Presentacion - Evaluación Ambiental de Proyectos - 2018 - I

12/7/2018
EVALUACIÓN
AMBIENTAL DE
PROYECTOS
Juliana Sarmiento Castillo PhD.
Especialización en Gerencia de Proyectos
Universidad del Cauca
Popayán, Julio de 2018
Parte I
La Sustentabilidad del Desarrollo Económico
¿Crisis Ambiental?….
… las siguientes imágenes muestran lo
que la “racionalidad” económica ha
hecho con la naturaleza
Evaluación ambiental de proyectos -

Especialización en gerencia de proyectos 1
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Contaminación Atmosférica
Alemania
Sudáfrica
Cuba
Paris
Contaminación en Nuevo México
Estados Unidos
Costa de China
Contaminación del Agua
La Marea Negra
6
Marea negra en el Mar Egeo

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Sobreexplotación del Suelo
Deforestación
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PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

Problemas
1. Cambio climático y efecto 6. Contaminación atmosférica (local)
invernadero (global)
2. Destrucción de la capa de ozono 7. Contaminación hídrica y
(global) dificultades de acceso al agua potable
3. Pérdida de biodiversidad 8. Contaminación y perdida del suelo:
(local-regional) erosión, deforestación,
desertificación.
4. Contaminación mares y 9. Generación de residuos sólidos y
sobreexplotación de recursos peligrosos
pesqueros (global)
5. Alteración del ciclo del nitrógeno 10. Contaminación acústica y visual

(generación de lluvia ácida) (global)

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La sociedad genera grandes 10 efectos ambientales
buscando recursos para la actividad económica:

producir y consumir requiere materia y energía
11
12
BIOCOMBUSTIBLES: La solución???

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Fuente: Gómez-Baggethun, E., et al., The history of ecosystem services in economic theory and practice:
from early notions to markets and payment schemes, Ecological Economics (2009)
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Actividad económica y ambiente

¿Por qué la actividad económica no considera(ba) lo ambiental?
¿Ausencia de ética en el comportamiento humano?
¿Racionalidad económica produce crecimiento económico (no hay

salida)?
Las personas/empresas contaminan porque esta es la forma más

económica para resolver un problema práctico de deshacerse de
desperdicios de consumo y producción.
Las instituciones no generan incentivos o señales para que los agentes

tomen decisiones incorporando lo ambiental.
15
Perdida de importancia de la naturaleza en

análisis económico
Cambios reales Efectos análisis económico
 Crecimiento 1. Cambió prioridad de

industrial tierra y el trabajo como
factores productivos a el
trabajo y el capital
 Desarrollo
tecnológico 2. Análisis físico al análisis
monetario (precios
 Acumulación de indicadores valor
capital económico)
3. Importancia valor de
 Fortalecimiento del cambio más que al valor
mercado de uso

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SISTEMAS ECONÓMICOS: El diagrama

del Flujo Circular de Ingreso
Mercado de bienes y servicios
• Las empresas venden.
• Los hogares compran
Bienes y Servicios Bienes y Servicios
Vendidos Comprados
Empresas Flujos de bienes y Familias
• Producen y venden. servicios. ( ) • Compran y consumen.
• Contratan y utilizan • Poseen y venden factores
factores de producción. Flujo de dinero. ( ) de producción.
Factores de Factores de
Producción Producción
Salarios, Mercado de factores de producción
rentas y • Las familias venden. Pagos a los factores
beneficios
• Las empresas compran.
17
El diagrama del Flujo Circular del Ingreso Expandido
18
El diagrama del Flujo Circular del Ingreso:

La naturaleza juega un papel importante en el proceso
económico y en la formación del valor económico
Recursos naturales
MEDIO NATURAL Reservas naturales y ciclos materiales
Energía de la tierra
Sistema social, político y organizativo

Sociedad Asignación de derechos de propiedad
Cultura (tradiciones, valores éticos, etc.)
Tecnologías y know-how
Información y conocimiento
Sistema económico
Recursos naturales
Bienes y servicios (creados por el
hombre)
Residuos y emisiones
Dinero
Energía solar
directa Empresas Hogares
Dinero
Calor disipado
Energía de la Tierra
Trabajo y otros
factores de
Información y conocimiento producción
Sistema abierto: procesos humanos de producción
Sistema abierto: Sociedades humanas
Sistema cerrado: la Tierra

Proceso económico:
Proceso parcial circunscrito por un límite a través del cual se intercambian la materia y la energía con el resto del universo

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CONCLUSIONES SOBRE LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
 Agotamiento de recursos y contaminación

