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UN ACTOR CLAVE
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EN LA TRANSFORMACIÓN
DEL SISTEMA
Luciano Sanguinetti Un director de escuela en la provincia bates sobre las escuelas argentinas son,
Guillermina Díaz de Buenos Aires tiene 35 funciones paradójicamente, quienes las dirigen.
Mariana Sanguinetti pedagógicas; 20 funciones administra- Así nos preguntamos inicialmente si ese
tivas y 10 funciones socioeducativas o conjunto abrumador de funciones que
comunitarias. Así lo establece el Regla- establece el Reglamento General de las
mento General de las Instituciones Edu- Instituciones Educativas, tiene una con-
cativas de la provincia de Buenos Aires, trapartida en la capacitación y si, acaso,
donde se define la responsabilidad del se ve reflejado en sus salarios. Por eso
director de “conducir los procesos de en este primer informe de nuestra in-
implementación del diseño curricular vestigación analizamos la relación entre
respectivo y del Proyecto Institucional” lo que establece el Estatuto Docente y
según esas tres dimensiones de actua- lo que verdaderamente sucede en la es-
ción. Con esta suma de tareas, Argen- cuela. Para eso, de las 40 primeras en-
tina está entre los países de la región trevistas que venimos realizando a di-
que más funciones asignan a sus direc- rectores de escuela en el distrito de La
tores escolares. Plata de distintos niveles, analizaremos
los aspectos que se refieren a: cómo ac-
Desde el origen de esta investigación el ceden al cargo, cuántos de ellos son ti-
Observatorio de Calidad Educativa, se tulares, cuántos suplentes o provisiona-
interesó por el trabajo de los directo- les; y también, qué formación tienen,
res, quizás, una de las piezas más rele- con qué ofertas de capacitación conti-
vantes del sistema educativo, pero a su nua cuentan y cuánto ganan.
vez una de las más ignoradas. Es habi- 1
tual escuchar la palabra de los docen- Cómo llegan al cargo
tes, los alumnos, algo menos la de los Tal como lo establece el artículo 76 del
estudiantes o las familias; sin embargo Estatuto Docente, los directores de es-
el verdaderamente ausente en los de- tablecimientos de gestión pública acce-
den al cargo “por concurso de títulos, pervisión u orientación vocacional. En
observatorio
antecedentes y oposición”. Esto quiere España - donde el cargo es también a
dedecir
calidad
que deben pasar por dos etapas.
La primera es la revisión de anteceden-
término, por 4 años - los candidatos
que en una primera instancia son selec-
educativa
tes, en la cual reciben un puntaje en cionados deben aprobar un programa
base a su antigüedad, trayectoria, for- estatal de formación inicial .
mación y capacitación. La Junta de Cla-
sificación es la encargada de revisar los Volviendo a nuestro Estatuto, se aclara
antecedentes de los aspirantes y armar que el jurado puede declarar desiertos
un orden de mérito en base a las califi- los concursos cuando los aspirantes ob-
caciones que estos reciben. La segunda tuvieran un promedio inferior a siete
etapa, las pruebas de oposición, consis- puntos, y que en caso de presentarse
te (con algunas variantes) en la presen- un solo candidato no queda eximido de
tación de un proyecto y su defensa oral rendir las pruebas que corresponden.
