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AA.VV. (2016). Nueva fiscalidad. número 6, noviembre-diciembre 2016. Retrieved from http://ebookcentral.proquest.com
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J. Martín Queralt Universidad de Extremadura
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J. Ramallo Massanet Universidad de Alcalá
Universidad Autónoma de Madrid
Secretaria
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SECCIÓN LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA Y
DOCTRINA ADMINISTRATIVA
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Universidad de Alcalá Universidad Autónoma de Madrid
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Local Bibliografía
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Universidad de León Universidad de Málaga
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SUMARIO
Número 6 • Noviembre-Diciembre 2016
ESTUDIOS
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BIBLIOGRAFÍA
RESEÑAS
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La impugnación de los valores castastrales
y de las liquidaciones en el
impuesto municipal sobre Bienes Inmuebles1
1
Estas líneas constituyen la Ponencia presentada en la “Jornada Nacional
sobre los valores catastrales y el Impuesto sobre el valor añadido” que, bajo la di-
rección del Prof. Dr. D. Juan Enrique Varona Alabern, se celebró los días 24 y 25
de noviembre de 2016 en el Instituto de Estudios Fiscales (Madrid).
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The main conclusion of this paper could be that it is very hard, if not impossible,
to claim against Council Tax administrative actions, unless they are due to formal
mistakes. For the situation to change it would be necessary –among other meas-
ures– to accept that administrative valuation reports have a normative nature, to
allow contradictory expert valuation procedure when setting cadastral values and,
finally, to give the chance of solving issues related to the application of Council
Tax per equity procedures (i.e. not per traditional administrative and judicial legal
actions).
KEY WORDS: Council Tax on real estate (Council Tax), Council taxation, tax
base, contradictory expert valuation, claims and appeals.
SUMARIO: I. Introducción.- II. Una cuestión previa. la naturaleza de las ponencias
de valores.- III. Medios y plazos de impugnación: A. Reglas generales. B. La posibilidad
de acudir a la tasación pericial contradictoria.- IV. Sujetos de los recursos.- V. Objeto de los
recursos.- VI. Motivos de los recursos: A. Formales. B. Sustanciales.- VII. Conclusiones.
I. INTRODUCCIÓN
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de un municipio.
2) Aunque existían antecedentes de ello, como se ha encarga-
do de señalar la jurisprudencia, la actual normativa, cons-
tituida fundamentalmente por el Texto refundido de la
Ley del Catastro, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/2004, de 5 de marzo (TRLC), y su Reglamento, aprobado
por el Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, ha añadido
una nueva clase de inmuebles a los tradicionales rústicos y
urbanos, como son los bienes inmuebles de características
especiales (BICE), categoría en la que se incluyen, a títu-
lo de ejemplo, las autopistas o las centrales eléctricas. La
determinación de su valor catastral se realiza de manera
individualizada.
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que cumpla los requisitos necesarios para poder exigir este tipo de tri-
buto; y (b) porque no existe un informe económico que fundamente
el importe de la tasa ni desde el punto de vista general, ni desde la
perspectiva de la tasa individualmente exigida al interesado.
1) Por lo que se refiere a la primera razón, no basta con que,
desde un punto de vista genérico, una determinada actividad admi-
nistrativa esté prevista en una norma para considerar correcta una
tasa específica, sino que, además, resulta imprescindible que de ello,
es decir, de tal actividad administrativa, se derive verdaderamente la
prestación de un servicio público, y no un trámite dentro de una ac-
tuación pública más amplia.
Dicho de otro modo, no es posible aceptar que, con una exclusiva
finalidad recaudatoria, se configuren como servicios públicos o activida-
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nión, las ponencias son unos documentos que recogen los elementos
necesarios para determinar el valor catastral de los bienes inmuebles.
He utilizado de forma consciente la palabra documentos por ser
una expresión polisémica y por ende ambigua. Un documento, se-
gún el diccionario de la RAE es, por referencia a la palabra escrito,
cualquier papel manuscrito, mecanografiado o impreso (deberíamos
añadir también ahora que un documento puede ser reproducido por
cualquier medio mecánico o electrónico). Pero el diccionario de la
RAE también dice que un documento puede ser una instrucción que
se da a alguien.
Es fácil adivinar que con esta reflexión me estoy refiriendo a la
controvertida cuestión de la naturaleza jurídica de las ponencias de
valores ¿son un escrito en el que se manifiesta una decisión, esto es,
traducido al lenguaje jurídico, un acto administrativo? ¿O son instruc-
ciones que se dan a terceros, lo que equivaldría a decir en nuestro
ámbito que son normas jurídicas? La contestación a esta pregunta es
importante para lo que vamos a exponer en las líneas que siguen.
No tiene sentido que realice un análisis histórico de la cuestión,
labor que ya ha sido hecha de forma exhaustiva por la doctrina (de
nuevo debo citar a J. L. BOSCH CHOLVI), sino que me limitaré a ex-
poner la situación actual y algunas consideraciones personales sobre
el asunto.
Y tal situación es que, según la jurisprudencia vigente, las po-
nencias de valores son actos administrativos. Por todos sus pronuncia-
mientos y como uno de los más recientes, podemos citar el Auto del
Tribunal Supremo (ATS) de 2 de junio de 2016 (JUR 2016\145199),
en cuyo Fundamento de Derecho cuarto se lee lo siguiente:
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A. Reglas generales
La normativa establece, como hemos apuntado, un complejo
procedimiento para la gestión del IBI, procedimiento en el que he-
mos identificado tres fases. Esta distinción entre las fases de aplicación
del IBI, a los efectos de impugnar los distintos actos dictados en cada
una de ellas, se puede ver, por ejemplo, en las SSTS de 8 de marzo de
2012 (RJ 2012\4413), y 8 de mayo de 2013 (RJ 2013\4455).
A esta complejidad se añaden otras circunstancias que provocan
que el sistema de recursos y reclamaciones sea casi ininteligible:
1) No hay un procedimiento de aplicación del IBI, sino pro-
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hora de valorar los inmuebles. Pero esto, que puede ser cierto, solo
tiene transcendencia para limitar o ampliar la discrecionalidad ad-
ministrativa y la correlativa ampliación o estrechamiento de los már-
genes de actuación de una hipotética intervención de un perito de
parte, pero en modo alguno puede significar que este no pueda inter-
venir nunca.
Dicho de otro modo, en una tasación individualizada la Adminis-
tración puede valorar un bien como considere conveniente, sin más
límites formales que la necesidad de la intervención de una persona
(iba a decir de un funcionario, pero la experiencia nos dice que ni
siquiera esto es necesario) con titulación suficiente, y los límites mate-
riales de la necesidad de utilizar criterios, medidas o índices acordes
con las características del bien inmueble a valorar. En este caso, el
perito de parte tendrá la misma capacidad y limitaciones.
Por el contrario, en una tasación colectiva, la Administración
aparece constreñida por criterios generales previamente establecidos
y con el único límite superior del valor de mercado de los inmuebles.
En consecuencia, el perito de los interesados estará obligado a mo-
verse en los mismos términos y con los mismos límites a la hora de
practicar su valoración.
En definitiva, la mayor o menor dificultad para articular una ta-
sación pericial contradictoria no puede ser un obstáculo para su ad-
misión o denegación.
En segundo término, y desde un punto de vista exclusivamen-
te formal, el artículo 57, 2 LGT permite la utilización de la tasación
pericial contradictoria “para confirmar o corregir en cada caso”, dice li-
teralmente, las valoraciones de los medios previstos en el apartado 1
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visto), está claro que no puede entenderse que tengan un interés di-
recto o se encuentren afectados por los actos tributarios que se dicten
en la gestión del IBI [artículos 18 TRLHL; y 223, 3 y 232, 1, b) LGT].
