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Consejo

Consejo de
Nacional
Nacional
la Infanciade
la Infancia
Ministerio Secretaría
General de Secretaría
Ministerio la
Presidencia
General de la
Presidencia

Panoramas
Panoramasdedelala
Niñez
Niñezy yAdolescencia
Adolescencia
Gobierno de Chile
Gobierno de Chile

UNA MIRADADEA LOS


SITUACIÓN LA DESIGUALDAD
DERECHOS EN LA NIÑEZ Y
EN LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
ADOLESCENCIA, DESDE EL EJERCICIO DE DERECHOS

Nº5
Nº9
ENERO
OCTUBRE2017
2017
INTRODUCCIÓN

El presente número de Panoramas, busca responder a la necesidad de actualizar un


diagnóstico de la niñez y adolescencia, tomando como referencia los derechos
emanados de la Convención de los Derechos del Niño (CDN). Para contextualizarlo,
se entrega a continuación, una síntesis con antecedentes sociodemográficos del país.

2
En relación a la estructura familiar de los hogares con

II. ANTECEDENTES NNA, cabe destacar la tendencia hacia la disminución


de familias biparentales (cuentan con padre y madre)
SOCIO DEMOGRÁFICOS y el aumento de familias monoparentales (cuentan
con sólo padre o madre), la cual se observa hasta el
Según datos de la última Encuesta Casen (2015), los año 2011, año desde el cual la proporción tiende a
niños, niñas y adolescentes (NNA) representan el mantenerse. Para el año 2015, las familias
24,9% de la población del país, es decir, biparentales con NNA representan el 70% de los
aproximadamente 4.369.035 personas. En este grupo, hogares, mientras que las familias monoparentales
el 49,0% son mujeres y 51,0% son hombres. representan cerca del 28%.

En cuanto a la estructura demográfica, las tendencias A nivel regional, se observa que en general las
observadas muestran que en el año 1990, un poco regiones del norte presentan proporciones
más de un tercio de la población correspondía a superiores de NNA en comparación con el total
niños, niñas y adolescentes (34,4%), proporción que nacional. En este sentido, Tarapacá, Antofagasta,
ha ido disminuyendo significativamente, ya que en la Atacama y Coquimbo presentan porcentajes sobre el
actualidad sólo un cuarto de la población chilena 26%.
corresponde a menores de 18 años (24,9%).
En relación a los niños y niñas pertenecientes a los
Este cambio en la estructura demográfica también se pueblos indígenas, ellos representan el 12,0% de
observa en la disminución sostenida de la proporción la población del país entre 0 y 17 años. De los 9
de hogares con NNA, descendiendo desde un 68% en pueblos indígenas identificados en Casen 2015, el
1990 a un 48% el 2015. 83,7% corresponde a niños y niñas pertenecientes
al pueblo mapuche.

Porcentajes de NNA según


Tabla N. 1 regiones del país
29,5%

28,8%

29,4%
28,3%

26,4%
25,6%

25,5%

25,9%
25,0%
25,1%

25,0%

24,9%
24,6%
23,7%

23,3%

23,1%
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Fuente, Casen 2015

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Al referirse a padre o madre, también se refiere a adultos responsables de ambos sexos.


1
III. SITUACIÓN DE LOS cobertura educacional (Ministerio de Educación),
DERECHOS EN NIÑOS, fecundidad adolescente (Ministerio de Salud), tasas
NIÑAS Y ADOLESCENTES de suicidio (Ministerio de Salud), consumo de drogas
(SENDA), situación socioeconómica (Ministerio de
Uno de los objetivos del Consejo Nacional de Infancia Desarrollo Social mediante CASEN), actividad física
es institucionalizar el monitoreo de derechos de la (JUNAEB), maltrato intrafamiliar, homicidios, abusos
niñez y adolescencia. Para ello, se elaboró un sistema sexuales (Subsecretaría de Prevención del Delito),
de indicadores que permitió identificar 25 derechos des-institucionalización (SENAME), entre otros. Los
emanados de la Convención de los Derechos del Niño cuales son indispensables para el monitoreo de los
(CDN), a partir de lo cual se definieron un total de 71 derechos.
atributos o variables con un total de 130 indicadores.
De esta manera, se elaboró un primer informe el año Lo señalado, es de vital importancia para la
2016 , examinando tanto la evolución histórica de los confección de políticas públicas destinadas a niños,
indicadores a nivel nacional como su comparación niñas y adolescentes, permitiendo a través de
con otros países. También se propusieron indicadores información confiable diversas acciones, desde
a ser considerados en futuras mediciones. conocer los principales problemas de esta
subpoblación, hasta la priorización eficiente de
El presente acápite es un resumen y actualización del recursos. Por tales motivos, la seriedad y rigurosidad
informe original. Se organiza de acuerdo a tres del Estado en esta materia es un elemento a
dimensiones: la calidad de la información disponible destacar.
en el país para la medición de los derechos, la
evolución longitudinal del resultado de los En cuanto a la periodicidad de la información, ella es
indicadores, y la comparación internacional, variable. Por ejemplo, la información entregada por la
especialmente con el resto de países de América Encuesta Nacional de Juventud se efectúa cada tres
Latina y el Caribe. Por último. Se presenta una matriz años; el Ministerio de Salud actualiza y valida
con la síntesis analítica de cada uno de los derechos diversos indicadores considerando un desfase de dos
identificados. años, es decir, en el año 2017 se proporcionan datos
de lo ocurrido en el año 2015. La Subsecretaria de
Prevención del Delito entrega información con un
1. CALIDAD DE LA INFORMACIÓN año de desfase, mientras que SENAME actualiza sus
DISPONIBLE atenciones vigentes mes a mes, pero el anuario
estadístico se encuentra disponible sólo hasta el año
En este ámbito, se observa el esfuerzo de diversos 2015.
organismos estatales para proveer información
periódica acerca de distintos indicadores o áreas
como mortalidad (Ministerio de Salud),