 Efectos Globales y efectos Locales (interconectados)
 El problema ambiental es complejo.
 No existe consenso sobre la magnitud del problema. Visiones
optimistas (mercado, economistas, BM, OMC) y pesimistas
(ecologistas).
 Hay límites a la producción y consumo.
 Existe un mercado ambiental: Tecnología, Recursos, Patentes
y Derechos.
 CONCLUSIÓN GENERAL. Nos encontramos ante una situación

de CRISIS AMBIENTAL, que aún no es reconocida
suficientemente y que afecta el DESARROLLO.
20
CONCEPCIÓN DE DESARROLLO
• No todas las sociedades antropocéntricas
causan el mismo grado de deterioro
ambiental.
• Desarrollo: Cambio para mejorar o
progresar.
• Desarrollo Económico (DE):
DE > CE , donde Crecimiento Económico = f (PIB)
• Desarrollo Económico = Bienestar material y
espiritual, equilibrio ambiental.
• CONCLUSION: Las personas (individuos) y
sociedades (colectivos) explotan las
funciones ambientales para obtener
desarrollo.
21
Preocupación Mundial sobre el Desarrollo

Sostenible
Informe Brundtland define Desarrollo Sostenible como “el

desarrollo que satisface necesidades del presente sin
comprometer capacidad de generaciones futuras de satisfacer
sus propias necesidades” (WCED, 1987)

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Sostenibilidad: Desarrollo Vs. Ambiente

Sostenibilidad débil o
utilitarista
Sostener nivel de
Pregunta central del desarrollo de la
SOSTENI-
Desarrollo Sostenible BILIDAD sociedad independiente
del impacto ambiental
¿Cómo armonizar la Relaciones (no habrá problemas)
búsqueda de mejor
calidad de vida para Mundo
el ser humano, con la Sostenibilidad fuerte o
Natural ecologista
necesidad de
conservar la base y Mantener base ecosistémica
ecosistémica y Mundo respetando leyes naturales
aceptar sus límites y Socio- y jerarquías como
reglas? Cultural condición para mejorar
calidad de vida de la
sociedad y los ecosistemas
Enfoques de Desarrollo
23
Sostenible
Sistema
Sistema abiótico
Biológico
Sistema
biótico
Sistema
social
Sistema Sistema
Social económico Sistema
económico
El modelo dominante Enfoque sistémico
SOSTENIBILIDAD FUERTE:
SOSTENIBILIDAD DÉBIL:
Subsistemas interdependientes.
Sistemas autónomos independientes y Reconoce límites
al mismo nivel (reduccionismo). •Complementariedad entre Km y Kn
Dinámica económica no condicionada
•Escepticismo tecnológico y principio de
por límites naturales.
precaución (incertidumbre).
•Optimismo económico/tecnológico •Eficiencia es útil pero insuficiente por
(eficiencia eje central: + con -)
termodinámica y efecto rebote (Jevons).
•Perfecta sustitución entre Km y Kn
•Gestión de N como PATRIMONIO y
•Gestión de la N como RECURSO SERVICIOS AMBIENTALES
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FACTORES DETERMINANTES DE LA CRISIS

AMBIENTAL
ASPECTOS GENERALES
a. Antropocentrismo
b. Concepción de desarrollo y de progreso
DEMANDA (consumo) OFERTA (producción)
c. Crecimiento y cambios e. Régimen energético
demográficos (urbanización, migración)
d. Consumo masivo y patrones f. Modelos y Δ económicos
(industrialización, organización productiva,
de consumo integración económica y subdesarrollo).
g. Cambio tecnológico

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Curva ambiental de Kuznets:

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Expresión del
optimismo tecnológico y de la fe en el crecimiento económico
Mejoramiento ambiental del sistema económico se produce por

dos procesos: Efecto desplazamiento (B manufacturados
demandados a países en desarrollo) y Efecto composición
(Crecimiento económico basado en sectores más limpios, sector
servicios, en países desarrollados)
Crítica: efecto rebote (o paradoja de Jevons)
26
DINÁMICA DEMOGRÁFICA
27
Crecimiento Poblacional
y Ambiente
Demanda de RN Oferta Ambiental
 Población  Ingresos Oferta exhaustible
 Consumo
▼ por sobreexplotación y
 Demanda RN contaminación
COLAPSO
(agotamiento RN con  Demanda Social

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29
CONSUMO MASIVO Y PATRONES DE

CONSUMO
CONSUMISMO = Estrategia del capitalismo para
realizar la producción.
 Estrategias: Aumento de salarios; publicidad;
modas; obsolescencia programada; nuevos
productos.
PATRONES DE CONSUMO: Hacia sectores que
usan intensivamente RN (proteína animal;
transporte; afueras de la ciudad; agua;
agrocombustibles).
Alta demanda de recursos naturales
Alta producción de desechos
Imagen de The Economist, Dic 13, 2003
Supertamaño del Mundo

Malnutrición, obesidad y demanda de
Recursos Naturales

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PATRONES
ALIMENTICIOS
Y AMBIENTE
ALTA DEMANDA
DE RECURSOS
NATURALES
• AGUA
• TERRITORIO
• ESPACIO AMBIENTAL
• ALTOS VOLUMENES
DE CONTAMINACION
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MODELOS, CAMBIOS ECONÓMICOS

y AMBIENTE
 Sociedades precapitalistas: comunales (más
sostenibles); feudalismo y mercantilismo (cada vez
más integradas y menos sostenibles).
 Capitalismo: (ΔPIB f = explotación de RRNN)
 Socialismo: (ΔPIB f = explotación de RRNN)
 Modelo proteccionista y de fuerte presencia del Estado (desarrollo

hacia adentro; sustitución de importaciones; fortalecimiento de
determinados sectores productivos).
• Modelo de liberalización de mercados (Promoción de X; apertura
económica; menor presencia Estado; Desarrollo hacia fuera).
USO INTENSIVO DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES
33
CAMBIOS NECESARIOS HACIA LA

