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Consejo de
Nacional
Nacional
la Infanciade
la Infancia
Ministerio Secretaría
General de Secretaría
Ministerio la
Presidencia
General de la
Presidencia
Panoramas
Panoramasdedelala
Niñez
Niñezy yAdolescencia
Adolescencia
Gobierno de Chile
Gobierno de Chile
Nº5
Nº9
ENERO
OCTUBRE2017
2017
INTRODUCCIÓN
2
En relación a la estructura familiar de los hogares con
En cuanto a la estructura demográfica, las tendencias A nivel regional, se observa que en general las
observadas muestran que en el año 1990, un poco regiones del norte presentan proporciones
más de un tercio de la población correspondía a superiores de NNA en comparación con el total
niños, niñas y adolescentes (34,4%), proporción que nacional. En este sentido, Tarapacá, Antofagasta,
ha ido disminuyendo significativamente, ya que en la Atacama y Coquimbo presentan porcentajes sobre el
actualidad sólo un cuarto de la población chilena 26%.
corresponde a menores de 18 años (24,9%).
En relación a los niños y niñas pertenecientes a los
Este cambio en la estructura demográfica también se pueblos indígenas, ellos representan el 12,0% de
observa en la disminución sostenida de la proporción la población del país entre 0 y 17 años. De los 9
de hogares con NNA, descendiendo desde un 68% en pueblos indígenas identificados en Casen 2015, el
1990 a un 48% el 2015. 83,7% corresponde a niños y niñas pertenecientes
al pueblo mapuche.
28,8%
29,4%
28,3%
26,4%
25,6%
25,5%
25,9%
25,0%
25,1%
25,0%
24,9%
24,6%
23,7%
23,3%
23,1%
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Fuente, Casen 2015
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2
Entre la documentación revisada, cabe destacar dos: “Indicadores de Derechos Humanos: Guía para la medición y la aplicación” elaborado por La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos(2012) y “Guía Regional de América Latina y el Caribe para la elaboración de informes ante el Comité de los Derechos del Niño” elaborado por INN - Save
4 the Children (2004)
3
Ver documento. “Establecimiento de Línea de Base de la Situación de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Chile”. En página Web, Observatorio Nacional de los derechos de la Niñez
– Publicaciones. http://observatorioninez.consejoinfancia.gob.cl/wp-content/uploads/2016/12/Informe-Linea-Base-Derechos-NNA.pdf
También, es necesario advertir sobre indicadores con población deben ser consideradas también en el
atrasos considerables. Éste es el caso del derecho monitoreo de los derechos, logrando igual relevancia
contra la explotación económica en la cual su que indicadores objetivos. La importancia de contar
indicador de trabajo infantil solo está medido en la con auto-reportes radica en los mismos principios
Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y rectores de la Convención Internacional de los
Adolescentes (EANNA) aplicada el año 2012, sin tener Derechos del Niño, en especial en el de participación
una periodicidad que permita monitorear esta y ser escuchado.
variable en el tiempo. Misma situación ocurre con el
derecho a la vida y al desarrollo, en donde el 2. EVOLUCIÓN LONGITUDINAL DE LOS
desarrollo psicomotor y el comportamiento infantil INDICADORES
solo han sido medidos en el periodo 2010-2012 por
Con respecto a las variaciones de los indicadores a lo
la Encuesta Longitudinal de la Primera Infancia (ELPI);
largo de los años, se puede observar un
encuesta que próximamente comenzará su tercera
comportamiento positivo en mucho de éstos.
aplicación.
En cuanto a los NNA que pertenecen a pueblos Finalmente, en este ámbito, se observa un
indígenas y que hablan y entienden su lengua, se mejoramiento en los indicadores vinculados a la no
observa un mejoramiento, aunque discreto en discriminación, medido por la Encuesta Nacional de
término de porcentaje, desde un 3,8% a un 5,1% Juventud, y una baja moderada en la tasa de NNA
entre los años 2009 y 2015. Es decir, aún existe una ingresados a sistemas de cuidado alternativo de la
amplia brecha por seguir mejorando. red de Sename.
