortalecimiento  de  organismos  operadores  del  agua  en  la 
entidad,  para  brindar  autonomía  a  la  gestión  del  agua,  mejorar  la  recaudación  y 
posibilitar su sustentabilidad financiera.  
● Generar una nueva cultura del agua que priorice el ahorro y el buen uso. 
● Promover  el  uso  eficiente  del  agua  en  las  actividades  productivas,  a  través  de 
programas de inversión para la tecnificación y capacitación de actores clave. 
● Fortalecer  la  prevención  de  daños  y  su  atención  ante  desastres  naturales 
hidrometeorológicos. 
● Promover  un  esquema  de  derechos  que  incentive  la  eficiencia  en  el  uso  del  agua  y 
desincentive su contaminación. 
● Generar  proyectos  estratégicos  para  la  gestión  integral  del  agua  en  sitios  prioritarios, 
como la recuperación del río Santiago. 
● Crear  condiciones  para  el  desarrollo  agropecuario  que  contribuyan  a  la 
sustentabilidad. 
● Partir de un diagnóstico integral y actualizado, que considere los estudios, mediciones y 
proyecciones  necesarias  para  establecer  una  nueva  línea  base  respecto  a  la  situación 
hídrica de la entidad. 
 
NUESTROS ECOSISTEMAS COMO PRINCIPAL CAPITAL CULTURAL 
 
Jalisco  es  uno  de  los  estados  de  mayor  complejidad  ecológica  e  importancia  para  la 
conservación  de  la  biodiversidad  nacional,  se  encuentra  dentro  de  los  seis  estados  más 
biodiversos  en  el  país.  Sus  ecosistemas  y  biodiversidad  se  encuentran  representados  en  24 
Áreas  Naturales  Protegidas  que  en  conjunto  suman  874,249  hectáreas;  sin  embargo,  la 
mayoría  de  ellas  no  cuentan  el presupuesto suficiente para ser gestionadas adecuadamente. El 
territorio  jalisciense  enfrenta  graves  problemáticas  como:  deforestación,  cambio  de  uso  de 
suelo,  incendios  forestales,  tráfico  de  especies,  ganadería  extensiva  y  desastres  naturales, 
entre otros. 
 
Además,  la  pobreza  y  marginación  son  consideradas  una  de  las  causas  indirectas  de 
degradación  y  deforestación.  Para  lograr  una  gestión  integral  del  territorio  se  requiere  crear 
las  condiciones  necesarias  para  la  inclusión  y  el  desarrollo  de  quienes  lo  habitan, 
beneficiándose  de  la  conservación  y  aprovechamiento  sustentable  de  estos  sitios  de  riqueza 
ecológica. 
 

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Para  abordar  la  problemática  planteada  se  propone  mejorar  la  gestión  de  ecosistemas  para  la 
provisión  de  servicios  ambientales  y  bienestar  de  las  comunidades,  como  se  describe  a 
continuación: 
 