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
DESARROLLO TECNOLOGICO 
Equilibrio Ambiental = función CONDICION NECESARIA PERO
de: NO SUFICIENTE PARA MEJORAR
CALIDAD AMBIENTAL
Cosmovisión relación
sociedad-naturaleza
PIB (concepción de EL CAMBIO DE PARADIGMA
desarrollo)
REQUIERE ACTUAR SOBRE
 Población TODOS LOS FACTORES
Consumismo (cultura)
Régimen energético
Modelos económicos
PROBLEMA: DEPENDENCIA DE
DESARROLLO TECNOLOGICO
LA SENDA Y NECESIDAD DE
CAMBIOS CULTURALES

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CONCLUSIONES
Crisis ambiental = Crisis del modelo
de civilización
 Crisis del aparato de producción, comercio y consumo puesto
que este funciona en contradicción con las leyes, límites y
normas de la naturaleza (sostenibilidad fuerte).
 Los ecosistemas tienen límites a la producción de recursos y al
procesamiento de residuos; el sistema político-económico se
basa en un consumo y producción de residuos sin límites.
 Crisis del modelo civilizatorio es climática, alimentaria, hídrica,
energética, social, financiera, cultural, psicológica y de los
valores éticos. Requiere cambiar paradigma de desarrollo
hacia uno menos intensivo en RRNN y en contaminación.
35
Condiciones para la Sustentabilidad

KT = Km + Kh + Kn
El capital con valor económico puede adoptar tres formas:
Km: Capital material o derivado de la actividad productiva

humana (edificios, maquinaria, infraestructuras, etc.).
Kh: Capital humano o conjunto de conocimientos y aptitudes.
Kn: Capital natural en sentido extenso, que comprende no
sólo recursos naturales (renovables y no renovables), sino
también recursos ambientales como la atmósfera, el agua,
etc, como medios receptores de los residuos generados por
la actividad económica.
Crítica ecológica:
Suponer la perfecta sustitución entre Kn y Km
36
Indicadores de desarrollo sustentable
Fuente: OCDE (2001)

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Indicadores de desarrollo sustentable
Fuente: Labandeira, León y Vazquez (2001)
38
La huella ecológica (sostenibilidad fuerte)
Mide la cantidad (área -

hectáreas) de tierra
productiva requerida para
soportar la demanda de
recursos y asimilar los
desechos de una población
determinada o una actividad
específica
La huella marca los patrones

de consumo y desecho de
individuos, comunidades,
negocios, naciones, y ha
demostrado rigurosamente
que sobreutilizamos el
capital natural de nuestro
planeta por más del 25%.
39

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Empresa y Medio Ambiente
41
Empresa y Medio Ambiente

¿Cómo lograr el desarrollo sostenible?
Integrar de los tres pilares básicos del
desarrollo: el progreso económico, social y
ambiental.
 La disociación (decoupling) entre
crecimiento económico y deterioro
ambiental (uso de RRNN).
La actividad empresarial contribuye de forma determinante al

crecimiento económico, pero paralelamente también ha sido
uno de los principales generadores de deterioro ambiental a
través del consumo de recursos y la emisión de contaminantes.
42
Factores que inciden en la responsabilidad

ambiental de las empresas

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Estrategias empresariales respecto

a los cambios ambientales
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El Ecoetiquetado
 Proporciona información sobre el
impacto ambiental de los productos.
 Lo solicitan fabricantes o importadores de
productos que cumplan con criterios
específicos.
Garantizan un alto nivel de protección

ambiental a lo largo de todo su ciclo de vida
45
Justificación empresarial de la
sostenibilidad
¿Cuáles deben ser las prioridades corporativas
hoy?
Tradicionalmente, la toma de decisiones
empresariales estaban presionadas por los
analistas financieros.
Hoy, se tienen en cuenta los efectos sobre el
calentamiento global y los aportes a la
sostenibilidad.
¿Pueden las compañías seguir siendo lucrativas e
incluso aumentar utilidades y el valor suministrado,
si se comprometen con los temas ambientales?

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Taller de aplicación
Documental: Obsolescencia Programada
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Parte II
El Medio Ambiente y su Valor Económico
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El Medio Ambiente
Flora: terrestre,
Incluye todos los acuático
factores inorgánicos Medio Biótico
Fauna:
(abióticos) y terrestre,
orgánicos (bióticos: acuático
autótrofos o Componentes
Aire
heterótrofos), de los Ambientales
cuales depende el
desarrollo de un ser Agua
vivo. Los factores Medio

Abiótico
abióticos pueden Suelo
ser materiales (suelo,
agua) o energéticos
Clima
(radiación solar).