Es relevante destacar el alza sostenida de las tasas Sin embargo en todos estos resultados, también se
de asistencia escolar tanto en educación parvularia, reconocen indicadores que se han comportado a lo
básica y media; situación que muestra el éxito en largo de los años de manera negativa. Uno de los
políticas educativas enfocadas en la cobertura aspectos más preocupantes son los altos índices de
escolar. Cabe entonces destinar los esfuerzos en consumo de drogas, dato alarmante por el deterioro
mejorar la calidad de la educación entregada a los que puede causar en la vida de niños(as) y
estudiantes, sobre todo en establecimientos adolescentes, como por el nivel de adicción que
públicos, a fin de que este derecho tenga indicadores puede generar en la etapa adulta. Esta situación
positivos en todas sus dimensiones. resulta preocupante cuando se observa un aumento
del consumo desde el año 2009 al año 2015 en
Otro aspecto en el cual se ha avanzado, es en la baja alcohol, marihuana y cocaína. Todos resultados
sostenida de las tasas de mortalidad infantil y vinculados al artículo 33 de la CDN.
desnutrición, resultados que evidencian un
mejoramiento de la calidad de vida de los NNA en Con respecto al área de salud, son preocupantes los
forma cualitativa. También, en esta misma línea, se resultados en NNA del alza sostenida en malnutrición
verifica una notable disminución de la fecundidad por exceso, ya que de acuerdo a CASEN, se ha
adolescente. aumentado desde un 9,4% en 2006 a un 15,8% en
2015. También es preocupante el estancamiento de
la mortalidad infantil entre 1 y 9 años de edad, así
14 años (13%), ya que el promedio latinoamericano por cada uno de los 25 derechos definidos
considerando la CDN.
corresponde a 42%, es decir, 29 puntos porcentuales
más que Chile.
7
TABLA
SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
• Tasa Mortalidad Infantil (< de 1 año) (2012=7,4) (2013=7,0) (2014=7,2) (2015= 6,9) 2015: (Chile=7,0) (ALyC=15,2) Si bien en la mortalidad
por 1000 nacidos vivos Fuente: DEIS MINSAL (OECD=5,8) Fuente: Banco Mundial de la niñez el país
aparece bien posicionado
• Tasa de Mortalidad menores de 5 años, 2015: (Chile=8,0) (ALyC=18,0)
Mortalidad Fuente: Banco Mundial
en el contexto
por 1000 habitantes del grupo etareo
Latinoamericano, se
• Tasa Mortalidad de 1 a 4 años, por (2011=0,280) (2012=0,295) (2013=0,286) (2014= 0,285) aprecia una tendencia al
1000 habitantes del grupo etareo Fuente: DEIS MINSAL estancamiento en la
Artículo 7
Porcentaje de Reconocimiento de (2013=11,35) (2014=11,02) (2015=11,06)
de la CDN “ Reconocimiento hijos/as al nacimiento, por un solo
Resultados mixtos: A
(2016= 10,89) Fuente: Registro Civil pesar de la disminución
legal por progenitor o con filiación indeterminada
del reconocimiento por
progenitores uno sólo de los
Porcentaje de Niños(as) de filiación (2013=0,45) (2014=0,68) (2015=0,78) (2016= 0,85) progenitores, hay un
indeterminada al nacimiento Fuente: Registro Civil significativo incremento
de la filiación
indeterminada, casi al
doble en estos 4 años.
Asunto para acción del
Estado
8
EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS
DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL
• Porcentaje de niños/as internados en (2013=0,3) (2014=0,29) (2015=0,27) (2016= 0,24 De acuerdo a información
sistema de cuidado alternativo (incluye Fuente: Senainfo Sename fragmentaria sobre la realidad
centros residenciales y de familia de Latinoamericana, se tiene la
3. DERECHO acogida de la red SENAME) en relación a impresión de que en Chile hay
A VIVIR EN la población de niños/as en el país. una importante proporción de
FAMILIA Pertenencia a niños/as atendidos en sistemas de
grupo familiar cuidado alternativo, pero a la vez,
Preámbulo • Porcentaje de NNA en situación de (2012=0,02) muy pocos niños en situación de
de la CDN "... calle, en relación al total de niños/as Fuente. Ministerio de Desarrollo Social calle. Se aprecia en todo caso un
También, bajo 18 años del país. descenso cercano al 20% en
Artículos 5 y estos últimos 4 años en el ingreso
18 de la CDN de niños y niñas a sistemas de
cuidado alternativo.
