SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

1. Definición

Cuando hablamos de un Sistema de Gestión, nos referimos al conjunto de etapas, las

cuales se encuentran integradas dentro de un proceso continuo, lo cual crea todas
las condiciones necesarias para dejar trabajar de forma ordenada, se busca una
adecuada ejecución y se quieren conseguir ciertas mejoras para conseguir el éxito y
la continuidad. El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo es uno de
ellos.

El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se entiende en 4 etapas

diferentes, las cuales hacen de este sistema, un perfecto ciclo denominado como
mejora continua, mientras este ciclo se repite de forma continuada, por lo que
conseguirá una gran mejora que a larga convierte al Sistema de Gestión en algo
mucho más eficiente, en principio este se ha diseñado como una estructura probada
para conseguir la gestión y la mejora continua de las políticas implementadas,
además de los procedimientos y los procesos adoptados por la empresa.

Se tiene que tener en consideración que las mejores organizaciones administran las
unidades completas, mantienen una visión compartida, lo cual supone tener
información compartida, avalar comparativas, estimular el trabajo en equipo y
buscar en todo momento que la organización funcione según los acuerdos de forma
rigurosa en función de los principios de calidad, seguridad y medio ambiente.

De esta forma se puede decir que un sistema de gestión contribuye a la consecuencia

de los objetivos de una empresa mediante una serie de estrategias adoptadas para
dicho fin, incluyendo entre otras cosas la optimización de todos los procesos, el
enfoque centrado en el proceso de gestión y en el pensamiento disciplinado con
todos sus integrantes.

2. Etapas

2.1 Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales

Se considera parte del Sistema de Gestión General, en el que se maneja la estructura

de todos los recursos que se destinan para gestionar la prevención eficiente de los
riesgos laborales en la empresa.

2.2 Definición de Seguridad en el Trabajo

La Seguridad en el Trabajo se refiere de forma básica al conjunto de normas y

métodos que están orientados a reducir la incidencia de los accidentes, riesgos y
enfermedades ocupacionales de los trabajadores, ya sea dentro o fuera del
ambiental de trabajo. Es un factor negativo ya que se genera gran ausentismo
laboral, además de una disminución en la productividad de la organización, se
provocan pérdidas considerables por daños personales, además de los equipos o
materiales. Se considera trascendental crear una conciencia de prevención, se
fomenta la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

2.3 Requisitos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

Para implantar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se tienen

que considerar los siguientes aspectos:

 Establecer una política de seguridad en el trabajo.

 Establecer el sistema de gestión que se quiere implementar.
 Asignar y definir las responsabilidades y la organización preventiva.
 Analizar y realizar una evaluación inicial de los riesgos.
 Establecer las metas y los objetivos.
 Planificar las actividades preventivas.
 Establecer los programas de gestión.
 Realizar una elaboración del manual y la documentación necesaria.
 Controlar todas las actuaciones que se han planificado.
 Definir y establecer los riesgos.
 Realizar una comunicación efectiva.
 Evaluar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

2.4 Software ISOTools Excellence

Para que todo este proceso sea más eficaz las organizaciones proceden a la
automatización del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo mediante
herramientas como el Software ISOTools Excellence. Este software da respuesta a
cada uno de los requisitos de la norma, dando cumplimiento a la misma.

3. Objetivos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

El artículo 2.2.4.6.18 del Decreto 1072 de 2015 establece todos los requisitos que se
deben tener en cuenta en el momento de definir los objetivos del Sistema de Gestión
de Seguridad y Salud Ocupacional:

 Deben ser claros, medibles, cuantificables y tener metas definidas para su

cumplimiento.
 Ser adecuados para las características, el tamaño y la actividad económica
que se lleve a cabo en la organización.
 Ser coherentes con el plan de trabajo anual en cuanto a la seguridad y salud
en el trabajo según las prioridades identificadas.
 Es compatible con el cumplimiento de la normatividad vigente aplicable en
materia de riesgos laborales, incluidos los estándares mínimos del sistema
de garantía de calidad del sistema general de riesgos laborales que le
apliquen.
 Estar documentados y ser comunicados a todos los trabajadores.
  Ser revisados y evaluados periódicamente, mínimo una vez al año y
actualizados al ser necesario.

3.1 Partir de la evaluación inicial

La resolución 1111 de 2017 en su artículo 13 establece la valoración del Sistema de

Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional dependiendo del resultado obtenido en la
autoevaluación de los estándares mínimos así:

 Si el puntaje obtenido es menor al 60% se valora como crítico.

 Si el puntaje obtenido se encuentra entre 61 y 85% la valoración es
moderadamente aceptable.
 Si el puntaje es obtenido es mayor o igual al 86% la valoración es aceptable

Si la valoración es inferior al 60%, la organización realmente no cuenta con un

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en ejecución, posiblemente se
encuentre en una etapa de diseño o en el proceso de implementar.

