MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

DE TRUJILLO

INFORME FINAL Nº 110-2017-MPT/GDEL/SGLC

A : Econ. Roger E. Ganoza Florián

Gerente de Desarrollo Económico Local de la MPT

DE : Ing. Claudio López Benites

Sub Gerente de Licencias y Comercialización de la MPT

ASUNTO : Procedimiento Administrativo Sancionador

REFERENCIA : Expediente Nº 2612-2014

ADMINISTRADO : Centro Integral Automotriz SAC

FECHA : Trujillo, 27 de Marzo del 2017

Tengo el agrado de dirigirme a usted e informarle sobre el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES: (HECHOS)

1.1. Que, de fecha 03 de Febrero del 2014, a horas 11:47 y como parte de los actos de investigación previos al
inicio del procedimiento administrativo sancionador establecido en el Artículo 52º de la Ordenanza Municipal
Nº 003-2008-MPT, esta municipalidad realizó la inspección del inmueble sito en Psje. Los Jilgueros Mz C, Lote
07 S/N, Urb. Las Palmeras de San Andrés II Etapa de la ciudad de Trujillo, con giro de Servicio de instalación
y control de seguridad mediante alarmas y similares dedicadas a vehículos. El establecimiento sí cuenta con
licencia de funcionamiento Nº 000782-2013-MPT, Exp. 5367-2013, emitido el 19-03-2013. Se observa que el
acceso al local. Se realiza sólo actividad de servicio. Durante la inspección realizada conjuntamente con
personal de la Sub Gerencia de Defensa Civil de la MPT, a través del ingeniero Jorge Zapata Morán, y el
ingeniero Carlos Centeno Bejarano, inspectores Técnicos de dicha área, quienes a través del acta de visita de
Defensa Civil Nº 01542 de fecha 07-02-2014, constatan que el establecimiento no cuentan con certificado de
Defensa Civil, se encontró el balón de oxígeno sin asegurar a estructura fija, determinando que el
establecimiento cuenta con un nivel de RIESGO ALTO. Se constató que el local no cuenta con las condiciones
mínimas de seguridad, tal como consta en el Acta de Constatación Nº 083-2014-MPT-GDEL-SGLC, siendo
firmada y entregada a la persona de Llerena Alfaro Ronald Frei, identificada con DNI 18073145, quien
manifestó ser el representante legal de la empresa.

1.2. Que, mediante Notificación de Infracción N° 083-2014-MPT-GDEL-SGLC, de fecha 03 de Febrero del 2014,
se hizo conocer a la persona jurídica de CENTRO INTEGRAL AUTOMOTRIZ SAC, CON RUC Nº
20482131469, debidamente representada por LLERENA ALFARO RONALD FREI, identificado con DNI Nº
18073145 y/o quien haga sus veces, que estaba incurriendo en la siguiente infracción con el código con código
B 342 “Por el desarrollo de actividades no autorizadas en establecimiento, que directa o
indirectamente pongan en peligro la salud, la higiene y/o seguridad pública”, contenida en el cuadro de
infracciones, sanciones y medidas de carácter provisional administrativas aprobado mediante primera
disposición transitoria y final de la Ordenanza Municipal Nº 003-2008-MPT.

1.3. Que, con fecha 03 de Febrero del 2014, a horas 10:22 a.m y como parte de los actos de investigación previos
al inicio del procedimiento administrativo sancionador establecido en el Artículo 52º de la Ordenanza Municipal
Nº 003-2008-MPT, esta municipalidad realizó la inspección del inmueble sito en Psje. Los Jilgueros Mz C, Lote
07 S/N, Urb. Las Palmeras de San Andrés II Etapa de la ciudad de Trujillo, con giro de Servicio de instalación
y control de seguridad mediante alarmas y similares dedicada (a) a vehículos, planchado y Pintado de
vehículos automotores. Se encontró el local en funcionamiento, constatando el desarrollo de actividades
distintas a la autorizada en la Licencia de funcionamiento Nº 782-2013-MPT, con giro de “Servicio de
instalación y control de seguridad mediante alarmas y similares dedicado (a) a artículos” en el sentido que
dentro del local se observa 02 compresoras, 02 máquinas de soldar, botes de pintura (pequeños), 01 lijadora,
04 tarros de pintura, así mismo se observa a un vehículo de placa Nº C0T-014 al que estaba realizando el
trabajo de pintura, así mismo en la Licencia de Funcionamiento cuenta con un área aprobada de 96 m2,
comprobándose que el área real es de un aproximado de 130 m2, el local tiene una puerta de acceso y sólo
es de uso comercial, tal como consta en el Acta de Constatación Nº 072-2014-MPT-GDEL-SGLC, siendo
firmada y entregada a la persona de Llerena Alfaro Ronald Frei, identificada con DNI 18073145, quien
manifestó ser el representante legal de la empresa.

