CARTÓRIO

Direito Administrativo
Matheus Carvalho

REGIME JURÍDICO.

- Confere prerrogativas (Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Particular) e restrições (Pe-
rece da Indisponibilidade do Interesse Público) - São os SUPERPRINCÍPIOS, dos quais decorrem os outros
Princípios.

- Garrido Falla: Denomina tal circunstância de “o Binômio do direito administrativo” (prerrogativas e sujeições).
Maria Sylvia chama de “Bipolaridade do Direito Administrativo”.

Veja em provas de concursos para carreiras jurídicas:

(VUNESP - 2014 - DPE-MS - Defensor Público) A expressão regime jurídico-administrativo é utilizada para desig-
nar

a) os regimes de direito público e de direito privado a que pode submeter-se a Administração Pública.

b) o conjunto das prerrogativas e restrições a que está sujeita a Administração Pública e que não se
encontram nas relações entre particulares.

c) as restrições a que está sujeita a Administração Pública, sob pena de nulidade do ato administrativo, excluin-
do-se de seu âmbito as prerrogativas da Administração.

d) as prerrogativas que colocam a Administração Pública em posição de supremacia perante o particular, exclu-
indo-se de seu âmbito as restrições impostas à Administração.

Princípios decorrentes desses 02 (dois) Princípios (SUB-PRINCÍPIOS). Art. 37, caput, da CF: Princípios Cons-
titucionais da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.

 LEGALIDADE. A Administração Pública só pode atuar conforme a lei, todas as suas atividades estão subor-
dinadas aos comandos legais. Diferentemente da Legalidade no âmbito do Direito Civil, onde o que não está proi-
bido está permitido (art.5°, II, CF). Por outro lado, na Legalidade Administrativa, o administrado só atuará com
prévia autorização legal, sem a qual a Administração não pode agir.

 IMPESSOALIDADE (art. 37, § 1º, da CF). A Administração Pública tem que agir objetivamente em prol da
coletividade. Os atos de pessoalidade são vedados, o exercício da atividade administrativa é atribuição da Admi-
nistração e a ela são imputadas todas as condutas dos agentes públicos. Teoria do Servidor (agente público de
fato).

- As publicidades da Administração não poderão conter nomes de administradores ou gestores, serão mera-
mente informativas, educativas ou de orientação social.

OBS: O Novo CPC, define que a União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas autarqui-
as e fundações de direito público gozarão em dobro para todas as manifestações processuais, a partir da sua
vista dos autos.

- A Impessoalidade é um dos Princípios mais cobrados das provas de tribunais. Vejamos um exemplo:

1. (FCC - 2014 - TRT - 16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador) 28. O Diretor Jurí-
dico de uma autarquia estadual nomeou sua companheira, Cláudia, para o exercício de cargo em comis-
são na mesma entidade. O Presidente da autarquia, ao descobrir o episódio, determinou a imediata demis-
são de Cláudia, sob pena de caracterizar grave violação a um dos princípios básicos da Administração
pública. Trata-se do princípio da

A) presunção de legitimidade.
B) publicidade.
C) motivação.
D) supremacia do interesse privado sobre o público.
E) impessoalidade.

www.cers.com.br 1
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 MORALIDADE. Maurice Hauriou, 1927: noção de Administração proba, a Moralidade Administrativa seria um
conjunto de regras extraídas da boa e útil disciplina interna da Administração. Representa um conjunto de valores
que fixam um padrão de condutas que deve ser observado na atividade administrativa, no sentido de que ela atue
com retidão de caráter, ética, honestidade, decência, lealdade, boa-fé.

- Não basta que as atividades da Administração estejam de acordo com a lei, essas atuações têm que ser condu-
zidas com Lealdade, Ética e Probidade.

 Art.5°, LXXIII da CF/88  Ação Popular para controlar a Moralidade Administrativa dos agentes públicos.

 PUBLICIDADE. Transparência no exercício da atividade administrativa.

- Exceções: Assuntos que tratem da segurança nacional; certos interesses sociais, ou de foro íntimo (privacidade,
intimidade).

 EFICIÊNCIA. Introduzido pela EC 19/98, antes já era Princípio Infraconstitucional. A atuação da Administra-
ção deve ser:

 Rápida: Dinamismo, celeridade, descongestionar e desburocratizar.

 Perfeita: Completa, satisfatória.
 Rentável: ótima, máxima com menor custo.

Outros Princípios da Administração Pública:

 Princípio da Finalidade Pública.

 Finalidade Pública Geral. Impõe que a atuação administrativa seja sempre voltada à coletividade, ao interes-
se público, nunca para atender interesses particulares.

 Finalidade Pública Específica. Determinados atos devem atingir fins específicos. Se este ato é praticado para
atingir outro fim que não seja o seu fim específico, estará ferindo o Princípio da Finalidade Pública (desvio especí-
fico de finalidade).

 Princípio da Presunção de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos.

 Até que se prove o contrário os atos da Administração são legais e legítimos (presunção relativa, juris tan-
tum). Sua ilegalidade terá que ser provada, e até que se prove os atos serão válidos.

 Princípio da Auto-tutela (Constitucional).

 A Administração tem prerrogativa de controlar sua própria atuação para corrigir seus próprios atos. PODERÁ
anular o ato que ela mesma praticou, quando o ato estiver eivado de ilegalidade  Súmula 346, STF: “A Admi-
nistração Pública pode declarar a nulidade de seus próprios atos”.

 A Administração PODERÁ invalidar seus próprios atos eivados de ilegalidade (dos quais não se originam
direitos) e revogar atos por motivos de conveniência e oportunidade.  Súmula 473, do STF: ”A Administração
pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam
direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressal-
vada, em todos os casos, a apreciação judicial”.

 Em todos esses casos de invalidação e revogação, o Poder Judiciário poderá ser provocado e deverá apreci-
ar os atos de invalidação e os de revogação. No entanto, a apreciação judicial restringe-se a aspectos formais,
não havendo controle de mérito, pois não se pode apreciar a conveniência e oportunidade da revogação. Daí o
caráter de não definitividade do autocontrole da Administração, que não faz coisa julgada.

www.cers.com.br 2
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 Lei 9.784/99, art. 53  Processo Administrativo Federal: “A Administração DEVE ANULAR seus próprios
atos, quando eivados de vícios de legalidade e PODE REVOGÁ-LOS por motivos de conveniência ou oportunida-
de, respeitados os direitos adquiridos”.

 Princípio da Motivação.

 Em regra, a Administração deve enunciar as razões que a levaram a expedir determinado ato. Incisos IX e X,
do Estatuto da Magistratura: As decisões administrativas no exercício de função atípica do judiciário devem ser
fundamentadas.

 Entende-se por Motivo a razão de fato ou de direito que autorizou ou determinou a prática de um ato. Já a
Motivação se trata da Exigência de explicitação, de enunciação dos motivos.

 Exceções ao Princípio da Motivação: A Exoneração ad nutum, que se refere àquela aplicável aos ocupan-
tes de cargo em comissão, prescinde de motivação. Entretanto, se a Administração motivar ato que poderia não
ser motivado, estará vinculada aos motivos que explicitou. Os motivos vinculam todo o ato, e se não forem respei-
tados, o ato poderá ser apreciado pelo Judiciário (Teoria dos Motivos Determinantes). Ex. agente destituído por
improbidade, esta deverá ser provada.

 Princípio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF).

 Os meios adotados pela Administração, voltados a atingir determinados fins, devem se apresentar como:

a) Adequados: deve lograr com sucesso a realização do fim.

b) Necessários: entre os diversos meios igualmente adequados, a Administração tem que optar pelo meio que
menos restrinja o direito do administrado.
c) Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade ampla): a Administração deve promover
ponderação entre vantagens e desvantagens, entre o meio e o fim, de modo que haja mais vantagens que des-
vantagens, sob pena de desproporcionalidade do ato.

 Princípio da Continuidade.

 Estampado no art. 6º, §1º, da lei 8.987/95, define que a atuação administrativa deve ser ininterrupta.

 Ressalva 1 – o servidor público tem direito de greve que será exercido nos termos de lei específica. Enquanto
não houver lei específica para regulamentação, fará greve nos moldes da Lei Geral de Greve, no entendimento do
STF.

SERVIDORES PÚBLICOS. GREVE. LEGITIMIDADE. PAGAMENTO. DIAS PARADOS.

É cediço que a lei de greve do serviço público ainda não foi regulamentada, mas, após o julgamento no STF do
mandado de injunção 708-DF, DJe 30/10/2008, determinou-se a aplicação das Leis ns. 7.701/1988 e 7.783/1989
enquanto persistir essa omissão quanto à existência de lei específica, nos termos previstos no art. 37, VII, da
CF/1988. Este Superior Tribunal, consequentemente, passou a ter competência para apreciar os processos relati-
vos à declaração sobre a paralisação do trabalho decorrente de greve de servidores públicos civis, bem como às
respectivas medidas acautelatórias, quando as greves forem nacionais ou abrangerem mais de uma unidade da
Federação. Também no citado mandado de injunção, o STF, ao interpretar o art. 7º da Lei n. 7.783/1989, enten-
deu que com a deflagração da greve ocorre a suspensão do contrato de trabalho. Assim, não devem ser pagos os
salários dos dias de paralisação, a não ser que a greve tenha sido provocada por atraso no pagamento ou por
outras situações excepcionais as quais possam justificar essa suspensão do contrato de trabalho. Anotou-se que,
reiteradas vezes, em casos análogos, o STF tem decidido no mesmo sentido. Na hipótese dos autos, os servido-
res em greve pertencentes à carreira da Previdência, da Saúde e do Trabalho buscam a criação de carreira exclu-
siva para o Ministério do Trabalho, disciplinada pela Lei n. 11.357/2006. Consta que os servidores somente defla-
graram a greve após ter sido frustrado o cumprimento do termo de acordo firmado, em 25/3/2008, entre as entida-
des sindicais representativas da classe e o Governo Federal, este representado por secretários. Para não ser
considerada ilegal a greve, antes de deflagrarem o movimento, expediram a comunicação e a devida notificação
extrajudicial ao Ministro de Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão. Neste Superior Tribunal, em relação a
essa greve, foi interposta medida cautelar preparatória a dissídio coletivo sobre a paralisação do trabalho decor-
rente de greve e petição que cuida de dissídio coletivo, ambas ajuizadas pela Confederação dos Trabalhadores no

www.cers.com.br 3
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Serviço Público Federal (CONDSEF) e pela Confederação Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social da
Central Única dos Trabalhadores (CNTSS/CUT) e outra petição (ação declaratória) ajuizada pela União. O Min.
Relator considerou legal a greve, fazendo uma análise do ordenamento jurídico, da interdependência dos Pode-
res, do direito de greve e do princípio da dignidade humana. Assim, afirmou que, embora o termo de acordo firma-
do não configure acordo ou convenção coletiva de trabalho, não tenha força vinculante, nem seja ato jurídico per-
feito em razão dos princípios da separação dos Poderes e da reserva legal (arts. 2º, 61, § 1º, II, a e c, e 165 da
CF/1988), constitui causa legal de exclusão da alegada natureza abusiva da greve, nos termos do inciso I do pa-
rágrafo único do art. 14 da Lei n. 7.783/1989. Quanto ao pagamento dos vencimentos durante o período de parali-
sação, o Min. Relator ressalvou ponto de vista quanto à natureza da disciplina legal e constitucional do servidor
público, a exigir um mínimo de regramento para a criação de um fundo destinado a fazer frente à não percepção
de vencimentos durante a suspensão do vínculo funcional, o que, pela sua excepcionalidade, poderia justificar a
não suspensão do pagamento. Entretanto, assevera que não há como ignorar a jurisprudência do STF e a nature-
za particular de necessidade da formação desse fundo devido à suspensão do vínculo funcional no período de
greve. Diante desses argumentos, entre outros, a Seção declarou a legalidade da paralisação do trabalho, deter-
minando que a União se abstenha de promover qualquer ato que possa acarretar prejuízo administrativo funcional
e financeiro aos grevistas, mas que haja regular compensação dos dias paralisados sob pena de reposição ao
erário dos vencimentos pagos, nos termos do art. 46 da Lei n. 8.112/1990. Precedentes citados do STF: AI
799.041-MG, DJe 31/5/2010; RE 456.530-SC, DJe 31/5/2010; RE 480.989-RS, DJe 11/5/2010; RE 538.923-PA,
DJe 16/3/2010, e MI 3.085-DF, DJe 1º/9/2010. MC 16.774-DF, Pet 7.920-DF, e Pet 7.884-DF, Rel. Min. Hamilton
Carvalhido, julgados em 22/9/2010 (ver Informativo n. 440).

 Ressalva 2 – o art. 6º, §3º, da lei 8.987/95, permite a interrupção do serviço por razões de ordem técnica e
por motivo de inadimplemento do usuário em situações de urgência, ou se houver prévio aviso.

 Princípio da Razoabilidade e Proporcionalidade.

 A razoabilidade orienta a atuação administrativa dentro dos padrões de conduta aceitos pela sociedade.
Normalmente aplicado na prática de atos discricionários, quando o agente público tem margem de escolha, com
base em critérios de oportunidade e conveniência.

 Entende-se que a Proporcionalidade é inerente à Razoabilidade e diz respeito à adequação entre fins e mei-
os para a prática de atos administrativos. Veja como isso pode ser cobrado em prova de carreiras jurídicas.

2. (VUNESP - 2014 - TJ-SP – Juiz) No que diz respeito ao princípio da razoabilidade, é correto afirmar que

A) demanda que o administrador escolha sempre a maneira mais correta de atender ao interesse público, desca-
bendo a utilização de critérios subjetivos e pessoais.
B) o administrador pode atuar de acordo com os seus valores pessoais, adotando providências administrativas de
acordo com o seu entendimento, desde que fundamentado de forma razoável.
C) é ele sinônimo do chamado princípio da proporcionalidade.
D) é ele ligado intrinsecamente à racionalidade, subsumindo-se ao princípio da supremacia do interesse público
sobre o do particular.

*PODERES ADMINISTRATIVOS*

CONCEITO.

- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se valem os sujeitos da Administração Pública como
necessários ao desempenho de suas próprias atividades administrativas.

- São Poderes Instrumentais utilizados como meios para satisfação do interesse público, enquanto dever da admi-
nistração, sem os quais a mesma não atuaria, eles são inerentes à Administração Pública, nascem com ela (Po-
der-Dever). São Poderes Jurídicos, criados pelo Direito.

Ao extrapolar o caráter instrumental, ocorre abuso de poder.

Abuso de poder se divide em excesso de poder e desvio de poder.

www.cers.com.br 4
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Excesso de poder – vício de competência.

Desvio de Poder – vício de finalidade.

PODER VINCULADO. Competência vinculada expedir atos vinculados.

- Hely Lopes: Poder que a ordem jurídica confere à Administração para expedir atos de sua competência, cujos
elementos e requisitos já vêm previamente estabelecidos por lei. Confere à Administração uma competência para
expedir atos vinculados ou regrados, no âmbito dos quais a Administração não goza de nenhuma liberdade admi-
nistrativa, devendo expedi-los sem ponderações.

- OBS: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a autonomia desse Poder, sob o argumento de que ele só impõe
sujeições e limitações à Administração, que não terá liberdade na prática do ato.

PODER DISCRICIONÁRIO.

- A Ordem jurídica confere à Administração Pública, na expedição de determinados atos, a possibilidade de se

valer do juízo de conveniência e oportunidade na escolha do objeto e na avaliação dos motivos do ato praticado.

- Concede à Administração certo espaço, com possibilidade de ponderações e escolhas na prática do ato. Pode
deliberar a respeito do motivo e do objeto do ato, quando a lei deixar alguns dos elementos para prática de um ato
para que a Administração atue de forma mais livre, com possibilidade de tomada de mais de uma decisão.

Competência Sempre decorrente de lei, ato vinculado.

Finalidade Sempre vinculada.
Forma Quando prescrita em lei, será vinculada.
Motivo e Objeto Elementos deixados à discricionariedade administrativa.

- Entretanto, a Administração deve adotar, dentre os vários motivos e objetos possíveis, o mais benéfico. Nunca
poderá escolher qualquer objeto ou motivo. É uma liberdade relativa, condicionada.

- OBS: O Judiciário pode fazer o controle de mérito, não de forma ampla, mas dentro do contexto dos princípios
constitucionais.

PODER HIERÁRQUICO.

- Confere à Administração uma capacidade para ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar (quando conveni-
ente) e avocar suas funções. Este Poder estabelece a relação hierárquica entre órgãos do mesmo âmbito e esca-
lão da Administração e a divisão de competências.

 Capacidade de Ordenar. Organizar as funções administrativas, distribuindo-as e escalonando-as entre os

órgãos e agentes públicos, estabelecendo uma relação de subordinação entre eles. As ordens emanadas pelos
órgãos e agentes superiores devem ser cumpridas fielmente pelos seus inferiores, salvo se manifestamente ile-
gais (quebra do dever de obediência  infração disciplinar, punida pela Administração através de seu Poder Dis-
ciplinar).

 Capacidade de Coordenar. Coordenação, harmonização das funções, internamente, quando a cargo do

mesmo órgão administrativo.

 Capacidade de Controlar. Controlar o próprio desempenho dos agentes público, fazendo também com que
sejam observadas as leis e instruções necessárias ao cumprimento das funções.

 Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA). Invalidar atos ilegais e revogar atos que não sejam mais conve-
nientes e oportunos ao interesse público.

 Capacidade para Delegar Atividade ou Função Administrativa. Art. 12, da Lei 9.784/99, do Processo Ad-
ministrativo Disciplinar. Poderá haver quando for conveniente e não houver impedimento legal (delegar competên-
cia para julgamento de recurso administrativo; para edição de atos normativos ou quando o ato deva ser praticado
com competência exclusiva), mesmo entre órgãos de igual ou inferior escalão, mesmo que o órgão ou o agente

www.cers.com.br 5
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

delegado não sejam subordinados ao órgão ou agente delegante. A delegação é regra, sendo sua proibição uma
excepcionalidade. OBS: O responsável pelo ato será o agente que recebeu a delegação (delegado).

 Capacidade para Avocar. Art. 15, da Lei 9.784/99. É o chamamento da competência pela autoridade que
não era, originariamente, competente para prática ato, tirando a competência da autoridade que assim o era. É
excepcional, só será possível quando permitida por lei. A autoridade avocante deverá ser superior à autoridade
avocada. Deve ser justificada e temporária. O Poder Hierárquico está presente somente em âmbito interno (poder
de organização interna). Entre os órgãos da Administração Direta e dentro dos próprios órgãos da Administração
Indireta. Não há Poder Hierárquico de órgão da Administração Direta sobre órgão da Administração Indireta, tam-
pouco de uma entidade da Administração Indireta sobre outra entidade da Administração indireta, já que não há
Poder Hierárquico no âmbito externo. OBS: Não é controle de subordinação o que ocorre da Administração Direta
sobre a Indireta. É um controle finalístico (incide sobre os fins e objetivos, nunca sobre os meios) para o qual foi
criada a entidade da Administração indireta: Tutela Administrativa. No âmbito da União: supervisão Ministerial
(as entidades da Administração indireta se vinculam a um Ministério).

Importa sempre ressaltar que o Poder Hierárquico é poder interno, não se manifestando entre pessoas
jurídicas diferentes. Veja como já se manifestou o STJ:

CONFLITO DE COMPETÊNCIA. REINTEGRAÇÃO DE POSSE. DECISÃO PROFERIDA PELA JUSTIÇA ESTA-

DUAL. DEMANDA AUTÔNOMA AJUIZADA NA JUSTIÇA FEDERAL VISANDO A REVOGAR DECISÃO DE
JUIZ DE DIREITO. IMPOSSIBILIDADE. INEXISTÊNCIA DE HIERARQUIA ENTRE OS RAMOS DO PODER JU-
DICIÁRIO. 1. Ação possessória na Justiça estadual com liminar deferida e confirmada pelo Tribunal, determinando
a desocupação de área. Demanda em que a União não é parte. 2. Ajuizamento, pela Associação Democrática por
Moradia e Direitos Sociais, às vésperas da reintegração de posse, de medida cautelar visando a impedir o cum-
primento da liminar emanada da Justiça estadual, alegando interesse da União na causa. 3. Decisões conflitantes.
Inexistência de hierarquia entre os ramos do Poder Judiciário. Impossibilidade de revogação de decisão
da Justiça estadual pelo Judiciário Federal. 4. A parte inconformada com a decisão liminar deve interpor os
recursos adequados no momento oportuno. A União, se possuir interesse jurídico, deve manifestá-lo nos próprios
autos da ação que tramita na Justiça estadual, requerendo sua remessa à Justiça Federal para que esta examine
o pedido (Súmula n. 150/STJ). Não cabe ajuizamento de nova demanda na Justiça Federal para obstar o cumpri-
mento da liminar oriunda da Justiça estadual. 5. Conflito admitido com a declaração de competência do Juízo es-
tadual para análise dos pedidos relacionados à reintegração de posse.
(120788 SP 2012/0011161-1, Relator: Ministro ANTONIO CARLOS FERREIRA, Data de Julgamento:
22/05/2013, S2 - SEGUNDA SEÇÃO, Data de Publicação: DJe 04/06/2013)

PODER NORMATIVO (Gênero) Vale para todos os órgãos da Administração Pública.

Poder Regulamentar. É atribuído exclusivamente às Chefias do Executivo para executarem fielmente a lei (regu-
lamento de execução), regular matéria não reservada à lei (regulamento autônomo) ou disciplinar internamente,
em caráter geral e abstrato, as atividades cometidas ao Executivo (regulamento administrativo).

PODER DISCIPLINAR.

Aplicação de penalidades a todos aqueles que possuam vínculo especial com o Poder Público, como os servido-
res públicos e contratados pela Administração. A aplicação das penalidades depende de respeito ao Devido Pro-
cesso Legal, no qual sejam respeitados o Contraditório e a Ampla Defesa.

PODER DE POLÍCIA.

- Conceito Amplo. Toda e qualquer atividade desempenhada pelo Estado e dirigida a se restringir as liberdades
individuais. Alcança os Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma lei que venha a restringir uma liberdade seria
decorrente do Poder de Polícia.

- Conceito Estrito. O Poder de Polícia é toda atividade administrativa exercida pelas entidades, órgãos e agentes
da Administração Pública para limitar e condicionar o exercício das liberdades individuais e o uso, gozo e disposi-
ção da propriedade, visando adequá-los e conformá-los aos interesses públicos e bem-estar geral da coletividade.
É um Poder de Polícia Administrativa.

www.cers.com.br 6
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- É Poder Jurídico, mera atividade administrativa (Ex. interdição de fábrica poluente).

 Objeto do Poder de Polícia. Um bem, direito ou atividade exercida pelo particular, serão limitados pelo Po-
der de polícia da Administração que, entretanto, não poderá abolir os direitos dos administrados, apenas limita-los
de modo que não ponham a coletividade em risco.

 Motivo: Razão de fato ou de direito que enseja a atuação do Estado.

 Manifestação: É uma atividade administrativa manifestada através de atos com destinatários indetermina-
dos, gerais ou abstratos, individuais ou concretos; de prevenção ou fiscalização.

 O Poder de Polícia, em regra, é discricionário. No entanto, a Administração não pode ficar inerte, tem que
exercê-lo, tem o dever de responder, decidir a respeito dos pedidos do administrado. Na hipótese da Administra-
ção manter-se inerte, esta inércia poderá ser apreciada pelo Judiciário. Exceções: As licenças são atos vinculados
quando o particular cumpre todos os requisitos.

 Atributos do Poder de Polícia.

 É imperativo, coercitivo, impõe restrições mesmo sem a vontade do particular.

 Auto-Executável, atributo sem o qual o Poder de Polícia ficaria esvaziado; Exigível.
 Presunção juris tantum de Legitimidade (não pode haver abusos no Poder de Polícia).

 Delegação. O Poder de Polícia pressupõe prerrogativas a particulares. Portanto, se um particular detivesse o

Poder de Polícia haveria um desrespeito ao Princípio da Igualdade. Daí porque, a doutrina entende que esse Po-
der é indelegável aos particulares. Exceção: Capitães de navios e aeronaves; entidades da Administração Indire-
ta; agências reguladoras; concessionários, permissionários, delegatários, também o possuem, mas de forma mais
restrita. OBS: Apenas os atos e atividades materiais que precedem (colocação de fotossensores) e que sucedem
(a efetiva demolição de uma casa) o Poder de Polícia podem ser delegados.

 Sanções. Devem ser previstas expressamente em lei. As sanções prevêem o resultado útil do Poder de Polí-
cia. Ex. Interdições, apreensões, demolições, multas.

 Setores do Poder de Polícia. Ex. Polícia Ambiental, Polícia Edilícia (SUCOM), INMETRO.

O poder de polícia é alvo de muitas provas de carreiras jurídicas. Vejamos:

3. (TRT 8R - 2014 - TRT - 8ª Região (PA e AP) - Juiz do Trabalho) Assinale a única alternativa CORRETA acerca
dos poderes conferidos à Administração Pública:

A) Poder regulamentar se configura na prerrogativa conferida à Administração Pública de editar atos gerais para
complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicação. Esse poder pode ser exercido por qualquer agente públi-
co, todavia, está condicionado à estrita observância do princípio da legalidade.
B) O poder disciplinar, exercido pela Administração Pública exclusivamente sobre os servidores públicos, consiste
na possibilidade de apurar infrações e aplicar sanções nas hipóteses nas quais o agente público age em descon-
formidade com os princípios e regras legais do ordenamento jurídico, estando seu exercício vinculado ao princípio
da legalidade.
C) No direito brasileiro, o poder regulamentar destina-se a explicitar o teor das leis, preparando sua execução,
completando-as ou até restringindo seus preceitos, quando for o caso. Isso justifica a concessão de tal poder ape-
nas a certos agentes políticos. No âmbito da Constituição Federal, o poder regulamentar está assegurado apenas
ao Presidente da República.
D) O fundamento da atribuição de polícia administrativa está centrado num vínculo geral existente entre a Admi-
nistração Pública e os administrados, que autoriza o condicionamento do uso, gozo e disposição da propriedade e
do exercício da liberdade em benefício do interesse público ou social, podendo a atividade de polícia ser ora dis-
cricionária, ora vinculada, porém sempre submetida aos ditames legais.
E) Em essência, a polícia administrativa, ou poder de polícia, restringe o exercício de atividades lícitas, reconheci-
das pelo ordenamento como direitos dos particulares, isolados ou em grupo. Diversamente, a polícia judiciária visa
impedir o exercício de atividades ilícitas, vedadas pelo ordenamento jurídico. Desse modo, uma das principais

www.cers.com.br 7
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

características que distinguem a polícia administrativa da polícia judiciária é que apenas esta última tem atuação
repressiva.

4. (TRF - 4ª REGIÃO - 2014 - TRF - 4ª REGIÃO - Juiz Substituto) Dadas as assertivas abaixo, assinale a al-
ternativa correta.
I. Os atos de polícia são executados pela própria autoridade administrativa, independentemente de autorização
judicial. Não obstante, se o ato de polícia tiver como objeto a demolição de uma casa habitada, a respectiva exe-
cução deve ser autorizada judicialmente e acompanhada por oficiais de justiça.
II. É condição constitucional para a cobrança de taxa pelo exercício de poder de polícia a competência do ente
tributante para exercer a fiscalização da atividade específica do contribuinte.
III. Um órgão administrativo federal e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando
for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
IV. Compete privativamente ao Presidente da República sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução, mas é possível a delegação a Ministro de Estado para
dispor, mediante decreto, sobre organização e funcionamento da administração federal.

A) Estão corretas apenas as assertivas I e III.

B) Estão corretas apenas as assertivas II e IV.
C) Estão corretas apenas as assertivas I, III e IV.
D) Estão corretas apenas as assertivas II, III e IV.
E) Estão corretas todas as assertivas.

*ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO*

FORMAS DE PRESTAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA.

DESCONCENTRAÇÃO. Atividade distribuída dentro do próprio núcleo, da própria Pessoa Jurídica. Há hierarquia,
subordinação.

DESCENTRALIZAÇÃO.

 Por Outorga. O Poder Público transfere a titularidade mais a execução do serviço. Só pode ser feita através
de lei e para as Pessoas Jurídicas de Direito Público da Administração Indireta.

 Delegação. Transfere somente a execução do serviço, o Poder Público mantém a titularidade. Pode ser feita
a qualquer um (Administração Direta, Indireta, particulares). Pode ser feita por:

a) Lei (Legal). quando for para Pessoas Jurídicas de Direito Privado da Administração Indireta (Empresas Públi-
cas, Sociedade de Economia Mista).

b) Contrato (contratual). quando a delegação for para particulares (concessionárias, permissionárias, organiza-
ções sociais e todos que prestem atividade administrativa).

Não confunda descentralização com desconcentração.

ADMINISTRAÇÃO DIRETA (Decreto-lei 200/67). Núcleo da Administração.

 Teoria do Mandato. O Estado transfere poderes a seus agentes através de um contrato de mandato. Não
serve porque o Estado não pode manifestar vontade, portanto, não pode celebrar contrato de mandato.

 Teoria da Representação. O Estado é tratado como incapaz, por isso precisaria de um representante. Não
serve porque, no Brasil, o Estado é responsável por seus atos e de seus agentes, não é incapaz.

 Teoria do Órgão ou Teoria da Imputação (Hely Lopes). Utilizada no Brasil, o agente exerce o poder, mani-
festa a vontade do Estado em razão de um Poder Legal, decorre de uma previsão legal. A vontade deve ser impu-
tada ao órgão, não sendo imputada ao agente.

www.cers.com.br 8
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Vejam isso:

5. (FCC - 2014 - TJ-CE – Juiz) O diretor de órgão integrante da estrutura de autarquia estadual assina termo
de ajustamento de conduta com o Ministério Público Estadual, visando à regularização de práticas admi-
nistrativas da referida autarquia, as quais, no entender do parquet, ofendem direitos dos usuários do ser-
viço público prestados pela entidade autárquica. Nessa situação, o descumprimento do termo de conduta
propiciará a execução judicial do acordo em relação

A) à autarquia, em litisconsórcio necessário com Estado-membro, pois em razão da relação de tutela, este sempre
Deverá ser chamado a intervir em demandas que digam respeito ao exercício de atividades descentralizadas.
B) à autarquia a que pertence o referido órgão, visto que em razão da teoria da imputação, o órgão é uma unidade
sem personalidade jurídica própria, que congrega atribuições exercidas por agentes que o integram e expressam
a vontade do ente estatal.
C) ao agente público, que é responsável direto pela manifestação de vontade que produziu e que deverá cumprir
pessoalmente as obrigações ali assumidas.
D) ao órgão da autarquia, visto que este tem personalidade jurídica própria, distinta da entidade administrativa na
qual está inserido, a qual responderá apenas em caráter subsidiário.
E) ao Estado-membro, pois, conforme a teoria da representação, é atribuível ao ente político a manifestação de
todo e qualquer órgão ou entidade que estejam em sua esfera e que o representam nas relações com os demais
sujeitos de direito.

ÓRGÃO PÚBLICO.

- Núcleo especializado de competências que serve para prestação de atividade administrativa. Não pode celebrar
contrato. Não têm Personalidade Jurídica, por isso não tem aptidão para ser sujeito de direitos e obrigações. Mas
pode ir a juízo, desde que preenchidas duas condições (ir em busca de prerrogativas funcionais, sempre como
sujeito ativo). Tem CNPJ. É possível a existência de órgão público na Administração direta e na indireta (Lei
9784/99).

 CLASSIFICAÇÃO.

a) Quanto à Posição Estatal:

A Independentes. Gozam de independência, estão no ápice de cada um dos poderes. Ex. São as chefias de
cada Poder: Presidência, Câmara Municipal.

BAutônomos. Estão subordinados, diretamente ligados aos órgãos independentes. Ex. secretarias de Estado,
Ministérios.

C Superiores. Ainda possuem poder de decisão, mas estão subordinados aos órgãos autônomos e aos inde-
pendentes. Ex. Procuradorias.

DSubalternos. Não possuem poder de decisão, só executa o que foi mandado pelo órgão independente ou
autônomo. Ex. zeladoria, almoxorifado.

b) Quanto à Posição Estrutural:

ASimples. Não possuem outros órgãos agregados à sua estrutura. Ex. Gabinetes.

B Compostos. Possuem outros órgãos agregados à estrutura. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas ligadas.

c) Quanto à Atuação Funcional:

A Singulares. Compostos por um único agente. Ex. presidência, governadoria.

B Colegiados. Compostos por vários agentes. Ex. Assembleia Legislativa.

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA:

www.cers.com.br 9
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- Possuem Personalidade Jurídica Própria. Aptidão para ser sujeito de direitos e obrigações, é responsável pelos
próprios atos e os de seus agentes. Não existe relação de hierarquia entre Administração Direta e Indireta.

- Patrimônio e Recursos Próprios, autonomia técnica, financeira (decide como vai aplicar o dinheiro), administrati-
va. Só não tem autonomia, nem capacidade legislativa. OBS. No máximo poderá regular, complementar, discipli-
nar o que está previsto em lei.

 Formas de Controle:

 Interno. Feito pela própria entidade da Administração Indireta.

 Exterior. Poder Legislativo (CPI´s e TCU); Poder Judiciário; pelos cidadãos, através da Ação Popular; Pelo
Poder Executivo (supervisão Ministerial, dirigentes escolhidos pelo Ministério, receitas e despesas fiscalizadas,
finalidades predeterminadas).

 AUTARQUIAS.

 Conceito. Pessoa Jurídica de Direito Público que serve para prestação de atividades típicas do Estado, com
autonomia administrativa, técnica e financeira, mas sem capacidade legislativa. São criadas e extintas por lei ordi-
nária específica.

 Finalidade vinculada à finalidade para a qual a lei a criou. Não são criadas para visar o lucro.

 Atos e Contratos.

a) Auto-Executáveis, presunção de legitimidade, imperatividade, como qualquer outro ato administrativo.

b) Contrato Administrativo regido pelo Direito Público, com cláusulas exorbitantes.
c) Necessidade de Licitação, mesmo para contratos regidos pelo Direito Privado.

 Responsabilidade Civil.

a) Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade de comprovação de culpa ou dolo). Será Objetiva: quando houver
ação por parte do Estado; Subjetiva: quando em razão de omissão do Estado, e a responsabilidade do servidor
também será subjetiva.
b) OBS: Se a Autarquia não tiver patrimônio, o Estado responderá de forma objetiva, subsidiariamente pelo
Dano.
c) Exceção: Nos Casos das PPP´s, a Responsabilidade do Estado é Solidária.

 Bens Autárquicos: São bens públicos, segue regime de bens públicos.

a) Inalienabilidade relativa. Todos os bens públicos são alienáveis de forma condicionada. Para haver aliena-
ção, há um procedimento a ser seguido: (Desafetação- Autorização Legislativa- Licitação).

b) Impenhorabilidade: É vedada a penhora, o arresto (bens indeterminados), o seqüestro (bens determinados).

c) Impossibilidade de Oneração: O Bem Público não pode ser objeto de Direito Real de Garantia (O Penhor, a
Hipoteca e a Anticrese são vedados).

d) Imprescritíveis (prescrição aquisitiva). Bens públicos são insuscetíveis de usucapião, nem do pró-labore,
nem os bens dominicais.

 Regime de Precatório (art. 100, CF).

a) Documento através do qual, o Tribunal reconhece débito com procedência transitada em julgado. Os Precató-
rios constituídos até 01º de julho devem ser pagos no exercício financeiro seguinte, se existir disponibilidade or-
çamentária. Podem ser pagos em parcelamentos anuais (10 por ano).

www.cers.com.br 10
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

b) Cada Pessoa Jurídica tem a sua própria fila, cada autarquia tem uma fila própria. OBS: Alimentos: Obede-
cem ao Precatório, mas têm fila própria dentro da fila geral. Exceção: Há um valor de 60 salários mínimos, no qual
a pessoa estará fora do precatório.

 Privilégios Processuais.

a) Prazo para recurso: prazo quádruplo, 60 dias. Contestação: prazo duplo, 30 dias.

OBS: A partir da vigência do Novo CPC, a União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas
autarquias e fundações de direito público gozarão de prazo em dobro para todas as suas manifestações proces-
suais, a partir da sua vista dos autos, não havendo mais disposições sobre prazos diversos.

OBS 1: O Novo CPC, no seu art. 493, também aumentou o valor-limite estabelecido para o reexame necessário
(remessa), nos casos de condenações dos Entes Públicos, para mil salários mínimos quando se tratar de União e
suas respectivas autarquias e fundações de direito público, para quinhentos salários mínimos em se tratando de
Estado e suas respectivas autarquias e fundações de direito público e de cem salários mínimos em se tratando de
Municípios e suas respectivas autarquias e fundações de direito público.

b) Duplo grau obrigatório de Jurisdição, reexame necessário: Se o processo não for submetido ao duplo grau
obrigatório, não haverá coisa julgada.

OBS: Quanto ao reexame necessário, com a vigência do Novo CPC os valores limites sofrerão alterações.

 Regime Tributário.

a) Imunidade Tributária Recíproca somente quanto aos impostos. A imunidade não é absoluta: restringe-se às
finalidades específicas de cada Autarquia, previstas na sua lei de criação. As atividades complementares estão
sujeitas aos impostos.

b) OBS: Há cobrança dos outros tributos.

c) Procedimento Financeiro: Lei 4.320/64 (Lei de Finanças Públicas) e LC 101/2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal).

d) Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o Regime jurídico único):

A Estatutário: Para titulares de cargo público (só nas Pessoas Jurídicas de Dir. Público). Preferencialmente,
deve ser adotado o Regime Estatutário, de cargo público.

B Celetista: Para titulares de emprego público.

 CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA, CRM, CRO).

 Antigamente. Natureza de Autarquia. Porém, a Lei 9.649/98, no art. 58, estabelece que os Conselhos de
Classe possuem natureza de Pessoa Jurídica de Direito Privado.

 STF, ADIN n. 1717. Como os Conselhos de Classe têm como função principal o Poder de Polícia, fiscali-
zando as atuações profissionais, não podem ser considerados pessoas jurídicas de direito privado. Declarou in-
constitucional o art. 58 da Lei 9.649/98, determinando que os Conselhos de Classe terão natureza de Autarquia.

 Concurso Público. Doutrina majoritária entende que o concurso público é obrigatório.

 Foro Competente. Súmula 66, STJ: Justiça Federal ou Vara da Fazenda Pública.

 Anuidade: Natureza tributária, contribuição.

 Controle pelo Tribunal de Contas; Deve Obedecer a Lei 4.320/64 (Lei de Finanças).

www.cers.com.br 11
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 Exceção OAB: A contribuição da OAB não tem natureza tributária; Não sofre controle do Tribunal de Con-
tas e não deve obediência à Lei de Finanças Nacional.

 AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL.

 Surgiram para conceituar as Universidades Públicas, que têm mais autonomia e liberdade. Reitor: Tem
prazo certo de mandato, só sairá depois da expiração do mesmo. São escolhidos pelo Presidente da República,
através da indicação realizada pelos membros da entidade que formulam uma lista tríplice . Não é cargo de livre
nomeação, nem de livre exoneração.

OBS. Banco Central é autarquia em regime especial, mas seu Presidente é nomeado pelo Presidente após
prévia aprovação do Senado.

 AGÊNCIAS REGULADORAS (Espécie).

a) Finalidade. Regular, fiscalizar, disciplinar, normatizar determinadas atividades. Não é atividade nova, antes
era exercida diretamente pelo Estado.

b) Capacidade Legislativa. Não a tem, não podendo, de tal sorte, legislar. Têm o papel de complementar as
leis, com normas técnicas específicas de sua atuação.

c) Regime Especial. Têm mais autonomia, liberdade normativa, liberdade econômica e financeira.

d) Nomeação de Dirigentes. Presidente nomeia com prévia aprovação do Senado. É investidura ou nomeação
especial, porque depende de prévia aprovação do Senado.

e) Mandato com Prazo certo e determinado. A lei de criação de cada autarquia de regime especial irá deter-
minar o prazo do mandato (máximo. de 04 anos). OBS: Já há projeto de lei querendo uniformizar o prazo: 04 anos
para todas.

f) Vedação (Quarentena). Quando o dirigente sai do cargo, deve ficar 04 meses ou 01 ano (a depender da lei
da autarquia especial) sem poder atuar na área de atuação da agência reguladora.

g) Distinções.

AProcedimento Licitatório.

- Lei 9.472/97: em contrariedade ao disposto na Lei 8.666/93, cada agência teria seu próprio procedimento licitató-
rio, previsto na sua lei de criação. Com modos específicos de licitação (Pregão e Consulta).

- STF, ADIN n. 1.668: Se a agência reguladora é autarquia, terá que seguir a Lei 8.666/93, deixando, entretanto,
que elas tenham as modalidades específicas determinadas pela Lei 9.472/97, Pregão e Consulta.

- O Pregão já tem a Lei 10.520/02, que o estendeu a todos os Entes, não sendo mais modalidade específica das
agências reguladoras. Atualmente, a consulta, que ainda não tem lei lhe regulando, é a modalidade específica das
agências reguladoras.

B Regime de Pessoal.

- Lei 9.886/00. Regime Celetista, com contratação temporária. A doutrina já dizia que o regime da CLT só deveria
ser adotado em situações excepcionais, para funções subalternas ou para contratações temporárias.

-ADIN n. 2.310, STF. Declarou que não era hipótese para contratação temporária, que é excepcional, e que, por-
tanto, não deveria adotar o regime celetista. Declarou a Inconstitucionalidade das 02 regras: regime celetista e
contratação temporária.

www.cers.com.br 12
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- MP n. 155/03 Lei 10.871/04: Determinou o Regime Estatutário, com concurso público, para todas as agên-
cias reguladoras. Os que entraram por contratação temporária sairão depois de findo o tempo do contrato.

h) Exemplos de Agências.

AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA (bens públicos); ANCINE (fomento).

B Autarquias: ADA (Agência de Desenvolvimento da Amazônia, substituiu a SUDAM), ADENE (Agência de De-
senvolvimento do Nordeste, substituiu a SUDENE) e AEB (Agencia Espacial);

C Serviços Sociais Autônomos: APEX, ABDI. OBS: CVM: deveria ser agência reguladora, mas é autarquia co-
mum.