2
Entre la documentación revisada, cabe destacar dos: “Indicadores de Derechos Humanos: Guía para la medición y la aplicación” elaborado por La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos(2012) y “Guía Regional de América Latina y el Caribe para la elaboración de informes ante el Comité de los Derechos del Niño” elaborado por INN - Save
4 the Children (2004)

3
Ver documento. “Establecimiento de Línea de Base de la Situación de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Chile”. En página Web, Observatorio Nacional de los derechos de la Niñez
– Publicaciones. http://observatorioninez.consejoinfancia.gob.cl/wp-content/uploads/2016/12/Informe-Linea-Base-Derechos-NNA.pdf
También, es necesario advertir sobre indicadores con población deben ser consideradas también en el
atrasos considerables. Éste es el caso del derecho monitoreo de los derechos, logrando igual relevancia
contra la explotación económica en la cual su que indicadores objetivos. La importancia de contar
indicador de trabajo infantil solo está medido en la con auto-reportes radica en los mismos principios
Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y rectores de la Convención Internacional de los
Adolescentes (EANNA) aplicada el año 2012, sin tener Derechos del Niño, en especial en el de participación
una periodicidad que permita monitorear esta y ser escuchado.
variable en el tiempo. Misma situación ocurre con el
derecho a la vida y al desarrollo, en donde el 2. EVOLUCIÓN LONGITUDINAL DE LOS
desarrollo psicomotor y el comportamiento infantil INDICADORES
solo han sido medidos en el periodo 2010-2012 por
Con respecto a las variaciones de los indicadores a lo
la Encuesta Longitudinal de la Primera Infancia (ELPI);
largo de los años, se puede observar un
encuesta que próximamente comenzará su tercera
comportamiento positivo en mucho de éstos.
aplicación.

En primer lugar, se reconoce un avance en el derecho


Cabe señalar que – de los 25 derechos identificados -
a un “nivel de vida adecuado” de la población
se observan 5 que no presentan información de al
infanto-juvenil del país, donde destaca la reducción
menos un indicador. La mayoría de estos derechos, se
constante de la pobreza por ingresos en hogares con
vinculan a nuevos fenómenos de los cuales son
NNA, desde un 38,7% en 2006 a un 18,2% en 2015,
víctimas los NNA, y por tanto, urge la necesidad de
aspecto en que la pobreza multidimensional tiene
que la sociedad genere las instancias para la
similar trayectoria. Siendo esta una buena noticia, es
recolección de información confiable. De este modo,
necesario seguir trabajando, ya que el porcentaje de
el derecho a la protección de NNA refugiados, venta y
pobreza que afecta a los NNA, cualquiera sea la
tráfico de NNA, tortura o penas crueles, participación
medición, es bastante mayor que la pobreza que
de conflictos armados o el derecho de conocer la
afecta a la población adulta. También en este mismo
Convención de los Derechos del Niño; son derechos
ámbito se observa una disminución en los niveles de
que derivan de problemas sociales que más
hacinamiento, y un mejoramiento en los índices de
temprano que tarde deben ser abordados por el país.
habitabilidad de las viviendas.

Finalmente, un aspecto que debiera ser prioritario es


la ampliación de indicadores provenientes de
auto-reportes de los propios NNA, poniendo especial
énfasis en que las mediciones sean comparables con
otros países. Las actitudes u opiniones de esta
5
Se reconoce un aumento sostenido del uso de A su vez, se identifica una baja en las tasas de
internet en hogares con NNA, así como la maltrato infantil; específicamente se han reducido
participación en organizaciones sociales, lo cual se las tasas de víctimas de abuso sexual y víctimas de
vincula al “derecho de asociación, participación” y al violación (desde el año 2011 a 2014), así como los
“derecho a opinar y expresarse”. Igualmente, es niños y niñas víctimas de violencia intrafamiliar por
positivo el acceso a prestaciones de salud y lesiones psicológicas, o graves y gravísimas (desde el
educación de la población de NNA en situación de año 2012 a 2015). Todos, indicadores vinculados a los
discapacidad. artículos N°19, N°36 y N°39 de la CDN.

En cuanto a los NNA que pertenecen a pueblos Finalmente, en este ámbito, se observa un
indígenas y que hablan y entienden su lengua, se mejoramiento en los indicadores vinculados a la no
observa un mejoramiento, aunque discreto en discriminación, medido por la Encuesta Nacional de
término de porcentaje, desde un 3,8% a un 5,1% Juventud, y una baja moderada en la tasa de NNA
entre los años 2009 y 2015. Es decir, aún existe una ingresados a sistemas de cuidado alternativo de la
amplia brecha por seguir mejorando. red de Sename.

Es relevante destacar el alza sostenida de las tasas Sin embargo en todos estos resultados, también se
de asistencia escolar tanto en educación parvularia, reconocen indicadores que se han comportado a lo
básica y media; situación que muestra el éxito en largo de los años de manera negativa. Uno de los
políticas educativas enfocadas en la cobertura aspectos más preocupantes son los altos índices de
escolar. Cabe entonces destinar los esfuerzos en consumo de drogas, dato alarmante por el deterioro
mejorar la calidad de la educación entregada a los que puede causar en la vida de niños(as) y
estudiantes, sobre todo en establecimientos adolescentes, como por el nivel de adicción que
públicos, a fin de que este derecho tenga indicadores puede generar en la etapa adulta. Esta situación
positivos en todas sus dimensiones. resulta preocupante cuando se observa un aumento
del consumo desde el año 2009 al año 2015 en
Otro aspecto en el cual se ha avanzado, es en la baja alcohol, marihuana y cocaína. Todos resultados
sostenida de las tasas de mortalidad infantil y vinculados al artículo 33 de la CDN.
desnutrición, resultados que evidencian un
mejoramiento de la calidad de vida de los NNA en Con respecto al área de salud, son preocupantes los
forma cualitativa. También, en esta misma línea, se resultados en NNA del alza sostenida en malnutrición
verifica una notable disminución de la fecundidad por exceso, ya que de acuerdo a CASEN, se ha
adolescente. aumentado desde un 9,4% en 2006 a un 15,8% en
2015. También es preocupante el estancamiento de
la mortalidad infantil entre 1 y 9 años de edad, así

