Aduaneros

La condición del Agente de Aduana es estratégica tanto en la operatividad aduanera (auxiliar de la

función pública aduanera) como en la cadena de comercialización internacional (operador de
comercio exterior). El presente Informe analiza esta condición a raíz de las recientes
modificaciones en la legislación aduanera.

La Condición Comercial del Agente de Aduana

En esta parte, veremos la importancia de la condición del Agente de Aduana no sólo en la

operativa aduanera, sino también en las transacciones realizadas en el comercio internacional,
ámbito al cual nos referiremos en primer lugar. El comercio internacional consiste en el traslado
de bienes y servicios entre losdistintos países, lo que implica necesariamente el cruce de sus
fronteras . Dichotraslado implica la participación de personas conocidas como agentes
económicosquienes celebran diversos contratos principales (compraventa, suministro, etc.)como
accesorios (financieros, de transporte, de seguro, etc.). Estos últimosconllevarán a la finalidad
esencial de los contratos principales, es decir, elintercambio de bienes y servicios en el mercado.La
participación de los Agentes Económicos en su conjunto resulta necesaria para eldesenvolvimiento
de las transacciones comerciales, pero solo alguno de ellosintervienen realizando determinados
servicios aduaneros destinados al traslado dela mercancía según las siguientes fases: envasado,
carga, estiba, transporte,desestiba, descarga, almacenamiento, despacho. De todas estas
participaciones, ladel Agente de Aduana comprenderá casi todas las fases del traslado de la
mercancía por ser justamente el representante del interesado en la operación aduanera, esdecir,
del dueño o consignatario de la mercancía.En tal sentido, los demás operadores de comercio
exterior coordinan con el Agenteel traslado de la mercancía y el desarrollo de la transacción
comercial de manerarápida y eficiente. En otras palabras, la participación del Agente de
Aduanacomprende todas las fases del traslado de la mercancía comercializada. Siendo así,resulta
comprensible la importancia de su labor en la logística de comercio exterior,entendida ésta como
el acto de trasladar una cosa de un lugar a otro, dentro de unmenor tiempo, costo y riesgo. Es por
eso que la facilitación del comercio exterior requerirá de un Agente de Aduana cuya
profesionalidad esté a la altura de losencargos, esto es, que cuente con una organización técnica
adecuada para disponer de recursos humanos dotados de conocimientos para atender los
servicios aduanerosque le corresponda, superando cualquier incidente cotidiano .

Adicionalmente, podemos observar que actualmente algunas Agencias de Aduanahan optado por
constituirse en Empresas Operadoras Multilogísticas, pasando de ser intermediarios entre la
Autoridad Aduanera y sus comitentes exportadores oimportadores, a ofrecer a éstos últimos un
conjunto de actividades cada vez másintegral e integrada de servicios que comprenden las fases
del comercio exterior. A pesar de lo expuesto, lo cierto es que en nuestro país la Autoridad
Aduanera eincluso un grupo de especialistas en el tema desconocen la condición comercial del
Agente de Aduana, por no estar incluido dentro del Código de Comercio. En talsentido, cabe
considerar los siguientes aspectos:

• Los c

ontratos celebrados con los agentes económicos, especialmente con losoperadores de comercio
exterior, son de carácter accesorio porque sirven paracumplir el contrato principal celebrado entre
el importador (comprador,arrendatario o beneficiario del suministro) y el exportador (vendedor,
arrendador osuministrante).

• La actividad del Agente de Aduana en el Comercio Internacional tiene su origen no

en la norma legal sino en la práctica comercial, es decir, en la costumbre comercialreconocida para

efectos legales. En tal sentido, la relación de sujetos consideradoscomo comerciantes por el
Código de Comercio deberá interpretarse de maneraenunciativa y no taxativa.

• Como contraprestación por su labor, el dueño o consignatario le abonará por

concepto de comisión un monto equivalente a un porcentaje del valor de lamercancía

despachada, es decir, el mismo concepto por el cual se paga a uncomerciante, específicamente al
comisionista.

• Las actividades realizadas por el Agente de Aduana se asemejan sustanc

ialmentecon aquellas realizadas en los contratos de intermediación: contratos de

comisiónmercantil, de agencia y de representación. Sin embargo, nadie ha puesto
encuestionamiento la naturaleza comercial de las actividades materia de dichoscontratos.

Debemos reconocer que a diferencia de los demás intermediarios comerciales, el Agente de

Aduana no participa directamente en las negociaciones que van a dar origen a la transacción
comercial. Sin embargo, existen otros intermediarioscomerciales que tampoco lo hacen - como es
el caso del broker - y a pesar de ellonadie duda de su condición comercial .Los argumentos
expuestos no hacen sino reconocer la condición comercial del Agente de Aduana.

La Condición Aduanera del Agente de Aduana Como dijimos, en las operaciones comerciales el
Agente de Aduana surge en calidad de representante del dueño de la mercadería a importar o
exportar frente a losdemás operadores (transportistas, agencias navieras, almacenes, etc.). Por
otra parte, el Estado también interviene en el traslado de las mercancías controlando sus fronteras
para proteger sus intereses, sean éstos de orden social o económico,encargando este rol a la
Autoridad Aduanera (hoy a cargo de la SuperintendenciaNacional de Administración Tributaria

SUNAT). Es así que en el ámbito aduanero,el Agente de Aduana es considerado un Auxiliar de la

Función Pública Aduanera aquien se le delegaron algunas facultades para realizar los servicios
aduaneros, lascuales en principio correspondían a la propia Autoridad Aduanera. Debido a
dichadelegación, el Agente contará con mayores obligaciones y, consecuentemente, conmayores
responsabilidades en comparación con los demás operadores de comercioexterior.La operatividad
aduanera comprende a todas aquellas actividades realizadas por la Autoridad Aduanera a fin de
controlar el ingreso o salida de las personas, medios detransporte y mercancías del territorio. Con
la finalidad de controlar el ingreso osalida de las mercancías, el Despacho Aduanero tiene diversos
procedimientos paraacogerse a un determinado régimen, operación o destino aduanero,
regulados por normas aduaneras especiales de cumplimiento obligatorio.En algunos países, la
participación del Agente de Aduana en la operativa aduaneraes obligatoria y aunque en otros
como el nuestro los consignatarios o dueños de lamercancía pueden despacharla directamente.
Sin embargo, esta labor les acarrearíamayores costos económicos y un conocimiento especializado
sobre operatividad aduanera, condiciones que muchos de ellos no están en capacidad de cumplir,
por locual deberán recurrir al Agente de Aduana. Nuestra legislación aduanera locomprende
dentro del grupo de despachadores de aduana , definiéndolo como una persona natural y jurídica
autorizada para prestar servicios a terceros, como gestor habitual en toda clase de trámites
aduaneros, en las condiciones y con los requisitosimpuestos por la legislación aduanera.En
términos generales, las actividades del Agente de Aduana consisten en describir las características
más importantes de la mercancía (tipo de mercadería, cantidad,calidad, peso, valor) de acuerdo a
la información proporcionada por su comitente,clasificarla en la partida o subpartida arancelaria
respectiva, efectuar la liquidaciónde tributos aduaneros. Toda esta información será consignada
en la Póliza oDeclaración de su comitente ante la Autoridad Aduanera, documento que en nuestro
país se conoce como Declaración Unica de Aduanas elaborado en formatos por el