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TRIBUNAL REGISTRAL.
RESOLUCiÓN No. -1 ~ 15-2013 - SUNARP-TR-L
Lima, 1 ~ lIOV.2013
APELANTE JOSÉ lUIS ATENCIO HUIDOBRO.
TíTULO N° 935807 del 30/09/2013.
RECURSO HTD. N° 038059 el 11/10/2013.
REGISTRO Vehicular de Lima.
ACTO Cambio de placa.

SUMlllA

ASIGNACiÓN DE PLACA A VEHíCULO HABILITADO PARA EL TRANSPORTE

PÚBLICO DE PASAJEROS

ti?
<2' ~ g"" G"EI documento que acredite la habilitación para el uso de transporte público de pasajeros
debe encontrarse vigente, por lo menos, a la fecha del asiento de presentación."
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1-\ "~ ACTO CUYA INSCRIPCiÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiÓN
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Mediante el presente título se solicita la inscripción del cambío de placa

voluntario del vehículo de placa de rodaje CIB-661.

A tal efecto se han presentado los siguientes documentos:

_ Solicitud para cambio de placa voluntario (vehículos inscritos antes del

1/1/2010), suscrito por José Luis Atencio Huidobro, con firma certificada
por fedatario de la Zona Registral N° IX-Sede Lima Evelyn Roxana Vilca
Tapia.
- Copia certificada por notario de Lima Osear Leyton Zárate del Certificado
de Operación W G00067541 expedido por la Municipalidad Metropolítana
de Lima.
_ Copía simple del cargo de la solicítud de autorización para prestar el
servicio de taxi en Lima Metropolitana, presentada ante la Municipalidad
Metropolitana de Lima el 21/8/2013.
- Copia simple del DNI de José Luis Atencio Huidobro.
_ Declaración jurada sobre el tipo de uso suscrita por José Luis Atencio
. Huidobro.

11. DECISiÓN IMPUGNADA

La Registradora Pública (s) del Registro de Propiedad Vehicular de Lima

Elizabeth Del Pilar Amado Ramírez observó el título en los siguientes
términos:

"Revisada la documentación se advierte que el Certificado de Operación

para la prestación del servicio de Taxi ha caducado el 12/12/2012. Sírvase
presentar copia legalizada por notario del CertIficado de Operación vigente,
conforme a ley, a fin de proceder con la inscripción del acto rogado."
111. FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACiÓN

El apelante fundamenta su recurso en los siguientes términos:

Habiendo solicitado con anterioridad (agosto) la renovación del

Certificado de Operaciones para la prestación de servicio de taxi, lo cual no
me ha sidoentregado, debido a problemas y/o inconvenientes de la propia
Gerencia de Transporte Urbano (SETAME), que no está entregando dichos
Certificados, y siendo la única entidad encargada por la Municipalidad
Metropolitana de Lima de entregar los Certificados de Operaciones para el
mencionado servicio, solo poniendo sellos internos en el formato o solicitud
. de renovación que te indica la próxima fecha de recojo, lo cual me perjudica
el no poder realizar el reemplacamiento de mi vehiculo de placa CIS 661,
ante el Registro Vehicular que me corresponde de acuerdo lo indica el
Cronograma de Placas ordenado por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. Tal es así que no puedo trabajar debido a este problema.
Cabe señalar que mi vehículo siempre ha prestado el servicio de taxi e
inscrito en los padrones de la Gerencia de Transporte- Urbano.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

El vehículo con placa CIS661 corre inscrito en la partida N° 51480308 del

Registro de Propiedad Vehicular de Lima. Según los antecedentes
registrales los titulares de dominio son Edda Liseth Díaz Sánchez y José
Luis Atencio Huidobro.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal(s) Andrea Paola Gotuzzo Vásquez .

. De lo expuesto y del análisis del caso, la cuestión a determinar es la

siguiente:

- Si procede asignar nueva placa a un vehiculo para el uso de transporte

público de pasajeros con la copia certificada del Certificado de Operación
vencido.