3.2 Definir los objetivos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud

Ocupacional en estado crítico

Si la evaluación inicial de Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

determina un estado crítico, es porque se cuenta con un sistema incipiente, en
proceso de diseño o implantación, por lo tanto, al definir los objetivos del Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional se debe tener en mente que lo primero
es tener dicho sistema.

Dentro del artículo 10 de la resolución 1111 de 2017 se determina que la fase de

evaluación inicial va de junio a agosto y la fase de mejora, hasta diciembre.

Los objetivos deben ser revisados de forma anual, al final del año se tiene que hacer
una nueva revisión del estado del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional y establecer todos los objetivos según la normativa vigente, con los
resultados obtenidos en los indicadores del sistema y con los resultados obtenidos
en los resultados obtenidos de las auditorías.

Se pueden definir objetivos específicos como por ejemplo:

 Mantener, incentivar y fortalecer grupos de apoyo en el Sistema de Gestión

de Seguridad y Salud Ocupacional, siendo los principales el comité paritario
de seguridad y salud en el trabajo, la brigada de emergencia y el comité de
convivencia laboral.
 Conformar y fomentar los grupos de apoyo del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional, el comité paritario de seguridad ocupacional
y la brigada de emergencia, los cuales liderarán el desarrollo y adecuado
cumplimiento de las metas establecidas por la empresa, siempre en beneficio
de la salud de los empleados.
 4. OHSAS 18001

Durante la segunda parte del año 1999 se publicó la norma OHSAS 18001. Se dio
inicio a la serie de normas internacionales que se relacionan con la seguridad y salud
en el trabajo. La norma OHSAS 18001 fue diseñada para que sea compatible con la
norma ISO 9001 (gestión de calidad) e ISO 14001 (gestión medioambiental). Por lo
que se puede indicar que fue una serie de estándares en materia de seguridad y
salud en el trabajo encargado de administrar los riesgos laborales.

Integró las experiencias más avanzadas en este campo, por lo que se constituyó
como un modelo global de gestión de prevención de riesgos y control de pérdidas.

4.1 Concepto

La norma OHSAS 18001 fue un estándar voluntario que se relacionó con la

seguridad y salud en el trabajo. Durante su desarrollo participaron las diferentes
empresas certificadoras del mundo, abarcando más de 15 países de Europa, Asia y
América. Se caracterizó por:

 Realizar una gestión sistemática y estructurada para asegurar la mejora de la

salud y la seguridad en el lugar de trabajo.
 Establecer los requisitos para implementar un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Habilitar a una empresa para formular una política y objetivos asociados al
tema. Se consideraban requisitos legales e información sobre los riesgos
inherentes a su actividad.

4.2 ¿OHSAS 18001 estableció algún tipo de requisito para su ejecución?

La norma OHSAS 18001 no exigió requisitos para su aplicación, fue elaborado para
que las organizaciones la apliquen, independientemente de su tamaño o tipo, sin
importar su origen geográfico, social o cultural. Esta norma fue aplicable a cualquier
organización que deseaba:

 Establecer un Sistema de Gestión de Salud y Seguridad en el Trabajo para

proteger el patrimonio que se encontraba expuesto a riesgos en sus
actividades cotidianas.
 Implantar, mantener y mejorar de forma continua el Sistema de Gestión de
Salud y Seguridad en el Trabajo.
 Asegurar la conformidad de su política de seguridad y salud en el trabajo.
 Demostrar la conformidad a otros.
 Buscar la certificación del Sistema de Gestión de Salud y Seguridad en el
Trabajo, que se otorga por un organismo externo.
 Hacer una autodeterminación y una declaración de la conformidad y
cumplimiento con otras normas.
Estas normas y sus requisitos podían ser aplicados en cualquier Sistema de Gestión
de Salud y Seguridad en el Trabajo. Además, la extensión de la aplicación dependía
de los factores que consideraran la política de la organización, la naturaleza de las
actividades que realizaba y las condiciones en las que operaba.

4.3 ¿Cómo describe OHSAS 18001 un Sistema de Gestión de Salud y

Seguridad en el Trabajo?

La gestión de dichas actividades de forma sistemática y estructurada es la manera

más adecuada para asegurar la mejora continua de la seguridad y la salud en el
trabajo. El objetivo principal del Sistema de Gestión SST es prevenir y controlar los
riesgos en el lugar de trabajo. El éxito de este Sistema de Gestión de Salud y
Seguridad en el Trabajo depende del compromiso de todos los niveles de la
organización, especialmente de la alta gerencia. Asimismo, el sistema debe incluir
una amplia gama de actividades de gestión, entre las que se deben destacar:

 Una política de seguridad y salud en el trabajo.