 AGÊNCIAS EXECUTIVAS.

a) São autarquias ou fundações públicas que precisam ser modernizadas, e para isso fazem um planejamento
para reestruturação.

b) Contrato de Gestão. Celebrado entre uma autarquia ou fundação pública e o Poder Público. Serve para dar
mais autonomia ou recurso público. Ex: autarquia A  contrato de gestão  agência executiva A.

c) O título de Agência Executiva é temporário. Findo o contrato de gestão, o ente que se tornou agência execu-
tiva temporariamente voltará a ser autarquia ou fundação pública. Ex. de agência executiva: INMETRO.

d) Liberdade Específica (só para agências executivas): Art. 24, parágrafo único, da Lei 8.666/93: Dispensa
de licitação. Regra geral:

AValor de até 10% do convite (até R$ 150.000, se obras ou serviços de engenharia; até R$ 80.000 para os ou-
tros serviços);

BLicitação dispensada (R$ 15.000 ou R$ 8.000).

e) Dispensa para as agências executivas: 20% do valor do convite, ou seja, quando o valor da licitação for
até R$ 30.000 ou R$ 16.000, a agência executiva estará dispensada de licitação. Essa dispensa vale também
para: sociedades de economia mista, empresas públicas e consórcios públicos. Só vale para as autarquias e fun-
dações públicas, quando qualificadas como agência executiva.

 FUNDAÇÃO PÚBLICA.

 São instituídas e constituídas pelo Poder Público, fazendo parte da Administração. OBS: Quando forem cons-
tituídas pela iniciativa privada, não serão Fundações Públicas.

 FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PÚBLICO.

a) Natureza Jurídica. Regime de Direito Público. É uma espécie de autarquia e faz parte da Fazenda Pública.
Tem todos os privilégios e obrigações de uma autarquia. OBS: Quando o concurso falar de fundação pública, será
a de Direito Público.

OBS: A partir da vigência do Novo CPC, a União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas
autarquias e fundações de direito público gozarão de prazo em dobro para todas as suas manifestações proces-
suais, a partir da sua vista dos autos, não havendo mais disposições sobre prazos diversos.

OBS 1: O Novo CPC, no seu art. 493, também aumentou o valor-limite estabelecido para o reexame necessário
(remessa), nos casos de condenações dos Entes Públicos, para mil salários mínimos quando se tratar de União e
suas respectivas autarquias e fundações de direito público, para quinhentos salários mínimos em se tratando de
Estado e suas respectivas autarquias e fundações de direito público e de cem salários mínimos em se tratando de
Municípios e suas respectivas autarquias e fundações de direito público.

www.cers.com.br 13
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 FUNDAÇÃO PÚBLICA DE DIREITO PRIVADO (fundações governamentais).

a) Natureza Jurídica: Regime de Direito Privado, derrogado parcialmente por algumas normas de direito pú-
blico.

b) Foro Competente (foro privativo): Justiça Federal ou Vara da Fazenda Pública.

c) Privilégio Processual: Não tem prazo especial, porque não faz parte da Fazenda Pública.

d) Tem sua Criação autorizada por lei ordinária. Já a lei complementar deve determinar a finalidade das funda-
ções públicas de direito privado.

e) OBS: Celso Antonio entende que não há essa divisão. Segundo ele, quando se fala em fundação pública,
todas elas são de Direito Público.

 EMPRESAS ESTATAIS  Empresas Públicas

 Sociedade de Economia Mista

 EMPRESAS PÚBLICAS.

a) Pessoa jurídica de direito privado; Podem prestar serviço público ou explorar atividade econômica; sua cria-
ção é autorizada por lei.

b) Têm capital exclusivamente público. Pode ser capital de vários entes da federação. Ressalte-se que po-
dem participar do capital de uma empresa pública os entes da administração indireta, ainda que possuam perso-
nalidade de direito privado, como, por exemplo, outras empresas estatais ou, até mesmo, sociedades de econo-
mia mista. Ainda assim, seu capital será integralmente público, somente não se admitindo o investimento de parti-
culares na formação do capital.

c) Tem livre Constituição. Pode ser constituída por qualquer atividade empresarial.

d) Têm foro privativo. Justiça Federal ou Vara da Fazenda Pública.

 SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:

a) Pessoa Jurídica de Direito Privado; Podem prestar serviço público ou explorar atividade econômica; criação
autorizada por lei.

b) Têm capital misto. O capital do Ente Público deve ser a maioria do capital votante. Devem ser constituídas,
obrigatoriamente, como sociedades anônimas.

c) Não têm foro privativo. São julgadas na Justiça Estadual.

d) Finalidades:

A Prestar Serviço Público. Quando forem prestadoras de serviço público, haverá prevalência do Direito Públi-
co sobre o Direito Privado.

B Explorar atividade econômica. Quando forem exploradoras de atividade econômica, haverá prevalência do
regime de Direito Privado, com alguma influência do Direito Público.

OBS: Art. 173, da CF (Hipóteses em que o Estado pode explorar atividade econômica):

1. Quando for necessário aos imperativos da segurança nacional.

2. Quando houver interesse coletivo, conforme o definido em lei.

OBS: Terão estatutos próprios definidos na lei que autorizou sua criação.

www.cers.com.br 14
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

REGIME JURÍDICO DAS EMPRESAS ESTATAIS.

A LICITAÇÃO.

01. Quando for prestadora de serviço público. Obedecerá à Lei 8.666/93.

02. Quando exploradora de atividade econômica. Podem ter estatuto próprio, que regerá o procedimento licita-
tório de cada pessoa jurídica. Entretanto, até hoje, não há estatuto. Assim, deverão obedecer à Lei 8.666/93. Dis-
pensa e Inexigibilidade (Arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93).

BFALÊNCIA.

01. Antes: Se prestadoras de serviço público  não estavam sujeitas à falência; se exploradoras de atividade
econômica  estavam sujeitas à falência.

02. Agora (Lei de Falências, 11.101/05, art. 2º). Empresas públicas e sociedades de economia mista, sejam
exploradoras de atividade econômica, sejam prestadoras de serviço público, não estão sujeitas à falência.

OBS: A doutrina critica tal orientação, dizendo que as exploradoras de atividade econômica devem estar sujeitas
à lei de falências, já que estão muito próximas do Direito Privado.

C  RESPONSABILIDADE CIVIL.

01. Prestadoras de Serviço Público (art.37, §6º, da CF). A responsabilidade será objetiva, de regra. E a respon-
sabilidade do Estado será subsidiária e objetiva.

02. Exploradoras de Atividade Econômica. A Responsabilidade civil delas será regida pelo Direito Civil, que
determinará os casos em que a responsabilidade será objetiva ou subjetiva. E o Estado não responde subsidiari-
amente.

D REGIME TRIBUTÁRIO.

01. Regra Geral: As empresas públicas e as sociedades de economia mista não têm imunidade tributária recípro-
ca e privilégios não extensíveis à iniciativa privada.

02. Exceção. Quando o bem e as atividades estiverem vinculados à prestação do serviço público, terão imunida-
de tributária.

03. Empresa dos Correios e Telégrafos. Exerce atividade exclusiva e indelegável do Estado (serviço postal), por
isso é tratado como Fazenda Pública. Goza de imunidade tributária recíproca; Tem privilégios processuais (pra-
zos diferenciados); Os seus bens públicos são impenhoráveis, não oneráveis e imprescritíveis; Estão sujeitas ao
regime de precatório. OBS: Isso não vale para as franquias privadas da Empresa.

E REGIME DE BENS.

01. Regra Geral. São penhoráveis. Mas são imprescritíveis, sempre.

02. OBS: José dos Santos C. Filho entende que só os bens das pessoas jurídicas de direito público são bens
públicos, ou seja, os bens das entidades governamentais não são bens públicos.

03. Doutrina majoritária. Os bens públicos são todos aqueles pertencentes às pessoas jurídicas de direito públi-
co e os diretamente ligados à prestação do serviço público nas entidades governamentais, concessionárias, per-
missionárias e autorizatárias. Neste ultimo caso, os bens seguirão as regras dos bens públicos.

F REGIME DE PESSOAL.

01. Celetista. Titular de Emprego (Não é emprego público. Este e o cargo público são exclusivos das PJ´s de
Direito Público).

www.cers.com.br 15
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Equiparam-se aos servidores em alguns aspectos:

- Exigência de concurso público;

- Sujeitos às regras de vedação de acumulação;
-Respondem por improbidade (Lei 8.429/92) de cargo, emprego e função pública;
- São funcionários Públicos para fins penais;
- Estão sujeitos aos remédios constitucionais;
- Teto remuneratório. Estarão sujeitos ao teto do STF se a empresa pública ou a sociedade economia mista re-
ceberem ajuda do Estado para o custeio; se não receberem ajuda para custeio, não estão sujeitos ao teto;
- Dispensa do empregado. Para maioria da doutrina, a dispensa do empregado só poderá ser realizada motiva-
damente, após processo administrativo disciplinar com contraditório. Porém, TST Súmula 390, orientação juris-
prudencial  Não há necessidade de motivação para dispensa dos empregados, já que os mesmos não gozam
de estabilidade. Também não há necessidade de processo administrativo.
Vejamos o tema em provas de carreiras jurídicas:

6. Sobre as empresas públicas e sociedades de economia mista, assinale a alternativa INCORRETA:

A) Empresa pública é pessoa jurídica criada por autorização legal como instrumento de ação do Estado, detendo
personalidade jurídica de Direito Privado, cujo capital é formado exclusivamente por recursos de pessoas de Direi-
to Público interno ou de pessoas de suas Administrações indiretas, com predominância acionária na Administra-
ção direta;
B) Sociedade de economia mista é pessoa jurídica criada por autorização legal, com personalidade de Direito
Privado, cujas ações com direito a voto pertencem em sua maioria à administração direta ou indireta, com rema-
nescente acionário de propriedade particular;
C) As Sociedades de economia mista podem adotar qualquer forma societária admitida cm Direito ao passo que
as empresas públicas terão obrigatoriamente a forma de sociedade anônima;
D) Há dois tipos fundamentais de empresas públicas e sociedades de economia mista: as exploradoras de ativi-
dade econômica e aquelas prestadoras de serviços públicos ou coordenadoras de obras públicas;
E) Quanto ao regime jurídico das empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista), o con-
trole sobre elas é feito pelo Ministro a cuja Pasta estejam vinculadas, cabendo a ele, diretamente ou por meio de
órgãos superiores do Ministério, orientá-las, coordená-las e controlá-las.

 ENTES DE COOPERAÇÃO (Entes Paraestatais).

 São entes paraestatais, pessoas jurídicas de direito privado que não fazem parte da Administração pública,
mas que cooperam com o Estado na consecução de alguns fins públicos.

 01º Setor (Estado);

 02º Setor (mercado);

 03º Setor. Entes de cooperação (paraestatais), que serão apontados abaixo;

 04º Setor (economia informal). Não têm fins lucrativos e servem para ajudar o Estado na prestação de um
serviço público ou no fomento de uma atividade.

 SERVIÇO SOCIAL AUTÔNOMO (Sistema “S”, SEBRAE, SENAT, SESC, SESI).

a) Privilégios: Recebem recursos orçamentários. Têm capacidade tributária. São beneficiárias da Parafiscali-
dade.

b) Sujeitas às regras de licitação da Lei 8.666/93 e à fiscalização do Tribunal de Contas.

c) OBS: APEX e ABDI são agências com natureza de Serviço Social Autônomo.

 ORGANIZAÇÃO SOCIAL.

www.cers.com.br 16
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

a) Lei 9.637/98. As organizações sociais servem para prestação de serviços públicos, serviços estes que estão
listados nesta lei. Ex.: meio-ambiente; pesquisa; saúde; desenvolvimento tecnológico.

b) As organizações sociais surgiram como órgãos públicos extintos, que foram transformadas em pessoas jurí-
dicas de direito privado com esta denominação (organização social).

c) Criação das Organizações Sociais: celebração do contrato de gestão: É o vínculo jurídico das organiza-
ções sociais o Estado (“entidade fantasma” segundo Maria Sylvia, já que 01º celebra-se o contrato de gestão, para
que depois as organizações sociais existam no mundo jurídico).

d) A empresa não precisa existir no mundo jurídico, nem ter experiência prévia no ramo em que for atuar para
que celebre o contrato de gestão. Ato administrativo discricionário do Ministério do Planejamento e Gestão, após a
celebração do contrato de gestão, dá o status de organização social.

e) Controle/ Licitação. Art. 24, XXIV, da Lei 8.666/93: Dispensa a Administração de licitar com as organizações
sociais quando o contrato a ser firmado for decorrente de contrato de gestão.

Entretanto, as organizações sociais estão sujeitas às regras de licitação. Estão sujeitas ao controle do Tribunal de
Contas, já que podem receber dotações orçamentárias, cessão de servidores públicos e receber bens públicos.
Ex. Instituto de matemática pura e aplicada.

 OSCIP - ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO.

a) Lei 9.790/99. Diferenças para as organizações sociais:

A A pessoa jurídica precisa existir no mundo jurídico no mesmo ramo de atividade, há pelo menos 01 ano, para
tornar-se uma OSCIP.

B O vínculo jurídico com o Estado é o Termo de Parceria, que tem natureza de contrato administrativo, se-
gundo parte da doutrina.

C Regra Geral: Não há cessão de servidores, não há transferência de bens públicos, nem dotação orçamentária
(não participa diretamente do orçamento, mas recebe recursos públicos via depósito bancário).

D Estão sujeitas às regras de licitação e ao controle dos Tribunais de Contas.

E O Conselho de Administração da OSCIP deve ser formado por particulares, diferentemente das Organizações
Sociais, onde os Conselhos de Administração e Fiscal podem ser compostos por servidores públicos.

F OBS: O que tem ocorrido é que a Administração contrata as OSCIP´s para, via de regra, burlar o concurso
público, já que os empregados das OSCIP´s não necessitam de concurso.

 ENTIDADES DE APOIO.

a) Constituição As Entidades de Apoio podem ser constituídas como Fundação, Associação ou Cooperativas,
criadas por servidores públicos com a finalidade de melhor desenvolver suas atividades.

b) Funcionam ao lado das Universidades Públicas e Hospitais Públicos. São Fundações Privadas que atuam
com a estrutura e o dinheiro do Estado. Vínculo jurídico: convênio celebrado com a Universidade. Ex. As Enti-
dades de Apoio fazem convenio com a Universidade Pública para organizarem uma pós-graduação, da qual se
poderá cobrar mensalidade.

c) Lei 8.958/94: Entidades de Apoio que atuam junto às Universidades Públicas. Quanto às outras entidades
ainda não há legislação.

 ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL (Lei 13.019/04)

www.cers.com.br 17
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

TERMO DE COLABORAÇÃO – Planos de Trabalho propostos pela Administração Pública em regime de

mútua cooperação.

TERMO DE FOMENTO - Planos de Trabalho propostos pela Entidade Privada em regime de mútua coope-
ração.

PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL.

Organizações da sociedade civil, movimentos sociais e cidadãos poderão apresentar propostas ao poder público
para que este avalie a possibilidade de realização de um chamamento público objetivando a celebração de parce-
ria.
CHAMAMENTO PÚBLICO

 Públicação do edital no site do órgão interessado

 Classificação das propostas pela comissão de seleção

Comissão – 2/3 – servidores

Julgamento objetivo – vinculação ao edital

 Habilitação da entidade
Sem fins lucrativos
3 anos de existência
Experiência no objeto
Capacidade técnica e operacional

 Encerramento
 Homologação e adjudicação

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DO CERTAME

Inexigibilidade - inviabilidade de competição
Dispensa - rol exaustivo
1 - no caso de urgência decorrente de paralisação ou iminência de paralisação de atividades de relevante
interesse público - mesmas condições da vencedora.
2 - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem pública - assistência social, saúde ou educação.
3 - de proteção a pessoas ameaçadas ou em situação que possa comprometer a sua segurança.
CONTRATOS FIRMADOS ENTRE AS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL E TERCEIROS
Procedimento seletivo simplificado via internet.
PRESTAÇÃO DE CONTAS
1 - Relatório de Execução do Objeto: elaborado pela organização da sociedade civil, assinado pelo seu repre-
sentante legal, contendo as atividades desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas
propostas com os resultados alcançados.
2 - Relatório de Execução Financeira: assinado pelo seu representante legal e o contador responsável, com a
descrição das despesas e receitas efetivamente realizadas.
Prazo de até 90 dias + 30 dias
RESPONSABILIZAÇÃO DA ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL E APLICAÇÃO DE PENALIDADES
a) advertência:
b) suspensão temporária da participação em chamamento público e impedimento de celebrar termos de fo-
mento, termos de colaboração e contratos com órgãos e entidades da esfera de governo da administração pública
sancionadora, por prazo não superior a 2 (dois) anos.
c) declaração de inidoneidade para participar em chamamento público ou celebrar termos de fomento, termos
de colaboração - Ministro de Estado ou do Secretário Estadual ou Municipal.

* ATOS ADMINISTRATIVOS *

CONCEITO DE ATOS DA ADMINISTRAÇÃO:

www.cers.com.br 18
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- Atos jurídicos, ou não, por meio dos quais a Administração emite uma declaração de vontade para executar a lei
aos casos concretos e fazer prevalecer o interesse público sobre os interesses particulares, no desempenho das
suas atividades.

CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS DA ADMINISTRAÇÃO (CELSO ANTÔNIO):

-Atos Jurídicos Regidos pelo Direito Privado: a Relação Jurídica é horizontal, há igualdade entre os contratantes
(administração x particular), a administração não se vale da sua supremacia.

-Atos Materiais = FATO ADMINISTRATIVO. Não são atos jurídicos, apenas realizam, executam uma atividade do
Estado. (Ex. construção de uma estrada, pavimentação).

- Atos Políticos ou de Governo: São de natureza jurídica, editados pelo Estado no exercício de função política de
soberania. Ex. sanção do presidente a um projeto de lei.

ATOS ADMINISTRATIVOS (espécie do gênero ‘Ato da Administração’).

 Conceito: É um ato jurídico¹ por meio do qual o Estado, ou quem lhe faça as vezes², exprime uma declara-
ção unilateral de vontade, no exercício de suas Prerrogativas Públicas, consistentes em providências jurídicas
complementares da Lei³, a título de lhe dar execução, sujeitas ao controle de legitimidade pelo Judiciário, no de-
sempenho de atividades essencialmente administrativas da gestão dos interesses coletivos.

01. É Ato jurídico: tem por fim criar, alterar, extinguir algo no mundo do Direito, no que se diferenciam do fato ad-
ministrativo (realizações da administração sem declaração de vontade).

02. Estado (Três Poderes) e Quem lhe faça as vezes (delegatários, concessionários, que atuam em nome do Es-
tado e podem exprimir declaração de vontade em nome do mesmo, emitindo atos administrativos).

03. Providências jurídicas complementares da Lei: atividade precípua da administração na sua função de executar
a lei, de ofício, ao caso concreto.

Vejamos isso em provas de concursos:

7. (TRT 8R - 2014 - TRT - 8ª Região (PA e AP) - Juiz do Trabalho) Dentre as alternativas a seguir, assinale a
única INCORRETA:

A) O ato administrativo pode ser conceituado como toda medida, de natureza unilateral ou bilateral, editada pelo
Estado, por meio de seus representantes, no exercício regular de suas funções, ou por qualquer pessoa que de-
tenha, nas mãos, fração de poder delegada pelo Estado, que tem por finalidade imediata criar, reconhecer, modifi-
car, resguardar ou extinguir situações jurídicas subjetivas, em matéria administrativa.
B) Dentre os requisitos de validade do ato administrativo está a finalidade, a qual impõe seja o ato administrativo
praticado unicamente para um fim de interesse público e, este, por sua vez, há de ser próprio do ato praticado;
não pode o agente público praticar um ato visando o fim inerente a outro, mesmo que ambos sejam de sua com-
petência e abriguem um interesse público.
C) Quanto à natureza do conteúdo, os atos administrativos podem ser classificados em concretos e abstratos;
concretos são os que dispõem para um único e específico caso, e se esgotam nessa aplicação, tais como nas
hipóteses de exoneração de funcionário e declaração de utilidade pública para fins de desapropriação. São abs-
tratos os atos que dispõem para casos que possam se repetir, não se esgotando mesmo depois de reiteradas
aplicações, sendo o regulamento um exemplo típico dessa espécie de ato administrativo.
D) Em razão da maior ou menor liberdade que tem a Administração Pública para agir ou decidir, os atos adminis-
trativos podem ser classificados em vinculados e discricionários. Vinculados são os atos administrativos praticados
conforme o único comportamento que a lei prescreve à Administração Pública, não cabendo a essa outro compor-
tamento que não aquele ditado na lei. Discricionários são os atos administrativos praticados conforme um dos
comportamentos que a lei prescreve, cabendo à Administração Pública a escolha dentre as condutas previstas,
observados os critérios de conveniência e oportunidade.
E) Segundo a teoria dos motivos determinantes, o ato administrativo só é valido se os motivos anunciados efeti-
vamente aconteceram; desse modo, a menção a motivos falsos ou inexistentes vicia irremediavelmente o ato pra-
ticado, mesmo que não exigidos por lei.

www.cers.com.br 19
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

8. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de Serviços de Notas e de Registros – Provimento) Acerca dos atos ad-
ministrativos, assinale a opção correta.

A) Pelo critério formal, são atos administrativos os editados pelos órgãos administrativos, excluindo-se dessa clas-
sificação todos os atos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário.
B) A autoexecutoriedade é um atributo inerente aos atos administrativos, ainda que não haja previsão expressa
em lei quanto à forma de execução de determinadas medidas.
C) A finalidade corresponde ao requisito do ato administrativo que serve de fundamento para a sua prática.
D) Considera-se pendente o ato administrativo que não esteja apto a produzir efeitos jurídicos por não ter comple-
tado o seu ciclo de formação.
E) A anulação, que consiste no desfazimento do ato administrativo por ilegalidade, pode ser efetuada de ofício
pela administração ou pelo Poder Judiciário.

FASES DE CONSTITUIÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO.

Para que, regularmente, produza efeitos, no mundo jurídico, o ato administrativo deve ultrapassar algumas fases
indispensáveis à sua criação.
A) Perfeição;
B) Validade;
C) Eficácia.

A PERFEIÇÃO
É o cumprimento das etapas necessárias à formação do ato. O ato administrativo é perfeito quando cumpre todos
os trâmites previstos em lei para a constituição, completou o ciclo de formação.
A VALIDADE
É aferida quando todas as etapas realizadas estiverem de acordo com a lei. Logo, ato válido é aquele que foi cria-
do de acordo com o estabelecido na legislação.
A EFICÁCIA
É a aptidão para produção de efeitos concedida ao ato administrativo. Alguns têm eficácia imediata, logo após a
publicação, mas outros podem ter sido editados com previsão de termos iniciais ou condições suspensivas. Por
exemplo, a autorização para realizar uma cerimônia de casamento na praia, no sábado à noite, só produz efeitos
nesta data, ainda que o ato esteja perfeito e válido dias antes.
O ato jurídico válido, bem como o inválido, pode ou não produzir efeitos automaticamente. Um ato jurídico inexis-
tente, como no caso de um ato putativo, produz efeitos no mundo jurídico, embora de forma limitada. Esse é o
entendimento defendido por Marçal Justen Filho ao dizer que:
“...até mesmo um ato jurídico inexistente [...[ pode produzir efeitos jurídicos, tal como se passa no caso do chama-
do casamento putativo. [...[ Essa representação não significa que todos os atos são igualmente eficazes. Não
indica que os atos jurídicos inexistentes produzem efeitos jurídicos idênticos aos decorrentes de atos jurídicos
validos. O que se afirma que os atos jurídicos inexistentes e os jurídicos inválidos podem ser dotados de alguma
eficácia. Portanto, a existência e a validade não são requisitos para alguma eficácia” (fl. 185;186).
Nestes casos, serão denominados de atos administrativos pendentes, todos aqueles que são perfeitos e válidos,
mas ainda não estão aptos a produzirem efeitos.

 Atributos e Qualidades dos Atos Administrativos.

 Presunção de Legitimidade, juris tantum: o ato administrativo presume-se editado de acordo com as nor-
mas e princípios gerais de Direito. Decorre da Legalidade Ampla. O ato vigora enquanto não afastado.

 Presunção de Veracidade, relativa: ao conteúdo do ato e aos fatos que o compõe, corresponde à verdade
de fato  Fé Pública.

 Imperatividade. Não é atributo de todo ato, e sim dos atos que encerram obrigações para os administrados.
O administrado fica constituído em uma obrigação, ainda que contra sua vontade.

 Coercitividade. dos atos administrativos, decorrentes da imperatividade: só poderá haver resistência judicial
ao ato, enquanto isso não ocorrer, o particular estará a ele obrigado. Os atos negociais, que apenas permitem
certas atividades ao administrado, não possuem esse atributo.

www.cers.com.br 20
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 Exigibilidade: capacidade de exigir que a obrigação imposta ao administrado seja cumprida, sob pena de a
administração se valer de meios indiretos de coação. Ex. Multa.

 Auto-Executoriedade: Esse atributo tem que vir expresso em lei, salvo se não for possível outra solução no
caso concreto. A administração se vale de meios direitos de coação para execução do ato. Ex. demolição de obra.

 Tipicidade: todo ato administrativo está previamente tipificado em lei.

 Elementos e Requisitos dos Atos Administrativos: A Doutrina Majoritária aponta cinco elementos, com
base na Lei de Ação Popular, 4.717/65, art. 2°, a falta de um dos requisitos torna o ato inválido (anulável, podendo
ser sanado). Diogo Gasparini e Celso Antônio incluem mais dois elementos (conteúdo e causa).

 Competência/Sujeito: Conjunto de atribuições definidas por lei, conferida aos órgãos e agentes públicos
para, em nome do Estado, exprimir a declaração de vontade do mesmo através dos atos administrativos. Decorre
sempre da lei, é sempre vinculada, portanto, mesmo quando o ato é discricionário, sem o qual o ato é inválido.
OBS: O Novo CPC continua com a possibilidade de prorrogação de competência relativa no âmbito judicial, mu-
dando só o artigo que trata da matéria.

 Finalidade: Ato que foge da sua finalidade específica prevista em lei, mesmo que atenda a uma outra finali-
dade benéfica ao interesse público, estará incorrendo em desvio de finalidade ou desvio de poder, e será inválido.
A finalidade específica de cada ato está sempre prevista em lei, é sempre elemento vinculado, mesmo que ato
seja discricionário. Ex. ato de remoção, a finalidade específica é uma melhor prestação do serviço público. OBS:
Não pode existir ato administrativo Inominado.

 Forma: É o revestimento do ato administrativo. Este ato é, em regra, escrito e no idioma nacional, a forma
está prescrita em lei, (requisito vinculado). Exceções à forma prescrita em lei: quando a lei se omitir a respeito da
forma, está será livre, poderá ser oral, através de gestos, placas (ex: sinais de trânsito).

OBS: diferencia-se de Formalidade  não é elemento de todo ato administrativo, é uma solenidade especial para
prática de determinados atos que a exigem. O não cumprimento da formalidade torna o ato irregular, já o vício de
forma gera nulidade. Ex. Regulamento (o Decreto é ato administrativo que serve como formalidade para eficácia
do regulamento).

 Motivo: Razão de fato ou de direito que autoriza ou determina a prática do ato por parte da Administração
(Ex. Demissão  o motivo é a razão que levou a Administração a praticar o ato). O motivo será elemento vincula-
do quando o ato for vinculado; será discricionário quando o ato assim o for (ocorre quando a lei não elenca o moti-
vo, deixando que a Administração o pondere).

OBS: Diferencia-se de Motivação (Princípio Constitucional que estabelece a exigência da Administração em reve-
lar, manifestar os motivos do ato) Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo revelado pela Administração
para a prática do ato deve ser seguido estritamente, sob pena de invalidade do ato. Os motivos determinam e
condicionam a validade do ato.

 Objeto/Conteúdo: É o próprio conteúdo, disposição jurídica do ato (o que o ato dispõe juridicamente). É a
própria essência do ato, a própria Administração vai escolher qual o seu objeto. É elemento discricionário, quando
o ato for discricionário, ou vinculado, quando o ato assim o for. Ex. Remoção (o objeto é a própria remoção).

****OBS: Corrente Minoritária (Diógenes Gasparini, Celso Antônio) existem mais 02 Elementos:

 Causa: Exigência de correlação, ou relação de pertinência lógica entre o motivo e o conteúdo do ato à luz de
sua finalidade, sobretudo nos atos discricionários. Para Celso Antônio, a causa é pressuposto de Validade lógico.

 Conteúdo (separado do objeto): Seria a própria disposição do ato, enquanto o objeto. Seria aquilo sobre o
qual o conteúdo incide, coisa ou relação jurídica sobre o qual recai o ato. O objeto seria o elemento extrínseco ao
ato e o conteúdo seria o elemento intrínseco.

 Classificação dos Atos Administrativos:

www.cers.com.br 21
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 Quanto à Vontade para a Formação do Ato:

a) Simples (01 vontade): É todo ato administrativo que decorre de uma única vontade, expressada por um úni-
co órgão ou agente público, a maioria dos atos é simples (ex: nomeação, exoneração). Pouco importa se o órgão
é singular ou colegiado.

b) Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja formação depende de mais 01 ou mais vontade emanada por mais de
um órgão. Ex. Promoção por merecimento dos desembargadores dos TRF´s (o TRF forma uma lista tríplice  a
encaminha para o Presidente  que escolherá 01 dentre os 03 nomes).

c) Composto (01 + 01 vontade): Decorre de uma única vontade, emanada de 01 único agente ou órgão público,
mas que depende de uma vontade acessória de outro agente ou órgão para lhe dar eficácia e validade.

O Ato composto depende de aprovação discricionária, prévia ou posterior. Ex. Nomeação de Min. do STF, após a
aprovação do Senado (vontade acessória)  posterior nomeação pelo Presidente; Estado de Defesa, Intervenção
Federal (aprovação posterior do Congresso); Estado de Sítio (aprovação prévia pelo Senado).

 Quanto aos Destinatários do Ato:

a) Geral: São Atos Normativos (sempre atos gerais). Têm como destinatários os indivíduos em geral, incertos e
indeterminados.

b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou pessoas determinadas. Ex. nomeação, exoneração.

 Quanto aos Efeitos do Ato:

a) Constitutivo: Decorre sempre do exercício do juízo discricionário por parte da administração. Quando seus
efeitos se prestarem a criar, inovar, construir uma situação jurídica antes inexistente. Ex. Autorização, permissão.

b) Declaratórios: Os efeitos se destinam a reconhecer uma situação jurídica preexistente. Ex. Todos os atos vin-
culados.

c) Enunciativos: Emitem um juízo de conhecimento ou opinião sobre uma situação de fato ou de direito conheci-
da pela Administração Pública. Não constituem, nem declaram, apenas emitem juízo de opinião. Ex. certidões,
declarações.

 Quanto ao Conteúdo do Ato:

Atos negociais – atos nos quais a manifestação de vontade do Estado coincide com o requerimento do
particular.

a) Autorização: Ato administrativo discricionário, unilateral, precário, gratuito ou oneroso, através do qual a
Administração faculta a um terceiro interessado o exercício de uma atividade material ou uso em caráter privativo
de um bem público, ou a prestação em caráter precaríssimo de um determinado serviço público. Ex: autorização
para exercer atividade material  táxi, porte de armas; autorização de uso de bem público, quando predominar o
interesse particular; Autorização de serviço público  Ex. Rádios comunitárias.

b) Permissão: Discricionário, Precário (menos que a autorização), através do qual a Administração faculta ao
particular interessado o uso privativo de um bem público, ou prestação de um serviço público também em razão
de interesse público, que neste caso é predominante. OBS.: Lei 8.987/95, art. 40  Tornou a Permissão para
prestação de serviço público um Contrato Administrativo Bilateral, distinguindo-se da autorização para prestação
de serviço público porque esta é ato administrativo unilateral e aquela leva em conta, sobretudo, o interesse parti-
cular. Autorização de uso público X Permissão de uso público: o interesse envolvido na autorização de uso públi-
co, que é bem mais precário, leva em conta o interesse particular; já a permissão de uso público leva em conta o
interesse público predominantemente.

c) Licença: Ato vinculado e definitivo, através do qual a Administração reconhece um direito subjetivo do admi-
nistrado, ora para exercer atividade material, ora para exercer atividade jurídica, condicionadas no seu exercício

www.cers.com.br 22
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

ao prévio reconhecimento por parte da Administração (a lei, ao tempo que reconhece um direito ao administrado,
condiciona o seu exercício a esse prévio reconhecimento).

Se houver recusa por parte da Administração em reconhecer o exercício da atividade, desde que o administrado
tenha cumprido todas as exigências, este poderá interpor Mandado de Segurança. Dá-se através do Alvará de
Licença (ato formal vinculado).

d) Admissão: Não é ato de provimento. É ato vinculado, através do qual a Administração reconhece ao admi-
nistrado o direito de usufruir um serviço público. Ex. matrícula em escola ou universidade pública.

 Normativos: atos que exprimem normas gerais

a) DECRETO (Chefes de Executivo): Só são emanados pelos Chefes de Executivo (prefeito, presidente e go-
vernador) podem expedir decreto p/ formalizar determinado ato administrativo, tendo por destinatários pessoas
incertas e indeterminadas. Ex. Decreto Expropriatório (formaliza, dá solenidade à desapropriação, sem o decreto a
desapropriação é nula).

OBS 1: Decreto Regulamentar: São 02 atos administrativos, de Competência Privativa dos Chefes do Executivo,
que podem expedir atos gerais, abstratos ou individuais (nomeação de Min. do STF). Servirá sempre como forma-
lidade para outro ato.

OBS 2: O Decreto Lei foi abolido do Brasil com a Constituição Federal de 1988 permanecendo apenas os Decre-
tos Anteriores à Carta Magna que estejam em vigor.

OBS 3: Diferenciam-se do Decreto Legislativo, que é Lei “lato senso”.

OBS 4: Diferenciam-se da Resolução Legislativa, que é Lei “lato senso” de efeitos internos às Casas Legislativas.
Exceção: Possibilidade do Decreto Autônomo (art.84, VI da CF): para Extinguir Cargos Vagos e para Organi-
zação da Administração, desde que não crie novas despesas.

b) RESOLUÇÕES: Atos Administrativos formais que os órgãos colegiados utilizam para exprimirem as suas
deliberações a respeito de determinada matéria. Ex. Agencias Reguladoras possuem órgãos colegiados que po-
dem expedir resoluções. A Resolução formaliza o ato do órgão colegiado. Não pode ser expedida por órgão singu-
lar. Resoluções Administrativo-Normativas: São as Resoluções com efeitos gerais e abstratos.

OBS: Diferenciam-se das Resoluções Legislativas, que são lei em sentido amplo, embora de efeito interno à câ-
mara legislativa.
c) INSTRUÇÕES (Ministros e Secretários): Tem caráter abstrato, são atos formais através dos quais a Admi-
nistração expede normas gerais de orientação interna. Põem em execução os Decretos Executivos, para regula-
mentar os regulamentos do Poder Executivo.

Atos ordinatórios: atos de organização interna da atividade pública:

a) ORDEM DE SERVIÇO: Ato Administrativo que certas autoridades públicas editam para determinarem a im-
plementação ou realização de algum fato material (fato administrativo). Ex. Ordem de construção.

b) PORTARIA (qualquer autoridade administrativa que não seja o Chefe do Executivo). Utilizada para
qualquer ato que disponha sobre o próprio servidor e sua vida funcional. Ex. Instauração de Inquérito policial
(quando não for instaurado por auto de prisão em flagrante); Instauração de Processo Administrativo Disciplinar,
Sindicância.

c) CIRCULARES (Natureza Concreta, Autoridades Superiores) As autoridades superiores emitem ordens

uniformes. Dirigentes de órgãos públicos emitem-na aos funcionários do órgão para regulamentar internamente a
execução dos serviços.

Atos Punitivos: atos de aplicação de penalidades.

www.cers.com.br 23
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Atos enunciativos: atos que atestam fatos ou emitem opiniões.

Vejam a classificação nas provas de concursos de carreiras jurídicas:

9. (FCC - 2014 - TJ-CE – Juiz) No tocante às várias espécies de ato administrativo, é correto afirmar:

A) Certidões são atos constitutivos de situações jurídicas formadas a partir da aplicação de preceitos legais vincu-
lantes.
B) Homologação é ato unilateral e discricionário, pelo qual o superior confirma a validade de ato praticado por
subordinado.
C) Decretos são atos de caráter geral, emanados pelo Chefe do Poder Executivo.
D) Alvará é o ato administrativo unilateral e vinculado, pelo qual a Administração faculta àquele que preenche os
requisitos legais o exercício de uma atividade.
E) A permissão de uso qualificada é ato unilateral e discricionário que faculta a utilização privativa de bem público,
no qual a Administração autolimita o seu poder de revogar unilateralmente o ato.

 Extinção dos Atos Administrativos

a) Cumprimento dos efeitos do ato

b) Desaparecimento da pessoa ou do objeto da relação que o ato constituiu.

c) Renúncia: Pedido de Exoneração.

d) Retirada do Ato anterior por outro ato posterior:

A CASSAÇÃO: a ilegalidade é superveniente à edição do ato.

BCADUCIDADE: incompatibilidade do ato anteriormente editado que antes não existia.

CCONTRAPOSIÇÃO/DERRUBADA : Edição de novo ato contrário, (ex. demissão).

DREVOGAÇÃO; Causa de extinção ou supressão do ato administrativo válido e de seus efeitos, por razões de
conveniência e oportunidade.

1. Sujeito Ativo da Revogação: Só a própria Administração, no âmbito de cada Poder da República. Não é possí-
vel a revogação judicial de um ato administrativo. Os outros Poderes poderão revogar seus próprios atos adminis-
trativos. OBS: O Judiciário não poderá revogar ato administrativo no exercício de sua função típica, que é a fun-
ção jurisdicional, já que não pode adentrar no mérito administrativo.

2. Objeto da Revogação: Só o Ato Válido poderá ser revogado. Apesar de válido, o ato torna-se inconveniente à
Administração.

3. Fundamento: Existência de uma competência discricionária para rever a conveniência e oportunidade dos atos
anteriormente editados.

4. Limites (atos irrevogáveis são a exceção):

- Atos Vinculados são irrevogáveis: Ex. Revoga-se uma autorização, nunca uma licença.
- Atos que já Exauriram seus Efeitos (atos Consumados).
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem Emenda Constitucional pode revogá-los. OBS: STF: Não há Direito
Adquiridos a Regime Jurídico. Súm. 473: Poder de Autotutela da Administração. A Administração pode revogar
seus próprios atos, respeitado o dir. adquirido.
-Atos Meramente Enunciativos: Ex. Certidão Negativa de Débito.

5. Motivos da Revogação: Juízo de Conveniência e Oportunidade. O ato deixa de ser conveniente e oportuno.

6. Efeitos da Revogação: Ex Nunc. Impede a produção dos efeitos futuros do ato, permanecendo os efeitos preté-
ritos.

www.cers.com.br 24
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

E INVALIDAÇÃO : vício na origem.

1. Conceito: Causa de Extinção ou supressão de Ato Administrativo Inválido ou Viciado, por razões exclusiva-
mente de Legalidade ou Legitimidade.

2. Sujeito Ativo: Administração Pública (Poder de Auto-tutela, Controle Interno) e o Judiciário (controle externo
judicial, quando provocado por terceiros). Só o Judiciário pode Invalidar atos de todos os Poderes.

3. Objeto: Ato Viciado, Ilegal, contrário ao Direito.

4. Motivos: Ilegalidade, Ilegitimidade do Ato.

5. Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam pessoas indeterminadas, para atos restritivos dos Direitos dos
administrados. Para os terceiros de Boa-fé e para os Atos ampliativos dos Direitos do administrado: A Invalidação
terá efeito Ex-Nunc.

6. Prazo Decadencial: A Administração Pública tem 05 anos para declarar a Invalidação do Ato. Passados os 05
anos, a Administração não poderá mais invalida-la  Convalidação Temporal. OBS: Ação Judicial p/ Anulação de
Ato Administrativo: Prazo Prescricional de 05 anos.

7. Espécies de Invalidação (Lei 9784/99, art.55):

- Nulidade (atos nulos):

• Não podem ser reeditados, não são convalidáveis;

• Quando o Vício atingir a finalidade, o motivo ou o objeto, o ato será nulo, não convalidável, não reeditável.
• Podem ser Convertidos: Mudança de categoria de um ato, quando sai de uma categoria na qual o ato era
nulo, para uma outra onde o ato seja válido, também tem efeito retroativo. Diferencia-se de convalidar (reeditar o
mesmo ato sem o vício que o contamina, com efeitos retroativos).
• Pode haver conversão de atos nulos com vício de conteúdo e objeto. (Nomeação de servidor para cargo sem
concurso público, pode ser convertido em nomeação para cargo de confiança).

- Anulabilidade (Atos Anuláveis):

• Podem ser convalidados, racionalmente reeditados. OBS: Doutrinadores defendem que, quando houver pos-
sibilidade de convalidação, a Administração está obrigada a Convalidar o ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a
convalidação como faculdade da administração.
• Quando houver vício na competência: desde que o ato seja ratificado pela autoridade competente, Confirma-
do, haverá a convalidação.
• Quando houver vício na forma: reedita-se o ato com a forma prescrita em lei.
• OBS. GERAL: Os ATOS INVÁLIDOS NÃO GERAM DIREITO ADQUIRIDO.

*AGENTES PÚBLICOS*

AGENTES PÚBLICOS

• Todo aquele que exerce função pública, quer seja temporária, quer sem remuneração (Ex: integrantes do júri,
mesário). É a expressão mais abrangente, compreendendo os Agentes Políticos, Servidores Estatais e Agen-
tes Honoríficos.

a) AGENTE POLÍTICO  Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos (Secretários e Ministros), Membros
do Legislativo, Membros do Ministério Público (Procurador e Promotor de Justiça) e Poder Judiciário. Seguem
Regime Estatutário ou o chamado Regime Legal.

OBS: Há divergência se Ministério Público e Judiciário se enquadrariam nesse conceito. A corrente Majoritária
admite seu enquadramento.

www.cers.com.br 25
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

b) SERVIDOR ESTATAL  Todo aquele que atua no Estado, não sendo necessariamente ‘Funcionário Públi-
co’.

