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las condiciones y niveles de vida; las mismas que se logran por autogestión o iniciativa
propra.
en este nivel los individuos se agrupan y organizan con el fin de intervenir directamente en
111 Cunil1, Nuria (1999). "La reinvención de los servicios sociales en América Latina: algunas lecciones de la
114 Idern .
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•
Otra entrada que permite ver tipos de participación es desde el Estado, un Estado
democrático es aquel que considera legítimo el conflicto. No solo trabaja políticamente los
intereses y necesidades particulares existentes en la sociedad sino que procura instituirlos
como derechos universales formales reconocidos. Sin embargo. aquellos Estados que aún
no ha asumido este proceso la transparencia y el control social del Estado. solo pueden
asumirse por la sociedad civil mediante la combinación de actuales instituciones con
mecanismos de consulta. referendo, plebiscito, y otras formas de participación directa, a
• sociales relevantes.
11' Arato y Cohen "Sociedad civil y Teoría Social", Belo Horizante, Ed. Del Rey, 1994.
11(, Fuente: Guia del Capacitador para el Aprendizaje y Acción Participativa, Costa Rica, 1998.
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•
Al igual que el nivel anterior, la gente participa siendo consultada pero son profesionales
externos quienes definen cuáles son los problemas de la comunidad como cuáles son las
soluciones.
Este tipo de participación es muy común en los procesos participativos y proyectos con
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•
• poder.
117 En inglés sería "accountabilitv" "To be responsible connotes the ability to act as well as simply to repon:
and a concern for the consequences 01' this action. There is a moral flavour missing from accountability"
Martin (1997:2)
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3.2. Hacia la construcción de modelos de participación ciudadana
"Existen modelos de participación que contemplan los intereses de los sectores privados.
los cuales apuntan hacia actividades lucrativas ,,118. "Este interés despierta un factor de
importante valor añadido para las organizaciones públicas o privadas. El sector púhlico y
más en concreto desde la administración pública se han incluido diversos métodos
.. . 119
participatrvos .
• Las experiencias participativas raramente cuentan con técnicas que permitan ordenarlas para
la construcción de modelos referidos a la participación ciudadana. No existe una tipología
uniforme que determine según institución o país cuáles serían los parámetros o indicadores
que debieran usarse'<", el grado de vinculación de las sugerencias ciudadanas o los niveles y
temas en que sea necesaria su convocatoria.
Jerarquización y Tipología, de Carlos Larrea, et al. 1999, como aporte al Sistema Nacional de Información.
pero que es una sintesis e interpretación sobre la información salud, educación y otros indicadores sociales.
desagregados a escala provincial, cantonal y provincial, que no incluye indicadores de Participación.
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ciudadana'{', su surgimiento puede ser de carácter técnico o político. "Muchos de estos
procesos llevan consigo epistemologías claramente definidas, ello no evita que el hecho de
establecer herramientas de participacion ciudadana implique abrir camino {/ opciones
políticas diversas y, por extensión, al propio concepto de democracia representativa ..1::2.
Por participación ciudadana nominal se entiende a aquellas herramientas, procesos por los
cuales se recaba las demandas ciudadanas sin que esto implique la conformación de un
proceso comunitario inclusivo donde los ciudadanos se apropien del espacio público y las
decisiones en las políticas públicas. Quienes encabezan las instituciones o los proyectos son
quienes tienen el poder de decisión. Gráficamente se describe de la siguiente manera:
. 121 AME ensayó un sistema de indicadores para medir los niveles de participación ciudadana, que se aplicaron
en el 2003 en la Provincia de Orellana, Gobierno muncípal de Francisco de Ore llana, y paralelamente fue
aplicado en el Gobierno Mnicipal de Joya de los Sachas. No contamos con los resultados de ese estudio al
momento de la presente investigación.
122 Andrés Caballero y Andrés Sanz. Artículo publicado como documento de trabajo en mayo del año 2000. En
unas jornadas celebradas en la Escuela de Relaciones Laborales. de la Universidad Complutense de Madrid.
123 Tomamos como referente el gráfico elaborado por Andrés Caballero y Andrés Sanz. Artículo publicado
como documento de trabajo en mayo del año 2000. En unas jornadas celebradas en la Escuela de Relaciones
Laborales, de la Universidad Complutense de Madrid .
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Como se deriva de la observación del cuadro, una pequeña proporción de la ciudadanía tiene
una amplia influencia en el ciclo político, tanto en la interacción con los técnic os y
• representantes , como con el mismo presupu esto públi co, esta form a de participación es
funcional a los pro yectos y no permite una autonomía o automovilización desde la
comunidad.
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•
La participación ciudadana real hace referencia a espacios inclusi vos donde los ciud adanos
forman parte del proceso de toma de decisión en las esferas públicas además de ejercer un
control sobre la asignación de presupuestos y ejecución de proyectos . Estos espacios dan
una entrada real a la ciud adan ía al escuchar sus preferenci as y permitirles ser part e de la
ejecución de planes y pro yectos.
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•
% ciudadaní a participante
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De otro lado, la participación real está más relacionada con la democracia participativa pues
los ciudadanos tienen el espacio de plena potestad para el reclamo y vigencia de sus
.'
derechos; allí desaparece la figura delegativa para la toma de decisiones, lo cual se da bajo
mínimas condiciones de igualdad.
En la práctica los técnicos y los políticos son quienes implementan una u otra técnica de
participación con sus respectivas implicaciones políticas. En ningún caso, la elección de una
u otra herramienta se libra de la voluntad de los políticos y técnicos en establecer vías para
ejercer su función de representantes públicos.
La participación ciudadana real para que se efectivice necesita contar con espacios efectivos
de inclusión y reconocimiento de los ciudadanos bajo un mínimo nivel de igualdad, es
importante también concebirla como un eje transversal y no integral para ampliar su
espectro de acción hacia núcleos de decisión real, hacia la ejecución y control de políticas
públicas.
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