ante el jurado (que se conforma exclu-
sivamente para cada concurso). Hay una excepcionalidad para la selec-
ción de directivos – a la que se recurre
“Del concurso, que era anónimo, par- más de lo esperado, y por eso es impor-
ticipamos once personas. Presenté el tante mencionarla – normada por una
CV y un proyecto. Seleccionaron tres y de las últimas modificaciones del artícu-
nos citaron: nos presentaron una situa- lo 75 del Estatuto Docente. Se trata del
ción problemática para que pensemos nombramiento en forma provisoria de
cómo la resolveríamos”, cuenta Marce- un director cuando por distintos moti-
Directores la (directora de una escuela primaria vos no se puede llevar adelante un con-
Un actor pública de la Ciudad de La Plata) y reco- curso. El inspector jefe del distrito tiene
clave en la noce que el conocimiento de la escuela la autoridad en determinados casos de
– donde se desempañaba hacía años nombrar directores en forma provisoria
transformación como maestra – le ayudó mucho para o en carácter de suplentes. Es sabido
del sistema la elaboración del proyecto, ya que co- que hay más directivos provisionales y
nocía la comunidad y sabía con qué si- suplentes de lo que se desearía. Con la
tuaciones tenía que trabajar. muestra que tomamos para este aná-
lisis, lo confirmamos. De los directores
El cargo de director no es a término. que entrevistó el Observatorio de Cali-
Una vez que el concursante accede dad Educativa (directores de Inicial, Pri-
al cargo en carácter de titular lo hace maria y Secundaria de La Plata), sólo el
por tiempo indefinido, es decir que lo 20 por ciento son titulares, mientras
más probable es que permanezca en que el 55 por ciento fueron nombra-
el cargo hasta que renuncie, acceda a dos en forma provisional y el 25 por
un cargo de mayor jerarquía o se ju- ciento son suplentes. Estos números
bile. Además, no está establecida nin- hablan de la debilidad del sistema (Ver
guna instancia de revalidación. Esto es cuadro en la siguiente página)
algo común en todas las jurisdicciones
del país. Pero es interesante ver ejem-
plos de otros países, por ejemplo Chi-
le, donde también el acceso es por
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concurso (similar al nuestro) pero el
nombramiento es por un período de
cinco años. Además los aspirantes a la
dirección de una escuela deben haber
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rio cursado estudios de administración, su-
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Cuánto ganan tro con la misma antigüedad hay al-
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Como es sabido, la composición del rededor de 10 mil pesos de diferencia
desalario
calidad
del régimen docente es muy (porque si bien hubo actualizaciones en
el medio, los índices son los mismos) .
educativa
confusa ya que a lo largo de los años
y los gobiernos se agregan o se qui-
tan conceptos liquidatorios a los sala- En el siguiente cuadro comparamos los
rios de los distintos escalafones. Como salarios netos del cargo de director (en
se menciona en los considerandos del distintos niveles y cantidad de secciones
decreto 2397 (donde se establecen los a cargo) con los de otros escalafones.
índices salariales), “existen distorsiones Así podemos ver la diferencia salarial
producidas por sucesivas asignaciones que mencionamos en el párrafo ante-
no bonificables ni remunerativas que rior entre un maestro de grado y un
tuvieron fundamento en situaciones director con más de 40 secciones. Tam-
transitorias que es preciso revertir en bién podemos observar que el salario
forma gradual y progresiva”. Por todo de un director con menos de 20 seccio-
esto partimos de los básicos y los índi- nes a cargo y más de 7 años de antigüe-
ces para poder comparar la situación dad alcanza los 17.792 pesos, es decir,
salarial de lo distintos escalafones con apenas 5 mil pesos más que un maestro
el objetivo de identificar el valor que de grado con la misma antigüedad).
se asigna al cargo de director desde el
salario. En nivel medio, vemos que un profesor
con más de 7 años de antigüedad que
Así podemos saber que a un director toma el máximo de horas cátedra supe-
Directores de primera con más de 40 secciones a ra por mil pesos el sueldo de un direc-
Un actor cargo le corresponde un índice de 2,40. tor con la misma antigüedad. Un direc-
clave en la Esto quiere decir que el sueldo básico tor de secundaria con más de un turno
de ese director es 2,40 veces el sueldo que supera los 24 años de antigüedad
transformación del cargo testigo (que es el del precep- llega a los 27.060 pesos (Ver cuadro en
del sistema tor, es decir, índice 1). Este es un primer la siguiente página).
dato que nos permite acercarnos al ni-
vel de sueldo de los directivos de escue-
la. Teniendo en cuenta que son los res-
ponsables de la gestión pedagógica de
los establecimientos donde se forman
las futuras generaciones podemos decir
que resulta al menos bajo. Pero vamos
ahora a tomar ejemplos de los salarios
netos.
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Mezzadra y Rocío Bilbao. CIPPEC, 2011.
3 | La OCDE es un foro en el que los gobiernos de 30 países democráticos trabajan con-
juntamente para afrontar los retos económicos, sociales y medioambientales que plantea
la globalización. Los países miembros son Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá,
Corea, Dinamarca, España, Estados Unidos de América, Finlandia, Francia, Grecia, Hun-
gría, Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Luxemburgo, México, Noruega, Nueva Zelanda, Países
Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia, Suiza y
Turquía.
4 | Mejorar el liderazgo escolar: herramientas de trabajo - OCDE 2009 - www.oecd.org/edu/
schoolleadership
5 | Entrevista a Richard Elmore:
https://ro.drclas.harvard.edu/news/richard-elmore-acad%C3%A9mico-de-la-facul-
tad-de-educaci%C3%B3n-de-la-u-de-harvard-la
6 | Salario Neto a marzo 2017 (incluído incentivo y solo con descuento de Ley: IOMA e IPS)
Fuente: Suteba
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