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Equipo de trabajo
Coordinación: Betty Márquez
Texto: Iván Boris Miranda
Edición: Unidad Jurídica Especializada de Desarrollo Constitucional
Ilustraciones: Alejandro Salazar
Diseño: Miguel Zambrana
Adaptación: Rubén Aruquipa
Fortaleciendo la
democracia intercultural
Las instituciones que forman parte del Órgano Electoral son el Tribunal Supremo Electo-
ral, con alcance nacional, y los tribunales electorales departamentales.
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2. ¿Todavía existe la Corte Na-
cional Electoral?
No. La Corte Nacional Electoral (CNE) fue reem-
plazada por el Tribunal Supremo Electoral, así
como los tribunales electorales departamen-
tales reemplazan a las cortes departamentales
electorales.
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3. ¿Cómo se compone el Órgano Electoral?
ÓRGANO ELECTORAL
• Tribunal Supremo Electoral
Juzgados electorales
Notarías electorales
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4. ¿Cuáles son las autoridades* del Órgano Electoral Plu-
rinacional?
El Tribunal Supremo Electoral**
tiene siete vocales, de los cuales
al menos dos son de origen indí-
gena originario campesino. Asi-
mismo tres de los siete vocales
son mujeres para cumplir con los
criterios de equidad y alternancia
que establece la CPE. Seis de sus
miembros son designados por la
Asamblea Legislativa Plurinacio-
nal mientras que el Presidente
del Estado tiene la facultad de
elegir a uno de los vocales.
* Todas las autoridades deberán cumplir con los requisitos de acceso al servicio
público establecidos en la Constitución Política del Estado y los requisitos especí-
ficos de la Ley del Órgano Electoral.
*** La Cámara de Diputados nombrará a cuatro vocales suplentes para cada Tribunal
Electoral Departamental.
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5. ¿Qué hace el Tribunal Supremo Electoral?
El Tribunal Supremo Electoral es la máxima au-
toridad del Órgano Electoral Plurinacional y su
jurisdicción alcanza a todo el país. Sus decisio-
nes son inapelables e irrevisables. Únicamente
el Tribunal Constitucional Plurinacional tiene la
facultad de suspenderlas cuando se encuen-
tren en el marco de sus competencias.
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Además, el TSE tiene la tarea de llevar adelante los referendos que sean convocados.
Para cumplir con estas tareas, el TSE diseña la geografía electoral, es decir se encarga de
dividir, con fines organizativos, el territorio del Estado Plurinacional en circunscripciones
electorales y define los reglamentos que norman, paso a paso, los procesos electorales
y la participación de partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas
en los mismos.
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7. ¿Cómo trabajan el Tribunal Supremo Electoral junto a
los tribunales electorales departamentales para orga-
nizar una elección?
El Tribunal Supremo Electoral definirá los lineamientos generales de organización y las
tareas de difusión e información del proceso electoral de alcance nacional, mientras
que los Tribunales Electorales Departamentales se ocuparán de la ejecución logística de
todo el proceso en sus regiones.
Los Tribunales Electorales Departamentales tendrán designados, para esto, jueces elec-
torales y notarías electorales que son las encargadas de coordinar el trabajo en las ciu-
dades capitales y las provincias.
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8. ¿Cómo serán designados los jurados electorales
y qué harán?
La selección de los jurados de cada una de las mesas de sufragio, estará a cargo de los
Tribunales Electorales Departamentales. El sorteo se realizará con treinta días de antici-
pación al día de la elección o referéndum. Los
tribunales departamentales sortearán a los ju-
rados electorales, notificarán a los que resul-
taron sorteados y los capacitarán para cumplir
con sus funciones el día de la elección.
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9. ¿Qué es el Servicio de Registro
Cívico (SERECI)?
El Servicio de Registro Cívico (SERECI) es una entidad
pública que se dedica a la organización y administra-
ción del registro de personas naturales y depende del
Tribunal Supremo Electoral. La ley señala que todos
los bienes y activos del Registro Civil y del Padrón
biométrico pasarán, para su administración, a manos
de esta entidad.