1.4. Que, mediante Notificación de Infracción N° 072-2014-MPT-GDEL-SGLC, de fecha 03 de Febrero del 2014,
se hizo conocer a la persona jurídica de CENTRO INTEGRAL AUTOMOTRIZ SAC, CON RUC Nº
20482131469, DEBIDAMENTE REPRESENTADA POR LLERENA ALFARO RONALD FREI, identificado con
DNI Nº 18073145 y/o quien haga sus veces, que estaba incurriendo en las siguientes infracciones con el
código B 310 “Por desarrollar actividades en establecimiento comercial, industrial y/o de servicio
distintas a las establecidas en la Autorización Municipal”, y con código B 338 “Por funcionar
establecimiento en área superior al que hubiera sido autorizado”, contenidas en el cuadro de infracciones,
 sanciones y medidas de carácter provisional administrativas aprobado mediante primera disposición transitoria
y final de la Ordenanza Municipal Nº 003-2008-MPT.

1.5. Que, a través de la Resolución Sub Gerencial Nº 688-2014-MPT-GDEL-SGLC, de fecha 06 de Marzo 2014, y
notificado el 07 de Marzo del 2014, se dio inicio al Procedimiento Administrativo Sancionador en contra de la
persona jurídica de CENTRO INTEGRAL AUTOMOTRIZ SAC, CON RUC Nº 20482131469, DEBIDAMENTE
REPRESENTADA POR LLERENA ALFARO RONALD FREI, CON DNI Nº 18073145 y/o quien haga sus veces,
por la infracción administrativa tipificada con el código B 310 “Por desarrollar actividades en
establecimiento comercial, industrial y/o de servicio distintas a las establecidas en la Autorización
Municipal”, con código B 338 “Por funcionar establecimiento en área superior al que hubiera sido
autorizado”, y con código B 342 “Por el desarrollo de actividades no autorizadas en establecimiento,
que directa o indirectamente pongan en peligro la salud, la higiene y/o seguridad pública”, contenidas
en el Cuadro de Infracciones, Sanciones y Medidas de Carácter Provisional Administrativas aprobado por la
Primera Disposición Transitoria y Final de la Ordenanza Municipal N° 003-2008-MPT, otorgándole el plazo de
cinco (05) días hábiles a fin de que presente sus alegatos y/o descargos.

1.6. Que, mediante escrito de fecha 13 de Marzo del 2014, la persona de LLERENA ALFARO RONALD FREI, CON
DNI Nº 18073145, en representación del CENTRO INTEGRAL AUTOMOTRIZ SAC, CON RUC Nº
20482131469, presenta descargo: “manifestando que su representada está infraccionada con una causal por
desarrollar actividad distinta a la descrita por la Licencia Municipal otorgada, lo cual es incongruente máxime
si para la expedición de la citada autorización en vía de mi licencia municipal, su representada tuvo que anexar
en la vigencia de Poder la actividad a la cual se dedica donde se detalla el objeto social de la empresa así
como las actividades propias de un mantenimiento integral automotriz (…).

