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Definición y Características
Se dice que un bien público es aquel que produce efectos sobre quienes no han
participado en la transacción. Es decir, aquellos que producen efectos para terceros o
externalidades que no son susceptibles de internalizarse3.
En otros términos, aquellos bienes que se producen para todos o
no se producen puesto que no se puede excluir a otros
Este supuesto es más que nada teórico ya que muy pocos bienes públicos están
disponibles para todos los pobladores del planeta. Más bien, los bienes públicos están
disponibles para todos dentro de un grupo específico [...]" En consecuencia, los
principios de no-exclusión y no-rivalidad caracterizan al bien público, lo cual, a su
turno, significa que tienen lugar externalidades, es decir, que gente se beneficia del bien
sin haber contribuido a su financiación (freeriders) o también, en otros casos, gente que
se perjudica (externalidades negativas o costos externos) situación ésta última en la que
los free-riders son los receptores de externalidades.
Hay algunos bienes para los cuales no existe posibilidad de exclusión, pero si hay
rivalidad en su consumo, o bien, hay bienes para los que no existe rivalidad en su
consumo pero si hay posibilidad de exclusión
2) BIENES PRIVADOS: bienes que son escasamente provistos por el sector público,
que cumplen con el principio de exclusión y que su uso por parte de un individuo
perjudica o impide el uso por parte de otros. Ej.: automóviles.
La amplia gama de bienes provistos por el Estado pueden abarcar todos los diferentes
tipos de bienes y servicios.
SOLUCIÓN: Una acción colectiva que impida llevar adelante esta actitud por medio de
sanciones, e inste a pagar una cuota de responsabilidad que sea proporcional por la parte
del bien público. (Diferencias entre grupos grandes y pequeños).
Es necesario que se revelen las verdaderas preferencias de los consumidores para poder
estimar la cantidad óptima de bienes públicos que deben ser suministrados. Pero aunque
los bienes vayan a suministrarse de forma gratuita, los consumidores estarán tentados de
falsear sus preferencias, exagerándolas, para obtener con mayor probabilidad sus
deseos.
Se han diseñado técnicas complejas que permiten descubrir las verdaderas preferencias
aunque existen muchas dificultades para su aplicación práctica. Más realizables, aunque
también muy sofisticadas matemáticamente, son las técnicas que permiten la asignación
equitativa de los costes.
SECTOR PÚBLICO
Allí donde las unidades de consumo colectivo tienen potencial acceso a las
unidades de producción y están preparadas para considerar opciones alternativas
en la provisión de bienes y servicios públicos, la relación entre estas diferentes
entidades toman las características de sistemas de cuasi-mercado. El mercado en
este caso, es entre productores y unidades organizadas de consumo colectivo.
ESTRUCTURAS DE CUASI-MERCADO
PROPOSICIONES
El principio acerca de que los beneficiarios pagan un costo por el bien o servicio
público brindado tiene la implicancia correlativa de que esos impuestos serán
usados en la medida de lo posible, dentro de la organización de la economía del
sector público.
Algunas veces, los bienes públicos no presentan exclusión: todo agente que no acepta o
pueda pagar, queda excluido.
No son fruto de la generosidad de la naturaleza, en la mayoría de las veces, suponen una
financiación colectiva.
En los casos polares; cuando el bien o servicio ha sido ofrecido, estará disponible a un
costo marginal nulo, para cualquier usuario nuevo.
Pero, los bienes y servicios puros son muy escasos.
Muchos bienes públicos están sujetos a algún tipo de exclusión respecto a los
beneficiarios.
Bienes públicos locales: aquellos cuyo consumo es colectivo, pero que puede ser
limitado por la exclusión (técnica o legal), y por la congestión.
¿PORQUÉ DESCENTRALIZAR?
Como los individuos se pueden mover de una zona a otra, se acabarán agrupando en
jurisdicciones que atiendan sus preferencias respecto al menú ingresos/gastos.
Parece razonable que la defensa nacional esté a cargo del gobierno central; mientras que
el alumbrado a cargo del local.
Algunos bienes presentan duda en relación con la entidad que debe proveerlos.
La proximidad entre jurisdicciones locales hace que funcione una especie de “efecto de
inspección” entre sus respectivos residentes.
No todos los bienes y servicios públicos se pueden prestar por una jurisdicción
subcentral.
Ya que las características técnico-económicas de la producción de determinados bienes,
puede exigir un tamaño mayor (que el de la jurisdicción).
Los beneficios de muchas actividades públicas trascienden el límite de la jurisdicción,
apareciendo efectos de desbordamiento.
Así, es probable que el nivel de provisión sea insuficiente o subóptimo; lo que llevaría a
una provisión más centralizada.
Además, la proximidad influye en los efectos de derrame y congestión.
Por lo tanto, hay riesgos de ineficiencia en presencia de externalidades; pareciendo más
lógica una actuación pública más centralizada.
Ya que todas las jurisdicciones compiten entre sí (para volverse más atractivas),
reduciendo impuestos; y generando una pérdida de bienestar.
Por medio de una estructura vertical de jurisdicciones (desde el gobierno central hasta
los municipios) reduce el efecto de la competencia.
REDISTRIBUCIÓN Y MOVILIDAD
La redistribución busca corregir la dinámica del mercado para evitar que se acumulen
condiciones desiguales de partida.
Un municipio puede llevar a cabo una política social altamente distributiva, por lo que
incrementa su presión fiscal; muchos residentes que no estén de acuerdo saldrán del
municipio, mientras que los más pobres sentirán incentivos para trasladarse a dicho
municipio.
La jurisdicción crecerá en residentes mientras que el ahorro per cápita sea mayor que
los costos de aglomeración per cápita adicionales.
Cuanto más grande sea el tamaño de la jurisdicción, menor será el costo marginal de un
residente adicional.
Ya que se parte del supuesto de movilidad nula, esas economías de escala sólo
modifican los límites de la comunidad.
Además, al producir un bien con costos unitarios decrecientes, se liberan recursos, que
pueden ser utilizados para otros fines; vía mantenimiento o disminución de impuestos.
Supongamos que las preferencias y rentas no son uniformes.
Si un residente tiene gustos distintos de la oferta de bienes y servicios que realiza la
jurisdicción, aparecen los “costos preferenciales”.
Pero el mundo real condiciona esa movilidad, en función de factores tales como:
vivienda, transporte, escuela.
Ante una movilidad posible, pero restringida, los costos preferenciales no son nulos.
La movilidad, aún siendo imperfecta, puede disminuir los costos preferenciales; pero a
la vez, producir costos de congestión.
Costo o beneficio que surge de la producción o consumo y recae en algún otro que no es
el productor o consumidor.
Tipos de externalidades
El costo marginal externo es el costo de producir una unidad más de un bien o servicio
que cae en otros que no son el productor.
El objetivo del impuesto es lograr que el costo marginal privado más el impuesto se
igual al costo marginal social.
CM + impuesto = CMS.
b) Cargos por emisiones
c) Permisos negociables
Beneficio marginal privado (BM): beneficio privado de consumir una unidad más de un
bien o servicio.
Beneficio externo: beneficio que algún otro distinto del consumidor recibe.
Beneficio marginal social: beneficio marginal disfrutado por la sociedad entera y por el
consumidor.
a) Provisión pública
Una autoridad pública recibe pago del gobierno y produce el bien o servicio,
vendiéndolo a la cantidad en la que el costo marginal iguala al beneficio marginal
social.
b) Subsidios