● Aumentar  la  superficie  de  protección  y  fortalecer  las  áreas  naturales  protegidas  y 
corredores biológicos. 
● Desarrollar el Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas. 
● Disminuir  los  cambios  de  uso  de  suelo  en  los  ecosistemas  por  actividades 
agropecuarias, industriales, urbanización y otros. 
● Fortalecer las acciones de prevención y control de incendios forestales. 
● Mejorar  el  análisis  y  la  implementación  de  resultados  del  proceso  evaluación  de 
impacto  ambiental  de  los  proyectos,  favoreciendo  esquemas  de  evaluación  ambiental 
estratégica. 
● Desarrollar  instrumentos  financieros  y  proyectos  estratégicos  para  la  conservación  y 
gestión  de  costas  y  litorales,  Áreas  Naturales  Protegidas,  corredores  biológicos  y  la 
provisión de servicios ambientales.  
● Generar un programa de monitoreo continuo de la biodiversidad. 
● Promover  el  desarrollo  rural  sustentable  de  bajas  emisiones,  a  través  los  sistemas 
agroecológicos, agroforestales y silvopastoriles. 
● Impulsar la certificación de unidades de producción sustentable. 
● Diseñar  e  implementar  un  Proyecto  Estratégico  para  la  Conservación  de  la 
Biodiversidad en el Corredor Biológico de la Costa de Jalisco 
● Impulsar el manejo forestal comunitario. 
● Diseñar e implementar un Programa Estatal de Desarrollo Forestal Sustentable. 
● Implementar la Estrategia Estatal de Biodiversidad. 
● Crear  programas  y  fortalecimiento  de  capacidades  para  el  manejo  adecuado  de 
residuos, agua y energía en el medio rural. 
● Desarrollar  programas para que las comunidades que habitan en áreas prioritarias para 
la  conservación  puedan  obtener  provecho  de  estos  ecosistemas  en  condiciones  de 
sustentabilidad.  
● Crear  un  programa  de  uso  y  generación  de  energías  renovables  y  ecotecnias  en  el 
medio rural, eficiencia energética e hídrica en la producción agropecuaria.  
● Implementar  la  Estrategia  de  reducción  de  emisiones  por  deforestación  y degradación 
de bosques. 

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● Desarrollar  un  programa  que  apoye  la  operación  de  las  Unidades  de  Manejo  para  la 
Conservación de la Vida Silvestre (UMA). 
 
AIRE LIMPIO EN NUESTRAS CIUDADES 
 
En  materia  de  contaminación  atmosférica,  la  gestión  de  la  calidad  del  aire  en  las  ciudades 
jaliscienses  no  ha  contado  con  mecanismos  eficaces  de  coordinación  intersectorial  e 
intergubernamental,  lo  cual  ha  obstaculizado  la  adecuada  implementación  de  estrategias  que 
contribuyan  a  mejorar  la  calidad  del aire. Las emisiones de contaminantes a la atmósfera son la 
causa  de  dos  problemas  muy  graves  en  la  Entidad:  enfermedades  respiratorias  y  agudización 
del  cambio  climático.  Entre  las  fuentes  de  las emisiones identificadas se encuentran: incendios 
forestales,  quema  de  leña  o  carbón,  actividad  industrial  (como  la  azucarera,  la  química  y  la 
metalúrgica)  y  la  movilidad  motorizada  (con  un  parque  vehicular  de  más  de  3.4  millones  de 
vehículos de motor registrados en circulación en Jalisco), por mencionar algunas. 
 
En  este contexto, el Área Metropolitana de Guadalajara (AMG) concentra aproximadamente el 
62%  de  la  población  estatal,  el  70%  de  la  industria,  el  60%  del  comercio  y  el  62%  del  parque 
vehicular;  en  consecuencia,  más  de  la  mitad  de  los  días  del  año  la calidad del aire está fuera de 
los  límites  permitidos  por  la  Norma  promedio  IMECA  y  más  del  60  %  de  los  días  no se cumple 
con  la  Norma  respecto  a  la  concentración  de  material  particulado  (PM10),  contaminante 
principal que causa enfermedades respiratorias. 

Por  todo  lo  anterior,  la  gestión  estatal  en  materia  de  calidad  de  aire  contempla  las  siguientes 
estrategias: 

 
● Desarrollar  un  Programa Integral de Gestión de la Calidad del Aire para el Estado y uno 
específico para el AMG. 
● Mejorar  la  disponibilidad,  transparencia  y  confiabilidad  de  la  información  sobre  la 
calidad del aire y emisiones a la atmósfera. 
● Aumentar y automatizar las estaciones de monitoreo atmosférico. 
● Mejorar  la  inspección  a  las  emisiones  vehiculares,  así  como  el  mantenimiento  a  los 
vehículos que circulan en el estado. 
● Implementar  un programa de verificación vehicular que esté orientado al cumplimiento 
y no a la recaudación. 