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El Medio Ambiente
Según Odum (1971)cuando los componentes bióticos y
los abióticos interactúan entre sí, a través de un
intercambio de materia y energía, se produce un
sistema biológico funcional. Cada uno de los
componentes bióticos representa un nivel de
organización con características propias y funciones
propias.
50
Niveles Ecológicos
Individuo: ser único dentro de su especie.
↓
Población: conjunto de individuos de la
misma especia que viven en un lugar y
tiempo determinado
↓
Comunidad: es el conjunto de poblaciones
que viven en un tiempo y lugar determinado
↓
Ecosistema: La combinación e interacción
entre factores bióticos (vivos) y factores
abióticos (inertes) en la naturaleza
BIOSFERA
↓
Bioma: conjunto de comunidades vegetales
que ocupan la misma área geográfica
↓
Biosfera: La unidad ecológica constituida por
el conjunto de todos los ecosistemas en el
planeta
51
Ecosistema
Es la unidad biológica
funcional de la vida.
Sistema ecológico
complejo que abarca
la BIOCENOSIS
(Elementos bióticos de
un área determinada
que interactúan entre
sí) y el BIOTOPO
(Elemento abiótico),
integrados de forma
armónica en un
espacio determinado.

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Los Servicios Ecosistémicos
53
Servicios Ecosistémicos
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Los bienes (como
alimentos) y servicios
(como asimilación de
residuos) de los
ecosistemas,
representan los
beneficios que la
población humana
obtiene, directa o
indirectamente, de las
funciones de los
ecosistemas (Constanza
et al. 1997). Las condiciones y
Son los aspectos de los procesos a través de los
ecosistemas utilizados cuales los ecosistemas
(activa o pasivamente) naturales y las especies
para producir bienestar que lo constituyen,
humano (Fisher et al. sustentan y satisfacen a
2009). la vida humana (Daily
Servicios 1997).
Ecosistémicos
Funciones del
ecosistema: capacidad
Los beneficios que la de los ecosistemas para
población obtiene de los proporcionar bienes y
ecosistemas (Evaluación servicios que satisfagan
de los Ecosistemas del las necesidades
Milenio 2003). humanas, directa e
indirectamente (De
Groot et al. 2002).

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Servicios Ecosistémicos
Provisión: productos que
proveen los ecosistemas.
-Frutas
Soporte: -Agua
necesarios -Leña
para toda la
Seguridad
producción Materiales
Regulación: beneficios
del resto de obtenidos de la básicos
servicios. regulación de los para un
-Formación procesos ecosistémicos. buen vivir
de los Suelos -Regulación del clima
-Ciclo de -Purificación del agua
Nutrientes Salud
Cultural: beneficios
intangibles que proveen Buenas
los ecosistemas. Relaciones
-Espirituales y religiosos.
-Recreación y ecoturismo
Sociales
-Herencia Cultural.
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Conlleva la apropiación de Las funciones ecológicas

servicios ecosistémicos de libre adoptan la condición de
acceso (o regulados bajo mercancías, el entramado de
sistemas de propiedad pública o impactos ecológicos y sociales
comunal) para situarlos en la asociados al deterioro ambiental
esfera del mercado a disposición queda reducido a la lógica de
del mejor postor. una transacción comercial.
¿Pagar por
Servicios
Ecosistémicos?
El principio de «quien contamina

Partiendo del principio de justicia
paga» legitima a quienes
ambiental, se deben mantener
cuentan con el poder adquisitivo
los medios ecológicos de
necesario para pagar el precio
subsistencia fuera de la
con el que el mercado tase sus
racionalidad mercantil.
daños ecológicos y sociales.
Fuente: Tomado de Gómez-Baggethun (2011)
57
Ejercicio de Aplicación
Identificación y priorización de servicios ecosistémicos

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Impactos ambientales: Las externalidades
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EXTERNALIDADES
 Influenciano compensada de los actos de
una persona en el bienestar de otra.
 Surge cuando una persona se dedica a una
actividad que influye en el bienestar de un
tercero al que no se le paga ni se le
compensa por dicho efecto.
 Externalidad Positiva: Cuando la influencia es
positiva.
 Externalidad Negativa: Cuando la influencia es
negativa.
60
LA CONTAMINACIÓN
 La contaminación del aire y el cambio
climático representan una de la
externalidades negativas derivadas de la
actividad económica.
 Los procesos industriales, los fertilizantes y
la basura contaminan el aire, los ríos, los
lagos y la tierra, y todas esas formas de
contaminación interactúan a través del
ecosistema.

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EJEMPLO 1
 Eltubo de escape de los automóviles genera
smog que otras personas tienen que respirar.
 Como resultado de esta externalidad, los
conductores tienden a contaminar demasiado.
 ¿Qué debería hacer El gobierno?
 Trata de resolver este problema estableciendo

normas para las emisiones de los automóviles.
También grava la gasolina para reducir la
cantidad de personas que conducen vehículos
automotores.
62
EJEMPLO 2
 Los edificios históricos restaurados por sus
propietarios.
 Las personas que pasan por donde se encuentran
disfrutan de su belleza y el recuerdo de la historia
que evocan.
 Los propietarios de los edificios no obtienen el
beneficio total de la restauración y, en
consecuencia, tienden a deshacerse muy rápido
de los edificios viejos.
 Muchos gobiernos locales responden regulando la
destrucción de edificios históricos y ofreciendo
exenciones de impuestos a los propietarios que los
restauran.
63
EJEMPLO 3
 Los perros que ladran generan ruido que molesta a
los vecinos.
 Los dueños de los perros no cubren el costo total
del ruido y, por tanto, tienden a tomar pocas
medidas precautorias que impidan que sus perros
ladren.
 Para resolver este problema los gobiernos locales
prohíben “alterar el orden publico”.

