Para a identificação da função administrativa, os autores se têm

valido de critérios de três ordens:

1º) subjetivo (ou orgânico), que dá realce ao sujeito ou agente

Quais são os critérios utilizados para identificar a função da função;
administrativa?
2º) objetivo material, pelo qual se examina o conteúdo da
atividade; e

3º) objetivo formal, que explica a função pelo regime jurídico em

que se situa a sua disciplina.

Significa que a atuação do administrador depende de prévia

habilitação legal para ser legítima.

O que significa o princípio da legalidade? Na célebre lição de Hely Lopes Meirelles:

 “Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo o

que a lei não proíbe,

 na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei

autoriza”

O princípio da impessoalidade possui duas acepções possíveis:

a) igualdade (ou isonomia): a Administração Pública deve dispensar

tratamento impessoal e isonômico aos particulares, com o objetivo de
atender a finalidade pública, sendo vedada a discriminação odiosa ou
favoritismo. São aplicações concretas desse princípio o concurso público,
o procedimento licitatório e a proibição do nepotismol (Súmula Vinculante
n. 13).
O que significa o princípio da impessoalidade?

b) proibição de promoção pessoal: as realizações públicas não são

feitos pessoais dos seus agentes, mas, sim, da respectiva entidade
administrativa, razão pela qual a publicidade dos atos do Poder Público
deve ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, “dela não
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos” (art. 37, § 1.º,
da CRFB).

Significa que a atuação administrativa, além de respeitar a lei, deve ser

ética, leal e séria.
O ordenamento jurídico prevê diversos instrumentos de controle da
moralidade administrativa, tais como:
 a ação de improbidade (art. 37, § 4.º, da CRFB e Lei
8.429/1992);
O que significa o princípio da moralidade?  as hipóteses de inelegibilidade previstas na “Lei da Ficha
Limpa”;
 as sanções administrativas e judiciais previstas na Lei
Anticorrupção.
 Significa o dever que a Administração Pública de divulgar e exteriorizar os

seus atos, tendo como consequências jurídicas

 o conhecimento público,

 o início de produção de efeitos,

O que significa princípio da publicidade?
 o início de contagem de prazos

 e a viabilização de um controle por parte dos administrados.

Significa que a atividade administrativa deve ser exercida com

 presteza,

 perfeição

 e rendimento funcional.

Consiste na busca de resultados práticos

O que significa o princípio da eficiência?
 de produtividade,

 de economicidade,

com a consequente redução de desperdícios do dinheiro público e

rendimentos típicos da iniciativa privada, sendo que, nessa situação, o

lucro é do povo; quem ganha é o bem comum.

Significa cumprir o fim da lei. Exige que o administrador persiga o objetivo

legal, certo e inafastável de qualquer ato administrativo:

 o interesse público,

 o bem comum,
O que significa o princípio da finalidade?
 além das finalidades específicas apontadas na lei,

sob pena de ilegalidade do ato, caracterizando abuso de poder,

na modalidade desvio de finalidade.

Significa que a Administração tem o dever de justificar seus atos,

 apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato,

 assim como a correlação lógica entre os eventos e situações

O que significa o princípio da motivação?
que lhes deram causa e a providência tomada, para que seja

possível verificar a legalidade da conduta.

 Significa que não pode o Administrador, a pretexto de cumprir a lei, agir de
forma despropositada; deve manter um certo padrão do razoável.

O que significa o princípio da razoabilidade? É o princípio da proibição de excessos. Representa um limite para a
discricionariedade do Administrador, que exige uma relação de pertinência
entre oportunidade e conveniência, de um lado, e a finalidade legal, de
outro.

Significa que deve a atuação administrativa deve se pautar no

equilíbrio entre os meios de que se utiliza e os fins que ela tem
que alcançar.

O que significa o princípio da proporcionalidade?

Nesse sentido, o administrador não pode tomar providência mais

intensa e mais extensa do que o requerido para o caso, sob pena
de ilegalidade do ato.

Significa que a atividade administrativa do Estado, compreendendo

inclusive os serviços públicos, por serem funções essenciais ou

O que significa o princípio da continuidade dos serviços
necessárias à coletividade, não pode parar.
públicos?

É o princípio que determina privilégios jurídicos e um patamar de

superioridade do interesse público sobre o particular.

