La cadena láctea popular: un análisis desde el derecho
a la alimentación y la subsistencia de las comunidades
campesinas en Colombia
S Duque Quintero, M Duque Quintero1 y D Duque
Quintero2
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Universidad
de Antioquia, Medellín, Colombia
spatricia.duque@udea.edu.co
1 Facultad de Medicina Veterinaria, Institución
Universitaria Remington, Medellín, Colombia
2 Facultad de Ingeniería, Institución Universitaria
Pascual Bravo, Medellín, Colombia
Resumen
Este artículo de investigación tiene por objeto analizar la
cadena láctea popular y su relación con la subsistencia de
los pequeños productores lecheros campesinos. En tal
sentido, la revisión de literatura especializada,
jurisprudencia y normatividad permitió realizar una
conceptualización sobre la cadena láctea popular; una
determinación del marco internacional atinente al
derecho fundamental a la alimentación y una descripción
del derecho fundamental a la alimentación y a la
subsistencia de las comunidades campesinas en
Colombia. Así, fue posible concluir que la leche popular
es una fuente esencial de alimentación, que contribuye a
la subsistencia y vida digna de miles de campesinos que
se involucran en su producción y distribución. Ante esta
perspectiva social que está en clara tensión con la
regulación normativa, es importante pensar que, si bien
la salud pública debe ser protegida por el Estado, la
cadena láctea popular involucra miles de campesinos
colombianos y personas de estratos socioeconómicos
bajos que consumen leche y la preservación de una
producción artesanal y de pequeña escala, acorde a la
diversidad de los modos de vida campesinos.
Palabras clave: desarrollo rural, leche, mínimo vital,
producción artesanal, seguridad alimentaria
The popular dairy chain: an analysis from the right to
food and the subsistence of peasant communities in
Colombia
Abstract
This research paper aims to analyze the popular dairy
chain and its relationship to the livelihood of small dairy
farmers. In this regard, the review of literature, law and
regulation allowed a conceptualization of the popular
dairy chain; a determination of pertains to the
fundamental right to food and a description of the
fundamental right to food and to the livelihoods of rural
communities in Colombia international framework. Thus,
it was possible to conclude that the popular milk is an
essential power source that contributes to subsistence
and dignified life for thousands of farmers who are
involved in their production and distribution. Faced with
this social perspective is clearly in tension with normative
regulation, it is important to think that while public
health must be protected by the State, the popular dairy
chain involves thousands of Colombian farmers and
people of lower socioeconomic strata who consume milk
and preserving artisanal and small-scale production,
according to the diversity of modes of peasant life.
Keywords: artisanal production, food safety, milk, rural
development
Introducción
La producción de leche en Colombia ha crecido en los
últimos años. El sector lácteo representa cerca del 0.9 %
del PIB nacional y genera aproximadamente 580.000
empleos en la producción de leche y 17.750 en el
procesamiento de productos lácteos, sin contar con los
empleos informales que genera, los cuales se estiman en
un 40% (Fedegan 2014). Con la apertura económica,
productores agrícolas que sufrieron una grave crisis,
buscaron en la cadena láctea popular una nueva fuente
de sustento. De los 500 mil predios ganaderos
colombianos, el 65% posee menos de 8 reses (National
Association of Milk Producers 2010), y según datos del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el 2010, a
través de la Encuesta Nacional Agropecuaria, Colombia
produce diariamente en promedio 17.2 millones de litros
de leche fresca anual. Del volumen total producido, la
industria láctea procesa el cuarenta y un por ciento
(41%). El cincuenta y nueve por ciento (59%) restante va
con destino a la comercialización a través de
intermediarios, procesamiento en finca, autoconsumo y
otros usos. Esta última comercialización, es llamada la
cadena láctea popular, que según el Ministerio de
Protección Social es una práctica arraigada en diferentes
zonas del territorio nacional, debido a la existencia de un
producto diferenciado, unos canales de comercialización
plenamente establecidos y un consumidor
especialmente de los estratos 1, 2 y 3 (Presidencia de la
República de Colombia 2011).
Sin embargo, se considera que la leche cruda, como se
comercializa en la cadena láctea popular, puede
representar un riesgo para la salud humana. La OMS y la
OPS, establecen que asociado al consumo de leche cruda
se incrementa el riesgo de adquirir enfermedades de tipo
bacteriano como infecciones por Streptococos
betahemolíticos,Campylobacteriosis (Ancha y Szyfres
2001), Gastroenteritis por E. coli, Brucelosis,
Tuberculosis, Listeriosis y Fiebre Tifoidea y Paratifoidea
(Antognoli et al 2009).
Atendiendo este criterio, el mercado de la leche cruda es
regulado normativamente en Colombia, y el Ministerio
de Protección Social, amparado en el Artículo 78 de la
Constitución Política, que dispone: "( ... ) Serán
responsables, quienes en la producción y en la
comercialización de bienes y servicios, atenten contra la
salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a
consumidores y usuarios. (...)", promulga el Decreto 616
de 2006, que reglamenta técnicamente los requisitos
que debe cumplir la leche para el consumo humano que
se obtuviera, procesara, envasara, transportara,
comercializará, expendiera, exportara o importara.
Prohibiendo expresamente la venta de leche cruda en el
país.
No obstante, el decreto desató enorme protestas por
todo el país ya que al proscribir la venta de leche cruda,
muchos campesinos, pequeños productores de leche, al
tener predios lejanos, serian abandonados por las
empresas pasteurizadoras que no verían rentable
desplazarse para acopiar volúmenes exiguos de leche
fresca; además, los comerciantes conocidos como
“jarreadores”, quedaron con un oficio, en la práctica,
ilegalizado, las industrias caseras, quedaron supeditadas
a proveerse de la materia prima exclusivamente en las
pasteurizadoras y, los consumidores, a pagar el doble por
un litro de leche, siendo la mayoría de bajos ingresos
(Grain 2012).
Ante este panorama que afectaba un gran sector
campesino y de población vulnerable, hace que el
gobierno modifique parcialmente el Decreto 616 de
2006, mediante los Decretos 2838 de 2006, 2964 y 3411
de 2008, definiendo planes de reconversión como
estrategia para sustituir la comercialización de leche
cruda y leche cruda enfriada para consumo humano en
el territorio nacional, señalando plazos y procedimientos
para evaluar, aprobar e implementar los citados planes y
estableciendo zonas especiales, en sitios que por sus
condiciones de accesibilidad geográfica y disponibilidad
no podían comercializar leche higienizada.
