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SNC-CGAF-2016-081
Dr. Bolívar Mauricio Lalangui Aguilar
Coordinador General Administrativo Financiero
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo al artículo 17-2 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de
la Función Ejecutiva, ERJAFE, establece que las Secretarías Nacionales son
organismos públicos con facultades de rectoría, planificación, regulación, gestión y
control sobre temas intersectoriales de la Administración Pública. Estarán
representadas por un Secretario Nacional que tendrá rango de Ministro de Estado;
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Que mediante Decreto Ejecutivo No. 834 de 19 de noviembre de 2015, el Presidente
de la República del Ecuador, Rafael Correa Delgado, designa al licenciado Patricio
Barriga Delgado como Secretario Nacional de Comunicación;
Que a través del Acuerdo No. 026 de 1 de abril de 2014, se expidió el Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría Nacional de
Comunicación – SECOM;
Que el numeral 3.1.1 del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos
de la Secretaría Nacional de Comunicación establece que el Coordinador General
Administrativo Financiero es el responsable de diseñar, planificar y normar la
administración del talento humano, recursos materiales, gestión documental y
recursos financieros de manera que faciliten la consecución de los objetivos y metas
establecidos por la institución en función de los requerimientos de la planificación
institucional, a cuyo cargo se encuentra la Dirección Administrativa que es
responsable de la Gestión de Contratación Pública de la Secretaría Nacional de
Comunicación;
Que con oficio No. 23684 de 24 de agosto de 2016, el señor Contralor del Estado
remitió a la Secretaría Nacional de Comunicación el Informe General No. DAAC-0105-
2016 aprobado el 28 de julio de 2016, sobre el Examen Especial efectuado a los
ingresos, gastos y a los procesos precontractual, contractual, ejecución, recepción,
uso y consumo de contratos de adquisición de bienes y prestación de servicios,
incluidos los de consultoría, por el periodo comprendido entre el 01 de agosto de
2013 y el 31 de agosto de 2015, en el que dispone: “Al Subsecretario Nacional de
Comunicación 6. Dispondrá que los servidores que elaboran los términos de
referencia y/o especificaciones técnicas, que los mismos deberán ser claros,
completos y detallados de tal forma que no haya lugar a contradicciones,
establecerán las condiciones mínimas y los documentos que deben ser presentados
para determinar su experiencia técnica y profesional, con relación exclusiva a los
servicios objeto del proceso y no con relación a los consultores o proveedores.”;
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RESUELVE:
Artículo 4.- Con el fin de evitar contradicción en los Términos de Referencia y/o
Especificaciones Técnicas las servidoras y servidores públicos de la Secretaría
Nacional de Comunicación a más de la normativa legal antes referida, aplicarán
parámetros de evaluación que acrediten la experiencia técnica y profesional de los
oferentes en relación exclusiva a los bienes, obras, servicios o consultoría que son
objeto del procedimiento de contratación y no con relación a los consultores o
proveedores.
2. Para el caso de obras, se establecerán para cada uno de los rubros y materiales
del proyecto, atendiendo los aspectos de diseño y constructivos;
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4. No se podrá hacer referencia a marcas de fábrica o de comercio, nombres o tipos
comerciales, patentes, derechos de autor, diseños o tipos particulares, ni a
determinados orígenes, productores o proveedores. Excepcionalmente, y de manera
justificada, se podrá hacer tales referencias para los siguientes casos: la adquisición
de repuestos o accesorios de conformidad con el artículo 94 del Reglamento General
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; y, tanto las
contrataciones que impliquen el desarrollo o mejora de tecnologías ya existentes en
la entidad contratante, como la utilización de patentes o marcas exclusivas o
tecnologías que no admitan otras alternativas técnicas, de conformidad con el artículo
95 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública; a condición de que, en los casos que sea aplicable, la entidad haga constar
en el pliego la expresión "o equivalente" u otra similar;
2. Los términos de referencia han de ser claros, completos y detallados de tal forma
que no haya lugar a ambigüedades o contradicciones que propicien o permitan
diferentes interpretaciones de una misma disposición, ni indicaciones parciales sobre
determinado tópico;
a) Antecedentes.
b) Objetivos (¿Para qué?).
c) Alcance (¿Hasta dónde?).
d) Metodología de trabajo (¿Cómo?).
e) Información que dispone la entidad (Diagnósticos, estadística, etc.).
f) Productos o servicios esperados (¿Qué y cómo?).
g) Plazo de ejecución: parciales y/o total (¿Cuándo?).
h) Personal técnico/equipo de trabajo/recursos (¿Con quién o con qué?); y,
i) Forma y condiciones de pago.
