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2. Coordinar, orientar y supervisar las actividades que cumplen los órganos del Ministerio de
Transportesy Comunicaciones, correspondientesal sector
Transportes.»
Asi también, las funcionesdel Manualde Organizacióny Funciones- MOF, aprobado mediante
Resolución Ministerialn.' 467-2010-MTC/01 de 12 de octubre de 2010, modificada mediante
ResoluciónMinisterial n.o780-2014MTC/01 de 13 de noviembrede 2014 referidaal Despacho
Viceministerialde Transportes,que señalacomo funcionesespecificas:
"(. . .)
d) Dirigir, coordinar y supelVisar el funcionamiento de las actividades del Viceministerio de
Transportes.•
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YACO PAUL ROSAS ROMERO, identificado con DNI n." 09798289, Director General de
Concesiones en Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, designado
mediante ResoluciónMinisterialn. o 637-2016-MTC/01.02 de 19 de agosto de 2016 y publicada
el21 de agosto de 2016, en el periodo del 21 de agosto de 2016 a la fecha.
Su participación en los hechos se encuentra acreditada.debido a que suscribió los Oficio n.o
~ 4739-2016-MTC/25 de 7 de diciembre de 2016, Oficio n." 5015-2016-MTC recibido el 2 de
enero de 2017, Oficio n." 0036-2017-MTC/25de 4 de enero de 2017, Memorándum n."
1471-2017-MTC/25de 23 de marzo de 2017, Oficio n." 0028-2017-MTC/25de 3 de enero de
2017, Oficio n° 0349-2017-MTC/25 de 26 de enero de 2017. Memorándum n."
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Auditoría de Cumplimiento a la etapll pre operativa de la concesión del Nuevo Aeropuerto Internacional de cmnenero - Cusca
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g) Proponer modificaciones que adapten los contratos ante circunstancias que afecten los fines
establecidos en el diseño de los mismos.
h) Emitir opinión sobre las propuestas de modificación de los contratos
~ II i) Las demás funciones que le asigne el Viceministro de Transportes, en el ámbito de su
competencia. n
Así como las funciones del Manual de Organización y Funciones MOF, aprobado mediante
Resolución Ministerial n." 467-2010-MTCI01de 12 de octubre de 2010, referida al cargo de
Director de la Dirección General de Concesionesen Transportes, que señala como funciones
especificas:
"( ...)
h) Proponer modificaciones a los contratos de Concesión en Infraestructura de Transportes.
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Auditoría de Cumplimiento a la etapa pre operativa de la concesión del Nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero - Cusco
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Su participación en los hechos se encuentra acreditada, debido a que suscribió los informes
n.OS003-2017-MTC/25 de 3 de enero de 2017, 005-2017-MTC/25 de 4 de enero de 2017,
054-2017-MTC/25 de 20 de enero de 2017, 067-2017-MTC/25 de 26 de enero de 2017 y el
105-2017-MTC/25 de 2 de febrero de 2017, Quesustentaron la suscripción de la Adenda n.° 1
al Contrato de Concesión para el diseño, financiamiento, construcción, operación y
mantenimiento del nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero en Cusca; la cual fue suscrita
incumpliendo la normativa aplicablede Asociación Público Privada y el Contrato de Concesión,
modificándose las condiciones de competencia Que se utilizaron en el proceso de promoción
que llevaron a la firma de dicho Contrato, tales como: a) Cambios en el Esquema de pagos, b)
Adelanto de pagos, c) Traslado del Cierre Financiero y d) Garantías otorgadas por compañias
aseguradoras, que no permite mantener el equilibrio económico financiero, la misma Que de
ejecutarse en los términos en las Quefue pactada, podría significar para el Estado un mayor
desembolso de recursos financieros, lo indicado denota que no ha cumplido adecuadamente
con la justificación de sus servicios del contrato administrativo de servicios n. o
00241-2015-MTC/10, Queestablece:
"( ...)
• Evaluar y preparar informes de opinión en temas económicos y financieros relacionados
a los Contratos de Concesión celebrados.
(...)