Y debido a que la política de reconversión para los
productores de la cadena láctea popular, que se define
con el Decreto 3411 de 2008, no alcanza su propósito,
debido entre otras razones a no implementar
mecanismos para facilitar el acceso al crédito de
pequeños productores y comercializadores de leche
cruda, la mayoría sin historial crediticio y acostumbrados
al manejo constante de efectivo, además de tener
costumbres arraigadas, difícilmente cambiadas a partir
de una norma, se expide por el Ministerio de la
Protección Social el Decreto 1880 de 2011, ‘ por el cual
se señalan los requisitos para la comercialización de
leche cruda para consumo humano directo en el
territorio nacional’. Decreto inspirado en los modelos
europeos, donde se permite la venta de leche cruda al
consumidor, siempre y cuando el producto cumpla con
rigurosos estándares de higiene y sanidad animal y
garantice la total inocuidad de la leche cruda y derivados
lácteos producidos a partir de ella.
Así, se exige que los predios que provean leche cruda,
con destino a su comercialización para consumo humano
directo, deberán cumplir los requisitos establecidos en el
Capítulo II del Decreto 616 de 2006, que tienen que ver
con la infraestructura, buenas prácticas en el uso de
medicamentos veterinarios y en la alimentación animal,
la rutina del ordeño, saneamiento, salud e higiene del
personal de ordeño y programas de capacitación que
están bajo la responsabilidad del propietario o
representante del hato. Así mismo, plantea que la
comercialización ambulante de leche cruda para
consumo humano directo debe hacerse en un tiempo no
superior a 8 horas después del ordeño y que los
vendedores ambulantes y de expendio de leche cruda,
que no se encuentren inscritos ante la autoridad
sanitaria competente, no podrán comercializar leche
cruda para consumo humano directo. Este Decreto
plantea estrictas medidas de control para productores y
comercializadores de leche cruda. No obstante, la
pregunta que surge es: ¿Qué soluciones se plantean para
que pequeños productores campesinos y distribuidores
de leche cruda y sus derivados, lleguen a cumplir la
normatividad vigente en Colombia haciendo parte de
este mercado en mejores condiciones, de forma tal que
se respete su derecho a la alimentación y subsistencia?,
dado que se adoptan modelos foráneos sin pensar en su
implementación. El Decreto plantea aspectos que son
deseables para la cadena láctea, pero la norma no señala
mecanismos para un acompañamiento permanente al
pequeño productor campesino.
Ante esta perspectiva social que está en clara tensión con
la regulación normativa, es importante señalar que la
cadena láctea popular involucra miles de campesinos y
sus derechos fundamentales a la alimentación y
subsistencia.
Materiales y métodos
La investigación es cualitativa, pues se esgrime como un
paradigma de investigación al abordar lo real, en tanto
proceso cultural, desde una perspectiva netamente
subjetiva donde se busca comprender los múltiples
sentidos de las acciones humanas en su generalidad,
particularidad y singularidad (González 2011). Así, el
enfoque que orienta la investigación es el hermenéutico,
en el cual, en la búsqueda de una creación, de un aporte
al saber jurídico, geográfico y agrario, se parte de la
vivencia como profesores universitarios, en cuanto tal
como lo dice González (2011) “las vivencias producen en
el ser, el deseo de emprender la aventura de una
investigación, a partir de entonces son intencionales, se
traducen en estructuras de sentido, se registran, se
abarcan como actos de conciencia. Así el ejercicio como
docentes e investigadores, nos lleva a reflexionar sobre
propuestas que desde el derecho, articulado a otros
saberes como la geografía y las ciencias agrarias,
contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las
poblaciones más vulnerables, para el caso de estudio
indagar sobre la importancia de la cadena láctea popular
en la concreción del derecho a la alimentación y
subsistencia de los pequeños productores campesinos.
La experiencia hermenéutica se vivió mediante el
proceso y la estructura. El proceso, como un continuo en
el tiempo, se desarrolla a través de los prejuicios, la
reflexión, el análisis, la compresión, la interpretación y la
síntesis de las estructuras de sentido –literatura
especializada (consultada en bases de datos como Scielo,
Science Direct, PubMed, Google Académico), ley y
jurisprudencia-. La estructura hermenéutica se
manifiesta en el círculo de la compresión que va
creciendo concéntricamente en tanto va relacionando el
todo con sus partes. De esta manera, la experiencia
hermenéutica, mediante el proceso y la estructura
hermenéutica, constituye las condiciones en las cuales se
comprendió la cadena láctea popular desde el derecho a
la alimentación y subsistencia de las comunidades
campesinas en Colombia.
Como materiales se utilizaron la literatura especializada,
la legislación (leyes, decretos y resoluciones) y la
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
Resultados y discusión
Descripción de la cadena láctea popular
La leche es uno de los alimentos más completos para el
ser humano debido a sus características nutricionales, al
ser fuente de lípidos, proteínas de alto valor biológico
(caseínas principalmente), aminoácidos, vitaminas
liposolubles A y D, vitaminas del complejo B y minerales
como calcio y fosforo. Además, contiene
inmunoglobulinas, hormonas, factores de crecimiento,
citoquinas, nucleótidos, péptidos, poliaminas, enzimas y
otros péptidos bioactivos (Haug et al 2007). Sus
características nutricionales hacen que este alimento sea
importante para el rápido crecimiento y desarrollo en
períodos como la infancia (Organización Mundial de la
Salud 2007), adolescencia, gestación y lactancia (Food
and Nutrition Board 2002).
Las ventajas del consumo de leche han sido ampliamente
documentadas. Se ha encontrado que existe relación
entre su consumo durante la niñez y la adolescencia con
la estatura alcanzada al llegar a la vida adulta, hay
relación entre la ingestión de calcio proveniente de la
leche y el contenido óseo de este mineral. Además, el
consumo de lácteos disminuye los casos de anemia y
desnutrición en niños; protege contra el riesgo de sufrir
de obesidad; reduce el riesgo de baja masa ósea, infarto,
síndrome metabólico y algunos tipos de cáncer; reduce
la presión sanguínea en jóvenes y ayuda a reducir los
factores de riesgos cardiometabólicos (Rodríguez et al
2014). Estas ventajas nutricionales y la alta población que
depende de su producción, ha sido la razón por la cual la
leche es un alimento básico de la canasta familiar en la
población colombiana y es importante en la subsistencia
y el derecho a la alimentación en el país.
Ahora bien, tal vez no hay una fuente de sustento,
nutrición y dignidad tan importante que lo que se ha
denominado la cadena láctea popular: la leche popular.