Esse princípio fundamenta quase todos os institutos do Direito

Administrativo, como, por exemplo,

O que significa o princípio da supremacia do interesse  a desapropriação,

público?  a requisição,
 a autoexecutoriedade dos atos administrativos,
 as cláusulas exorbitantes dos contratos administrativos, além
de outros.
 Este princípio estabelece que a Administração pode controlar os

seus próprios atos seja para

 anulá-los, quando ilegais,

O que significa o princípio da autotutela?  ou revogá-los, quando inconvenientes ou inoportunos,

 independentemente de revisão pelo Poder Judiciário.

É o CONTROLE exercido pela Administração Direta

O que significa o princípio da tutela?
sobre entidades da Administração Indireta.

Como se dá o controle político da Administração Pública Os dirigentes das entidades administrativas são escolhidos e
Direta exerce sobre as entidades da Administração Pública nomeados, livremente, pela autoridade competente da
Indireta? administração direta.

É o controle que verifica se as entidades administrativas

atendem as finalidades que justificaram a sua instituição e que
O que é o controle finalístico da Administração Pública
Direta exerce sobre as entidades da Administração Pública constam da respectiva legislação.
Indireta?
 É o que visa controlar a legalidade das decisões da
O que é o controle de legalidade da Administração
Pública Direta exerce sobre as entidades da entidade tutelada, apurando se é ou não conforme à lei.

Administração Pública Indireta?

A tutela e a hierarquia, espécies de controles administrativos, possuem

três diferenças básicas:

a) a tutela não se presume (depende de previsão legal); a hierarquia é

inerente à organização interna dos Entes federados e entidades
administrativas (não depende de previsão legal);

Qual a diferença entre tutela e hierarquia? b) a tutela pressupõe a existência de duas pessoas jurídicas, onde uma
exerce o controle sobre a outra (fruto da descentralização administrativa);
a hierarquia existe no interior de uma mesma pessoa (relaciona-se com a
ideia de desconcentração); e

c) a tutela é condicionada pela lei, só admitindo os instrumentos de controle

expressamente previstos em lei; a hierarquia é incondicionada, sendo-lhe
inerente uma série de poderes administrativos (ex.: dar ordens, rever os
atos dos subordinados, avocar ou delegar atribuições).

São prerrogativas instrumentais conferidas aos agentes públicos

para que, no desempenho de suas atividades, alcancem o
interesse público.

O que são Poderes da Administração? Trata-se, em verdade, de poder-dever, uma vez que
 o seu exercício é irrenunciável,
 está condicionado aos limites legais
 e se preordena ao atendimento da finalidade pública.

1. Poder normativo/regulamentar;

2. Poder hierárquico;

Quais as espécies de Poderes da Administração?

3. Poder disciplinar;

4. Poder de polícia.
 É a prerrogativa reconhecida à Administração Pública de editar

atos gerais para

 complementar as leis
O que é o poder normativo/regulamentar?
 e permitir a sua efetiva aplicação.

A formalização do poder regulamentar se processa, basicamente,

por decretos e regulamentos.

Como se dá a formalização do poder regulamentar?

Nesse sentido é que o art. 84, IV, da Constituição Federal dispõe

que ao Presidente da República compete expedir decretos e

regulamentos para a fiel execução das leis.

É o poder conferido ao administrador para distribuir e escalonar

as funções dos seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus
agentes, estabelecendo uma relação de hierarquia, de
O que é o poder hierárquico?
subordinação, o que é peculiar da função administrativa do
Estado.

1. poder de comando,

2. dever de obediência,

3. dever de fiscalização das atividades desenvolvidas por

agentes de plano hierárquico inferior,
Quais são os efeitos do poder de hierarquia?
4. poder de revisão dos atos praticados pelos
subordinados,

5. possibilidade, em caráter excepcional, de delegação e

avocação de suas atribuições.
 É a prerrogativa reconhecida à Administração para investigar e
punir, após o contraditório e a ampla defesa,
 os agentes públicos, na hipótese de infração funcional,
 e os demais administrados sujeitos à disciplina especial
O que é o poder disciplinar? administrativa.

O poder disciplinar é exercido por meio do Processo Administrativo

Disciplinar (PAD).

É a prerrogativa reconhecida à Administração pública para

restringir e condicionar, com fundamento na lei, o exercício dos

direitos e das liberdades individuais, com o objetivo de atender ao

O que é o poder de polícia? interesse público.

Ex: Atos de vistoria de veículos automotores como garantia da

segurança.