El Padrón Electoral incluye los siguientes datos personales: nombres y apellidos, fecha
de nacimiento, sexo, grado de instrucción, domicilio, tipo de
documento, número de documento, nacionalidad, país, de-
partamento, provincia, municipio, territorio indígena originario
campesino y localidad de nacimiento, asiento y zona electo-
ral, recinto de votación. Y, aparte de todo ello, incluye infor-
mación biométrica de cada boliviano y boliviana inscrita para
votar, es decir, el registro de la huella dactilar de cada uno de
nuestros dedos, además de una foto.
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11. ¿Cómo funcionará el
registro civil?
El Servicio de Registro Cívico mantendrá
las funciones que tenía el antiguo Registro
Civil de entregar certificados de nacimien-
to, matrimonio y defunción.
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El Órgano Electoral impulsará, a través de esta pla-
taforma, la investigación y análisis de la implemen-
tación de la democracia intercultural en Bolivia y
para esto podrá impulsar una serie de publicacio-
nes, una línea editorial y otros materiales informa-
tivos.
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La ley del Régimen
Electoral. Ejerciendo la
Democracia Intercultural
Ley 026
Para entender la Ley del
Régimen Electoral Plurinacional
¿Cuál es el objetivo de la
Ley de Régimen Electoral
de Bolivia?
El régimen electoral de Bolivia está regla-
mentado por la Ley 026, una norma que
regula la puesta en vigencia de la demo-
cracia intercultural en el Estado Plurinacio-
nal. La interculturalidad de la democracia
en Bolivia significa la complementariedad
de las tres formas de hacer democracia
que se reconocen en el país: la demo-
cracia directa y participativa, la democracia
representativa y la democracia comunitaria.
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Los pueblos indígena originario campesinos tienen el derecho a la consulta previa y a
aplicar sus normas y procedimientos propios en el marco de la democracia comunitaria.
Las ciudadanas y los ciudadanos bolivianos tenemos el deber de cumplir y hacer cum-
plir la Constitución Política del Estado. Debemos reconocer y respetar las formas de
deliberación democrática, representación política y derechos individuales y colectivos
que existen en el país. Además, debemos estar registrados y habilitados para participar
dentro de procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato y participar en
ellos a través del voto.
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b) Plurinacionalidad. La democracia boliviana es
intercultural por la existencia de naciones y pueblos
indígena originario campesinos, comunidades inter-
culturales y afrobolivianas que cuentan con diferen-
tes formas de representación y participación políti-
ca.
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¿Qué es un referendo?
Los referendos son la forma en la que las ciudadanas y los ciudadanos deciden, en las
urnas, sobre normas, políticas y asuntos de interés público. Pueden existir referendos a
nivel nacional, departamental y municipal, según las competencias de cada uno de estos
niveles establecidos en la Constitución Política del Estado. Las decisiones emanadas de
este mecanismo tienen carácter vinculante y su vigencia es inmediata y obligatoria.
Los referendos en estos tres niveles también pueden ser convocados por iniciativa po-
pular. A nivel nacional con la recolección de firmas y huellas dactilares del 20% del total
del padrón nacional, y con al menos 15% del padrón de cada departamento. A nivel
departamental con el 25% de su padrón electoral, y con al menos el 20% del padrón de
cada provincia. A nivel municipal se requerirá las firmas y huellas dactilares del 30% del
padrón cuando menos. Esta recolección será verificada por el Tribunal Supremo Electo-
ral y los tribunales electorales departamentales.
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¿Qué es el referendo nacional constituyente?
Es un referendo que consulta, a nivel nacional, acerca de la convocatoria a una Asamblea
Constituyente originaria y plenipotenciaria, para la reforma total de la Constitución Polí-
tica del Estado o reformas que afecten sus bases fundamentales, los derechos, deberes
y garantías, o su primacía y reforma.
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En el caso de autoridades nacionales como pre-
sidenta o presidente, senadoras, senadores, di-
putadas y diputados se requerirá del 25% de las
firmas y huellas dactilares del padrón electoral
nacional, y de al menos el 20% de cada padrón
departamental. En el caso de los diputados uni-
nominales se utilizará este criterio en la circuns-
cripción a la que representa.