• Porcentaje de NNA en familias de (2013=26,8) (2014=30,1) (2015=31,4) (2016=38,1) Hay un avance sustancial en la
4. DERECHO A Resguardo acogida en relación a NNA en centros Fuente: Senainfo Sename proporción de NNA en el sistema
PROTECCIÓN del interés residenciales de Sename. de familia de acogida, en conexión
EN CASO DE superior del con la disminución en centros
ESTAR niño en residenciales. Sin embargo, se
• Porcentaje de niños/as de 3 años de (Junio 2016= 59,3) (Junio 2017=65,4)
PRIVADO DE sistemas aprecia un aumento en la
edad con permanencia mayor a 6 meses Fuente: Senainfo Sename
SUS PADRES. residenciales proporción de NNA con largas
en residencias colectivas y familias de
Artículos de cuidado permanencias, especialmente en
acogida de Sename.
N°20 y N°21 alternativo los niños y niñas de 3 años. Se
debe profundizar en las causas y
de la CDN
trabajar arduamente por disminuir
• Porcentaje de niños/as de 8 años de (Junio 2016= 45,7) (Junio 2017= 46,6)
al mínimo las largas y
edad con permanencia mayor a 1 año Fuente: Senainfo Sename
perjudiciales permanencias. Sobre
en residencias colectivas y familias de
este derecho también cabe
acogida de Sename.
apuntar la carencia de información
sobre varios indicadores diseñados
en el Informe del año 2016.
5. DERECHO Nivel de Porcentaje de NNA entre 15 y 17 años 2012=(28,8) (2015=23,7) La información muestra una
A LA NO discriminación que declaran haberse sentido Fuente: Encuesta Nacional de Juventud. INJUV tendencia muy positiva, pero es
DISCRIMINACIÓN de NNA discriminados en el último mes aún insuficiente para un análisis
Artículo 2 de conclusivo.
la CDN
9
EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS
DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL
2015: (Chile=15,8)
Se reconoce un aumento sostenido
Porcentaje de Niños/as menores de 6 (2011=14,1) (2013=14,4) (2015= 15,8) (ALyC=7,2%) Fuente:
de niños con malnutrición por
años con sobrepeso y obesidad Fuente: CASEN Banco Mundial
exceso, pero también un descenso
Salud constante de la desnutrición. En el
nutricional contexto Latinoamericano, Chile es
Porcentaje de NNA con desnutrición o (2011=3,6) (2013=2,3) (2015= 2,2) 2015: (Chile=2,2) el país con menor porcentaje de
riesgo de desnutrición Fuente: CASEN (ALyC=11,3) Fuente: Banco niños con desnutrición, pero se
Mundial encuentra entre los países con
mayor sobrepeso y obesidad
6. DERECHO A
LA SALUD
Porcentaje de niños y niñas libre de (2015:56,2) (2016:57,1)
Artículo 24 y
caries que cursan párvulos en colegios Fuente: Encuestas de Vulnerabilidad Escolar, JUNAEB
Artículo 25 municipales o particular
de la CDN Nivel de subvencionados
prevalencia en La información es aún insuficiente
NNA de para un análisis conclusivo
enfermedades
Porcentaje de niños y niñas libre de (2015:44,2) (2016:44,4)
bucales caries que cursan primero básico en Fuente: Encuestas de Vulnerabilidad Escolar, JUNAEB
colegios municipales o particular
subvencionados
Porcentaje de alumnos(as) con rezago (2011=5,9) (2013=5,6) (2015= 5,4) Tanto el rezago escolar como el
7. DERECHO escolar en educación media Fuente: CASEN ingreso a educación superior
A LA Nivel de muestran una evolución
EDUCACIÓN resultados satisfactoria. Pero, en la prueba
internacional PISA, se aprecia junto
Artículos académicos con un estancamiento en el período
Lectura: (2009=30,2) (2012=33,4) Lectura 2015: (Chile=28,4) (ALyC=46,2)
N°28 y N°29. del sistema Porcentaje de alumnos(as) con nivel (2015= 28,4) (OCDE =20,0) 2009 – 2015, un nivel muy inferior al
escolar insatisfactorio de rendimiento en promedio OCDE, aunque a nivel de
Matemáticas: (2009=51,0) (2012=51,5) Ciencias 2015: (Chile=34,8) (ALyC=52,4) ( América Latina y el Caribe el país se
pruebas PISA (área Matemáticas,
(2015= 49,4) OCDE =21,3)
Lectura y Ciencias). encuentra en una posición
Ciencias: (2009=32,3) (2012=34,6) Matemáticas 2015: (Chile=49,4) destacada. Todo lo anterior señala la
(2015= 34,8) (ALyC=64,3) ( OCDE =22,9) necesidad de mejorar este aspecto
del sistema escolar.