En casi todo el mundo, los lácteos siguen estando, en
gran medida, en manos de lo que el gobierno y la
industria han dado en llamar el “sector informal”, esto
es, campesinos que venden su leche directamente o
mediante vendedores locales que se sumergen profundo
en el campo para comprarle leche a los pequeños
productores y la llevan directo a los consumidores. Los
datos a la mano sugieren que la cadena láctea popular
abarca más de 80% de la leche que se comercializa en los
países en desarrollo, y 47% del total global (Grain 2011)
En India, el mayor productor de leche del mundo, la leche
popular todavía abarca 85% del mercado nacional de la
leche. La “revolución blanca”, que vio triplicar la
producción de leche entre 1980 y 2006, fue fruto de este
sector popular. Fue el campesinado de la India, y los
mercados locales, lo que condujo a la masiva expansión
de la producción de lácteos en el país en esos años. Hoy
70 millones de establecimientos rurales en India
mantienen animales lecheros, y más de la mitad de las
familias rurales totales del país. Más de la mitad de la
leche que producen va para alimentar a la gente de sus
propias comunidades, mientras una cuarta parte se
procesa como queso, yogurt y otros productos lácteos
fabricados por este “sector local no organizado”. Son
muchas las contribuciones de la leche popular para la
vida de la gente por todo el mundo, al ser un alimento de
subsistencia para quienes cuentan con animales y un
alimento que es posible comprar para quienes no
cuentan con ellos, ya que esta leche es mucho más
barata que la leche procesada y empacada que venden
las compañías (Sujag 2003).
En Colombia, su precio es menos de la mitad del precio
de la leche pasteurizada y empacada que venden en los
supermercados. Lo mismo en Pakistán, donde los
vendedores ambulantes venden la leche fresca que
colectan en las granjas rurales a la población
consumidora, a la mitad del precio de la leche empacada
o industrial. Al campesinado, la leche popular le ofrece
una de las pocas fuentes de ingresos consistentes y
regulares. Las costumbres culturales comunes de
calentar la leche o de fermentarla garantizan que sea
seguro consumirla (Grain 2011).
Al respecto, para la Organización Mundial de la Salud la
leche cruda que se comercializa en la cadena láctea
popular, es reconocida como alimento sano si es hervida.
Señala esta Organización que para garantizar la
inocuidad de los alimentos, estos deben alcanzar una
temperatura de 70°C, siendo esta temperatura
fundamental, debido a que mata incluso altas
concentraciones de microorganismos en 30 segundos
(Organización Mundial de la Salud 2007). Aspecto
apoyado por la Organización Panamericana de la Salud
que en el capítulo sobre “contenido nutricional”, señala
que la inocuidad de la leche se consigue mediante una
combinación de buenas prácticas higiénicas y el
tratamiento térmico de la leche (que es lo que se hace en
los hogares al hervir la leche) (Organización
Panamericana de la Salud 2010).
No obstante, el ataque frontal a la leche popular lo
emprenden las grandes empresas procesadoras de
leche. Es típico que su extinción la describan como una
modernización, como un camino hacia establecimientos
más productivos y a productos lácteos más seguros,
imponiendo condiciones de mercado que estimulan el
declive de la cadena láctea popular (Grain 2011).
En el país, en cumplimiento del documento Conpes 3675
de 2010, “ política nacional para mejorar la
competitividad del sector lácteo colombiano”, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, expidió la
Resolución 17 de 2012 para establecer el sistema de
pago de leche cruda al proveedor, en virtud del cual los
compradores de leche cruda a nivel nacional fueron
sometidos a una metodología para el pago de este
producto a sus proveedores. En esta Resolución se
establece para efectos del sistema de pago de leche
cruda al proveedor, la obligación de todo agente
económico comprador de leche cruda de evaluar en
relación con la calidad higiénica y composicional de la
leche de sus proveedores. Posteriormente, mediante la
Resolución 77 de 2015, se modificó la Resolución 17 de
2012 para que el sistema de pago de leche cruda al
proveedor, se fundamentara en la Norma Técnica
Colombiana NTC/ISO/IEC 17025 de 2005 y, a su vez, para
que las evaluaciones de calidad fueran efectuadas por
laboratorios acreditados por el Organismo Nacional de
Acreditación (ONAC), ampliándose además el plazo para
la acreditación de los laboratorios que realizarán análisis
de calidad de la leche para pago a proveedores.
Finalmente, la Resolución 468 de 2015, que modifica la
Resolución 17 de 2012, se promulga con el fin de
fortalecer el Sistema de Pago de Leche Cruda al
Proveedor asegurando la transparencia en los resultados
de análisis de calidad de leche cruda, ampliando el marco
de desempeño de CORPOICA como coordinador del
Subsistema de Evaluación, Verificación y Ordenamiento
de los Laboratorios para el Análisis y Pago por Calidad de
Leche. Esta resolución prorroga la entrada en vigencia de
la obligación de los agentes económicos compradores de
evaluar la calidad de la leche en laboratorios acreditados
por el ONAC en la norma NTC-ISO/IEC 17025:2005. De
esta manera, las Resoluciones 17 de 2012, 77 y 468 de
2015, regulan estrategias de pago para la calidad de la
leche, midiendo aspectos como: primero la composición,
según el contenido de sólidos útiles de la leche, es decir
grasa y proteína; segundo la higiene, según la
microbiología de la leche; y tercero la sanidad, como un
incentivo para reconocer al ganadero la inclusión de su
hato en programas nacionales de salud animal.
No obstante, como una cosa es el ideal de la norma y otra
su aplicación real y efectiva, la posición que tienen los
productores de todo el país es de inconformidad porque
las empresas acopiadoras y grandes pasteurizadoras,
manejan los precios gracias al margen de maniobra que
dejan las normas. Ilustra esta situación la siguiente
noticia:
Los productores de leche cruda reclaman intervención
del Gobierno para vigilar el precio. Aunque la resolución
017 de 2012 estipuló el pago de la leche por la calidad
composicional, varios productores consultados durante
todo el año por Contexto ganadero de Fedegán,
afirmaron que la industria acomoda la norma para
desembolsar el pago mínimo sin infringir la ley. Además,
ya no fijan el precio según la demanda y la oferta de los
volúmenes de leche líquida que existen en el país, sino a
las importaciones de leche en polvo y demás lactosueros.
Productores de distintas partes del país recibieron una
desagradable sorpresa cuando empresas como Algarra,
Alpina, Alquería, Parmalat, El Recreo y La Gran Vía
bajaron el pago por litro entre $20 y $80, especialmente
en las cuencas lecheras de Antioquia y Cundinamarca.
“La realidad es que el precio al consumidor sube y el
precio al productor no. Eso quiere decir que las ganancias
las toman las industrias”. Y es que si bien el productor de
leche cruda tiene derecho a bonificaciones obligatorias
por calidad, es la industria procesadora quien actúa
como juez y parte (El nuevo Siglo 2018).
Creándose un ambiente de inequidad entre productores
y grandes pasteurizadoras, que fijan mediante sus
prácticas las reglas de mercado. Otro aspecto a analizar
de la cadena láctea popular es su relación con la salud
pública. Se considera que la inadecuada manipulación de
la leche cruda y las malas prácticas de ordeño en la
producción primaria, así como la carencia o insuficiencia
de enfriamiento, conlleva al crecimiento microbiano en
menor tiempo, poniendo en riesgo a la población que lo
consume (Presidencia de la República de Colombia
2006).