6 como el aumento de niños/as de 3 años y 8 años con


largas permanencias en Sename.
Otro elemento negativo, son los resultados en las En cuanto a la tasa de matrícula escolar, Chile se
Pruebas PISA, vinculados a indicadores de calidad encuentra por sobre el promedio de los países
pertenecientes a Latinoamérica y el Caribe. Además,
respecto al derecho a la educación, en donde un
según los resultados dados a conocer por la OCDE con
importante porcentaje de estudiantes no alcanza las
respecto a las pruebas PISA, los estudiantes de Chile
competencias mínimas en las áreas de matemáticas,
se ubicaron en el primer lugar a nivel latinoamericano
ciencias y lectura, dificultando sus posibilidades y para las áreas de matemáticas, lectura y ciencias en el
despliegue una vez que egresen de educación media. año 2015.

3. COMPARACIÓN INTERNACIONAL CON Sin embargo, consistente con lo ya comentado, este


AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE buen panorama no es el mismo cuando Chile se
compara en indicadores referidos al consumo de
Cuando se compara Chile con sus pares de América drogas. Para el año 2015, la prevalencia de consumo
Latina y el Caribe, es posible observar que en la de alcohol en el último año para los estudiantes
secundarios (63%) constata que el país se encuentra
mayoría de los indicadores donde existe información
en el 2° lugar de un total de 20 países, ubicándose
disponible, el país presenta una posición destacada.
solo detrás de Colombia (69%) y considerando que el
promedio del continente es de 45%. Situación similar
Para el año 2015, en el área de salud Chile se ocurre con el tabaco, en donde Chile se encuentra en
posiciona como el país con la tasa de mortalidad para el primer lugar de prevalencia de consumo anual con
menores de 5 años más baja de la región, en donde un 40%, muy por encima del 14% que es el promedio
latinoamericano. Idéntica situación ocurre con
los 8 fallecimientos por 1.000 niños, están muy por
respecto al consumo de marihuana en los últimos 12
debajo de los 18 fallecimientos que registra en
meses, en donde el consumo de Chile alcanza el 34%
promedio el continente. Este resultado se conecta
versus el 10% promedio del continente.
con resultados donde el país presenta el porcentaje
más bajo de desnutrición o riesgo de desnutrición en Por otra parte, un aspecto negativo de la comparación
menores de 5 años, con un 2%, lejos del promedio está vinculado con la obesidad infantil. A nivel de
latinoamericano de 11. Latinoamérica y el Caribe, de acuerdo a la información
disponible recopilada por la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación
Continuando con el buen desempeño de Chile a nivel
(FAO) en 2016. Chile es el cuarto país con porcentajes
internacional, está la situación socioeconómica de más altos de obesidad en menores de 5 años (9%). El
las familias para el año 2013, al comparar los promedio del continente se encuentra en 7%.
indicadores a nivel latinoamericano que entrega
CEPAL, se tiene que Chile se sitúa entre los países con Para mayor detalle respecto a lo señalado, a
menores niveles de pobreza para niños y niñas de 0 a continuación se presenta información desagregada

14 años (13%), ya que el promedio latinoamericano por cada uno de los 25 derechos definidos
considerando la CDN.
corresponde a 42%, es decir, 29 puntos porcentuales
más que Chile.
7
TABLA
SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS


DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

• Tasa Mortalidad Infantil (< de 1 año) (2012=7,4) (2013=7,0) (2014=7,2) (2015= 6,9) 2015: (Chile=7,0) (ALyC=15,2) Si bien en la mortalidad
por 1000 nacidos vivos Fuente: DEIS MINSAL (OECD=5,8) Fuente: Banco Mundial de la niñez el país
aparece bien posicionado
• Tasa de Mortalidad menores de 5 años, 2015: (Chile=8,0) (ALyC=18,0)
Mortalidad Fuente: Banco Mundial
en el contexto
por 1000 habitantes del grupo etareo
Latinoamericano, se
• Tasa Mortalidad de 1 a 4 años, por (2011=0,280) (2012=0,295) (2013=0,286) (2014= 0,285) aprecia una tendencia al
1000 habitantes del grupo etareo Fuente: DEIS MINSAL estancamiento en la

• Tasa Mortalidad de 5 a 9 años por disminución de la


(2011=0,128) (2012=0,142) (2013=0,142) (2014= 0,138)
mortalidad,
1000 habitantes del grupo etareo Fuente: DEIS MINSAL
1. DERECHO especialmente en el
A LA VIDA • Tasa Mortalidad de 10 a 14 años por (2011=0,181) (2012=0,168) (2013=0,186) (2014= 0,164) grupo de 1 a 9 años de
Artículo 6, la CDN 1000 habitantes del grupo etareo Fuente DEIS MINSAL edad.
• Tasa Mortalidad de 15 a 19 años por (2011=0,461) (2012=0,435) (2013=0,456) (2014= 0,429)
cada 1000 habitantes del grupo etareo Fuente: DEIS MINSAL