VI. ANÁLISIS

1. Mediante el Decreto Supremo N° 017-2008-MTC \ se aprobó el

Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje, el cual tiene por objeto
regular la Placa Única Nacional de Rodaje, como elemento de identificación
vehicular durante la circulación de los vehiculos por las vías públicas
terrestres, estableciendo su clasificación y características, así como los
procedimientos para su manufactura, obtención y expedición, con el fin de
alcanzar los estándares de seguridad internacional para evitar su
falsificación, adulteración, destrucción o empleo indebido y conforme a los
lineamientos establecidos en la Ley General del Transporte y Tránsito
Terrestre, Ley N° 27181 (artículo 1).

2. Del mismo modo, en lo concerniente a la solicitud de Inscnpclon, el

articulo 56 del mismo reglamento establece la procedencia y requisitos para
el cambio de la placa única nacional de rodaje, siendo así que en su
numeral 56.1, modificado por el artículo 1 del Decreto Supremo N° 043-
2009-MTC, establece lo siguiente:

1 Publicado en el diario oficial "El Peruano" el 19/4/2008.

 RESOLUCiÓN No. - 1'8'::;5- 2013 - SUNARP-TR-L

"56.1 Sólo procede el cambio de la Placa Única Nacional de Rodaje por las
causales contempladas en el numeral 17.3 del artículo 17 del presente
Reglamento. Para tal efecto, la solicitud deberá ser presentada (. ..); ante el
Registro de la Propiedad Vehicular, en los supuestos prevístos en los
Jiterales a), e), f) y g) del mismo numeral. A la solicitud antes citada, se
deberá adjuntar los siguientes documentos:
Copia del Certificado de Habilitación Vehicular expedido por la autoridad
competente, debídamente autenticada por Notario o Fedatario de la entidad
a la que pertenece dicha autoridad, tratándose de cambío de placa por
nuevo destino del vehículo a la prestación de un determinado servicio
público de transporte terrestre (. ..)"

Asimismo, el numeral 17.3 del reglamento, modificado también por el

. decreto supremo precitado, concordado con el numeral 17.4 del mismo, en
lo que respecta al caso, indican lo siguiente:

"17.3 El Ministerio, a través de la Entidad Concesionaria, entregará la Placa

Única Nacional de Rodaje en los casos en que se requiera el cambio de la
mísma, según se indica a continuación:
a) Cuando se disponga un cambio de placas generala parcial. (.. .).
17.4. E(l el caso previsto en el literal a) del numeral 17.3 del presente
artículo, el cambio de placas generala parcial podrá implicar el cambio del
número de matrícula original, cuando así lo disponga el Ministerio. (. ..)."

La primera y segunda disposiciones complementarias transitorias de dicho

Reglamento, modificadas por el artículo 1 del Decreto Supremo N° 015-
2009-MTC, artículo 1 del Decreto Supremo N° 043-2009-MTC, y artículo 2
del D.S. N" 016-2012-MTC determinan que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones lleva a cabo la programación del proceso extraordinario de
cambio de placas que se realizará ante la Zona Registral en que se
encuentre inscrito cada vehiculo y que ello implicará necesariamente la
variación del número de matrícula; así como, que sin perjuicio del
. cronograma establecido para el cambio de placas, es obligatoria se solicite
su realización como cambio de placa voluntario emitiéndose nueva tarjeta
de identificación vehicular.

3. Posteriormente, se precisó que las solicitudes relativas al cambio de la

Placa Única Nacional de Rodaje serán consideradas en el Registro de
Propiedad Vehicular como solicitudes de inscripción de acto secundario,
2
dictándose al efecto la Resolución Ministerial N° 1'14-2010-MTC-02 , en
concordancia con lo previsto en el literal e) del punto 3 de la Segunda
3
Disposición Complementaria Transitoria del OS 017-2008-MTC . En tal
sentido, en el artículo 1 se dispuso lo siguiente: "(. . .) para el cambio de
placa voluntario según las disposiciones del Proceso General Extraordinario
de Cambio de Placa, serán consideradas en el Registro de Propiedad
Vehicular como solicitudes de inscripción de acto secundario, las cuales se
presentarán mediante formato aprobado por la Superintendencia Nacional
de los Registros Públicos (SUNARP) con firma legalizada del propietario
ante notario público o autenticada por fedatario autorizado."