 Temporários – contratados com base no art 37, IX da CF

 Celetistas
 Estatutários:

I) Estão sujeitos a CONCURSO PÚBLICO – art. 37, II CF

II) Vale o Regime da NÃO CUMULAÇÃO de CARGO ou EMPREGO;

c) AGENTES HONORÍFICOS É o Particular em Colaboração, que podem ser:

 Voluntários (ex. Amigos da Escola);

 Requisitados (ex. Mesários, Jurados do Júri e Serviço Militar Obrigatório);
 Aqueles que exercem Atos Oficiais.
 Serviço Notorial (Cartório de Registro Público, delegados de função, art. 236 da C.F/88). OBS: quem legisla
sobre cartórios é o Estado federado.

01. CARGO PÚBLICO

 cargo em Comissão
● Subdivide-se em  cargo Efetivo
 cargo Vitalício

a) CARGO EM COMISSÃO  É o chamado cargo de parente ou comissionado.

É de livre nomeação e exoneração  Exoneração AD NUTUM. Qualquer pessoa pode exercer cargo de confian-
ça, desde que se reserve um limite mínimo que detenha cargo efetivo, pelo principio da continuidade.

OBS: CARGO DE CONFIANÇA ≠ FUNÇÃO de CONFIANÇA  A Função é um plus que só pode ser exercido
por cargo efetivo, que ganhara gratificação pela responsabilidade a maior (lei 8.112/90).

b) CARGO EFETIVO  Nomeado por Concurso Público, em caráter definitivo, podendo vir a adquirir a estabili-
dade. O cargo é efetivo e não estável, já que essa última qualidade pertence ao servidor.

Quando o servidor se torna estável, só poderá ser demitido via Processo Administrativo, processo Judicial transi-
tado em julgado ou avaliação periódica.

c) CARGO VITALÍCIO  só pode haver dispensa via processo judicial transitado em julgado (ex. Ministério
Público, Juiz, Tribunal de Contas, esse ultimo sequer precisa de concurso publico para contratação)

Vejamos a cobrança em provas:

10. (TRT 23R (MT) - 2014 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto)

Sobre o regime jurídico dos servidores estatais (titulares de cargos ou empregos públicos), assinale a
alternativa CORRETA:

A) A acessibilidade aos cargos e empregos públicos se dá por meio de concurso público, salvo nos casos de con-
tratação para o atendimento de necessidade temporária de excepcional interesse público, quando a atividade é
temporária ou na ocorrência de alguma contingência incomum que reclame satisfação imediata e provisória;
B) Os servidores púbicos possuem livre direito à greve, entretanto, o direito de sindicalização poderá ser exercido
apenas nos termos e limites estabelecidos em lei específica;
C) Aos servidores estatais é vedada a acumulação remunerada de cargos e funções públicas na Administração
Direta, sendo, contudo, permitida a acumulação de empregos públicos na Administração Indireta;

www.cers.com.br 26
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

D) Nos casos de servidores titulares de cargos públicos, os atos de improbidade administrativa, sem prejuízo da
ação penal cabível, poderão acarretar a suspensão dos direitos políticos, perda da função pública, indisponibilida-
de dos bens e ressarcimento do erário, o que já não se aplica aos empregados públicos já que regidos pela CLT;
E) Os subsídios e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, não se admitin-
do ressalvas, por se tratar de garantia constitucional.

11. (CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do Estado Substituto) A respeito de concurso público, função
pública, improbidade administrativa e responsabilidade civil do Estado, assinale a opção correta.

A) Se um servidor público for preso em flagrante, em uma operação da Polícia Federal, por desvio de verba públi-
ca, então, nesse caso, nos termos da Lei de Improbidade Administrativa, o afastamento desse servidor do cargo
que ocupa dependerá de sentença condenatória em primeira instância.
B) A invasão, por particular, de área de preservação ambiental na qual monte ele um empreendimento que cause
danos ao meio ambiente não acarretará responsabilidade do Estado, tendo em vista que se trata de culpa exclusi-
va de terceiros.
C) Segundo o entendimento STJ, os agentes públicos respondem objetivamente pelos atos de improbidade admi-
nistrativa.
D) O prazo de validade de dois anos para um concurso público poderá ser prorrogado, a critério da administração,
sucessivas vezes, inclusive com prorrogação por período inferior a dois anos.
E) A convocação de um cidadão, pela justiça estadual, para compor o corpo de jurados de determinado julgamen-
to, mesmo que em caráter transitório, faz que esse cidadão seja considerado agente público enquanto exercer a
função que lhe foi designada pelo Estado.

PROVIMENTO

• Necessário para o preenchimento de um cargo (art.10, lei 8.112/90).

 Originário  Nomeação
• Provimento  Vertical  Promoção
 Derivado  Horizontal  Readaptação
 Reingresso  Reintegração
 Recondução
 Reversão

a) Provimento ORIGINÁRIO  Só ocorre por Nomeação, a qual depende de aprovação em concurso público.

▪ NOMEAR  Designar, atribuir ao servidor. Resulta no provimento.

▪ EMPOSSAR  Aceitar o cargo (assina os papéis). Quando se anui à posse, têm-se a investidura, que é a for-
mação de relação jurídica com a Administração.

Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse. Empossado, terá 15 dias para entrar em exercício.

Se o nomeado não tomar posse nos 30 dias, a nomeação torna-se sem efeito. Perde-se a vaga no concurso. Se
tomar posse, mas não entrar em exercício nos 15 dias, ocorrerá desinvestidura mediante EXONERAÇÃO de
OFÍCIO.

OBS: A desinvestidura também poderá ser pela modalidade de demissão, porém sem aplicabilidade no caso ante-
rior, pois a demissão sempre será uma penalidade disciplinar.

OBS.2No provimento Originário, admite-se as seguintes hipóteses de DESNECESSIDADE de CONCURSO

PÚBLICO:

 Cargo em COMISSÃO;

 Hipóteses Constitucionais (Regra do Quinto Constitucional, Ministro do STF, Tribunal de Contas, etc.);

 Contratação TEMPORÁRIA (via processo seletivo simplificado);

www.cers.com.br 27
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 Agentes Comunitários de Saúde e de Combate a Endemias (via processo seletivo, art. 198, §4º, C.F/88);

b) Provimento DERIVADO

 Vertical  Promoção
▪ Derivado  Horizontal  Readaptação
 Reingresso  Reintegração
 Recondução
 Reversão

 Provimento VERTICAL  Ascensão na carreira; ascensão funcional. A única hipótese possível é a Promo-
ção.

 Provimento HORIZONTAL  Recolocação do Servidor com limitação física (surdez, problemas cardíacos,
etc.). A única hipótese é a READAPTAÇÃO, na qual muda de cargo sem ascender na carreira (ex. professora,
que por problemas de saúde, torna-se atendente de biblioteca).

OBS: Remoção não é provimento, pois é forma de deslocamento de um lugar para outro. A Lei 8.112/90, art.10º
elenca rol taxativo quanto aos casos de provimento.

 Provimento por REINGRESSO  Servidor retorna à Administração, isso só quando o mesmo gozar de
estabilidade (art.41 da C.F/88).

I) REINTEGRAÇÃO  Quando o afastamento se deu por conta de uma ilegalidade contra o servidor (ex. desli-
gamento de estável sem processo administrativo).

II) RECONDUÇÃO  São duas hipóteses:

A  Quando o antigo ocupante do cargo for Reintegrado.
B  Quando houver retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado, tendo em vista a sua inabili-
tação em estágio probatório de outro cargo (art.29, I da lei 8.112/90).

OBS: Quando ocorrer Excesso de Despesa com Pessoal (art.169 da C.F/88). Para tanto, observa-se os limites
de gasto com pessoal impostos no art. 19 da LC 101/00 que estabelece os seguintes índices:

 União  50%
art. 19 da LC 101/00  Estado 60%
 Município  60%

Excedido o limite, começa-se a despedir na seguinte ordem:

1º  Pelo menos 20% dos CARGOS em COMISSÃO;

2º  Servidores NÃO ESTÁVEIS (em estágio probatório);

3°  Servidores ESTÁVEIS (só poderão exonerá-los após todos os não estáveis e os 20% dos cargos de confi-
ança). Será por via EXONERAÇÃO (não é demissão, por não ser uma pena), sendo que a Administração só po-
derá se valer desse novo cargo (pois o anterior terá que ser extinto), ou cargo a ele análogo, depois de 04 anos
de sua extinção.

OBS: Se houver dispensa sem observância dessa ordem legal, o servidor é REINTEGRADO, ante a ilegalidade
da conduta administrativa. Daí, se o servidor retorna ao cargo de origem, terá direito a todas as vantagens do
período em que esteve afastado (subsídio/vencimento, tempo para fins de antiguidade, etc.). Dessa forma, o atual
ocupante do cargo pertencente ao servidor, então, reintegrado deverá ser RECONDUZIDO a outro cargo vago.

www.cers.com.br 28
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

O reconduzido tem direito a voltar ao cargo de origem desde que VAGO. Se não estiver vago, reconduz para car-
go equivalente vago. Novamente, se não houver vaga, ficará em DISPONIBILIDADE, recebendo proporcional-
mente ao tempo de serviço1. Pelo instituto do REAPROVEITAMENTO, ele volta ao cargo porventura vago.

III) REVERSÃO  Duas Hipóteses:

A  Aposentadoria por Invalidez. Porém, cessada a incapacidade laborativa, retorna aos serviços.

B  Retorno espontâneo de aposentado à Atividade (art.25 da lei 8.112/90). Nesse caso, o servidor se apo-
senta, mas depois decide voltar ao trabalho, antes de completar a idade da compulsória. Peticionará um requeri-
mento de reversão à Administração Pública, que poderá, ou não, aceitá-lo.

DESINVESTIDURA  Sempre que precisar de processo administrativo.

 Demissão
▪ Desinvestidura Exoneração
 Cassação
 Destituição

a) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR  PAD

▪ Penalidades:

 Advertência (infração leve)

 Suspensão (infração média)
 Demissão (falta grave)
 Cassação (falta grave)
 Destituição (falta grave ou infração média)

OBS: A CASSAÇÃO se opera quando o servidor estiver aposentado ou em disponibilidade e praticar falta grave
à época em que ainda ocupava seu cargo.

OBS 2: A DESTITUIÇÃO ocorrerá sempre que o servidor ocupante de Cargo ou Função em Comissão for ape-
nado com suspensão ou demissão (em qualquer um desses casos).
 SINDICÂNCIA
 SUMÁRIO  ACUMULAÇÃO ILEGAL DE CARGOS
▪ Processo Administrativo Disciplinar
 ORDINÁRIO  PAD PROPRIAMENTE DITO

 Provimento SUMÁRIO

I) SINDICÂNCIA  Serve para investigação prévia. Porém, a lei 8.112/90 a reconheceu como mecanismo ou
processo próprio para apuração de fatos, na hipótese de punição por infração LEVE, ou seja, por: Advertência
ou Suspensão de até 30 dias. Tem prazo para conclusão de 30 dias prorrogáveis por mais 30.

Precisa de contraditório e ampla defesa. Se a infração mais grave for detectada, incumbirá a instauração de Pro-
cesso Administrativo propriamente dito.

 ARQUIVA  ADVERTÊNCIA
▪ SINDICÂNCIA  INFRAÇÃO LEVE  SUSPENSÃO por até 30 dias
 PAD propriamente dito

1
Com o advento da EC 20/98, todas as outras hipóteses constitucionais mudaram para ‘tempo de con-
tribuição’, excetuando a citada que ainda considera o ‘tempo de serviço’.

www.cers.com.br 29
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

II) ACUMULAÇÃO ILEGAL DE CARGOS  Art. 133 do Regime Jurídico da União – RJU. Seu prazo é de 30
dias prorrogáveis por mais 15. Se verificada a acumulação, a Administração deve dar a opção ao servidor de
qual cargo quer permanecer, sendo do outro EXONERADO.

Se não houver manifestação do servidor, instaura-se processo administrativo, mas até o prazo da defesa, deve-se
facultar novamente a opção entre os cargos (até esse momento, reconhece-se a boa-fé do servidor). Mantendo-se
silente, por ser pena tida por grave, ele será demitido de AMBOS os CARGOS.

 Provimento ORDINÁRIO  Corresponde ao processo administrativo disciplinar propriamente dito. Tem pra-
zo para conclusão de 60 dias, prorrogáveis por mais 60.

 Suspensão por mais de 30 dias

▪ Penalidades
 Demissão

 Instauração  Instrução
▪ Fases  Inquérito Administrativo Defesa
 Julgamento  Relatório

Descoberta a infração, a Instauração do PAD, pela autoridade administrativa, é Ato Vinculado.

Na segunda fase (Inquérito Administrativo), têm-se o miolo do processo, com instrução, defesa e relatório. O rela-
tório é conclusivo (deve propor um resultado) e o julgamento só poderá contrariá-lo se esse se mostrar incompa-
tível com as provas dos autos.

Havendo recurso administrativo, poderá haver REFORMATIO IN PEJUS, a lei é expressa nesse sentido. Somente
não se admite a Reformatio in pejus em casos de REVISÃO (sempre que surgir fato novo, oponível a qualquer
tempo).

Há vedação legal de o servidor requerer aposentadoria ou exoneração voluntária, quando, contra ele, for instaura-
do um PAD. Porém poderá ser aposentado compulsoriamente¸ uma vez que a lei assim obriga. Se detectada a
infração após a sua aposentadoria, sofrerá pena de Cassação.

Penalidades em geral:

A tabela abaixo estipula normas atinentes às penalidades. Vejamos.

Competência para aplicação da penalidade: Presi-

dente da República, Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e Procurador-
Demissão Geral da República, de acordo com o órgão ou Poder
ao qual o servidor esteja vinculado.
Prazo de prescrição: 5 anos, contados do momento
em que a administração toma conhecimento do fato.
Competência para aplicação da penalidade: Compe-
tência para aplicação da penalidade: Presidente da
Cassação de República, Presidentes das Casas do Poder Legisla-
Aposentadoria e tivo e dos Tribunais Federais e Procurador-Geral da
Cassação de Dis- República, de acordo com o órgão ou Poder ao qual o
ponibilidade servidor esteja vinculado.
Prazo de prescrição: 5 anos, contados do momento
em que a administração toma conhecimento do fato.
Competência para aplicação da penalidade: auto-
ridade imediatamente inferior àquela que é competen-
Suspensão
te para aplicação da penalidade de demissão, se a
suspensão for por mais de 30 dias. Em casos de sus-

www.cers.com.br 30
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

pensão por até 30 dias, o chefe da repartição é com-

petente para aplicação da pena.
Prazo de prescrição: 2 anos, contados do momento
em que a administração toma conhecimento do fato.
Cancelamento do Registro da Penalidade do as-
sentamento individual do servidor: 5 anos após o
cumprimento da pena.
OBS. A suspensão não pode ultrapassar 90 dias e,
no interesse da administração, pode ser substituída
por uma multa de 50% da remuneração do servidor,
ficando, nestes casos, o sancionado prestando servi-
ços regularmente.
No caso em que o servidor se recusa a se submeter à
inspeção médica, a lei também determina a penalida-
de de suspensão. Ocorre que a suspensão, neste
caso não tem finalidade punitiva, mas sim coercitiva.
Desta forma, a lei afirma que, se o servidor se sub-
mete à inspeção médica, a qualquer momento duran-
te a suspensão, cessa a penalidade de suspensão
naquele exato momento. Ademais, nestes casos, a
suspensão pode ser aplicada por, no máximo, 15
dias.
Por fim, também se aplica suspensão por até 90 dias
ao servidor que é reincidente em infração punível
com advertência.
Destituição de
Competência para aplicação da penalidade: auto-
Cargo em
ridade que nomeou o agente para exercício do cargo
Comissão e
ou função.
Destituição de
Prazo de prescrição: 5 anos, contados do momento
Função de
em que a administração toma conhecimento do fato.
Confiança
Competência para aplicação da penalidade: chefe
da repartição é competente para aplicação da sanção
de advertência.
Prazo de prescrição: 180 dias, contados do momen-
Advertência to em que a administração toma conhecimento do
fato.
Cancelamento do Registro da Penalidade do as-
sentamento individual do servidor: 3 anos após a
aplicação da pena.

Vejamos as provas de concursos:

12. (CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do Estado Substituto) Um servidor, vinculado à administração
pública unicamente por cargo em comissão, cometeu infração administrativa e, após regular processo
administrativo disciplinar, a autoridade julgadora, concordando com o relatório final da comissão proces-
sante, entendeu que a falta se enquadrava nas hipóteses de suspensão.

Nesse caso, nos termos da Lei n.º 8.112/1990, a penalidade a ser aplicada ao servidor será

A) a exoneração de ofício.
B) a destituição do cargo em comissão.
C) a demissão.
D) a suspensão.
E) o desligamento.

www.cers.com.br 31
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

ESPÉCIES de EXONERAÇÃO:

I) A PEDIDO do Servidor;

II) ‘AD NUTUM’, em caso de cargo em comissão;

III) ‘EX OFFICIO’, quando o empossado não entrar em exercício;

IV) EXCESSO de QUADRO FUNCIONAL (art. 169, C.F/88);

V) INABILITAÇÃO no ESTÁGIO PROBATÓRIO;

VI) REPROVAÇÃO em AVALIAÇÃO PERIÓDICA, apenas possível quando houver Quadro de Carreira. Falta
LC para regulamentar certas carreiras, outras já possuem;

SISTEMA REMUNERATÓRIO
 Parcela FIXA
 REMUNERAÇÃO Parcela
VARIÁVEL
▪ SISTEMA REMUNERATÓRIO
 SUBSÍDIO  Parcela ÚNICA

a) REMUNERAÇÃO  Paga em duas parcelas:

 Parcela Fixa  Vencimento (≠ Vencimentos Parcela Fixa + Parcela Variável).

 Parcelas Variáveis  Acréscimos pecuniários em razão de qualidades pessoais do servidor.

b) SUBSÍDIOS  É parcela única que, no latim, significa ‘ajuda de sobrevivência’, mas quem a recebe é o alto
escalão.

 Chefes do Executivo;
 Auxiliares Imediatos do Executivo (Ministros e Secretários);
 Membros do Legislativo;
 Magistratura;
 Membros do Ministério Público (Promotor e Procurador);
 AGU;
 Procuradores e Defensores;
 Conselheiros dos Tribunais de Contas;
 Policiais (Toda a carreira);
 Todos os demais estruturados em cargos de carreira;

Paga-se, apenas, acima do Subsídio:

 Garantias do art. 39, § 3º da C.F/88;

 Transporte;
 Verbas Indenizatórias (diárias, ajuda de custo equivalente a 03 vezes o provento do servidor removido pelo
serviço público).

FIXAÇÃO DA REMUNERAÇÃO

▪ Necessita de lei de iniciativa de quem for pagar a conta. Alguns casos não dependem de lei e sim de Decreto
Legislativo (o qual dispensa a sanção ou veto do Executivo).

 Presidente
▪ CONGRESSO NACIONAL  DL Ministro de Estado
 Senador e Deputado Federal

www.cers.com.br 32
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

▪ CÂMARA MUNICIPAL  DL Vereador

 Governador
▪ LEI Deputado Estadual
 Prefeito
▪ LEI  Câmara Deputados  Senado  Sanção/Veto do Presidente

▪ DL  Câmara Deputados  Senado

TETO REMUNERATÓRIO

▪ Ninguém ganha mais que Ministro do STF. Com a EC 41, criou-se Subtetos:

 Poder Executivo
 UNIÃO  Ministro do STF  Poder Legislativo
(teto vale para todos)  Poder Judiciário

 Poder Executivo  Governador

 ESTADO  Poder Legislativo  Deputado Estadual
 Poder Judiciário  Desembargador (limitado a 90,25% do Ministro do STF). Também vale para:
 Membros do Ministério Público, Defensores Públicos e Procuradores do Estado.
 O teto para todo o Judiciário é o devido aos Desembargadores. Porém, os auxiliares administrativos dos equi-
parados (MP, PGE, DP), têm por base o teto do Governador.

OBS: Por se tratar de matéria muito importante, fica disponibilizado aos alunos o Quadro Sinóptico acerca do
tema retirado do Manual de Direito Administrativo – Matheus Carvalho – Ed. JusPodivm

QUADRO SINÓPTICO

AGENTES PÚBLICOS

CONCEITO

Qualquer pessoa que age em nome do Estado é agente público, independentemente

de vínculo jurídico, ainda que atue sem remuneração e transitoriamente. Assim, uma
vez que o Estado que está atuando por via do sujeito, responderá pelos atos pratica-
dos, sendo a responsabilidade objetiva do Estado nos moldes do art. 37, §6º da
CRFB.

Todos os particulares contratados sob regime de cargo temporário, nos moldes defi-
nidos pelo art. 37, IX da Constituição Federal, ainda são considerados agentes públi-
cos e exercem função pública.

Os atos destes agentes ficam sujeitos ao controle judicial que pode se dar por meio
dos remédios constitucionais, tais como Mandado de Segurança e Ação Popular.

Os agentes públicos, considerados amplamente, podem figurar como autoridade coa-

tora, para prestação de informações em Mandado de Segurança, somente não sendo
admitida, nos moldes da lei 12.016/09, em seu art. 1, §1º, a impetração do mandamus
contra os atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas
públicas, de sociedade de economia mista e de concessionárias de serviço público.

É cabível a propositura de ação regressiva em face do agente público, por parte da

Administração, desde que reste demonstrada que sua participação no evento danoso
se deu a título de dolo ou , ao menos, que ele agiu culposamente para a ocorrência
do prejuízo.

CLASSIFICAÇÃO DE AGENTES

www.cers.com.br 33
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

É indiscutível na doutrina que são agentes políticos os detentores de

mandato eletivo e os secretários e ministros de Estado.

os chefes do executivo (Presidente da República, gover-

Celso
nadores e prefeitos) e seus auxiliares diretos (secretários
Antônio
estaduais e municipais) e também aqueles eleitos para o
Bandeira
exercício de mandato no Poder Legislativo (senadores,
AGENTES de Melo
deputados e vereadores.
POLÍTICOS
acrescenta os membros da Magistratura e os membros
do Ministério Público como agentes políticos, haja vista
Supremo atuarem no exercício de funções essenciais ao estado e
Tribunal praticarem atos inerentes à soberania do Estado.
Federal
ATENÇÃO! Membros do Tribunal de Contas se enqua-
dram na categoria de agentes administrativos.

aqueles que, sem perderem a qualidade de particulares, atuam, em

situações excepcionais, em nome do Estado, mesmo em caráter tem-
porário ou ocasional, independentemente do vínculo jurídico estabele-
cido, exercendo função pública.

são todos aqueles que atuam em virtude de convocação

efetivada pelo Poder Público. Exercem múnus público,
Designado
tem a obrigação de participar quando requisitados sob
s
pena de sanção. São chamados por Hely Lopes Meireles
PARTICUL de “agentes honoríficos”.
ARES EM
COLABOR aqueles que atuam voluntariamente em repartições, es-
AÇÃO Voluntário colas, hospitais públicos ou situações de calamidade,
COM O s sempre que o ente estatal realiza programa de voluntari-
PODER ado.
PÚBLICO são aqueles que atuam na prestação de serviços públi-
cos mediante delegação do Estado.

Delegados ATENÇÃO! Não é pacífica esta classificação. Entretanto,

são considerados, para a doutrina majoritária, agentes
públicos, quando atuam na prestação do serviço público
delegado.

Credencia atuam em nome do Estado em virtude de convênios ce-

dos lebrados com o Poder Público.

também chamados de Agentes Administrativos, têm vinculo com o Es-

SERVIDOR tado, no exercício da função administrativa.
ES possuem vínculo de dependência e sua natureza de trabalho é não
ESTATAIS eventual, haja vista possuírem relação de trabalho de natureza profissi-
onal com os entes.

todos aqueles contratados, com base no art. 37, inciso

IX, da Constituição Federal, para atendimento, em cará-
SERVIDOR ter excepcional, de necessidades não permanentes dos
ES órgãos públicos.
TEMPORÁ
RIOS definido por meio de lei específica que
Serviço
deve definir seus contornos e característi-
temporário
cas, os limites máximos de duração destes

www.cers.com.br 34
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

contratos, além de regulamentar o regime

aplicado a estes servidores.

devidamente justificado pela autoridade

Interesse
responsável pela contratação, dentro das
público
hipóteses permitidas em lei.

Caráter de é inconstitucional a contratação de tempo-

excepcional rários em situação que deveria haver no-
idade meação de servidores efetivos.

ATENÇÃO! O prazo de duração do vínculo especial é

determinado pela lei específica que regulamenta as con-
tratações na esfera de cada ente federativo e deve ser
definido no contrato celebrado com o ente estatal.

Esses servidores não são celetistas, embora sejam con-

tratados pelo poder público, não se submetendo à regra
da Consolidação das Leis do Trabalho.

os servidores celetistas, têm seu vínculo decorrente da

assinatura de um contrato de emprego, os servidores
estatutários têm vínculo de natureza legal e todos os
seus direitos e obrigações decorrem diretamente da lei.

em virtude da decisão proferida pelo Supremo Tribunal

Federal em controle concentrado de constitucionalida-
de, produzindo efeito vinculante até o julgamento final
da Ação Direta de Inconstitucionalidade, aplica-se, atu-
almente, o texto original do art. 39 da Carta Magna que
define a aplicação de Regime Jurídico Único para os
servidores da Administração Direta, autárquica e fun-
dacional.

a obrigatoriedade de regime jurídico único proíbe somen-

te que, no âmbito da mesma esfera de governo, haja
REGIME multiplicidade de regimes (art. 51, IV, da CF/88).
JURÍDICO
DOS todos os servidores que ingressaram no serviço público
SERVIDOR antes da decisão liminar proferida na ADI 2135, sob o
ES regime de empregos públicos, mantêm o seu vínculo
EFETIVOS inalterado, haja vista a irretroatividade da decisão proferi-
da.

A professora Fernanda Marinela dispõe

acerca das garantias inerentes ao regime
estatutário que “esses direitos garantem
Preferência
aos servidores maior segurança e conforto
do regime
para o exercício de suas funções, o que
estatutário
representa, ao menos, na teoria, uma
maior eficiência, moralidade e impessoali-
dade nos serviços públicos”.

Regime no âmbito federal, não há discussão acer-

jurídico ca da adoção de regime, em virtude da
único aplicação da lei 8.112/90 que define que
aplicado todos os servidores da Administração Di-

www.cers.com.br 35
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

à União reta, autárquica e fundacional se subme-

Federal tem ao regime estatutário definido por
aquela lei.

todos os servidores que haviam ingressa-

do no serviço público antes da Constitui-
ção Federal, sob o regime de emprego,
tiveram a conversão do regime em estatu-
tário.

o tempo de serviço destes servidores será

contado como título quando se submete-
rem a concurso para fins de efetivação, na
forma da lei (art. 19, §1º, do ADCT).

estabilidade, nos moldes estipulados pelo

art. 19 da ADCT, somente foi adquirida
pelos servidores que ingressaram, ao me-
nos cinco anos, antes da promulgação da
carta Constitucional.

Há possibilidade de exoneração dos servi-

dores que, mesmo efetivos, não adquiri-
ram estabilidade em virtude do ingresso,
no serviço público, há menos de cinco
anos, contados da promulgação do texto
constitucional vigente. Isso ocorre desde
que mediante o pagamento de indeniza-
ção prévia.
existe a possibilidade de contratação de
empregados, sob o regime da Consolida-
ção das Leis do Trabalho, para os agentes
comunitários de saúde e de combate às
endemias (art. 198, §4º da CF/88).
Além da aprovação em processo seletivo,
o agente comunitário de saúde deve cum-
Agentes prir, ainda, alguns requisitos para assun-
comunitário ção da função, quais sejam, residir na
s área da comunidade em que atuar, desde
de saúde a data da publicação do edital do processo
e agentes seletivo público; haver concluído, com
de combate aproveitamento, curso introdutório de for-
às mação inicial e continuada e haver conclu-
endemias ído o ensino fundamental, com exceção
daqueles que já estiverem executando
esta atividade quando foi editada a lei. Em
relação aos agentes de combate a ende-
mias, não se exige a residência na área da
comunidade, sendo mantidos os demais
requisitos legais, inclusive, formação no
ensino fundamental.
SERVIDOR estes agentes têm vínculo permanente com o Estado,
ES com prazo indeterminado, sob relação de emprego, sen-

www.cers.com.br 36
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
CELETIST do-lhes aplicável o regime da CLT, subsidiariamente às
AS normas estipuladas por lei específica. No âmbito federal,
a regulamentação destes empregos se deu por meio da
edição da lei 9.962/00.
ATENÇÃO! Estes servidores estão proibidos de acu-
mularem seus empregos com outros cargos ou empre-
gos públicos, salvo as exceções constitucionalmente
admitidas (art. 37, XVII, CF/88).
São agentes públicos para fins de responsabilização por
atos de improbidade administrativa (art. 2º, da lei
8.429/92).
Enquadram-se na definição de “funcionário público”
para fins penais (artigo 327, CP).
seus atos se submetem a correção e controle judicial, por
meio dos remédios constitucionais
devem-se submeter a concurso público de provas ou
de provas e títulos.
devem respeitar a aplicação do teto remuneratório, pre-
visto no art. 37, XI da Carta Magna, salvo se a entidade
não receber dinheiro público para custeio ou pagamento
de pessoal.
não podem ficar em disponibilidade remunerada quando
da extinção do emprego ou função e submetem-se a
regime geral de previdência social, entre outras normas
de direito privado a eles aplicáveis.
não se admite a extensão da estabilidade aos detentores
de empregos (doutrina e súmula 390, II, do TST).
os atos de dispensa dos empregados das empresas
estatais prestadoras de serviços públicos devem ser
motivados (STF).
têm vínculo permanente com a Administração, de nature-
za profissional, com prazo indeterminado, para execução
de atividades permanentes de interesse do Estado.
o candidato é aprovado em um concurso público para
SERVIDOR
provimento de cargos e, após nomeação, ao assinar o
ES
termo de posse, se submete a todas as normas dispostas
ESTATUTÁ
na legislação para sua carreira.
RIOS
em virtude da ausência de contrato dispondo acerca de
todos os direitos e obrigações, o servidor estatutário não
tem direito adquirido a manter as prerrogativas definidas
em lei.

CARGO PÚBLICO, EMPREGO PÚBLICO E FUNÇÃO PÚBLICA

vínculo profissional entre a Administração Pública e os seus agentes

EMPREGO regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho, mediante celebração
PÚBLICO de contrato que definirá todos os direitos e obrigações do particular
sujeito à disciplina administrativa e também dos entes estatais, na rela-

www.cers.com.br 37
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

ção ajustada.

no âmbito federal, a CLT é aplicada subsidiariamente às normas estipu-

ladas pela lei 9.962/00.

o contrato de trabalho será celebrado por prazo indeterminado e so-

mente será rescindido por ato unilateral da Administração Pública

a criação de empregos públicos deve ser feita mediante lei e, pelo

princípio da simetria das formas, se exige esta mesma regra para sua
extinção.

configura-se uma unidade de competência à qual será atribuída um

plexo de atribuições e que deve ser criado mediante lei e assumido por
um determinado agente, com vínculo estatutário, de natureza profissio-
nal e permanente, para execução das atividades a ele inerentes.

a criação de cargos públicos deve ser feita mediante lei de iniciativa do

Poder cuja estrutura o cargo integrará.

a definição das atribuições deste cargo, bem como a denominação e a

remuneração correspondente a ele, dependem de lei.

há dispensa de lei para nomeação de cargos para exercerem os servi-

ços auxiliares nos órgãos do Poder Legislativo, sendo nestes ca-
sos, admitida a criação e extinção de cargos mediante resolução de
cada uma das casas do Congresso Nacional, casos em que a casa
legislativa terá competência somente para a iniciativa da lei que definirá
a remuneração a ser paga aos ocupantes destes cargos.

compete ao Presidente da República, mediante decreto, dispor acerca

da extinção de cargos e funções públicas, quando vagos (VI, art.
84, CF/88).
CARGO
PÚBLICO Quanto à
dividem-se em federais, estaduais, dis-
esfera de
tritais e municipais
governo

a divisão é feita dentro

da mesma estrutura
profissional, permitindo a
cargos de
progressão funcional e a
carreira
promoção, mediante
CLASSIFIC critérios de antiguidade e
AÇÃO DE merecimento
CARGOS Quanto à
posição não obstante façam par-
estatal te da estrutura organiza-
cional do ente federativo,
não integram carreira
cargos
específica, haja vista não
isolados
haver escalonamento de
funções, o que impede a
possibilidade de pro-
gressão funcional.

www.cers.com.br 38
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

funções que exigem a

confiança direta e pes-
soal da autoridade públi-
ca e por causa disso tais
cargo em cargos podem ser pre-
comissão enchidos por quaisquer
pessoas.

não precisa de concurso

Quanto à público ou qualquer pro-
garantia cedimento seletivo
conferida
ao preenchidos por agente
ocupante aprovados em concurso
público de provas ou de
provas e títulos
cargos a estabilidade vem de-
efetivos pois prazo de três anos
de efetivo exercido so-
mado à aprovação em
avaliação especial de
desempenho.

atividades de alta res-

ponsabilidade que justifi-
cam uma necessidade
cargos de maior garantia, sob
vitalícios pena de se admitir a
incidência de pressões
políticas na execução de
suas atividades.

é o conjunto de atividades atribuída a um cargo ou emprego público,

seja este cargo, isolado ou de carreira, para provimento efetivo, vitalício
ou em comissão

todo cargo ou emprego público deve ter.

deve ser criada e extinta mediante a edição de lei.

a função de confiança não é atribuída a nenhum cargo público, sendo

FUNÇÃO disposta diretamente na organização administrativa e atribuída a um
PÚBLICA servidor que já detenha cargo público efetivo.

exige a confiança direta da autoridade pública nomeante.

não se deve confundir com os cargos em comissão, já analisados ante-

riormente, que correspondem a cargo público

funções de confiança são atribuídas a servidor efetivo que goze da

credibilidade da autoridade pública responsável pela nomeação, a qual
não depende de qualquer espécie de processo seletivo ou concurso.

REQUISITOS DE INGRESSO NO SERVIÇO PÚBLICO

www.cers.com.br 39
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

em garantia ao princípio da impessoalidade, o texto constitucional prevê

ampla acessibilidade aos cargos e empregos públicos, dispondo, no art.
37, I que devem ser acessíveis aos brasileiros que preencham os re-
quisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma
da legislação aplicável.

Excepcionalmente, o art. 13, §3º, da Constituição da República, define

AMPLA alguns cargos que somente podem ser preenchidos por brasileiros na-
ACESSIBIL tos.
IDADE
participam e compõem o Conselho da República “seis cidadãos brasi-
leiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois no-
meados pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Senado Fede-
ral e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com mandato de
três anos, vedada a recondução” (VII, art. 89, CF/88).

o texto constitucional limita o acesso de estrangeiros aos cargos públi-

cos àquelas hipóteses que serão definidas em lei específica.

o requisito básico para garantia de impessoalidade, moralidade e iso-

nomia no acesso a cargos públicos é a realização de concurso público,
de provas ou de provas e títulos, uma vez que os critérios de seleção
são objetivos, não se admitindo quaisquer espécies de favoritismos ou
discriminações indevidas (II, do art. 37, da CF/88).

a complexidade da prova e o nível de exigência deve ser compatível

com a carreira a ser preenchida mediante o processo seletivo.

não se admite no Brasil a escolha de candidatos baseada somente em

concurso de títulos.
CONCURS
O não se admite qualquer espécie de provimento derivado que permita ao
PÚBLICO servidor assumir cargo em outra carreira que não aquela em que foi
regularmente investido por meio de concurso (súmula 685, do STF).

não se admitem os chamados concursos internos, por meio dos quais

antigos servidores poderiam assumir cargos em nova carreira, criada
por lei, que não guarda uniformidade com aquela carreira na qual o
servidor ingressou mediante concurso.

o servidor em disponibilidade somente poderá ser aproveitado em car-

go com atribuições e atividades compatíveis com aquelas que exercia
antes da extinção do cargo ou da declaração de desnecessidade do
mesmo, nos termos do art. 41, §3º da CF.

Cargos em comissão
Servidores Temporários
EXCEÇÕE
S Cargos eletivos
AO Ex-combatentes
CONCURS
O Agentes comunitários de saúde e agentes de comba-
PÚBLICO te às endemias
a nomeação direta, sem a necessidade de realização de
concursos públicos para os Ministros dos Tribunais de

www.cers.com.br 40
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

Contas, do Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribu-

nal de Justiça, além dos ministros dos demais tribunais
superiores.
a formação do quinto constitucional.
em relação a estas empresas estatais, a doutrina ainda
admite a contratação direta, para situações de contra-
tação de profissionais qualificados, em determinados
ramos de atividade de interesse da entidade, que não
estariam dispostos a se submeterem a concurso.
conselhos profissionais ostentam natureza jurídica
autárquica, em relação a todas as prerrogativas e limita-
ções, inclusive em relação ao regime de pessoal, que,
indiscutivelmente, devem seguir o Regime Jurídico único,
previsto na lei 8.112/90.
A OAB não ostenta a qualidade de autarquia e, portanto,
não se submete à exigência de concurso público para
nomeação de seus empregados.
é de até dois anos, admitindo-se uma úni-
ca prorrogação por mesmo período (art.
37, III da CF/88)
Prazo de o edital poderá dispor acerca de concurso
vigência com prazo inferior a dois anos.
a prorrogação é por igual período e uma
única vez e deve ocorrer antes do término
de vigência originário.
configura afronta direta ao princípio da
isonomia e da segurança jurídica, não
Alteração
sendo admitida, salvo em situações ex-
de
cepcionais, devidamente justificadas em
disposiçõe
alterações legislativas que modificam o
s editalícias
REGRAS regime de cargos e empregos na carreira
DEFINIDAS a ser preenchida pelo procedimento.
PELO o Poder Judiciário não pode substituir-se
EDITAL à banca examinadora, definindo critérios
de seleção e reavaliando provas e notas
atribuídas a candidatos, sob pena de
adentrar no mérito da atuação discricio-
Controle nária da Administração Pública.
judicial
admite-se que o Poder Judiciário verifique
a cobrança de itens da matéria não previs-
tos no conteúdo programático disponibili-
zado pela banca, entre outras regras obje-
tivas.
a anulação da nomeação em decorrência
Nulidade do da irregularidade do concurso público de-
concurso ve respeitar o devido processo legal
a despeito de não se poder convalidar o

www.cers.com.br 41
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

ato de nomeação decorrente de concurso

ilegal, os atos praticados por este agente
irregularmente investido, por se revestirem
de legalidade aparente, devem ser manti-
dos para se evitar prejuízos a terceiros
que acreditaram na atuação estatal.
a anulação de concurso público para con-
tratação de empregados: a jurisprudência
do Supremo Tribunal Federal definiu que,
além da percepção da remuneração pelos
dias trabalhados, o agente faz jus ao saldo
do Fundo de Garantia por Tempo de Ser-
viço – FGTS, cujos depósitos devem ser
efetivados pelo Estado.

REALIZAÇ
ÃO DE
NOVO “durante o prazo improrrogável previsto no edital de con-
CONCURS vocação, aquele aprovado em concurso público de pro-
O NA vas ou de provas e títulos será convocado com prioridade
VIGÊNCIA sobre novos concursados para assumir cargo ou empre-
DO go, na carreira”(EC n.19/98).
CERTAME
ANTERIOR

Em 2007 o Supremo Tribunal Federal proferiu uma

decisão que se tornou leading case da nova posição
adotada pela jurisprudência dominante no Brasil de
que o candidato que for aprovado, em concurso pú-
DIREITO blico, dentro do número de vagas previamente defi-
SUBJETIV nido no instrumento convocatório, terá direito subje-
O À tivo à nomeação.
NOMEAÇÃ o instrumento convocatório é um ato administrativo
O e, como tal pode ser modificado ou revogado por
motivo de interesse público superveniente, devida-
mente justificado. Trata-se da aplicação do princípio
da autotutela, regulamentado, inclusive pela edição
das súmulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal.

Ocorre quando um Edital limita a quantidade de classificados, tomando

por base o número de vagas do concurso. Ex: nota igual ou superior;
CLÁUSUL classificados somente 5 vezes o número de vagas definidas no edital.
A DE O STF, em 2014, no RE N 635.739/Al declarou a constitucionalidade da
BARREIRA referida regulamentação, afirmando que o único critério de limitação à
participação do certame se dá com a meritocracia, não se valendo de
critérios pessoais de restrição.

Ressalte-se que a lei não pode distinguir entre brasileiros natos e natu-
ralizados, distinção apenas feita pela Constituição Federal (§3°, art. 12
NACIONAL e VII, do art. 89, da CF/88),logo, para ingressar em cargo público fede-
IDADE ral, deve ser brasileiro (nato ou naturalizado).
BRASILEIR
A as universidades públicas e instituições de pesquisa científica e tecno-
lógica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e
cientistas estrangeiros (I, art. 37, CF/88).

www.cers.com.br 42
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

O GOZO
aqueles que, de alguma forma, não estiverem em pleno gozo dos direi-
DOS
tos políticos não poderão ingressar na carreira pública federal, (art. 5º,
DIREITOS
II, da lei 8.112/90).
POLÍTICOS

A
QUITAÇÃO
COM AS
requisito estampado no art. 5º, III, da lei 8.112/90, para assunção de
OBRIGAÇ
cargo público estatutário civil, no âmbito federal, devendo ser demons-
ÕES
trado por meio de certidões extraídas nos respectivos órgãos, que de-
MILITARES
monstrem a ausência de pendência do cidadão.
E
ELEITORAI
S

a exigência de escolaridade deve ser determinada por meio de lei e

deve ser compatível com as funções a serem atribuídas aos servidores
dos cargos a serem providos.

as pessoas portadoras de necessidades

especiais não devem, por esta razão, es-
tar impedidos de exercerem funções públi-
cas, haja vista a plena possibilidade de
compatibilização desta limitação com as
funções inerentes às atividades de inte-
resse da coletividade.

é cediço que determinadas deficiências,

em situações específicas, poderão ense-
O NÍVEL jar a impossibilidade de o agente exercer
PORTADO algumas atribuições, o que justifica a
DE
RES DE necessidade de se obstar o ingresso de
ESCOLARI APTIDÃO
FÍSICA E NECESSID determinadas pessoas a determinados
DADE
MENTAL ADES cargos (em virtude das atribuições dis-
EXIGIDO
ESPECIAIS postas na lei).
PARA O PARA O
EXERCÍCI EXERCÍCI
a lei 8.112/90 reserva até 20% das vagas
O DO O DAS
aos portadores de deficiência, desde que
CARGO FUNÇÕES
se trate de deficiência que não impeça o
DO
exercício da função do cargo a ser assu-
CARGO
mido.

o STJ, em julgados esparsos, estabeleceu

que o edital deve respeitar um percentual
mínimo de 5% das vagas destinadas a
estes candidatos.