1. Presunção de legitimidade;

2. Exigibilidade;
Quais os atributos do poder de polícia?
3. Auto executoriedade:

Presunção de legitimidade: significa que todo ato da Administração

O que significa presunção de legitimidade?
Pública está de acordo com a lei.
 Exigibilidade: significa a possibilidade que tem a Administração de

tomar decisões executórias, dispensando a análise preliminar do

O que significa exigibilidade? Poder Judiciário, sendo impostas ao particular ainda que contrárias

à sua vontade. Ex: Aplicação de uma multa.

A auto-executoriedade, significa a possibilidade que tem a

Administração de realizar diretamente as suas decisões,

independentemente de autorização do Poder Judiciário.

O que significa auto-executoriedade?

Exemplo: Dissolução de uma passeata tumultuosa e o

fechamento de uma fábrica que polui o meio ambiente.

É a situação em que o Estado executa suas atividades por

intermédio da criação de centros de competências, denominados
órgãos públicos. É a distribuição interna de atividades dentre de

O que é desconcentração? uma mesma pessoa jurídica e dentro da mesma estrutura

hierárquica.

É o fenômeno típico da Administração Direta.

É a situação em que o Estado executa suas atividades

indiretamente, transferindo atividades administrativas para outra
O que é descentralização?
pessoa, física ou jurídica, integrante ou não do aparelho estatal.

É o fenômeno típico da Administração Indireta.

 Descentralização por serviços: Assim se denomina a
descentralização administrativa em que o Poder Público cria uma
pessoa jurídica e atribui a titularidade e a execução de serviço
público, como exemplos clássicos há a criação de entes da
Administração Indireta, isto é, autarquias, fundações, sociedades
de economia mista e empresas públicas.
Quais os tipos de descentralização?

Descentralização por colaboração: É feita por concessão ou

permissão de serviço, sendo que o Poder Público conserva a
titularidade do serviço público, cujo exercício é repassado ao
particular.

1.º Setor: Estado (Administração Pública Direta e Administração

Pública Indireta);

2.º Setor: mercado (concessionárias e permissionárias de

O que é o terceiro setor? serviços públicos);

3.º Setor: sociedade civil. São particulares exercendo atividades

em prol do interesse público. Ex: ONGs e OSCIPs.

São os Entes Federativos (União, Estados, DF e Municípios) e

O que é a Administração Pública Direta? seus respectivos órgãos. Nesse caso, o Ente atua por meio de seus
órgãos e de maneira centralizada.

São as entidades administrativas que exercem funções

administrativas, a partir da descentralização legal, e que estão

vinculadas ao respectivo Ente federativo. São entidades

integrantes:
O que é a Administração Pública Indireta?
1. Autarquias;

2. Fundações públicas;

3. Empresas Públicas;

4. Sociedades de economia mista.

 É a pessoa jurídica de direito público, criada por lei e integrante da
Administração Pública Indireta, que desempenha atividade típica
O que é autarquia?
de Estado (Ex: INSS, IBAMA e INCRA).

Comum: pessoa jurídica de direito público, criada por lei, para executar
atividades típicas da Administração Pública.

Regime especial: autarquia com prerrogativas. Ex: ANAC.

Fundacional: é uma entidade, criada por lei, para exercer atividades típicas
Quais são as espécies de autarquia? de uma Fundação, tais como educação, saúde, cultura, assistência social
etc.

Associação Pública: são autarquias constituídas por um convênio

realizado entre entes federados que se reúnem para executar atividades
típicas da Administração Pública. Ex: Consertar uma ponte que faz divisa
entre municípios.

1. Autonomia de governo;

2. Patrimônio próprio;
Quais são as características da autarquia? 3. Autonomia Financeira;

4. Autonomia Administrativa.

Controle Político: Os dirigentes das autarquias são escolhidos e

nomeados, livremente, pela autoridade competente da
administração direta.

Controle de legalidade: visa controlar a legalidade das decisões

da entidade tutelada, apurando se é ou não conforme à lei.
Como se dá o controle de uma autarquia?
Controle finalístico: verifica se a autarquia atende as finalidades
que justificaram a sua criação e que constam da respectiva
legislação.
 A autarquia é criada diretamente pela lei, de iniciativa do chefe do
Executivo.

A sua personalidade jurídica começa com a vigência da lei

criadora, não sendo necessária a inscrição dos atos constitutivos
Como se dá a criação e a extinção de uma autarquia?
no Registro competente.