Considerando solamente el consumo de leche cruda
como la fuente de brotes humanos, esencialmente 3
microorganismos son los frecuentemente reportados,
llamados en orden decreciente por la frecuencia de casos
reportadosCampylobacter spp., Salmonella spp. y E. coli
( E. coli O157:H7 y E. coli no patogénica) (Oliver et al
2009). En Colombia otros dos patógenos que deben ser
incluidos, son Brucella y Mycobacterium bovis que
causan brucelosis y tuberculosis respectivamente
(Vanegas y Martínez 2008). Estas dos últimas
enfermedades son objeto de regulación por parte del
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) en sus
Resoluciones 13170 de 2016 y 17463 de 2017 sobre
tuberculosis y 7231 de 2017 sobre brucelosis, debido a
que son enfermedades zoonóticas de interés nacional y
son objeto de actividades de diagnóstico e inspección
dentro de los programas Nacionales de Prevención,
Control y Erradicación de la Brucelosis y Tuberculosis
Bovina en Colombia.
La Resolución 13170 del 2016 sobre Brucella y
Tuberculosis, establece los requisitos y procedimientos
para el registro de autorización de organismos de
inspección para la ejecución de actividades en el
programa nacional de prevención, control y erradicación
de la brucelosis y/o programa nacional de prevención,
control y erradicación de la tuberculosis bovina. Sin
embargo, dos nuevas resoluciones complementarias a
estas, son las Resoluciones 7231 de 2017 que establece
las medidas sanitarias para la prevención, control y
erradicación de la brucelosis en las especies bovina,
bufalina, ovina, caprina, porcina y equina en Colombia y
17463 de 2017 que establece las medidas sanitarias para
el control y erradicación de la tuberculosis bovina en las
especies bovina y bufalina en Colombia y los requisitos
para la certificación de predio libre de tuberculosis
bovina.
La resolución 7231 de 2017 en su artículo 32, establece
que los predios infectados con brucelosis, deberán
implementar de manera obligatoria actividades de
cuarentena, identificación y sacrificio, además de los
procedimientos que para los efectos establezca el ICA.
Según el ICA, el médico veterinario oficial o médico
veterinario de organismo de inspección autorizado,
concertará con el propietario de los animales positivos el
sacrificio de los animales. Para esta enfermedad en
ninguno de los artículos de la resolución se establece una
indemnización por los animales positivos en el hato, por
lo que si el productor grande o pequeño encuentra
animales enfermos perderá el costo de los mismos y por
ende la producción que deja de recibir.
Por otra parte, para el caso de la tuberculosis, el artículo
7 de la Resolución 17463 de 2017 establece que “ todos
los animales positivos a tuberculosis bovina deberán ser
sacrificados en la planta de beneficio autorizada por el
INVIMA, para lo cual el propietario de los animales
deberá llevarlos a faenado dentro de los cuarenta y cinco
(45) días calendario siguientes a la fecha de haberse
diagnosticado la enfermedad, conforme a la resolución
00043 del 18 de febrero de 2002 expedida por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural”. Para esta
enfermedad, también es establecido en el artículo 8 de
esta misma resolución, que el propietario de los animales
positivos a tuberculosis bovina tendrá derecho a recibir
indemnización, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos por el ICA y el monto estará de acuerdo con
las características del animal (raza, sexo, edad, potencial
de producción, condiciones fisiológicas y valor genético)
y será equivalente al 60% del valor comercial del bovino
o bufalino a beneficiar, sin exceder la suma de tres
salarios mínimos mensuales vigentes, de acuerdo con lo
establecido por la Resolución del 00043 de 2002
expedida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
Algunas empresas ganaderas productoras de leche, han
ingresado al programa debido a que se establece una
bonificación tanto para predios libres de tuberculosis
bovina como para brucelosis según Resoluciones 13170
de 2016 y 17463 de 2017. Estas resoluciones se
empezaron aplicar en el año 2018, de forma voluntaria
para los productores de hatos bovinos, pero a futuro se
hará de forma obligatoria. No obstante, debido a las
exigencias en la normatividad, sólo el 10% de los
productores están certificados y muchos de ellos
abandonan los programas para recertificarse, debido a
que el sacrificio de los animales con brucelosis, no tienen
indemnización y la bonificación por hato libre de
brucelosis y tuberculosis sólo bonifica $10 por cada litro
de leche para cada una de las enfermedades, siendo esto
muy poco dinero para retribuir el gasto por diagnóstico y
muerte de los animales si estos son declarados como
positivos.
Por otra parte, si bien el ICA es el ente regulador, no
acompaña los procesos en las fincas para el
mejoramiento de la sanidad en los hatos. Y para el
pequeño productor, que es quien participa en la cadena
láctea popular, es mucho más complejo ingresar a estos
programas de certificación y erradicación de brucelosis y
tuberculosis en sus hatos. Por tanto, se requieren
programas integrales que incluyan buenas prácticas
ganaderas pero con un acompañamiento permanente a
los productores, especialmente a los pequeños. Hay que
trascender el vigilar y castigar por el educar y acompañar,
porque el éxito de las buenas prácticas en la producción
lechera, posibilitará productos inocuos y de calidad para
los consumidores y mejores ingresos y por ende mayor
calidad de vida para los productores.
Así las cosas, ante este panorama debe protegerse al
productor, sobre todo al pequeño y al que está inmerso
en la cadena láctea popular, ya que en un país como
Colombia, la leche popular es una fuente esencial de
alimentación, que contribuye al sustento y subsistencia
de los campesinos que se involucran en su producción y
distribución.
Definición del marco internacional de protección al
derecho fundamental a la alimentación
Alrededor del 50% de las personas que padecen hambre
en el mundo viven en pequeños terrenos y cultivan
productos para subsistir o venderlos en los mercados
locales. Muchos de ellos no producen lo suficiente para
su propia alimentación, sobre todo porque carecen de
acceso a los recursos productivos, como la tierra, el agua
y las semillas. Las dos terceras partes de los pequeños
agricultores viven en tierras remotas y marginales, en
condiciones ambientalmente difíciles en zonas
montañosas o expuestas a sequías y a otros desastres
naturales, en tanto que las tierras fértiles y productivas
se suelen concentrar en las manos de terratenientes más
opulentos (Organización de la Naciones Unidas 2012).