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EJEMPLO 4
 La investigación de nuevas tecnologías crea
conocimiento que otras personas pueden utilizar.
 Debido a que los investigadores no pueden captar
los beneficios completos de sus inventos, tienden a
destinar pocos recursos a la investigación.
 El gobierno ataca este problema en parte por medio
de un sistema de patentes, el cual da al inventor el
uso exclusivo de sus inventos por tiempo limitado.
65
EL PRINCIPIO DE COMPENSACIÓN
La visión neoclásica…
CRITERIO DE COMPENSACIÓN DE KALDOR Y HICKS:
“La compensación potencial pagada por los
beneficiados de un proyecto productivo hace que los
perdedores logren la misma utilidad que habrían
obtenido sin él”. (Aplicación del Criterio Paretiano: “La sociedad
esta mejor si por lo menos un individuo mejora sin que empeore la
situación de otro u otros” 1896)
 Los que “ganan” podrían compensar a los que
“pierden” y aún así estar mejor de lo que habrían
estado sin el proyecto
NOTA: No es necesario que la compensación se efectúe.
Solo es suficiente que sea Factible.
66
La crítica ecológica
 Ante las condiciones de complejidad,
incertidumbre e irreversibilidad que
caracterizan el uso y explotación de los
recursos naturales, se aconseja mantener
una actitud guiada por el “principio de
precaución” que permita anticipar los
riesgos que puedan alcanzar dimensiones
de catástrofe o de irrevocabilidad.

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PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN
Desde la economía ecológica…
Ante la magnitud de los riesgos a que nos
enfrentamos y ante los grandes sesgos de
información, se debe mantener una actitud
vigilante que identifique y descarte todas
aquellas intervenciones sobre el medio
natural que podrían llevar a desenlaces
catastróficos y de carácter irreversible,
aunque la probabilidad de éstos parezca
pequeña e implique seleccionar alternativas
más difíciles y onerosas.
68
COSTOS PRIVADOS Y COSTOS SOCIALES

 COSTO MARGINAL PRIVADO: Costo de producir una
unidad adicional de un bien o servicio. Lo asume su
productor.
 COSTO MARGINAL EXTERNO: Costo de producir una
unidad adicional de un bien o servicio, que
personas distintas al productor tienen que asumir.
 COSTO MARGINAL SOCIAL: Costo marginal en el
que incurren el productor y todos los demás en
quienes recae el costo: La Sociedad.
= +
69
Valoración de un costo externo

 Los costos externos se pueden calcular a través de
precios del mercado para asignar un valor monetario al
costo de la contaminación. Ejemplo:
 Hay 2 ríos similares, uno contaminado otro limpio.
 En las riberas de cada río se han construido 10 casas
idénticas. El alquiler de cada grupo de casas varía:
 Río limpio: 2.000 USD/mes cada una
 Río contaminado: 1.500 USD/mes cada una
 Si la única diferencia evidente entre los dos ríos y grupos
de casas es la contaminación. Entonces ¿Cómo calcular
el costo de la contaminación?
Mediante la diferencia entre los alquileres.
 500 USD/mes por cada casa
 5.000 USD/mes para el total de 10 casas

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EJEMPLO APLICADO
Ejemplo: Mercado del Aluminio
 Externalidad Negativa: Por cada unidad
producida de Aluminio entra una determinada
cantidad de humo en la atmósfera.
 Como afecta esta externalidad la eficiencia de
los resultados del mercado?
RTA/ El costo para la sociedad de producir
aluminio es mayor que el costo para los productores
de aluminio (costo privado).
 Supuesto: La oferta de mercado está
representada por la curva de CMg.
71
EXTERNALIDAD NEGATIVA
Curva de CMgS
está por
encima del
CMgP,
porque
incluye los
Costos
Externos que
imponen a la
Sociedad los
productores.
72
Mercado del Aluminio

CMgS
Qmercado > Qeficiente,
Millones de COP por Tonelada
porque el equilibrio de
mercado sólo refleja
los costos privados de
O = CMgP
producción.
D (Valor
Privado)
La reducción de la
producción y del
consumo por debajo
del nivel de equilibrio
Millones de Toneladas por mes de mercado,
Aumenta el Bienestar
Económico Total.