Fuente: OCDE
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EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS
DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL
Nivel de Porcentaje de NNA de 0 a 17 años (2011=97,7) (2013=95.1) (2015= 94,8) Alrededor del 95% de los NNA
cobertura de afiliados al sistema previsional de Fuente: CASEN están afiliados al sistema
la seguridad salud previsional de salud
social en
NNA
Porcentaje de NNA entre 2 y 17 años en ( 2015=96,0) - Fuente: Estudio Nacional de Se debe destacar la alta
9. DERECHO A Integración situación de discapacidad que asisten a Discapacidad. FONADIS - MDS proporción de integración social
ATENCIÓN social de NNA algún establecimiento educacional. en la escuela de los NNA
ESPECIAL POR discapacitados discapacitados, cercana al 98,4%
DISCAPACIDAD que presentan los NNA sin
Porcentaje de NNA que reciben ( 2015=93,4) - Fuente: Estudio Nacional de
discapacidad.
Art. 23 de la prestaciones de salud. Discapacidad. FONADIS - MDS
CDN:
10. DERECHO A Participación en Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 (2009=15,3) (2011=18,0) (2013=19,1) (2015=23,7) Se aprecia un alza fuerte y
LA LIBERTAD DE organizaciones años que participa en alguna Fuente: Casen. MDS. sostenida en la participación de
ASOCIACIÓN Y sociales organización social jóvenes en organizaciones
PARTICIPACIÓN: sociales, especialmente en
aquellas con mayor prevalencia:
Art. 15 de la
religiosas, deportivas y culturales.
CDN
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EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS
DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL
Porcentaje de niños y niñas que cursan 1994=77,2) (2000=73,6) (2006=75,6) (2012= 75,0)
octavo básico que reportan haber sido Fuente: Encuesta UNICEF
víctimas de algún tipo de violencia,
Tasa de NNA víctimas de violencia (2012=224,1) (2013=208,2) (2014=189,9) (2015=171,1) Si bien la prevalencia de la
intrafamiliar con lesiones leves y Fuente: Carabineros de Chile. Subsecretaría de violencia y el maltrato contra los
psicológicas. (Tasa por 100.000 Prevención del delito niños/as es aún alta, la mayoría de
11. DERECHO A habitantes según grupo etáreo) los indicadores apuntan hacia una
LA PROTECCIÓN disminución. También, cuando se
CONTRA EL Niños/as hace la comparación con nuestros
MALTRATO, afectados Tasa de NNA víctimas de violencia (2012=8,0) (2013=7,9) (2014=6,6) (2015= 4,5) vecinos de América Latina y el
ABUSO Y TODAS por violencia intrafamiliar con lesiones menos graves, Fuente: Carabineros de Chile. Subsecretaría de Caribe, Chile se ubica en
LAS FORMAS DE graves y gravísimas. (Tasa por 100.000 Prevención del delito posiciones mejores que el
EXPLOTACIÓN habitantes según grupo etáreo) promedio. El dato de 2 por
100.000 niños víctimas de
Artículos
homicidio para el país, lo ubica
N°19, N°36 y
muy por debajo del promedio
N° 39 de la Porcentaje de niños, niñas y adolescentes 2011: (Chile=22,0) Latinoamericano, pero debe
CDN de sexto básico víctimas de insultos en el (ALyC=27,0) indicarse que en muchos países
Fuente: CEPAL (especialmente de Europa) este
último mes.
porcentaje es cero, que debe ser
sin duda la meta de las políticas
públicas.
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes 2011: (Chile=12,0)
de sexto básico víctimas de bullying físico (ALyC=16,0)
Fuente: CEPAL
en el último mes
12. DERECHO A Nivel de NNA Tasa de NNA menor de 17 años víctimas de 2012=124,6) ( (2013=106,9) (2014= 81,5) (2015=84,5) A pesar de lo inaceptable por
LA PROTECCIÓN afectados por abuso sexual por cada 100.000 habitantes Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito tener un solo caso de abuso o
INTEGRAL situaciones de según grupo de edad violación, se observa una
CONTRA EL explotación tendencia a su disminución.