Ante este panorama, se ha definido un marco normativo
internacional que protege el derecho fundamental a la
alimentación, en instrumentos como La Declaración
Universal de Derechos Humanos, El Pacto Internacional
de Derechos Económicos Sociales y Culturales, La
Declaración Universal sobre la Erradicación del Hambre y
la Malnutrición, Protocolo Adicional de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Protocolo
de “San Salvador, la Declaración Mundial sobre la
Nutrición, la Declaración de Roma, la Observación
General No. 12 del Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, las Directrices Voluntarias de la FAO
de 2004 y la Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad:
Así, la Declaración Universal de Derechos Humanos
(1948) señala en su Artículo 25 que “Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica
y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad”
El Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales
y Culturales (1966), consagra en su artículo 11.1, el deber
de los Estados de reconocer a toda persona una calidad
de vida adecuada incluyendo una sana alimentación y el
derecho fundamental de toda persona a ser protegida
contra el hambre, fija esta disposición:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado
para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y
vivienda adecuados, y a una mejora continua de las
condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán
medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este
derecho, reconociendo a este efecto la importancia
esencial de la cooperación internacional fundada en el
libre consentimiento.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo
el derecho fundamental de toda persona a estar
protegida contra el hambre, adoptarán, individualmente
y mediante la cooperación internacional, las medidas,
incluidos los programas concretos, que se necesitan
para:
a) Mejorar los métodos de producción, conservación y
distribución de alimentos mediante la plena utilización
de los conocimientos técnicos y científicos, la divulgación
de principios sobre nutrición y el perfeccionamiento o la
reforma de los regímenes agrarios de modo que se
logren la explotación y la utilización más eficaces de las
riquezas naturales;
b) Asegurar una distribución equitativa de los alimentos
mundiales en relación con las necesidades, teniendo en
cuenta los problemas que se plantean tanto a los países
que importan productos alimenticios como a los que los
exportan.
Por su parte, la Declaración Universal sobre la
Erradicación del Hambre y la Malnutrición (1974),
reconoce que el bienestar de todos los pueblos del
mundo depende en buena parte de la producción y
distribución adecuadas de los alimentos tanto como del
establecimiento de un sistema mundial de seguridad
alimentaria que asegure la disponibilidad suficiente de
alimentos a precios razonables en todo momento,
independientemente de las fluctuaciones y caprichos
periódicos del clima y sin ninguna presión política ni
económica, y facilite así, entre otras cosas, el proceso de
desarrollo de los países en vías de alcanzarlo. Por lo tanto
en esta declaración se proclama que Todos los hombres,
mujeres y niños tienen el derecho inalienable a no
padecer de hambre y malnutrición a fin de poder
desarrollarse plenamente y conservar sus capacidades
físicas y mentales. En consecuencia, la erradicación del
hambre es objetivo común de todos los países que
integran la comunidad internacional, en especial de los
países desarrollados y otros que se encuentran en
condiciones de prestar ayuda.
Igualmente específica que:
Los gobiernos tienen la responsabilidad fundamental de
colaborar entre sí para conseguir una mayor producción
alimentaria y una distribución más equitativa y eficaz de
alimentos entre los países y dentro de ellos. Los
gobiernos deberían iniciar inmediatamente una lucha
concertada más intensa contra la malnutrición crónica y
las enfermedades por carencia que afectan a los grupos
vulnerables y de ingresos más bajos. A fin de asegurar
una adecuada nutrición para todos, los gobiernos
deberían formular las políticas de alimentos y de
nutrición adecuadas, integrándolas en planes de
desarrollo socioeconómico y agrícola de carácter
general, que se basen en un conocimiento adecuado
tanto de los recursos disponibles para la producción de
alimentos como de los potenciales. A este respecto
debería subrayarse la importancia de la leche humana
desde el punto de vista de la nutrición.
En este sentido, advierte la Declaración que
Incumbe a cada Estado, eliminar los obstáculos que
dificultan la producción de alimentos y conceder
incentivos adecuados a los productores agrícolas. Para la
consecución de estos objetivos, es de importancia
fundamental adoptar medidas efectivas de
transformación socioeconómica, mediante la reforma
agraria, de la tributación, del crédito y de la política de
inversiones, así como de organización de las estructuras
rurales, por ejemplo: la reforma de las condiciones de
propiedad, el fomento de las cooperativas de
productores y de consumidores, la movilización de todo
el potencial de recursos humanos, tanto de hombres
como de mujeres, en los países en desarrollo para un
desarrollo rural integrado, y la participación de los
pequeños agricultores, los pescadores y los trabajadores
sin tierras en los esfuerzos por alcanzar los objetivos
necesarios de producción alimentaria y de empleo.
El Protocolo Adicional de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, Protocolo de “San Salvador” (1988),
en su Artículo 12, trae sobre el derecho a la alimentación
lo siguiente:
1. Toda persona tiene derecho a una nutrición adecuada
que le asegure la posibilidad de gozar del más alto nivel
de desarrollo físico, emocional e intelectual. 2. Con el
objeto de hacer efectivo este derecho y a erradicar la
desnutrición, los Estados Partes se comprometen a
perfeccionar los métodos de producción,
aprovisionamiento y distribución de alimentos, para lo
cual se comprometen a promover una mayor
cooperación internacional en apoyo de las políticas
nacionales sobre la materia.
En la Declaración Mundial sobre la Nutrición (1992),
Ministros y Plenipotenciarios, representantes de 159
Estados y de la Comunidad Económica Europea,
declararon su empeño en eliminar el hambre y reducir
todas las formas de malnutrición. Se reconoce que el
acceso a una alimentación nutricionalmente adecuada y
sana, es un derecho de cada persona y que,
mundialmente hay alimentos suficientes para todos y
que el problema principal es el de un acceso desigual a
esos alimentos.
Se señala igualmente en esta Declaración (1992) que se
observa el hecho inaceptable de que unos 780 millones
de habitantes de los países en desarrollo no tienen
todavía acceso a alimentos suficientes para satisfacer
necesidades básicas diarias a fin de lograr el bienestar
nutricional. Hay una elevada prevalencia y número
creciente de niños menores de cinco años malnutridos
en África, Asia y América Latina. Por otra parte, más de 2
000 millones de personas, en su mayoría mujeres y niños,
sufren carencias de uno o varios micronutrientes.
Cientos de millones de personas padecen enfermedades
transmisibles y no transmisibles causadas por los
alimentos y agua contaminados. Por tanto, se señala que
los programas y políticas de desarrollo deban conducir a
una mejora sostenible del bienestar humano, teniendo
en cuenta el medio ambiente y estar encaminadas a una
nutrición y una salud mejores para las generaciones
presentes y futuras. Tomando importancia en este
contexto las funciones múltiples de la agricultura, sobre
todo en relación con la seguridad alimentaria, la
nutrición, la agricultura sostenible y la conservación de
los recursos naturales.
Se sugiere también en esta Declaración, aplicar en los
ámbitos familiar, del hogar, comunitario, nacional e
internacional, políticas y programas coherentes en
materia de agricultura, zootecnia, pesca, alimentación,
nutrición, sanidad, enseñanza, población, medio
ambiente y cuestiones económicas y sociales, para
alcanzar y mantener un equilibrio entre la población y los
recursos disponibles y entre las zonas rurales y urbanas.
Se reconoce que el bienestar nutricional de todas las
personas es una condición previa necesaria para el
desarrollo de las sociedades y debe constituir el objetivo
fundamental del progreso en el desarrollo humano.