En el caso de los municipios se requerirá del 30% de las formas y huellas dactilares del
padrón electoral municipal correspondiente.
La revocatoria sólo tendrá efecto si el 50% más uno del padrón electoral correspondien-
te participa a través del voto. La autoridad será cesada de sus funciones si la mayoría
de los votantes expresan esa voluntad y si el número y por-
centaje de los votos a favor de la revocatoria superan a
aquellos con los que la autoridad fue elegida.
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¿Cómo se aplicará la consulta previa?
La consulta previa es un mecanismo obligatorio que
las autoridades del Estado Plurinacional deben rea-
lizar a la población afectada antes de la realización
de proyectos u obras que tengan que ver con la ex-
plotación de recursos naturales. Sus decisiones no
tienen carácter vinculante, sin embargo las resolu-
ciones tomadas deben ser consideradas. El Órgano
Electoral acompañará estos procesos a través del
Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrá-
tico que hará un informe público sobre las resolu-
ciones allí tomadas.
Democracia Comunitaria
Las naciones y pueblos indígena originario campesinos ejercen sus derechos políticos
de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, en una relación de complemen-
tariedad con otras formas de democracia. Las instituciones de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, sus autoridades y sus normas son reconocidas por la
Constitución Política del Estado, así como su derecho al autogobierno.
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Democracia Representativa
La democracia representativa es la toma de decisiones de forma directa y mediante
voto, se fundamenta en el derecho al sufragio universal, la representación política y el
pluralismo.
Las ciudadanas y los ciudadanos participan en la toma de decisiones por medio de sus
representantes elegidos democráticamente a través de las organizaciones políticas.
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La postulación de los Magistrados del Órgano
Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacio-
nal se realiza de manera directa.
El periodo de mandato tiene una duración de cinco años con derecho a una sola reelec-
ción consecutiva.
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La distribución de diputaciones plurinominales, uninominales y especiales será la si-
guiente:
Esta distribución de escaños se podrá modificar a través de una ley promulgada por
la Asamblea Legislativa Plurinacional después de un Censo de Población a nivel na-
cional.
Las circunscripciones especiales corresponderán, por departamento, a los siguientes
pueblos y naciones indígena originario campesinos:
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Tarija Guaraní, Weenayek y Tapiete
Beni Tacana, Pacahuara, Itonama, Joaquiniano, Maropa, Guarasugwe,
Mojeño, Sirionó, Baure, Tsimane, Movima, Cayubaba, Moré, Cavineño,
Chácobo, Canichana, Mosetén y Yuracaré
Pando Yaminagua, Pacahuara, Esse Ejja, Machinerí y Tacana
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¿Cómo se elegirán autoridades de los gobiernos autónomos regionales?
Los gobiernos regionales contarán con un Órgano Ejecutivo y una asamblea regional. Su
estructura orgánica estará definida en los estatutos autonómicos. La Máxima Autoridad
Ejecutiva será elegida por la Asamblea Regional.
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Se ejercerá de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, con-
forme a sus atribuciones y competencias, en armonía con la Constitución, la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización, y la Ley del Régimen Electoral.
Las postulaciones a estos cargos son directas y serán revisadas y preseleccionadas por
la Asamblea Legislativa Plurinacional. Estas nóminas serán enviadas al Tribunal Supremo
Electoral para que organice la votación correspondiente.
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� Tribunal Constitucional Plurinacional: Serán elegidos siete magistradas o magistra-
dos, además de los suplentes, en circunscripción nacional.
La Asamblea Legislativa Plurinacional garantizará en todos los casos que la mitad de los
postulantes sean mujeres y que al menos uno pertenezca a algún pueblo o nación indí-
gena originario campesina.
El Padrón Electoral incluye como mínimo, además de la información biométrica, los si-
guientes datos: nombres y apellidos, fecha de nacimiento, sexo, grado de instrucción,
domicilio, tipo de documento, número de documento, nacionalidad, país, departamen-
to, provincia, municipio, territorio indígena originario campesino y localidad de naci-
miento, asiento y zona electoral, recinto de votación. El Padrón Electoral se actualizará
de manera permanente por el Servicio de Registro Cívico (SERECÍ).