2 Publicada en el diario oficial "El Peruano" el 9/3/2010.

, SegundB.- Cronograma del Proceso General Extraordinario de Cambio de Placas
( ...)
3. Sin perjuicio de los cronogramas establecidos en los párrafos anteriores, se realizará obligatoriamente el
cambio de placas al tramitarse la inscripción registral en cualquiera de los siguientes actos:
( ...)
e) Cambio de placa voluntario, a partir del 01 de enero del 201 O.
 . Dentro de este contexto normativo, mediante Resolución del
Superintendente Nacional de los Registros Públicos N° 191-201 O-SUNARP-
SN4 se incorpora la Novena Disposición Transitoria, Complementaria y Final
del Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, sobre
Cambio de placa voluntario. Actualmente, dicho Reglamento ha sido
5
sustituido por el aprobado mediante Resolución W 039-2013-SUNARP/SN ,
cuyo artículo 136 señala lo siguiente:

"Articulo 136.- Cambio de placa única nacional de rodaje

Para el cambio de placa única nacional de rodaje, el propietario con
derecho inscrito o su representante presentará:
a) El fonnato de cambio de placa con firma certificada por notario o
fedatario de la Oficina Registral.
b) En el caso de servicio público de pasajeros, el certificado expedido
por la entidad competente que acredite dicha habilitación, conforme al
Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje, aprobado por Decreto
Supremo N° 017-2008-MTC y sus modificatorias.
c) En el caso de uso especial, la documentación prevista en el articulo 56
del Reglamento de Placa Única Nacional de Rodaje, aprobado por Decreto
. Supremo N° 017-2008-MTC y sus modificatorias.
Cuando un vehiculo policial o de emergencia se transfiere a favor de
personas naturales o jurídicas, se cambiará el uso según corresponda".

De acuerdo a lo expuesto en el análisis, para la inscripción del cambio de

placa voluntario el título estará conformado por el formato de cambio de
placa con firma certificada por notario, o, en todo caso autenticada por
fedatario, del propietario del vehículo. En caso, el vehículo tenga un uso
para servicio público de pasajeros, se deberá adjuntar el certificado que
acredite la habilitación para la prestación de dicho servicio expedido por
autoridad competente.

4. En el presente caso, la Registradora Pública(s) ha observado en el

sentido que para acreditar la habilitación del vehículo para el servicio de taxi
se presenta copia certificada del Certificado de Operación vencido el
12/12/2012. Por lo que se requiere la presentación de uno que se encuentre
vigente.

Por lo que corresponde determinar si se ha acreditado la habilitación para el

servicio público de pasajeros.

5. El artículo 16 del Reglamento Nacional de Administración de Transporte,

respecto del acceso y permanencia en el servicio de transporte terrestre de
rersonas y mercancías, señala que:

"16.1 El acceso y lapennanencia en el transporte terrestre de personas y

mercancias se sustentan en el cumplimiento de laS' condiciones técnicas,
legales :V de operación que se establecen en el presente Reglamento.
16.2 El incumplimiento de estas condiciones, detennina la imposibilidad de
lograr la autorización y/o habilitación solicitada, o, una vez obtenida ésta,
detennina la pérdida de la autorización y/o habilitación afectada, según
corresponda. (. ..)."

4 Publicada en el diario oficial "Ei Peruano" eI20f712010.

5 Publicado el 20/2/2013, vigente para la Zona Registral W IX desde el 15/8/2013, de acuerdo a la octava
disposición complementaria y final del propio Reglamento.
 RESOLUCiÓN No. - 1F75 - 2013 - SUNARP-TR-L

La Resolución Directoral N° 4560-2011-MTC/15, publicada el 11/12/2011,

en su artículo 4, es precisa al señalar en cuanto a la asignación de placa
única nacional de rodaje en otros actos registrales distintos al de
inmatriculación lo siguiente:

"Tratándose de cualquier otro acto registral diferente a la inmatriculación

vehicular y que genera la asignación de un nuevo número de matricula y,
por ende, la entrega de una nueva placa única nacional de rodaje, el
usuario, en caso que el vehiculo esté destinado a la prestación del servicio
. de transporte de personas, deberá adjuntar a la solicitud de inscripción
copia certificada del documento que acredite la habilitación del vehiculo en
el servicio de transporte de personas correspondiente, otorqado por la
autoridad competente. De no presentar tal documento. se asignará la placa
que corresponda a un vehículo particular." (el subrayado es nuestro).