Nos parece oportuno detenernos un poco en la legitimación de
los responsables tributarios, aunque sea de forma sumaria, porque
con mucha frecuencia deben hacer frente al pago del IBI (por virtud
de lo prevenido en el artículo 64, 1 TRLHL).
La principal cuestión que se plantea al respecto se refiere al al-
cance de la impugnación del acto de derivación de responsabilidad.
En la LGT de 1963 se establecía (artículo 37) que tal derivación de la
responsabilidad confería desde ese instante al responsable “todos los
derechos del deudor principal”, lo que significaba que aquel podía impug-
nar no solo la declaración misma de derivación de la responsabilidad,
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sino también todos los actos administrativos previos, sin límite alguno
y sin tener en cuenta lo que al respecto hubiera hecho el sujeto pasi-
vo. En este sentido, entre muchas, podemos mencionar las SSTS de
13 de septiembre y 25 de octubre de 2013 (RJ 2013\6488 y 7017).
En la LGT de 2003 (y la ausencia de una modificación clarifica-
dora del precepto en la última reforma de la Ley, llevada a cabo en
2015, merece por ello una crítica), la determinación del ámbito mate-
rial de la impugnación por parte del responsable ya no está tan clara,
porque el precepto aplicable (artículo 174, 5) debe calificarse, como
poco, de ambiguo. En efecto, por un lado, dice que se podrá impug-
nar tanto el presupuesto de hecho de la responsabilidad en nuestro
caso, la titularidad del inmueble cuyo IBI no ha sido satisfecho (artícu-
lo 64, 1 TRHL, que acabamos de citar), como las liquidaciones a que
alcanza dicho presupuesto (expresión que, en el caso del IBI, debe
comprender también los actos de la fase catastral, por puro sentido
común). Pero, por otra parte, el precepto señala que la resolución de
los recursos interpuestos por el responsable no podrá suponer la revi-
sión de las liquidaciones que hubieran alcanzado firmeza, sino solo la
de la cantidad exigida al responsable.
Esta norma admite varias interpretaciones. Una de ellas es que
la situación no ha cambiado respecto de la legislación precedente, si
tomamos en cuenta la posición del responsable, de tal manera que
puede seguir impugnando tanto la derivación de responsabilidad,
como los actos previos (la liquidación del IBI originaria, la fijación
del valor catastral, etc.). Pero sí que se ha producido un cambio res-
pecto del deudor principal, en el sentido de que las vicisitudes de los
recursos planteados por el responsable no le favorecerán si las liquida-
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ración del derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE), causante de una
auténtica indefensión» (STC 85/2006, de 27 de marzo [RTC 2006, 85], F. 7).
Y ello porque «al responsable no se le deriva una liquidación firme y consentida
por el obligado principal y, en consecuencia, inimpugnable al momento de la
derivación, sino que lo que se le deriva es la responsabilidad de pago de una
deuda, frente a la cual y desde el mismo instante en que se le traslada, se le
abre la oportunidad, no sólo de efectuar el pago en período voluntario, sino
también de reaccionar frente a la propia derivación de responsabilidad, así
como frente a la deuda cuya responsabilidad de pago se le exige. [/] No hay
que olvidar que una conducta pasiva del deudor principal frente a las preten-
siones liquidatorias o recaudatorias administrativas, haciendo dejación de su
derecho a reaccionar en tiempo y forma contra los actos de liquidación, dejaría
inerme al responsable solidario o subsidiario, al condicionar el ejercicio de su
derecho fundamental de acceso a la jurisdicción en petición de nulidad de la
deuda que se le deriva de la actitud procesal diligente del deudor principal que la
deja impagada» (STC 39/2010, de 19 de julio, F. 4).”
Y también el TS participa de la misma opinión. Así, en la senten-
cia de 28 de abril de 2014 (RJ 2014\2362), Fundamento de derecho
tercero, se puede leer:
“Es cierto, como señala la parte recurrente, que el sujeto declarado respon-
sable, puede impugnar los acuerdos de liquidación y de imposición de sanciones
que se le derivan. Y es reiterada jurisprudencia de este Alto Tribunal que el
acto administrativo de derivación de responsabilidad constituye un requisito
de procedibilidad, a partir del cual el responsable adquiere los derechos del
sujeto pasivo y puede impugnar, por tanto, la liquidación o la propia declara-
ción de responsabilidad, tal como resulta del artículo 174.5 LGT y del derecho a
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1)
Si lo que se impugna es el valor catastral individualmente
determinado y notificado, o si se impugna una ponencia
de valores únicamente en lo que afecta al recurrente, me
parece correcta la postura del TEAC. La consecuencia es
que el hipotético éxito de recurso solo afectará al recurren-
te, pero a ninguna otra persona, aunque se encuentre en
la misma situación (supongamos que es vecino del mismo
inmueble). Esta es la conclusión que puede extraerse de lo
dispuesto en el artículo 72, 2, primer párrafo, de la Ley de
la jurisdicción contencioso-administrativa.
2) Si lo que se recurre es la delimitación del suelo urbano o
una ponencia de valores, puede recurrirse cualquier extre-
mo del acto administrativo. Esta afirmación puede funda-
mentarse en dos preceptos de la Ley jurisdiccional:
El primero de ellos es el artículo 19, 1, segundo párrafo, según
el cual:
“Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada
o de difícil determinación, la legitimación para demandar en juicio la defensa
de estos intereses difusos corresponderá exclusivamente a los organismos públicos
con competencia en la materia, a los sindicatos más representativos y a las aso-
ciaciones de ámbito estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y
hombres, sin perjuicio, si los afectados estuvieran determinados, de su propia
legitimación procesal.”
Y el segundo es el último párrafo del artículo 72, 2 de la Ley de
la jurisdicción que acabamos de citar que, al precisar que deben pu-
blicarse las sentencias firmes que anulen un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas, está admitiendo
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A. Motivos formales
Entre los defectos formales que pueden ser motivo de los recur-
sos podemos citar como más relevantes los siguientes:
El primero de ellos es la prescripción. En esta cuestión debe-
mos distinguir, como hemos hecho en algunas ocasiones, entre las
potestades públicas y el ejercicio de tales potestades en un supuesto
concreto. Las primeras no prescriben nunca, pero sí lo segundo. Esta
distinción se puede ver, aunque con una argumentación no del todo
convincente, la STS de 28 de junio de 2012 (RJ 2012\8277), Funda-
mento de derecho primero, en la que se lee:
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ción cumpla este deber comunicando las cifras escuetas, sin ningún
tipo de argumentación.
Poco a poco, sin embargo, se ha ido abriendo camino una pos-
tura que defiende que, dada la complejidad y especialidad de las
normas aplicables en el IBI, es necesario motivar las decisiones a que
acabamos de hacer referencia, aunque no sea necesario reproducir
en su integridad una ponencia de valores. Son muchos los pronun-
ciamientos jurisdiccionales que siguen esta dirección. Por no hacer
interminables las citas, mencionaremos solo tres:
1) La primera es la STS de 26 de octubre de 2011 (RJ
2012\1570) (Fundamento de Derecho segundo), en la que se lee:
“Como afirma la sentencia de instancia, y nosotros asumimos: “La noti-
ficación individual de los valores resultantes de las Ponencias, exigida por el ar-
tículo 70.4 LRHL, no precisa reproducir todo el procedimiento complejo que
ha llevado a la determinación del valor de cada finca, sino que ha de expresar,
como indica la sentencia del Tribunal Supremo de 20 de septiembre de 1997 (RJ
1997, 9240) la valoración resultante, los datos de identificación y ubicación de
la finca, los referentes a su titular, así como el valor, la renta catastral y la bases
tanto imponible como liquidable a efectos del Impuesto de Bienes Inmuebles.”