• Desarrollo Cognitivo: Porcentaje


Desarrollo (2010=8,3) (2012=13,1)
con desempeño moderado Fuente: ELPI La información es aún
o extremadamente bajo. insuficiente para un
análisis conclusivo.
•Desarrollo Emocional: Porcentaje (2010=34,8) (2012=23,8)
con riesgo clínico Fuente: ELPI

EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS


DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

(2011=97,86) (2012=98,19) (2013=98,12)


• Porcentaje de niños(as) nacidos vivos, En este atributo, Chile se
inscritos el mismo año (2014= 98,29) Fuente: COMITÉ NACIONAL DE
encuentra muy buen
ESTADÍSTICAS VITALES
posicionado en
Inscripción • Pocentaje de niños/as menores de 5 2011: (Chile=99,4) año en que se Latinoamérica y además
inmediata años, con nacimiento registrado deja de medir. 2013:(ALyC=93,81) presenta una tendencia
2. DERECHO Fuente: Banco Mundial al crecimiento en el
A LA IDENTIDAD. período.

Artículo 7
Porcentaje de Reconocimiento de (2013=11,35) (2014=11,02) (2015=11,06)
de la CDN “ Reconocimiento hijos/as al nacimiento, por un solo
Resultados mixtos: A
(2016= 10,89) Fuente: Registro Civil pesar de la disminución
legal por progenitor o con filiación indeterminada
del reconocimiento por
progenitores uno sólo de los
Porcentaje de Niños(as) de filiación (2013=0,45) (2014=0,68) (2015=0,78) (2016= 0,85) progenitores, hay un
indeterminada al nacimiento Fuente: Registro Civil significativo incremento
de la filiación
indeterminada, casi al
doble en estos 4 años.
Asunto para acción del
Estado

8
EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS
DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

• Porcentaje de niños/as internados en (2013=0,3) (2014=0,29) (2015=0,27) (2016= 0,24 De acuerdo a información
sistema de cuidado alternativo (incluye Fuente: Senainfo Sename fragmentaria sobre la realidad
centros residenciales y de familia de Latinoamericana, se tiene la
3. DERECHO acogida de la red SENAME) en relación a impresión de que en Chile hay
A VIVIR EN la población de niños/as en el país. una importante proporción de
FAMILIA Pertenencia a niños/as atendidos en sistemas de
grupo familiar cuidado alternativo, pero a la vez,
Preámbulo • Porcentaje de NNA en situación de (2012=0,02) muy pocos niños en situación de
de la CDN "... calle, en relación al total de niños/as Fuente. Ministerio de Desarrollo Social calle. Se aprecia en todo caso un
También, bajo 18 años del país. descenso cercano al 20% en
Artículos 5 y estos últimos 4 años en el ingreso
18 de la CDN de niños y niñas a sistemas de
cuidado alternativo.

EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS


DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

• Porcentaje de NNA en familias de (2013=26,8) (2014=30,1) (2015=31,4) (2016=38,1) Hay un avance sustancial en la
4. DERECHO A Resguardo acogida en relación a NNA en centros Fuente: Senainfo Sename proporción de NNA en el sistema
PROTECCIÓN del interés residenciales de Sename. de familia de acogida, en conexión
EN CASO DE superior del con la disminución en centros
ESTAR niño en residenciales. Sin embargo, se
• Porcentaje de niños/as de 3 años de (Junio 2016= 59,3) (Junio 2017=65,4)
PRIVADO DE sistemas aprecia un aumento en la
edad con permanencia mayor a 6 meses Fuente: Senainfo Sename
SUS PADRES. residenciales proporción de NNA con largas
en residencias colectivas y familias de
Artículos de cuidado permanencias, especialmente en
acogida de Sename.
N°20 y N°21 alternativo los niños y niñas de 3 años. Se
debe profundizar en las causas y
de la CDN
trabajar arduamente por disminuir
• Porcentaje de niños/as de 8 años de (Junio 2016= 45,7) (Junio 2017= 46,6)
al mínimo las largas y
edad con permanencia mayor a 1 año Fuente: Senainfo Sename
perjudiciales permanencias. Sobre
en residencias colectivas y familias de
este derecho también cabe
acogida de Sename.
apuntar la carencia de información
sobre varios indicadores diseñados
en el Informe del año 2016.

EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS


DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

5. DERECHO Nivel de Porcentaje de NNA entre 15 y 17 años 2012=(28,8) (2015=23,7) La información muestra una
A LA NO discriminación que declaran haberse sentido Fuente: Encuesta Nacional de Juventud. INJUV tendencia muy positiva, pero es
DISCRIMINACIÓN de NNA discriminados en el último mes aún insuficiente para un análisis

Artículo 2 de conclusivo.

la CDN

9
EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS
DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

2015: (Chile=15,8)
Se reconoce un aumento sostenido
Porcentaje de Niños/as menores de 6 (2011=14,1) (2013=14,4) (2015= 15,8) (ALyC=7,2%) Fuente:
de niños con malnutrición por
años con sobrepeso y obesidad Fuente: CASEN Banco Mundial
exceso, pero también un descenso
Salud constante de la desnutrición. En el
nutricional contexto Latinoamericano, Chile es
Porcentaje de NNA con desnutrición o (2011=3,6) (2013=2,3) (2015= 2,2) 2015: (Chile=2,2) el país con menor porcentaje de
riesgo de desnutrición Fuente: CASEN (ALyC=11,3) Fuente: Banco niños con desnutrición, pero se
Mundial encuentra entre los países con
mayor sobrepeso y obesidad

Cobertura de vacunación con BCG, Cobertura DPT 2015:


(BCG=93,3) (Pentavalente 1°dosis= 92,1) (DPT=88,9)
pentavalente, antipolio, DPT y trivírica (Chile=96,0)
(Antipolio=90,8) (Trivírica 1°dosis=90,6)
Fuente : DEIS 2012 (ALyC=89,9)
Prestación de (OECD=94,4)
la asistencia Fuente: Banco Mundial Chile presenta niveles de
vacunación más altos incluso que el
médica y la
promedio OECD.
atención
Inmunización contra el sarampión (% de 2015: (Chile=96,0)
sanitaria niños entre 12 y 23 meses de edad) (ALyC=94,4)
(OECD=94,1)
Fuente: Banco Mundial

6. DERECHO A
LA SALUD
Porcentaje de niños y niñas libre de (2015:56,2) (2016:57,1)
Artículo 24 y
caries que cursan párvulos en colegios Fuente: Encuestas de Vulnerabilidad Escolar, JUNAEB
Artículo 25 municipales o particular
de la CDN Nivel de subvencionados
prevalencia en La información es aún insuficiente
NNA de para un análisis conclusivo
enfermedades
Porcentaje de niños y niñas libre de (2015:44,2) (2016:44,4)
bucales caries que cursan primero básico en Fuente: Encuestas de Vulnerabilidad Escolar, JUNAEB
colegios municipales o particular
subvencionados

Porcentaje de fecundidad adolescente, (2012=4,9) (2013=4,84) (2014= 4,6) (2015=4,04)


en relación al total de mujeres entre 15 Fuente: DEIS
y 19 años.
Nivel de
información Se ha producido un notable
descenso de la fecundidad
sobre salud Porcentaje de Adolescentes de 15 a 17 (2015=68,2) adolescente en estos últimos años.
sexual y años sexualmente activos que usó Fuente: Encuesta Nacional de Juventud, INJUV Sobre métodos de prevención de
reproductiva métodos de prevención de ITS y VIH en infecciones de transmisión sexual y
su primera relación sexual VIH, no hay datos suficientes para
análisis conclusivo.

Porcentaje de Adolescentes de 15 a 17 (2012=85,1) (2015=75,2)


años sexualmente activos que usó Fuente: Encuesta Nacional de Juventud, INJUV
métodos de prevención de ITS y VIH en
su última relación sexual

Nivel de Tasa de suicidios de población de 10 a (2000= 4,6) (2005=5,7)(2010=7,0) (2015=5,1)


prevalencia en 19 años por cada 100.000 habitantes Fuente: DEIS Se reconoce aumento de la tasa
hasta 2010, luego la tasa ha
NNA de según grupo de edad.
descendido llegando a 5,1 por cada
enfermedades 100.000 jóvenes entre 10 y 19 años.
psíquicas
10
EVOLUCIÓN COMPARACIÓN ANÁLISIS
DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

Porcentaje de asistencia neta en (2011=43,5) (2013=49,1) (2015= 50,3)


educación parvularia Fuente: CASEN
Se observa que la asistencia neta en
educación parvularia ha aumentado
constantemente La educación
Nivel de Porcentaje de asistencia neta en (2011=92,8) (2013=91,9) (2015= 91,5) Matrícula neta educación primaria: básica se ha mantenido alrededor
cobertura educación básica Fuente: CASEN (Chile=94,3%) (ALyC= 91,7%) del 92% y la educación media cerca
escolar FuenteBanco Mundiial 2015. del 73%. Chile también presenta
mejores porcentajes comparados
con la América Latina y El Caribe en
matrícula escolar neta en educación
Porcentaje de asistencia neta en primaria y secundaria.
(2011=72,2) (2013=73,3) (2015= 73,6) Matrícula neta de educación secundaria
educación media Fuente: CASEN ((Chile=88%) (ALyC= 75,9%)
Fuente: Banco Mundial 2015

Porcentaje de alumnos(as) con rezago (2011=4,0) (2013=4,4) (2015= 3,9)


escolar en educación básica. Fuente: CASEN

Porcentaje de alumnos(as) con rezago (2011=5,9) (2013=5,6) (2015= 5,4) Tanto el rezago escolar como el
7. DERECHO escolar en educación media Fuente: CASEN ingreso a educación superior
A LA Nivel de muestran una evolución
EDUCACIÓN resultados satisfactoria. Pero, en la prueba
internacional PISA, se aprecia junto
Artículos académicos con un estancamiento en el período
Lectura: (2009=30,2) (2012=33,4) Lectura 2015: (Chile=28,4) (ALyC=46,2)
N°28 y N°29. del sistema Porcentaje de alumnos(as) con nivel (2015= 28,4) (OCDE =20,0) 2009 – 2015, un nivel muy inferior al
escolar insatisfactorio de rendimiento en promedio OCDE, aunque a nivel de
Matemáticas: (2009=51,0) (2012=51,5) Ciencias 2015: (Chile=34,8) (ALyC=52,4) ( América Latina y el Caribe el país se
pruebas PISA (área Matemáticas,
(2015= 49,4) OCDE =21,3)
Lectura y Ciencias). encuentra en una posición
Ciencias: (2009=32,3) (2012=34,6) Matemáticas 2015: (Chile=49,4) destacada. Todo lo anterior señala la
(2015= 34,8) (ALyC=64,3) ( OCDE =22,9) necesidad de mejorar este aspecto
del sistema escolar.
Fuente: OCDE

Porcentaje de alumnos/as egresados de (2011=45,4%) (2012=48,8%) (2013= 49,5%)


enseñanza media que ingresan a Fuente: SIES. MINEDUC, 2015
educación Superior al año siguiente.