En el presente caso, al haberse presentado la. copia certificada del

Certificc¡do de Operación como taxi y la declaración jurada que señala ese.
mismo uso, se entiende que la rogatoria del administrado implica el cambio
de placa a una correspondiente a un vehículo destinado a dicho fin.
Entonces, cabe precisar que la asignación de placa como vehículo
particular no será dispuesta de oficio, sino que sólo se otorgará, en tanto se
modifique la rogatoria en ese sentido.

6. De conformidad con el numeral 3.37 del artículo 3 del Reglamento

Nacional de Administración de Transporte, define a la habilitación vehicular
como el "procedimiento mediante el cual la autoridad competente, autoriza
el vehículo ofertado por el transportista para prestar el servicio en la
modalidad correspondiente, a partir del control de que el mismo cumple con
las condiciones técnicas previstas en el presente reglamento. La
'habilitación se acredita mediante la Tarjeta Única de Circulación
(TVC)." (el resaltado es nuestro)

El artículo 8 del mismo Reglamento enumera las autoridades competentes

en materia de transporte, entre las cuales se encuentran la Dirección
General de Transporte Terrestre, la Dirección Regional Sectorial a cargo del
transporte y las municipalidades provinciales; quienes están facultadas para
6
concedér la autorización aludida en el párrafo anterior . .

Si bien en reiterada jurisprudencia? se ha indicado que dicha habilitación se

acredita con la Tarjeta Única de Circulación, como lo dispone el numeral
3.37 del Reglamento Nacional de Administración de Transporte antes
mencionado; no se analizó en aquéllas resoluciones, la posibilidad de
acreditar la habilitación mediante la presentación de otro documento-
distinto al TUC- como el Certificado de Operación.

Mediante Resolución N° 558-2012-SUNARP-TR-T del 24/8/2012, la Cuarta

Sala del Tribunal Registral se pronunció respecto de la presentación de un
Certificado de Operaciones Vehicular de Servicio Público expedido por la
. Municipalidad Provincial de Piura. En dicha resolución se indicó lo siguiente:
"Son documentos que pueden acreditar esta circunstancia (que el vehiculo
está habilitado para prestar servicio público de transporte de pasajeros) la
tarjeta de circulación, certificados de habilitación, constancias emitidas por
la entidad competente o cualquier otro documento que de manera

6 En ese mismo sentido se ha pronunciado esta instancia en las Resoluciones W 370-2012-SUNARP-TR-L

del 8/3/2012 y W 558-2012-SUNARP-TR-T del 24/8/2012.
7 Resoluciones W 1792-2012-SUNARP-TR-L, 1446-2012-SUNARP-TR-L y 370-2012-SUNARP-TR-L
 incontrovertible acredite que el vehículo presta servicio público". Por lo que
resulta razonable aceptar documentos distintos a la Tarjeta Única de
Circulación, siempre que sean expedidos por la autoridad competente.

7. Ahora bien, cualquiera sea el documento con el que se acredite

indubitablemente que el vehiculo se encuentra habilitado para prestar el
servicio público de transporte de pasajeros, dicho documento debe
encontrarse vigente a efecto de asignarse la placa correspondiente. Así se
ha establecido en reiterada jurisprudenciaS.

Una certificación no vigente no surte efectos y por tanto no acredita que el

vehiculo se encuentre habilitado para prestar el servicio de transporte de
personas, pues a la fecha el órgano competente no lo ha autorizado así. El
documento que acredite la habilitación para el uso de transporte público de
pasajeros debe encontrarse vigente, por lo menos, a la fecha del asiento de
presentación. Por lo cual, no procede asignar la placa para taxi a un
. vehículo no autorizado para ello.