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● Promover  la  renovación  e  incorporación  de  vehículos  eléctricos  en  la  flota  vehicular 
privada y de uso intensivo. 
● Recuperar  y  conservar  la  cobertura  vegetal  para  el  mejoramiento  de  sitios  urbanos  y 
restaurar de las áreas perturbadas.  
● Fortalecer  los  esquemas  de  inspección  y  vigilancia  de  emisiones  de  fuentes  fijas  e 
industriales. 
● Fomentar  el  uso  y  la  instalación  de  mejores  tecnologías  en  procesos  industriales, 
quema de combustibles y el control de emisiones. 
● Actualizar y mejorar el Plan de Contingencias Atmosféricas del AMG. 
● Mejorar  y ampliar los esquemas de comunicación a la población sobre la calidad del aire 
en tiempo real y su importancia. 
 
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS 
 
Uno  de  los  principales  desafíos  que  se  tienen  en  Jalisco  es fortalecer la administración pública 
local  en  materia  de  gestión  y  manejo  de  los  residuos  sólidos  urbanos  (RSU)  y  de  manejo 
especial  (RME)  producidos  por  las  actividades  cotidianas  de  la  población  y  por  los  sectores 
comerciales,  industriales  y  de servicios.  De los RSU aproximadamente sólo el 3% se recolectan 
de  manera  selectiva  y  el  resto  en  su  mayoría  se  deposita en tiraderos a cielo abierto, dado que 
sólo  pocos  municipios  cuentan  con  rellenos  sanitarios  apropiados o siquiera con estudios base 
sobre la generación de sus RSU.  
 
Actualmente  la  gestión  estatal  de  los residuos se ha enfocado principalmente en la recolección 
y  disposición  final  de  los  mismos,  omitiendo  que  la  generación  de  residuos  es  un  problema  de 
salud  pública  y  que  una  gestión  integral  consiste  en  un  conjunto  de  acciones  normativas, 
operativas,  financieras,  de  planeación,  educativas,  de  monitoreo,  supervisión  y  evaluación, 
encaminadas  a  la  minimización  de  la  generación  de  residuos,  al  incremento  de  su  valorización 
(material  y  energética)  mediante  la separación de los mismos desde la fuente, la  reutilización y 
reciclado,  y  a  la  disposición  final  restringida  y  apropiada  de  estos  como  última  opción, 
incorporando  esquemas  de  responsabilidad  compartida  y  consumo  responsable  de  los 
diferentes actores de la sociedad.  

En ese sentido, la agenda estatal de residuos contempla las siguientes acciones: 

● Reducir  la  venta,  comercialización  y  consumo  de  materiales  de  corta  vida  útil  y  larga 
degradación. 

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● Implementar  un  programa  barrial  de  separación  y comercialización de residuos sólidos 

urbanos  en  el  AMG  y  ciudades  medias,  vinculándolo  a  la creación de emprendimientos 
sociales. 
● Crear  y  fortalecer  mercados  de  reciclaje  y  reutilización  que  en  lo  posible  favorezcan  a 
grupos vulnerables. 
● Replicar el proyecto de “puntos limpios” en todo el Estado.  
● Aumentar la cantidad de centros autorizados de acopio de RME. 
● Garantizar  que  el  100%  de  los  residuos  recolectados sean manejados en cumplimiento 
con la normatividad aplicable. 
● Llegar  a  cero  tiraderos de residuos a cielo abierto, fomentar su saneamiento y clausura, 
así como la de sitios abandonados y rellenos en desuso. 
● Incluir  en  los  proyectos  de  educación  ambiental  y  fortalecimiento  de  capacidades  de 
sectores productivos, contenido relacionado con las 3 Rs: Reducir, reusar y reciclar. 
● Impulsar un proyecto piloto de generación de energía a partir de residuos.  
 