2) La segunda es la STS de 7 de diciembre de 2012 (RJ
2013\1019), aunque limita bastante, quizá demasiado, el contenido de
las ponencias de valores, pues en su Fundamento de derecho primero
dice que las normas aplicables no exigen que sea necesario recoger los
criterios marco de coordinación nacional de valores catastrales por la
Comisión Superior de Coordinación Inmobiliaria, si bien, añade “como
no podía ser de otra manera, la Ponencia deberá ajustarse a las directrices para
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B. Motivos materiales
Los actos administrativos dictados en la aplicación del IBI pue-
den adolecer de defectos sustanciales. La casuística es tan variada que
no tiene sentido que intentemos siquiera realizar una lista de tales de-
fectos, que siempre quedaría incompleta. Ahora bien, sí que debemos
aludir a ciertos extremos que son relevantes.
El primero de ellos no deja de ser un clásico en la materia, y no
es otro que la posible vulneración de la reserva de ley en la determi-
nación de la base imponible del IBI.
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La referencia a los recursos de agravio absoluto o relativo necesita hoy
día una explicación. En la redacción original del artículo 47 de la LGT se esta-
blecía, como modo subsidiario de determinación de la base imponible, su esti-
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mación por parte de los Jurados Tributarios (de los que existía uno Central y
otros para cada provincia). Estos órganos, cuyo régimen general se regulaba en
los artículos 147 a 152 de la misma LGT (desarrollada después en múltiples dis-
posiciones reglamentarias), adoptaban sus acuerdos en conciencia, inspirándose
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en criterios de equidad.
Los Jurados Tributarios, entre otros supuestos, conocían de los recursos
interpuestos por los contribuyentes de aquellos tributos cuya base imponible se
determinaba de manera objetiva (entre ellos las Contribuciones territoriales, an-
tecedentes del IBI) cuando consideraban que la base asignada lesionaba sus in-
tereses legítimos (recurso de agravio absoluto) o cuando la consideraban lesiva
en relación con la base resultante de la estimación directa (recurso de agravio
relativo) [artículos 51, letra c), y 147, letras b) y c) LGT].
Los Jurados Tributarios fueron suprimidos por el artículo 1º de Ley 34/1980, de
21 de junio, de reforma del procedimiento tributario, y las competencias que enton-
ces mantenían pasaron a los Tribunales Económico- Administrativos. Por su parte, y
aunque ya no tenía vigencia en la práctica, la Ley 10/1985, de 26 de abril, de modifi-
cación de la LGT, supuso la desaparición definitiva de la estimación de la base impo-
nible por parte de los Jurados Tributarios, estableciéndose en su lugar la estimación
indirecta como método subsidiario de determinación de la base imponible.
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finitiva, y por expresarlo con parole povere, la doctrina del TSJ fue que
no era posible exigir un IBI elevado a terrenos sobre los que no se
podía construir nada por no haberse completado los trámites de or-
denación y de ejecución urbanística necesarios.
Consideró la Administración del Estado que esta doctrina, ade-
más de ser contraria de Derecho, era gravemente dañosa para el in-
terés general por el efecto que tendría en el IBI y por su incidencia
en otros impuestos estatales, autonómicos y locales, como el IRPF o el
IMIVTNU.
El TS, como seguramente conocen, desestimó el recurso de ca-
sación (en mí opinión de manera correcta), confirmando la STSJ de
Extremadura.
No podemos, por razones evidentes, examinar con detalle la
doctrina del Alto Tribunal, pero sí tiene interés para el objeto de
nuestro pequeño estudio destacar algunos extremos de ella:
1) El primero es que, en realidad, solo se puso en discusión la
interpretación que debía darse a la letra b) del artículo del TRLC que
hemos citado, según el cual se entienden como urbanos:
“Los terrenos que tengan la consideración de urbanizables o aquellos
para los que los instrumentos de ordenación territorial y urbanística aprobados
prevean o permitan su paso a la situación de suelo urbanizado, siempre que se
incluyan en sectores o ámbitos espaciales delimitados y se hayan establecido para
ellos las determinaciones de ordenación detallada o pormenorizada, de acuerdo
con la legislación urbanística aplicable.”
Esta definición es necesariamente amplia y en cierto modo in-
definida porque pretendió recoger las distintas clasificaciones de los
terrenos que establecen las numerosas y dispares normas urbanísticas
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de las ponencias de valores. Son múltiples los errores que puede co-
meterse (medidas incorrectas de los inmuebles, aplicación de índices
correspondientes a otras zonas o calles, equivocación en cuanto a los
usos de los inmuebles, inaplicación de módulos o índices correcto-
res, etc.). Evidentemente, todos estos defectos pueden ser objeto de
recurso.
Lo que me interesa destacar aquí es que tales errores pueden
ser tanto de hecho como de derecho. La distinción, aun siendo difícil
de realizar en muchos casos, es importante por los diversos cauces
que puede seguir la anulación del error. En efecto, como es de sobra
conocido, los errores de hecho pueden ser revisados no solo a instan-
cia de parte, sino también de oficio por parte de la Administración
tributaria, mientras que los errores de derecho, si no se da alguno de
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VII. CONCLUSIONES
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yor o menor detalle. Con unos hemos estado de acuerdo y con otros
hemos discrepado. Pero la sensación que nos ha quedado es la misma
que tuvimos cuando realizamos un estudio similar hace ya un cuarto
de siglo (como hemos apuntado). Esta sensación es que resulta muy
difícil, por no decir imposible, impugnar los actos de aplicación del
IBI.
De estas reflexiones se pueden derivar unas conclusiones con las
que cerramos estas líneas que se han extendido más de lo que hubié-
ramos querido: Si el objetivo final del IBI debe ser gravar la verdade-
ra capacidad económica que se pone de manifiesto por la titularidad
de un inmueble, y si se quiere que los en los conflictos de aplicación
del tributo (en el correcto sentido del término, no en el espurio que
utiliza el artículo 15 LGT) se corrijan todos los defectos (formales y
sustanciales) que puedan presentar los actos tributarios dictados en la
materia, debería tenerse en cuenta lo siguiente:
1) Debe aceptarse que las ponencias de valores tienen natu-
raleza reglamentaria y que no son meros actos adminis-
trativos. De ello se derivarán la posibilidad de utilizar los
recursos que permite el ordenamiento jurídico contra las
disposiciones normativas.
2) Debe aceptarse la aplicación de la tasación pericial contra-
dictoria en la fijación de los valores catastrales.
3) De modo alternativo, aunque posiblemente su tiempo ju-
rídico haya pasado, podría estudiarse la restauración de
los típicos recursos que existían en los tributos con base
imponibles calculadas objetivamente, esto es, los recursos
de agravio absoluto y relativo. En último término, esto su-
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El interés casacional como llave de acceso
a la reformada casación en materia tributaria
perfilarlo, de suerte que se infiera una cabal comprensión de esta nueva llave de
acceso a la casación tributaria.
ABSTRACT: Last July 22, 2016 entered into force the reform of the contentious-
administrative cassation appeal that opens the possibility of the cassation appeal to
tax matters that before had practically closed, but makes depend on the presence of
an objective interest to create jurisprudence its admission to processing.