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que a continuación detallo, a fin de evitar contradicciones y/o ambigüedades en los
procedimientos de contratación pública:
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
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CONTROL E HISTORIAL DE CAMBIOS
Versión Fecha de Nombre / Cargo Descripción del
Actualización cambio
2.0 30/12/2016 Sandra Galárraga/Directora Creación del
Administrativa documento.
Sandra Galárraga
Elaborado por:
Directora Administrativa
Carla Sánchez
Asesora de la
Revisado por:
Coordinación General de
Asesoría Jurídica
Mauricio Lalangui
Coordinador General
Administrativo Financiero
Aprobado por:
Christian Hernández
Coordinador General de
Asesoría Jurídica
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TABLA DE CONTENIDO
1. ANTECEDENTES ......................................................................................... 8
2. JUSTIFICACIÓN ......................................................................................... 9
3. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN ................................................................... 9
4. OBJETIVOS ............................................................................................... 9
5. ALCANCE ................................................................................................. 10
6. METODOLOGÍA DE TRABAJO ...................................................................... 10
7. INFORMACIÓN QUE DISPONE LA ENTIDAD .................................................. 11
8. PRODUCTOS O SERVICIOS ESPERADOS ...................................................... 12
9. OBLIGACIONES DE LAS PARTES ................................................................. 13
10. MULTAS ................................................................................................. 14
11. PRESUPUESTO REFERENCIAL ................................................................... 14
12. GARANTÍAS ............................................................................................ 15
13. ADMINISTRADOR/A DEL CONTRATO .......................................................... 15
14. FORMA DE PAGO ..................................................................................... 16
15. VIGENCIA DEL CONTRATO (O PLAZO DE EJECUCIÓN) ................................. 16
16. PARÁMETROS DE EVALUACIÓN ................................................................. 17
17. PROVEEDOR(ES) SUGERIDO(S) ................................................................ 22
18. TIPO DE CONTRATACIÓN SUGERIDA ......................................................... 23
19. NOMBRE DEL DESIGNADO O NOMBRES DE LA COMISIÓN TÉCNICA SUGERIDA
.................................................................................................................. 23
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OBJETIVO. – Disponer de un instrumento que permita conocer los aspectos más
relevantes para la elaboración de Términos de Referencia y/o Especificaciones
Técnicas, que servirá de apoyo y orientación para todas las áreas requirentes dentro
de la Secretaría Nacional de Comunicación.
1. ANTECEDENTES
Ejemplo:
Instrucción:
(Se deben agregar aquí las competencias o atribuciones específicas, relacionadas con
el objeto de la contratación, de la Unidad Requirente que se encuentran en el Estatuto
Orgánico.
La contratación se encuentra dentro del Plan Anual de Contrataciones del año (20__)
de la Secretaria Nacional de Comunicación.
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Se deberá confirmar con la unidad de compras públicas de la institución, la existencia
del bien o servicio requerido en el plan anual de contratación (PAC).
2. JUSTIFICACIÓN
Ejemplo:
RÉGIMEN ESPECIAL:
3. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN
Ejemplos:
RÉGIMEN ESPECIAL:
Contratar una empresa que brinde el servicio de “clipping informativo” y que provea
las herramientas de consulta y análisis en tiempo real de noticias y productos
comunicacionales ejecutados y gestionados por la Secretaría Nacional de
Comunicación.