1.7. Que, a través de la Resolución Sub Gerencial Nº 860-2014-MPT-GDEL-SGLC, de fecha 18 de Marzo 2014, y
notificado el 19 de Marzo del 2014, Se Resuelve: Desestimar lo solicitado mediante escrito de fecha 13 de
Marzo del 2014, presentado por la persona jurídica del CENTRO INTEGRAL AUTOMOTRIZ SAC, CON RUC
Nº 20482131469, debidamente representada por LLERENA ALFARO RONALD FREI, CON DNI Nº 18073145
y/o quien haga sus veces, y DICTAR la Medida Cautelar Provisional por 30 días hábiles de: A) Clausura
Inmediata al establecimiento comercial con giro de Servicio de instalación y control de seguridad mediante
alarmas y similares dedicadas a vehículos, planchado y Pintado de vehículos automotores, ubicado en Psje.
Los Jilgueros Mz C, Lote 07 S/N, Urb. Las Palmeras de San Andrés II Etapade la ciudad de Trujillo, B)
Retención de productos, equipos y mobiliario, que se encuentran dentro del establecimiento antes referido, C)
Inmovilización de bienes, animales, productos y/o maquinarias que se encuentra dentro del establecimiento
antes referido.

1.8. Que, mediante Resolución Sub Gerencial Nº 1094-2016-MPT-GDEL-SGLC, de fecha 11 de Agosto del 2016,
y notificado el 25 de Octubre del 2016, se resuelve: ADMITIR el escrito presentado el día 13 de Marzo del
2014, por la persona jurídica de CENTRO INTEGRAL AUTOMOTRIZ SAC, CON RUC Nº 20482131469,
DEBIDAMENTE REPRESENTADA POR LLERENA ALFARO RONALD FREI, CON DNI Nº 18073145 Y/O
QUIEN HAGA SUS VECES, por haber presentado sus descargos en el plazo de ley. MERITUAR como medios
probatorios el Acta de Constatación y Notificación de Infracción Nº 083-2014-MPT/ GDEL/SGLC y el Acta de
Constatación y Notificación de Infracción Nº 072-2014-MPT/ GDEL/SGLC. Actuar los medios probatorios de
oficio consistentes en: A) Informe Legal que emitirá la Abogada de la Subgerencia de Licencias y
Comercialización, sobre la comisión de las siguientes infracciones con los códigos B 310, B 338 y código B
342.

1.9. Que, se debe determinar que la Resolución Sub Gerencial Nº 1094-2016-MPT-GDEL-SGLC, de fecha 11 de
Agosto del 2016, y notificado el 25 de Octubre del 2016, que resuelve en su artículo primero admitir el escrito
presentado por administrado el día 13 de Marzo del 2014, debe quedar sin efecto debido a que mediante el
artículo primero de la Resolución Sub Gerencial Nº 860-2014-MPT-GDEL-SGLC, de fecha 18 de Marzo del
2014, fue denegado dicho escrito, por lo que se adoptó Medida Cautelar Provisional por 30 días hábiles al
establecimiento sub materia. Ya no correspondiendo emitir pronunciamiento por dicho escrito presentado.

1.10. En ese sentido la Municipalidad Provincial de Trujillo, de acuerdo con la Constitución Política del estado, es
Órgano de gobierno local con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia.

1.11. Que, el artículo 46° de la Ley N° 27972- Ley Orgánica de Municipalidades establece que mediante Ordenanza
se determina el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus disposiciones, estableciendo la
escala de multas en función de la gravedad de la falta, así como la imposición de sanciones no pecuniarias.

1.12. Que, la Ley N° 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General, en su Capítulo II, Título IV, ha instituido
el “Procedimiento Sancionador”, cuyas disposiciones regulan el ejercicio de la atribución de la que gozan las
entidades de la administración pública para establecer infracciones e imponer las consecuentes sanciones
administrativas.

1.13. Que, mediante INFORME LEGAL Nº 20-2017-MPT/GDEL/SGLC/RPSO, de fecha 27 de Marzo del 2017, la
Abog. de la Subgerencia de Licencias y Comercialización, recomienda aplicar sanciones administrativas.

II. ANÁLISIS

A. EXTREMO DE LA INFRACCIÓN:
 Infracción B 310 “Por desarrollar actividades en establecimiento comercial, industrial y/o de servicio
distintas a las establecidas en la Autorización Municipal”, código B 338 “Por funcionar
establecimiento en área superior al que hubiera sido autorizado”, y con código B 342 “Por el
desarrollo de actividades no autorizadas en establecimiento, que directa o indirectamente pongan
en peligro la salud, la higiene y/o seguridad pública”.