TRANSICIÓN ENERGÉTICA 
 
Una  de  las  prioridades  para  Jalisco  será  generar  la  energía  eléctrica  que  se  requiere  para 
atender  la  demanda  estatal, mediante el principio de diversificación de fuentes y la preferencia 
de  fuentes  renovables. Con esto, además de fortalecer la seguridad energética de la entidad, se 
disminuirá  la  dependencia  del  volátil  mercado  de  los  hidrocarburos  y  se  reducirán  las 
emisiones  de  Gases  de  Efecto  Invernadero  -compuestos  que  representan  un  problema  de 
calidad del aire y que agudizan el fenómeno del cambio climático-.   
 
Recordemos  que  Jalisco  tiene  una  gran  dependencia  de  abasto  de  energía  de  otros  estados, 
sólo  el  3%  de  la  energía  que  aquí  se  consume  se  produce  en  el  interior  del  estado.  Además,  el 
83%  de  la  energía  eléctrica  que  consume  Jalisco  se  produce  a  partir  de  combustibles  fósiles  y 
únicamente  el  17%  se  genera  con  fuentes renovables. Sin embargo, según datos del Inventario 
Nacional  de  Energías  Renovables  (INERE),  Jalisco  tiene  un  alto  potencial  en  fuentes  de 
generación de energía renovable que aún no ha sido explotado. 
 
 
 

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En ese contexto, la agenda de transición energética incluirá: 
 
● Reducir  la  dependencia  de  Jalisco  de  los  combustibles  fósiles  como  fuente primaria de 
energía. 
● Impulsar  proyectos  de  generación  de  energía  al  interior  del  Estado,  centrados  en 
fuentes de energías renovables y diversas. 
● Desarrollar  un  Programa  de  Eficiencia  Energética  para  el  Área  Metropolitana  de 
Guadalajara y Ciudades Medias. 
● Fortalecer  los  sistemas  y  los  programas  asociados  a  certificaciones  nacionales  en 
materia de eficiencia energética y protección al ambiente aplicados a la industria. 
● Promover  la  renovación,  e  incorporación  de  vehículos  eléctricos  en  la  flota  vehicular 
privada y de uso intensivo. 
● Generar normas técnicas para los sistemas de recarga eléctrica vehicular.  
● Desarrollar  fuentes  de  financiamiento  o  incentivos  a  quien  adquiera  tecnología  de 
eficiencia energética o de energía renovable en viviendas e industrias. 
● Crear  un  programa  de  apoyo  para  la  innovación  en  el  desarrollo  e  implementación  de 
generación de energía de fuentes renovables y diversas. 
● Fortalecer  las  capacidades  del  estado  y  los  municipios  para  la  integración  y  el 
cumplimiento  de  elementos  de  eficiencia  energética  en  sus  reglamentos  de 
construcción y de manejo de programas de eficiencia energética en edificios. 
 

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DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE 

 
Para  que  los  programas  y las políticas públicas funcionen, estos deben construirse en un marco 
de  políticas  regionales,  es  decir,  deben  estar  referidos  a  un  contexto  que  les  dé  sentido  y  que 
los haga pertinentes.  
 
Un  modelo  de  gobernanza  con  relación  al  manejo  integral  y  regional  del  territorio  son  las 
llamadas  Juntas  Intermunicipales,  modelo  basado  en  la  asociación  de  municipios  que  fungen 
como  un  agente  técnico  que  toma  la  forma de organismo público descentralizado, el cual tiene 
incidencia  en  el  territorio  de  los  municipios  que  lo  conforman.  Son  organismos  creados  con  el 
propósito  de  atender  los  problemas  de  orden  ambiental dando soluciones integrales mediante 
recursos  públicos  que  provienen  de  los  tres  órdenes  de  gobierno  y  canalizando  también  de 
manera adecuada y ordenada los apoyos provenientes de varios sectores gubernamentales. 
  