Se reconoce un descenso del


Nivel de Porcentaje de alumnos(as) matriculados (2010=42,1) (2015= 37,8)
porcentaje de alumnos(as)
en colegios municipales o adm Fuente: Centro de estudios, División de
gratuidad de planificación y presupuesto, Ministerio de matriculados en colegios con
delegada
la educación Educación. 2015 ingreso gratuito de estudiantes,
municipales o adm. Delegada. Con
la legislación recientemente
aprobada, esta tendencia debiera
revertirse

11
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DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

Pobreza para menores


Porcentaje de NNA pertenecientes a (2011=32,9) (2013=22,0) (2015= 18,2)
de 14 años:
Nivel de vida familias en situación de pobreza según Fuente: CASEN (Chile=13,1)
de NNA en el sus ingresos. (ALyC=42,3)
Fuente: CEPAL
hogar
Se reconoce una disminución
Porcentaje de pertenecientes a familias (2011=26,4) (2013=23,4) (2015 4 dimensiones= 18,1) sostenida de la pobreza de
calificadas en situación de Pobreza (2015 5 dimensiones= 20,1) ingresos y multidimensional,
multidimensional Fuente: CASEN siendo uno de los países de
Latinoamérica y el Caribe con
menor porcentaje de pobres.
Porcentaje de niños/as en viviendas (2011=22,6) (2013=21,6) (2015= 18,1)
También se identifica la baja
calificadas con hacinamiento. Fuente: CASEN
sostenida de los niveles de
hacinamiento y de calidad de
8. DERECHO A Porcentaje de niños/as en viviendas (2011=17,3) (2013=13,9) (2015= 13,1) vivienda no aceptable
UN NIVEL DE calificadas como materialmente Fuente: CASEN
VIDA inaceptables
ADECUADO
Artículo 26 y
Artículo 27.

Nivel de Porcentaje de NNA de 0 a 17 años (2011=97,7) (2013=95.1) (2015= 94,8) Alrededor del 95% de los NNA
cobertura de afiliados al sistema previsional de Fuente: CASEN están afiliados al sistema
la seguridad salud previsional de salud
social en
NNA

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DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

Porcentaje de NNA entre 2 y 17 años en ( 2015=96,0) - Fuente: Estudio Nacional de Se debe destacar la alta
9. DERECHO A Integración situación de discapacidad que asisten a Discapacidad. FONADIS - MDS proporción de integración social
ATENCIÓN social de NNA algún establecimiento educacional. en la escuela de los NNA
ESPECIAL POR discapacitados discapacitados, cercana al 98,4%
DISCAPACIDAD que presentan los NNA sin
Porcentaje de NNA que reciben ( 2015=93,4) - Fuente: Estudio Nacional de
discapacidad.
Art. 23 de la prestaciones de salud. Discapacidad. FONADIS - MDS

CDN:

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10. DERECHO A Participación en Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 (2009=15,3) (2011=18,0) (2013=19,1) (2015=23,7) Se aprecia un alza fuerte y
LA LIBERTAD DE organizaciones años que participa en alguna Fuente: Casen. MDS. sostenida en la participación de
ASOCIACIÓN Y sociales organización social jóvenes en organizaciones
PARTICIPACIÓN: sociales, especialmente en
aquellas con mayor prevalencia:
Art. 15 de la
religiosas, deportivas y culturales.
CDN

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DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

Porcentaje de niños y niñas que cursan 1994=77,2) (2000=73,6) (2006=75,6) (2012= 75,0)
octavo básico que reportan haber sido Fuente: Encuesta UNICEF
víctimas de algún tipo de violencia,

Tasa de NNA víctimas de violencia (2012=224,1) (2013=208,2) (2014=189,9) (2015=171,1) Si bien la prevalencia de la
intrafamiliar con lesiones leves y Fuente: Carabineros de Chile. Subsecretaría de violencia y el maltrato contra los
psicológicas. (Tasa por 100.000 Prevención del delito niños/as es aún alta, la mayoría de
11. DERECHO A habitantes según grupo etáreo) los indicadores apuntan hacia una
LA PROTECCIÓN disminución. También, cuando se
CONTRA EL Niños/as hace la comparación con nuestros
MALTRATO, afectados Tasa de NNA víctimas de violencia (2012=8,0) (2013=7,9) (2014=6,6) (2015= 4,5) vecinos de América Latina y el
ABUSO Y TODAS por violencia intrafamiliar con lesiones menos graves, Fuente: Carabineros de Chile. Subsecretaría de Caribe, Chile se ubica en
LAS FORMAS DE graves y gravísimas. (Tasa por 100.000 Prevención del delito posiciones mejores que el
EXPLOTACIÓN habitantes según grupo etáreo) promedio. El dato de 2 por
100.000 niños víctimas de
Artículos
homicidio para el país, lo ubica
N°19, N°36 y
muy por debajo del promedio
N° 39 de la Porcentaje de niños, niñas y adolescentes 2011: (Chile=22,0) Latinoamericano, pero debe
CDN de sexto básico víctimas de insultos en el (ALyC=27,0) indicarse que en muchos países
Fuente: CEPAL (especialmente de Europa) este
último mes.
porcentaje es cero, que debe ser
sin duda la meta de las políticas
públicas.
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes 2011: (Chile=12,0)
de sexto básico víctimas de bullying físico (ALyC=16,0)
Fuente: CEPAL
en el último mes

Tasa de homicidios de niños, niñas y 2012: (Chile=2,0)


adolescentes. (ALyC=12,0)
Fuente: UNICEF

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12. DERECHO A Nivel de NNA Tasa de NNA menor de 17 años víctimas de 2012=124,6) ( (2013=106,9) (2014= 81,5) (2015=84,5) A pesar de lo inaceptable por
LA PROTECCIÓN afectados por abuso sexual por cada 100.000 habitantes Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito tener un solo caso de abuso o
INTEGRAL situaciones de según grupo de edad violación, se observa una
CONTRA EL explotación tendencia a su disminución.
ABUSO Y LA sexual
EXPLOTACIÓN comercial
Tasa de NNA menor de 17 años víctimas de (2012=24,3) (2013=24,8) (2014= 21,2) (2015= 20,9)
SEXUAL violación por cada 100.000 habitantes Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito.
Artículo 34 y según grupo de edad