Al respecto de las infracciones con los códigos B 310, B 338 y B 342, conforme se desprende de los hechos
recogidos al momento de la inspección del local ubicado en Psje. Los Jilgueros Mz C, Lote 07 S/N, Urb. Las
Palmeras de San Andrés II Etapa de la ciudad de Trujillo, con giro de Servicio de instalación y control de
seguridad mediante alarmas y similares dedicadas a vehículos, elaborándose las siguientes: Acta de
Constatación Nº 083-2014-2015-MPT-GDEL-SGLC y el Acta de Constatación y Notificación de Infracción
Nº 072-2014-MPT/ GDEL/SGLC.

Al respecto de la infracción con código B 310. El administrado menciona que para la expedición de la citada
autorización de licencia municipal, su representada tuvo que anexar en la vigencia de poder la actividad a
la cual se dedica donde detalla el objeto social de la empresa así como las actividades propias de un
mantenimiento integral automotriz (adjuntando su escritura de constitución de Sociedad Anónima Cerrada
denominada “Centro Integral Automotriz S.A.C”). Al respecto los documentos presentados en el momento
de solicitar la obtención de Licencia de Funcionamiento son de evaluación previa, autorizando únicamente
los giros solicitados por el administrado en su formulario único de trámite para obtención de licencia de
Funcionamiento. Asimismo la vigencia de poder no sirve para probar el giro del negocio, sino es un
documento que acredita que el trámite es realizado por el representante de la persona jurídica, quien tiene
el poder para realizarlo (por estar registrado en la SUNARP).

Asimismo el administrado reconoce que realiza el giro de mantenimiento de vehículos, por que alega que
hasta su mismo nombre de la empresa lo dice Centro de mantenimiento Integral Automotriz, por lo que la
realización de dicho giro difiere del giro autorizado en su Licencia de funcionamiento Nº 782-2013-MPT, con
giro de “Servicio de instalación y control de seguridad mediante alarmas y similares dedicado (a) a artículos”.

De acuerdo a lo previsto en el Artículo 3 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento “Ley Nº 28976”,

se estipula que la “Licencia de Funcionamiento es la Autorización que otorgan las Municipalidades para el
desarrollo de actividades económicas en un establecimiento determinado a favor del titular de las mismas”,
de lo cual se desprende que únicamente a través de la obtención de una licencia municipal de
funcionamiento, se puede desarrollar actividades comerciales, en un establecimiento, por lo tanto,
dicha obtención implica realizar actividad teniendo en cuenta los datos autorizados en ella, así como
respetar las prohibiciones consignadas en la misma. Por lo que luego del otorgamiento de la Licencia de
Funcionamiento se actúa de acuerdo al Principio de Privilegio de Controles Posteriores, habiéndose
regulado dicha facultad en el Artículo IV inciso 1.16 del TP de la LPAG, Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, que precisa “La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en
la aplicación de la fiscalización posterior”; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la información presentada en los formularios y expedientes administrativos que
el administrado ingresa al momento de solicitar su Licencia de funcionamiento, así como verificar el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información
presentada no sea veraz”. Ello de conformidad con el artículo 13° de la Ley 28976, Ley Marco de Licencia
de Funcionamiento que regula la facultad fiscalizadora y sancionadora por parte de las municipalidades,
determinando que éstas deberán realizar las labores de fiscalización de las actividades económicas con el
fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de las licencias de funcionamiento
conforme a ley, pudiendo imponer las sanciones a que hubiera lugar en el caso de incumplimiento, así como
también se ha regulado por normatividad municipal O.M 028-2012-MPT que precisa en su Art. 73 inciso 10,
corresponde a la Sub Gerencia de Licencias y Comercialización, la función de controlar y fiscalizar el
funcionamiento de los establecimientos comerciales, industriales y de servicio. Por lo que mediante Acta de
Constatación Nº 072-2014-MPT-GDEL-SGLC, se ha corroborado la realización del giro diferente. Sin
embargo dicho giro no ha sido autorizado por la autoridad municipal, por no haber sido solicitado en su
formulario de declaración jurada por el administrado, por lo que únicamente el administrado sólo puede
realizar los giros autorizados en su Licencia de Funcionamiento, debido a que el giro de planchado y Pintado
de vehículos automotores no es compatible en el local sub materia, tal como se desprende de la consulta
de compatibilidad de uso de un predio aprobada por O.M 01-2012-MPT.