SÚMULA N. 683 DO STF: O limite de ida-

de para a inscrição em concurso público
LIMITE só se legitima em face do art. 7º, XXX, da
DE IDADE Constituição, quando possa ser justificado
pela natureza das atribuições do cargo a
ser preenchido.

o entendimento sumulado deve ser ampli-

ado, não somente para restrição referente
a idade, mas também em relação a sexo

www.cers.com.br 43
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
(masculino ou feminino), altura mínima,
entre outras restrições (XXX, art. 7° c/c o
§3°, do art. 39, da CF/88).

somente a lei pode estabelecer os limites e

requisitos para acesso aos cargos públi-
cos, não devendo ser substituída por mera
regulamentação editalícia (STF).
na admissão do idoso em qualquer traba-
lho ou emprego, é vedada a discriminação
e a fixação de limite máximo de idade,
inclusive para concursos, ressalvados os
casos em que a natureza do cargo o exigir
(art. 27, da lei nº 10.741/03).
além da exigência de previsão legal, a
doutrina e jurisprudência vêm-se orientan-
do no sentido de que a realização do psi-
coteste deve ser definida no edital do con-
curso com regras objetivas que justifi-
quem a aptidão ou não para o exercício do
EXAME cargo (§1°, art. 14, do Decreto n° 6944/09
PSICOTÉC c/c súmula 686 do STF)
NICO
após o resultado acerca da aptidão ou não
para o exercício das funções, deve ser
concedido ao candidato prazo para inter-
posição de recuso administrativo da
decisão (o art. 14-A, §2º do Decreto
6.944/09).
Para o preenchimento de cargos, em determinadas carreiras públicas, a
Constituição Federal exige a demonstração de prazo de atividade na
área jurídica, como forma de se verificar a experiência necessária para
execução das funções inerentes à atividade estatal a ser preenchida
pelo candidato.
A Emenda Constitucional n. 45/04, alterou o texto da Carta Magna, defi-
nindo a obrigatoriedade de atividade jurídica de três anos para que seja
possível o ingresso nas carreiras da Magistratura e do Ministério Público
(art. 93, I, c/c art. 129, §3º, da CF/88).
ATIVIDADE Nas demais carreiras da área jurídica, a exigência não é estampada na
JURÍDICA Constituição da República, no entanto, poderá ser feita mediante lei
específica, desde que justificada em razão das atribuições inerentes ao
cargo objeto da norma.
Qualquer tempo de atividade, ainda que na área jurídica, não pode-
rá ser assumido como tal, caso tenha sido exercido antes da cola-
ção de grau como bacharel em direito da Resolução n. 75 do CNJ).
A conclusão em cursos de pós-graduação na área jurídica que, à
luz do entendimento anterior, poderia ser considerado como tempo
de atividade jurídica não mais é admitida para esse fim pela regra
atual.

www.cers.com.br 44
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
Em relação ao ingresso nas carreiras do Ministério Público, a matéria
se encontra regulamentada pela Resolução n. 40/09 do Conselho Naci-
onal do Ministério Público – CNMP que admite como tempo de ativida-
de jurídica os cursos de pós-graduação, desde que respeitadas algu-
mas regras expostas.
A Lei 12.990/14 definiu a reserva de um percentual de 20% das vagas
VAGAS de concursos públicos, no âmbito da Administração Direta e Indireta da
RESERVA União, para candidatos negros e pardos, desde que o número de vagas
DAS PARA estipulado no edital seja igual ou superior a 3. Esta legislação é federal,
NEGROS E não se aplicando no âmbito estadual, distrital e municipal, os quais
PARDOS dependem da publicação de lei específica. Tem prazo de vigência de
10 anos.
Em respeito ao princípio da moralidade e da impessoalidade das no-
meações, é exigido que o agente não possua vínculo familiar com o
nomeante. Trata-se de requisito negativo de acesso e que deve ser
tratado com muito cuidado.
A lei 8112/90, em seu art. 117, VIII define que é punível com advertên-
cia a prática do nepotismo, expondo que configura infração administra-
tiva “manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança,
cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil”.
“A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, cola-
VEDAÇÃO
teral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade no-
AO
meante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investido em cargo
NEPOTISM
de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em
O
comissão ou de confiança, ou, ainda, de função gratificada na Adminis-
tração Pública direta e indireta, em qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal”(súmula
vinculante n.13).
É inaplicável da vedação ao nepotismo quando se tratar de nomeação
de agentes para o exercício de cargos políticos.
No âmbito federal, a matéria é regulamentada por meio do Decreto
7.203/10.
ESTABILIDADE

Aprovados mediante concurso público e passíveis da aquisição de es-

Cargos tabilidade. Estes contam com maior garantia, a nomeação é feita em
efetivos caráter definitivo e quando preenchido os requisitos definidos no texto
da Constituição da República, poderão adquirir estabilidade.

Cargos em Não adquirem estabilidade, pois são cargos de livre nomeação e exo-
comissão neração, assim definidos pela Constituição.

Com efeito, após a aquisição da estabilidade, o servidor público somente perderá o

cargo nas hipóteses previamente definidas em disposição constitucional.

A estabilidade é adquirida pelos detentores de CARGO público EFETIVO, não sendo

também prevista para os detentores de EMPREGO público ou para aqueles detento-
res de CARGOS EM COMISSÂO (art. 41 da CF/88).

Conceito Pode-se definir a estabilidade como garantia constitucional atribuída a

e evolução determinados servidores detentores de cargos efetivos de permanên-

www.cers.com.br 45
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

constitucio cia, a princípio, no serviço público.

nal
O prazo de exercício para aquisição da estabilidade é de três anos
somados a aprovação em avaliação especial de desempenho
realizada por uma comissão especialmente constituída com esta
finalidade (EC n. 19/98).

Como garantia ao direito adquirido, a nova redação constitucional não

retroage para atingir aqueles que já haviam completado o período de
dois anos e, consequentemente, adquirido estabilidade antes do adven-
to da Emenda Constitucional.

Passados os três anos de exercício, se a avaliação não foi realizada

pelo poder público, presume-se que o servidor foi avaliado e aprovado
(doutrina e jurisprudência) (art. 19, da ADCT).

Os empregados públicos, a princípio, serão contratados para prestação

de serviços nas entidades privadas da Administração Indireta e, portan-
to, não gozam das prerrogativas de direito público (a súmula 390, II do
TST).

A dispensa de empregado público se configura ato administrativo e,

como tal, depende de motivação, inclusive, pelo fato de restringir direi-
EMPREGO
tos de particulares, sendo imprescindível, portanto, garantia de contra-
S
ditório e ampla defesa (entendimento não pacificado).
PÚBLICOS
os empregados que ingressaram no serviço público, para execução de
atividades nos entes da Administração Direta, autárquica e fundacional,
antes de 1998 gozam de estabilidade nos moldes da súmula 390 do
TST. Por sua vez, a partir da vigência da norma alterada pela EC n.
19/98, não se admite a aquisição de estabilidade por empregados regi-
dos pela CLT.

avaliação periódica de desempenho

processo administrativo em que se assegure ampla

defesa

sentença judicial transitada em julgado

exoneração para corte de gastos

Depois de
adquirir a Dispõe o art. 19 da Lei Complementar 101/00 que a Uni-
estabilidad ão Federal deve utilizar, no máximo, 50% de sua receita
DISPENSA corrente líquida com gastos de pessoal. Em relação aos
e, pode
DO estados e municípios, este percentual é de 60%.
perder o
SERVIDOR
cargo em
ESTÁVEL Não se considera despesa com pessoal, para fins de
virtude
atendimento dos limites, a indenização por demissão de
de Limite
servidores ou empregados, as despesas relativas a in-
de gastos
centivos à demissão, bem como os gastos com inativos,
ainda que por intermédio de fundo específico.

A regra a ser observada é que, primeiramente, haverá

redução de pelo menos 20% das despesas com car-
gos comissionados e funções de confiança, para fins
de adequação às limitações legais de pagamento de
servidores.

www.cers.com.br 46
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

Caso não esteja solucionado o problema, serão exonera-

dos servidores públicos não estáveis e se não se
chegar ao limite legal de gastos, serão exonerados os
servidores estáveis.

O cargo do servidor estável será extinto sendo vedada,

ao ente estatal, a criação de cargo, emprego ou função
com atribuições iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos.
O servidor estável exonerado perceberá uma indenização
que corresponde a um mês de remuneração para cada
ano de serviço público prestado.
Deverá ser precedida de ato normativo motivado dos
Chefes de cada um dos Poderes da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal.
A exoneração de servidor estável que desenvolva ativida-
de exclusiva de Estado, assim definida em lei, somente
será admitida quando a exoneração de servidores dos
demais cargos do órgão ou da unidade administrativa
objeto da redução de pessoal tenha alcançado, pelo me-
nos, trinta por cento do total desses cargos.
Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão se
aproximar dos limites legais deve-se realizar a extinção
de cargos e funções públicas ou a redução temporária da
jornada de trabalho com adequação dos vencimentos à
nova carga horária (art. 23, da LC n. 101/00).
A demissão é a perda do cargo com caráter PUNITIVO.
Já a exoneração é a perda do cargo, sem caráter de
penalidade, ocorrendo por situações definidas na legisla-
ção.
O estágio probatório é fase na qual o servidor público está sendo avali-
ado, dentro da execução da atividade pública, com a intenção de se
ESTABILID verificar se possui aptidão para o exercício daquelas funções para as
ADE X quais foi designado
ESTÁGIO Tribunais Superiores, apesar da disparidade entre a lei n. 8112/90 e a
PROBATÓ Constituição Federal, entendem que o prazo necessário à aquisição da
RIO estabilidade foi definido como sendo o prazo do estágio probatório.
Logo, se o prazo para que o servidor se torne estável é de três anos, o
tempo de duração do estágio probatório será o mesmo.
Aos agentes que ocupam cargos vitalícios é garantida a permanência
no serviço público, somente sendo possível a perda do cargo mediante
sentença judicial transitada em julgado.
As demais hipóteses de perda do cargo público aplicada aos servidores
VITALICIE estáveis não se estendem aos vitalícios.
DADE
Para aqueles que ingressam na carreira da magistratura mediante no-
meação direta, nos moldes da Constituição, como ocorre com os de-
sembargadores nomeados pelo “quinto constitucional” ou os ministros
do Superior Tribunal de Justiça, por exemplo, a vitaliciedade é adquirida
no momento da posse, não sendo necessária a observação do prazo

www.cers.com.br 47
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
de dois anos. O mesmo ocorre com os ministros e conselheiros dos
Tribunais de Contas.
Em relação àqueles que ingressam nas carreiras da magistratura ou do
Ministério Público mediante aprovação em concurso, por sua vez, a
vitaliciedade é adquirida, somente, após dois anos de efetivo exercício
no cargo.
DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PÚBLICO
Os servidores militares não têm direito de greve nem de sindicalização, por expressa
vedação constitucional (art. 142, IV).
Aos servidores públicos civis, o direito de greve está garantido pelo art. 37, VII da
Constituição Federal e será exercido nos limites definidos em lei específica.
A doutrina majoritária e a jurisprudência do STF entendem que o direito de greve dos
servidores públicos decorre de uma norma de eficácia limitada, pois mesmo tendo
direito constitucional, o exercício desta garantia fica limitado à edição de lei específica
que a regulamente.
O STF determinou que, enquanto não houver lei específica a regulamentar a greve
dos servidores, será utilizada a lei geral de greve (Lei 7.783/89) para o exercício deste
direito.
A greve pode, desde que seja realizada licitamente, ser exercida, inclusive por servi-
dores que estejam em estágio probatório.
Embora não tenha direito à remuneração pelos dias parados, haja vista se tratar a
contraprestação pelo exercício da atividade pública, não deve sofrer o corte da remu-
neração durante o exercício regular deste direito (STJ).
Ao terminar a movimentação grevista, ficará sujeito à compensação pelos dias para-
dos, sob pena de ressarcimento ao erário dos valores percebidos.
A Justiça do Trabalho terá legitimidade para julgar as greves realizadas pelos empre-
gados públicos. Em relação aos servidores estatutários, detentores de cargos efeti-
vos, a competência será da justiça comum. Já quando o movimento for nacional ou
abarcar mais de um ente federativo a competência é do STJ.
Aos servidores públicos, em geral, é garantido o direito, não somente à
greve, mas também à sindicalização (VI, art. 37, da CF/88).
“A fixação de vencimentos dos servidores públicos não pode ser objeto
Sindicaliza de convenção coletiva”(Súmula 679 do STF).
ção
“é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro
da candidatura a cargo de direção ou representação sindical e, se elei-
to, ainda que suplente, até um ano após o final do mandato, salvo se
cometer falta grave nos termos da lei”(VIII, art. 8°, da CF/88).
PROVIMENTO
É um ato administrativo por meio do qual há esse preenchimento de cargo, atribuindo
as funções a ele inerentes a uma determinada pessoa.
Proviment
o Nomeação
Originário:
Proviment Promoção

www.cers.com.br 48
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
o Readaptação
Derivado:
Reversão
Reintegração
Recondução

Aproveitamento
é ato administrativo que atribui um cargo a servidor que não integrava
o quadro de servidores daquele órgão.
a nomeação é única forma de provimento originário, no ordenamento
jurídico brasileiro, dependendo de prévia habilitação em concurso públi-
co de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de classifica-
ção e o prazo de sua validade.
o momento da nomeação configura discricionariedade do administrador
PROVIMEN (art. 9º e seguintes da Lei 8112/90).
TO
o provimento do cargo se dá com a nomeação, mas a investidura, no
ORIGINÁRI
cargo, se dá com a posse (art. 7º, Lei 8.112/90).
O
nos termos da lei federal, é de 30 (trinta) dias, contados da publicação
do ato de provimento, o prazo máximo para a posse, podendo ser feita
mediante procuração (art. 13, da Lei n. 8.112/90).
E o prazo para o servidor público federal começar exercer as funções
do cargo é de 15 dias no máximo (art. 15, da Lei n. 8.112/90).
Se for nomeado e não tomar posse, o ato de nomeação se torna sem
efeito.
O cargo público será atribuído a um servidor que já exerce funções na
carreira em que pretende assumir novo cargo.
Não pode haver provimento derivado em outra carreira.
“É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao ser-
vidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado
ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteri-
ormente investido”(Súmula 685, do STF).
Promoção na carreira pública é o chamado provimento
derivado vertical, ensejando a garantia de o servidor pú-
PROVIMEN
blico ocupar cargos mais altos, na carreira de ingresso,
TO
alternadamente por antiguidade e merecimento.
DERIVADO
É necessário a assunção de cargo escalonado em carrei-
PROVIMEN ra.
TO
DERIVADO É diferente da progressão funcional que configura
VERTICAL aumento do padrão remuneratório sem mudança de car-
go e ocorre em determinadas carreiras em que cada
cargo é escalonado com o pagamento de vencimentos
progressivos, sempre por antiguidade.
Por meio de promoção, não se pode assumir um cargo
em outra carreira mais elevada.

www.cers.com.br 49
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
A ascensão ou acesso foi abolido do ordenamento jurídi-
co pela Constituição Federal de 1988.
A readaptação (art. 24, Lei 8112/90) é o aproveitamento
do servidor em novo cargo razão de uma limitação sofri-
da na capacidade física ou mental.
É garantida a equivalência de vencimentos
Independe da existência de cargo vago na carreira, po-
Proviment dendo ser readaptado, no novo cargo, como excedente.
o derivado
horizontal Não havendo nenhum cargo, na carreira, com funções
compatíveis, o servidor será aposentado por invalidez.
A princípio, independentemente de culpa, o servidor tem
direito a ser readaptado.
Não cabe a transferência, ou seja, não pode assumir
novo cargo em carreira diversa.
retorno do servidor público aposentado ao
exercício do cargo público.
Reversão da
quando cessam os moti-
aposentadoria
vos da invalidez
por invalidez
Deve haver solicitação
do aposentado, que já
tinha estabilidade quan-
Reversão do na atividade; a apo-
Reversão do sentadoria deve ter ocor-
servidor rido nos cinco anos ante-
aposentado riores; deve haver cargo
voluntariamen vago e interesse da Ad-
te ministração Pública.
PROVIMEN Após os 70 anos de ida-
TO de, não será possível a
DERIVADO reversão (aposentadoria
POR compulsória).
REINGRES
SO Retorno do servidor público estável, ao
cargo que ocupava anteriormente, em
virtude da anulação do ato de demissão.
Invalidade da demissão do servidor está-
Reintegraçã vel por decisão judicial ou administrativa.
o
O reintegrado será indenizado por tudo
que deixou de ganhar.
Basta que este agente seja detentor de
cargo público efetivo (STF).
Inabilitação É o retorno à carreira
em estágio anterior em que já havia
Reconduçã
probatório adquirido estabilidade,
o
relativo a ao invés de ser exonera-
outro cargo do do serviço público.

www.cers.com.br 50
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
O servidor pode requerer
reintegração a recondução dentro do
do anterior período de estágio pro-
ocupante batório (doutrina majori-
tária).
Pode o servidor ser reconduzido a pedido
seu ou por decisão administrativa (STJ).
Não gera direito a percepção de indeniza-
ção.
Retorno de determinado servidor público
que se encontra em disponibilidade, para
assunção de cargo com funções compatí-
veis com as que exercia, antes de ter ex-
tinto o cargo que ocupava.

Aproveitam Havendo extinção ou declaração de des-

ento necessidade de cargo público, o servidor
transferido para a disponibilidade.
A disponibilidade é remunerada e não tem
prazo.
O aproveitamento é obrigatório para o
poder público e para o agente.

VACÂNCIA

É o termo técnico para descrever cargo público vago.

Quando o servidor público passa apara a inatividade mediante ato pra-

ticado pela Administração Pública.

Deverá ser aprovada pelo Tribunal de Contas para que tenha valida-
Aposentad de(ato complexo).
oria Voluntária

Compulsória

Por invalidez

Faleciment fato administrativo alheio ao interesse do servidor ou da Administração

o Pública e que torna inviável a ocupação do cargo.

dissolução do vínculo com o poder público, por situação prevista em lei,

Exoneraçã sem caráter de penalidade.
o
a pedido do servidor ou por vontade da Administração Pública.

cabível sempre que o servidor comete infração funcional, prevista em

lei e punível com a perda do cargo público.
Demissão
deve ser precedida de processo administrativo disciplinar.

O servidor readaptado, ao assumir o novo cargo, com funções compa-

Readaptaç
tíveis com sua nova situação, deverá tornar vago o cargo anteriormente
ão
ocupado.

www.cers.com.br 51
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

A assunção do novo cargo causa a vacância do cargo anteriormente

Promoção
ocupado.

Em virtude da vedação constitucional de acumulação de cargos e em-

Posse em pregos públicos, será necessária a vacância do cargo anteriormente
cargo ocupado.
inacumulá Caso o servidor não faça a opção, após a concessão de prazo de dez
vel dias, o poder público poderá instaurar processo administrativo sumário,
culminando na aplicação da penalidade de demissão.

ACUMULAÇÃO DE CARGOS

Quando a Constituição Federal proíbe a acumulação de cargo ou emprego, abrange

os servidores estatutários, os celetistas, assim como os servidores temporários con-
tratados nos moldes do art. 37, IX da Carta da República.

dois cargos de professor, para os servidores que atuam na atividade de

magistério (XVI, art. 37, da CF/88).

um cargo de professor com outro técnico ou científico (nível superior ou

formação técnica especializada).

dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com

profissões regulamentadas (EC n. 34/2001).

um cargo de Magistrado ou membro do Ministério Público com um car-

go de professor (artigo 95, parágrafo Único, I c/c artigo 128, §5º, II, “d”
da CF/88).

um cargo efetivo mais um cargo de vereador (art. 38, da CF/88).

ATENÇÃO! Não hà a possibilidade admitida de acumulação de mais de

EXCEÇÃO dois cargos públicos.

Deve haver a demonstração de compatibilidade de horários

A referida acumulação deve respeitar o teto remuneratório de paga-

mento do Ministro do Supremo Tribunal Federal (XI, art. 37, CF/88).

Caso a acumulação seja ilegal, o servidor deve ser notificado por inter-
médio de sua chefia imediata, para apresentar opção no prazo impror-
rogável de dez dias, contados da data da ciência.

Ao optar dentro do prazo, considerar-se-á que estava de boa fé e have-

rá exoneração daquele cargo ou emprego público não escolhido.

Se não optar, abre-se um processo administrativo sumário e se detec-

tada a acumulação ilegal, o servidor será demitido de todos os cargos
ocupados.

Acumula- Proventos de aposentadoria + remuneração de cargo em

ção da comissão
aposenta-
Proventos de aposentadoria + remuneração de cargo
doria do
eletivo (não só vereador).
regime
próprio de Proventos de aposentadoria + remuneração de cargo
previdên- efetivo acumulável na atividade (art. 37, XVI, da CF/88)

www.cers.com.br 52
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

cia do ser-
vidor com
remunera- ATENÇÃO! Deve-se respeitar o limite de remuneração,
ção previsto no art. 37, XI da Constituição da República.
de cargo
efetivo

DESLOCAMENTO

São duas as hipóteses de deslocamento que não configuram provimento ou vacância

de cargos públicos.

é um deslocamento funcional, ou seja, deslocamento do servidor públi-

co dentro do mesmo quadro de pessoal, ou seja, dentro da mesma
carreira, com ou sem mudança de sede e de domicílio.

a remoção de ofício é sempre concedida, no interesse da Administra-

ção Pública; enquanto a remoção a pedido é concedida a critério da
Administração Pública.

ato discricionário

a jurisprudência do Su-
perior Tribunal de Justiça
dispõe que, para a con-
deslocamento do cônjuge
cessão desta remoção, é
do servidor
necessário demonstrar
que os dois servidores
coabitavam
REMOÇÃO
por motivo de saúde do
servidor, cônjuge ou de o poder público não po-
Hipóteses dependente econômico do de sobrepor esta situa-
desta servidor, comprovado o ção ao interesse do ser-
sendo ato requisito por laudo médico viço.
vinculado oficial.

em virtude de processo
seletivo promovido, na hi-
pótese em que o número de Trata-se de concurso de
interessados for superior ao remoção, feito, normal-
número de vagas, de acor- mente, por antiguidade,
do com normas preestabe- entre os servidores da
lecidas pelo órgão ou enti- carreira.
dade em que aqueles este-
jam lotados

é o deslocamento do cargo público, ou seja, na redistribuição é o cargo

- e não o servidor público - que será deslocado de um de uma localida-
de para outra, dentro da estrutura administrativa.

REDISTRI- A lei permite que o deslocamento seja feito entre órgãos diferentes e
BUIÇÃO até mesmo entre entidades diferentes, desde que seja dentro do mes-
mo Poder, sendo possível que este deslocamento incida sobre cargos
ocupados ou vagos.

é sempre feita de oficio, ou seja, no interesse da Administração.

www.cers.com.br 53
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

REMUNERAÇÃO DO SERVIDOR PÚBLICO

a soma do vencimento (parcela fixa a todos os servidores) e das vanta-

Lei 8112/90 gens permanentes (parcela variável) compõe a remuneração total paga
pela prestação do serviço.

a expressão vencimentos (no plural) é sinônima de remuneração

o vencimento e a remuneração do servidor público configuram verbas de caráter ali-

mentar, não se admite, arresto, sequestro ou penhora desatas.

a remuneração do servidor público deve ser definida mediante a edição de lei especí-
fica, assim como a revisão ou alteração.

o chefe do Poder Executivo tem legitimidade privativa para a iniciati-

Iniciativa va da lei que defina as remunerações para os cargos e empregos
para a pertencentes à sua estrutura (art. 61, §1º, II, “a” da CF/88).
edição da ao Supremo Tribunal Federal, aos tribunais superiores e aos Tribunais
lei: de Justiça compete a iniciativa da lei que regulamenta a remuneração
dos cargos do Poder Judiciário (art. 96, II, “b”, da CF/88).

a Câmara dos Deputados ou o Senado Federal terão a iniciativa privati-

va para a legislação que defina a remuneração dos servidores do Poder
Legislativo (art. 51, IV e 52, XIII da CF/88).

é possível a fixação, por meio de decreto legislativo, da

remuneração do Presidente da República e do Vice-
Presidente, dos Ministros de Estado e dos senadores e
deputados federais, desde que não ultrapasse o subsídio
do ministro do Supremo Tribunal Federal (art. 37, XI,
Exceções CF/88).

a Câmara de Vereadores tem competência para fixação

dos subsídios dos Vereadores, sem a necessidade de
deliberação do Poder Executivo, mediante decreto legis-
lativo (art. 29, VI, da CF/88).

a concessão de vantagens ou aumento de remuneração depende de prévia dotação

orçamentária capaz de fazer frente às despesas a serem realizadas e autorização
específica na lei de diretrizes orçamentárias, com exceção das empresas públicas e
sociedades de economia mista.

A irredutibilidade garantida pelo texto constitucional e pela lei é nominal,

ou seja, não há garantia de irredutibilidade real.

Não impede a alteração da forma de cálculo, desde que o valor total

dos vencimentos não seja alterado.
IRREDUTI-
BILIDADE O art. 37, X da Carta Magna define o direito à revisão geral anual dos
DE vencimentos pagos aos servidores estatais, como forma de evitar que a
REMUNER inflação e o decurso de tempo corroam o valor real do pagamento.
AÇÃO
A lei deve definir a revisão com periodicidade de um ano e garantindo a
isonomia entre os servidores do órgão.

O STF pacificou o entendimento que, não sendo concedida a revisão,

por meio de lei, não compete ao poder judiciário condenar o poder pú-

www.cers.com.br 54
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

blico ao pagamento de indenização.

A remuneração do servidor público não pode ser inferior ao salário mí-

nimo (§3°, art. 39 c/c o art. 7°, IV, da CF/88).

O vencimento básico pode ser inferior ao mínimo legal, desde que a

SALÁRIO
remuneração total não o seja (art. 41, §5º da lei 8.112/90).
MÍNIMO
Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/98), da Constituição,
referem-se ao total da remuneração percebida pelo servidor público
(súmula vinculante 16).

O pagamento da remuneração deve ser feito em data previamente

estabelecida, mediante a entrega de dinheiro ou a efetivação de depó-
sito em conta bancária predefinida pelo servidor, sendo ainda devida a
entrega do contracheque, com o detalhamento de valores do vencimen-
to e das vantagens permanentes ou não.

Qualquer dano devidamente comprovado, por causa do atraso, poderá

ser indenizado mediante a propositura de ação própria.
PAGAMEN Indepen-
TO EM dentemen- “Não ofende a Constituição a correção monetária no pa-
ATRASO gamento com atraso dos vencimentos de servidores pú-
te
blicos” (súmula n. 682).
de prejuízo

Devem incidir juros de mora, nos pagamentos em atraso feitos pela

Administração Pública (o art. 1º-F, da lei 9.494/97).

As verbas podem ser pleiteadas pelo servidor público, dentro do prazo

prescricional de cinco anos.

Prazo que se aplica às parcelas vencidas e não pagas.

A fixação de remunerações e vencimentos não será feita aleatoriamen-

VINCULA- te, conforme a Constituição.
ÇÃO E
“os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário
EQUIPA-
não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo”(art. 37,
RAÇÃO DE
XII, da CF/88).
REMUNE-
RAÇÕES Não se admite a equiparação ou vinculação de espécies remunerató-
rias, entre carreiras no serviço público (art. 37, XIII, da CF/88).

É forma de pagamento feito em parcela única, não aceitando nenhum

acréscimo patrimonial.

Tornar mais clara e transparente a retribuição de deter-

minados cargos, evitando que um determinado servidor
público com vencimento previsto em lei de determinado
SUBSÍDIO valor receba remuneração muito acima deste padrão.
Objetivo
S
O controle da sociedade de forma mais simples em rela-
ção aos valores que são pagos às carreiras de agentes
públicos, como contraprestação pelos serviços prestados.

ATENÇÃO! Salvo as carreiras cuja instituição do subsídio é obrigatória,

é facultado ao Poder Público optar pela remuneração ou pelo subsídio.

www.cers.com.br 55
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

Chefes do poder executivo e os seus respectivos

vices

Auxiliares diretos do Poder Executivo, abarcando os

Ministros de Estado e os Secretários estaduais e mu-
nicipais;

Membros do Poder Legislativo, em todas as esferas

de poder, que ingressaram no cargo, mediante elei-
Carreiras ção popular;
cuja
implantaçã Membros da magistratura, no âmbito federal e esta-
o do dual, incluindo os juízes, ministros e desembargado-
subsídio é res de tribunais;
obrigatória
Membros do Ministério Público, abarcando os promo-
tores e procuradores de justiça;

Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas;

Membros da Advocacia Pública;

Defensores públicos;

Agentes de segurança pública.

A Emenda Constitucional n. 19/98 alterou o regime de remuneração

dos servidores públicos, definindo-lhes um teto único a ser aplicado.

A Emenda Constitucional n. 41/03 passou a admitir a implantação de

subtetos para os servidores dos estados e municípios, desde que com
previsão nas respectivas constituições estaduais e leis orgânicas muni-
cipais

Teto
remunerat Subsídio do Ministro do Supremo Tribunal Federal.
ório

EXECUTIVO – Subsídio do governador.

LEGISLATIVO – Subsídio dos deputados estaduais e
TETO RE- distritais.
MUNERA- Subteto JUDICIÁRIO – Subsídio dos desembargadores do Tribu-
TÓRIO estadual nal de Justiça que devem corresponder a 90,25% do
e do DF subsídio do ministro do STF.
Obs. Os membros do Ministério Público, defensoria pú-
blica e procuradorias estaduais se submetem ao subteto
do Poder Judiciário.

Subteto
Subsídio do Prefeito do Município.
municipal

As empresas públicas e sociedades de economia mista também se

submetem ao teto de remuneração previsto na Carta Magna, desde
que recebam dinheiro público para custeio de seus gastos ou para pa-
gamento de pessoal (§9°, do art. 37, da CF/88).

Não se Verbas de natureza indenizatória;

www.cers.com.br 56
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

submetem Direitos sociais;

à analise
de ade- Abono de permanência;
quação ao
teto remu-
Remuneração da atividade de magistério
neratório:

Todos aqueles servidores que, de alguma forma estiverem recebendo

remuneração acima do teto definido, deverão ter o desconto dos valo-
res que ultrapassam o limite constitucional, em folha de pagamento.

DESCONT Imposição legal ou por decisão judicial

O NA Excepcio-
Consignação em folha de pagamentos
REMUNER nalmente,
AÇÃO DO é admitido Ressarcime
SERVIDOR o desconto nto os valores recebidos a maior pelo servi-
ao
PÚBLICO dor de boa-fé não são repetíveis (STJ).
erário

VANTAGENS

São parcelas pecuniárias acrescidas ao vencimento dos servidores públicos em

virtude de condição fática prevista em lei.

Preenchidas essas condições o agente terá garantido seu direito de recebê-la (Art.
49, da lei 8.112/90).

forma de reparar gastos feitos na prestação da atividade pública.

não é acréscimo patrimonial.

Indenização paga ao servidor público que se desloca

temporariamente para prestação do serviço público.

Se o deslocamento da sede for atribuição permanente do

cargo, o servidor não faz jus à percepção de diárias. As-
sim como quando se deslocar dentro da mesma região
metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente
instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas
com países limítrofes, cuja jurisdição e competência dos
INDENIZA órgãos, entidades e servidores brasileiros considera-se
ÇÃO estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipóte-
Diária ses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional.

O servidor perceberá somente ½ (meia) diária quando o

deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou quan-
do a União custear, por meio diverso, as despesas extra-
ordinárias cobertas por diárias.

o servidor que receber diárias e não se afastar da sede,

por qualquer motivo, deve restituí-las à Administração
Pública, integralmente, no prazo máximo de 5 (cin-
co) dias.

Deve devolver os valores percebidos a mais se o prazo

www.cers.com.br 57
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

de deslocamento for menor.

paga ao servidor público que se desloca da sede, de

forma permanente, no interesse da administração públi-
ca.

vedado o duplo

valor definido pela administração pública e não pode

ultrapassar o valor correspondente a 3 (três) meses de
remuneração do servidor.

é devida para aquele que, não sendo servidor público, for

nomeado para exercer cargo em comissão em sede dife-
Ajuda de
rente da localidade em que tem residência
custo
não cabe para aquele que se afastar do cargo, ou reas-
sumi-lo, em virtude de mandato eletivo(art. 55, da Lei
8.112/90).

deve restitui-la se não se apresentar na nova sede no

prazo de 30 (trinta) dias.

em caso de morte do servidor na nova sede, à sua famí-

lia são assegurados ajuda de custo e transporte para a
localidade de origem, deste que requerido dentro do pra-
zo de 1 (um) ano, contado do óbito.

indenização paga ao servidor público que realizar despe-

sas com a utilização de meio próprio de locomoção para
a execução de serviços públicos externos, por força das
Transporte
atribuições próprias do cargo.

Art. 3°, do Decreto n. 4.004/01

indenização paga ao servidor público que tenha sido

deslocado de sua sede, para exercer cargos em comis-
são de DAS 4, 5 e 6, ou cargos de natureza especial ou
ainda cargos de ministro de estado.
não pode ultrapassar 25% do valor do cargo em comis-
são.
não exista imóvel funcional disponível
para uso pelo servidor
Auxílio o cônjuge ou companheiro do servidor não
moradia ocupe imóvel funcional
o servidor ou seu cônjuge ou companheiro
não seja ou tenha sido proprietário, promi-
Requisitos
tente comprador, cessionário ou promiten-
te cessionário de imóvel no Município
aonde for exercer o cargo
nenhuma outra pessoa que resida com o
servidor receba auxílio-moradia
o servidor tenha se mudado do local de

www.cers.com.br 58
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
residência para ocupar cargo em comis-
são ou função de confiança do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores -
DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Espe-
cial, de Ministro de Estado ou equiva-
lentes
o Município no qual assuma o cargo em
comissão ou função de confiança não se
enquadre dentro da mesma região me-
tropolitana, aglomeração urbana ou
microrregião
o servidor não tenha sido domiciliado
ou tenha residido no Município, nos
últimos doze meses, aonde for exercer
o cargo em comissão ou função de
confiança
o deslocamento não tenha sido por
força de alteração de lotação ou nome-
ação para cargo efetivo.
o deslocamento tenha ocorrido após 30 de
junho de 2006
Não há prazo máximo de percepção da gratificação de
auxílio moradia, conforme Lei 12.998/14
Gratificaçã Trata-se de gratificação paga ao agente público pelo
o de exercício de uma função de direção chefia ou assesso-
função ramento.
paga ao servidor, até o dia 20 de dezembro de cada ano,
na proporção de um doze avos da remuneração de de-
zembro para cada mês de serviço público prestado
Gratificaçã a fração igual ou superior a quinze dias será considerada
o natalina como um mês integral.
o servidor exonerado perceberá sua gratificação natalina,
proporcionalmente aos meses de exercício, calculada
sobre a remuneração do mês da exoneração
Gratificaçõ É paga ao servidor público pelo exercício de atividades
es não inerentes ao exercício do seu cargo;
ao servidor que atuar como instrutor em curso de forma-
ção, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
Gratificaçã instituído no âmbito da administração pública federal;
o por àquele que participar de banca examinadora ou de co-
encargo de missão para exames orais, para análise curricular, para
curso ou correção de provas discursivas, para elaboração de
concurso questões de provas ou para julgamento de recursos in-
tentados por candidatos;
ao que participar da logística de preparação e de realiza-
ção de concurso público envolvendo atividades de plane-
jamento, coordenação, supervisão, execução e avaliação

www.cers.com.br 59
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
de resultado, quando tais atividades não estiverem inclu-
ídas entre as suas atribuições permanentes;
aos agentes que participarem da aplicação, fiscalização
ou avaliação de provas de exame vestibular ou de con-
curso público ou supervisionar essas atividades.
Será paga por hora de atividade
A retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120 (cento e
vinte) horas de trabalho anuais.
Se justificados devidamente e previamente aprovada pela autoridade
máxima do órgão ou entidade, o valor máximo da hora trabalhada cor-
responderá: 2,2%, em se tratando de atividades de instrutor em curso
de formação ou examinador de bancas de concurso público realizado
pelo órgão estatal; 1,2%, em se tratando de atividade de aplicação,
fiscalização de provas de concurso ou a coordenação e planejamento
destas atividades, incluindo a organização da estrutura logística.
Na legislação federal encontramos os seguintes adicionais: adicional
ADICIONAI pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas, adicional
S de férias, pelo exercício de horas extras e de horas noturnas. Analise-
mos cada um deles separadamente.
FÉRIAS
Nos moldes da lei 8.112/90, o servidor público tem direito a 30 dias de férias por ano
(civil).
para que possa gozar do primeiro período de férias, o servidor deve ter 12 meses de
exercício (art. 77 e seguintes da Lei 8112/90).
No interesse da Administração é possível haver acumulação de períodos de férias,
por no máximo 2 (dois) períodos.
As férias do servidor público podem ser parceladas em até 3 (três) períodos (a pedi-
do do servidor e a critério da Administração). No entanto, o adicional de férias (1/3 da
remuneração do mês das férias) não é parcelado.
Caso o servidor seja exonerado antes de usufruir de seu período de férias, fará jus a
este pagamento de forma proporcional, com acréscimo do adicional de 1/3 (STF).
As férias somente poderão ser interrompidas por motivo de calamidade pública, co-
moção interna, convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade
do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
O restante do período interrompido será gozado de uma só vez, observado o disposto
no art. 77 (art. 80, da Lei n° 8.112/90).
LICENÇAS
As licenças podem ser remuneradas ou não e algumas têm prazo determinado, fixado
em lei.
I - pessoa da família doente, podendo ser assim considerado cônjuge
ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e ente-
Licença
ado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assen-
por motivo
tamento funcional;
de doença
II - o doente depende da assistência direta do servidor, não sendo pos-
familiar
sível o auxílio por outra pessoa da família; e
III - impossibilidade de o servidor, ao mesmo tempo, prestar a assistên-

www.cers.com.br 60
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
cia devida ao familiar enfermo e exercer sua função pública, nem mes-
mo mediante compensação de horários, permitida na lei.

Comprovados os requisitos, o servidor tem direito à licença por até 60

dias com remuneração, limite este que inclui as prorrogações necessá-
rias. Terminado este período, pode prorrogar por até 90 dias, sem re-
muneração. Evidentemente, cada nova prorrogação exige a comprova-
ção de todos os requisitos anteriormente analisados.
Concedida a licença por motivo de doença de membro da família, outra
só poderá ser concedida após 12 meses, ainda que não usufruído todo
o período permitido.
Ocorre quando o cônjuge do servidor é deslocado para qualquer lugar
do território nacional ou do exterior, ou para o exercício de mandato
eletivo, no Poder executivo ou no Legislativo.
Por motivo A licença não tem prazo definido em lei, podendo ser concedida por
de tempo indeterminado e, durante o período de licença, o servidor não
afastament fará jus ao recebimento de sua remuneração.
o do
cônjuge Caso o cônjuge também seja servidor público e esteja se deslocando
no interesse da Administração, a lei regulamenta a possibilidade de
exercício provisório.
ato vinculado (entendimento do STF).
Essa licença se divide em dois momentos:
o primeiro vai da escolha do sujeito, na convenção partidária, até a
véspera do registro da candidatura na justiça eleitoral (neste período, a
Para licença e concedida sem remuneração).
exercício o segundo vem com o registro da candidatura e segue até 10 dias após
de as eleições (neste período, a licença será concedida com remuneração,
atividade não podendo ultrapassar 3 (três) meses).
política Servidores que exercem funções ou cargos comissionados não podem
se candidatar sem se desincompatibilizar. Considera-se desincompati-
bilização o afastamento do cargo ou função por um período de 180
(cento e oitenta) dias sem direito à remuneração.
A licença será concedida para prestação da atividade militar e dura o
Para tempo do serviço militar.
prestação
do serviço Terminado o serviço, o servidor ainda terá, nos moldes da legislação
militar federal, o prazo máximo de 30 (trinta) dias, sem remuneração, para
retornar ao cargo público.
Trata-se de licença imotivada (art. 91, da Lei n. 8.112/90).
Por motivo
de É discricionária e precária.
interesse
particular Concedida pelo prazo máximo de 3 (três) anos, improrrogáveis, e sem
que o servidor faça jus à percepção de sua remuneração.
Para Conforme a lei 8112/90, a cada 5 (cinco) anos de efetivo exercício no
capacitaçã serviço publico o servidor tem direito a até 3 (três) meses de licença

www.cers.com.br 61
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
o para participar de curso de capacitação profissional, no interesse da
Administração Pública. Estes 3 (três) meses não configuram uma ga-
rantia, mas sim o limite definido ao servidor público. Dessa forma, se o
curso do qual o agente decidiu participar, tiver duração de 2 (dois) me-
ses, este será o prazo da sua licença.
Os períodos são inacumuláveis, não senso admitido que, após 10 (dez)
anos de exercício, a licença chegue a seis meses. (art. 87).

Sem prejuízo da remuneração do servidor.

Para cálculo do período de 5 (cinco) anos, será computado todo o tem-

po de exercício de cargo, no serviço público federal, inclusive o com-
preendido no estágio probatório, não obstante a licença não possa ser
concedida ao servidor durante o período do estágio.
Somente serão licenciados os servidores eleitos para os cargos de
direção ou representação em entidades de classe dos servidores, as-
sim considerado o desempenho de mandato em confederação, federa-
ção, associação de classe de âmbito nacional, sindicato representativo
Para da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou, ainda, para par-
desempen ticipar de gerência ou administração em sociedade cooperativa consti-
ho de tuída por servidores públicos para prestar serviços a seus membros
Mandato (art. 92).
classista
Não é remunerada e dura o tempo do mandato classista, sendo que a
lei permite a prorrogação se houver reeleição (uma única vez).
é computada como tempo de serviço, menos para fins de promoção por
merecimento.
ATENÇÃO! As três primeiras podem ser concedidas no Estágio probatório, mas sus-
pende a contagem do estágio.
A quarta pode ser concedida no Estágio probatório, mas não suspende a contagem
do estágio.
As três últimas não podem ser concedidas no Estágio probatório.
AFASTAMENTOS
Afastamento do exercício de atividades em cargos efetivos aos servido-
res eleitos para funções com representatividade popular.
Se o cargo público para o qual foi eleito o servidor for de âmbito federal,
estadual ou distrital, o servidor será afastado do cargo efetivo e recebe-
AFASTAM
rá a remuneração (subsídio) do cargo eletivo.
ENTO
PARA Nos cargos eletivos de mandato municipal para Prefeito, será afastado
O o servidor público, mas poderá optar pela remuneração do cargo efetivo
EXERCÍCI que ocupava.
O
DE Se o cargo for de Vereador o afastamento depende da compatibilidade
MANDATO de horários entre os cargos (efetivo e eletivo).
ELETIVO
Pode ser concedido a qualquer servidor efetivo, mesmo durante o perí-
odo de estágio probatório.