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EXTERNALIDAD NEGATIVA
¿Cómo puede el Estado
conseguir el resultado
socialmente óptimo?
Gravar a los productores de aluminio por cada
tonelada vendida del producto.
Así: La curva de Oferta se desplazaría en
sentido ascendente en la cuantía del
impuesto. Produciendo la Cantidad
Socialmente Óptima.
74
Internalización de
una Externalidad
Alteración de los incentivos
Millones de COP por Tonelada
para que las personas tengan

en cuenta los efectos
externos de sus actos.
Si el impuesto reflejara con

certeza el costo externo de
los contaminantes vertidos en
la atmosfera, la nueva curva
de la oferta coincidiría con la
curva de costo social. En el
nuevo equilibrio del
mercado, los productores de
aluminio producirían la
cantidad socialmente optima
de aluminio.
Así, los productores tienen en

cuenta los costos de la
contaminación cuando
deciden la cantidad que
producen, porque un
impuesto les obliga a pagar
los Costos Externos.
Millones de Toneladas por mes
75
Ejercicio de aplicación
1. Mayor consumo de bebidas alcohólicas causa mas
accidentes de vehículos motorizados y, por tanto,
impone ciertos costos a las personas que no toman
alcohol y conducen.
a. Ilustre el mercado de las bebidas alcohólicas e
indique la curva de la demanda, la curva de valor
social, la curva de la oferta, la curva de costo social, el
nivel de producción que corresponde al equilibrio del
mercado y el nivel de producción eficiente.
b. En su grafica marque el área correspondiente a la
pérdida irrecuperable de eficiencia. (Sugerencia: la
pérdida irrecuperable de eficiencia ocurre porque
algunas unidades de alcohol son consumidas cuando el
costo social es mayor que el valor social) Explique.

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SOLUCIONES PRIVADAS
1. Recurriendo a los intereses personales
de las partes involucradas.
Por esta razón, algunas empresas realizan

diferentes tipos de negocios.
2. Mediante la firma de un contrato entre

las partes interesadas.
77
SOLUCIONES PRIVADAS
Teorema de Coase: El problema de las
externalidades se solucionará si los
particulares pueden negociar sin ningún
costo.
Supuesto: Costos de Transacción = 0
Costos de Transacción: Costos en los que
incurren las partes en el proceso de llegar
a un acuerdo y velar por su
cumplimiento.
78
SOLUCIONES PRIVADAS
Para que funcionen este tipo de medidas es necesario
el establecimiento de derechos de propiedad:
Los derechos de propiedad son títulos
legalmente establecidos que amparan la
propiedad, el uso y la eliminación de factores de
producción y bienes y servicios, que se hacen
valer a través de los tribunales.
El establecimiento de derechos de propiedad
puede confrontar a los productores con los costos
de sus acciones, y ofrecer incentivos para asignar
eficientemente los recursos.

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SOLUCIONES PRIVADAS
Losproductores que poseen derechos de propiedad
pueden responder de dos maneras:
Usando una tecnología de reducción de contaminantes.
Produciendo menos y contaminando menos.
Una tecnología de reducción de contaminantes es
una tecnología de producción que reduce o elimina la
contaminación.
Losproductores considerarán estas dos alternativas y
adoptarán aquella que les sea menos costosa.
80
SOLUCIONES PRIVADAS
Cuando hay un gran número de
personas involucradas en una
externalidad y los costos de transacción
son altos, la solución de Coase respecto
del establecimiento de derechos de
propiedad no funciona, y los gobiernos
tratan de manejar la externalidad.
81
SOLUCIONES DEL GOBIERNO

1. Medidas de Orden y Control: Regulan la
conducta directamente.
2. Medidas basadas en el Mercado: Dan incentivos

para que los particulares resuelvan el problema
por sí solos.

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La Regulación
El Estado puede exigir o prohibir
determinadas conductas, para
resolver una externalidad.
Ministerio de Ambiente: Encargado de
elaborar y aplicar la reglamentación
para proteger el Medio Ambiente.
 Establecer niveles máximos de
contaminación que se pueden emitir.
 Obligar a las empresas a adoptar
tecnologías limpias.
83
Impuestos Correctivos
(Pigovianos) y Subsidios
Impuesto Pigouviano: Impuesto aprobado para corregir
los efectos de una externalidad negativa.
 Pone un precio al “derecho” de contaminar
Subsidios: Incentivos para corregir los efectos de una

externalidad positiva.
Un impuesto correctivo ideal seria igual que el costo

externo de la actividad con externalidades negativas y
un subsidio correctivo ideal seria igual al beneficio
externo de la actividad con externalidades positivas.
84
EJEMPLO
2 Fábricas (Papelera y Acería): Cada una arroja
500 TON de residuos a un río.
Formas de reducir la contaminación:
1. Obligar a que cada fábrica reduzca su
contaminación a 300 TON.
2. Cada fábrica deba pagar un impuesto de
$50.000 por cada TON de residuos.
¿Cuál solución sería más eficiente?