This modification of the admission key to cassation appeal on tax matters, which
varies from the litigation amount to the cassation appeal interest, entails reinforce-
ment the ius constitutionis on the ius litigatoris, with the consequences inherent in
such a decision. That is, the increasing of the number of appealable judicial deci-
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sions and the consequent reduction of the number of cassation appeals admitted to
processing.
Once examined the two modalities of cassation appeals subsistent, the appealable judi-
cial decisions, and the cassation appeal purpose, the report analyzes the indeterminate
legal concept, “cassation appeal objective interest to create jurisprudence”, treating to
unravel its meaning with the critical examination of the exemplary circumstances and
presumptions established by the Legislator to outline it. So that a full understanding of
this new key of access to cassation appeal on tax matters is inferred.
PALABRAS CLAVE: Recurso de casación contencioso-administrativo. Interés
casacional objetivo para la formación de la jurisprudencia. Admisión a trámite.
Revisión jurisdiccional en materia tributaria.
KEY WORDS: Contentious administrative cassation appeal. Cassation appeal
objective interest to create jurisprudence. Cassation appeal admission to processing.
Judicial review on tax matters.
SUMARIO: I. La reforma de la casación: A) Eficacia temporal y modalidades del
recurso. B) Objetivos.- II. El recurso de casación estatal: A) Resoluciones judiciales
recurribles: 1. Sentencias. 2. Autos. B) Objeto del recurso, pretensiones y condiciones
extrínsecas de los escritos procesales: 1. Objeto del recurso. 2. Pretensiones. 3. Condi-
ciones extrínsecas de los escritos procesales.- III. El recurso de casación autonómico:
A) Regulación y órgano judicial competente. B) Resoluciones judiciales recurribles:
1. Sentencias. 2. Autos. C) Objeto del recurso.- IV. La necesaria presencia de interés
casacional objetivo para la formación jurisprudencia: A) El interés casacional. B)
Las circunstancias ejemplificativas de interés casacional. C) Los supuestos de pre-
sunción de interés casacional.- IV. Bibliografía
I. LA REFORMA DE LA CASACIÓN
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del Consejo General del Poder Judicial y de la Oficina de Prensa del Tribunal
Supremo. Comuníquese al Consejo General de la Abogacía y a los Presidentes de
las Salas de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional y de los
Tribunales Superiores de Justicia, para conocimiento de sus distintas Secciones
así como de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de su territorio».
1
La disposición final décima de esta Ley Orgánica 7/2015 establece: «La
presente Ley entrará en vigor el día 1de octubre de 2015, excepto los apartados
uno, dos y cinco de la disposición adicional tercera, que lo harán al año de su
publicación». La publicación en el BOE se produjo el 22 de julio de 2015.
2
Fuente: http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Tribunal-Supremo/
Recurso-de-Casacion-Contencioso-Administrativo--L-O--7-2015-/Acuerdos-no-jurisdiccionales/
Criterios-sobre-la-entrada-en-vigor-de-la-nueva-casacion-adoptados-por-acuerdo-de-22-de-julio-
de-2016-de-la-Seccion-de-Admision--Seccion-Primera--de-la-Sala-Tercera-del-Tribunal-Supremo
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En total son nueve artículos, porque, habiendo sido suprimidos y deja-
dos sin contenido los antiguos artículos 94 a 100 de la LJCA, inexplicablemente
se incluye un nuevo artículo 87 bis, que ni siquiera es fruto de la tramitación par-
lamentaria. El Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, incluía ya en su disposición final se-
gunda, dedicada a la modificación de la LJCA, un nuevo artículo 87 bis. Boletín
Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, X Legislatura, 6 de
marzo de 2015, Serie A: Proyectos de Ley, número 134-1, página 41.
4
«Una primera aproximación al nuevo sistema casacional», Revista de Ad-
ministración Pública, número 198, septiembre-diciembre 2015, páginas 13 y 14. En
el mismo sentido, RUIZ LÓPEZ, La reforma del recurso de casación contencioso-admi-
nistrativo, Tirant lo Blanch, Valencia, 2016, páginas 61 y 62.
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B) Objetivos
Los objetivos pretendidos con la vigente regulación del recurso de
casación contencioso-administrativo son esencialmente dos, como se lee
en los párrafos penúltimo y último del apartado XII del Preámbulo de la
Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio, por la que se modifica la LOPJ:
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5
«El recurso de casación en la jurisdicción contencioso-administrativa
tras la Ley Orgánica 7/2015», Revista Vasca de Administración Pública, número
104-I, enero-abril de 2016, páginas 147 y 148.
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Sin perjuicio de que, como atinadamente observa RUIZ LÓPEZ, «tradi-
cionalmente la casación ha respondido a la defensa del ius constitutionis mediante
la protección o salvaguardia de la norma (función nomofiláctica) y mediante la
propensión a la unidad en la aplicación e interpretación del ordenamiento jurí-
dico para lograr su unidad (función uniformadora). La defensa del derecho y del
interés de los justiciables (ius litigatoris) se ha contemplado como meramente ins-
trumental en la consecución de aquel otro objetivo». Véase, La reforma del recurso
de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 97, nota a pie 97.
7
«La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo por la
Ley Orgánica 7/2015: análisis de sus novedades», Diario La Ley, número 8.599, de
7 de septiembre de 2015. Consultado en Actualidad Administrativa, número 11, no-
viembre de 2015, página 1.
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En el BOE de 7 de julio de 2016 se publicó el «Acuerdo de 14 de junio
de 2016 de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo que aprueba la composi-
ción de la Sección Primera de admisiones de la Sala Tercera».
9
Como claramente expresa DÍEZ-PICAZO GIMÉNEZ: «en materia de ad-
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misión cabe distinguir tres tipos de sistemas en función de los requisitos legales y
las potestades atribuidas al tribunal: i) sistemas reglados; ii) sistemas discrecionales
(como paradigma el certionari norteamericano); iii) sistemas parcialmente regla-
dos, o parciamente discrecionales (del tipo interés casacional o unificación de doc-
trina). […] los sistemas parcialmente reglados de facto operan o pueden operar con
dosis variables de discrecionalidad […] hasta el punto de que podrían funcionar
con el mismo efecto útil, práctico o real que un sistema discrecional». «Los sistemas
parcialmente reglados o parcialmente discrecionales tienen –según este mismo au-
tor– tres inconvenientes: i) Son hipócritas. Quieren aparentar ante el justiciable
que la admisión de su recurso depende de requisitos reglados, cuando no es así. ii)
En España son aplicados de manera formalista. La especial trascendencia constitu-
cional del recurso de amparo o el interés casacional en las modalidades de casación
en que resulta aplicable, han derivado en auténticas falacias. No se inadmiten por-
que no concurran, sino porque no se han alegado o acreditado formalmente bien.
Ni, en sentido inverso, se admite porque realmente concurran. iii) No garantizan
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11
Fuente: http://www.abogacia.es/2016/04/22/regimen-legal-de-la-admision-e-
inadmision-en-el-nuevo-recurso-de-casacion-contencioso-administrativo/
12
Véase el apartado III del Preámbulo de la Ley 34/2015, de 21 de sep-
tiembre, de modificación parcial de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria.
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Confróntense, en particular, las sentencias del Tribunal Constitucional
7/2015, de 22 de enero, FFJJ 2.A) y 3, y 120/2002, de 20 de mayo, FJ 2.