• Emitir opinión económica financiera en el marco de la ejecución de los contratos de
concesión (endeudamiento garantizado permitido, cierre financiero, contratos de
inversión, autorizaciones, suspensión de obligaciones, entre otros), (... ) ."
CAMILO CARRILLO PURíN, identificado con DNI n." 10313274, Director General de Política
de Promoción de la Inversión Privada del MEF, desigando mediante Resolución Ministerial n.°
276-2016-EF/43 de 12 de agosto de 2016, cargo desempeñado en el periodo del 15 de
agosoto de 2016 hasta la actualidad.
j Su participación en los hechos se encuentra acreditada, debido a Que suscribió el informe n."
016-2017-EF/68.01 de 27 de enero de 2017, mediante el cual el Ministerio de Economía y
/1 Finanzas da opinión favorable al proyecto de Adenda n° 1 al Contrato de Concesión para el
/ diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento del nuevo Aeropuerto
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Internacional de Chinchero en Cusco; la cual fue suscrita incumpliendo la normativa aplicable
de Asociación Público Privada y el Contrato de Concesión, modificándose las condiciones de
competencia que se utilizaron en el proceso de promoción Que llevaron a la firma de dicho
Contrato, tales como: a) Cambios en el Esquema de pagos, b) Adelanto de pagos, c) Traslado
del Cierre Financiero y d) Garantías otorgadas por compañias aseguradoras, que no permite
mantener el equilibrio económico financiero, la misma que de ejecutarse en los términos en
las que fue pactada, que podria significar para el Estado un mayor desembolso de recursos
financieros, lo indicado denota que no ha cumplido adecuadamente lo señalado en su Artículo
Auditarla de Cumplimiento a la etapa pre operativa de la concesión del Nuevo Aeropuerto Internacional de Chlnchero - Cusco
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u(. . .)
e) Participar en el diseño de los procesos de promoción de la inversión privada, en
coordinación con las entidadescompetentes,y emitir opinión sobre el diseño final de los
contratos originados en dichosprocesos, en el marcode la normatividad vigente.•
CÉSAR ANTONIO BALBUENA VELA, identificado con DNI n." 08210789, Miembro del
Consejo Directivo de OSITRAN,desigando medianteResoluciónSuprema n° 256-2013-PCM
publicada el18 de agosto de 2013, cargo desempeñadoen el periodo del 18 de agosoto de
2013 hasta la actualidad.
Su participación en los hechos se encuentra acreditada, debido a que como miembro del
Consejo Directivo de OSITRAN, dio opinión técnica favorable (voto en mayoria) para la
propuesta de Adenda n.o 1 al Contrato de Concesión para el diseño, financiamiento,
construcción,operación y mantenimientodel nuevoAeropuertoIntemacionalde Chinchero en
Cusco; la cual fue suscrita incumpliendola normativaaplicablede Asociación Público Privada
y el Contrato de Concesión, modificándoselas condicionesde competencia que se utilizaron
en el proceso de promociónque llevarona la firma de dicho Contrato,tales como: a) Cambios
en el Esquema de pagos, b) Adelanto de pagos, c) Traslado del Cierre Financiero y d)
Garantias otorgadas por compañias aseguradoras, que no permite mantener el equilibrio
económico financiero, la misma que de ejecutarse en los términos en las que fue pactada,
podrían significar para el Estado un mayor desembolsode recursos financieros, Lo indicado
denota que no ha cumplido adecuadamentelo señaladoen su Artículo 7 del Reglamento de
Organización y Funciones del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
transporte de uso público - OSITRAN, aprobado mediante Decreto Supremo n."
012·2015-PCM publicado el 28 de febrero de 2015 referido a las funciones del Consejo
Directivode OSITRAN,que establece:
U(... )
9) Aprobar la opinióntécnicaprevia a la celebraciónde contratosde concesión, su renovación,
modificación del plazo de la concesión, renegociación o revisión; así como, declarar la
improcedenciade las solicitudesde renegociación o revisión, conforme a la normativa de la
materia."