ABUSO Y LA sexual
EXPLOTACIÓN comercial
Tasa de NNA menor de 17 años víctimas de (2012=24,3) (2013=24,8) (2014= 21,2) (2015= 20,9)
SEXUAL violación por cada 100.000 habitantes Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito.
Artículo 34 y según grupo de edad
Artículo 39
de la CDN
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EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS
DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL
Porcentaje de población escolar que (2011=59,3) (2013=63,0) (2015= 63,0) 2015: (Chile=63,0) Se observan altos índices de
14. Nivel de (ALyC=44,9)
declara consumir alcohol en el último año Fuente: SENDA consumo de tabaco, alcohol y
consumo de Fuente: Informe del Uso de
drogas, muy por sobre los
Drogas en las Américas
estupefacientes (2015), OEA-CICAD promedios de América Latina y el
en niños, niñas y Caribe, dato alarmante por el
adolescentes deterioro que puede causar en la
Porcentaje de población escolar que (2011=19,5) (2013=30,6) (2015= 34,2) 2015: (Chile=34,2) vida de niños(as) y adolescentes,
declara consumir marihuana en el último Fuente: SENDA (ALyC=9,7) como por el nivel de adicción que
Fuente: Informe del Uso de
año puede generar en la etapa adulta.
Drogas en las Américas
(2015), OEA-CICAD Esta situación resulta más
preocupante aún, cuando se
observa un aumento del consumo
desde el año 2011 en alcohol,
2015: (Chile=4,2)
Porcentaje de población escolar que (2011=3,2) (2013=3,6) (2015= 4,2) marihuana y cocaína.
(ALyC=1,6)
declara consumir cocaína en el último año Fuente: SENDA Fuente: Informe del Uso de
Drogas en las Américas
(2015), OEA-CICAD
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EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS
DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL
16. DERECHO A Nivel de Porcentaje de adolescentes vigentes en (2012=0,174) ( (2013=0,160) (2014= 0,150) Se aprecia una tendencia a una
LA PROTECCIÓN adolescentes centros privativos de libertad, (2015= 0,149) reducción paulatina de los
INTEGRAL ANTE privados de ingresados entre 14 y 17 años de edad, Fuente: SENAME adolescentes privados de libertad,
SITUACIONES DE libertad en relación a población entre 14 y 17 vigentes en los centros de Sename
PRIVACIÓN DE años para infractores de ley, Centros de
LIBERTAD Internación de Régimen Cerrado y
Artículo 37 Semicerrado.
Nivel de apoyo Porcentaje de adolescentes en CRC y (CRC 2012 = 56,9) La información es aún insuficiente
para reinserción CSC que permanecen en el sistema (CSC 2012=63,2) para un análisis conclusivo
social del NNA escolar Fuente: Balance de Gestión Integral SENAME
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EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS
DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL
20. DERECHO A Nivel de Porcentaje de NNA entre 12 y 17 años El derecho con mayor conocimiento entre los
En la encuesta pionera sobre este
CONOCER LA conocimiento que conoce CDN adolescentes es el derecho a la educación (55,7%),
tema se aprecia que el nivel de
CDN de NNA sobre seguido por el derecho a tener una familia o un hogar
conocimiento de los derechos de
Artículo 42 los derechos (23,5%), y el derecho a la entretención (21,2%)
la CDN por parte de los
establecidos en Fuente: Encuesta Nacional de Derechos Humanos y
adolescentes es bajo y tiene una
la CDN Niños, Niñas y Adolescentes 2012
amplia variación dependiendo del
tipo de derecho.
A 26 años de su ratificación, se reconocen grandes avances en procesos adecuatorios tanto normativos como
programáticos , sin embargo, en el país sigue existiendo un déficit en la manera como se elaboran los diagnósticos y
propuestas en torno a los NNA, ya que no consideran a la Convención como una matriz o marco teórico que orienta la
recolección de información y sus conclusiones. Se sigue una línea vinculada a los Sectores del Estado (Salud,
Educación, Vivienda, etc.), definiendo propuestas relacionadas con el enfoque de necesidades y no con el de derechos.
En definitiva la metodología propuesta, el análisis realizado el 2016 y su actualización resumida en este informe, son
un aporte en esta línea, construyendo un sistema de indicadores que permiten su replicabilidad en futuras mediciones.
17
4
. Ver Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2015-2025,
http://observatorioninez.consejoinfancia.gob.cl/wp-content/uploads/2016/05/Politica-Nacional-de-Ni%C3%B1ez-y-Adolescencia.pdf