A extinção da entidade, em razão do princípio da simetria das

formas jurídicas, também depende de lei.

 Possuem imunidade tributária para os impostos, desde

que ligada à sua finalidade específica (art. 150, § 2º, da
CF);

 Privilégios processuais: prazos em dobro para prática de

Quais são as prerrogativas autárquicas?
atos processuais, juízo privativo (art. 109, CF) e reexame
necessário;

 Débitos judiciais: seguem regime de precatório (art. 100,

CF);

É um contrato firmado entre a autarquia e o Poder Público, tendo

por objeto a fixação de metas de desempenho para entidade
autárquica.

Para que a autarquia atinja essas metas, o contrato de gestão visa

O que é o contrato de gestão? ampliar a sua autonomia gerencial, orçamentária e financeira.

A autarquia que celebra esse tipo de contrato passa a ser chamada

de Agência Executiva.

As autarquias respondem objetivamente pelos atos de seus

servidores. O Estado responde subsidiariamente.
Qual a responsabilidade da autarquia?
 Não existe falência de autarquia.
Como se dá a falência de uma autarquia?

É a personificação de um patrimônio público, mediante

Qual o conceito de fundação? autorização legal, para o desenvolvimento de atividades

sociais definidas em lei.

Autárquicas: é uma autarquia fundacional. Não existe “fundação

autárquica” e sim autarquia fundacional.

Governamentais: personificação de um patrimônio público para

Quais são as espécies de fundação? realização de atividades sociais.

Privadas: personificação de um patrimônio privado para realização

de atividades sociais.

A criação de uma fundação depende de autorização legal. O

nascimento efetivo da personalidade jurídica ocorre com a
inscrição dos atos constitutivos no respectivo Registro.
Como se dá a criação e a extinção das fundações?
A extinção de uma fundação também depende de autorização
legal.
 Empresa Pública é uma pessoa jurídica de direito privado
composta por capital exclusivamente público, criada mediante
autorização legislativa, para a prestação de serviços públicos ou
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade
O que é uma empresa pública?
empresarial.

Ex: BNDES e Caixa Econômica Federal.

Sociedade de economia mista é pessoa jurídica de direito

privado, criada mediante autorização legislativa, para prestação
de serviço público ou exploração de atividade econômica, com
O que é uma sociedade de economia mista? capital misto: poder público e particulares, e na forma de S/A.

Ex: Petrobras e Banco do Brasil.

Controle Político: Os dirigentes das autarquias são escolhidos e

nomeados, livremente, pela autoridade competente da
administração direta.
Como se dá o controle das empresas públicas e das
sociedades de economia mista? Controle de legalidade: visa controlar a legalidade das decisões
da entidade tutelada, apurando se é ou não conforme à lei.

Controle finalístico: verifica se a autarquia atende as finalidades

que justificaram a sua criação e que constam da respectiva
legislação.

Apenas quando são prestadoras de serviços públicos:

 Possuem imunidade tributária para os impostos, desde que

ligada à sua finalidade específica (art. 150, § 2º, da CF);

As empresas estatais gozam de prerrogativas?  Privilégios processuais: prazos em dobro para prática de atos
processuais, juízo privativo (art. 109, CF) e reexame
necessário;

 Débitos judiciais: seguem regime de precatório (art. 100,

CF);
 Quando forem prestadoras de serviços públicos, respondem
objetivamente e o Estado subsidiariamente.

Qual a responsabilidade das empresas estatais?

Quando forem exploradoras de atividade econômica, respondem,
em regra, de maneira subjetiva, como as demais pessoas privadas.

As empresas públicas e as sociedades de economia mista se diferenciam

quanto:
a) Composição do capital: A EP é composta com capital
exclusivamente público, enquanto que a SEM é formada por capital
público e privado, mas o controle é acionário do Estado.
Quais as diferenças entre as empresas públicas e as b) Forma societária: A EP pode ser revestida por qualquer forma
sociedades de economia mista? societária admitida em direito; a SEM pode ser somente S/A.
c) Foro competente para julgamento dos litígios: A EP federal, a
competência é da Justiça Federal. As demais são processadas e
julgadas na Justiça Estadual. A SEM a competência é da Justiça
Estadual, mesmo que ela seja Federal.

Tanto a criação, quanto a extinção das empresas estatais se dá

Como se dá a criação e a extinção das empresas estatais?
mediante autorização legislativa.