 Identificar los riesgos de seguridad y salud en el trabajo, además de la
normativa.
 Objetivos, metas y programas para asegura la mejora continua de la
seguridad y la salud en el trabajo.
 Verificar el rendimiento del sistema de seguridad y salud en el trabajo.
 Revisar la evaluación y la mejora del sistema.

5. ISO 45001

La norma ISO 45001 es la nueva norma internacional para la gestión de la Seguridad

y Salud en el trabajo.

La publicación de la ISO 45001 ha tenido lugar en marzo de 2018. La norma OHSAS

18001 se retirará y las organizaciones que actualmente cuenten con la certificación
correspondiente tendrán un plazo de tres años para llevar a cabo la migración a la
ISO 45001.

Presentada en 1999, la norma OHSAS 18001 fue concebida para armonizar la amplia
gama de normas nacionales de gestión de la Seguridad y Salud en una sola norma,
con vistas a acabar con la confusión y la fragmentación del mercado.

5.1 Objetivos

El objetivo global de la norma ISO 45001 es el mismo, pero como en el caso de todas
las nuevas normas ISO revisadas, sigue la terminología común y la estructura del
Anexo SL, lo que constituye la principal diferencia trascendente entre la norma
OHSAS 18001 y la ISO 45001.

La norma ISO 45001 llevará la gestión de la Seguridad y la Salud en el trabajo y la

mejora continua de la organización. Esta nueva norma brinda a empresas y
organizaciones la oportunidad de armonizar sus Sistemas de Gestión de la
Seguridad y Salud en el trabajo con su dirección estratégica. Todo ello, con mayor
énfasis en la mejora del rendimiento de los procesos de Seguridad y Salud.

5.2 ¿A quién está dirigida?

La norma ISO45001 se aplica a cualquier tipo de organización, de mayor o menor

envergadura, en cualquier sector y ubicación.

El recurso a la estructura del nuevo Anexo SL implica que puede integrarse

fácilmente con otros Sistemas de Gestión, como la ISO 9001 y la ISO 14001, así como
unificarse con otros programas orientados al bienestar de los empleados.

5.3 ¿Por qué la ISO 45001?

A causa de la globalización, cada vez más empresas y organizaciones han comenzado

a realizar operaciones comerciales e integrarse a escala internacional, lo que
conlleva que se enfrenten a nuevos desafíos en materia de Seguridad y Salud.
Muchas de estas tienden a usar normas genéricas o nacionales en este ámbito, sin
que se fomente su uniformidad a escala mundial. Como consecuencia de ello,
muchas partes interesadas han expresado la necesidad de un Sistema de Gestión
internacional normalizado sobre la Seguridad y Salud en el trabajo para permitir la
comparación entre las distintas políticas y prácticas en este ámbito en diferentes
áreas geográficas.

El Comité de Proyecto ISO PC 283 fue constituido por la Organización Internacional

de Normalización (ISO) para el desarrollo de una norma internacional para la
gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo, la ISO 45001.

5.4 Nuevos requisitos

La norma ISO 45001 exige a las organizaciones que no se limiten a sus propios
requisitos de Seguridad y Salud, y que consideren y valoren los requisitos y riesgos
externos existentes. Estas no solo deberían valorar las cuestiones en materia de
Seguridad y Salud que les afectan directamente, sino también tener en cuenta la
repercusión en la sociedad en su conjunto.

Como la ISO 45001 utiliza el Anexo SL, se hace mayor hincapié en el contexto de la
empresa u organización y en el papel de la alta dirección para garantizar un mayor
compromiso por su parte y una mayor contribución de los empleados. La ISO 45001
aspira a que los aspectos de Seguridad y Salud en el trabajo se integren en la
estructura de la organización.

En la actualidad, en virtud de la norma OHSAS 18001, las responsabilidades en el

plano de la Seguridad y Salud son asumidas por el responsable de Seguridad y Salud.
Con la ISO 45001 las responsabilidades en este ámbito deberán integrarse en las
operaciones empresariales cotidianas, con una mayor rendición de cuentas, y
dejarán de ser competencia exclusiva del responsable de Seguridad y Salud.
 5.5 Ventajas

La norma ISO 45001 proporcionará estipulaciones y requisitos claros y mejorados

respecto de la OHSAS 18001, que sirvió de base a la norma. Uno de los principales
objetivos de la ISO 45001 es la integración de los empleados y sus representantes
en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo.

La ISO 45001 permitirá a empresas y organizaciones mejorar su resistencia

mediante la prevención, la adaptación y la respuesta a los riesgos para la Seguridad
y Salud.