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85
Permisos de emisión negociables

 Volvamos al ejemplo de la fábrica de Papel y la de
Acero.
 El MinAmbiente adopta la regulación y obliga a cada
fabrica a reducir su nivel de contaminación a 300
toneladas de basura anuales.
 Un día, después de que la regulación entra en vigor y
que ambas empresas han cumplido, las dos
presentan al MinAmbiente una propuesta:
 La fabrica de acero quiere aumentar su cantidad de
desechos a 100 toneladas. La fabrica de papel ha
acordado reducir sus emisiones en la misma cantidad si
la fabrica de acero le paga $5 millones.
 El MinAmbiente debe permitir que ambas fabricas
hagan el trato?
86
Permisos de emisión negociables

Definición: Son límites o cuotas a la generación
de contaminación por parte de la empresa.
Las empresas que tienen costos bajos de reducción

de contaminantes venden los permisos y obtienen
grandes reducciones en contaminación.
Las empresas con altos costos de reducción de

contaminantes compran los permisos y realizan
pequeñas reducciones (si acaso) en la
contaminación.
87
CONCLUSIONES
 Los economistas prefieren la adopción de
un impuesto/permisos, en lugar de las
regulaciones, porque así puede reducirse
más eficientemente la contaminación.
 Mientras la regulación dictará el nivel de
contaminación, el impuesto o los
permisos dará un incentivo económico a
los propietarios de las fábricas para
reducir la contaminación.

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88
CRITICAS
 El aire y el agua limpios son derechos
fundamentales que no deben degradarse al
considerarlos en términos económicos.
 No se puede ofrecer a nadie la posibilidad
de contaminar a cambio de una tasa.
Disyuntiva entre:
Medio Ambiente Limpio Y Avances
Tecnológicos que permitan una mejor
calidad de vida.
89
Valor Económico Total

Métodos de valoración económica del medio
ambiente
90

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106
Ejemplo de cuestionario (VC)
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108
Parte III
Evaluación de impacto ambiental

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109
OBJETIVOS GENERALES
 Describir, caracterizar y analizar el medio
ambiental (natural y social) de la zona de
influencia del proyecto.
 Identificar efectos e impactos del proyecto
sobre los componentes ambientales,
establecer la magnitud e importancia de los
mismos y formular el plan de manejo
ambiental del proyecto, con indicación de
costos y de las actividades para la supervisión
de la ejecución del plan.
110
Evaluación de Impacto Ambiental

(EIA)
 Herramienta más utilizada en la planificación
ambiental.
 Maximiza la eficiencia en el uso de los
recursos.
 Previene la intervención en áreas sensibles y
evita elevados costos de control y
recuperación del entorno.
 Permite conocer por anticipado las
consecuencias negativas del proyecto y
prever los costos para prevenirlas, mitigarlas o
compensarlas.
111
Evaluación de Impacto Ambiental

COLOMBIA
 La Ley 99 de diciembre de 1993 resalta la EIA como
fundamento de la política ambiental nacional - útil
para la toma de decisiones sobre actividades que
afecten notoriamente el medio ambiente.
 La EIA se exigirá en todos los casos que requieran
licencia ambiental, de acuerdo con lo establecido
en el artículo 23 del Decreto 1753 de 1994: Desde
primeras etapas del proyecto, pasando por la
etapa de construcción como un plan de manejo y
una interventoría ambiental, hasta la operación
como un programa de seguimiento y monitoreo.

12/7/2018
112
¿Quiénes realizan la EIA?

 Es necesario conformar un grupo
interdisciplinario de profesionales, cuyo
número y especialidad dependerán del tipo
de proyecto, su magnitud y duración, al igual
que de las condiciones existentes en el área
de influencia, la información disponible y los
estudios que se requieran.
 Profesionales de áreas cómo la: ingeniería
civil, forestal, ambiental y sanitaria,
geógrafos, geólogos, biólogos, ecólogos,
zootecnistas, economistas, antropólogos y
sociólogos.
113
Resumen
CONTENIDO - EIA
Descripción del proyecto
Descripción de los procesos y

operaciones
Delimitación, caracterización
y diagnóstico de las áreas de
influencia directa o indirecta
Estimación de los impactos y

efectos ambientales
Plan de manejo ambiental
Nota: La EIA no es objeto de aprobación sino de conceptos

técnicos, con base en los cuales la autoridad ambiental decide
sobre el otorgamiento o no de una licencia ambiental.
114
Descripción del Proyecto

 Localización geográfica
 Objetivos del proyecto
 Características o descripción técnica del proyecto
 Inscripción en planes de desarrollo
 Material a utilizar durante la construcción y fuentes
de material
 Sitios de disposición final
 Maquinaria y equipo requerido
 Personal durante la construcción
 Cronograma de actividades
 Presupuesto

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115
Descripción Ambiental del

Área de Influencia del
Proyecto
Se hace en relación con:
 Ubicación geográfica del área de influencia.
 Desarrollo histórico.
 Población: Tamaño, densidad, datos
socioeconómicos.
 Condiciones del medio ambiente natural.
 Paisaje natural.
 Usos del suelo.
 Infraestructura social y económica.
 Legislación, reglamentos, planes y programas
relacionados con el proyecto.
116
Flora: terrestre,
acuático
Medio Biótico
Fauna:
terrestre,
acuático
Componentes
Aire
Ambientales
Agua
Medio
Abiótico
Suelo
Clima
117
Poblacionales
Condiciones
económicas
Componentes Sociales
Productivos
Urbanísticos,
paisajísticos y de
actividades
Infraestructura social
Culturales y
arqueológicos
Institucionales
Conflictos sociales