Desde esa misma percepción, la Declaración de Roma
(1996) sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, reafirma
el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos
sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una
alimentación apropiada y con el derecho fundamental de
toda persona a no padecer hambre. Se enfatiza en que la
democracia, la promoción y protección de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales, inclusive
el derecho al desarrollo, y la participación plena y
equitativa de hombres y mujeres son indispensables a fin
de alcanzar la seguridad alimentaria sostenible para
todos. Se reconoce la importancia que tienen para la
seguridad alimentaria la agricultura, la pesca, la
silvicultura y el desarrollo rural sostenibles en las zonas
tanto de alto como de bajo potencial. Y el papel
fundamental de los agricultores, los pescadores, los
silvicultores, las poblaciones indígenas y sus
comunidades.
Por su parte, señalo el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (1999), como órgano competente
para la interpretación del mencionado instrumento, en
su Observación General No. 12, que el derecho a la
alimentación adecuada se ejerce “cuando todo hombre,
mujer o niño, ya sea sólo o en común con otros, tiene
acceso físico y económico, en todo momento, a la
alimentación adecuada o a medios para obtenerla” . La
Observación General, adicionalmente reconoce que para
erradicar el problema del hambre y la malnutrición, no
basta con incrementar la producción de alimentos, sino
que también es necesario garantizar que la población
más vulnerable tenga disponibilidad y acceso a ellos. Por
eso, el Comité precisó que el derecho a la alimentación
tiene cuatro aristas: i) la disponibilidad, b) la
accesibilidad, c) la estabilidad y d) la utilización de los
alimentos.
Respecto a las dos primeras aristas, la Observación
General No. 12, señala que por disponibilidad “se
entienden las posibilidades que tiene el individuo de
alimentarse ya sea directamente, explotando la tierra
productiva u otras fuentes naturales de alimentos, o
mediante sistemas de distribución, elaboración y de
comercialización que funcionen adecuadamente y que
puedan trasladar los alimentos desde el lugar de
producción a donde sea necesario según la demanda” ; y
la accesibilidad hace referencia a que los individuos
tengan acceso a alimentos adecuados, tanto en términos
económicos como físicos. Tanto la disponibilidad de
alimentos como el acceso sostenible a ellos, están
determinados, entre otros factores, por las condiciones
de sostenibilidad ambiental, las cuales se aseguran si
existe una gestión pública y comunitaria prudente de los
recursos que aseguren la disponibilidad de alimentos a
las generaciones presentes y futuras (Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
2010a).
De conformidad con las Directrices voluntarias sobre el
derecho a la alimentación, aprobadas por unanimidad
por los Estados miembros de la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
(2004), el derecho a la alimentación protege el derecho
de las personas que trabajan en las zonas rurales a
acceder a los recursos productivos o a los medios de
producción, incluidos la tierra, el agua, las semillas, los
microcréditos, los bosques, la pesca y el ganado (Directriz
8). De conformidad con las mismas directrices, los
Estados deben poner en práctica políticas económicas,
agrícolas, pesqueras, forestales, de uso de la tierra y,
cuando proceda, de reforma agraria acertadas, generales
y no discriminatorias, que permitan a los agricultores,
pescadores, silvicultores y otros productores de
alimentos, en particular a las mujeres, obtener un
rendimiento justo de su trabajo, capital y gestión; deben
así mismo estimular la conservación y la ordenación
sostenible de los recursos naturales, incluso en las zonas
marginales (Directriz 2.5).
Y la Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad (2006) en artículo 28 establece que “ Los
Estados Partes reconocen el derecho de las personas con
discapacidad a un nivel de vida adecuado para ellas y sus
familias, lo cual incluye alimentación, vestido y vivienda
adecuados, y a la mejora continua de sus condiciones de
vida, y adoptarán las medidas pertinentes para
salvaguardar y promover el ejercicio de este derecho sin
discriminación por motivos de discapacidad”.
Por último, es importante anotar la definición que sobre
el derecho a la alimentación señala el Relator Especial de
las Naciones Unidas al conceptuar que es “el derecho a
tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea
directamente, sea mediante compra en dinero, a una
alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y
suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales
de la población a que pertenece el consumidor y que
garantice una vida psíquica y física, individual y colectiva,
libre de angustias, satisfactoria y digna” (Organización de
la Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
2010). En este sentido es importante analizar el rango
que adquiere este derecho a la luz de las realidades de
las comunidades campesinas en Colombia.
Análisis del derecho fundamental a la alimentación y a la
subsistencia de las comunidades campesinas en
Colombia y la cadena láctea popular.
El hambre, al igual que la pobreza, sigue siendo ante todo
un problema rural y, dentro de la población rural,
precisamente lo sufren de una manera
desproporcionada quienes producen los alimentos. En
un mundo en que se produce más de lo suficiente para
alimentar a toda la población, más de 700 millones de
personas que viven en zonas rurales siguen pasando
hambre. Al describir esta situación en su estudio sobre la
discriminación en el contexto del derecho a la
alimentación (A/HRC/16/40), el Comité Asesor llegó a la
conclusión de que los campesinos, los pequeños
terratenientes, los trabajadores sin tierra y las personas
que viven de las actividades tradicionales de pesca, caza
y pastoreo figuran entre los grupos más discriminados y
vulnerables (Organización de la Naciones Unidas 2012).
En términos de desarrollo humano, las comunidades
rurales enfrentan por lo menos cinco grandes
dificultades: (a) el acceso a la tierra, que le impide
obtener un ingreso digno; (b) el acceso al crédito, que
afecta sus posibilidades de salir de la pobreza; (c) la
escasa asistencia técnica, que limita su acceso al
conocimiento y la obtención de mejores resultados
productivos; (d) las amenazas contra su vida y sus
derechos fundamentales, que ponen en riesgo el núcleo
esencial del disfrute de una vida larga y saludable; y, (e)
la deficiencia de su participación política y la
fragmentación de su acción colectiva, lo que impide que
su voz y reivindicaciones sean atendidas por el sistema
político (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo 2011).
El actual modelo de desarrollo económico, ha
contribuido a agravar este problema y a profundizar la
brecha entre ricos y pobres, según informe de la
Contraloría General de la República, la pobreza rural,
asociada a la variable ingreso, muestra que cerca del
79,7% de la población rural no recibe ingresos suficientes
para una canasta de satisfactores mínimos, por lo cual,
se localiza por debajo de la línea de pobreza. Pero más
grave aún poco menos de la mitad, el 45,9% de la
población pobre rural se ubica en la categoría de
indigente, esto es, en pobreza extrema (Contraloría
General de la República 2012).
En relación con el derecho a la alimentación, las
comunidades que se dedican a las economías
tradicionales de subsistencia, en su mayoría rurales, se
han enfrentado, por un lado, a un gran crecimiento y
tecnificación de la industria de producción de alimentos,
y por otro, a la exploración y explotación de recursos
naturales para la realización de macroproyectos. Las dos
situaciones han ocasionado un detrimento en las
prácticas tradicionales agrícolas provocando el
aislamiento del oficio y producción de comunidades
tradicionales del mercado de alimentos, y con ello, la
afectación de las economías tradicionales de
subsistencia (Organización de la Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura 2010b).