La copia simple del cargo de la solicitud para la obtención de la habilitación

presentada ante la Municipalidad Metropolitana de Lima no acredita la
autorización respectiva. Será dicha autoridad la que evalúe la concesión de
dicha petición, luego de evaluar si se cumple con los requisitos establecidos
para ello.

En ese sentido, corresponde confirmar la observación formulada por la

Registradora Pública (s) del Registro de Propiedad Vehicular.

Se deja constancia que en caso de no 'obtener la certificación aludida, el

usuario podrá modificar su rogatoria a fin que se inscriba el cambio de placa
para vehículo de uso particular.

8. Por otra parte, del antecedente registral (partida electrónica W 51480308

del Registro de Propiedad Vehicular de Lima) se advierte que el vehiculo de
placa de rodaje CIB661 tiene como titulares registrales a dos copropietarios:
Edda Liseth Díaz Sánchez y José Luis Atencio Huidobro, ambos solteros;
no constando el uso del vehiculo.

Es recién mediante el presente título que se está pretendiendo asignar el

uso del vehiculo como uno de taxi; sin embargo, tanto en el formato de
solicitud para cambio de placa voluntario como en la copia certificada del
Certificado de Operación W G00067541 adjuntados aparece únicamente
como titular José Luis Atencio Huidobro; faltando la intervención de la otra
copropietaria Edda Liseth Diaz Sánchez. .

Esta instancia, en reiterada jurisprudencia9, ha señalado que la declaración

sobre el uso de un vehículo importa un acto de administración, por lo que
de conformidad con el artículo 971 ínciso 2 del Código Civil se requiere que
el titulo que dé mérito a la inscripción rogada se encuentre suscrita por los
copropietarios que representen la mayoria absoluta de los mismos.

En el presente caso, teniendo en consideración la presunción de igualdad

de cuotas a que se refiere el artículo 970 del Código Civil, la cuota ideal de
José Luis Atencio Huidobro (50%) no llega a constituir la mayoría absoluta

8 Las mismas del ítem anterior.

9 Resoluciones N" 1542-2010-SUNARP-TR-L, 616-2011-SUNARP-TR-A y 918-2011-SUNARP-TR-
L.
 RESOLUCiÓN No. - 1'6'"15- 2013 - SUNARP-TR-L

de los copropietarios del vehículo. En ese sentido, se requiere la

intervención de Edda Liseth Diaz Sánchez para asignar el uso de taxi
solicitado, mediante documento privado con firma certificada.

De conformidad con el artículo 33 c.2 del Reglamento General de los

. Registros PúblicoslO, corresponde ampliar la observación por el defecto
advertido en el presente considerando.

Con la intervención de las Vocales (s) Beatriz Cruz Peñaherrera y Andrea

Paola Gotuzzo Vásquez, autorizadas mediante Resolución N° 145-2013-
SUNARP/PT del 30/5/2013 y Resolución N° 284-2013-SUNARP/PT del
18/10/2013, respectivamente.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCiÓN

CONFIRMAR la observación formulada por la Registradora(s) del Registro

de Propíedad Vehicular de Lima al título referido en el encabezamiento y
AMPLIAR en cuanto al defecto advertido en el octavo considerando, de
conformidad con los fundamentos vertidos en la presente resolucíón.

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del Tribunal Registral

ANDR OVÁSQUEZ BEAT~AHERRERA

Vocal(s) del 1; . unal Registral Vocal (s) del Tribunal Registral

Tribunal/Resoluciones 2013/935807-2013.doc

10 Artículo 33.- "( ... )

e) Las limitaciones a la calificación registral establecidas en los literales anteriores, no se aplican en los
siguientes supuestos:
(. .. )
c.2) Cuando no se haya cumplido con algún requisito expresa y taxativamente exigido por normas legales
aplicables al acto o derecho cuya inscripción se solicita.
(. .. )"