Entre el resto de ventajas, cabe destacar:

 La mayor facilidad de integración con otras normas ISO, como la ISO 9001
(gestión de calidad) y la ISO 14001 (gestión medioambiental).
 La implicación de la alta dirección conllevará un mayor compromiso y una
responsabilidad compartida sobre la Seguridad y Salud en toda la
organización.
 Mediante la gestión de los riesgos de forma organizada, las empresas y
organizaciones reducirán las amenazas y los riesgos.
 Gracias a la introducción del contexto de la empresa u organización, estas
entenderán los catalizadores internos y externos, lo que redundará en la
claridad de los objetivos y planes estratégicos.
 El proceso de gestión de los procedimientos de externalización, y las
relaciones con contratistas y proveedores serán más explícitos, lo que
conllevará una reducción de los riesgos y una mayor eficiencia.

6. ¿Qué es la certificación?

La certificación se produce cuando la organización contrata un oficial independiente

para evaluar el sistema de gestión.

Si la organización opta por certificar su Sistema de Gestión de Salud y Seguridad en

el Trabajo, debe estar en condiciones de demostrar de forma objetiva que ha
cumplido con los requisitos específicos de la norma vigente. Además el certificado
otorga validez y credibilidad a nivel internacional.

7. Importancia de la certificación ISO 45001

Las empresas se encuentran en la actualidad preocupadas por las consecuencias que

pueden tener los accidentes que ocurran en su organización. Ya que existen estos
problemas, cada vez son mucho más comunes y frecuentes las inspecciones
realizadas por autoridades ocupacionales que se encargan de verificar la seguridad
y salud en el trabajo. Las organizaciones se suelen quejar mucho de absentismo
laboral, de los accidentes en el trabajo, etc. Por lo que es importante contar con un
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo que evalúe los niveles de
riesgos de cada práctica para que pueda ser aceptable y no involucre potenciales
problemas para la organización y sus miembros.

La salud ocupacional y la seguridad en el trabajo ocupan no sólo las organizaciones

de gran tamaño, sino también a pequeñas y medianas organizaciones, quienes hace
ya unos años se han comenzado a preocuparse por mejorar los sistemas internos y
sus procesos de trabajo con la finalidad de evitar futuros problemas. Las medidas
que se deben tomar son aplicadas en diferentes vertientes dentro de la empresa, es
decir, puede implicar cambios en la estructura organizativa, puede incidir en la
atención de las instalación y en su mantenimiento, las herramientas de seguridad, la
gestión diaria de la seguridad, etc.

El certificado ISO 45001 se encuentra dirigido, por lo tanto, a los siguientes

objetivos:

 Fomentar actitudes proactivas y responsables hacia la seguridad y la salud

en todos los niveles dentro de la organización.
 Mantener una actitud productiva en el análisis de riesgos.
 Implementar todas las medidas de prevención y de corrección.
 Impulsar la participación de los trabajadores en materia de prevención de
riesgos laborales. Además de la participación en el proceso de adopción de
comportamientos seguros por parte de todos los trabajadores de la
organización en cuanto al proceso de mejora continua.
 Aportar ideas para mejorar la seguridad de las instalaciones.

Estos objetivos se basan en una serie de principios como la ya que hemos citado de
mejora continua, el cumplimiento de la legislación, el compromiso con todos los
involucrados en la empresa y la metodología PHVA. El programa que propone la
norma incluye la formación y la concienciación de los miembros de la organización,
el control del funcionamiento del sistema, la medición, la supervisión y la mejora del
rendimiento, además de la planificación que será necesaria para identificar y
controlar todos los riesgos de la organización, en el caso de la participación y
consulta será buena para estar preparados ante casos de emergencia.

Es importante para el programa, la responsabilidad y contar con una estructura que

permita la instauración del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Es un estándar que cuenta con todos los requisitos para poder contar con un sistema
completo de seguridad y salud ya que facilita la creación de una política en este
sentido, contando además con los requisitos que exige la ley y los riesgos
determinados por la actividad desempeñada por la empresa.

El certificado ISO 45001 plantea diferentes obstáculos que las empresas deben
conocer para poder estar preparados para dar el paso hacía la certificación. Uno de
los obstáculos que se pueden encontrar es el coste de la certificación, la escasez de
recursos materiales y humanos, además de la incertidumbre de los verdades
beneficios que desea obtener, la posible falta de involucración por parte de la
dirección de la organización durante el proceso de instauración del sistema, la
potencial actitud defensiva de los trabajadores al tener que realizar ciertas
modificaciones en sus hábitos de trabajo diario, la posibilidad de no ver mejoras
inmediatas en los índices de siniestralidad o la poca concienciación por parte de
algunos miembros de la empresa en temas de seguridad y salud en el centro de
trabajo.