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QUINTANA CARRETERO, CASTILLO BADAL y ESCRIBANO TES-
TAUT anticipan que «la aplicación del nuevo modelo casacional llevará consigo
una notabílisima reducción del número de recursos admitidos anualmente, cuya
cifra difícilmente superará pocos centenares, lo que, sin duda, comportará un
cambio cualitativo en la caracterización de la función unificadora de la interpre-
tación del ordenamiento jurídico que tiene asignada la Sala de lo Contencioso-
administrativo del Tribunal Supremo. Sólo el tiempo permitirá valorar el acierto
o error de la opción del legislador por este nuevo paradigma jurisprudencial des-
de la perspectiva de la operatividad de los principios de certeza y seguridad jurí-
dica en la aplicación del Derecho Público Español». Véase, Guía práctica del recurso
de casación contencioso-administrativo, Dykinson, Madrid, 2016, página 34.
15
La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., páginas
72, 191 y 192.
16
«El recurso de casación en la jurisdicción contencioso-administrativa
tras la Ley Orgánica 7/2015», ob. cit., páginas 175 a 177.
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1. Sentencias
— Sentencias dictadas en única instancia por los Juzgados de
lo Contencioso-administrativo Provinciales y Centrales, «que
contengan una doctrina que se reputa gravemente dañosa
para los intereses generales y sean susceptibles de extensión
de efectos» (artículo 86.1, segundo inciso, de la LJCA).
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17
En el mismo sentido: QUINTANA CARRETERO, CASTILLO BADAL
y ESCRIBANO TESTAUT, Guía práctica del recurso de casación contencioso-adminis-
trativo, ob. cit., página 68, e HINOJOSA MARTÍNEZ, El nuevo recurso de casación
contencioso-administrativo, Bosch, Barcelona, 2016, página 101.
18
Idéntica opinión manifiestan: QUINTANA CARRETERO, CASTILLO
BADAL y ESCRIBANO TESTAUT, Guía práctica del recurso de casación contencioso-
administrativo, ob. cit., página 68; HINOJOSA MARTÍNEZ, El nuevo recurso de casa-
ción contencioso-administrativo, ob. cit., páginas 103 y 104, o RAZQUIN LIZARRA-
GA, «El recurso de casación en la jurisdicción contencioso-administrativa tras la
Ley Orgánica 7/2015», ob. cit., páginas 143 y 144.
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19
«El recurso de casación en la jurisdicción contencioso-administrativa
tras la Ley Orgánica 7/2015», ob. cit., página 144.
20
La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., páginas
126 y 127.
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21
Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pá-
gina 74.
22
En el mismo sentido, GARCÍA GÓMEZ DE MERCADO, YAÑEZ DÍAZ y
VIZÁN PALOMINO afirman: «esta exigencia de afectación a los intereses gene-
rales determinará que la posibilidad de casación frente a estas sentencias quede
en gran parte reducida a las Administraciones Públicas a las que el propio art.
103 de la CE impone servir con objetividad a los intereses generales por lo que,
al menos a priori, sus recursos se supone que buscan reparar el interés general
dañado por la sentencia que se recurre. Se trataría así de establecer una alter-
nativa a la supresión del recurso de casación en interés de la Ley que se suprime
pese a que la STC 37/2012, de 19 de marzo confirmó su constitucionalidad».
Véase, El recurso de casación contencioso-administrativo, Comares, Granada, 2016,
página 22.
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23
El recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 23.
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24
«Las sentencias que, siendo susceptibles de casación por aplicación de
los apartados precedentes, hayan sido dictadas por las Salas de lo Contencioso-
administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia sólo serán recurribles en
casación si el recurso pretende fundarse en infracción de normas de Derecho es-
tatal o comunitario europeo que sea relevante y determinante del fallo recurrido,
siempre que hubieran sido invocadas oportunamente en el proceso o considera-
das por la Sala sentenciadora».
25
«En el supuesto previsto en el artículo 86.4, habrá de justificarse que la
infracción de una norma estatal o comunitaria europea ha sido relevante y deter-
minante del fallo de la sentencia».
26
Confróntese, por ejemplo, la sentencia de la Sección Segunda de la Sala
de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 2 de febrero de 2015
(recurso de casación 2062/2013, FD Segundo. ECLI:ES:TS:2015:223), que resu-
me esa doctrina, prestando particular atención a la importantísima sentencia del
Pleno de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo de 30
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2. Autos
Sólo son recurribles en casación los autos dictados por las Sa-
las de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia y de la Audiencia Nacional, no por los Juzgados de lo Conten-
cioso-administrativo, con la misma exclusión del apartado 2 e idéntica
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28
Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pági-
nas 63 y 64.
29
Manifiestan la misma opinión QUINTANA CARRETERO, CASTILLO
BADAL y ESCRIBANO TESTAUT, en Guía práctica del recurso de casación contencio-
so-administrativo, ob. cit., página 64.
30
Véase la sentencia del Pleno de la Sala de lo Contencioso-administrativo
del Tribunal Supremo de 26 de junio de 2012 (recurso de casación 5538/2007.
ECLI:ES:TS:2012:5292).
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b)
Pongan término a la pieza separada de suspensión o de
otras medidas cautelares;
c) Hayan recaído en ejecución de sentencia, siempre que re-
suelvan cuestiones no decididas, directa o indirectamente,
en aquélla o que contradigan los términos del fallo que se
ejecuta;
d) Hayan sido dictados en el caso previsto en el artículo 91 de
la LJCA (ejecución provisional de la sentencia recurrida en
casación), y
e) Hayan sido pronunciados en aplicación de los artículos 110
(extensión de efectos) y 111 (pleitos testigo) de la LJCA.
Se trata de un numerus clausus de autos recurribles en casación,
lo que impide realizar una interpretación extensiva de los supuestos
enumerados, como bien dice RUIZ LÓPEZ31, y la enumeración co-
incide con la prevista en la regulación extinguida; aún más, la pre-
paración del recurso de casación se sigue supeditando a la previa in-
terposición del «recurso de súplica», ni siquiera se ha corregido esa
errónea referencia, que ha de entenderse hecha al «recurso de re-
posición». Por lo tanto, toda la doctrina jurisprudencial preexistente
sigue siendo válida, con dos salvedades por mor de la nueva redacción
del precepto:
Primera. La recurribilidad de los autos queda ahora expresa-
mente sometida al cumplimiento de lo dispuesto en el primer párra-
fo del artículo 86.3 de la LJCA [«los dictad[o]s por las Salas de lo
Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia
sólo serán recurribles en casación si el recurso pretende fundarse en
infracción de normas de Derecho estatal o comunitario europeo que
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31
La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 135.
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32
«Una primera aproximación al nuevo sistema casacional», ob. cit., pági-
na 16.
33
En el mismo sentido, QUINTANA CARRETERO, CASTILLO BADAL y
ESCRIBANO TESTAUT, Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrati-
vo, ob. cit., páginas 93 y 94.