Esta situación ha generado que los Estados deban
encaminar la modernización y tecnificación de la
industria, preservando a las comunidades de producción
tradicional de alimentos, toda vez que el hecho de no
garantizar la protección de su oficio, implica poner en
riesgo su seguridad alimentaria, entendida como “la
disponibilidad de garantizar en todo momento un
adecuado suministro mundial de alimentos básicos para
mantener una expansión constante del consumo de
alimentos y contrarrestar las fluctuaciones de la
producción y los precios” (Organización de la Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura 2010). Así,
acorde a la Declaración del Medio Ambiente Humano de
Estocolmo (1972), principios 4, 8, 11 y 14, el desarrollo
sostenible debe ir en armonía no sólo con una
planificación eficiente sobre la explotación de los
recursos naturales para preservarlos para las
generaciones siguientes, sino que también debe contar
con una función social, ecológica y acorde con intereses
comunitarios y la preservación de valores históricos y
culturales de las poblaciones más vulnerables.
En este sentido, es importante anotar que, en Colombia,
el artículo 65 de la Constitución Política dispone que la
producción de alimentos pecuarios y pesqueros gozará
de la especial protección del Estado. Con ello está
previendo el derecho a la alimentación como principio y,
por esa vía, exigiendo del Estado la protección e impulso
de la producción de alimentos. Adicionalmente, de tal
disposición se desprende un deber orientado a la
satisfacción de las necesidades del mercado interno. Dice
la norma:
“La producción de alimentos gozará de la especial
protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará
prioridad al desarrollo integral de las actividades
agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y comunidades con una misma identidad cultural (Corte
agroindustriales, así como también a la construcción de
obras de infraestructura física y adecuación de tierras. De
igual manera, el Estado promoverá la investigación y la
transferencia de tecnología para la producción de
alimentos y materias primas de origen agropecuario, con
el propósito de incrementar la productividad”
(Constitución Política 1991).
Ahora bien, el derecho a la alimentación, está
íntimamente relacionado con la garantía al mínimo vital,
a la subsistencia, sobre lo cual ha señalado la Corte
Constitucional que:
“El minino vital ha sido considerado como el derecho que
tienen todas las personas a vivir bajo unas condiciones
básicas o elementales que garanticen un mínimo de
subsistencia digna, a través de los ingresos que les
permitan satisfacer sus necesidades más urgentes como
son la alimentación, el vestuario, la vivienda, el acceso a
los servicios públicos domiciliarios, la atención en salud,
la educación, entre otras” (Corte Constitucional T-920 de
2009).
En esta dirección, la jurisprudencia constitucional, ha
reconocido que, del derecho a la alimentación,
consagrado en el artículo 65 de la Constitución, se
desprende otra garantía como lo es la seguridad
alimentaria. Sobre el particular, en sentencia C-864 de
2006 la Corte indicó que se “ vulnera el deber de
seguridad alimentaria reconocido en el artículo 65 del
Texto Superior, cuando se desconoce el grado de
garantía que debe tener toda la población, de disponer y
tener acceso oportuno y permanente a los alimentos que
cubran sus requerimientos nutricionales, tratando de
reducir la dependencia externa y tomando en
consideración la conservación y equilibrio del ecosistema
para beneficio de las generaciones ”. Lo anterior, cobra
aún mayor sentido cuando se analiza la protección de la
producción alimentaria como fundamento de dos
derechos, los cuales son el derecho social individual a la
alimentación adecuada y a no tener hambre, y el derecho
colectivo de la seguridad alimentaria (Corte
Constitucional T-606 de 2015).
Igualmente señala la Corte Constitucional que el derecho
al ambiente sano y al desarrollo sostenible está atado al
reconocimiento y a la protección especial de los
derechos de las comunidades agrícolas, a trabajar y
subsistir de los recursos que les ofrece el entorno donde
se encuentran, y sobre el que garantizan su derecho a la
alimentación. Las prácticas y actividades que desarrollan
tradicionalmente hacen parte de su desarrollo de vida y,
de alguna manera, esa relación entre el oficio y el espacio
en el que lo desarrollan y subsisten, los constituye como
Constitucional Sentencia T-652 de1998).
Bajo esta perspectiva, la sentencia C-006 de 2002 señaló
que el derecho consagrado en el artículo 64 de la
Constitución es un reconocimiento a una población
campesina que ha sido históricamente invisibilidad. Con
base en ello concluyó:
La jurisprudencia ha reconocido que la Constitución
Política de 1991, otorga al trabajador del campo y en
general al sector agropecuario, un tratamiento
particularmente diferente al de otros sectores de la
sociedad y de la producción que encuentra justificación
en la necesidad de establecer una igualdad no sólo
jurídica sino económica, social y cultural para los
protagonistas del agro, partiendo del supuesto de que el
fomento de esta actividad trae consigo la prosperidad de
los otros sectores económicos y de que la intervención
del Estado en este campo de la economía busca mejorar
las condiciones de vida de una comunidad
tradicionalmente condenada a la miseria y la
marginación social (Corte Constitucional C-006 de 2002)
A su vez, la especial condición de vulnerabilidad por
razones sociales, económicas y culturales que enfrenta la
población campesina, fue fundamental para la adopción
del artículo 64 de la Constitución, y ha sido reconocida
por la Corte, en la sentencia C-644 de 2012, en la que se
señaló:
Ha sido una preocupación constante del legislador
colombiano establecer regímenes normativos que
permitan mejorar la calidad de vida de los campesinos,
así como la productividad de los sectores agrícolas. Con
todo, las estadísticas recogidas tanto por instituciones
públicas como por centros de investigación, muestran
cómo el resultado de estos esfuerzos ha sido negativo.
Sin duda, no sólo a causa de deficiencias en los modelos
propuestos, sino como producto de la violencia también
sostenida a que se ha visto enfrentado el Estado
colombiano durante más de la mitad del siglo XX, la cual
ha tenido como epicentro el campo y, como principales
víctimas sus trabajadores campesinos. Sin entrar a
distinguir la incidencia de unos y otros factores, baste
con señalar que la concentración de la tierra en Colombia
no ha cesado de crecer y la población campesina, en todo
caso, sigue siendo la población más pobre del país y la
que vive en condiciones de mayor vulnerabilidad (Corte
Constitucional C-644 2012).
En torno al mejoramiento de las condiciones de vida de
la población campesina, la cual ha sido reconocida como
una población en situación de vulnerabilidad, la
jurisprudencia ha enfatizado que este fin estatal no sólo
se logra garantizando el acceso a un espacio físico sino
que su deber va mucho más allá, esto es, debe proveer
distintos tipos de herramientas para asegurar que esa
población viva en condiciones dignas. Sobre este
aspecto, la sentencia C-189 de 2006 estableció que el fin
de todas las medidas dirigidas a desarrollar el contenido
del artículo 64 Superior es concretar “… la creación de las
condiciones materiales que contribuyan a la dignificación
de la vida de los trabajadores del campo, mediante su
acceso a la propiedad y a los bienes y servicios
complementarios requeridos para la explotación de ésta
y para su mejoramiento social y cultural” (Corte
Constitucional C-189 2006).