Esta instancia se ocupa de incluir dentro de la lista de habilitados para emitir su voto
a los ciudadanos que cumplen 18 años y depura de la base de datos a las personas
fallecidas.
36 P OR U N E J E R C I C I O D E M O C R Á T I C O E I N T E R C U LT U RA L
¿Cómo es el régimen de propaganda
electoral en Bolivia?
La población tiene el derecho a la comunica-
ción y la información para participar en elec-
ciones, revocatorias de mandato y referendos.
Asimismo, las organizaciones políticas o alian-
zas están facultadas para la promoción de sus
candidatos, la difusión de sus ofertas progra-
máticas y la solicitud del voto a la ciudadana
y el ciudadano.
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¿Existen prohibiciones dentro de la propaganda electoral?
Está prohibida la propaganda electoral que atente contra
la honra, dignidad o la privacidad de las candidatas y can-
didatos o de la ciudadanía en general. La misma tampoco
puede ser anónima, dañar la sensibilidad pública o pro-
mover la abstención de los votantes.
En las campañas queda prohibido utilizar cualquier clase de bien de propiedad de las
instituciones públicas.
38 P OR U N E J E R C I C I O D E M O C R Á T I C O E I N T E R C U LT U RA L
proceso eleccionario y desde que el Tribunal Electoral competente aprueba el calenda-
rio electoral en el caso de las revocatorias de mandato y los referendos.
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lizado el conteo de votos en la mesa. Existen tres tipos. En el primero se inserta el
acta electoral, las hojas de trabajo y la lista índice de habilitados e inhabilitados.
Un segundo sobre servirá para colocar las papeletas utilizadas y en el tercero las
papeletas inutilizadas y el resto de materiales electorales. Los
tres sobres, que serán entregados a cada mesa de
sufragio, deberán ser visiblemente diferenciables.
� Útiles electorales: Es el material de escritorio nece-
sario para el funcionamiento de la mesa de sufragio
como bolígrafos, reglas, tampos, sellos, etc.
� Certificado de sufragio: Es el documento único que
avala que la ciudadana o el ciudadano emitió su voto.
� Listas electorales: Cada mesa de sufragio recibirá la
lista de personas habilitadas para votar y otra de las
personas inhabilitadas.
¿Por qué es necesario contar con el certificado de
sufragio?
Ejercer el derecho al voto es una obligación de todas las ciudadanas y ciudadanos bo-
livianos. Aquellos que no cuenten con su certificado de sufragio no podrán, durante los
siguientes 90 días después de la jornada de votación, acceder a cargos públicos, efec-
tuar trámites bancarios y obtener un pasaporte.
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Las organizaciones políticas podrán acompañar los procesos electorales salvo en las elec-
ciones de autoridades del Órgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional.
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¿Cómo se cierra el acto de votación?
Después de que pasaron al menos ocho horas y votaron todas las ciudadanas y ciuda-
danos presentes y que están habilitados para votar se puede cerrar la votación. A partir
del cierre se iniciará el conteo público de votos.
Las papeletas electorales deberán ser contadas antes de ser abiertas. Después, uno
de los jurados abrirá cada una y dirá en voz alta la opción que el ciudadano o ciu-
dadana marcó. Los votos serán contabilizados en las hojas de trabajo y en un lugar
visible para los delegados de organizaciones políticas y el resto de los ciudadanos
presentes. En caso de que la papeleta incluya dos o más franjas, por ejemplo para
elegir a un alcalde y abajo a concejalas y concejales, se repetirá esta acción para
cada una de ellas.
Todos estos resultados se deben incorporar en el acta electoral para ser trasladados al
Tribunal Departamental Electoral correspondiente. Para tal efecto, la Presidenta o Presi-
dente del Jurado, entregará, contra recibo, una copia del Acta Electoral, junto a los tres
sobres de seguridad, al Notario o Notaria Electoral de su recinto. Con este acto finaliza
la función del Jurado Electoral.