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34
Verbigracia en la sentencia de la Sección Segunda de la Sala de lo Con-
tencioso-administrativo del Tribunal Supremo de 16 de febrero de 2015 (recurso
de casación 705/2013, FD Sexto. ECLI:ES:TS:2015:775), se lee: «Se ha de recordar
que el artículo 88.3 de la Ley 29/1998 permite al Tribunal de casación completar
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los hechos admitidos como probados en la sentencia con otros que se deriven del
expediente administrativo o de los autos de la instancia y que, silenciados en el
pronunciamiento revisado, resulten pertinentes para dar respuesta a un motivo
esgrimido al amparo del apartado 1, letra d), del mencionado precepto, esto es, a
fin de apreciar la infracción de las normas o de la jurisprudencia aplicables para
resolver la contienda. Así pues, el precepto nos autoriza, cuando se den tales pre-
supuestos, a completar el relato fáctico; nada más. Desde luego aquel apartado 3
no es la herramienta adecuada para sustituir, modificar o alterar la realidad fijada
por la Sala de instancia al tiempo de valorar el material probatorio que tuvo a su
disposición [véanse en este sentido las sentencias de 9 de febrero de 2004 (casa-
ción 6351/00, FJ 4º), 26 de enero de 2005 (casación 2590/00, FJ 4º), 25 de junio
de 2008 (casación 4590/04, FJ 4º), 1 de junio de 2009 (casación 9765/04, FJ 1 º)
y 29 de marzo de 2010 (casación 11318/04, FJ 21º)], que es el designio que, en
realidad, persigue el recurrente en casación, dejando entrever un escenario que
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2. Pretensiones
Las pretensiones del recurso de casación deben tener por ob-
jeto la anulación, total o parcial, de la resolución recurrida y, en su
caso, la devolución de los autos al juzgado o tribunal de instancia o la
resolución de litigio por la Sala de lo Contencioso-administrativo del
Tribunal Supremo dentro de los términos en que apareciese plantea-
do el debate (artículo 87 bis, apartado 2, de la LJCA).
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39
Publicado en el BOE de 6 de julio de 2016.
40
Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pági-
na 119.
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41
Favorables a esa última posibilidad se muestran QUINTANA CARRETE-
RO, CASTILLO BADAL y ESCRIBANO TESTAUT, en Guía práctica del recurso de
casación contencioso-administrativo, ob. cit., páginas 122 y 123.
42
QUINTANA CARRETERO, CASTILLO BADAL y ESCRIBANO TES-
TAUT llegan a las mismas conclusiones, tras un minucioso análisis, en Guía prácti-
ca del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., páginas 117 a 125, parti-
cularmente, en las páginas 124 y 125.
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43
El nuevo recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 300.
44
La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 110.
45
Ibídem, ob. cit., página 110.
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peto del juez predeterminado por la ley hace que esa lógica solución
no pueda ir más allá, como bien dicen los precitados autores, de una
propuesta de lege ferenda. Sólo el legislador puede corregir este dispa-
rate desde el punto de vista técnico.
En todo lo demás será de aplicación subsidiaria a este recurso
de casación autonómico lo dispuesto en los artículos 86 a 93 de la
LJCA para el recurso de casación estatal, con las adaptaciones exigi-
das por su distinto fundamento: infracciones del Derecho estatal y de
la Unión Europea, en el recurso de casación estatal, e infracciones
46
Confróntese, Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo,
ob. cit., página 400.
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1. Sentencias
Atendido el tenor literal del primer inciso del artículo 86.3 de la
LJCA, resulta obligado entender que únicamente serán recurribles en
el recurso de casación autonómico las sentencias dictadas por las Sa-
las de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de
Justicia cuando el recurso se funde en la infracción de normas emana-
das de la Comunidad Autónoma, no siendo recurribles, por tanto, las
sentencias dictadas en única instancia por los Juzgados Provinciales
de lo Contencioso-administrativo47.
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47
En este sentido se pronuncian QUINTANA CARRETERO, CASTILLO
BADAL y ESCRIBANO TESTAUT, en Guía práctica del recurso de casación contencio-
so-administrativo, ob. cit., páginas 67 y 400.
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48
El nuevo recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., páginas 312
y 313. En el mismo sentido se pronuncia FERNÁNDEZ FARRERES, «Sobre la efi-
ciencia de la jurisdicción contencioso-administrativa y el nuevo recurso de casación
“para la formación de jurisprudencia”», Revista Española de Derecho Administrativo,
número 174, octubre-diciembre de 2015, páginas 4 y 5 (edición electrónica).
49
En el mismo sentido HINOJOSA MARTÍNEZ, El nuevo recurso de casación
contencioso-administrativo, ob. cit., página 313. Sin mostrar una sólida convicción,
QUINTANA CARRETERO, CASTILLO BADAL y ESCRIBANO TESTAUT se incli-
nan en cambio por considerar que «no existen argumentos suficientemente con-
vincentes para entender que la voluntad del legislador ha sido la de extender el
objeto del recurso de casación autonómica a los autos previstos en el art. 87», en
Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pagina 402.
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A) El interés casacional
La admisión a trámite del recurso de casación requerirá que la
Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo «estime
que el recurso presenta interés casacional objetivo para la formación
de la jurisprudencia» (artículo 88.1 de la LJCA).
Antes la carencia de interés casacional, «por no afectar a un
gran número de situaciones o no poseer el suficiente contenido de
generalidad», era una de las causas de inadmisión de los recursos de
casación en asuntos de cuantía indeterminada no referidos a la im-
pugnación, directa o indirecta, de una disposición general, cuando
se fundasen en el motivo casacional del artículo 88.1.d) [«Infracción
de las normas del ordenamiento jurídico o de la jurisprudencia que
fueran aplicables para resolver las cuestiones objeto de debate»] (an-
terior artículo 93.2.e) de la LJCA, cuya operatividad práctica fue muy
escasa). Ahora la presencia de interés casacional se convierte en la
causa de admisión de cualquier recurso de casación.
Sin descartar la posibilidad de rescatar, contrario sensu, los cri-
terios ofrecidos por la jurisprudencia recaída sobre la anterior causa
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50
Esa doctrina se sintetiza, por ejemplo, en el auto de la Sección Primera del
Tribunal Supremo de 15 de septiembre de 2016 (recurso de casación 721/2016, FD
Cuarto. ECLI: ES:TS:2016:8885A), donde se lee por lo que aquí importa:
«[…] El precepto contempla dos supuestos diferenciados en los que pue-
de apreciarse carencia de interés casacional como causa de inadmisión del re-
curso de casación: el primero, cuando el recurso no afectare a un gran núme-
ro de situaciones, y, el segundo, cuando no poseyera el suficiente contenido de
generalidad.
Respecto del primero de los supuestos enunciados y a la hora de delimitar
el ámbito de aplicación de esa causa de inadmisión, resulta obligado partir de la
base de que cuando en el recurso de casación se plantea, como corresponde con-
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segundo, cuando se trate de un recurso que, aun versando sobre cuestiones que
ya han sido examinadas y resueltas por la jurisprudencia, realiza un enfoque crí-
tico de la misma que pudiera dar pie a una reconsideración de dicha doctrina y
eventualmente a su cambio; y tercero, cuando el asunto suscitado, aun sin estar
incluido en ninguno de los supuestos anteriores, plantea una cuestión que por
sus repercusiones socioeconómicas revista tal entidad que requiera el pronun-
ciamiento del Tribunal Supremo de España. Ahora bien, esta enumeración se
realiza de forma ejemplificativa, y carece de pretensión de exhaustividad, lo que
permitirá que en adelante este Tribunal, atendiendo a las singularidades que pre-
sente el caso concreto, delimite con mayor precisión el alcance de este concepto
jurídico indeterminado».
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51
En este mismo sentido, QUINTANA CARRETERO, CASTILLO BADAL
y ESCRIBANO TESTAUT afirman que la reforma de la casación ha querido acen-
tuar la relevancia del ius constitutionis sobre el ius litigatoris, haciendo depender del
primero la admisión a trámite del recurso, sin perjuicio de lo cual, acertadamente
subrayan que el recurso de casación no ha dejado de ser un instrumento procesal
de tutela de los derechos e intereses legítimos de los litigantes y que, por tanto, la
sentencia que resuelva el recurso de casación no será un juicio abstracto a modo de
dictamen sobre las interpretación de las normas en liza, sino una respuesta fundada
a un pleito en el que se formulan pretensiones y se esgrimen derechos e intereses
legítimos de los contendientes. Más adelante sostienen que los recurrentes habrán
de plantear su estrategia procesal desde la premisa de que el interés casacional que
despeja los obstáculos para la admisión del recurso adquiere una dimensión fina-
lística, que trasciende del interés personal de las partes litigantes en la instancia,
por mucho que el resultado final de un pleito sea insatisfactorio, si no se puede
justificar la necesidad de revisarlo en casación desde la perspectiva objetiva de la
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y proyección de una misma norma». Véase, Guía práctica del recurso de casación con-
tencioso-administrativo, ob. cit., página 145.