Artículo 39
de la CDN

13
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DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

Porcentaje de NNA de 5 a 17 (2012=6,9)


años ocupados Fuente: EANNA

Promedio de horas semanales trabajadas NNA de 5 a 14 años =7,8)


13. DERECHO A por NNA en actividades económicas (NNA de 15 a 17 años =21,9)
LA PROTECCIÓN
INTEGRAL Fuente: EANNA
CONTRA LA
EXPLOTACIÓN Nivel de
ECONÓMICA Y participación Porcentaje de NNA de 5 a 17 años que (2012=6,6) (Chile= 6,6) (ALyC =10,0) Si bien a nivel Latinoamericano
CONTRA EL de población realiza trabajo infantil Fuente: EANNA Fuente: UNICEF Chile aparece bien posicionado, la
DESEMPEÑO DE infantil en meta en este plano debe ser la de
CUALQUIER actividades 0%
TRABAJO QUE laborales
PUEDA SER
PELIGROSO
El Artículo 32 Porcentaje de NNA de 5 a 17 años que (2012=0,7)
realiza trabajo infantil y no asisten al Fuente: EANNA
de la CDN
colegio

Porcentaje de NNA que realiza trabajo (2012: NNA de 9 a 14 años =10,4)


doméstico no remunerado peligroso (2012:NNA de 15 a 17 años =28,0)
Fuente: EANNA

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Porcentaje de población (2011=38,5) (2013=41,3) (2015= 40,0) 2015: Chile=40,0)


escolar que declara consumir Fuente: SENDA (ALyC=14,1)
Fuente: Informe del Uso
tabaco en el último año
de Drogas en las Américas
(2015), OEA-CICAD

Porcentaje de población escolar que (2011=59,3) (2013=63,0) (2015= 63,0) 2015: (Chile=63,0) Se observan altos índices de
14. Nivel de (ALyC=44,9)
declara consumir alcohol en el último año Fuente: SENDA consumo de tabaco, alcohol y
consumo de Fuente: Informe del Uso de
drogas, muy por sobre los
Drogas en las Américas
estupefacientes (2015), OEA-CICAD promedios de América Latina y el
en niños, niñas y Caribe, dato alarmante por el
adolescentes deterioro que puede causar en la
Porcentaje de población escolar que (2011=19,5) (2013=30,6) (2015= 34,2) 2015: (Chile=34,2) vida de niños(as) y adolescentes,
declara consumir marihuana en el último Fuente: SENDA (ALyC=9,7) como por el nivel de adicción que
Fuente: Informe del Uso de
año puede generar en la etapa adulta.
Drogas en las Américas
(2015), OEA-CICAD Esta situación resulta más
preocupante aún, cuando se
observa un aumento del consumo
desde el año 2011 en alcohol,
2015: (Chile=4,2)
Porcentaje de población escolar que (2011=3,2) (2013=3,6) (2015= 4,2) marihuana y cocaína.
(ALyC=1,6)
declara consumir cocaína en el último año Fuente: SENDA Fuente: Informe del Uso de
Drogas en las Américas
(2015), OEA-CICAD

14
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15. DERECHO A Aunque escasas en magnitud (18


LA PROTECCIÓN causas ingresadas el 2015),
CONTRA Traslados Tasa por un millón de niños/as, de (2012=3,77) (2013=3,13) (2014=4,48) (2015= 4,0)
igualmente presenta una
TRASLADO O o Retención causas iniciadas, en un año Fuente: Informes Anuales de Justicia. INE
tendencia al alza, lo que es
RETENCIÓN ilícita
concordante con la mayor
ILÍCITA internacional
globalización de las
INTERNACIONAL: comunicaciones, la economía y la
Art. 11.de la cultura, y sugiere mantener la
vigilancia por el Estado.
CDN

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16. DERECHO A Nivel de Porcentaje de adolescentes vigentes en (2012=0,174) ( (2013=0,160) (2014= 0,150) Se aprecia una tendencia a una
LA PROTECCIÓN adolescentes centros privativos de libertad, (2015= 0,149) reducción paulatina de los
INTEGRAL ANTE privados de ingresados entre 14 y 17 años de edad, Fuente: SENAME adolescentes privados de libertad,
SITUACIONES DE libertad en relación a población entre 14 y 17 vigentes en los centros de Sename
PRIVACIÓN DE años para infractores de ley, Centros de
LIBERTAD Internación de Régimen Cerrado y
Artículo 37 Semicerrado.

Nivel de apoyo Porcentaje de adolescentes en CRC y (CRC 2012 = 56,9) La información es aún insuficiente
para reinserción CSC que permanecen en el sistema (CSC 2012=63,2) para un análisis conclusivo
social del NNA escolar Fuente: Balance de Gestión Integral SENAME

Nivel de Porcentaje de causas de NNA ingresadas 2011=2,6) (2012=2,5) (2013=6,9) (2014=11,3)


Aunque la información disponible
legalidad o a programas de medidas cautelares sin (Fuente: Anuario Estadístico SENAME)
es de hace 3 años, hay un
transparencia que se especifique delito
desmesurado incremento en
en acusaciones causas por medidas cautelares, sin
y condenas especificar delito
Porcentaje de imputados adolescentes 2012=73,9) (2013=72,1) (2014=77,4) (2015= 77,4)
atendidos por defensores penales Fuente: Memoria Anual Defensoría Nacional,
especializados

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DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

