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A nadie le queda duda que el Perú mantiene los 2500 millones recaudados a través de
un crecimiento económico continuo y de largo “óbolos” durante todo el gobierno de García.
aliento desde hace aproximadamente una Esa ventaja asumida como victoria hizo que no
década (ver gráfico 1). En consecuencia, los se discutiera mucho las consecuencias de no
reclamos por mejorar los mecanismos de tener un impuesto a las sobreganancias, como
redistribución han aumentado. Durante la se había prometido. En el presente artículo, se
campaña presidencial 2011 Ollanta Humala busca comparar ambas modalidades viendo
transmitió a la población la posibilidad de sus ventajas y desventajas, así como las
mejorar estas herramientas incluyendo a todos consecuencias de las reformas realizadas
en los beneficios del crecimiento Una de sus durante el primer año del gobierno de Humala.
propuestas centrales fue impulsar el impuesto
a las sobreganancias mineras debido al veloz Gráfico 1
incremento de los precios de los minerales en
el mercado internacional. De esta manera
sería posible financiar, desde el Estado,
numerosos programas sociales en beneficio de
la población en situación de pobreza.
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Por divisas entendemos todas las monedas extranjeras,
extendiéndose también a cualquier otro instrumento de pago
nominado en una moneda extranjera (Diccionario Financiero)
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Ver Plan de gobierno La Gran Transformación. Pp. 135
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AIDESEP es la Asociación Interétnica de Desarrollo de
la Selva Peruana. La fuente de AIDESEP son los datos
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estatales de INGEMMET. Félix Jiménez es profesor ordinario del Departamento de
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El Impuesto a la Renta grava las rentas que provengan del Economía de la PUCP, con amplia experiencia en investigación
capital, del trabajo y de la aplicación conjunta de ambos y docencia en pre-grado y post-grado. Brinda asesorías y
factores, entendiéndose como tales a aquéllas que provengan consultorías en política económica, finanzas públicas, modelos
de una fuente durable y susceptible de generar ingresos macroeconométricos, proyectos de inversión y estudios de
periódicos. mercado.
Grafico 2 Sobreganancias Mineras calculado desde dos
frentes: 1) a partir de los precios promedios
normales, y 2) a partir de un indicador de
rentabilidad-patrimonio de las empresas. Con
esta medida, Jiménez sostuvo que ingresarían
al Estado 1300 millones de dólares adicionales
(no indicó periodicidad). Asimismo, se señaló
que el impuesto superaría el 31.6% que
pagaban la mineras por impuesto a la renta,
mientras que el economista Epifanio Baca
refirió que de aplicarse entre el 5% y 8% de la
utilidad operativa, el Estado podría recaudar
entre 600 y 1800 millones de soles más (La
Fuente: Entrevista de RPP a Félix Jiménez Mula, 2011)
Debido a la variación de los precios, desde el Luego de ganar las elecciones, Ollanta se
año 2004 numerosos países han revisado los propuso trabajar el impuesto a las
viejos contratos con empresas extractivas para sobreganancias en los primeros 100 días de
adaptarlos a la oferta del mercado. Así, el gestión. Sin embargo, los contratos de
gobierno de Israel aprobó elevar del 20% al estabilidad firmados por las empresas mineras
50% los impuestos a la explotación de petróleo más grandes del país, resultaban una gran
y gas natural de acuerdo a la evolución de la traba para el Estado. Además, Ollanta se
ganancia de la empresa; en Australia ha había comprometido a respetarlos en su Hoja
recomenzado el debate por el super tax; y en de Ruta. La única salida era negociar con los
Chile se aprobó que al finalizar los contratos gremios mineros los posibles cambios y llegar
de estabilidad tributaria con las mineras las a acuerdos. Ellos consideraban que un
regalías se elevarían del 5 al 14% de la utilidad impuesto ahuyentaría la inversión privada y
operativa (Campodónico, 2011). disminuiría la competitividad con países como
Chile, Australia y Canadá. (Andina, 2011).
En el Perú, desde el año 2006 las izquierdas Además, no estaban de acuerdo con que los
han demandado una reforma tributaria integral impuestos estén en función a las ventas totales
que contemple un nuevo impuesto a las sino a las utilidades. Según Jorge Manco,
mineras cuyas utilidades fueron calculadas en investigador de la UNMSM, a las utilidades se
base a los costos normales de los metales7. ). le descuenta no solo gastos de personas,
El impuesto a las sobreganancias, no era un servicio a terceros y tributos, sino también
aporte voluntario, sino una carga tributaria depreciación y amortización que son montos
adicional de acuerdo a los análisis que el de ganancias escondidas. La legislación
Estado realizara con respecto a los precios de internacional de contabilidad indica que la
los minerales. En el 2011, Gana Perú incluyó distribución de utilidades a los trabajadores se
en su Plan de Gobierno el Impuesto a las carga al costo de venta. De esa manera, en los
egresos de costo de venta hay partidas que el
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Estado no puede fiscalizar (amortización y
El Partido Socialista, en su plan de gobierno 2006-2011
propone, con respecto al sector minero, la aplicación plena de
depreciación), y las empresas podrían
la Ley de Regalías y la aplicación del Windfall Tax a las incrementar artificialmente sus egresos con
sobreganancias. Pp. 19
partidas (La República, 2011a). Finalmente, una negociación entre el Estado, que propuso
las mineras veían inexactas las medidas que una cifra entre 5000 y 6000 millones de soles
se tomarían ante una drástica reducción de los anuales, y las mineras que propusieron 1000
precios de los minerales (Ophelimos, s/f ). millones. La cifra final, como la conocemos, fue
3000 millones. Asimismo, el gobierno aceptó
El acuerdo fue aprobar un paquete de leyes que la carga imponible se aplicara sobre las
tributarias el 28 de setiembre del 2011 que no utilidades operativas. Otras características
incluía el impuesto prometido, pero si un nuevo comunes que el Grupo Propuesta Ciudadana
gravamen, impuestos especial y modificación encontró entre los proyectos de ley son: a) que
de la ley de regalías. la periodicidad del pago es trimestral, b) el
Características de la Reforma Tributaria monto pagado es deducible como gasto para
efectos del impuesto a la renta, y c) la SUNAT
Los tres proyectos de ley enviados al es la encargada de la recaudación.
Congresos son los siguientes (La Primera,
Mitos y verdades sobre el Gravamen Minero
2011a):