4. OBJETIVOS
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Instrucción: Detallar la meta o el propósito a alcanzar, se debe establecer qué se
desea obtener y cómo se lo va a conseguir, tomando en cuenta al objeto de la
contratación. El desarrollo de esta parte debe responder a la pregunta ¿Para qué?
Ejemplos:
RÉGIMEN ESPECIAL:
5. ALCANCE
Para fijar el alcance se recomienda hacer una lista de los resultados que el proveedor
debe alcanzar al brindar el servicio o entregar el bien.
Ejemplos:
RÉGIMEN ESPECIAL:
6. METODOLOGÍA DE TRABAJO
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Instrucción: Detallar la información referente a: Conjunto de procedimientos, etapas
y actividades a ser utilizadas para alcanzar los objetivos. Detallar las actividades
relevantes para el cumplimiento del objeto del contrato. El desarrollo de esta parte
debe responder a la pregunta ¿Cómo?
Ejemplos:
RÉGIMEN ESPECIAL:
Ejemplos:
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RÉGIMEN ESPECIAL:
Ejemplos:
RÉGIMEN ESPECIAL:
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Resúmenes: Entrevistas e Institucionales. Consiste en el envío vía e-mail de un
archivo de fácil lectura y comprensión, en el que debe detallar el resumen de las
notas de cada medio: prensa, radio, televisión y medios digitales. Se realizan
cinco envíos de resúmenes generales noticiosos (de la información del cliente),
de acuerdo a los temas de interés.
Envío on time: Cada vez que aparece una noticia de los temas contratados y
eventuales e imprevistos, ésta será enviada vía correo electrónico,
inmediatamente.
Accesibilidad de los funcionarios delegados por SECOM mediante clave y usuario,
esto servirá para las consultas y descargas de la recopilación de noticias a través
de la página web del proveedor.
Alertas vía email: Cada vez que aparece una noticia negativa, positiva o neutral
de los temas contratados por la SECOM, la nota deberá ser enviada vía digital
para que pueda reaccionar inmediatamente.
Archivo digital de la información con acceso a través de clave y usuario en la
página web. En el portal se podrá acceder a descargas de noticias y generación
de reportes de noticias de los temas contratados por la SECOM.
Enlace de Backup en caso de falla del enlace principal de internet en el portal del
proveedor, el proveedor dispondrá de un enlace alterno.
OBLIGACIONES DE LA CONTRATISTA
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OBLIGACIONES DE LA CONTRATANTE
10. MULTAS
Ejemplo:
Detallar el valor del presupuesto referencial en números y letras y sin incluir el IVA.
El área requirente previo a desarrollar este punto deberá verificar junto a la unidad
de compras públicas de la institución, la existencia del bien o servicio en el Catálogo
Electrónico del SERCOP, y adjuntar esta certificación en el expediente.
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Se recomienda manejar el presupuesto referencial siempre más IVA.
Ejemplo:
12. GARANTÍAS
Ejemplos:
Garantía Técnica
- El oferente proporcionará un documento de garantía técnica por 12 meses
contados a partir de la firma del Acta de Entrega Recepción definitiva que
cubre, el reemplazo de los tóners / consumibles defectuosos o con daños de
fábrica.
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necesarias para evitar retrasos injustificados e impondrá las multas y sanciones a
que hubiere lugar, previo informe motivado.
Ejemplos:
OPCIÓN 1
OPCIÓN 2
OPCIÓN 3
Para el pago final, al concluir el plazo del contrato deberá suscribir las actas de
entrega recepción definitiva de conformidad a lo establecido en el artículo 124 y
125 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, y el informe final.
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Instrucción: Detallar el plazo total de ejecución del contrato y de ser el caso, el
cronograma de entrega de productos o servicios. De ser necesario se establecerá el
plazo en años y/o su equivalente en meses, semanas, días; tomando en cuenta el
tiempo requerido para el proceso precontractual. El desarrollo de esta parte debe
responder a la pregunta ¿Cuándo?
Para la determinación del plazo de ejecución se recomienda indicar las fechas para el
inicio y las fechas previstas de finalización de los productos, servicios y/o entregables.