Al respecto de la infracción con código B 338, conforme se desprende del Acta de Constatación Nº 072-
2014-MPT-GDEL-SGLC, la actividad constatada por el personal fiscalizador, se realiza en un área mayor a
la otorgada en su Licencia de Funcionamiento Nº 782-2013-MPT.

Por otro lado, con respecto a la infracción con código B 342, conforme se desprende del Acta de
Constatación Nº 083-2014, durante la inspección realizada conjuntamente con el personal de la Sub
Gerencia de Defensa Civil de la MPT, los inspectores Técnicos de dicha área, quienes levantaron el acta
de visita de Defensa Civil Nº 01542 de fecha 07-02-2014, constatando que el local no cuenta con las
condiciones mínimas de seguridad, por lo que el establecimiento cuenta con un nivel de RIESGO ALTO
respecto a las condiciones de seguridad de acuerdo a la normativa correspondiente, tal como se corrobora
del Informe Nº 037-2012-MPT/ITSDC-CECB, por haber constatado un taller de planchado y pintura, que no
cuenta con certificado de Defensa Civil, no cuenta con sistema de puesta a tierra, tiene cables expuestos
sin protección, tiene cables mellizos en instalaciones fijas, tomacorrientes sobrecargados con adaptadores
múltiples, no cuenta con extintores, vías de circulación obstruidas por vehículos, tablero eléctrico general
sin placa de frente muerto, entre otros.

B. CONDUCTAS PROBADAS:
 Se encuentra probado, mediante Acta de Constatación Nº 083-2014-2015-MPT-GDEL-SGLC, y el Acta de
Constatación y Notificación de Infracción Nº 072-2014-MPT/ GDEL/SGLC, que el administrado viene
incurriendo en infracciones a la norma municipal con los códigos B 310, B 338, B 342.

Que, de conformidad a lo establecido en el Art. 5 de la O.M 003-2008-MPT, que establece que una conducta
tiene la condición de subsanable y no subsanable, siendo las infracciones con los códigos B 310, B 338, y
B 342, consideradas como no subsanables, por lo que no se le otorga al administrado la posibilidad de
rectificación y/o subsanación de su conducta luego de haberse efectuado el acto de notificación de la
resolución de inicio de procedimiento administrativo sancionador, siendo pasibles de sanciones
administrativas.

III. CONCLUSIÓN:
3.1 De acuerdo a lo señalado anteriormente se debe aplicar sanción pecuniaria por la infracción B310, B 338 y B
342.

Sanc Sanciones Pecuniarias

 Infracción B 310.- De multa por el valor de 35% de la UIT, equivalente a S/.
1417.50 Soles.

Sanc Sanciones No Pecuniarias

 Infracción B 310.- A) Suspensión de autorización o licencia,
 B) Clausura temporal por 45 días hábiles,
 C) Retención de productos, equipos y mobiliario,
 D) Inmovilización de bienes, animales, productos y/o maquinarias.

Sanc Sanciones Pecuniarias

 Infracción B 338.- De multa por el valor de 10% de la UIT, equivalente a S/.405.00 Soles.

Sanc Sanciones No Pecuniarias

 Infracción B 338.- A) Suspensión de autorización o licencia,
 B) Clausura temporal por 45 días hábiles,
 C) Retención de productos, equipos y mobiliario,
 D) Inmovilización de bienes, animales, productos y/o maquinarias.

Sanc Sanciones Pecuniarias

 Infracción B 342.- De multa por el valor de 450% de la UIT, equivalente a S/.
18252 Soles.

Sanc Sanciones No Pecuniarias

 Infracción B 342.-
 A) Anulación de Autorización o Licencia,
 B) Clausura Definitiva
 C) Retención de productos, equipos y mobiliario,
 D) Inmovilización de bienes, animales, productos y/o maquinarias.

Es todo cuanto informo a usted para los fines que estime conveniente a seguir.

C.C.
Archivo.
Expediente.