Destaca en este derecho la gran


17. DERECHO A brecha entre lo que se debe medir
LA LIBERTAD DE y la escasez de información
OPINIÓN Y Utilización Porcentaje de NNA entre 5 y 17 años (2009=44,1) (2011=45,3) (2013=55,1) (2015=63.6%) disponible. En el único indicador
EXPRESIÓN medios que utiliza frecuentemente internet Fuente: Casen. MDS. disponible, se aprecia un gran
digitales en el hogar. avance en la utilización de
Art..N°12, internet, que es una importante
N°13 y N°17 ventana al mundo y una
herramienta transversal para un
mejor ejercicio de muchos
derechos.
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18. DERECHO A Al igual que en el derecho a la


LA LIBERTAD DE libertad de opinión y expresión,
PENSAMIENTO, Respeto a Porcentaje de niños y niñas (4-17 años) (2009=3,7) (2011=4,5) (2013=4,1) (2015= 5,0)
también existe una gran brecha
CONCIENCIA, prácticas pertenecientes a pueblos indígenas que Fuente: Casen. MDS.
entre lo que se ha medido y lo que
RELIGIÓN Y DE culturales de hablan y entienden su lengua
se debiera medir.
PRACTICAR SU minorías
El resultado del indicador, señala
PROPIA CULTURA cierta estabilidad en la escasa
Y LENGUA proporción de NNA que
declarándose como
Art. 14 y Art.
pertenecientes a pueblos
30 de la indígenas, hablan y entienden su
CDNa” lengua. Hay una gran tarea para el
Estado y la sociedad civil.

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Porcentaje de NNA de 5 a 17 años que (2012=59,5)


19. DERECHO AL
realizan actividades recreativas o Fuente: EANNA
JUEGO Y LA
deportivas en semana anterior a la
RECREACIÓN
encuesta
Artículo 31 Nivel de
Resultados muy deficitarios
participación de
de la CDN NNA en
especialmente entre los 13 y 18
años, apenas por sobre el
actividades
promedio de Latinoamérica y el
recreativas y
Caribe. Resultado probablemente
deportivas
Porcentaje de NNA entre 13 y 18 años (2013=26,1) Chile= 26,1) asociado a los niveles de obesidad
que realiza actividades físicas por 60 o Fuente: Encuesta Mundial de Salud Escolar (EMSE) (ALyC =25,6) y sobrepeso.
más minutos por 5 días o más a la Fuente: Encuesta
semana Mundial de Salud
Escolar (EMSE

Porcentaje de niños y niñas de 5 a 8 (2012=11,0%)


Nivel de
años que participa en grupos artísticos Fuente: EANNA
participación de
o culturales.
NNA en La información es aún insuficiente
actividades para un análisis conclusivo
artísticas o Porcentaje de niños y niñas de 9 a 17 (2012=28,1%)
culturales. años que realiza actividades artísticas Fuente: EANNA
y/o culturales.

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DERECHO ATRIBUTO INDICADORES DEL RESULTADO INTERNACIONAL

20. DERECHO A Nivel de Porcentaje de NNA entre 12 y 17 años El derecho con mayor conocimiento entre los
En la encuesta pionera sobre este
CONOCER LA conocimiento que conoce CDN adolescentes es el derecho a la educación (55,7%),
tema se aprecia que el nivel de
CDN de NNA sobre seguido por el derecho a tener una familia o un hogar
conocimiento de los derechos de
Artículo 42 los derechos (23,5%), y el derecho a la entretención (21,2%)
la CDN por parte de los
establecidos en Fuente: Encuesta Nacional de Derechos Humanos y
adolescentes es bajo y tiene una
la CDN Niños, Niñas y Adolescentes 2012
amplia variación dependiendo del
tipo de derecho.

En cuanto a los Derechos donde no existe información en el país, estos son:


• Derecho a la Protección de su Vida Privada
• Derecho a la Protección Integral en caso de ser Refugiados o Desplazados
• Derecho a la Protección Integral contra Secuestro, Venta y Tráfico de NNA
• Derecho a la Protección Integral contra Tortura, Trato o Penas Crueles
• Derecho a la Protección Integral contra la Participación de NNA en Conflictos Armados

IV. COMENTARIOS FINALES


Junto con la Ratificación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño (CDN) en el año 1990, el Estado de
Chile asume un compromiso con los niños, niñas y adolescentes al reconocerlos como sujetos de derechos. Este
compromiso obliga al país a realizar los máximos esfuerzos por adecuar la legislación, la institucionalidad y el
despliegue de políticas públicas para garantizar las condiciones para que niños y niñas puedan hacer efectivo sus
derechos.

A 26 años de su ratificación, se reconocen grandes avances en procesos adecuatorios tanto normativos como
programáticos , sin embargo, en el país sigue existiendo un déficit en la manera como se elaboran los diagnósticos y
propuestas en torno a los NNA, ya que no consideran a la Convención como una matriz o marco teórico que orienta la
recolección de información y sus conclusiones. Se sigue una línea vinculada a los Sectores del Estado (Salud,
Educación, Vivienda, etc.), definiendo propuestas relacionadas con el enfoque de necesidades y no con el de derechos.

El enfoque de derechos humanos especificado en la CDN, al aplicarse a la observación y monitoreo de la situación de


los NNA, resulta un marco útil y adecuado para integrar un gran número de indicadores con mediciones disponibles,
permitiendo superar enfoques reduccionistas en los análisis. Por tanto, creemos necesario ir construyendo una cultura
en las ciencias sociales y en las propuestas políticas sobre niñez y adolescencia, que se remita a la CDN.

En definitiva la metodología propuesta, el análisis realizado el 2016 y su actualización resumida en este informe, son
un aporte en esta línea, construyendo un sistema de indicadores que permiten su replicabilidad en futuras mediciones.

17
4
. Ver Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2015-2025,
http://observatorioninez.consejoinfancia.gob.cl/wp-content/uploads/2016/05/Politica-Nacional-de-Ni%C3%B1ez-y-Adolescencia.pdf

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