ALFREDOJUAN CARLOS DAMMERTLIRA, identificadocon ONIn.o 06480172, Miembrodel
ConsejoDirectivo de OSITRAN,desigando medianteResoluciónSuprema n." 259-2016-PCM
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publicadael 20 de octubre de 2016, cargo desempeñadoen el periodo del 20 de octubre de
2016 hasta la actualidad.
Auditoria de Cumplimiento a la etapa pre operativa de la conceslén del NuevoAeropuerto Internacionalde Chlnchero - Cusco
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económico financiero, la misma que de ejecutarse en los términos en las que fue pactada,
podría significar para el Estado un mayor desembolso de recursos financieros, lo indicado
denota que no ha cumplido adecuadamente lo señalado en su Artículo ro del Reglamento de
Organización y Funciones del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
transporte de uso publico - OSITRAN, aprobado mediante Decreto Supremo n."
012-2015-PCM publicado el 28 de febrero de 2015 referido a la funciones del Consejo Directivo
de OSITRAN, que establece:
"(oo .)
9) Aprobar la opinión técnica previa a la celebración de contratos de concesión, su renovación,
modfficación del plazo de la concesión, renegociación o revisión; así como, declarar la
improcedencia de las solicitudes de renegociación o revisión, conforme a la normativa de la
/l' materia. •
Auditoria de Cumplimiento a la etapa pre operativa de la concesión del Nuevo Aeropuerto Internacional de Chlnchero - Cusco
Periodo: Julio 2014 - Abril 2017
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IV. CONCLUSIONES
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j las inversiones; lo que demuestra que la citada adenda no permite mantener el equilibrio
económico financiero del proyecto, incumpliendo la nonnativa aplicable que regula las
Asociaciones Público Privadas; la misma que de ejecutarse en los términos en las que fue
pactada, podria significar para el Estooo un prejuicio económico que se estiman en US$ 40,6
v millones de dólares a valor presente, hechos que se originaron por cuanto los funcionarios
con su accionar han favorecido al Concesionario al modificar las condiciones de competencia
sin tener en cuenta la afectación al equilibrio económico financiero.
(Observación n.O2)
Auditorla de Cumplimiento a la etapa pre operativa de la concesión del Nuevo Aeropuerto Internacional de Chlnchero - Cusco
D.ftri,."A ... · 1.. lt,. .,notA A. ..... :I.,not'7
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V. RECOMENDACIONES
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las atribuciones conferidas en el literal b) del articulo 15° de la Ley n." 27785, con el propósito de
coadyuvar a la mejora de la capacidady eficiencia de la entidad en la toma de decisiones y en el
manejo de sus recursos, se formulanlas recomendacionessiguientes:
Al Ministro de Estado en el Despacho de Transportes y Comunicaciones:
6. Disponer las accionespara reestablecerlas condiciones de competenciaestablecidas en las
(\1, bases con las que participaron todos los postores y resultó ganador la propuesta del
Concesionario, así como las condicionestécnicas, legales y económicasconsideradas en la
propuesta del postor ganador y del Contrato suscrito, para cuyo efecto debe tomarse en
cuenta la Ley, las bases del concurso, el contrato, las directivas, lineamientos y guias
aplicables para la ejecucióncontractual,en salvaguarda de los interesesdel Estado.
11 11_... _-1_.
(Conclusiones n.OI 1 y 2)
Auditoria de Cumplimiento a la etapa pre operativa de la concesión del Nuevo Aeropuerto Internacional de Chlnchero - Cusco
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8. Disponer, a fin de lograr el cierre financiero al menor plazo posible, las acciones para que el
Concesionario acredite formalmente al Acreedor Permitido y presente su propuesta de
financiamiento, disponiendo a su vez que la evaluación de las propuestas recibidas permita
obtener las mejores condiciones económicas para los intereses del Estado, manteniendo el
equilibrio económico financiero.
(Conclusiones n.OS1 y 2)
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10. Considerando que para la evaluación conjunta dispuesta por la norma, se requiere su
participación
y que su opinión es indispensablepara la modificacióndel contrato, es necesario
que los votos discordantes tengan sustento técnico,legal y económico respecto a los informes
técnicos presentados por las unidadesorgánicas competentes.
(Conclusión n.O2)