57
Véanse las tres interpretaciones del artículo 88 de la LJCA que exponen
QUINTANA CARRETERO, CASTILLO BADAL y ESCRIBANO TESTAUT, aun
cuando consideran la interpretación que aquí se defiende como más probable y
conforme con la regulación legal, en Guía práctica del recurso de casación contencioso-
administrativo, ob. cit., páginas 149 a 154.
58
Confróntese, «Una primera aproximación al nuevo sistema casacional»,
ob. cit., página 23.
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59
«Para denegar la admisión del recurso será necesario que el acuerdo
se adopte por unanimidad. La inadmisión a trámite del recurso de casación en
el supuesto previsto en el artículo 847.1.b) podrá acordarse por providencia
sucintamente motivada siempre que haya unanimidad por carencia de interés
casacional».
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60
«El nuevo recurso de casación contencioso-administrativo», Revista de
Jurisprudencia, número 1, octubre de 2015. Fuente: http://www.elderecho.com, pági-
na 3 (edición electrónica).
61
Idéntica opinión manifiestan QUINTANA CARRETERO, CASTILLO
BADAL y ESCRIBANO TESTAUT, alertando de que «así debería entenderse si
se quiere que el supuesto tenga alguna funcionalidad, pues si se reprodujeran los
esquemas del derogado recurso para unificación de doctrina, se trataría de una
posibilidad tan retórica como funcionalmente estéril». Véase, en Guía práctica del
recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 169.
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62
En el mismo sentido, QUINTANA CARRETERO, CASTILLO BADAL y
ESCRIBANO TESTAUT, Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrati-
vo, ob. cit., páginas 163 y 164.
63
De la misma opinión son QUINTANA CARRETERO, CASTILLO BA-
DAL y ESCRIBANO TESTAUT, atendido el carácter abierto de la descripción le-
gal. Véase, Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pá-
gina 167. HINOJOSA MARTÍNEZ se manifiesta en contra, atendida la finalidad
uniformadora perseguida por este criterio revelador de interés casacional. Véase,
El nuevo recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 141.
64
Como afirman QUINTANA CARRETERO, CASTILLO BADAL y ESCRI-
BANO TESTAUT, en Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo,
ob. cit., página 162.
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65
Este nuevo artículo 264 de la LOPJ establece: «1. Los Magistrados de las
diversas Secciones de una misma Sala se reunirán para la unificación de criterios
y la coordinación de prácticas procesales, especialmente en los casos en que los
Magistrados de las diversas Secciones de una misma Sala o Tribunal sostuvieren
en sus resoluciones diversidad de criterios interpretativos en la aplicación de la
ley en asuntos sustancialmente iguales. A esos efectos, el Presidente de la Sala o
Tribunal respectivo, por sí o a petición mayoritaria de sus miembros, convocará
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Pleno jurisdiccional para que conozca de uno o varios de dichos asuntos al obje-
to de unificar el criterio. 2. Formarán parte de este Pleno todos los Magistrados
de la Sala correspondiente que por reparto conozcan de la materia en la que la
discrepancia se hubiera puesto de manifiesto. 3. En todo caso, quedará a salvo la
independencia de las Secciones para el enjuiciamiento y resolución de los distin-
tos procesos de que conozcan, si bien deberán motivar las razones por las que se
aparten del criterio acordado».
66
«Sobre la eficiencia de la jurisdicción contencioso-administrativa y el
nuevo recurso de casación “para la formación de jurisprudencia”», ob. cit., pági-
na 4 (en formato electrónico). En el mismo sentido, RUIZ LÓPEZ, La reforma del
recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 194, y QUINTANA CA-
RRETERO, CASTILLO BADAL y ESCRIBANO TESTAUT, Guía práctica del recurso
de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 55.
67
Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pági-
na 170.
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68
Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pági-
na 179.
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69
LOZANO CUTANDA afirma que esta circunstancia ejemplificativa del in-
terés casacional parece dirigida a corregir esa doctrina del Tribunal Constitucional.
Confróntese, en “La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo
por la Ley Orgánica 7/2015: análisis de sus novedades”, ob. cit., página 4.
70
Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pági-
nas 179 a 182.
71
El recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 138.
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72
La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 197.
73
De la misma opinión es HINOJOSA MARTÍNEZ, El nuevo recurso de casa-
ción contencioso-administrativo, ob. cit., página 154.
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74
Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pági-
na 186.
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75
El recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 140.
76
«La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo por la
Ley Orgánica 7/2015: análisis de sus novedades», ob. cit., página 4.
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77
La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página
198 y 199.
78
De la misma opinión es HINOJOSA MARTÍNEZ, El nuevo recurso de casa-
ción contencioso-administrativo, ob. cit., página 155.
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Véanse, por todas, las sentencias de la Sección Quinta de 17 de mayo
de 2011 (recurso de casación 1010/2007, FD Séptimo. ECLI:ES:TS:2011:3786) y
de la Sección Sexta de 5 de octubre de 2015 (recurso de casación 513/2014, FD
Quinto. ECLI: ES:TS:2015:4099).
80
La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., páginas
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199 y 200.
81
Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pági-
nas 189 y 190.
82
HINOJOSA MARTÍNEZ sustenta la interpretación contraria en ambos
casos, considerando, respecto del primero, que «aun cuando el proceso haya fi-
nalizado por medio de auto o por una sentencia de inadmisibilidad, [en los que]
la resolución judicial impugnada no contiene un pronunciamiento de fondo so-
bre [la disposición de carácter general], aquel interés podría encontrarse precisa-
mente en su obtención, eludida indebidamente por medio de otro tipo de deci-
siones judiciales», y respecto del segundo, que el mecanismo de las cuestiones de
legalidad «no constituye un medio de impugnación, es decir un proceso puesto a
disposición de las partes del proceso para cuestionar la validez de una resolución
judicial, y que, por tanto, aunque sirva para enjuiciar la legalidad de una disposi-
ción general, no cabría en los términos legalmente empleados». Véase, El nuevo
recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 159.
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Confróntese, La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo,
ob. cit., página 200.
84
El recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 141.
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«La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo por la
Ley Orgánica 7/2015: análisis de sus novedades», ob. cit., página 4.
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86
Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pági-
na 195.
87
«El nuevo recurso de casación contencioso-administrativo», ob. cit., pá-
gina 3 (edición electrónica).
88
«Se considerará que un recurso presenta interés casacional cuando la
sentencia recurrida […] aplique normas que no lleven más de cinco años en vi-
gor, siempre que, en este último caso, no existiese doctrina jurisprudencial del
Tribunal Supremo relativa a normas anteriores de igual o similar contenido».
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89
Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, páginas 196 y 197.
90
En el mismo sentido, RUIZ LÓPEZ, La reforma del recurso de casación
contencioso-administrativo, ob. cit., página 204. Menos rotundos se muestran QUN-
TANA CARRETERO, CASTILLO BADAL y ESCRIBANO TESTAUT, pues no
descartan la posibilidad de que «ese carácter deliberado del apartamiento de la
jurisprudencia pueda ser apreciado […] aun no habiéndose proclamado explíci-
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Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pági-
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na 201.