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118
Identificación de Impactos y Efectos

Impactos Contaminación Contaminación
del suelo del agua
Efectos Basuras Liquidos corrosivos Aguas negras
Resultado Generación de
residuos sólidos
Ampliación de un
Acción centro de salud
119
Directos: Debido
a una actividad
Residuales: Se Indirectos: No
mantienen aún
después del plan Impactos tienen relación
directa con una
de mitigación actividad
Acumulativos:
Debido a
interacciones de
actividades del
proyecto con
otras
(simultáneas o
secuenciales)
120
Identificación de Impactos y Efectos
Medio
ambiente
Localización
Tamaño Tecnología

12/7/2018
121
Métodos de Identificación
Los más utilizados son:
 Lista de verificación
 Superposición de mapas
 Diagramas de flujo
 Método matricial
Posibilidad
Consecuencias Actividad Extensión Extensión
de
por ejecución del que lo espacial del temporal
aparición
proyecto origina impacto del impacto
del impacto
122
El Método Matricial - Pasos

 Ordenar los enunciados considerando los
subsistemas del sistema ambiental (físico biótico y
abiótico, socio-económico)
 Dentro de cada uno, establecer los recursos a ser

impactados
 Posteriormente, determinar los principales impactos

ambientales.
123
MATRIZ PARA IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

ETAPA DE PREPARACIÓN DEL SITIO ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
SIMBOLOGÍA FASE OPERACIONAL
Conformación del Terreno Preliminares Movimiento de tierra Infraestructura Estructuras Obras exteriores
C: Combatible
Señalamiento y propaganda
Mampostería y cimentación
Requerimientos de energía
M: Moderado
Construcción estructuras
Movimiento de personas
Cerramiento y seguridad
Tendido carpeta asiática

Operación de máquinas
Excavaciones y rellenos
S: Severo
Manejo de escombros
Estructura Pavimento
Preparación zonas de
Desmonte y Limpieza
F: Crítico
Cargue y descargue
Ventas ambulantes
Transporte privado
Transporte público
Disfrute de paisaje
Total Impactos (+)

Uso de explosivos
Redes de servicios
Total Impactos (-)

Tránsito vehicular
Conformación de
Residuos líquidos
Obras de drenaje
Estacionamiento
Residuos sólidos
R: Impacto Reversible
Mantenimiento
Campamentos
Empradización
Plan de desvío
Mampostería
Demoliciones
Excavasiones
Instalaciones
I: Impacto Irreversible
Terraplenes
préstamo
b: Beneficio poco significativo

Turismo
B: Beneficio significativo
*: Existe medida de mitigación
Vegetación Secundaria
Flora
Factores
Bióticos
Estrato herbáceo y arbusivo

Aves
Fauna
Roedores
Producción de polvo
Aire
Ruido
ENTORNO AMBIENTAL
Monóxido de carbono
Aguas subterráneas
Aguas superficiales
Agua
Factores Abióticos
Drenaje
Calidad del agua
Características físicas
Características químicas
Suelo
Características biológicas
Geomorfología
Basuras
Precipitación
Clima
Vientos
Temperatura
Economía regional
Servicios públicos
Factor Socioeconómico
Salud pública
Empleo
Accidentalidad
ENTORNO SOCIAL
Seguridad
Uso comercial
Uso institucional
Uso residencial
Aceptación social
Imagen urbana
Factor Estético
Espacio público
Paisaje
Cono Visual
Zonas Verdes
TOTAL IMPACTOS (-)
TOTAL IMPACTOS (+)
Fuente: Matriz interactiva de Leopold (1971).

12/7/2018
124
Plan de Manejo Ambiental

Objetivo: Prevenir y/o mitigar los impactos
adversos.
Esta compuesto por acciones que comprende
medidas protectoras, correctoras o
compensatorias en la actuación o en el medio.
Se puede diseñar para:
 Etapa de inversión (preparación del sitio y
construcción).
 Etapa operacional.
125
Plan de Manejo Ambiental
Fuente: Tomado de Arboleda (2001)
126
Costo del Plan de Manejo Ambiental

 El presupuesto para
ejecutar el plan de
prevención y
mitigación se incluye
en la inversiones.
 Si las obras del PMA
genera costos durante
la fase operacional, se
cuantifican en los
costos de operación y
financiación.
Fuente: Tomado de Arboleda (2001)

12/7/2018
127
Plan de Contingencia
Objetivo: Preparar a quienes pueden resultar afectados
ante una emergencia, con el fin de que respondan, rápida,
oportuna y eficazmente.
Identificación de sectores y
comunidades vulnerables
Determinación de procedimientos
de control
Definición del recurso humano y

material necesario
Cálculo de costos del Plan de

contingencia
128
Ejercicio de Aplicación
Evaluación de impacto ambiental


Presentacion - Evaluación Ambiental de Proyectos - 2018 - I

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Fuente: Labandeira, León y Vazquez (2001)

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