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guna autoridad revisará ni repetirá este acto. Los resultados de las mesas de sufragio
consignados en las actas electorales son definitivos e irrevisables, con excepción de la
existencia de causales de nulidad de la mesa.
La votación en una mesa de sufragio será anulada si el Acta Electoral no cuenta con la
firma y huellas dactilares de al menos tres de los jurados electorales, si la mesa no fun-
cionó en el lugar donde estaba establecido o si la votación se realizó en un día distinto
al definido para la realización de los comicios. También es causal de nulidad la consig-
nación de un número de votos en el Acta Electoral que supere la cantidad de personas
inscritas en la mesa.
El Servicio Exterior del Estado Plurinacional colaborará con el Tribunal Supremo Electoral
para la instalación de asientos electorales en los países donde Bolivia tenga presencia
diplomática permanente. Se votará en aquellos estados donde existan ciudadanos bo-
livianos habilitados en el padrón electoral para sufragar. El sufragio en el exterior no es
obligatorio.
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¿Cuándo se incurre en faltas electorales?
� Jurados electorales: Los jurados que no asistan a las juntas de organización de
mesas de sufragio, que no asistan de manera injustificada a la jornada de votación
o que abandonen su mesa, cometen faltas electorales.
� Notarios electorales: La inscripción de ciudadanos en el padrón electoral sin que
se exija toda la documentación requerida en los formularios de empadronamien-
to es una falta electoral cometida por un notario electoral. Asimismo lo es el no
apoyar en la capacitación de los jurados electorales en las semanas previas a la
elección, revocatoria de mandato o referendo.
� Servidores públicos: Un servidor público comete una falta electoral si no reclama
su certificado de sufragio después de emitir su voto, si facilita un mueble o inmue-
ble público a favor de una organización política, si comete injerencia en el proceso
electoral o si se niega a cumplir con los requerimientos del Órgano Electoral Pluri-
nacional en los ámbitos de su competencia.
Las organizaciones políticas y el resto de la ciudadanía también pueden cometer faltas
electorales si incumplen con la Ley del Régimen Electoral y con el reglamento específico
de cada proceso electoral que elaborará el Tribunal Supremo Electoral. Las sanciones
también serán especificadas en dicho reglamento.
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� Obstaculización del proceso electoral.
� Traslado fraudulento de personas.
� Manipulación informática de una base o registro electoral oficial.
� Inducción del voto por difusión ilegal de propaganda y encuestas.
� Alteración y ocultación de resultados.
� Alteración o modificación del padrón electoral.
� Búsqueda de beneficio de parte de algún servidor público al parcializarse con una
organización política.
� Llenado del acta electoral con datos falsos.
� Acoso hacia algún candidato.
Los delitos electorales serán derivados al Ministerio Público y serán tipificados por la
presente Ley o el Código Penal. Si la persona denunciada fuera funcionaria pública, se
dispondrá la suspensión temporal de sus funciones al momento de la acusación formal
del Ministerio Público.
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¿Podrán existir misiones de acompañamiento?
El Tribunal Supremo Electoral podrá acreditar a misiones nacionales e internacionales
de observación electoral que deseen acompañar los procesos eleccionarios, referendos
y revocatorias de mandato. Su objetivo es contribuir a la transparencia de los procesos
electorales. Para tal efecto deberán seguir un código de conducta fundamentado en la
imparcialidad, objetividad, independencia, responsabilidad, legalidad y la no injerencia
dentro de la votación.
Las misiones habilitadas pueden realizar el acompañamiento durante los meses que
dure el proceso electoral o únicamente el día de la de votación.
46 P OR U N E J E R C I C I O D E M O C R Á T I C O E I N T E R C U LT U RA L
La finalidad de la Ley del Régimen Electoral es el ejercicio de
la democracia intercultural desde un sistema electoral basado
en el reconocimiento de la existencia y complementariedad de
distintos tipos de democracia: la directa y participativa, la re-
presentativa y además la democracia comunitaria