Ejemplos:
3. El plazo para la entrega de los productos es: OCHENTA Y CINCO DÍAS (85)
días contados a partir de la firma del contrato de acuerdo al siguiente detalle.
15 Producto 1
45 Productos 2 y 3
85 Productos 4,5,6
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La Unidad Requirente deberá escoger los parámetros de evaluación previstos en
los modelos de pliegos publicados por el SERCOP y adicionalmente incluir otros
que atiendan la necesidad, naturaleza y objeto de cada procedimiento de
contratación.
Consultoría
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a. La Entidad Contratante deberá definir cuál es la experiencia que cada uno de los
miembros del personal técnico clave deberá acreditar como mínimo, ya sea en
años, número o monto de proyectos (trabajos) en los que haya participado.
b. Para cada caso se establecerá el instrumento o medio (documentos) por el que
se comprobará la experiencia adquirida.
Equipo Mínimo
Ejemplos:
RÉGIMEN ESPECIAL:
PARÁMETRO DE PORCENTAJE
CALIFICACIÓN
Experiencia general 20%
Experiencia específica 30%
Experiencia del personal 20%
técnico
Oferta económica 30%
TOTAL 100%
EXPERIENCIA GENERAL
Ejemplo 1:
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Descripción: Clipping informativo.
Monto Total: $ 35.000,00
Monto Contractual mínimo: $ 10.000,00
Medio de Comprobación: 3 documentos cuyos montos sean iguales o mayores al
valor del monto contractual mínimo, que acrediten la
experiencia del proveedor en el sector público y/o privado
realizados en los últimos cinco años (**) (contratos,
certificados (*) o Actas de entrega recepción definitiva) en
el ámbito mencionado en la descripción, que evidencien la
participación directa del proveedor en calidad de
contratado y el cumplimiento del monto total solicitado.
Ejemplo 2:
PERSONAL TÉCNICO
CANTID NIVEL
N° FUNCIÓN TITULACIÓN
AD DE ESTUDIO
INGENIERO DE
SISTEMAS CON
1 1 SUPERIOR ING. EN SISTEMAS
DESARROLLO EN
APLICACIONES
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ING. ELECTRÓNICO O
INGENIERO
EN
2 ELECTRÓNICO O EN 1 SUPERIOR
TELECOMUNICACIONE
TELECOMUNICACIONES
S
3 MONITOREADORES 7 SECUNDARIA
ING. EN SISTEMAS /
4 EJECUTIVO DE CUENTAS 1 SUPERIOR
ADMINISTRACIÓN
TOTAL 10
Cargo: MONITOREADORES
Descripción: Ingreso de la información.
Tiempo mínimo: 2 años de experiencia.
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Cantidad de personal: 1
Equipo y/o
Características Cantidad
instrumentos
Computadora para edición profesional con
Computador procesadores mínimos Quad Core con 1
sistema operativo OS (o equivalente).
Medio de verificación: fichas técnicas del equipo, Fotografías y/o facturas o cualquier
documento que pruebe la propiedad o disponibilidad del equipo.
METODOLOGÍA DE CALIFICACIÓN
Instrucción: (Para los procesos que tienen una etapa de evaluación por puntaje,
Incorpore aquí la forma como se otorgará el puntaje a cada uno de los parámetros de
evaluación.)
Ejemplo
Instrucción: En los procesos que la ley determine se deberán sugerir los proveedores
a los que se invitará a participar en el proceso.
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EMPRESA/ PERSONA RUC TELÉFONO
NATURAL
FIRMA
COORDINADOR/A GENERAL DE
ASESORÍA JURÍDICA
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Elaborado por: NOMBRE DEL FUNCIONARIO
FIRMA
CARGO
Artículo 7.- Asesoría y apoyo.- Las Comisiones Técnicas, las o los Delegados,
podrán requerir asesoría a la Coordinación General de Asesoría Jurídica y a la
Coordinación General Administrativa Financiera, y otras áreas institucionales
dentro de su ámbito de gestión.
DISPOSICIÓN GENERAL
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
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