O servidor afastado deve continuar contribuindo para o regime próprio

de previdência do servidor e o tempo de afastamento será computado

www.cers.com.br 62
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

como tempo de serviço público para todos os efeitos, menos para fins
de promoção por merecimento.
O servidor público poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão
AFASTAM ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou do Distrito Federal
ENTO e dos Municípios, para exercício de cargo em comissão ou função de
PARA confiança, além de situações previstas em lei específica. A cessão será
SERVIR A realizada por meio de portaria, a qual deverá ser publicada no Diário
OUTRO Oficial da União.
ÓRGÃO Sendo a cessão para órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito
OU Federal ou dos Municípios, o ônus da remuneração será do órgão ou
ENTIDADE entidade cessionária, sendo mantido o ônus para o cedente nos demais
casos.
A cessão para outro órgão ocorre somente para o exercício de cargos
em comissão de DAS 4, 5 ou 6 ou, ainda, cargos de natureza especial.
A cessão nas empresas públicas ou de sociedade de economia mistas,
que recebam recursos de Tesouro Nacional, depende de autorização
específica do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto
nos casos de ocupação de cargo em comissão ou função gratificada
Ocorre mediante autorização do Presidente da República, Presidente
dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
AFASTAM
ENTO A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a missão ou estudo,
PARA somente decorrido igual período, será permitida nova ausência.
ESTUDO Ao retornar não pode ser exonerado a pedido ou gozar de licença por
OU interesse particular, pelo mesmo tempo que ficou afastado, salvo se
MISSÃO optar por ressarcir ao erário por todas as despesas tidas com seu afas-
NO tamento (art. 95, da Lei n, 8.112/90).
EXTERIOR
O servidor que for afastado para prestar serviços em Organismos Inter-
nacionais que tenha cooperação do país, não receberá remuneração
(art. 96, da Lei n. 8.112/90).
Com a respectiva remuneração.
A pós-graduação strictu sensu, nos termos da lei, abrange mestrado,
doutorado e pós-doutorado.
AFASTAM
ENTO aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo
para órgão ou entidade.
PARA
realização
PARTICIPA
de Não tenham se afastado por licença para tratar de assun-
ÇÃO EM
programas tos particulares para gozo de licença capacitação ou com
PROGRAM
de fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores à
A DE PÓS-
mestrado data da solicitação de afastamento.
GRADUAÇ
e
ÃO 3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para douto-
doutorado
STRICTO rado, incluído o período de estágio probatório
SENSU NO
BRASIL aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo
programas órgão ou entidade há pelo menos quatro anos, incluído o
de pós- período de estágio probatório,
doutorado
não tenham se afastado por licença para tratar de assun-

www.cers.com.br 63
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

tos particulares ou com fundamento neste artigo, nos

quatro anos anteriores à data da solicitação de afasta-
mento.
terão que permanecer no exercício de suas funções após
o seu retorno por um período igual ao do afastamento
pós concedido, ou ressarcir o órgão ou entidade dos gastos
graduação efetivados com seu aperfeiçoamento.
strictu
sensu o ressarcimento ao erário também deve ser feito se o
servidor não obtiver o título (art. 96-A, §6º da lei
8.112/90).
CONCESSÕES
Situações nas quais o servidor pode se ausentar do serviço, sendo considerada a
ausência como efetivo exercício.

1 dia de
Doação de sangue
ausência

2 dias Alistamento eleitoral

Casamento
8 dias Luto pelo falecimento de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos

caso haja necessi- caso haja necessi-

este benefício “congêne-
dade de mudança dade de mudança
se estende ao re” decorre
de sede, no inte- de sede, no inte-
cônjuge ou do fato de
resse da Adminis- resse da Adminis-
companheiro, que a ga-
tração Pública, lhe tração Pública, lhe
aos filhos, ou rantia é de
será assegurada, será assegurada,
enteados do se manter
na localidade da na localidade da
horário servidor que em institui-
nova residência ou nova residência ou
especial: vivam na sua ção priva-
na mais próxima, na mais próxima,
companhia, da, caso
matrícula em insti- matrícula em insti-
bem como aos seja estu-
tuição de ensino tuição de ensino
menores sob dante de
congênere, em congênere, em
sua guarda, instituição
qualquer época, qualquer época,
com autoriza- privada
independentemen- independentemen-
ção judicial. (STF).
te de vaga. te de vaga.

será garantido o horário especial ao servidor público federal que tenha

cônjuge, filho ou dependente portador de deficiência física, exigin-
do-se, porém, neste caso, compensação de horário, não se admitindo a
diminuição da carga horária atribuída aos agentes da carreira.

ao servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessi-

dade por junta médica oficial, sendo, nestes casos, o benefício garanti-
do independentemente de compensação de horário.

REGIME DISCIPLINAR

regulamenta as penalidades que podem ser aplicadas aos servidores públicos que
desrespeitam regras legalmente previstas para o exercício das funções.

www.cers.com.br 64
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

exigido a realização de processo administrativo.

o servidor público, por uma única infração cometida, pode ser punido mais de uma
vez, haja vista a possibilidade de aplicação de sanções nas esferas penal, civil e
administrativa.

poderá ser absolvido em um julgamento e punido nos outros

Sanções aplicadas com base na legislação penal, pelo cometimento de crimes

penais ou contravenções no exercício da atividade pública.

são aplicadas mediante a propositura de ação judicial ao servidor que

Sanções
pratica infrações que ensejem dano à Administração Pública ou a ter-
civis
ceiros, ainda que exclusivamente moral (Lei 8.429/92).

Sanções
descumprimento de normas funcionais, mediante processo administra-
administrat
tivo disciplinar.
ivas

ATENÇÃO! Sendo o servidor absolvido na esfera penal por inexistência do fato ou

negativa de autoria, necessariamente deverá ser absolvido na esfera civil e
administrativa

Mesmo que o servidor público que faleça após cometer uma infração, as sanções
patrimoniais a ele aplicadas se transmitem aos herdeiros e sucessores deste ser-
vidor falecido, nos limites da herança transmitida.

INFRAÇÕES E SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

Toda a atuação do agente público é orientada para uma boa execução da atividade
estatal e, neste ínterim a lei define algumas condutas proibidas que, caso sejam prati-
cadas, configuram infrações disciplinares.

Cada uma das infrações definidas na lei será punida com uma penalidade disciplinar
específica, não havendo margem de escolha à autoridade pública no que tange à
espécie punitiva a ser utilizada.

deve ser aplicada pelo Presidente da República, Presidentes das Ca-

sas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e Procurador-Geral
da República, de acordo com o órgão ou Poder ao qual o servidor este-
ja vinculado (art. 141 da lei 8.112/90).

valer-se do cargo para em conformidade com o texto da lei, é

lograr proveito pessoal vedado seu retorno ao serviço público
ou de outrem, em detri- federal, ainda que após aprovação em
mento da dignidade da concurso público, pelo prazo de 5 (cinco)
DEMISSÃO função pública. anos.

Esta vedação não se aplica à participação

nos conselhos de administração e fiscal
de empresas ou entidades em que a
participar de gerência ou
União detenha, direta ou indiretamente,
administração de socie-
participação no capital social ou em
dade privada
sociedade cooperativa constituída para
prestar serviços a seus membros. Não se
considera infração, se o servidor estiver

www.cers.com.br 65
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

em gozo de licença para o trato de

interesses particulares, observada a
legislação sobre conflito de interesses.

atuar, como procurador

ou intermediário, junto a
repartições públicas, em conformidade com o texto da lei, é
salvo quando se tratar vedado seu retorno ao serviço público
de benefícios previden- federal, ainda que após aprovação em
ciários ou assistenciais concurso público, pelo prazo de 5 (cinco)
de parentes até o se- anos.
gundo grau, e de cônju-
ge ou companheiro.

receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie

aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro.
praticar usura sob qualquer de suas formas, seja na repartição
pública ou fora dela
proceder de forma desidiosa

utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços

ou atividades particulares.

crime
contra a
administra não poderá mais retornar ao serviço público federal.
ção
pública

abandono ausência do servidor ao serviço público por mais de

de cargo trinta dias consecutivos, intencionalmente.
inassiduid deixa de comparecer ao serviço público por sessenta
ade dias interpolados, no prazo de doze meses, sem que
habitual haja justificativa plausível de sua ausência.

improbida não poderá mais retornar ao serviço público federal

de implica a indisponibilidade dos bens do servidor até o
administrat completo ressarcimento ao erário público pelos danos
iva causados
incontinên
cia pública
e conduta na repartição.
escandalo
sa
insubordin
ação grave grau determinado pela discricionariedade do chefe.
em serviço
ofensa
física, em salvo em legítima defesa própria ou de outrem.
serviço

www.cers.com.br 66
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

aplicação não poderá mais retornar ao serviço público federa.

irregular
de implica a indisponibilidade dos bens do servidor até que
dinheiros seja feito o completo ressarcimento ao erário público
públicos pelos danos causados.

revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo

lesão aos não poderá mais retornar ao serviço público federal
cofres
públicos e
dilapidaçã implica a indisponibilidade dos bens do servidor até que
o do seja feito o completo ressarcimento ao erário público
patrimônio pelos danos causados.
nacional.
não poderá mais retornar ao serviço público federal

Corrupção implica a indisponibilidade dos bens do servidor até que

seja feito o completo ressarcimento ao erário público
pelos danos causados.
acumulaçã
o ilegal de a demissão pode decorrer de procedimento sumário
cargos

ATENÇÃO! A penalidade de demissão deve respeitar o prazo de

prescrição de 5 (cinco) anos, contados do momento em que a
administração(qualquer autoridade pública) toma conhecimento do
fato.
Sanção aplicada aos servidores públicos que estejam aposentados ou
em disponibilidade e que tenham cometido, na atividade alguma das
CASSA- sanções previstas em lei, puníveis com demissão.
ÇÃO DE
APOSEN- Pode aplicar a pena o Presidente da República, Presidentes das
TADORIA Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e Procurador-
E CASSA- Geral da República. Vai depender do órgão ou Poder ao qual o
ÇÃO DE servidor esteja vinculado.
DISPONI-
BILIDADE O prazo de prescrição para aplicação da sanção será de 5 (cinco)
anos, contados do momento em que a administração toma
conhecimento do fato.

Cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa,

exceto em situações de emergência e transitórias.

Exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício

do cargo ou função e com o horário de trabalho.

reincidência em infração punível com advertência.

SUSPENS
ÃO Atenção!“As penalidades de advertência e de suspensão terão seus
registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de
efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse
período, praticado nova infração disciplinar”(art. 131, da Lei n.
8.112/90).

a competência para aplicação da penalidade será autoridade imedia-

www.cers.com.br 67
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

tamente inferior àquela que é competente para aplicação da penalidade

de demissão, se a suspensão for por mais de 30 dias. Em casos de
suspensão por até 30 dias, o chefe da repartição é competente para
aplicação da pena.

o prazo de prescrição para aplicação da sanção será de 2 (dois) anos,

contados do momento em que a administração toma conhecimento do
fato.

não pode ultrapassar 90 (noventa) dias e, no interesse da

administração, pode ser substituída por uma multa de 50% da
remuneração do servidor.

a lei também determina a penalidade de suspensão, com

finalidade coercitiva.

Recusa se o servidor se submete à inspeção médica, a qualquer

à inspeção momento durante a suspensão, cessa a penalidade de
médica suspensão naquele exato momento.

a suspensão pode ser aplicada por, no máximo, 15

(quinze) dias.

DESTITUIÇ Será aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de

ÃO DE suspensão e de demissão.
CARGO
EM que não se confunda com a exoneração de servidores comissionados,
COMISSÃ porque a destituição é sanção e deve ser aplicada mediante procedi-
O E mento administrativo disciplinar em que se assegure a garantia do con-
DESTITUIÇ traditório e da ampla defesa ao servidor.
ÃO DE
FUNÇÃO a competência para aplicação da penalidade será da autoridade que
DE nomeou o agente para exercício do cargo ou função e o prazo de
CONFIANÇ prescrição para aplicação da penalidade será de 5 (cinco) anos, con-
A tados do momento em que a administração toma conhecimento do fato.

é a sanção administrativa mais leve.

a competência para aplicação da penalidade é do chefe da reparti-

ção.

ausentar-se do serviço durante o horário normal de expediente, sem

prévia autorização do chefe imediato.

retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer do-

cumento ou objeto da repartição pública.
ADVERTÊ
NCIA recusar fé a documentos públicos.

opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo

ou execução de serviço.

promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da reparti-

ção.

cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em

lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou
de seu subordinado.

www.cers.com.br 68
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação

profissional ou sindical, ou a partido político.

manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, côn-

juge, companheiro ou parente até o segundo grau civil.

recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

ATENÇÃO! O prazo de prescrição para aplicação da penalidade de

advertência será de 180 dias, contados do momento em que a Adminis-
tração Pública toma conhecimento do fato infracional.

“Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às infrações

disciplinares capituladas também como crime”(art. 142, §2°, da Lei n.
8.112/90). Conforme o STF é necessário que a conduta esteja sendo
alvo de julgamento na esfera criminal.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Não é possível a aplicação de quaisquer penalidades administrativas, sem que haja

o prévio processo administrativo, não existindo a figura da “verdade sabida”.
A sua instauração interrompe o prazo prescricional para aplicação da
penalidade administrativa, por 140 dias (STJ). Depois desse prazo reinicia
normalmente a sua contagem (possibilidade de prescrição intercorrente).
O servidor que estiver respondendo a processo administrativo disciplinar não pode
ser exonerado a pedido e nem ser aposentado voluntariamente.
processo administrativo simplificado, suficiente e adequado para
aplicação das penalidades de advertência ou suspensão por até 30
dias.
ATENÇÃO! Diferente da “sindicância meramente investigativa” criada
pela doutrina e pela prática administrativa, com base legal na lei
9784/99, e que não pode resultar na aplicação de penalidades.
O prazo máximo de duração é de 30 dias, prorrogáveis por mais 30
SINDICÂN dias (prazo impróprio).
CIA
Arquivamento do processo
Pode
resultar em Aplicação de penalidade
(art. 145):
Instauração do PAD
não é indispensável para instauração do PAD, e o PAD não é
necessário, se na sindicância for apurada infração penalizada com
advertência ou suspensão de até 30 dias.
PROCES-
SO ADMI-
NISTRATI- Se a permanência do servidor no cargo puder atrapalhar o andamento
VO DISCI- do processo, seu afastamento preventivo pode ser determinado, pelo
PLINAR prazo máximo de 60 dias, prorrogáveis por mais 60 (prazo peremptó-
PROPRIA- rio), mantida obrigatoriamente sua remuneração integral (art. 147).
MENTE
DITO (PAD)
FASES DO Instauraçã Designa-se a comissão (composta por três servidores

www.cers.com.br 69
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
PROCES- o estáveis que não sejam cônjuges ou parentes até o
SO ADMI- terceiro grau civil do acusado).
NISTRATI-
VO DISCI- O membro presidente (detentor de cargo ou nível de
PLINAR escolaridade igual ou superior ao do acusado) é indicado
pela autoridade competente.
Ampla, cabendo a prova emprestada,
instrução
desde que tenha sido produzida
probatória,
regularmente no processo judicial.
o réu terá o prazo de 10 dias para
apresentação de defesa.
Se citado por edital o prazo para defesa é
de 15 dias.
havendo dois ou mais acusados no
defesa mesmo processo, o prazo de defesa será
Inquérito
de 20 dias.
administrat
ivo Com a revelia há a designação defensor
dativo (poder qualquer pessoa com cargo
ou nível de escolaridade igual ou superior
ao acusado).
elaboração tem natureza jurídica de um parecer
do
relatório. não é vinculante (STF).

Na defesa não precisa de defesa técnica (súmula

vinculante n. 5). Mas se optar por ela, a Administração
não pode impedir.
a autoridade julgadora deverá proferir o julgamento, no
Julgament processo administrativo, em um prazo máximo de 20
o (vinte) dias, concluindo pelo arquivamento do processo
ou aplicação da penalidade.

Pedido de reconsideração
Impugnaçõ Recurso
es
administrat Revisão
ivas do
julgamento É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento
prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de
recurso administrativo (súmula vinculante n. 21).
ATENÇÃO! PAD tem duração de 60 dias, prorrogáveis por mais 60
dias, até elaboração do relatório, depois a autoridade terá mais 20 dias
para que seja proferido o julgamento (+ 20 dias).

Devem ser interpostos, no prazo legal de 30 (trinta) dias.

RECURSO
E PEDIDO O recurso é dirigido à autoridade superior àquela que
DE RE- proferiu a decisão.
CONSIDE-
RAÇÃO O pedido de reconsideração é julgado pela própria auto-
ridade que efetivou o julgamento do processo.

www.cers.com.br 70
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

Da decisão do pedido de reconsideração, o agente terá o

prazo de 30 (trinta) dias para interposição de recurso e
assim sucessivamente.

Podem ser apresentados recursos até o máximo de 3

(três) instâncias.

A lei não proíbe, nestas situações, a reformatio in pejus.

Não tem prazo para a interposição (não há prazo preclu-

sivo).

Devem ser alegados fatos novos (fatos que não foram

analisados no processo).

A autoridade que julgou o Processo Administrativo Disci-

plinar será competente para julgamento da Revisão.
REVISÃO
É um novo processo, com nova comissão.

O prazo de prescrição contra o Estado é de cinco anos

para a demissão, cassação de aposentadoria e disponibi-
lidade e cento e vinte dias nos demais casos (art. 110, da
Lei n. 8.112/90).

A lei veda a reformatio in pejus.

PROCESSO SUMÁRIO

Abandono de cargo, inassiduidade habitual (art. 140) e também de acumulação ilegal

de cargos (art. 133) são hipóteses que ensejam a aplicação da penalidade de demis-
são.

(suposta) facilidade de comprovação da materialidade das irregularidades, o qual terá

o prazo máximo de duração de 30 (trinta) dias prorrogáveis por mais 15 (quinze) dias.

A comissão é composta por 2 (dois) servidores estáveis.

Não há fase instrutória.

Prazo para a defesa é de cinco dias.

ATENÇÃO! No caso de acumulação ilegal de cargos, a opção poderá ser feita após
uma notificação e antes da instauração do PAD, ou até o último dia do prazo para a
defesa no PAD. Ao fazer a escolha, em ambos os casos, presumir-se-á a sua boa-fé
e será determinada a exoneração a pedido.

APOSENTADORIA DO SERVIDOR PÚBLICO

é garantia constitucional usufruída após um determinado tempo de exercício da ativi-

dade e, mediante o cumprimento de alguns requisitos, previamente estipulados, faze-
rem jus ao recebimento de uma remuneração – designada como provento – mesmo
sem a necessidade de se manter na execução de sua atividade original.

Todos aqueles que exercem atividade remunerada, necessariamente,

REGIMES deverão contribuir ou para regime geral da previdência social ou para o
DE regime próprio de previdência social.
PREVIDÊN
CIA Não exercendo qualquer atividade remunerada a contribuição ao regi-
me geral é facultativa.

www.cers.com.br 71
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

Todos aqueles que não têm regime próprio e exercem

atividade remunerada, necessariamente, contribuem para
o Regime Geral de Previdência Social.

O responsável pela gestão deste é o INSS e o Ministério

da Previdência Social.

Regime É aplicado aos empregados em geral, àqueles contrata-

geral de dos sob o regime da CLT para prestação de serviços em
Previdên- entidades da Administração Indireta de Direito Privado,
cia Social como as empresas públicas e sociedades de economia
(RGPS) mista e aos servidores temporários.

O servidor comissionado está sujeito ao regime geral de

previdência.

Aplicado aos servidores detentores de cargos efetivos

vinculados a entes federativos que não instituíram regime
próprio para os seus servidores estatutários.

Trata-se de regime destinado ao servidor estatutário,

detentor de cargo efetivo de ente federativo que tenha
instituído e regulamentado a previdência.
Regime
próprio Também se aplica aos detentores de cargos vitalícios.
(RPPS)
ATENÇÃO! Os servidores militares possuem uma regu-
lamentação específica, não se tratando de aposentadoria
propriamente dita.

Originariamente, o texto constitucional de 1988 definia o

tempo de serviço como único requisito para concessão
de aposentadoria a servidores efetivos, vinculados ao
Regime Próprio de Previdência.

EC n. 20/98 trouxe o tempo de contribuição e a idade

como pressupostos. Esta ainda criou o abono de per-
manência aos servidores que se mantivessem no serviço
público mesmo já tendo cumprido todos os requisitos
para o gozo de aposentadoria voluntária integral.
REGIME BREVE
PRÓPRIO HISTÓRI- EC n. 41/03 incluiu no texto constitucional o princípio da
DE CO CONS- solidariedade do regime público de previdência; terminou
PREVIDÊN TITUCIO- com as garantias da integralidade e paridade; também
CIA NAL acrescentou a contribuição dos servidores inativos, sejam
SOCIAL eles aposentados ou pensionistas e determinou a intro-
(RPPS). dução do teto de proventos do regime geral de previdên-
cia aos servidores do regime próprio.

EC n. 47/05 definiu novas regras de transição para aque-

les ingressos no serviço público antes de 2003, além da
criação de aposentadoria especial para servidores porta-
dores de deficiência, que exerçam atividades de risco ou
atividades prejudiciais à saúde, desde que as normas
sejam estipuladas por meio de lei complementar.

CARAC- Caráter Não interessa, para fins de cálculo e de

www.cers.com.br 72
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

TERÍSTI- contributiv concessão da aposentadoria, o tempo de

CAS DO o do regime serviço público, passando a ser relevante
RPPS apenas o tempo de contribuição do agen-
te.

Aqueles servidores cuja contagem de

tempo de serviço havia sido feita antes do
advento da EC 20/98, tiveram, automati-
camente, todo tempo de serviço converti-
do em tempo de contribuição.

Contagem todo tempo que o agente público contribu-

recíproca iu em qualquer dos regimes de previdên-
de tempo cia, a qualquer tempo, poderá ser contado
de como tempo de contribuição para fins de
contribuiçã aposentadoria no regime próprio de previ-
o dência.

Caráter Os servidores contribuem para a manu-

solidário tenção do sistema.

Será concedida aposentadoria, com pro-

ventos proporcionais ao tempo de contri-
buição do agente.

se decorrer de acidente
de serviço.
Aposentad
decorrer de doença pro-
oria por
fissional.
invalidez Dar-se-á com
proventos inte- doença grave, incurável
HIPÓTE- grais: ou contagiosa, na forma
SES
da lei (o art. 18,
DE APO-
da Lei n, 8.112/90 traz
SENTA-
rol exemplificativo, con-
DORIA
forme STJ).

Acontece aos 70 (setenta) anos de idade,

tanto para o homem quanto para a mulher
Aposentad servidora pública,
oria
paga com proventos proporcionais ao
compulsóri
tempo de contribuição ou integral, caso o
a
servidor tenha contribuído todo o tempo
necessário para a concessão de aposen-
tadoria com proventos integrais.

o servidor deverá comprovar ter completa-

do 10 (dez) anos no serviço público, so-
mado ao fato de estar, há 5 (cinco) anos,
Aposentad no cargo em que será concedida a apo-
oria sentadoria.
voluntária
homem: deve ter 60
voluntária
anos de idade + 35 anos
integral
de contribuição.

www.cers.com.br 73
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
mulher: deve ter 55 anos
de idade + 30 anos de
contribuição.
ATENÇÃO! Se aqui
decidir por não se apo-
sentar, receberá o abono
permanência, não dei-
xando de contribuir.
homem: 65 anos de ida-
voluntária de.
proporcional mulher: 60 anos de ida-
de.
Devem comprovar que todo tempo de
contribuição se deu em atividade educaci-
onal (STF admite tempo de atividades
vinculadas ao magistério como direção de
Servidores escola ou orientação pedagógica, entre
que outros).
exercem
Devem comprovar se todo o tempo pres-
atividades
tado foi no ensino de educação infantil,
de
ensino fundamental ou médio.
magistério
Têm direito à redução de cinco anos na
contagem de tempo de contribuição bem
como na idade, somente para fins de apo-
sentadoria voluntária integral.
Apenas em relação aos casos previstos ao
art. 40, §4°, da Lei n. 8.112/90. No que
tange ao à hipótese no inciso III do referi-
Critérios do artigo, o STF editou, em 2014, Súmula
diferenciad Vinculante de n 33, conferindo aos servi-
os dores que exercem atividade prejudicial à
saúde o direito de aposentadoria especial,
mesmo que não haja lei específica tratan-
do da matéria.
No regime próprio de previdência social do servidor pú-
blico, a alíquota de contribuição será sempre de 11% (art.
4°, da Lei n. 10.887/94).
o servidor inativo que ganhar acima do teto do regime
geral de previdência social contribuirá (também 11%)
VALOR DA sobre tudo aquilo que seu provento de aposentadoria ou
CONTRI- pensão ultrapassar o referido teto (EC n. 41/03 c/c ADI
BUIÇÃO 3105).
caso o servidor inativo sofra de doença incapacitante, só
contribuirá sobre aquilo que os proventos de sua aposen-
tadoria ultrapassar o dobro do valor definido como teto
para os sujeitos ao regime geral de previdência (EC n.
47/05).
TETO DO com a edição da lei 12.618/12, a aposentadoria dos ser-

www.cers.com.br 74
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS
REGIME vidores públicos passou a se submeter ao teto, pois ao
PRÓPRIO instituir o regime de previdência complementar para os
servidores públicos federais titulares de cargo efetivo,
também fixou o limite máximo para a concessão de apo-
sentadorias e pensões pelo regime de previdência de que
trata o art. 40 da Constituição Federal.
o Decreto n. 7.808/12 regulamentou a lei, de forma aque-
les que ingressaram no serviço público após a criação da
FUNPRESP terão proventos de aposentadoria e pensão
limitados ao valor máximo pago aos segurados do regime
geral.
no novo regime complementar, o valor do benefício pro-
gramado será calculado de acordo com o montante do
saldo da conta acumulado pelo participante, devendo o
valor do benefício estar permanentemente ajustado ao
referido saldo.
os benefícios decorrentes dos eventos invalidez e morte
e, se for o caso, a cobertura de outros riscos atuariais
são assegurados.
o cálculo é feito nos mesmos moldes defi-
nidos para o regime geral de previdência,
qual seja, mediante cálculo da média arit-
Integralidad
mética dos salários de contribuição do
e
Paridade e servidor público, ao longo de sua vida,
Integrali- atualizados monetariamente, consoante
dade art. 40, §3º da Constituição Federal.
Com o fim desta, criou-se uma revisão
anual, no texto constitucional, não vincula-
Paridade
da ao reajuste dos servidores em atividade
(art. 40, §8°, da CF/88)
ato complexo, pois é conjunção da manifestação do
órgão que o servidor exerce suas atividades e da apro-
NATURE- vação do ato de aposentadoria pelo Tribunal de Con-
ZA JURÍ- tas.
DICA DO
ATO DE Se o Tribunal de Contas não aprovar a concessão inicial,
APOSEN- não precisa respeitar o contraditório e a ampla defesa,
TADORIA porque não se trata de anulação de ato ampliativo, mas
tão-somente a não perfeição deste ato que ainda se en-
contrava em formação (súmula vinculante n. 3).
Mesmo sem ter cumprido os requisitos,
poderá se aposentar sem a idade mínima.
REGRAS
quem
DE TRAN- Homem: 53 anos de idade e 35 anos de
ingressou
SIÇÃO contribuição.
no serviço
DAS RE-
público Mulher: 48 anos de idade e 30 anos de
FORMAS
antes contribuição.
PREVI-
da EC n.
DENCIÁ-
20/98 contudo, o período de tempo de contribui-
RIAS
ção é de 20% a mais do que faltaria para
completar a idade mínima.

www.cers.com.br 75
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

sem as prerrogativas da paridade ou da

integralidade (art. 40, §8°, da CF/88).
Caso seja feita a opção de se aposentar
com idade menor, o servidor sofrerá uma
redução de remuneração de 3,5%, para
cada ano que faltava para completar a
idade mínima de aposentadoria do novo
regime (a partir de 2006, o redutor passa a
ser de 5%).
a EC n. 47/05 definiu novas regras de
transição para aqueles que ingressaram
no serviço público antes de 1998, sem
excluir as regras anteriores (art. 3°).
Mesmo sem ter completado o tempo ne-
cessário para a aposentadoria, podem
manter seus proventos com as prerrogati-
vas de paridade e integralidade.

quem Homem: 60 anos de

ingressou idade e 35 anos de con-
no serviço tribuição.
público Mulher: 55 anos de ida-
antes de e 30 anos de contri-
da EC nº Requisitos buição.
41/03
E 20 anos de efetivo
exercício no serviço pú-
blico; 10 anos de carreira
e 5 anos no cargo (so-
mados aos anteriores).

DEMAIS BENEFÍCIOS DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

Prerrogativas dos servidores ativos ou inativos que figurem na qualida-

de de segurado direto.

devido ao servidor ativo ou ao inativo, de baixa renda, por

dependente econômico.

o cônjuge ou companheiro

filhos e enteados até 21 anos (se inválido,

BENEFÍCI de qualquer idade)
OS DOS
SEGURAD SALÁRIO Dependent filho e enteados, se estudantes, até 24
OS FAMÍLIA es anos
menor de 21 anos que, mediante autoriza-
ção judicial, viver na companhia e às ex-
pensas do servidor, ou do inativo, assim
como a mãe e o pai desde que não te-
nham economia própria.
não está sujeito a qualquer tributo, nem servirá de base
para qualquer contribuição, inclusive para a contribuição

www.cers.com.br 76
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

da Previdência Social.

o afastamento do cargo efetivo, ainda que sem remune-

ração, não acarreta a suspensão do pagamento do salá-
rio-família.
devido à servidora por motivo de nascimento de filho,
sendo devido, inclusive, no caso de natimorto.

AUXÍLIO equivalente a um salário mínimo.

NATALIDA
se for parto múltiplo, o valor será acrescido de 50%, por
DE
nascituro, além do primeiro.
pago ao cônjuge ou companheiro servidor público, quan-
do a parturiente não for servidora.

por até 15 dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispen-

sada de perícia oficial, sendo que o atestado médico
particular será recepcionado pelo setor de recursos hu-
manos do órgão.

por mais de 15 (quinze) dias, mas inferior a 120 (cento e

LICENÇA vinte dias), o laudo médico será proferido pelo médico do
PARA órgão ao qual o servidor público se encontra vinculado
TRATAME diretamente.
NTO DE
SAÚDE por mais de 120 (cento e vinte) dias, no período de 12
(doze) meses a contar do primeiro dia de afastamento,
será concedida somente mediante avaliação por junta
médica oficial.

Após a concessão da licença, o servidor será submetido

a exames médicos periódicos.

120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da

remuneração, iniciado no nono mês de gestação, sendo
que esse prazo poderá ser prorrogado por mais 60 dias
(Decreto n. 6690/08)

prorrogação deve ser requerida até, no máximo, 30 dias

após o parto.

LICENÇA a servidora lactante terá direito, durante a jornada de

GESTANT trabalho, a uma hora de descanso (ou dois períodos de
E, meia hora), para amamentar o filho (até o sexto mês).
ADOTANT
a servidora que sofreu um aborto (atestado por médico
E E
oficial) terá direito a 30 dias de repouso remunerado.
PATERNID
ADE natimorto - decorridos 30 dias do evento, a servidora será
submetida a exame médico, e se julgada apta, reassumi-
rá o exercício.
Até um ano de idade – licença de 90 dias,
prorrogáveis por mais 45 dias.
adoção
Mais de um ano de idade – licença de 30
dias, prorrogáveis por mais 15 dias.

www.cers.com.br 77
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

a licença paternidade será de 5 (cinco) dias consecutivos.

Com remuneração integral.

dano físico ou mental relacionado, mediata ou imediata-

mente, com as atribuições do cargo exercido.

LICENÇA se necessitar de tratamento especializado, é garantido o

POR tratamento em instituição privada, à conta de recursos
ACIDENTE públicos, desde que provando o acidente no prazo de 10
EM dias (prorrogáveis se as circunstâncias exigir)
SERVIÇO Dano decorrente de agressão sofrida e
não provocada pelo servidor no exercício
Equiparaçã do cargo
o legal
Dano sofrido no percurso da residência
para o trabalho e vice-versa.

Aos segurados e aos dependentes.

ASSISTÊN
Compreende a assistência médica, hospitalar, odontoló-
CIA
gica, psicológica e farmacêutica.
À SAÚDE
A diretriz básica é a ação preventiva.

BENEFÍCI
PENSÃO
OS DOS
POR
DEPENDE
MORTE
NTES

A partir da Medida Provisória 664/2014, a pensão não se

divide mais em vitalícia e temporária, o que significa que,
para fins de cálculos de pensão, os valores serão dividi-
dos igualmente entre os beneficiários, não havendo divi-

www.cers.com.br 78
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

são por grupos.

Exclui-se do rol de dependentes o menor sob guarda,
assim como a pessoa designada, maior de 60 anos e a
portadora de deficiência que viviam na dependência eco-
nômica do servidor, até 21 anos, ou, se inválida, enquan-
to durar a invalidez.
Saliente-se, ainda que, a existência de cônjuge do faleci-
do, de pessoa separada judicialmente ou divorciada, com
percepção de pensão alimentícia definida judicialmente,
de companheiro ou companheira designado que compro-
ve união estável como entidade familiar, ou de filhos e
enteados até 21 anos de idade, ou, se inválidos, enquan-
to durar a invalidez, excluem a percepção do benefício da
mãe e do pai que comprovem dependência econômica
do servidor e do irmão órfão, até 21 anos, e o inválido
enquanto durar a invalidez, que comprovem dependência
econômica do servidor.
Outrossim, em caso de concessão do benefício à mãe ou
pai do servidor que demonstre dependência econômica,
estará excluído o irmão órfão, ainda que comprove a
dependência econômica.

EXCLUSÃO DA PENSÃO: O cônjuge, companheiro ou

companheira não terá direito a pensão por morte se o
casamento ou início da união estável tiver ocorrido há
menos de dois anos da data do óbito do instituidor do
benefício, salvo se:
a) o óbito do segurado seja decorrente de acidente poste-
rior ao casamento ou início da união estável
b) o cônjuge, o companheiro ou a companheira for consi-
derado incapaz e insuscetível de reabilitação para o
exercício da atividade remunerada que lhe garanta sub-
sistência., mediante exame médico-pericial, por doença
ou acidente ocorrido após o casamento ou início da união
estável e anterior ao óbito, situação na qual poderá ser
convocado a qualquer momento para avaliação das con-
dições que ensejaram a concessão do benefício.

Frise-se que não faz jus à pensão o beneficiário conde-

nado pela prática de crime doloso de que tenha resultado
a morte do servidor.
A Lei ainda estabelece que, ressalvado o direito de op-
ção, é vedada a percepção cumulativa de pensão deixa-
da por mais de um cônjuge, companheiro ou companhei-
ra, e de mais de duas pensões.

Outra importante alteração ocorrida na matéria, foi o fato

de que a pensão por morte no RPPS para cônjuges,
companheiros e companheiras passou a ser temporária e
vitalícia, a depender da expectativa de sobrevida do de-
pendente a ser aferida no momento do óbito do de cujus
segurado.
Desta forma, para que seja definitiva a pensão por morte,
é necessário que o dependente, no dia do óbito do segu-
rado, possua expectativa de sobrevida de até 35 anos.

www.cers.com.br 79
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

AGENTES PÚBLICOS

Caso a expectativa de sobrevida seja superior aos 35

anos, será concedida pensão por morte temporária, con-
forme tabela definida em lei.
Existe ainda uma segunda possibilidade de concessão de
pensão por morte vitalícia, caso, independentemente da
sua expectativa de sobrevida, o cônjuge, o companheiro
ou a companheira seja considerado incapaz e insuscetí-
vel de reabilitação para o exercício de atividade remune-
rada que lhe garante subsistência, mediante exame mé-
dico-pericial, por acidente ou doença ocorrido entre o
casamento ou início da união estável e a cessaçãoo do
pagamento do benefício.

Caso em que o servidor ativo esteja sofrendo penalidade

de reclusão.

Cessa assim que for posto em liberdade.

prisão, em flagrante ou preventiva.

AUXÍLIO dois terços
RECLUSÃ da
O remuneraçã terá direito à integralização da remunera-
o ção, desde que absolvido ao final da ação
penal.

metade
condenação, por sentença definitiva, des-
da
de que a pena não determine a perda de
remuneraçã
cargo.
o

devido à família do servidor falecido na atividade ou apo-

sentado ou àquele que comprovar ter custeado o funeral.

valor referente aos gastos efetivos, chegando ao máximo

AUXÍLIO a um mês da remuneração ou provento.
FUNERAL
em caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será
pago somente em razão do cargo de maior remuneração.

pago no prazo de 48 horas (procedimento sumaríssimo).

ASSISTÊN
nos mesmos moldes definidos no tópico referente à saú-
CIA
de do servidor público ativo ou inativo.
À SAÚDE

*IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA*

- A Probidade Administrativa não é novidade no ordenamento jurídico brasileiro, já o Princípio da Moralidade foi
introduzido pela Constituição Federal de 1988. Esse princípio tem conceito vago e indeterminado, por isso muito
doutrinadores misturam moralidade com probidade, porque ambas decorrem da ideia de honestidade.

- Entretanto, a improbidade é muito mais ampla que a moralidade, envolvendo muito mais hipóteses.

CONCEITO:

www.cers.com.br 80
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- É Designativo técnico para definir a corrupção administrativa, como desvirtuamento da administração pública,
com a desobediência às regras de administração pública.

FONTES:

- Está prevista na CF de 1988 em 04 hipóteses:

a) Art.15: Suspensão dos Direitos Políticos em razão de Improbidade Administração.

b) Art.85: Prática de atos de improbidade faz parte do rol de crimes de Responsabilidade do Presidente da Re-
pública.

c) Art.14, §9º: Improbidade Administrativa no Período Eleitoral.

d) Art. 37, §4º: Regulado pela Lei 8429/92: Lei da Improbidade Administrativa.

COMPETÊNCIA para LEGISLAR sobre IMPROBIDADE:

União: Com fundamento no art.22, I, a doutrina atribui competência legislativa exclusiva à União para legislar a
respeito, em razão da natureza das sanções aplicadas pela lei de improbidade (natureza eleitoral, civil, que são de
legislação exclusiva pela União).

- No que tange ao procedimento administrativo a competência é concorrente, ou seja, a União legisla sobre nor-
mais gerais, e os outros entes legislam sobre matérias específicas.

NATUREZA JURÍDICA:

- Não é ilícito penal. Para que um ato de improbidade seja também considerado ilícito penal, é necessário que
esteja tipificado como tal em Lei Penal.

- OBS: Todo crime contra administração é ato de improbidade, mas nem todo ato de improbidade é crime.
- Também não é ilícito administrativo. Mas a Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode estabelecer que um ato
de improbidade seja também infração funcional, sendo, neste caso, também ilícito administrativo.

- Tem natureza de Ilícito Civil, embora alguns doutrinadores considerem que ela pode ter natureza de ilícito polí-
tico em alguns casos. É apurado pela Ação de Improbidade Administrativa, que tem natureza de Ação Civil Públi-
ca.

- OBS: Um Ato de Improbidade que seja ilícito civil, poderá também ser um Ilícito Penal e Ilícito Administra-
tivo, hipótese na qual haverá procedimento para punição nas instâncias civil, administrativa e penal.

- Regra Geral: Incomunicabilidade das Instâncias. Exceções:

a. Sentença Absolutória no Processo Penal por inexistência do fato ou negativa de autoria: Neste caso, há co-
municação das instâncias, e o absolvido no processo penal será absolvido também nos processos civil e adminis-
trativo.

b. Absolvição por Excludente no Processo Penal: Faz Coisa Julgada no Processo Civil no que diz respeito à
existência da excludente. Contudo, ainda assim, o absolvido por excludente poderá ser condenado no civil.

c. Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP; Art.126, Lei 8.112/90: Outras situações onde há comunicabilidade de
instâncias.

- Não há necessidade de sobrestação dos processos civil e administrativo enquanto correr o processo penal, mas
o ideal é o que o juiz o faça, embora não seja obrigado a fazê-lo.

SUJEITO PASSIVO (Art.1º, Lei 8429/92):

www.cers.com.br 81
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

a. Administração Direta, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pública, Autarquias e Fundações.

b. Pessoa Jurídica na qual o Poder Público participe com mais de 50%. Neste caso, a PJ está sujeita inte-
gralmente à Lei de Improbidade.

c. Pessoa Jurídica na qual o Poder Público participe com menos de 50%: Neste caso, as sanções ficarão
limitadas ao patrimônio, e a sanção pela improbidade ficará limitada ao prejuízo causado ao Poder Público. Ex.
Fundos de Pensão das Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista.

SUJEITO ATIVO:

a) Agentes Públicos, inclusive os agentes políticos, embora haja uma reclamação no STF com objetivo de
excluí-los da lei de improbidade.

b) Terceiros: Desde que induzam, concorram ou se beneficiem da prática do ato. Entretanto, não responderá
por todas as penas da ação de improbidade.

c) Pessoa Jurídica poderá ser sujeito ativo de improbidade: Também não sofrerá todas as sanções, limitar-se-á
às penas possíveis de serem aplicadas a uma Pessoa Jurídica.