Actualmente existen 8 Juntas o Asociaciones Intermunicipales en el Estado de Jalisco: 
 
● Junta Intermunicipal de Medio Ambiente de Sierra Occidental y Costa (JISOC). 
● Junta Intermunicipal de Medio Ambiente de la Costa Sur (JICOSUR) 
● Junta  Intermunicipal  de  Medio  Ambiente  para  la  Gestión  Integral  de  la Cuenca del Río 
Coahuayana (JIRCO). 
● Junta  Intermunicipal  de  Medio  Ambiente para la Gestión Integral de la Cuenca Baja del 
Río Ayuquila (JIRA). 
● Junta Intermunicipal para el Medio Ambiente de los Altos Sur (JIAS). 
● Asociación  Intermunicipal  para  la  Protección  del  Medio  Ambiente  y  Desarrollo 
Sustentable del Lago de Chapala (AIPROMADES). 
● Junta Intermunicipal para el Medio Ambiente de la Región Norte (JINOR). 
● Junta Intermunicipal para el Medio Ambiente de la Región Valles (JIMAV). 
 

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Para continuar y mejorar este esquema, será fundamental: 
 
● Crear la Ley de Coordinación y Asociaciones Intermunicipales. 
● Consolidar  al  IMEPLAN  como  organismo  de  planeación  y  gobernanza  del  Área 
Metropolitana  de  Guadalajara,  para  que fortalezca su agenda en temas como la gestión 
de:  ordenamiento  territorial,  residuos,  movilidad,  agua,  medio  ambiente,  cambio 
climático y resiliencia, mismos que están previstos en la legislación vigente.  
● En  caso  aplicable,  reorganizar  el  arreglo  de  algunas  Juntas  Intermunicipales  para 
favorecer la gestión del territorio a nivel de cuenca. 
● Crear las Juntas Intermunicipales faltantes en el territorio de Jalisco: 
● Junta Intermunicipal de los Altos Norte. 
● Junta Intermunicipal de la Cuenca Alta del Río Ayuquila. 
● Junta Intermunicipal de la zona Lagunas. 
 
Además, deberá trabajarse con las Juntas Intermunicipales en aspectos como: 
 
● Fortalecer  las  capacidades  institucionales  (consejos  de  administración,  direcciones 
ejecutivas y consejos ciudadanos). 

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● Gestionar una mayor autonomía organizacional y de toma de decisiones. 

 
Otras estrategias para el desarrollo regional serán: 
 
● Construir una relación justa entre las ciudades y el medio rural. 
● Considerar  en  la  planeación  del  territorio  la  vocación  del  suelo  y  la  cosmovisión  de  su 
gente. 
● Identificar  y  priorizar  los  problemas  ambientales  en  escala  regional,  y  plantear  las 
alternativas o soluciones de la misma forma. 
● Actualizar  los  instrumentos de Ordenamiento Ecológico Territorial en todos los niveles 
y fortalecer su implementación. 
● Fortalecer  las  herramientas  técnicas  para el análisis y la gestión del territorio, como los 
Sistemas de Información Geográfica integrales. 
● Utilizar  en  el  diseño  de  las  políticas  y  los  programas  estratégicos,  mecanismos 
específicos  para  consultar  a  la  ciudadanía  a  través  de  plataformas  que  permitan a las y 
los jaliscienses opinar e incidir en la agenda de sustentabilidad. 
● Elaborar  programas  en  materia  de  acción  climática  y  gestión  de recursos hídricos y del 
territorio en escalas regionales, con visión de cuencas. 
● Impulsar  el  crecimiento  de  las  actividades  productivas  de  forma  sustentable  y 
socialmente responsable. 
● Impulsar la innovación tecnológica y el emprendimiento social para la sustentabilidad. 
 
LÍNEAS TRANSVERSALES 
 
1. Resiliencia y acción climática 
 
La  resiliencia  es  la  capacidad  de  los  sistemas  naturales  o  sociales  para  persistir  y recuperarse 
ante adversidades, como pueden ser los efectos derivados del cambio climático. 
 