Ahora bien, en el entendido de que la seguridad
alimentaria y nutricional determina en gran medida la
calidad de vida de la población de un país, se promulga
en Colombia la Política Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, dirigida a toda la población. No
obstante, a pesar de que se plantean aspectos
primordiales para las comunidades campesinas como
alimentación como un derecho, la equidad social, la
perspectiva de género, la sostenibilidad, la
corresponsabilidad y el respeto a la identidad y
diversidad cultural, se observa que la Política requiere de
la realización de acciones que permitan contribuir a la
disminución de las desigualdades sociales y económicas,
asociadas a la inseguridad alimentaria y nutricional, en
los grupos de población en condiciones de vulnerabilidad
como los campesinos.
Si bien la política pública y la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, abogan por la reducción de los niveles de
desigualdad y pobreza, tal propósito no se logra aún, es
una realidad que la producción de alimentos de pan
coger y producción de pequeña escala para la
subsistencia y alimentación, representa el recurso más
importante que tienen los campesinos para satisfacer sus
necesidades básicas insatisfechas y en este sentido las
políticas y normativa atinente a la cadena láctea popular
debe mirarse desde la óptica de la concreción de
derechos fundamentales como la subsistencia y
alimentación de las personas involucradas en la cadena:
campesinos y personas de estratos socioeconómicos
bajos.
En suma, los pequeños productores lecheros, merecen
una especial atención por parte de los Estados, toda vez
que son grupos de personas, en su mayoría de bajos
ingresos, que con su oficio artesanal garantizan su
derecho a la alimentación y a su mínimo vital. De hecho,
es evidente la relación íntima que adquieren estas
comunidades con los ecosistemas, que junto con el
ejercicio de su oficio tradicional, crean una identidad
cultural. Por lo anterior, debe destacarse la importancia
del derecho a la alimentación, que involucra el respeto
de la producción a pequeña escala de alimentos y la
diversidad de su producción, en reconocimiento de los
modelos campesinos tradicionales y artesanales. En este
sentido, en Colombia, la producción de leche cruda es
una práctica que hace parte de la economía familiar de
los campesinos. La cadena láctea popular contribuye a la
salvaguarda del derecho fundamental a la alimentación y
subsistencia tanto de pequeños productores campesinos
como de consumidores en la cadena.
Conclusión
En Colombia, la producción de leche cruda es una
práctica que hace parte de la economía familiar
campesina. Las familias se caracterizan por la producción
de leche que satisface su subsistencia y alimentación. La
importancia de la cadena láctea popular es fundamental,
ya que está conformada por productores familiares,
medianos comercializadores y consumidores
principalmente de los sectores de menores ingresos en
Colombia. La cadena popular no solamente llega a los
hogares sino también a pequeñas y medianas industrias
de derivados lácteos, generando también empleos. Con
la comercialización en la cadena láctea popular los
productores lecheros venden sus productos
directamente a los consumidores, por lo tanto, existe la
eliminación de intermediarios y los campesinos pueden
obtener mayores ganancias que lo que obtendrían con la
entrega de los productos lácteos a las grandes
pasteurizadoras y los consumidores generalmente de
bajos ingresos, pueden comprar a un menor precio la
leche.
En la jurisprudencia constitucional, adquiere especial
importancia la protección de las economías tradicionales
de subsistencia, en la medida en que quienes las ejercen
son comunidades generalmente pequeñas que han
dedicado su vida a una actividad de producción
específica, como la ganadería a pequeña escala, y con
ella aseguran su mínimo vital, entendido este, como una
garantía de ingresos y medios de subsistencia, porque
venden los frutos que se producen en el ejercicio de su
actividad, en este caso la leche, y adicionalmente, tienen
acceso permanente al alimento para su vida y la de sus
familias.
Es importante hacer alusión a aquellas comunidades de
personas que su oficio diario depende de los recursos
naturales, como los campesinos quienes dependen de la
producción agrícola y pecuaria. Estas son comunidades
de personas que en su libre determinación y por su
identidad cultural, han elegido como oficio la ganadería
a pequeña escala y la producción de la leche con la
utilización de medios rudimentarios y artesanales. El
oficio artesanal, como el que se evidencia en la cadena
láctea popular, tiene para las comunidades campesinas
dos dimensiones generalmente, la primera como fuente
de ingresos y subsistencia y la segunda como garantía de
su derecho a la alimentación.
Es claro que se ha definido un marco normativo
internacional que protege el derecho fundamental a la
alimentación en instrumentos como la Declaración
Universal de Derechos Humanos, la Convención sobre los
derechos de las personas con discapacidad, el Protocolo
adicional de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, la Declaración Universal sobre la
Erradicación del Hambre y la Malnutrición, la Declaración
Mundial sobre la Nutrición, la Declaración de Roma sobre
la Seguridad Alimentaria Mundial, las Directrices
Voluntarias de la FAO de 2004, el Pacto Internacional de
Derechos Económicos Sociales y Culturales y la
Observación General No. 12 del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, como los más
relevantes.
Así las cosas, se requiere pensar la cadena láctea popular
desde una perspectiva que involucre estrategias que
apunten a un desarrollo rural integral, que busque la
igualdad de oportunidades tanto para los grandes como
los pequeños productores lecheros, son necesarias
normas y políticas que contribuyan a la lucha contra el
hambre y la garantía por la preservación de prácticas
tradicionales y de pequeña escala acordes a los modos
de vida y realidades campesinas. La cadena láctea
popular debe permanecer por y para la subsistencia y
vida digna campesina. Aspectos que cobran mayor
relevancia si se tiene en cuenta que existe un consenso
nacional sobre la necesidad de avanzar rápidamente en
una política integral de desarrollo rural como
prerrequisito para lograr la paz.
Agradecimientos
Los autores agradecen a la Universidad de Antioquia y a
la Corporación Universitaria Remington por el
financiamiento para el desarrollo de la investigación
titulada “ La cadena láctea popular: un análisis desde el
derecho a la alimentación y la subsistencia de las
comunidades campesinas en Colombia”.
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transporte, comercialice, expenda, importe o exporte en
el país, Bogotá.
Presidencia de la República de Colombia 2008 Decreto
2964 de 2008 por el cual por el cual se modifica
parcialmente el Decreto 2838 de 2006, Bogotá.
Presidencia de la República de Colombia 2008 Decreto
3411 de 2008 por el cual se modifica parcialmente el
Decreto 2838 de 2006, modificado parcialmente por el
Decreto 2964 de 2008 y se dictan otras disposiciones ,
Bogotá.
Presidencia de la República de Colombia 2011 Decreto
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