- OBS Alguns autores entendem que mesmo os advogados privados poderão praticar ato de improbidade quan-
do atuarem em processo judicial, por exemplo. Mas os particulares somente praticam atos de improbidade, junta-
mente com agentes públicos. Vejamos:

13. (TRF - 2ª Região - 2014 - TRF - 2ª REGIÃO - Juiz Federal) No tocante à improbidade administrativa, dis-
ciplinada pela Lei nº 8.429/92, assinale a opção em conformidade com o entendimento dominante em dou-
trina e no Superior Tribunal de Justiça:

A) Todos os atos de improbidade administrativa previstos nos artigos 9º (enriquecimento ilícito), 10 (que causam
dano ao erário) e 11 (violação de princípios da Administração Pública) podem ser praticados com dolo ou culpa.
B) Quem não é agente público (o terceiro, previsto no artigo 3º da Lei nº 8.429/92) não pode responder isolada-
mente (sem a presença de qualquer agente público), em ação de improbidade, e ser submetido às medidas gerais
previstas no artigo 12 da mencionada legislação.
C) Em caso de dano ao erário, causado por agente que comete ato de improbidade administrativa, é firme a orien-
tação de que a prescrição está sujeita aos prazos disciplinados no art. 23 da Lei nº 8.429/92.
D) Na aplicação das medidas estipuladas no art. 12 da Lei nº 8.429/92 (incisos I, II e III), reconhecida a improbida-
de do servidor, o magistrado está vinculado à aplicação de todas as modalidades ali previstas, tendo liberdade
apenas no que se refere à gradação, haja vista que o § 4º do art. 37 da Constituição Federal encontra-se no impe-
rativo.
E) No âmbito da improbidade administrativa, após o julgamento do tribunal de segundo grau, mantendo condena-
ção do agente público, a legislação admite a perda imediata do cargo público, sem prejuízo de futuro retorno na
hipótese de reforma do julgado por tribunal superior.

ATOS DE IMPROBIDADE:

a) Atos que geram ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (art.9º):

- O art. 9º é rol exemplificativo, basta que a conduta se enquadre no caput do artigo para que haja enquadramento
no ato de enriquecimento ilícito.

- Sanções:

I) Devolução do acrescido ilicitamente.

II) Ressarcimento dos prejuízos causados, quando houver prejuízo ao erário.
III) Suspensão de direitos políticos, de 8 a 10 anos.
IV) Perda da Função.
V) Aplicação da Multa Civil: Até 3 x o que foi acrescido ilicitamente.

www.cers.com.br 82
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

VI) Proibição de Contratar, receber benefícios e incentivos fiscais pelo prazo de 10 anos.
b) Atos de Improbidade gerada por DANOS AO ERÁRIO (art.10º):

- Sanções:

I) Ressarcimento dos prejuízos causados.

II) Perda da Função.
III) Suspensão dos Direitos Políticos, de 05 a 08 anos.
IV) Multa Civil: até duas vezes o Dano Causado ao Erário.
V) Proibição de contratar, receber incentivos fiscais e creditícios do Estado, durante 05 anos.
- OBS: Poderá haver devolução do acrescido, apenas pelo 3º que cometeu o ato de improbidade juntamente com
o agente, mas não haverá possibilidade de devolução do por parte do agente.

c) Atos de Improbidade por VIOLAÇÃO AOS PRINCÍPIOS DA ADM. PÚBLICA (art.11):

- Não é necessário que a violação seja a Princípio que esteja no rol do art.11.

- OBS: Doação: É Limitada às hipóteses do art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei 11196/05, qualquer
doação fora dessas hipóteses ensejará improbidade.
- OBS 1: Placa Informativa de obras e serviços públicos: Não ensejam improbidade. Entretanto, placas e publici-
dades de promoção de agentes públicos, mesmo quando feita por terceiros, enseja improbidade administrativa.

-OBS 2:. Infração ao Princípio da Igualdade no Concurso Pública: Também enseja improbidade.

- Sanções:

I) Perda da Função.
II) Suspensão dos Direitos Políticos de 03 a 08 anos.
III) Multa Civil: Até 100 x, mais o correspondente ao salário mensal do agente.
IV) Proibição de contratar e receber incentivos fiscais e creditícios do poder público pelo prazo máximo de 3
anos.

-OBS 3: É possível o ressarcimento dos prejuízos causados, por dano moral ou intelectual, mesmo que não tenha
havido dano econômico.

- OBS 4: Não há possibilidade de devolução do acrescido, nem mesmo pelo 3º particular.

d) Disposições em Comum às três Modalidades de Improbidade:

- Não é possível misturar penas imputadas a mais de um ato de improbidade, quando o agente praticou mais de
uma modalidade. As penas poderão ser aplicadas isoladamente ou em bloco. O juiz deverá levar em conta a gra-
vidade do ato para decidir se aplica uma, algumas ou todas as penas atribuídas à modalidade de improbidade
praticada.

- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez o agente público, sem importar o que fez o 3º particular. Se o
agente praticou a conduta A, o particular responderá na ação de improbidade pela conduta A, mesmo que tenha
incorrido em outro tipo de ilícito administrativo que enseje improbidade.

- Não há cumulação de punições, se o agente praticou mais de 1 ato de improbidade, responderá apenas pelo
mais grave.

Segue esquema:

www.cers.com.br 83
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

ATOS QUE
ATOS DE GERAM
ATOS DE CAUSAM ATENTAM CONTRA
ENRIQUECIMENTO
DANO AO ERÁRIO PRINCÍPIOS
ILÍCITO
ADMINISTRATIVOS

perda da função públi- perda da função públi- perda da função públi-

ca ca ca

indisponibilidade e indisponibilidade e
perda dos bens adqui- perda dos bens adqui-
ridos ilicitamente ridos ilicitamente

ressarcimento do dano ressarcimento do dano

ressarcimento do dano
(se houver) (se houver)

multa de até três ve- multa de até duas multa até 100 vezes a
zes o que acresceu vezes o valor do dano remuneração do ser-
ilicitamente causado vidor

suspensão dos direi- suspensão dos direi- suspensão dos direi-

tos políticos de 8 a 10 tos políticos de 5 a 8 tos políticos de 3 a 5
anos anos anos

impossibilidade de
impossibilidade de impossibilidade de
contratar com o Poder
contratar com o Poder contratar com o Poder
Público nem de rece-
Público e de receber Público e de receber
ber benefícios fiscais
benefícios por 5 anos benefícios por 3 anos
por 10 anos

ELEMENTO SUBJETIVO:

- Art.10: O Ato de improbidade praticado com Dano ao Erário, tipificado no art.10, é a única modalidade que acei-
ta expressamente que o agente seja punido se agiu com dolo ou culpa.

- Enriquecimento Ilícito e Violação a Princípio da Administração Pública só podem ser praticados na modalidade
dolosa, segundo entendimento da maioria da doutrina.

- OBS: O Ministério Público entende que mesmo o enriquecimento ilícito e a violação a princípio da administração
pública devem ocorrer na modalidade culposa e dolosa.

AÇÃO JUDICIAL:

Natureza Jurídica

- A Ação de Improbidade tem natureza de Ação Civil Pública. Por ter natureza de ACP, poderá ou não ser pre-
cedida de Inquérito Civil. Esse inquérito servirá como investigação preliminar.

- OBS: Alguns doutrinadores criticam esse entendimento, sob fundamento de que a Lei de Improbidade é própria
e o seu procedimento também é próprio. Por isso, o melhor a fazer numa prova é fazer uma Ação de Improbidade.

Legitimidade

- Ministério Público e a Pessoa Jurídica lesada do rol do art.1º, que será sujeito passivo do ato de improbida-
de e sujeito ativo de ação de improbidade.

www.cers.com.br 84
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- OBS: Se o Ministério Público for o autor da ação, deverá notificar a Pessoa Jurídica lesada para, se ela quiser,
integrar o processo como Litisconsorte do MP. Se a autora da ação for a Pessoa Jurídica lesada, o Ministério Pú-
blico deverá participar da ACP como custos legis.

Competência

- Sempre na 1ª Instância, no foro do local onde ocorreu o dano causado pelo ato de improbidade.

- A Lei 10.628/02 introduziu o §.2º no art.84 do CPP, instituindo foro privilegiado para a autoridade que praticasse
ato de improbidade. A competência seria da Corte competente para julgar a autoridade no Âmbito penal.

- Contudo, duas ADIN´s interpostas pelo CONAMP (No 27977) e a AMB (2860) declararam a Inconstitucionalidade
deste parágrafo, sob o fundamento de que lei ordinária não pode ampliar competência disposta na Constituição
Federal de 1988. Outro fundamento de que os Tribunais ficariam sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria dis-
tante dos fatos.

Vedação

- É Vedada qualquer tipo de composição, transação, compensação e, mesmo, os Termos de Ajustamento de

Conduta, que é tão comum nos outros casos de ACP.

Vejamos:

14. (CESPE - 2014 - PGE-PI - Procurador do Estado Substituto) Um agente público, ocupante exclusiva-
mente de cargo em comissão, foi preso em flagrante em uma operação da Polícia Federal por desvio de
verba pública. Considerando essa situação hipotética, assinale a opção correta nos termos da Lei de Im-
probidade Administrativa e da Lei n.º 8.112/1990.

a) O ajuizamento da ação de improbidade, ante as repercussões sancionatórias na esfera administrativa, obstará

a instauração de processo administrativo disciplinar.
b) Ocorrendo o ajuizamento de ação penal, a ação de improbidade administrativa e o processo administrativo
disciplinar ficarão suspensos até o trânsito em julgado do processo na esfera criminal.
c) Se o servidor for condenado a reparar o prejuízo causado ao erário por meio da ação de improbidade e vier a
falecer, a obrigação não poderá estender aos seus sucessores, pois a pena tem caráter pessoal.
d) Por não possuir vínculo efetivo com a administração, o servidor não estará sujeito às sanções decorrentes do
ato de improbidade administrativa, que só são aplicadas aos servidores públicos que possuam cargo efetivo.
e) Não haverá a possibilidade de acordo ou transação em sede de ação de improbidade administrativa, mesmo
que o referido agente público realize o ressarcimento ao erário antes da sentença.

Art.21, Lei 8.429  A Punição por ato de improbidade independe de dano patrimonial. Independe também de
controle do TCU. Mesmo que o TCU aprove as contas da autoridade, esta poderá ser processada em ação de
improbidade.

9.5- Cautelares na Ação de Improbidade:

a. Indisponibilidade de Bens.

b. Cautelar de Sequestro: Apesar de a norma prever o sequestro expressamente, a maioria da doutrina entende
que seria preferível o arresto.

c. Informação de Contas no exterior.

d. Afastamento preventivo da autoridade, enquanto for necessário à instrução do processo, sem prejuízo da
remuneração.

Prescrição

www.cers.com.br 85
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo em comissão: Prazo de 05 anos a partir do momento em que o
agente deixar o cargo.

- Para os demais agentes: O Prazo será o mesmo prazo de prescrição para as infrações funcionais sujeitas a pe-
na de demissão, previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.

Ressarcimento Civil

- Regra Especial: Art.37, par.5º da CF. O Ressarcimento é Imprescritível.

*BENS PÚBLICOS*

CONCEITO:

- São todos aqueles bens, móveis ou imóveis, corpóreos ou incorpóreos, que compõem a dominialidade Pública
do Estado, cuja titularidade é das Pessoas Jurídicas de Direito Público.

- OBS: Bens das Sociedades de Economia Mista e Empresas Públicas exploradoras de atividade econômica não
considerados bens públicos, portanto, são prescritíveis, penhoráveis, alienáveis e oneráveis.

CLASSIFICAÇÃO (Quanto à Destinação dos Bens, CC/02):

 Bens Públicos Afetados: São todos aqueles que se vinculam a uma destinação específica. São os bens de
uso comum e de uso especial.

Bens Públicos Não Afetados: São todos aqueles que não se encontram vinculados a nenhuma finalidade pú-
blica específica. São os Bens Dominicais ou Dominais.

*Afetação: Fenômeno jurídico, através do qual um bem não afetado passar a ser predisposto a um fim público
especial. Ou seja, é transformação de um bem dominical em bem de uso especial ou de uso comum.

*Desafetação: Fenômeno jurídico em face do qual o Estado, explícita ou implicitamente, retira, subtrai do bem
afeto, vinculado a uma finalidade, a sua destinação pública específica, de modo a transforma-lo em Bem Domini-
cal, não afetado.

a) Bens de USO COMUM:

- São todos aqueles bens públicos que se destinam ao uso coletivo de toda a comunidade em condições de igual-
dade. Ex. Praias, avenidas, praças.

b) Bens de USO ESPECIAL:

- Destinam-se ao uso do próprio Estado para o exercício de duas atividades. Estão vinculados a uma finalidade
específica. Ex. prédios, cemitérios e museus públicos, estádios de futebol públicos.

- Os bens públicos das Pessoas Jurídicas de Direito Privado Prestadoras de Serviço Público, quando vinculados à
prestação do serviço, serão sempre de Uso Especial.

c) Bens DOMINICAIS ou DOMINIAIS:

- São todos aqueles bens que, não dispondo de nenhuma destinação pública específica, integram o chamado
patrimônio disponível do Estado, como objeto de Direito Real ou Pessoal. Não têm nenhuma destinação pública
específica. Esses bens podem ser negociados pela Administração, por meio de comodato, locação, venda, etc.
Ex. Terras devolutas, terrenos da marinha.

CARACTERÍSTICAS:

a) Inalienabilidade:

www.cers.com.br 86
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- Há uma Inalienabilidade Relativa. Os bens públicos poderão alienados desde que se vinculam às formalidades
legais.

- Os bens públicos afetados, enquanto preservarem essa condição, porque predispostos a uma finalidade pública,
são absolutamente inalienáveis.

 Formalidades Legais para Alienação de Bens IMÓVEIS:

I) Desafetação (essa formalidade só é exigida para os bens afetados). Pode ser feita através de Decreto do Chefe
do Executivo.

II) Autorização Legislativa: Exigível apenas para os Bens Públicos, afetados ou não, pertencentes às Pessoas
Jurídicas de Direito Público. Para alienação de bens pertencentes às Empresas Públicas e Sociedades de Eco-
nomia Mista prestadoras de serviço público não há necessidade de autorização legislativa.

III) Autorização do Presidente da República: Essa formalidade só é exigida no âmbito da União (Lei Federal
9.636/93). Tal exigência é dispensada quando foi o próprio presidente quem pediu a autorização legislativa para
alienação do bem.

IV) Licitação na Modalidade Concorrência. Exceção (lei 8.666/93) Quando o bem imóvel for adquiro pelo
Estado em procedimento judicial ou em dação em pagamento, a licitação poderá ser por Leilão.

V) Avaliação Prévia.

 OBS: Lei 8.666/93, art.17: Traz hipóteses de dispensa obrigatória dessas formalidades para alienação de
bens públicos, nos seus inciso I (bens imóveis) e II (bens móveis) :

 Formalidades p/ Alienação de Bem Público MÓVEL:

I) Licitação: Via de regra, na modalidade Leilão.

II) Avaliação Prévia.

- OBS:. Não há necessidade de autorização legislativa.

- OBS 2: Tanto para alienação de bem móvel quanto para a alienação de bem imóvel exige-se uma fundamenta-
ção amparada na existência do interesse público, que motive a alienação, do contrário a alienação estará viciada.

b) Impenhorabilidade:

- Para cumprimentos de decisões judiciais contra a Administração há o regime de Precatórios, que será dispensa-
do, no âmbito federal, quando o valor cobrado for até 60 sal.mínimos.

Veja:

15. (FCC - 2014 - TJ-CE – Juiz) Acerca dos bens públicos, é correto afirmar:

A) A imprescritibilidade é característica dos bens públicos de uso comum e de uso especial, sendo usucapíveis os
bens pertencentes ao patrimônio disponível das entidades de direito público.
B) As terras devolutas indispensáveis à preservação ambiental constituem, nos termos do art. 225, caput, da
Constituição Federal, bem de uso comum do povo.
C) Os bens pertencentes aos Conselhos Federais e Regionais de Fiscalização são bens públicos, insuscetíveis de
constrição judicial para pagamentos de dívidas dessas entidades.
D) Os bens das representações diplomáticas dos Estados estrangeiros e de Organismos Internacionais são con-
siderados bens públicos, para fins de proteção legal.
E) Os imóveis pertencentes à Petrobrás, sociedade de economia mista federal, são considerados bens públicos,
desde que situados no Território Nacional.

www.cers.com.br 87
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

16. (FCC - 2014 - TRT - 18ª Região (GO) - Juiz do Trabalho) No tocante ao regime legal dos bens das enti-
dades pertencentes à Administração pública, é correto afirmar:

A) Os bens pertencentes a autarquia são impenhoráveis, mesmo para satisfação de obrigações decorrentes de
contrato de trabalho regido pela Consolidação da Legislação Trabalhista.
B) Os bens pertencentes às entidades da Administração indireta são bens privados e, portanto, passíveis de pe-
nhora.
C) A imprescritibilidade é característica que se aplica tão somente aos bens públicos de uso comum e especial,
não atingindo os bens dominicais.
D) Em face da não aplicação do art. 730 do Código de Processo Civil às lides trabalhistas, os bens públicos po-
dem ser penhorados para satisfação de débitos reconhecidos pela Justiça Laboral.
E) A regra da imprescritibilidade dos bens públicos, por ter origem legal, não se aplica ao instituto da usucapião
especial urbana, de status constitucional.

c) Imprescritibilidade:

- Impossibilidade da prescrição aquisitiva (Usucapião) dos bens públicos.

d) Impossibilidade de Oneração:

- Os bens públicos não podem ser gravados por ônus de direito real.

- OBS:. Os bens públicos podem sofrer Enfiteuse, que ainda permanece no Direito Administrativo, mas essa enfi-
teuse do Dir. Adm. não é direito real e sim contrato, direito pessoal.

USO DOS BENS PÚBLICOS:

- O Direito Brasileiro autoriza a utilização de bens públicos, em qualquer das suas modalidades, por terceiros par-
ticulares, desde que se cumpram determinadas formalidades.

I) Uso Anormal de um Bem Público: Ocorre quando o bem público é utilizado de forma não compatível com sua
destinação pública, sem, contudo, eliminar essa destinação. Ex. barraca nas praias.

II) Uso Normal de um Bem Público: É o uso compatível com a destinação principal de bem público em tela.

- OBS: Todavia, o uso do bem público ainda de distingue no que diz respeito à sua exclusiva ou não exclusiva
utilização:

a. Bem de Uso Comum:

- O Uso é franqueado, em igualdade de condições, a todas as pessoas. É o uso para o qual concorrem todas as
pessoas.

I) Uso Comum Ordinário: É aquele, a vista do qual, todos indistintamente, podem utilizar o bem público sem
se sujeitarem a qualquer condição prévia, contemporânea ou a posteriori, ou a qualquer restrição ou limitação.

II) Uso Comum Extraordinário: É aquele que, a despeito de a utilização do bem estar aberta a todos indistin-
tamente, o uso do bem público está sujeito a alguma condição prévia, contemporânea ou a posteriori, ou alguma
restrição ou limitação. Ex. utilização da estrada do coco (pagamento de pedágio).

b. Bem de Uso Privativo ou Especial:

- É o uso atribuído em caráter exclusivo a um particular. Todo bem público, independente de ser afetado ou não,
pode ter seu uso atribuído de forma exclusiva a um particular, desde que esse particular tenha um título jurídico
hábil, que lhe possibilite esse uso em caráter exclusivo. Ex. ilhas particulares, terrenos da marinha.

I) Uso Privativo de Bens AFETADOS:

www.cers.com.br 88
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- Só é possível quando o particular estiver portando título jurídico de Direito Público. São três os títulos possíveis:

 Autorização de Uso: A autorização pode se destinar a possibilitar que o particular exerça uma atividade
material ou que ele proceda ao Uso exclusivo de um bem público de um bem afetado.
- É uma forma de delegação do Estado. É ato administrativo discricionário, unilateral, e precário, pelo qual o Esta-
do faculta ao particular a possibilidade de uso exclusivo do bem público. É a forma mais precária de delegação
para o particular, porque pode ser revogada a qualquer tempo, sem necessidade de indenização. Na autorização
predomina o interesse do particular.

- Doutrina: Faz distinção entre 02 tipos de autorização:

• Autorização Simples: Não é submetida a qualquer condição, pode ser revogada a qualquer tempo, sem
indenização.

• Autorização Qualificada: Submete-se a alguma condição, inclusive a prazo certo. Nesta modalidade, o Po-
der Público pode revogá-la a qualquer tempo, mas o particular terá direito à indenização pelos prejuízos que tiver.

 Permissão de Uso: é unilateral, Discricionária e Precária, embora menos precária que a autorização, já que,
na Permissão há uma predominância do interesse público e, também, por ser ela precedida por Licitação. A Per-
missão também pode ser revogada a qualquer tempo, mas sempre ensejará indenização, se provado prejuízo. Ex.
banca de revistas e jornais.

OBS: Só não se exige licitação se for caso de dispensa ou inexigibilidade.

 Concessão de Uso: É Contrato Administrativo, celebrado por tempo certo ou determinado, no qual a Admi-
nistração faculta ao concessionário o uso de determinado bem público em caráter especial, mediante a paga de
determinado valor, que, via de regra, é alto, tendo em vista a natureza de contrato da concessão de uso. Ex. Lojas
em Aeroportos; Cemitérios Privados; Lanchonetes nas rodoviárias.

II) Uso Privativo do Bem Não-AFETADO:

- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de um bem não afetado, desde que possua título jurídico de Direito
Público (autorização, concessão ou permissão) ou de Direito Privado, que, com base na Legislação Federal, po-
dem ser:

 Locação (Decreto Lei 9.760/46): Esse decreto lei dispõe sobre as regras do contrato de locação entre a Uni-
ão e seus servidores ou outros particulares. A União tem o poder, inclusive, de rescisão unilateral do contrato se o
locatário descumpre alguma cláusula.

 Arrendamento (Dec. Lei 9.760/46): É Espécie de contrato de locação, mas não com fins residenciais, e sim
com fim de exercer alguma atividade econômica ou social.

 Enfiteuse (Dec. Lei 9.760/46, alterado, em parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse do Direito Administrativo,
que é diferente daquela que existia no CC/16, está adstrita aos terrenos da marinha, que são bens públicos domi-
nicais.

• Domínio Direto: A União, enquanto proprietária do bem, detém o seu domínio Direto.

• Domínio Útil: Passa a pertencer ao particular (enfiteuta ou foreiro), que terá as faculdades de gozar, dispor e
reivindicar o bem.

- O Enfiteuta tem que pagar, anualmente, uma taxa de 0.6% sobre o valor do imóvel. Terá, também, que pagar o
Laudêmio, se quiser alienar o domínio útil do terreno por ele utilizado, cuja taxa será de 05% da fração ideal do
terreno sob domínio do particular.

www.cers.com.br 89
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 Cessão de Uso (Lei 9.636/98): É Contrato Administrativo, por meio da qual a União faculta, via de regra, em
caráter gratuito, o uso de um bem imóvel seu a um Município, Estado ou a um particular, Pessoa Física ou Jurídi-
ca, que exerça atividade não lucrativa, de natureza social ou assistencial, como forma de auxiliar ou contribuir com
esse propósito.

 Cessão do Direito Real de Uso (Decreto Lei 271/67): É contrato administro que transfere a um particular
um Direito Real, submetido a uma condição resolutiva, a explorar terrenos de propriedade da União, com finalida-
de de urbanização, industrialização, edificação, cultivo da terra ou outra finalidade social.

- Pode ter por objeto tanto terreno da União como o espaço aéreo que o recobre. É Cessão de tempo indetermi-
nado, transmissível causa mortis, sujeito a autorização legislativa e a Licitação por concorrência, já que se trata de
cessão de um direito real.

Diferencia-se do Contrato de Concessão de Uso: Este é contrato de natureza pessoal, com prazo determinado,
não transmissível causa mortis, não sujeito à autorização legislativa.

BENS PÚBLICOS EM ESPÉCIE:

a. Terrenos da Marinha e seus acrescidos:

- São todos aqueles terrenos banhados pelo mar, ou pelos rios ou lagoas navegáveis que sofram influência das
marés, que entrem até 33 metros da linha do preamar médio, medido em 1831.

- OBS: Os terrenos acrescidos são as áreas de terra que se formam natural ou artificialmente, em complemen-
tação, para dentro do mar, ou lagoas ou rios navegáveis que sofram influência das marés, em seguimento ao ter-
reno da marinha, sem limite de extensão.

EC 46/05 Subtraiu da União as Ilhas Costeiras que forem sede de municípios, que agora não pertencerão à
União, e sim ao município cuja sede se localize nela. Não envolve as Ilhas Oceânicas.

b. Terrenos Reservados e seus Acrescidos:

- São os terrenos banhados pelos rios ou lagoas navegáveis que não sofram influência das marés, até 15 metros
para dentro da terra, contados a partir da linha média das enchentes ordinárias, medidas em 1831, mais os seus
acrescidos. Via de regra, pertencem ao Estado-membro.

c. Terras Tradicionalmente ocupadas pelos Índios:

- São de propriedade da União. Os índios têm título de usufruto permanente da terra e suas riquezas. São as ter-
ras nas quais as comunidades indígenas ocupam, em caráter permanente e definitivo, nelas se reproduzindo,
tirando seu sustento e fomentando sua cultura. Os índio detêm a posse ‘ad memoriam’.

d. Faixas de Fronteira:

- Áreas de terra limítrofes com outros países, numa extensão de 150 km.

e. Terras Devolutas:

- Todas as áreas de terras públicas que não têm determinação quanto à sua extensão, não são discriminados na
sua extensão.

Ação de Discriminação:

- Procedimento Judicial específico para demarcar a extensão da terra devoluta, que deixará de ser terra devoluta
após a demarcação, assumindo o caráter de terra pública stricto senso.

www.cers.com.br 90
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

*LICITAÇÃO*

CONCEITO:

- Procedimento Administrativo para escolha da proposta mais vantajosa ao interesse público.

FINALIDADES:

 Escolha da Proposta mais vantajosa;

 Exercício do Principio da Impessoalidade Oportunidade para que qualquer um possa contratar com o
Poder Público, desde que preencha os requisitos legais.

SUJEITOS:

- Entes da Administração Direta; Entes da Administração Indireta e Entes Controlados direta ou indiretamente pelo
Poder Público (OSCIP´s, Serviços Sociais Autônomos).

- OBS: Empresas Públicas e Sociedades da Economia Mista obedecem à Lei 8.666/93. Se explorarem atividade
econômica, poderão ter licitação com regime especial. Enquanto não for criado esse regime especial, continuam
obedecendo a Lei 8.666/93, gozando, entretanto, do direito de dispensa para valores de até 20% do valor do con-
vite.

- Fundo Especial (serve para gestão de interesses ou recursos públicos, que sirvam a um interesse coletivo):
Pode ser órgão público (Administração direta) ou fundação pública (Administração indireta), nestes 02 casos há
necessidade de licitação. Entretanto, o Fundo Especial também pode ser usado como código orçamentário, sem
estrutura ou personalidade jurídica. Neste caso, não haverá necessidade de licitação.

PRINCÍPIOS (Além de seguir a todos os princípios da Administração):

I) Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório:

- Tudo o que é relevante para licitação deve estar previsto no edital. Exige que todas as regras a serem a respei-
tadas estejam previstas no edital (não se pode exigir nem menos nem mais do que está previsto no edital). O Edi-
tal ou a Carta-Convite contém as regras da licitação.

II) Princípio do Julgamento Objetivo:

- O Edital tem que definir o Tipo de Licitação, não é possível a utilização de qualquer critério subjetivo numa licita-
ção, sob pena de violação a este princípio: (diferencia-se de modalidade).

* Melhor Preço * Melhor Preço e Técnica

* Melhor Técnica * Melhor Lance (leilão).

- OBS: Se o edital estabelecer que o tipo de licitação será o de Menor Preço, independentemente de qualquer
motivo, vencerá aquela empresa que, preenchendo os requisitos previstos no edital, ofereça o menor preço, ainda
que o concorrente ofereça um produto com qualidade superior. Havendo empate no preço, haverá desempate nos
critérios do art. 3º, §2º da lei 8.666/93.

- OBS 2: Quando a licitação for de Melhor Técnica e Preço: O Edital deve prever qual o critério para resolver a
situação na qual um concorrente oferece um melhor preço e o outro ofereça melhor técnica (pode ser a média, por
exemplo).

III) Princípio do Procedimento Formal:

- O Processo de Licitação tem que respeitar todas as formalidades previstas na lei. É um procedimento vinculado.

IV) Princípio do Sigilo das Propostas (válido inclusive para o pregão):

www.cers.com.br 91
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- As propostas são sigilosas até o momento de sua abertura em sessão pública. Se houver fraude (preços combi-
nados entre concorrentes): crime previsto na Lei de Licitação e improbidade administrativa. Exceção a este princí-
pio: Leilão (propostas verbais).

COMPETÊNCIA para LEGISLAR sobre Licitação:

- Competência Privativa da União para legislar sobre normas gerais de licitação (art.22, inc.27, C.F/88). Obs.
Norma Geral pode criar nova modalidade de licitação.

- Competência para legislar sobre normas específicas de licitação: Estados, DF e Municípios.

- OBS: Lei complementar poderá delegar ou transferir aos Estados para legislar sobre normas gerais.

- Quando a União legislar sobre normais gerais a Lei será Nacional; Quando a União legislar sobre normas espe-
cíficas a Lei será Federal, válida somente p/ União. STF/ lei 8666/93  tem normais gerais, mas também pos-
sui normas específicas para a União (art.17).

- Lei 10.520/02 (define o pregão): Também utilizada como Norma geral, com mesmo poder da lei 8.666/93.

- Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL): Criou o pregão e a consulta, enquanto modalidades específicas das
agencias reguladoras. Não é norma geral de licitação. STF  Mesmo não se tratando de norma geral de licita-
ção, a Lei 9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e o pregão.

- OBS: A Lei de Licitação do Estado da Bahia traz os procedimentos das modalidades de licitação totalmente in-
vertidos em relação aos da Lei 8666/93.

INEXIGIBILIDADE de LICITAÇÃO (art.25 da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo):

- Competição inviável, impossível.

PRESSUPOSTOS para ocorrência de uma Licitação:

I) Pressuposto Lógico: Concorrência, pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um sujeito e + de um objeto).

Obs. O Objeto pode ser único em razão:

 Caráter Absoluto: Só existe 01 objeto, porque só foi produzido 1 objeto.

 Evento externo.
 Caráter pessoal do objeto.

- OBS: a Singularidade do Objeto tem que ser relevante para que haja inexigibilidade, e tem que estar na lista
do art.13 da Lei 8.666/93; Tem que ter Notória Especialização (reconhecida pela mídia, pela crítica). Quando se
falar de singularidade do objeto com todos os seus requisitos, sempre haverá um juízo de valor do administrador.

II) Pressuposto Jurídico (interesse público): A licitação serve para proteger e atender ao interesse público. Se
a licitação acaba por prejudicar o interesse público, será inexigível.

- OBS: Nos casos das Empresas Públicas e das Sociedades de Economia Mista, a Licitação será inexigível quan-
do prejudicar a atividade fim da empresa.

III) Pressuposto Fático: Se não há interesse do mercado, há inexigibilidade.

DISPENSA DE LICITAÇÃO

São situações em que há viabilidade de competição, no entanto, a lei determina a desnecessidade de realização
do certame. O rol de dispensa é definido em lei de forma taxativa nos art. 17 e 24 da lei 8666/93
É importante decorar as hipóteses de dispensa de caem bastante em prova. Basta o decoreba da lei que trata de
dispensa por urgência, dispensa em razão do valor, entre outros.

www.cers.com.br 92
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Veja como pode ser cobrado em prova:

17. (VUNESP - 2014 - TJ-RJ - Juiz Substituto) No caso de contratação a ser feita por sociedade de econo-
mia mista com suas subsidiárias e controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou ob-
tenção de serviços, nos termos da Lei n.º 8.666/93, é correto afirmar que

A) a licitação deverá, obrigatoriamente, ser realizada na modalidade de tomada de preços.

B) a contratação deve ser feita por meio de licitação, necessariamente, quando o valor do bem ou do serviço for
superior a oito mil reais.
C) é dispensável a licitação, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.
D) é inexigível a licitação, independentemente do preço da contratação do bem ou do serviço.

MODALIDADES:

CONCORRÊNCIA
Modalidade muito garantidora da competição, sem limite de ingresso, com o procedimento amplo, abarcando to-
das as fases, desde a análise de documentação, até a escolha das propostas. Qualquer pessoa pode participar da
concorrência.
Contratos de OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA acima de R$ 1.500.000,00
Contratos de COMPRAS DE BENS E AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS acima de R$ 650.000,00

Exceções:
A) Alienação ou aquisição de imóveis: Quando a administração pública adquire ou aliena imóveis, estas con-
tratações dependem de prévia licitação, sempre na modalidade concorrência, não sendo relevante, nestes casos,
o valor do contrato.
ATENÇÃO! se o imóvel a ser alienado tiver sido adquirido por dação em pagamento ou decisão judicial, pode-
se celebrar este contrato de alienação mediante licitação na modalidade concorrência OU leilão. Logo, nestes
casos específicos, a modalidade concorrência não será obrigatória.
B) Contrato de concessão de serviço público: Só pode ser realizada mediante concorrência.
C) Concessão de direito real de uso: Também depende de licitação na modalidade concorrência, independen-
temente do valor do bem.
D) Contratos de obra celebrados por meio de empreitada integral: não interessa o valor da obra; haverá
concorrência mesmo que a obra não atinja um milhão e quinhentos mil reais.
E) Licitações internacionais: só podem ser realizada mediante concorrência.
Exceção da exceção:
1ª: se o órgão que vai realizar licitação internacional tiver cadastro internacional de licitantes, poderá optar por
fazer licitação na modalidade Tomada de Preço, desde que dentro dos limites desta modalidade.
2ª: se o bem ou serviço a ser contratado não tiver fornecedor no país, o órgão poderá fazer licitação internacional
na modalidade convite (ou tomada de preço), desde que respeitados os limites de valor.

TOMADA DE PREÇO
Participam da competição apenas os licitantes que forem cadastrados no órgão ou aqueles que se cadastrarem
até 3 (três) dias antes da data marcada para a abertura dos envelopes contendo as propostas dos licitantes.
até R$ 1.500.000,00
até R$ 650.000,00

CONVITE
O convite é a modalidade mais restrita de todas as previstas na lei de licitações. Participarão do certame apenas
os convidados, cadastrados ou não, sendo no mínimo 3 (três) convidados, salvo comprovada restrição de merca-
do, quando então pode se realizar o convite com apenas 2 (dois) convidados. Este é o entendimento expresso do
artigo 22, § 7º da lei 866693, abaixo transcrito, in litteris:
Art 22. § 7o Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossível a ob-
tenção do número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas circunstâncias deverão ser devidamen-
te justificadas no processo, sob pena de repetição do convite.
Se não foi convidado, ainda assim o interessado poderá participar da licitação desde que comprove que, cumulati-
vamente, está regularmente cadastrado no órgão e que apresentou manifestação de interesse em participar da
competição, até 24 horas antes da data marcada para a abertura dos envelopes.
Na modalidade convite, não há edital. O instrumento convocatório é simplificado e denomina-se carta-convite.

www.cers.com.br 93
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

A carta-convite não é publicada em Diário Oficial, porém, ainda assim, há publicidade (toda atuação do Estado
deve respeitar a publicidade). Nestes casos, a publicidade é feita de forma diferente da publicação. Estipula a lei
que a administração deverá enviar a carta-convite aos convidados e afixar no átrio da repartição, em local visível
ao público. Respeitadas estas regras, está devidamente publicizada a licitação.
até R$ 150.000,00
até R$ 80.000,00

CONCURSO
Não se pode confundir o concurso – procedimento licitatório – com o concurso público para provimento de cargos
públicos. Concurso é modalidade licitatória que serve para escolha de trabalho de técnico, artístico e científico por
parte da administração público.
O licitante vencedor da licitação recebe um prêmio ou remuneração pelo trabalho adquirido pelo ente estatal.

Vejamos:

18. (UFPR - 2014 - DPE-PR - Defensor Público) Assinale a alternativa correta sobre licitação.

A) São tipos de licitação o menor preço, a melhor técnica, técnica e preço e o leilão.
B) A modalidade para seleção de projeto arquitetônico, o qual servirá para construção de obra pública, deve ser
selecionado por procedimento licitatório na modalidade concurso.
C) A seleção de empresa para executar obra pública, cujo valor é superior a R$ 1.500.000,00, deve ser a tomada
de preços, obrigatoriamente.
D) A aquisição de produtos cujo valor global do lote é de R$ 50.000,00 deve ser realizado, obrigatoriamente, por
convite.
E) O pregão é a modalidade licitatória a ser adotada em casos de objetos estritamente técnicos, não importando o
preço.

LEILÃO

Esta modalidade licitatória serve para alienação de bens pelo poder público.
A) O leilão pode ser feito para alienar bens imóveis que tenham sido adquiridos por decisão judicial ou dação em
pagamento (todos os outros deverão ser alienados mediante concorrência, obrigatoriamente).
B) Também, é modalidade licitatória para alienação de bens móveis inservíveis, apreendidos e penhorados.
A) Bens inservíveis: são os bens que não têm mais serventia pública, são bens desafetados, que não estão
sendo destinados à utilização pública.
B) Bens apreendidos: adquiridos, pelo poder público, em decorrência de atos ilícitos.
C) Bens penhorados: o legislador se equivocou ao falar em “penhora” quando queria se referir ao penhor. É
importante atentar para o fato de que o leilão administrativo não se confunde com o leilão judicial. Em verdade,
quando se trata de licitação na modalidade leilão, utiliza-se para alienar bens empenhados pelo particular ao ente
público.

PREGÃO
O pregão é modalidade licitatória definida para aquisição de bens – por esta razão a doutrina chama de “leilão
reverso” – e serviços comuns. Ressalte-se que serviços e bens comuns são aqueles que podem ser designados
no edital com expressão usual de mercado, conforme disposição legal expressa.
Hoje, quaisquer bens e serviços vêm sendo considerados comuns pela doutrina, não sendo possível a realização
de pregão para obras públicas.
Não há limite de valor estipulado para a realização de pregão.
A licitação na modalidade pregão será sempre do tipo MENOR PREÇO.
PROCEDIMENTOS:

CONCORRÊNCIA:
1) Fase interna – fase pré-procedimental:
Nesta fase a administração pública está, internamente, se organizando para licitar.
Primeiramente, deverá fazer a exposição de motivos da contratação e definir a dotação orçamentária para a futura
contratação. Depois disso, deve designar a comissão licitante. O fato de ter comissão permanente não desvincula
a administração de informar qual será a comissão. Ainda nesta fase, o Poder Público elabora a minuta do edital de
licitação.

www.cers.com.br 94
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

2) Fase externa:

A) PUBLICAÇÃO do edital de licitação.

A publicação é feita em diário oficial e em jornal de grande circulação.
Conforme a lei, qualquer cidadão pode impugnar o edital até o 5º dia útil anterior à data marcada para abertura
dos envelopes. Oferecida a impugnação, cabe à administração decidi-la no prazo de 3 dias úteis. (art. 41, §1º)
O potencial licitante também poderá apresentar Impugnação, porém seu prazo é até o 2º dia útil anterior à data da
abertura dos envelopes. (art. 41, § 2º)
É cediço que, em virtude do poder de autotutela, a administração pode alterar de ofício o edital ou mesmo anulá-
lo:
Súmula 473/STF: A ADMINISTRAÇÃO PODE ANULAR SEUS PRÓPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VÍ-
CIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NÃO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGÁ-LOS, POR
MOTIVO DE CONVENIÊNCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSAL-
VADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAÇÃO JUDICIAL.

B) HABILITAÇÃO:
Fase de análise da documentação dos licitantes, a fim de verificar se têm idoneidade para contratar com o poder
público. É importante frisar que o edital não pode estabelecer critérios não previstos em lei, evitando, assim, res-
tringir a licitação de forma desarrazoada.

Vejamos:

19. (CESPE - 2014 - TJ-SE - Titular de Serviços de Notas e de Registros – Remoção) Com relação às licita-
ções (Lei n.º 8.666/1993 e atualizações), assinale a opção correta.

A) A prestação de serviços públicos sob o regime de permissão, concessão ou autorização independe da realiza-
ção de licitação.
B) O licitante que apresentar tempestivamente impugnação contra determinada restrição para a habilitação impos-
ta no edital de licitação somente poderá participar do processo licitatório após o trânsito em julgado da decisão
pertinente à referida impugnação.
C) É dispensável a licitação para a compra de imóvel destinado ao atendimento de finalidades precípuas da admi-
nistração pública, se as necessidades de instalação condicionarem sua escolha e ainda que seu preço seja supe-
rior ao de mercado, desde que o imóvel seja adequado à destinação pretendida pela administração.
D) É possível a adoção da modalidade de licitação denominada tomada de preços caso os interessados apresen-
tem comprovação das condições exigidas para o cadastramento até o terceiro dia posterior à data do recebimento
das propostas, observada a necessária qualificação.
E) É vedada a inclusão, no edital de licitação, de exigências de habilitação para cujo atendimento os licitantes
tenham de incorrer, antes da celebração do contrato, em custos não necessários.

Os critérios estão postos na lei e são cinco:

Art. 27. Para a habilitação nas licitações, exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, documentação relativa a:
I – habilitação jurídica;
II – qualificação técnica;
III – qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal e trabalhista
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal. (Incluído pela Lei nº 9.854, de
1999)
Obs: Microempresas e empresas de pequeno porte: a LC 123/06 estabelece que essas empresas poderão partici-
par da licitação ainda que não tenham regularidade fiscal. Ao final da licitação, se forem declaradas vencedoras,
terão o prazo de 2 (dias) dias úteis, prorrogáveis por mais 2 dias, para fazer o saneamento do débito (quitar o
débito ou de alguma forma tornar o débito inexigível).
O prazo para Recurso da decisão na fase de habilitação é 5 (cinco) dias úteis e este recurso terá efeito suspensi-
vo.
Todavia, na hipótese de todos os licitantes serem inabilitados, a administração poderá conceder o prazo de 8 dias
úteis para que se adéquem ao edital (art. 48, §3º). A doutrina entende que é um poder-dever da administração.

C) JULGAMENTO e CLASSIFICAÇÃO:

www.cers.com.br 95
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Na fase de classificação, serão aplicados os critérios do edital.

Após a classificação, haverá prazo para interposição de Recurso de 5 (cinco) dias úteis, com efeito suspensivo.