Resilience  Alliance  establece  que  la  resiliencia  debe  componerse  de  tres  características 
principales:  1)  la  ​cantidad  de  cambio  que  un  sistema  puede  sufrir  para  poder  ​conservar  sus 
funciones  y  estructura,  2)  el  grado  en que el sistema es capaz de ​auto-organizarse/regenerarse, y 
3) la habilidad de construir y aumentar la capacidad de ​aprendizaje y adaptación. 
 

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Las  principales  perturbaciones  a  las  que  se  enfrenta  Jalisco  en  el  contexto  de vulnerabilidad y 
resiliencia son: 
 
● El  crecimiento  de  las  poblaciones  urbanas  y  el  aumento  progresivo  de  la  densidad 
poblacional, los cuales ejercen presión sobre los ecosistemas. Así como todas las formas 
de cambio de uso de suelo en zonas naturales que prestan servicios ambientales. 
● La  inadecuada  gestión  de  los  recursos  hídricos,  los  residuos  y  la  contaminación  en 
general,  lo  cual  contribuye  a  la  generación  de  emergencias  como  pueden  ser  las  de 
salud pública, o las afectaciones por inundaciones y deslizamientos. 
● La  falta  de  cumplimiento  con  los  reglamentos  de  construcción  y  el  desarrollo  de 
proyectos  o  la  insuficiencia  de  los  mismos,  provocando  un alto grado de vulnerabilidad 
ante siniestros. 
● Los  efectos  negativos  del  cambio  climático,  los  cuales,  dependiendo  de las condiciones 
de  la  región,  probablemente  aumenten  o  disminuyan  las  temperaturas  extremas  y  la 
precipitación,  con  repercusiones  en  la  frecuencia,  intensidad  y  ubicación  de  las 
inundaciones, así como otros desastres relacionados con el clima. 
 
En  ese  contexto,  se  plantea  resiliencia  como  una  línea  transversal  aplicable  a  cada  uno  de  los 
ejes  planteados  en  esta  Agenda.  Cada  uno  de  los  ejes,  incorporará  estrategias  con un enfoque 
de  prevención,  alerta  temprana,  mitigación  y  adaptación  a  las  perturbaciones  actuales  y 
futuras.  
 
Por  otro  lado, la acción climática está vinculada a la mitigación de los efectos del calentamiento 
global,  para  lo  que  se  proponen  acciones  que  disminuyan  la huella ecológica del desarrollo y el 
impulso  de  la innovación tecnológica para la generación y uso de energías limpias y renovables, 
como las presentadas en el apartado de transición energética. 
 
2. Gobernanza 
 
La  gobernanza  del  territorio, los ecosistemas y los recursos naturales es hoy un elemento clave 
en  la  agenda  de  sustentabilidad  para  el  desarrollo.  El  proceso  participativo  resulta primordial, 
por  lo  que  se  debe  priorizar  el  crear  las  condiciones  para  un  verdadero  diálogo  intercultural e 
incluyente,  con  especial  atención  en  la  integración  de  grupos  vulnerables,  donde  el 
involucramiento  de  todos  los  jaliscienses  en  una  interacción  fluida  logre  construir  la  política 
ambiental que responde a las necesidades del Estado.   

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Reconocemos  que  el  proceso  de  recolección  de  visiones  y  necesidades,  resulta  un  elemento 
clave en todos los momentos de diagnóstico, consulta, trabajo conjunto e implementación, para 
tomar las mejores decisiones y asegurar una verdadera gobernanza rumbo a la sustentabilidad. 
 