94
Aún más, no falta quien critica expresamente la exclusión -sin reparar
en las repercusiones que para la Sección Primera de admisiones hubiera tenido
presumir el interés casacional en los recursos de casación contra resoluciones
del Tribunal Económico-Administrativo Central, posiblemente su colapso- como
HINOJOSA MARTÍNEZ en su obra: El nuevo recurso de casación contencioso-adminis-
trativo, ob. cit., página 168.
95
Recuérdese que el artículo 11.1.d) de la LJCA dispone: «La Sala de lo
Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional conocerá en única instancia:
d) De los actos de naturaleza económico-administrativa dictados por el Ministro de
Economía y Hacienda y por el Tribunal Económico-Administrativo Central, con ex-
cepción de lo dispuesto en el artículo 10.1.e) [a saber: “Las Salas de lo Contencioso-
administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia conocerán en única instancia
de los recursos que se deduzcan en relación con: e) Las resoluciones dictadas por el
Tribunal Económico-Administrativo Central en materia de tributos cedidos”]».
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96
Guía práctica del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., pági-
na 202.
97
La reforma del recurso de casación contencioso-administrativo, ob. cit., página 205.
98
Ibídem, ob. cit., página 203.
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IV. BIBLIOGRAFÍA
de 2015.
QUINTANA CARRETERO, J.P. (coordinador), CASTILLO BADAL, R. y
ESCRIBANO TESTAUT, P.: Guía práctica del recurso de casación con-
tencioso-administrativo, Dykinson, Madrid, 2016.
RAZQUIN LIZARRAGA, J.A.: «El recurso de casación en la jurisdicción
contencioso-administrativa tras la Ley Orgánica 7/2015», Revista
Vasca de Administración Pública, número 104-I, enero-abril de 2016.
RUIZ LÓPEZ, M.A.: La reforma del recurso de casación contencioso-administra-
tivo, Tirant lo Blanch, Valencia, 2016.
SANTAMARÍA PASTOR, J.A.: «Una primera aproximación al nuevo sis-
tema casacional», Revista de Administración Pública, número 198,
septiembre-diciembre 2015.
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Régimen jurídico de la publicidad
de deudores y defraudadores tributarios*
RESUMEN: Una de las novedades que más interés mediático y social ha provo-
cado la modificación de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria,
mediante la Ley 34/2015, de 21 de septiembre, está relacionada con la privacidad
y protección de datos.
Por razones de interés general, se permite dar publicidad de listados de obligados
tributarios con deudas o sanciones pendientes superiores a un millón de euros, que
no hubieran sido pagadas en el plazo de ingreso voluntario, salvo que se encuentren
aplazadas o suspendidas.
Asimismo, se prevé en la Ley orgánica 10/2015, de 10 de septiembre, la publicación
de la reseña de las sentencias condenatorias firmes y no recurribles por delitos contra
la Hacienda Pública, de alzamiento de bienes e insolvencia punible y delitos de con-
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1
Se ha criticado por determinada doctrina esta diferencia de trato entre
los impuestos estatales y comunitarios frente a los autonómicos y locales, cuando
la LGT, con carácter general, resulta de aplicación a todas las administraciones
tributarias, según dispone su art. 1. De acuerdo con esta opinión, no parecen
evidenciarse diferencias entre unos deudores y otros más allá del propio tributo
que origina la deuda o la sanción, lo que no debería ser relevante a la hora de
asumir la carga de la publicidad y genera una desigualdad de trato evidente entre
los potenciales deudores tributarios, procurando un trato mucho más gravoso a
aquellos que lo sean de deudas o sanciones de impuestos exclusivamente estata-
les o comunitarios (Mata Sierra, M.T., 2016, p. 146).
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2
Según esta opinión doctrinal, lejos de ello, la posibilidad de satisfacer
la deuda para evitar ser incluido en la lista nada tiene que ver con esa naturaleza
ejemplarizante que potencia la prevención y la educación de los contribuyentes,
sino más bien con un cariz punitivo que nos lleva a plantearnos si no sería mejor re-
formar el derecho sancionador previsto para estos supuestos. De acuerdo con este
punto de vista, no parece un planteamiento muy coherente, y, desde luego, el coste
reputacional que acompaña a la publicidad de estas situaciones estaría mucho más
justificado en el último caso que en el primero (Mata Sierra, M.T., 2016, p. 147).
3
En este sentido, de acuerdo con esta opinión doctrinal, la Administra-
ción tributaria debería agotar todos los instrumentos que brinda la LGT para
recaudar, ya que, como implica esta máxima, cuando existan otros medios para
alcanzar el mismo fin es necesario elegir la medida menos lesiva respecto al dere-
cho a la protección de datos personales (Olivares Olivares, B.D., 2015, p. 19).
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4
Según la opinión de cierta doctrina, que compartimos, llama la atención
que el art. 112 LGT contradiga lo contemplado en este precepto, en la medida
en que señala que los intentos de notificación deben ser dos, indicando que solo
será suficiente uno en el caso de que el destinatario conste como desconocido en
el domicilio. Tampoco se contempla que haya anuncios para citación por compa-
recencia, también previstos en este precepto. Ahora bien, tal como reconoce esta
opinión doctrinal, en la LGT no es la única excepción a este respecto, pues el art.
104 LGT se decanta por un solo intento para la notificación de la resolución ex-
presa sobre las cuestiones que se planteen en los procedimientos de aplicación de
los tributos. Según este punto de vista, a favor del cumplimiento del régimen de
notificación general está la trascendencia que puede llegar a tener el tema para
el deudor tributario; en contra, lo que retrasaría la publicación del listado (Mata
Sierra, M.T., 2016, p. 153).
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5
Esta limitación a la concurrencia únicamente de error de hecho, ma-
terial o aritmético, según alguna opinión doctrinal, resulta inaceptable desde el
respeto a los derechos y garantías que asisten a los administrados, en la medida
en que debería ser posible alegar todo aquello que convenga al derecho del con-
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tribuyente, sin perjuicio del resultado de los recursos pertinentes (Mata Sierra,
M.T., 2016, p. 153). Sin embargo, en nuestra opinión, es correcto el restringir el
contenido de las alegaciones exclusivamente a la existencia de errores materiales,
de hecho o aritméticos, pues entrar a valorar cualquier otra alegación que con-
venga al derecho del contribuyente alargaría y complicaría el procedimiento de
publicación del listado, sin perjuicio, obviamente, de que el contribuyente pueda
interponer la reclamación oportuna (circunstancia que debería, como ya hemos
señalado, identificarse de forma clara en el listado).
6
Asimismo, se señala en el precepto de la LGT comentado que el tratamien-
to de datos necesarios para la publicación se sujetará a lo dispuesto en la Ley orgánica
15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal (LOPD),
y en su Reglamento aprobado por RD 1720/2007, de 21 de diciembre. Evidentemen-
te, en esta materia, como en el resto de cuestiones que afectan a la Administración
tributaria y a la información de carácter personal que obra en su poder, rige la nor-
mativa sobre protección de datos (Oliver Cuello, R., 2012, pp. 41-63).
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7
El listado comprensivo de los deudores a la Hacienda Pública por deu-
das o sanciones tributarias, según lo dispuesto por esta orden ministerial, se ha
elaborado a partir de los datos de deudas y sanciones pendientes de pago, que no
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10
Según ya se ha indicado, para el año 2015 se aprobó la Orden
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