D) HOMOLOGAÇÃO:
Classificadas as propostas, termina o trabalho da comissão, que encaminhará o processo à autoridade do órgão
para homologação.
Embora se chame fase de homologação, se houver alguma irregularidade, não será homologada a licitação. A
própria lei estabelece possibilidade de anulação, por motivo de vício de ilegalidade durante o procedimento ou
também de revogação, desde que amparada por motivos de interesse público superveniente, devidamente justifi-
cados.
A homologação é a regra. Tanto é assim que, se a administração não homologar o procedimento licitatório por
qualquer dos motivos legais, deverá oferecer o prazo de 5 (cinco) dias úteis para interposição de recurso, pelo
licitante interessado. Neste caso, a lei não confere efeito suspensivo à demanda recursal.

E) ADJUDICAÇÃO:
Após a adjudicação, a administração NÃO é obrigada a celebrar o contrato administrativo. Embora não seja obri-
gada a contratar, caso necessite realizar a contratação, só poder fazê-lo com o vencedor da licitação. É por isso
que se diz que a adjudicação tem força vinculante – princípio da adjudicação compulsória.
Já o licitante vencedor é obrigado contratar desde que tenha sido convocado a celebrar o contrato, no prazo de 60
dias da abertura dos envelopes de propostas. O licitante fica vinculado à proposta apresentada pelo prazo de 60
dias, contados da apresentação da proposta e, após esse prazo, a lei presume que ele pode não ter condições de
contratar, nos moldes da proposta apresentada, anteriormente.

PROCEDIMENTOS DIFERENCIADOS:
Tomada de Preço: o procedimento é o mesmo estudado para a concorrência, porém NÃO HÁ FASE DE HABILI-
TAÇÃO, uma vez que os licitantes já estão previamente cadastrados. O cadastro serve como uma habilitação
prévia.
Convite: também segue um procedimento similar ao da concorrência, contudo, não há publicação de edital (a
publicidade da carta-convite é diferenciada) e nem fase de habilitação. A outra diferença diz respeito a prazos. Os
prazos para recursos são de 2 dias úteis (e não de 5 dias como nas outras modalidades). Se forem todos des-
classificados, pode-se abrir o prazo de 3 dias úteis (ao invés de 8 dias úteis) para que se adéquem ao edital.
Pregão: esta modalidade licitatória se diferencia do procedimento da concorrência, principalmente, em virtude da
inversão de fases. Isso porque, no pregão, primeiramente são classificadas as propostas, deixando a fase de ha-
bilitação por último. Também, é feita a adjudicação antes da homologação do certame. Vejamos:

Lances verbais: a princípio, passam para os lances verbais a melhor proposta (menor preço) e todas as outras
propostas que não ultrapassarem 10% do valor da primeira. Independentemente disso, deve passar para os lan-
ces verbais a melhor proposta mais 2(duas), para completar 3(três) licitantes, no mínimo.
Art. 4º da Lei 10.520/02:
VIII – no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preços até 10% (dez por
cento) superiores àquela poderão fazer novos lances verbais e sucessivos, até a proclamação do vencedor;
IX – não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições definidas no inciso anterior, poderão os autores das
melhores propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam
os preços oferecidos;
O próprio pregoeiro irá adjudicar e o procedimento segue para homologação da autoridade superior, ao final.
O prazo para recurso na modalidade é imediato e ocorre após a declaração do vencedor, ou seja, somente ao
final da licitação. Se o licitante recorrer, a lei concede o prazo de 3 (três) dias para elaboração e apresentação das
razões do recurso.
Pregão eletrônico: cada estado deverá ter o seu decreto específico se quiser utilizar desta forma de licitação. No
âmbito federal, foi expedido o Decreto 5450 que regulamenta o pregão eletrônico realizado pela União. O proce-
dimento é o mesmo do pregão presencial, porque o decreto tão somente regulamentará a lei. O decreto não traz
novidades; o decreto minudencia o texto da lei para facilitar o pregão que será feito na rede.

*CONTRATOS ADMINISTRATIVOS*

CONCEITO:

www.cers.com.br 96
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- É uma espécie de contrato, um vínculo jurídico em que os sujeitos ativo e passivo comprometem-se a uma pres-
tação visando Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na consecução do interesse público, seguindo o Regime Pú-
blico.

CARACTERÍSTICAS:

a) A presença do Poder Público, seja no pólo passivo, no pólo ativo ou nos 02 pólos. O que se exige é a pre-
sença do poder público em pelo menos um dos pólos.

b) É Negócio Jurídico Bilateral.

c) Contrato Consensual, que estará perfeito e acabado no momento em que se manifesta a vontade. Ex. O
Contrato de compra e venda é consensual, estará perfeito e acabado com a manifestação da vontade. Não impor-
ta se o pagamento não foi descontado.

- OBS: Diferencia-se do Contrato Real, que depende da entrega do bem para se tornar perfeito.

d) Contrato Comutativo: As Obrigações são equivalentes e Pré-Determinadas.

- OBS: Diferente do Contrato Aleatório, em que as obrigações não são pré-determinadas.

e) Contrato Formal: Deve seguir certas formalidades.

f) Contrato Personalíssimo: Leva em consideração a qualidade pessoal dos contratantes. Via de regra, não
poderá haver transferência.

g) É Contrato de Adesão: Uma das partes monopoliza a relação, a outra adere se quiser. O Contrato está pre-
viamente pronto, não há possibilidade de se discutir cláusulas contratuais. Aqui é a Administração quem detém o
monopólio.

- OBS: Uma vez publicado o edital do contrato, este deverá ser cumprido nos seus exatos termos, não havendo
possibilidade de altera-lo.

FORMALIDADES:

h) Contrato Escrito. Exceção Poderá ser verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei 8666/93 (Contratos Ver-
bais):

 Contratos com valor até 4 mil reais.

 Contrato de pronta entrega.
 Contrato de pronto pagam.

b) Licitação Prévia/ Procedimento (art.26):

- Se a licitação for inexigível ou dispensada será necessário utilizar-se do procedimento do art.26.

- O Instrumento do contrato será Obrigatório quando o valor for o da Tomada ou da Concorrência, mesmo que
seja caso de dispensa ou inexigibilidade.
- Poderá o Instrumento de Contrato ser Facultativo quando o valor for correspondente a Convite e quando for pos-
sível realiza-lo de outra maneira.

c) Forma do Ato Administrativo.

- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato administrativo é vinculada; Podendo ser discricionária, se a Lei
Autorizar.

d) Publicação (art.61, § único):

- É Feita com o resumo, com o extrato do contrato. A Publicação não pode ultrapassar o prazo de 20 dias ou até o
5º dia do mês subsequente à assinatura do contrato (o que acontecer primeiro).

www.cers.com.br 97
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- É Condição de Eficácia do Contrato, ou seja, antes da publicação o contrato já é válido, mas é ineficaz, não pro-
duz efeitos.

CLÁUSULAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

i) Cláusulas Necessárias: Quando ausentes  Contrato Nulo, Ilegal.

 Garantia (art.55 e 56 da Lei 8.666/93)

- A Administração deve exigir a garantia, em virtude da indisponibilidade do interesse público.

- É o contratado que deve decidir qual será a forma da garantia, dentro das alternativas elencadas pela lei: Títulos
da dívida pública; Caução em dinheiro; Seguro-Garantia (contrato de garantia de outro contrato); Fiança Bancária
(garantia fidejussória).

- Valor da Garantia: Até 05% do valor do contrato. Até 10% quando o contrato for de grande vulto, alta comple-
xidade e causar riscos financeiros à Administração.

 Duração do Contrato Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93):

- Prazo sempre determinado (art.57, §3º). A duração máxima será compatível com a disponibilidade do crédito
orçamentário: 12 meses (lei orçamentária anual).

- Exceções (prazo maior que 12 meses):

I) Quando o objeto do contrato estiver previsto no Plano Plurianual (PPP, art.166, CF): Prazo máximo do con-
trato administrativo será de 04 anos.
I) Prestação Contínua: Se em razão do prazo o preço for melhor, nos casos de prestação contínua, o prazo
máximo do contrato será de 60 meses.

- OBS: Art.57 Admite-se uma prorrogação (60 meses + 60 meses) em caráter excepcional, mediante fundamen-
tação e autorização da autoridade superior.

II) Aluguel de equipamentos e programas de informática: Prazo máximo de 48 meses.

III) Contratos de Concessão ou Permissão de Serviço Público: Podem ter prazos diferenciados, de acordo
com a lei que cuidar do serviço delegado, a lei que cuida do serviço dará o prazo máximo do contrato de conces-
são ou permissão.

b) CLÁUSULAS EXORBITANTES (Art.58):

- Desigualdade entre as partes no contrato, que é válida no contrato administrativo.

 Alteração Unilateral do Contrato (art.65):

- Se a alteração é feita bilateralmente, não há cláusula exorbitante. Só a administração pode alterar unilateralmen-
te o contrato.

- OBS: Permissão: é Ato Unilateral: Só há permissão de serviço. Não se faz por contrato, não é contrato, é feita
por ato unilateral.

01ª Hipótese: Alteração Unilateral pela Administração:

- Alteração Unilateral nas Especificações do projeto.

- Alteração do Objeto do contrato, que gera a alteração do valor do contrato.

www.cers.com.br 98
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- OBS: Se a Administração quiser menos mercadorias e a contratada já tiver adquirido ou produzido as mercado-
rias, a administração terá que pagar pelo que havia estipulado.

- OBS 1: Para cima ou para baixo, o acréscimo ou decréscimo máximo será de 25%. Exceção: Reforma de
Edifício ou Equipamento: Acréscimo máximo de 50% em relação ao original.

02ª Hipótese: Alteração Bilateral (não é cláusula exorbitante):

- Alteração no regime de execução

- Substituir a Garantia
- Alteração na forma de pagamento
- Buscar o equilíbrio econômico-financeiro.

- OBS: Em contrato administrativo a Administração só paga ao contratado depois de receber o serviço, obra ou
mercadoria. O Pagamento nunca poderá ser antecipado.
- O Contratado pode pedir a revisão do contrato para manter o equilibro econômico-financeiro. Só haverá revisão
para manter equilíbrio econômico-financeiro se houver fato novo.

Teoria da Imprevisão (gênero):

- Fato superveniente, imprevisto, imprevisível e que onera excessivamente o contrato para uma das partes.

I) Fato do Príncipe: É a atuação geral e abstrata do Poder Público, que atinge o contrato de forma indireta e
reflexa. Ex. alteração de alíquota de imposto.

II) Fato da Administração: Atuação específica, que atinge diretamente o contrato administrativo, atinge o seu
objeto principal.

III) Interferências Imprevistas: Circunstancias que já existiam ao tempo da celebração do contrato, mas só foi
descoberta ao tempo da execução do contrato.

IV) Caso Fortuito e Força Maior.

03ª Hipótese: Alteração Referente à:

I) Correção Monetária: Já está programada no contrato. É apenas a atualização da moeda.

II) Reajustamento de Preços: Há uma alteração no custo do objeto do contrato. É um índice já previsto no
contrato p/ absorver o aumento de custos.

III) Recomposição de Preços: Também é em razão do aumento de custos, mas não é prevista no contrato, é
utilizada na hipótese de Teoria da Imprevisão. É a revisão p/ busca do equilíbrio econômico-financeiro do contrato.

OBS: A Falta de Revisão a pedido da contratada p/ manter o equilíbrio econômico-financeiro do contrato: A Pos-
sibilidade de extinção do contrato só pela via judicial.

 Extinção Unilateral do Contrato:

- Se quem quer extinguir o contrato é o contratado, só poderá fazê-lo na via judicial, se a Administração não acei-
tar extinguir administrativamente.

 01ª Hipótese: Conclusão do Objeto

 02ª Hipótese: Advento do Termo Final do contrato (prazo final)

 03ª Hipótese: Rescisão

www.cers.com.br 99
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

I) Consenso entre as Partes: Rescisão Amigável.

II) Revisão Administrativa: A administração rescinde unilateralmente o contrato, extinguindo-o. Hipóteses:
• Razões de Interesse Público: Necessidade de Indenização para o particular.

• Descumprimento de Cláusula Contratual: O Contratado deverá indenizar a administração.

• Rescisão Judicial.

04ª Hipótese: Extinção de Pleno de Direito: Por circunstancias alheias à vontade. Ex. falência.

05ª Hipótese: Anulação: O contrato já nasce ilegal.

c) Fiscalização do Contrato Administrativo:

- A administração pode até intervir na empresa em situações excepcionais.

d) Aplicação de Penalidades pela Inadimplência de Contratado (art.87, Lei 8.666):

I) Advertência;
II) Multa;
III) Suspensão do Direito de Contratar com Poder Público, por, no máximo, 02 anos;
- OBS: No caso de suspensão o contratado estará impedido de contratar apenas com o Ente que aplicou a pena-
lidade.

- OBS 1: Para aplicação de uma dessas 03 penalidades será feita de forma discricionária pelo administrador, não
há um rol de hipóteses para aplicação de cada uma dessas penalidades.

IV) Declaração de Inidoneidade da Empresa pelo prazo máximo de 02 anos: A Empresa deixa de ser idônea e
fica impedida de contratar com todos os entes da administração. Diferencia-se da Suspensão, que é restrita ao
ente com o qual a contratada fez o contrato.

- OBS: Para empresa voltar a ser idônea tem que ser reabilitada, para que isso ocorra devem ser preenchidos
alguns requisitos: Passar o prazo da declaração de inidoneidade; A contratada deve indenizar os prejuízos causa-
dos à administração (requisitos cumulativos).

-OBS 1: Para aplicação da penalidade de declaração de inidoneidade da empresa, o contratado deve ter pratica-
do conduta que seja tipificada também como crime.

- Para Celso Antonio: Só a declaração de inidoneidade depende de conduta criminosa, a suspensão do direito de
contratar com o poder público não exige conduta criminosa.

e) Ocupação Provisória dos Bens da Contratada:

- Se a Administração rescinde o contrato por inadimplência da empresa, o fará por processo administrativo e, a
partir da instauração do Processo Administrativo até o seu fim a Administração deverá assumir a continuidade da
prestação do serviço, e se for necessário a Administração poderá ocupar provisoriamente os bens da contratada.

- Se ao final do processo há a Rescisão: A Administração poderá adquirir os bens da contratada através da rever-
são (ocupação – reversão).

-OBS: Só os bens indispensáveis à prestação do serviço poderão ser ocupados.

f) Indenização da Ocupação e da Reversão:

www.cers.com.br 10
0
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

I) Se os bens já foram amortizados: Não há necessidade de indenização.

II) Haverá indenização a depender do tipo de contrato.
Anulação dos contratos

Pode se dar em decorrência de vício, declarada pela Administração Pública, com efeitos ex tunc.

20. (FCC - 2014 - TCE-PI - Auditor Fiscal de Controle Externo) Em razão de conveniência da Administração,
convencionou-se com o contratado, de forma amigável, rescindir o ajuste, firmado após regular processo
de licitação, nos termos da Lei nº 8.666/1993. Nessa hipótese, o contratado tem direito

A) aos pagamentos devidos pela execução do contrato até a data de sua rescisão e a devolução da garantia, não
tendo direito ao pagamento do custo da desmobilização, isso em razão do princípio da supremacia do interesse
público.
B) aos pagamentos devidos pela execução do contrato até a data de sua rescisão, em razão do princípio que ve-
da o enriquecimento sem causa; os demais custos por ele incorridos poderão ser ressarcidos, a critério da máxima
autoridade da esfera administrativa.
C) à devolução da garantia, aos pagamentos devidos pela execução do ajuste até a data de sua rescisão, ao pa-
gamento do custo da desmobilização, não tendo direito ao pagamento de nenhuma outra importância.
D) ao ressarcimento de todos os prejuízos, além do pagamento de todos os custos incorridos até o momento da
rescisão do ajuste, bem assim ao ressarcimento de lucros cessantes, que independem de regular comprovação,
dado que a rescisão não decorreu de ato culposo seu.
E) ao ressarcimento dos prejuízos regularmente comprovados, à devolução da garantia, aos pagamentos devidos
pela execução do ajuste até a data de sua rescisão, e ao pagamento do custo da desmobilização.

*PROCESSO ADMINISTRATIVO*

- O Processo Administrativo prévio é requisito para a forma do Ato Administrativo, é elemento deste. O Ato admi-
nistrativo é a “sentença” do Processo Administrativo.

- Processo x Procedimento: A Diferenciação dessas duas denominações tem importância nos Processos Civil e
Penal, que consideram o processo como um conjunto de atos que levam a uma provimento final, enquanto que o
procedimento seria a forma pela qual o processo se realiza. Contudo, essa diferenciação não tem importância
alguma no Direito Administrativo.

OBJETIVOS:

a. Documentação: O Processo Administrativo serve como documentação dos atos e fatos praticados pela Ad-
ministração.

b. Fundamentação: O Processo Administrativo serve como fundamentação dos atos administrativos.

c. Proteção aos Administrados e Servidores: Na medida em que evita arbitrariedades por parte dos adminis-
tradores públicos.

d. Transparência: Na medida em que possibilita a fiscalização da conduta da administração pelos administra-

dos.

PRINCÍPIOS (Além de todos os princípios constitucionais):

a. Contraditório e Ampla Defesa:

- Para o Direito Administrativo a matéria ainda é recente, ao contrário do Processo Penal e do Processo Adminis-
trativo, onde este princípio já está sedimentado há muito mais tempo.

 Contraditório: Constituição da Bilateralidade do Processo. É a ciência do processo dada à parte.

www.cers.com.br 10
1
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 Ampla Defesa: Oportunidade para que a parte se defenda. Odete Medauar: O Princípio da Ampla Defesa
tem alguns desdobramentos obrigatórios:

I) Defesa Prévia: O Processo Administrativo pressupõe a possibilidade de defesa prévia. A parte tem direito de
saber a infração da qual está sendo acusada e a respectiva pena aplicável, e sobre qual o procedimento realiza-
do.

II) Garantia de Informação

III) Defesa Técnica: Embora sua falta não enseje nulidade, a Administração deve fazer de tudo para possibilitá-
la à parte.

IV) Produção de Provas: As Provas apresentadas devem ser, pelo menos, avaliadas.

V) Direito a Recurso: Mesmo que para o caso não haja recurso próprio, a parte terá direito a recorrer.
b. Princípio da Verdade Real:

- Embora nos Processos Civil e Penal a diferença entre verdade real e verdade formal venha perdendo força, no
Direito Administrativo o Princípio da Verdade Real ainda vige.

c. Princípio da Oficialidade:

- Impulso Oficial: O Processo Administrativo não depende de provocação da parte. A própria administração deve
impulsioná-lo.

- Princípio do Informalismo: Para o administrado o Processo Administrativo é informal. Já o administrador deve

cumprir todas as formalidades.

- STJ  Só haverá nulidade do processo administrativo quando ausente alguma formalidade imprescindível. Ape-
nas para o administrador deve ser levada em consideração a prática dos atos com todas as formalidades.

d. Princípio da Celeridade (Razoabilidade):

- EC 45/05  (art.5º, LXXVIII, CF): Os processos administrativos e judiciais devem ser finalizados em prazo razo-
ável.

NORMAS GERAIS de Processo Administrativo:

Lei 9784/99  regulando o art.5º, inc.LV da CF: Trata das normais gerais para o processo administrativo. Os
demais entes da federação também poderão legislar sobre processo administrativo, sobre normais específicas.

Art.69  A aplicação da lei 9.784/99 é subsidiária, só é aplicada na ausência de normas específicas.

a. Despesas Processuais: No Processo Administrativo é vedada a cobrança de taxas para cobrir despesas
processuais, salvo se houver norma específica em contrário.

- Tal disposição não impede a cobrança de taxas para outros fins, desde que não sejam para cobrir despesas
processuais.

b. Prazos: Para cada processo há um prazo próprio para prática de cada ato. No Silencio da Regra Específica,
o prazo para recurso será de 5 dias.

- Nos prazos do processo administrativo exclui-se o 1º dia, começando a correr a partir do 1º dia útil seguinte à
intimação para realização do ato, inclui-se o último dia, que será prorrogável para o dia útil seguinte.

www.cers.com.br 10
2
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

-OBS: Dia útil será aquele dia em que a repartição funcionar. Quanto ao ponto facultativo, se a repartição estiver
funcionando, será dia útil.

c. Atos de Processo: Os atos do processo só podem ser praticados na repartição e durante o horário de expe-
diente.

Exceção: Quando o interesse público assim o justificar, o ato poderá ser realizado após o horário do expediente.

d. Intimação: Poderá ser realizada por qualquer forma admitida no Direito, não há uma regra própria para a
intimação no processo administrativo.

e. Comparecimento: O Comparecimento da pessoa intimada a participar do processo, qualquer que seja a sua
participação, só poderá ser considerado obrigatório se a intimação foi realizada com três dias de antecedência.

SEQÜÊNCIA DO PROC. ADMINISTRATIVO:

a. Instauração (pela administração pública ou pelo administrado):

- São exemplos de atos que instauram um processo administrativo: Auto de Infração, para o processo administra-
tivo tributário; Portaria para instauração de Inquérito Policial, quando a prisão foi feita em flagrante, ou para instau-
ração de processo administrativo disciplinar.

- A Instauração será feita pela Autoridade Superior que, além de instaurar a comissão que realizará o inquérito
administrativo irá julgar o relatório feito.

b. Inquérito Administrativo (realizado pela Comissão):

 Instrução do Processo (Produção de Provas):

- As provas válidas serão todas aquelas admitidas em direito, vedada a produção de provas ilícitas.

 Oportunidade de Defesa:

- A Depender do processo, a defesa poderá se dar em 05 ou 10 dias.

 Relatório do Processo:

- É o resumo do processo. Tem que ser conclusivo, devendo propor um resultado final.

- Via de regra, ele NÃO vinculará o julgamento feito pela autoridade superior. ExceçãoNo Processo Administra-
tivo Disciplinar da Lei 8.112/90, o relatório vincula o julgamento, salvo de o relatório for contrário às provas dos
autos.

OBS: Ao contrário do Inquérito Policial, que é procedimento administrativo prévio ao Processo Penal, o Inquérito
Administrativo é o miolo do Processo Administrativo.

c. Julgamento: Normalmente, o prazo para o julgamento é de 20 dias.

- A autoridade que instaurou o processo e a comissão será a competente para julgar o relatório. O Chefe do Exe-
cutivo está vinculado ao julgamento do Processo Administrativo.

d. Recurso: Prazo de 10 dias, em regra.

- A parte, na peça de interposição do Recurso, deve formular o Pedido de Reconsideração, que consiste em
pedir à que a autoridade julgadora reconsidere o seu julgamento antes de encaminhar o recurso ao seu superior
hierárquico.

www.cers.com.br 10
3
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- Se a autoridade julgadora não Reconsiderar, deverá encaminhar o Recurso ao seu superior  Recurso Hierár-
quico. OBS: O Recurso Hierárquico deverá ser endereçado à Autoridade Julgadora que, após negar o Pedido de
Reconsideração, deverá encaminhá-lo à autoridade superior.

- OBS: Se não houver autoridade superior à autoridade julgadora, não haverá possibilidade de recurso hierárqui-
co, apenas do Pedido de Reconsideração.

 Recurso Hierárquico Próprio: A autoridade que vai analisar o recurso hierárquico é do mesmo órgão que a
autoridade julgadora.

Recurso Hierárquico Impróprio: A autoridade que vai analisar o recurso hierárquico é de órgão diferente da
autoridade julgadora.

- OBS:. O Recurso poderá atingir até três instâncias de julgamento, a depender da estrutura da administração.

Caução Prévia: Não há necessidade de caução prévia como pressuposto para interposição de recurso, em
regra.

Efeitos do Recurso Administrativo: De regra, só terá efeito devolutivo. Só terá também efeito suspensivo se
houver norma específica nesse sentido. Obs. O Recurso poderá piorar a situação da parte, ou seja, é admitida a
Reformatio in Pejus no Recurso Administrativo.

Espécies de Recurso (além do Pedido de Reconsideração e do Recurso Hierárquico):

I) Representação: Utilizado quando a parte quer fazer uma denúncia. Serve como mecanismo de denúncia de
uma ilegalidade. É um equivalente da Ação Popular.

II) Reclamação: O Particular reclama sobre a lesão a um direito específico seu. É uma espécie de Mandado de
Segurança Administrativo.
III) Revisão (é como uma ação rescisória administrativa). Tem, como pressuposto, ter havido a Coisa Julga-
da Administrativa, ou seja, a Revisão pressupõe uma decisão administrativa irrecorrível. E só poderá ocorrer
quando surgir FATO NOVO. Prazo: Pode ser interposta a qualquer tempo. OBS: Não admite a Reformatio in Pe-
jus.

*PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR*

PROCESSOS SUMÁRIOS:

SINDICÂNCIA:

- Prazo: 30 dias, prorrogáveis por mais 30 dias.

- Pode servir como:

a) Como Procedimento Autônomo:

- A Sindicância servirá como procedimento autônomo quando instaurada para apurar infração cuja sanção seja de
Advertência ou Suspensão de até 30 dias.

b) Investigação Prévia:

- A Sindicância servirá como procedimento de investigação prévia ao processo administrativo disciplinar quando
apurar que a infração cometida pelo servidor tiver como sanção Suspensão de mais de 30 dias ou Demissão.

- Neste caso, a sindicância poderá ter sido realizada sem contraditório e ampla defesa, que ficarão para ser res-
peitados no Processo Administrativo Disciplinar que virá a ser instaurado.

www.cers.com.br 10
4
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Proc. Adm. Sumário por ACUMULAÇÃO ILEGAL(art.133, lei 8.112/90):

1º) Notificação do agente público para quem em 10 dias ele opte por um dos cargos que ocupe. Se optar, será
exonerado do cargo que escolher sair.

2º) Se o agente não fez a opção nos 10 dias: Instaura-se o Processo Administrativo Sumário.

3º) Instaurado o Processo Administrativo Sumário, o Servidor terá o prazo para defesa, e até esse prazo poderá
optar por um dos cargos, sendo exonerado do outro.

4º) Se o servidor não optar por um dos cargos até o prazo de apresentação da defesa: O Processo segue e, sen-
do provada a ilegalidade da acumulação, o agente será Demitido de todos os cargos que ocupar.

Prazo: O Procedimento Sumário deve ser finalizado em 30 dias, prorrogáveis por mais 30.

-OBS:. A Verdade Sabida não é mais admitida no Ordenamento Brasileiro, pois é procedimento que não compor-
tava contraditório e ampla defesa.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:

 Prazo Máximo: 60 dias, prorrogáveis por mais 60 dias.

- OBS: É Possível o afastamento pelo prazo máximo de 60 dias. Findo esse prazo, o agente voltará à atividade,
mesmo que o processo não tenha sido finalizado.

- STJ  Estágio Probatório = 24 meses, ainda que a CF tenha previsto o prazo de 03 anos para a estabilidade.
Parte da Doutrina: Entende que o estágio probatório é de 03 anos.

*RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO*

CONCEITO:

- Obrigação que tem o Estado de reparar os danos causados a terceiros em razão de comportamentos lícitos e
ilícitos ou atividades materiais.

EVOLUÇÃO HISTÓRICA:

 Teoria da Irresponsabilidade do Estado (“The King can do not wrong”)

Teoria da Responsabilidade de Direito Privado:

- O Estado respondia desde que se demonstrasse a culpa individualizada do seu agente, ou seja, a Responsabili-
dade do Estado era idêntica à Responsabilidade do Direito Privado.

 Teoria da Responsabilidade de Direito Público:

- Surge com o caso “Blanc”, na França, no fim de século 19.

A) Teoria da Culpa Administrativa, ou Culpa do Serviço ou Culpa Anônima:

- Pregava uma Responsabilidade Subjetiva distinta da Responsabilidade subjetiva do Direito Privado, na medida
em que exigia que se provasse uma Culpa Especial do Estado, e não mais uma culpa individualizada do seu
agente, a culpa não era mais atribuída ao agente pública, e sim uma culpa relacionada ao serviço, que seria a
Culpa Administrativa, Anônima.

Paul Duez: Haverá Culpa Administrativa quando (“Faute du Service”):

www.cers.com.br 10
5
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 O serviço não funcionou.

 O Serviço funcionou mal.
 O Serviço funcionou de forma retardada, não célere.

B) Teoria do Risco Administrativo:

- A Atividade do Estado, potencialmente, pode produzir riscos aos administrados. OBS: A Teoria da Culpa Admi-
nistrativa defende que só haveria responsabilidade por atos ilícitos praticados pelo Estado.

- Haveria, então, uma Responsabilidade Objetiva, lastreada apenas em um nexo de causalidade entre a atuação
do Estado e o dano ocorrido, sem a necessidade do elemento culpa, mesmo que o dano seja produzido por Ativi-
dade Lícita do Estado.

Responsabilidade do Estado no Brasil:

- Constituição de 1824 No Brasil a Teoria da Irresponsabilidade do Estado nunca foi adotada. A Constituição de
1824 adotou a Teoria da Culpa Administrativa, na qual a Responsabilidade do Estado só existiria quando prova a
culpa deste.

- Constituição de 1946  consagra-se a Teoria do Risco Administrativo, com a Responsabilidade Objetiva do

Estado.

- Constituição Federal de 1988  Adotou as duas teorias, a do Risco Administrativo e a da Culpa Administrativa.

Responsabilidade do Estado por Atos Comissivos:

 Teoria do Risco Administrativo:

- O Estado sempre responderá objetivamente por seus atos comissivos, lícitos ou ilícitos, jurídicos ou materiais.

- Comportamento Lícito:

 Jurídico: Produzido em razão de atividade jurídica do Estado. Ex. Decreto expedido por chefe do executivo;

 Material: Produzido em razão de atividade material do Estado. A responsabilidade se mantém objetiva, seja a
vítima usuária ou não do serviço público. Vejamos:

21. (CESPE - 2013 - TJ-BA - Titular de Serviços de Notas e de Registros – Provimento) Acerca da respon-
sabilidade extracontratual do Estado, assinale a opção correta.

A) Os delegatários de serventias de notas e de registros somente respondem pelos danos causados a terceiros se
decorrentes de dolo ou culpa.
B) De acordo com a teoria da falta do serviço, o Estado responde pela mera ausência do serviço, independente-
mente da comprovação do dano.
C) De acordo com a teoria do risco administrativo, há inversão do ônus da prova, cabendo ao Estado comprovar
que não causou o dano.
D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica respondem
objetivamente pelos danos causados a terceiros.
E) De acordo com a jurisprudência recente do STF, as concessionárias de serviços públicos respondem objetiva-
mente pelos danos causados a terceiros, usuários ou não do serviço.

- Comportamento Ilícito:

 Jurídico: Ex. Auto de apreensão de mercadoria sem as formalidades legais.

 Material: Ex. Tortura de um preso por um agente carcerário.

www.cers.com.br 10
6
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Responsabilidade do Estado por suas Omissões:

- STF A Responsabilidade do Estado é Subjetiva, fundada na Teoria da Culpa Administrativa. Porém, também
reconhece a Responsabilidade do Estado por Omissão Legislativa, que é inconstitucional.

Responsabilidade do Estado por suas Omissões por Fato da Natureza:

- Se havia o dever do Estado de atuar de forma a evitar danos por fatos da natureza, e aquele não atuou, o Esta-
do será responsabilizado, desde que provado que a sua omissão causou o dano.

Responsabilidade do Estado por Comportamento Material de 3º:

- STF Responsabilidade Subjetiva do Estado. Ex. Assassinato de Preso por outro preso.

Responsabilidade por Ato Propiciatório de Risco (Celso Antônio Bandeira de Melo):

- O Estado, apesar de não ser o causador direto do dano, assume atividade que propicie alto risco. O Estado é
causador indireto do dano, respondendo Objetivamente. Ex. Dano decorrente de fábrica de pólvora instalada em
bairro povoado; Dano causado por defeito em semáforo.

- OBS: Terceiro que assuma esse tipo de atividade, sem autorização do Estado: Responsabilidade Subjetiva.

Vejam esse julgado do STJ sobre tema, prevendo responsabilidade do Estado em caso de suicídio de preso no
presídio.

AGRAVO EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO. CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.

MORTE DE PRESO SOB CUSTÓDIA DO ESTADO. CONDUTA OMISSIVA. RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
PRECEDENTES. AGRAVO AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO. Relatório 1. Agravo nos autos principais contra
decisão que inadmitiu recurso extraordinário interposto com base no art. 102, inc. III, alínea a, da Constituição da
República. O recurso extraordinário foi interposto contra o seguinte julgado do Tribunal de Justiça do Distrito Fe-
deral e dos Territórios: “CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
ADOLESCENTE INFRATOR ASSASSINADO NAS DEPENDÊNCIAS DO CAJE. RESPONSABILIDADE OBJETI-
VA. PRECEDENTES. PENSIONAMENTO. GENITOR. PARÂMETROS. SENTENÇA PARCIALMENTE REFOR-
MADA. 1 - NA LINHA JURISPRUDENCIAL DO COLENDO STF, BEM COMO DO EGRÉGIO STJ E DESTA COR-
TE DE JUSTIÇA, A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO EM RAZÃO DA MORTE DE INDIVÍDUO PRESO
OU SUJEITO À MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAÇÃO É OBJETIVA, POIS O ESTADO TEM O DEVER
CONSTITUCIONAL E LEGAL DE ZELAR PELA INTEGRIDADE FÍSICA E MORAL DO CUSTODIADO (ART. 5º,
XLIX, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL E ART. 125 DO ECA). 2 - A ANTERIOR CONCESSÃO DE PENSIONA-
MENTO À GENITORA DA VÍTIMA, EM RAZÃO DE ASSASSINATO OCORRIDO NAS DEPENDÊNCIAS DO CA-
JE, NÃO OBSTA O DIREITO DO SEU GENITOR. 3 - O STJ JÁ ASSENTOU A ORIENTAÇÃO NO SENTIDO DE
QUE O SIMPLES FATO DE O MENOR NÃO EXERCER ATIVIDADE REMUNERADA NÃO OBSTA A FIXAÇÃO
DO PENSIONAMENTO E, ADEMAIS, A PENSÃO DEVIDA AOS GENITORES DA VÍTIMA MENOR DE IDADE,
QUE NÃO AUFERIA RENDIMENTOS, SERÁ PAGA À PROPORÇÃO DE 2/3 (DOIS TERÇOS) DO SALÁRIO-
MÍNIMO ATÉ A DATA EM QUE A VÍTIMA COMPLETARIA 25 (VINTE E CINCO) ANOS DE IDADE, APÓS O QUE
A PROPORÇÃO SERÁ DE 1/3 (UM TERÇO) DO SALÁRIO-MÍNIMO, ATÉ A DATA EM QUE A VÍTIMA COMPLE-
TARIA 65 (SESSENTA E CINCO) ANOS. APELAÇÃO CÍVEL E REMESSA OFICIAL PARCIALMENTE PROVI-
DAS”. Os embargos de declaração opostos foram rejeitados. 2. O Agravante afirma que o Tribunal de origem teria
contrariado o art. 37, § 6º, da Constituição da República. Sustenta que não é razoável exigir-se do Estado que
mantenha um controle absoluto e imediato sobre cada interno em custódia. Assevera que o dano causado ao
menor decorreu de conduta dolosa de terceiro, sem que possa ser imputada à administração qualquer culpa pelo
evento ocorrido". 3. O recurso extraordinário foi inadmitido sob o fundamento de harmonia do acórdão recorrido
com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal. Examinados os elementos havidos no processo, DECIDO. 4.
O art. 544 do Código de Processo Civil, com as alterações da Lei n. 12.322/2010, estabeleceu que o agravo con-
tra decisão que inadmite recurso extraordinário processa-se nos autos do processo, ou seja, sem a necessidade
de formação de instrumento, sendo este o caso. Analisam-se, portanto, os argumentos postos no agravo, de cuja
decisão se terá, na sequência, se for o caso, exame do recurso extraordinário. 5. Razão jurídica não assiste ao
Agravante. 6. O Supremo Tribunal Federal assentou que a morte de preso sob custódia do Estado atrai a respon-
sabilidade civil objetiva, com fundamento no art. 37, § 6º, da Constituição da República, mesmo de conduta omis-

www.cers.com.br 10
7
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

siva, independentemente de culpa do agente público. Nesse sentido: “Recurso extraordinário. 2. Morte de detento
por colegas de carceragem. Indenização por danos morais e materiais. 3. Detento sob a custódia do Estado. Res-
ponsabilidade objetiva. 4. Teoria do Risco Administrativo. Configuração do nexo de causalidade em função do
dever constitucional de guarda (art. 5º, XLX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que de-
monstrada a ausência de culpa dos agentes públicos. 5. Recurso extraordinário a que se nega provimento” (RE
272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJ 8.4.2005 – grifos nossos). RESPONSABILIDADE CIVIL
DO PODER PÚBLICO - PRESSUPOSTOS PRIMÁRIOS QUE DETERMINAM A RESPONSABILIDADE CIVIL
OBJETIVA DO ESTADO - O NEXO DE CAUSALIDADE MATERIAL COMO REQUISITO INDISPENSÁVEL À
CONFIGURAÇÃO DO DEVER ESTATAL DE REPARAR O DANO – NÃO COMPROVAÇÃO, PELA PARTE RE-
CORRENTE, DO VÍNCULO CAUSAL - RECONHECIMENTO DE SUA INEXISTÊNCIA, NA ESPÉCIE, PELAS
INSTÂNCIAS ORDINÁRIAS - SOBERANIA DESSE PRONUNCIAMENTO JURISDICIONAL EM MATÉRIA FÁTI-
CO-PROBATÓRIA - INVIABILIDADE DA DISCUSSÃO, EM SEDE RECURSAL EXTRAORDINÁRIA, DA EXIS-
TÊNCIA DO NEXO CAUSAL - IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DE MATÉRIA FÁTICO-PROBATÓRIA (SÚMU-
LA 279/STF)- RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. - Os elementos que compõem a estrutura e delineiam o
perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Público compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade
material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ação) ou negativo (omissão) do agente público, (c) a
oficialidade da atividade causal e lesiva imputável a agente do Poder Público que tenha, nessa específica condi-
ção, incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou não, do comportamento funci-
onal e (d) a ausência de causa excludente da responsabilidade estatal. Precedentes (RE 481.110-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, Segunda Turma, DJ 9.3.2007 – grifos nossos). Agravo regimental em agravo de instrumento. 2.
Morte de preso no interior de estabelecimento prisional. 3. Indenização por danos morais e materiais. Cabimento.
4. Responsabilidade objetiva do Estado. Art. 37, § 6º, da Constituição Federal. Teoria do risco administrativo. Mis-
são do Estado de zelar pela integridade física do preso. 5. Pensão fixada. Hipótese excepcional em que se permi-
te a vinculação ao salário mínimo. Precedentes. 6. Agravo regimental a que se nega provimento (AI 577.908-
AgR,Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, DJe 21.11.2008 – grifos nossos). Recurso extraordinário. Res-
ponsabilidade civil do Estado. Morte de preso no interior do estabelecimento prisional. 2. Acórdão que proveu par-
cialmente a apelação e condenou o Estado do Rio de Janeiro ao pagamento de indenização correspondente às
despesas de funeral comprovadas. 3. Pretensão de procedência da demanda indenizatória. 4. O consagrado prin-
cípio da responsabilidade objetiva do Estado resulta da causalidade do ato comissivo ou omissivo e não só da
culpa do agente. Omissão por parte dos agentes públicos na tomada de medidas que seriam exigíveis a fim de ser
evitado o homicídio. 5. Recurso conhecido e provido para condenar o Estado do Rio de Janeiro a pagar pensão
mensal à mãe da vítima, a ser fixada em execução de sentença” (RE 215.981, Rel. Min. Néri da Silveira, Segunda
Turma, DJ 31.5.2002 grifos nossos). 7. Nada há, pois, a prover quanto às alegações do Agravante. 8. Pelo expos-
to, nego seguimento ao agravo (art. 544, § 4º, inc. II, alínea a, do Código de Processo Civil e art. 21, § 1º, do Re-
gimento Interno do Supremo Tribunal Federal). Publique-se. Brasília, 6 de dezembro de 2012.Ministra CÁRMEN
LÚCIA Relatora.
(STF - ARE: 723007 DF , Relator: Min. CÁRMEN LÚCIA, Data de Julgamento: 06/12/2012, Data de Publicação:
DJe-245 DIVULG 13/12/2012 PUBLIC 14/12/2012)

CONSTITUIÇÃO DE 1988 (Art.37, §6º)

 Responsabilidade das Pessoas Jurídicas de Direito Público.

Responsabilidade Objetiva das Pessoas Jurídicas de Direito Privado Prestadoras de Serviço Público
(Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista, Fundações Governamentais de Direito Privado, Permissio-
nárias, Concessionárias e Autorizatárias).

-STFA Responsabilidade das Entidades de Direito Privado Prestadoras de Serviço Público só será Objetiva em
relação aos danos causados ao Usuário do serviço, quando for caso de serviço ‘uti singulis’. Quando o serviço
público prestado for ‘uti universis’ a Responsabilidade dessas Entidades será sempre Objetiva. Ex. Coleta de lixo.

 Relação de Responsabilidade entre o Estado ou Pessoa Jurídica de Direito Privado e o Lesado: Respon-
sabilidade Objetiva pelas ações e Subjetiva pelas Omissões.

Responsabilidade do Agente Público causador do Dano em Relação ao Estado: Será sempre subjetiva: O
Agente só responderá perante o Estado se provado que agiu com culpa ou dolo.

www.cers.com.br 10
8
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

Direito de Regresso: Direito que assiste ao Estado de cobrar de seu agente público o dinheiro pago à vítima,
quando provado que o agente agiu com dolo ou culpa.

- STF A Vítima poderá ajuizar a vítima contra o Estado, contra o agente ou contra os dois, hipótese na qual
deverá provar que o agente agiu com culpa ou dolo.

OBS: O Novo CPC, prevê a intervenção de terceiro em caso de ação de regresso que passa a se chamar de De-
nunciação em Garantia. Trata-se de dispositivo que admite a intervenção para convocar aquele que está obrigado
por Lei a responder em ação regressiva.

22. (CESPE - 2013 - TRF - 1ª REGIÃO - Juiz Federal) Assinale a opção correta acerca da responsabilidade
civil do Estado.