Por lo anterior, se proponen los siguientes puntos: 
 
● Colocar  los  objetivos  de  sustentabilidad  como  prioritarios  e  impulsar  la  consecuente 
reingeniería en la ruta crítica y la conformación de todas las instituciones.  
● Instituir  un  Gabinete  de  Sustentabilidad  que  articule  las  acciones  de  gobierno  y 
propicie  la  transversalidad necesaria para concretar el modelo de desarrollo al más alto 
nivel,  así  como  la  coordinación  adecuada  entre  las  diversas instancias del Gobierno del 
Estado. 
● Fortalecer  y  actualizar  el  marco  legal  y  normativo,  y  actualizar  los  instrumentos  de 
planeación  vinculados  a  los  temas  ambientales  (agua,  residuos,  gestión  del  territorio, 
generación de energía, etc.). 
● Diseñar  un  marco  institucional  en  el  que  la  institución  que  vigile  el  cumplimiento  de la 
normatividad ambiental cuente con autonomía. 
● Fortalecer  a  las  asociaciones  intermunicipales  para  potencializar  su  rol  como  agentes 
de gobernanza. 
 
3. Gestión con base en el conocimiento 
 
La  falta  de  generación  y  actualización  de  información  técnica  sobre  las  condiciones  del 
ambiente  y  de  los  ecosistemas  de  la  entidad, hacen imprecisa la proyección a largo plazo sobre 
el  desarrollo  que  debiera  tener  el  Estado.  Actualmente,  la  línea  base  desde  la  que  se  plantean 
los  proyectos,  programas  y  políticas públicas, en muchos casos, parte de diagnósticos erróneos 
sobre  la  situación  ambiental  real  del  escenario  en  el  que  se  proponen  los  proyectos.  Como 
consecuencia,  se  plantean  estrategias  que  no  resuelven  los  problemas  existentes,  o  resultan 
ser soluciones poco duraderas.  
 
En  ese  sentido,  una  línea  transversal  para  todas  las  propuestas  planteadas  en  esta  Agenda  de 
Sustentabilidad,  es  el desarrollo de nuevas líneas de referencia y la actualización continua de la 
información  de  cada  uno  de  los  ejes  que  se  plantean,  lo  cual  abonará  en  una  mejor  toma  de 
decisiones.   

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A  este  respecto,  se  considerará  el  establecimiento  de  sistemas  independientes  de  monitoreo 
de  factores  cruciales  como  la  calidad  del  aire,  del  agua,  cambios  de  uso  de  suelo,  etc. 
coordinados  por instancias independientes, como las instituciones educativas y de la academia. 
En  casos  como  la  calidad  del  aire  los  datos  deberán  estar  disponibles  en  tiempo  real, así como 
proyecciones probabilísticas para una toma de acción temprana. 
 
Las  universidades  y  los  centros  de  investigación  deberán  fortalecer  su  rol  como  motores en la 
generación  de  conocimiento  y  capacidades,  desarrollo de propuestas innovadoras que deriven 
en la acción y emprendimiento en diversos temas, como las energías alternativas. 
 
RESUMEN 
 
Los  principios  básicos  del  replanteamiento  en el desarrollo de Jalisco con un nuevo enfoque hacia la 
sustentabilidad durante nuestro gobierno serán: 
  
1. Medio ambiente sano, recursos naturales y servicios ambientales disponibles. 
2. Protección y conservación de los ecosistemas y la biodiversidad. 
3. Gestión integral del territorio con visión de cuencas. 
4. Agua limpia y suficiente para todos, en el presente y en el futuro. 
5. Sustentabilidad en el desarrollo de Jalisco y uso eficiente de los recursos naturales. 
6. Control  de  la  contaminación  del  aire,  del  agua  y  del  suelo,  y  reversión  del  deterioro 
ambiental. 
7. Esquemas  de  reducción,  reutilización  y  reciclaje  de  residuos  en  todo  el  territorio 
estatal. 
8. Ciudades prósperas, resilientes y amigables con el medio ambiente. 
9. Energía renovable y diversa generada y aprovechada en Jalisco. 
10. Cultura de sustentabilidad por parte de los ciudadanos y del gobierno. 
11. Gobernanza,  resiliencia  y  gestión  del  conocimiento,  como  ejes  transversales  de  la 
gestión del territorio. 

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