A) O direito da vítima de pleitear indenização pela ação danosa do Estado, assim como o direito deste de ajuizar
ação regressiva contra o agente público causador direto do dano, prescreve em cinco anos, contados da data do
ato ou fato que tenha dado origem ao dano.
B) A regra da responsabilidade civil objetiva constante na CF alcança tanto as pessoas jurídicas de direito público
quanto as de direito privado que prestam serviços públicos ou se dedicam à exploração de atividade econômica,
bem como os concessionários e permissionários de serviços públicos.
C) Apenas os danos praticados por servidores públicos, sejam eles estatutários ou celetistas, dão ensejo à res-
ponsabilidade civil do Estado.
D) A ação de regresso deve ser ajuizada pelo Estado contra o agente causador do dano e, na sua falta, contra
seus herdeiros ou sucessores, podendo ser intentada, também, mesmo após a exoneração, demissão, disponibili-
dade ou aposentadoria do agente responsável de seu cargo, emprego ou função.
E) A responsabilidade civil do Estado pode ser conceituada como a obrigação de recompor os danos causados a
terceiros em razão de comportamento unilateral comissivo, material ou jurídico, de natureza ilegítima, que lhe seja
imputável.

Denunciação da Lide:

- Não é obrigatória, nem cabível a denunciação à Lide do agente público pelo Estado, na ação ajuizada contra
pela vítima. A Denunciação só será obrigatória e cabível quando não trouxer fundamento novo à lide originária.

-OBS: Mesmo no caso da Responsabilização por Omissão do Estado, a denunciação da lide poderá não ser cabí-
vel, já que a vítima deve demonstrar dois tipos de culpa diferente, a culpa individual do agente e a culpa adminis-
trativa do Estado. Entretanto, se o próprio autor da ação trata da culpa individual do agente, o Estado poderá de-
nunciá-lo à lide, porque, nesse caso, não há fundamento novo, já que o autor tratou da questão na inicial.

CAUSAS EXCLUDENTES de RESPONSABILIDADE do ESTADO:

Quando a Responsabilidade do Estado for Objetiva:

a. Caso Fortuito e Força Maior. OBS: Dirley entende, juntamente com algumas decisões jurisprudenciais, que
a demonstração de que houve Caso Fortuito ou Força Maior, por si só, não excluem a Responsabilidade do Esta-
do. A Pessoa Jurídica deverá provar que agiu de forma a tentar evitar o dano causado.

Ex. Responsabilidade do Transportador por assalto realizado dentro do ônibus: Se provado que os assaltos na
região são freqüentes, o Transportador deverá demonstrar que agiu de forma a tentar evitar assaltos, do contrário
haverá Responsabilização.

b. Culpa Exclusiva da Vítima.

Teoria do Risco:

a) Risco Administrativo: O Estado pode demonstrar as causas excludentes de responsabilidade.

www.cers.com.br 10
9
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

b) Risco Integral: O Estado não pode invocar nenhuma das excludentes para se eximir de sua Responsabilida-
de. Esta Teoria é válida em 02 situações: Danos decorrentes de atividade nuclear desenvolvida pelo Estado; Res-
ponsabilização de qualquer Pessoa Jurídica por Danos Ambientais.

Quando a Responsabilidade do Estado for Subjetiva:

- Se o Estado demonstra que o serviço funcionou, ou que funcionou bem ou que funcionou de forma célere; Além
das outras excludentes, que também valem para a Responsabilidade Objetiva.

RESPONSABILIDADE do ESTADO por ATOS LEGISLATIVOS e JUDICIAIS.

Atividade Legislativa:

- A Atividade Legislativa ensejará responsabilidade do Estado sempre que Inconstitucional e Lesiva a terceiros, ou
quando houver Omissão Inconstitucional do Estado em legislar.

- A responsabilização do Estado por lei inconstitucional poderá ser decorrente de decisão judicial decorrente de
controle concentrado ou difuso de constitucionalidade, desde que seus efeitos sejam ex tunc, se forem ex nunc
não haverá responsabilização do Estado.

- STF  Consagrou o direito dos servidores ao reajuste anual dos seus vencimentos, direito este que foi introdu-
zido pela Emenda Constitucional 19/98.

- O STF Exige prévia declaração de Inconstitucionalidade da Lei, ou a prévia declaração de Omissão do Estado
no seu dever de legislar, seja por meio de ADIN por omissão, seja por meio de Mandado de Injunção, para que
possa haver responsabilização do Estado.

Atividade Jurisdicional: O Estado poderá ser responsabilizado por Atos judiciais lesivos ou por Erros Judiciários.
Haverá direito de regresso contra o magistrado sempre que este tenha agido com dolo ou culpa.

DANO INDENIZÁVEL (requisitos):

- Tem que ser dano essencialmente jurídico, ainda que seja um dano não econômico (o dano exclusivamente
econômico, que não for jurídico, não enseja indenização). O Dano será jurídico quando houver direito lesado.

- O Dano tem que ser Real, Concreto, não fictício, não abstrato.

- OBS: Responsabilidade do Estado por comportamentos Lícitos: O Dano, além de ser jurídico, certo e real,
terá que ser também:

a. Especial: Não poderá ser um dano geral, deve ser um dano concreto, que incide sobre pessoa(s) determina-
da(s).

b. Tem que ser Dano Anormal: Faz com que recai sobre indivíduo um ônus impossível de ser suportado.

*SERVIÇOS PÚBLICOS*

CONCEITO:

- Uma das atividades Administrativas prestadas pelo Estado, ou por seus delegados, para satisfazer as necessi-
dades, comodidades e meras conveniências dos administrados.

- São aquelas atividades Administrativas de natureza pública, criadas por Lei, prestadas direta ou indiretamente
pelo Estado, para atender concretamente as necessidades ou meras comodidades da coletividade e dos adminis-
trados, ou simples conveniências da própria Administração, sujeitas a um Regime Jurídico ora integralmente pú-
blico, ora parcialmente público e parcialmente privado.

- OBS: Excluem-se as Atividades Legislativas e Jurisdicionais.

www.cers.com.br 11
0
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO CONCEITO:

- Elementos Subjetivos.
- Sujeito responsável pela criação ou prestação do serviço público. Sujeito que cria o serviço é sempre o Estado,
por deter a titularidade do serviço Público, criando e extinguindo-o através de Lei. (paralelismo das formas).

- OBS: Se a Constituição Federal cria o serviço público, só EC poderá extingui-lo, nunca uma Lei. Se o serviço for
essencial para atender Direito Fundamental, nem Emenda poderá extingui-lo.

 Prestação do Serviço Público:

Direta: O próprio Estado, através dos seus órgãos públicos, prestará o serviço público de forma centralizada.
(Forma Desconcentrada: quando mais de 01 órgão presta o serviço. Forma Concentrada: se apenas 01 órgão o
presta).

Indireta (Descentralização):

Outorga: por meio de Lei, é uma descentralização funcional (Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas
e Sociedades de Economia Mista).

Delegação: É feita contratualmente (Concessionárias, PPP´s e Permissão) ou por ato unilateral, precário e discri-
cionário da Administração (Autorização e permissão, em alguns casos).

OBS: Todas estas Prestadoras de Serviço Público (Pessoas Jurídicas de Dir. público e privado) responderão obje-
tivamente perante atos lesivos que seus agentes causem a terceiros.

Formas de Prestação do Serviço x Meios de Execução do Serviço:

Meios de Execução Direta: O prestador do Serviço se vale de seus próprios recursos, humanos e materiais.

Meios de Execução Indireta: O Prestador do Serviço, não se valendo dos seus próprios recursos, humanos e
materiais, contrata-os a terceiros.

Forma Direta de Prestação: O Próprio Estado o presta, através de seus órgãos.

Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a prestação do serviço.

Prestação Direta por Execução Direta: O Próprio Estado atua, por meio de servidores seus.

Prestação Direta por Execução Indireta: O Próprio Estado atua, mas contrata o serviço de terceiros.

Prestação Indireta por Execução Direta: Autarquia que atua por seus próprios servidores.

Prestação Indireta por Execução Indireta: Concessionária de Transporte coletiva, aluga ônibus, ou contrata os
empregados a outras empresas. Ex. Limpurb.

OBS: Para Fins de Responsabilidade Civil, o Administrado lesado levará em conta o Prestador do Serviço, e não
quem o executa. A Empresa prestadora poderá entrar com Ação de Regresso contra o agente ou empresa que
executava o serviço e causou o dano.

A Responsabilidade do Ente que delegou ou outorgou a Prestação do serviço será subsidiária, ou seja, se o Pres-
tador delegado ou outorgado não tiver bens para responder, o Estado responderá objetivamente.

Responsabilidade do Executor e do Prestador  Solidária.

Responsabilidade do Estado e do Prestador Subsidiária.

Elementos Formais (Regime Jurídico)

www.cers.com.br 11
1
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- Poderá ser integralmente de Dir. Público, quando prestador for PJ de Dir. Público; Ou poderá ter um regime de
Dir. Privado, parcialmente derrogado pelo Dir. Público (regime híbrido).

Elementos Materiais (Natureza da Atividade):

- Os Serviços Públicos são atividades Administrativas, essencialmente públicas.

- Atividade Administrativa é gênero, da qual o serviço público é uma das 04 espécies:

o Serviço Público propriamente dito;

o Fomento;
o Poder de Polícia Administrativo;
o Intervenção no Domínio Econômico;

PRINCÍPIOS QUE O REGEM

a) Princípio da Continuidade do Serviço Público:

- Em face do qual, a prestação do serviço não pode sofrer qualquer solução de continuidade, não pode ser inter-
rompido, é atividade permanente, contínua da Administração.

- Dá ao Estado o direito de Retomar a Prestação do Serviço, quando a sua prestação delegada a terceiros estiver
comprometida no que se refere a seu desempenho e adequação.

- Mitigação a esse Princípio  O Direito de greve do servidor público garantido pela CF de 88 mitiga, em parte,
este Princípio, que deverá ser aplicado em conformidade com o direito de greve. Entretanto, o direito de greve
também deve ser interpretado em conformidade com esse Princípio. Os servidores não poderão paralisar o Servi-
ço totalmente.

- OBS: Falta de Pagamento do serviço por parte do usuário: Poderá haver suspensão do serviço após um perío-
do, com a notificação prévia do usuário.

b) Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico:

- O Regime Jurídico do Servidor Público pode ser alterado pelo Estado mesmo unilateralmente, sem que os admi-
nistrados, servidores ou concessionários possam contestar a mudança.

- O Regime Jurídico não gera Direito Adquirido. Entretanto, gerará Indenização se essa mutabilidade atingir o
equilíbrio econômico-financeiro. Entretanto, o Equilíbrio Contratual, econômico e financeiro, dever ser mantido nas
relações da Administração com os Prestadores do Serviço (Mitigação).

- OBS: O Estado também terá direito ao equilíbrio econômico financeiro, se no decorrer do contrato ocorrer mu-
dança que favoreça o concessionário e lese a Administração.

c) Princípio da Igualdade:

- Os usuários do serviço público em igualdade de condições devem ser tratados igualmente.

CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS

a) Quanto à Natureza da Atividade:

 Serviço Público Próprio: Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que os presta direta ou indiretamente.

 Serviço Público Impróprio: Refere-se a atividades privadas, prestadas por particulares, mas que atendem
ao interesse coletivo, sem que sejam consideradas essenciais. Não são Serviço Público propriamente dito, porque
não são criados pelo Estado, são apenas autorizados por Ele. Ex. bancos, táxi, previdência privada, planos de
saúde, ONG´s, Serviços Sociais Autônomos, Organizações da Sociedade Civil.

www.cers.com.br 11
2
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

b) Quanto ao Objeto do Serviço Público:

 Serv. Público Administrativo: Serve para atender conveniências internas da Administração ou para prepa-
rar outros Serviços públicos.

 Serv. Públicos Sociais: Visa a concretizar os postulados do Bem-Estar e da justiça social, mitigando ou
eliminando as desigualdades sociais.

 Serviços Industriais ou Comerciais: Prestados no âmbito das atividades econômicas, são onerosos, pres-
tados através de delegação contratual (concessionárias ou permissionárias). Ex. Telecomunicações, Serviço Pos-
tal.

c) Quanto ao Modo de Fruição do Serviço:

 Serv. Públicos Individuais (singulares, “uti singuli”): Fruídos diretamente pelo usuário. São a maioria dos
serviços públicos. Ex. telecomunicações.

 Serviços Gerais (universais, “uti universi”): Usufruídos pela coletividade, o indivíduo os utiliza indiretamente.
Não podem ser onerados por Taxa. Ex. Coleta de Lixo, Iluminação.

d) Quanto à Forma como Concorrem seus Prestadores:

 Serv. Público Exclusivo do Estado: Serviços que o Estado detém a titularidade, exercendo-o direta ou indi-
retamente, só o Estado pode prestá-lo.

 Serv. Públicos Não Exclusivos: O próprio particular pode prestar o serviço em seu próprio nome, como se
dele fosse, sujeito, entretanto, ao Poder de Polícia do Estado. O Estado poderá prestá-lo concorrentemente com o
particular. Ex. Educação, saúde.

CONTRATO DE CONCESSÃO 
.

a) CONCESSÃO de SERVIÇOS PÚBLICOS:

A - Concessão COMUM (Lei 8.987/95 e art.175, C.F/88):

- Só há transferência da execução do serviço, a titularidade continua com o poder público.

- O Poder Público pode outorgar a concessão de serviços públicos a um particular, mas concessão não é uma
outorga e sim uma delegação. A Delegação deve ser feita pelo Poder concedente, só o ente que possui a titula-
ridade do serviço pode delegá-lo (União, Estados, DF e Municípios).

- Só uma Pessoa Jurídica ou um Consórcio de Empresas podem receber a delegação. OBS: Não se admite
concessão a Pessoa Física.

 Formalização: Através de Contrato Administrativo, com necessidade de Licitação por Concorrência, a mes-
ma da Lei 8.666/93, com algumas Peculiaridades (art.15, Lei 8987/95).

- Nessa licitação, além dos tipos de menor preço, melhor técnica e melhor técnica e preço, há o tipo do melhor
tarifa p/ o usuário.

- Exceção: Programa Nacional de Desestatização (lei 9074/95): Serviço que estiver no programa de desestati-
zação será concedido por licitação via Leilão.

 Prazo: Determinado. O Prazo será fixado pela Lei que cuide do serviço concedido. É possível a prorrogação
do prazo dentro do limite máximo da lei, desde que esteja prevista essa possibilidade no contrato.

www.cers.com.br 11
3
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- OBS: Além do Contrato, há necessidade de autorização Legislativa específica p/ haver a concessão.

Veja como isso é cobrado em provas:

23. (MPE-PR - 2014 - MPE-PR – Promotor) De acordo com a Lei nº 8.987/95, analise as assertivas abaixo e
escolha a alternativa:

I. Poder concedente: a União, o Estado, o Distrito Federal ou o Município, em cuja competência se encontre o
serviço público, precedido ou não da execução de obra pública, objeto de concessão ou permissão;
II. Concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação,
na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III. Concessão de serviço público precedida da execução de obra pública: a construção, total ou parcial, conserva-
ção, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de interesse público, delegada pelo poder conce-
dente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que de-
monstre capacidade para a sua realização, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária
seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço ou da obra por prazo determinado;
IV. Permissão de serviço público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços pú-
blicos, feita pelo poder concedente exclusivamente à pessoa física que deposite caução equivalente ao tempo de
duração da atividade delegada.

A) Todas as assertivas são corretas;

B) Apenas a assertiva IV é incorreta;
C) Somente as assertivas I e IV são corretas;
D) Apenas as assertivas II e III são corretas;
E) Todas as assertivas são incorretas.

24. (VUNESP - 2014 - DPE-MS - Defensor Público) Considerando as várias formas de gestão de serviços
públicos previstas no direito brasileiro, é correto afirmar que

A) é possível a gestão associada de serviços públicos entre entes federativos, por meio de convênios de coopera-
ção ou consórcios públicos.
B) a execução direta de serviços públicos, prevista na Constituição Federal, é aquela realizada, tão somente, pela
Administração Direta.
C) a Administração Pública é plenamente livre para escolher a forma de gestão do serviço público, se por execu-
ção direta ou delegada, por instrumento contratual.
D) atividades exclusivas do Estado, delegáveis por sua própria natureza, poderão ser objeto de concessão, per-
missão ou autorização de serviço público.

 Responsabilidade da Concessionária (art.37, §6º):

- Regra: Responsabilidade Objetiva em face do usuário do serviço. Se o sujeito que sofrer o dano não for usuário
do serviço, a responsabilidade da concessionária será subjetiva, baseada no dano civil.
OBS: A Responsabilidade do Estado é subsidiária e Objetiva pelos danos causados pela Concessionária.

 Remuneração da Concessionária:

I) Tarifa dos Usuários: Política Tarifária (define o valor da tarifa, índice e data para reajuste) está prevista no
Procedimento Licitatório.

II) Recursos Públicos: É uma faculdade do Administrador. Princípio da Modicidade: A Faculdade que a Admi-
nistração tem em alocar recursos públicos para a concessionária decorre desse princípio.

III) Receitas Alternativas: A Empresa busca outras atividades paralelas ao serviço público com o objetivo de
baratear as tarifas. O Contrato deve prever essas receitas alternativas.

www.cers.com.br 11
4
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 OBS: As tarifas podem ser diferenciadas de acordo c/a capacidade econômica do usuário (Princípio da Isono-
mia Material).

 Sub-Contratação ou Sub-Concessão dos Contratos Administrativos:

- A Lei possibilita a sub-concessão do contrato administrativo, apesar de pesadas críticas da doutrina que entende
que a sub-concessão fere a isonomia, viola o dever constitucional de licitar, e fere o caráter personalíssimo do
contrato administrativo.

 Condições para a Sub-Concessão:

I) Previsão no Edital ou no Contrato (um é parte integrante do outro).

II) A sub-concessão só poderá ser de partes do contrato.

III) A Administração deverá anuir com a sub-concessão, hipótese na qual irá analisar se a sub-contratada preen-
che os requisitos para o contrato administrativo.

IV) A Lei exige licitação para a sub-concessão do contrato administrativo. Neste caso, a concessionária não terá
mais responsabilidade, só a sub-concessionária (para a doutrina isto não é sub-concessão, e sim novo contrato
administrativo).

OBS: Em uma sub-concessão há a Responsabilidade Solidária entre a Concessionária e a Sub-Concessionária.

 Extinção da Concessão:

 Judicial: Quando o contratado não quer mais o contrato.

Consensual: por acordo ou Amigável.

 Ato Unilateral do Poder Público, que se subdivide em:

I) Encampação: O Poder Público extingue o contrato por razões de interesse público. Neste caso, há necessi-
dade de indenização.

II) Caducidade: Extinção Unilateral do Contrato pela Administração por descumprimento de cláusula contratual
por parte do particular. Neste caso, o particular deve indenizar o Estado.

III) Extinção de Pleno Direito: Extinção do contrato por causas alheias à vontade das partes.

IV) Extinção por Anulação: Extinção em razão de ilegalidade na concessão.

B - CONCESSÃO ESPECIAL:

- Surgiu para definir a natureza jurídica das Parcerias Públicos Privadas (PPP’s).

 Fundamento:

- Lei 11079/04.  A Concessão Especial é uma concessão comum com algumas peculiaridades, mas é, também,
delegação de um serviço público.

 Objetivos:

 Buscar Dinheiro na iniciativa privada para custear necessidades públicas.

 Buscar eficiência da iniciativa privada.

 Modalidades de PPP’s:

www.cers.com.br 11
5
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

I) Concessão Patrocinada:
- Concessão comum em que haverá, necessariamente, tarifa do usuário + recursos públicos (aqui o recurso públi-
co é indispensável, ao contrário da concessão comum). O Percentual de alocação de recursos públicos será pre-
visto no contrato.

II) Concessão Administrativa:

- A Administração será usuária direta ou indireta do serviço. Serve para a formação de infraestrutura. Ex. constru-
ção de presídios.
OBS: Para ser concessão especial é necessária a presença de, pelo menos, 02 elementos entre: Obra, serviço e
fornecimento. Necessária também a presença de financiamento privado.

 Características Próprias da Concessão Especial:

I) Financiamento Privado: Se não há financiamento privado, a concessão é comum.

II) Compartilhamento de riscos: A Responsabilidade entre Estado e Particular é Solidária, diferente da con-
cessão comum, onde a responsabilidade do Estado é subsidiária.

III) Pluralidade Compensatória: O Estado terá várias maneiras para pagar o financiamento privado: Via ordem
bancária; via transferência de créditos não tributários; via outorga de direitos ou outorga onerosa.

OBS: Se o Estado não pagar, o Particular tem que ir para a via judicial e a dívida vai p/ precatório.

 Vedações:

- Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05 anos ou Superior a 35 anos.

- Vedado Contrato com Valor inferior a 20 milhões de reais.
- O Objeto da PPP tem que ser Caráter Misto (obra, serviço, fornecimento, pelo menos 02 desses elementos
devem estar presentes).

 Formalidades:

- A PPP tem como vínculo jurídico o contrato, com necessidade de Licitação por Concorrência. OBS: A Con-
corrência poderá ser a concorrência comum da Lei 8.666/93, ou pode ser também uma concorrência com proce-
dimentos invertidos e lances verbais (não é pregão).

- É necessária a Autorização Legislativa.

- Para fazer a PPP o projeto deve estar previsto no Plano Plurianual.

- É necessária uma consulta pública.

- Necessário estudo de impacto ambiental.

CONTRATO DE PERMISSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO

- Só a Permissão de Serviço Público é contrato administrativo, a permissão de uso de bem público se faz por ato
unilateral.

a) Fundamento (Lei 8987/95, art.2º): É Delegação de Serviço Público.

- Quem Delega O Poder Concedente titular do serviço público a ser concedido.

- Quem pode ser Permissionário Pessoa Física ou Jurídica.

b) Formalidades:

www.cers.com.br 11
6
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- É Contrato Administrativo de Adesão, sempre com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade será dada por con-
trato com prazo e indenização).

- Lei 8.987/95 Mudou a natureza do instituto, transformando-o em contrato administrativo.

- Art.2º: Diz que a Permissão é precária (precariedade mitigada pelo fato de ser contrato).

-OBS: Originalmente era ato unilateral precário, sem prazo determinado, sem indenização, no qual a administra-
ção tinha liberdade para delegar.

- Para Celso Antônio a Permissão continua sendo ato unilateral e precário (minoritária).

- Doutrina Majoritária: É Contrato Precário, que pode ser retomado a qualquer tempo, mas com possibilidade
de indenização.

-OBS 1:. É decisão discricionária do Administrador optar por fazer Permissão de Serviço Público ou Concessão de
Serviço Público. Para investimentos mais altos, considera-se mais indicado fazer concessão, porque esta não é
precária.

- Além do contrato administrativo, é necessária a Licitação por qualquer modalidade, a depender do valor do con-
trato.

- OBS 2:. Não há necessidade de Autorização legislativa para a Permissão. De resto, aplica-se, no que couber, o
que for aplicável à Concessão.

CONSÓRCIO PÚBLICO

- Diferencia-se do Consórcio Público da Lei 8.666/93, que é uma gestão associada de Entes da mesma espécie
(município com município; Estado com Estado).

a) Fundamento  Lei 11.107/05.

b) Modalidades:

I) Contrato de Consórcio Tradicional:

Os Entes não precisam ser da mesma espécie, mas só será possível entre entes políticos, que constituirão nova
Pessoa Jurídica.

II) Contrato de Programa:

Quando um Ente do Consórcio celebra contrato com o próprio Consórcio.
 OBS: Essa nova PJ pode contratar, desapropriar, fazer concessão.

c) Vínculo Jurídico:

- Contrato, antecedido por um protocolo de intenções.

- O contrato de consorcio pode formar uma Pessoa Jurídica com personalidade de Direito Público ou Privado:

I) Formará uma Pessoa Jurídica de Direito Público: Associações Públicas, art.41 do CC/02. Tem tratamento
de autarquia.

II) Formará Pessoa Jurídica de Direito Privado: Terão tratamento semelhante às Empresas Públicas e Socieda-
des de Economia Mista, com regime jurídico híbrido.

c) Órgãos e Funcionamento:

www.cers.com.br 11
7
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- O Estatuto próprio definirá os órgãos e o funcionamento do consórcio público.

d) Procedimento Licitatório:

- Qualquer ente público que celebre contrato com o Consórcio terá dispensa na Licitação.

- Quando o Consórcio celebrar contrato com outras Pessoas Jurídicas:

I) Dispensa de 20% (art.24, § único);

II) Os valores do art.23 da Lei 8666/93 ficam dobrados se houver até três entes envolvidos e triplicados se hou-
ver mais de três entes envolvidos.

III) Quando o consórcio celebra contrato de programa, há dispensa de licitação.

e) Críticas da Doutrina:

- A Doutrina acha um absurdo este contrato também pode formar nova Pessoa Jurídica de Direito Privado (regime
de Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pública). Os entes políticos passariam a ter natureza de direito
privado, o que prejudica a autonomia dos entes políticos consorciados.

f) Podem Fazer:

 Convênios/Contratos;
 Concessão/Permissão;
 Desapropriação;
 Emitir Documentos para Cobrança de Tarifas.

- Críticas Enquanto Pessoa Jurídica de Direito Privado, não deveria ter tanto poder.

g) Extinção do Consórcio Público (Lei 8987):

- Via Assembléia Geral.

*INTERVENÇÃO ESTATAL NA PROPRIEDADE*

Direito de Propriedade:

 Só é atingido pelo Estado em caráter excepcional, quando previsto na Constituição Federal de 1988 ou em
Lei, só aí será possível a intervenção do Estado na propriedade. Mas, de Regra, não há intervenção.

 É o direito de gozar, dispor, usar, usufruir, reaver. Tem caráter: Absoluto, Perpétuo e Exclusivo.

 OBS: Na intervenção ora será atingido seu caráter perpétuo, ora o absoluto, ora o caráter exclusivo. Na inter-
venção do Estado o proprietário não perderá a propriedade, salvo na desapropriação, onde há a transferência da
propriedade.

Fundamentos para a Intervenção (motivos):

 Supremacia do Interesse Público. Prática de ilegalidade, art.243 da CF: Desapropriação Expropriatória, Con-
fiscatória, em virtude de plantação de psicotrópicos proibidos na propriedade. É uma pena.

Poder de Polícia:

 Maioria da Doutrina: Poder de Polícia está sempre presente na limitação administrativa. Alguns doutrinadores
entendem que só na Desapropriação não está presente o Poder de Polícia.

www.cers.com.br 11
8
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA:

 Atuação geral e abstrata do Poder Público. O proprietário é indeterminado. Regra Geral: Não há indenização.

 Finalidade: Busca do bem-estar social, que será buscado através do Poder de Polícia, quando a propriedade
do particular será restringida p/ satisfazer o interesse coletivo. Atinge o caráter absoluto da propriedade, já que
restringe a liberdade do proprietário.

 Efeitos: ‘Ex nunc’, para o futuro, não atingindo situações já formadas.

SERVIDÃO ADMINISTRATIVA:

 Utilização do patrimônio do particular pelo Estado para prestar serviço público. Regra: É individual, concreta
e com proprietário determinado.
 Relação de Dominação: O Serviço Público é o Dominante, e a propriedade do particular á o Serviente. Há a
dominação do serviço público sobre um bem.
 OBS 1: # Da Servidão no Direito Civil, onde há a dominação de um bem sobre outro bem.
 Indenização: Só se houver dano efetivo.
 OBS 2: Jurisprudência: Fios de alta tensão impedem o exercício da propriedade, portanto não há servidão
neste caso, e sim Desapropriação indireta.

REQUISIÇÃO (Art.5º, Inc. XXV, Constituição Federal de 1988):

 Ocorrerá quando há iminente perigo, o Poder Público poderá requisitar o patrimônio do particular pelo
Tempo que for necessário, até que cesse o iminente perigo. Obs. É possível a requisição tanto em tempo de
paz, como em tempo de guerra.

 Indenização: Só se houver dano ao patrimônio do particular. Obs: Há a possibilidade de reintegração do

patrimônio na via judicial, se o Poder Público não devolvê-lo.

 Objeto: Pode recair sobre bens Móveis ou Imóveis. Atinge o caráter exclusivo da propriedade. OBS: Quando
tratar-se de bens fungíveis, ainda que o dono deixe de ser dono, haverá requisição. Ex. Estado requisita roupas e
frangos de uma fábrica.

 Sempre que houver bens fungíveis, e tratar-se de iminente perigo, haverá requisição, e não desapropriação,
já que o poder público pode devolver objetos iguais.

OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA:

 Hipóteses mais comuns:

 Uso do Patrimônio não edificado ao lado da obra pública para guardar os materiais da obra.
 Para Evitar desapropriação desnecessária: quando o Poder Público ocupa o imóvel para pesquisa de miné-
rios e arqueologia, em havendo minérios ou objetos arqueológicos o poder público desapropria a área.

 Indenização: Se houver Dano  Indenização Ulterior.

 Natureza Jurídica: Há divergência na doutrina.

 Maria Sylvia: Ocupação prevista na Lei 8666/93, decorrente de Contrato Administrativo: Se o particular des-
cumpre o contrato administrativo  Processo Administrativo  Administração extingue o contrato, rescinde-o (ato
administrativo).

Durante o processo administrativo a Administração assume a prestação do serviço que era prestado pela empresa
por contrato administrativo, utilizando-se dos bens da empresa que são necessários à prestação do serviço. Maria
Sylvia entende que há ocupação temporária nestes casos. Ao final do Processo a Administração poderá devolver
os bens à empresa, ou adquiri-los através da Reversão, com direito ou não à indenização. Não é desapropriação.

www.cers.com.br 11
9
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 Para alguns doutrinadores não há ocupação temporária na situação trazida por Maria Sylvia, e sim, ocupação
decorrente do contrato (cláusula exorbitante). Mesmo que não esteja no contrato, ainda assim, não será ocupação
temporária.

TOMBAMENTO (Decreto Lei 25/37):

 Conservação do Patrimônio Histórico, Cultural, Artístico e Paisagístico.

 Objeto  Tanto bens móveis, como os imóveis, inclusive os Bens Públicos.

 O Tombamento atinge o Caráter Absoluto da Propriedade.

 Há corrente minoritária, liderada por José dos S.C. Filho sustentando que só é possível haver tombamento de
bem público quando guardada uma hierarquia, do mesmo modo que na desapropriação. Ex A união pode tom-
bar bens dos Estados e Municípios, os Estados podem tombar bens dos Municípios.

 Competência para Tombar:

 Patrimônio de Interesse Nacional  União

 Patrimônio de Interesse Regional  Estado
 Patrimônio de Interesse Local  Município.

 OBS 1: Pode haver tombamento de Bem da União por um Município, porque o que importa é o interesse, não
a hierarquia, diferentemente da desapropriação.

 OBS 2: Bem Público Tombado  Inalienabilidade Absoluta. Normalmente, os bens públicos são relativa-
mente inalienáveis.

 Obrigações Positivas do Patrimônio tombado:

 Dever de Conservação do bem pelo Dono.

 OBS: Se o dono não tiver condições econômicas de conservar o bem, deverá comunicar à entidade que o
tombou para que ela tome as devidas providências. Toda e qualquer conservação tem que ter Autorização do
Instituto próprio.

 OBS 1: O proprietário que faz conservação sem autorização: destruição do patrimônio, crime do art.165 do
CP. A União tem preferência na compra do imóvel tombado, se o particular quiser vendê-lo.

 OBS 2: Poderá haver tombamento total ou parcial: O Tombamento pode ser feito só da fachada do imóvel;
quando o tombamento for sobre todo o imóvel, poderá ser hipótese de desapropriação indireta.

 Obrigações Negativas:

 Não danificar, Não destruir o patrimônio tombado; impossibilidade de retirá-lo do país, exceto por curto espa-
ço de tempo.

 O vizinho ao patrimônio tombado não pode colocar cartazes, ou qualquer outro instrumento que prejudica a
visibilidade do patrimônio tombado.

 Obrigação de tolerar, suportar a fiscalização.

 Procedimento do Tombamento:

 Tombamento Provisório: Enquanto estiver em andamento o procedimento administrativo de tombamento.

Depois de julgado o processo, o tombamento tornar-se-á Definitivo.

www.cers.com.br 12
0
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

 Tombamento Voluntário: Acontece a pedido do proprietário.

 Tombamento Compulsório: A Administração determina.

 OBS: o Tombamento não depende do registro na escritura do imóvel, basta o registro no Livro do Tombo,
depois disso ele será válido. Entretanto, se o Estado não registra o Tombamento na escritura do imóvel, não terá
a preferência numa eventual venda do imóvel.

 Indenização: O Tombamento, por si só, não gera direito à indenização. Poderá haver indenização dentro do
Tombamento, se constituída uma obrigação de fazer, se houver dano.

DESAPROPRIAÇÃO

 Única forma de intervenção em que o Estado toma o direito de propriedade do antigo proprietário.

 É forma de aquisição originária da propriedade, não há vínculo, nem relação jurídica com o antigo proprietá-
rio, a vontade dele não interessa.

 Objeto  Bens Móveis e Imóveis, inclusive os Bens Públicos. Defeito no Objeto: Vício no Objeto. Ex. Municí-
pio desapropria bem da União.

 Regra Geral: Todos os bens podem ser desapropriados. Exceção: Vedada a Desapropriação aos Direitos da
Personalidade. Direitos autorais, direito á imagem, alimentos, direito à vida, não podem ser desapropriados.

 Competência Regra Geral - Todos os entes, a depender da órbita de interesse. Para Bens Públicos, res-
peita-se a hierarquia  União desapropria de Estados e Municípios; Estado desapropria dos Municípios. Obs.
Defeito na competência: Vício na competência.

DESAPROPRIAÇÃO COMUM ou ORDINÁRIA

 Por Necessidade e Utilidade Pública (D. Lei 3365/41)  Rol taxativo. O Dec. Lei não distingue necessida-
de de utilidade pública, entretanto, a doutrina faz essa distinção: Necessidade há quando a situação exija urgên-
cia; Utilidade há quando não há urgência.

 Por Interesse Social (Dec. Lei 4132/62)  Rol Taxativo.

 OBS: Art.5º, inc. XXIV da Constituição Federal de 1988 justifica essas duas modalidades.

 Competência: Todos os entes podem, a depender da órbita de interesses. OBS: Não há vício de competên-
cia.

 Indenização: Prévia, Justa e em Dinheiro.

 Objeto: Qualquer bem pode ser objeto de Desapropriação Ordinária, exceto nos casos previstos no Dec. Lei.
OBS: Só cai na via judicial em algumas circunstâncias.

DESAPROPRIAÇÃO SANCIONATÓRIA

 Tem natureza de penalidade, de sanção.

 1ª Hipótese: Decorre do Descumprimento da Função Social da Propriedade:

a) Reforma Agrária (LC 76/93 e Art.191 da CF):

- Proprietário não cumpre função social da propriedade. Obs. O Poder Público pode fazer reforma agrária mesmo
sem natureza de penalidade, c/ fundamento no interesse social.

- Competência  Só a União. Neste caso pode haver vício de competência.

www.cers.com.br 12
1
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- Objeto  Só sobre bens imóveis rurais.

- Indenização TDA´s (Títulos da Dívida Agrária, resgatáveis em até 20 anos), indenizam a terra nua. As benfei-
torias têm que ser pagas em dinheiro.

-Vedação à Desapropriação Sancionatória  Propriedades pequenas ou médias, que seja a única do particular
e que seja produtiva.

b) Plano Diretor: Lei que organiza o Município, Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade).

- Quando há desobediência ao plano diretor, fere-se a função social da propriedade.

- Competência Municípios e DF.

- ObjetoBens Imóveis Urbanos.

- Indenização TDP (títulos da dívida pública, resgatáveis em até 10 anos).

- Procedimento Notificação do proprietário, pela prefeitura, para que este proceda à edificação (01 ano para o
projeto e mais 02 para a construção) ou ao parcelamento da propriedade. Se não edificada ou parcelada: IPTU
com alíquota progressiva (até 15% por ano). Se não cumprir as obrigações  Desapropriação Sancionatória, apli-
cada em último caso.

- OBS: Desapropriação instituída pelo CC/02, não diz respeito à Desapropriação do Direito Público.

 2ª Hipótese: Desapropriação Expropriatória (confiscatória, expropriação).

- Pode haver expropriação apenas da área onde houve plantação ilegal de psicotrópicas e a exploração de traba-
lho escravo na forma da lei.

- Hipóteses:

a) Plantação de Psicotrópicos Proibidos ou exploração de trabalho escravo na forma da lei.

b) Outros bens de valor econômico que sejam utilizados para o tráfico.

- Indenização: Não há. Daí ser chamada de expropriação, espécie de desapropriação sancionatória.

- Competência: União.

DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA:

 Acontece quando o Poder Público não observa formalidades necessárias, simplesmente entra no Bem. Ex.
servidão e tombamento disfarçados. É chamado de “esbulho administrativo”.

 Ex. quando o particular nada mais pode fazer em sua propriedade.

NOÇÕES COMUNS A TODAS AS MODALIDADES

 Desapropriação é possível totalmente na via administrativa, o que não ocorrerá, apenas, se o particular não
aceitar o valor da desapropriação ou se o proprietário for desconhecido.

 PROCESSO ADMINISTRATIVO DA DESAPROPRIAÇÃO:

a) Fase Declaratória:

- Poder Público declara a desapropriação via Decreto Expropriatório emitido sempre pelo Chefe do Executivo.

www.cers.com.br 12
2
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

- Exceção Poder Legislativo: Através de Lei de Efeitos concretos, que é lei com cara de ato administrativo, já
que produz efeitos concretos e individuais. O Legislativo pode declará-la, mas não a executa.

- OBS: Concessionárias e Permissionárias também podem desapropriar, mas somente a partir da Fase Execu-
tiva, nunca na Fase Declaratória.

b) Fase Executiva:

- O Poder Público vai efetivamente entrar no Bem.

- Condição para fase executiva para entrar no bem, o poder público deve pagar o valor. Se o particular não acei-
ta o valor, necessária a via judicial.

- O que Deve Constar no Decreto Expropriatório:

1. Demonstração do Interesse público na Desapropriação, determinada a sua Destinação (Ex. Escola, Hospital,
Estrada). Obs. Se o Poder Público mudar a destinação da desapropriação, esse fenômeno é chamado de Tredes-
tinação. Tal fato é possível, desde que se mantenha o interesse público.

2. Descrição do Bem c/ todas as benfeitorias. OBS: Após o Dec. Expropriatório só serão indenizadas as benfei-
torias necessárias e as úteis autorizadas.

c) Prazo de Caducidade do Processo Administrativo:

- Prazo de tolerância entre a declaração, em decreto expropriatório, e a execução da expropriação.

- Necessidade ou Utilidade Pública: 05 anos. Se neste período, o poder público não pagar a indenização e ain-
da não entrou no bem, só poderá repetir o Decreto expropriatório 01 ano depois. (período de carência).

- Desapropriação por Interesse Social: 02 anos. Neste caso, não há a possibilidade de repetição do decreto
expropriatório.

d) Ação Judicial de Desapropriação: Só será obrigatória em 02 circunstancias:

- Quando o proprietário é desconhecido, ou há dúvida quanto ao proprietário.

- Quando o proprietário não está de acordo c/ o valor da indenização.

- A Ação de desapropriação é de procedimento especial. Não pode discutir outra coisa senão o valor e eventuais
nulidades do procedimento expropriatório. Qualquer outra discussão só será possível em ação própria.
- Antecipação da Prova Pericial: Diferentemente do que ocorre nos outros procedimentos, onde a prova pericial
não é feita no inicio do processo, na Ação de Desapropriação o juiz já determina a realização da perícia no início
do processo.

- Incidente de Imissão Provisória na Posse (diferente de imissão na posse)  É incidente na ação de desapro-
priação, que serve para antecipar a entrada do poder público no bem, antes do julgamento final da ação.

- Requisitos para concessão da Imissão:

1. Urgência da situação;
2. Depósito do Valor da Indenização Valor estipulado pelo Poder Público. OBS: A Jurisprudência vem enten-
dendo que se o valor depositado for irrisório, o juiz poderá determinar a complementação do valor.

- O Proprietário poderá levantar até 80% do valor depositado pelo Poder Público.
Ex. Imissão Provisória (01/01/04) ---------------- Sentença Final (01/01/05)
100.000 depositados Decisão Judicial: 200.000
80.000 levantados pelo particular (+ 100.000)

www.cers.com.br 12
3
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

OBS: Em relação aos 100.000 que a decisão judicial estabeleceu a mais, esses serão cobrados da Administração
por meio de precatório.

- Juros CompensatóriosIncidirão sobre a diferença entre o valor levantado pelo particular e o valor determina-
do pela justiça (120.000), e durante o período entre 01/01/04 e 01/01/05.

- Dec. Lei 3365/41, Art.15-A (objeto de ADIN): Determinou a suspensão da parte que determinava os juros com-
pensatórios de até 06%. Atualmente o valor dos juros compensatórios é de 12% ao ano. Essa ADIN fez valer no-
vamente a Súmula 618 do STF, que determinava os juros compensatórios de 12% a partir do depósito até a sen-
tença.

- Juros Moratórios Art.15-B, Dec. Lei 3365/41: Para recompor perdas relativas ao atraso no pagamento. Co-
meçarão a correr a partir de 1º de janeiro do exercício financeiro em que deveria ter sido pago, seguinte ao ano
em que foi proferida a sentença de mérito. OBS: Não há necessidade de a sentença haver transitado em julgado.

- Ex Sentença proferida em 01/01/04  Juros a partir de 01º/01/06 (em 2005 entra no precatório). Ex. Sentença
proferida em 31/07/04 juros a partir 01/01/07 (precatórios em 2006).

Vejamos:

25. (CESPE - 2013 - TJ-RN – Juiz) Acerca do processo de desapropriação, assinale a opção correta.

A) Não cabe, além dos juros, indenização complementar pela demora no pagamento do preço da desapropriação.
B) Os juros compensatórios, incidentes após a Medida Provisória n.° 1.577/1997, devem ser fixados em 12% ao
ano até 13 de setembro de 2001, e, a partir de então, em 6% ao ano.
C) A base de cálculo dos honorários de advogado consiste no valor da indenização fixada, corrigida monetaria-
mente.
D) É devida a correção monetária até a data do efetivo pagamento da indenização, sendo a atualização do cálculo
devida apenas uma vez, para recompor o valor da indenização.
E) O poder expropriante, imitido na posse de ações de uma sociedade desapropriada, não pode exercer todos os
direitos inerentes aos respectivos títulos

www.cers.com.br 12
4
 CARTÓRIO
Direito Administrativo
Matheus Carvalho

GABARITO:

1. E
2. A
3. D
4. E
5. B
6. C
7. A
8. A
9. E
10. A
11. E
12. B
13. B
14. E
15. C
16. A
17. C
18. B
19. E
20. E
21. E
22. D
23. B
24. D
25. A

www.cers.com.br 12
5