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UNIVERSIDADE

Q
""'P.!'"
FEDERAL DO RIO
GRANDE DO SUL

Reitor
Jose Carlos Ferraz Hennemann
Vice-Reitor e Pr6-Reitor
de Coordena~ao Acad~mica
Repensando
Pedro Cezar Dutra Fonseca

as relac;6es
I
EDITORA DA UFRGS
Diretora
Jusamara Vieira Souza
Conselho Editorial
Ana'"l:fgia Lia de Paula Ramos
cassilda Colin Costa
Comelia Eckert
ft
internacionais
Flavio A. de 0. Camargo
lara Concei~o Bitencourt Neves
Jose Roberto Iglesias
Llicia Sa Rebello
M6nica Zielinsky
Naill Farenzena
I Fred Halliday
SRvia Regina Ferraz Petersen
Tania Mara Calli Fonseca
Jusamara Vieira Souza, presidente

segunda Edi~ao
I
I
.t.

I
TRADU<;Ao
Cristina Soreanu Pecequilo
CONSULTORIA TECNICA DA TRADU<;Ao
Paulo Fagundes Visentini

I
~
II fl~ lllOWlflllllll
UFRGS

I EDITORA
 \ I 'J
~,-

© de Fred Halliday
1a edi~ao: 1999
Tftulo original: Rethinking international relations. London: Macmillan Press, 1994.
Direitos reservados desta edi~ao:
Universidade Federal do Rio Grande do Sui

Capa: Carla M. Luzzatto

Revisao e editora~ao eletrfinica: Paulo Ricardo Furaste Campos

Serie Rela~oes Internacionais e Integra~ao

Coordenada por Paulo G. Fagundes Visentini

Fred H«lliday
Academico britftnico, e professor de Relac;oes Internacionais na London School
of Economics. Publicou varios livros sobre o Oriente Medio, bern como sobre a
Guerra Fria e as revolu~oes no Terceiro Mundo. Foi membro do Transnational
Institute (Amsterdam) e editor da New Left Review.

H188r Halliday, Fred Agradecimentos da edi9ao inglesa

· Repensand<;> as relac;oes internacionais I Fred Halliday; traduc;lio de Cristina
Soreanu Pecequilo; consultoria tecnica da traduc;lio de Paulo Fagundes Visentini.
- 2.ed. -Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2007.
0 autor e os editores agradecem aos Routledge Journals e aos
(Serle Relac;oes Internacionais e Integrac;lio). editores de Economy and Society; aos editores de Millennium, The
Titulo original em ingll!s: Rethinking international relations. Journal of International Studies; a Cambridge University Press; aos
Inclui prefacio a edic;lio brasileira e a edic;lio inglesa. editores de New Left Review; Blackwell Publishers e aos editores de
Inclui apl!ndices. Political Studies; e aos editores de Review of International Studies
1. Cil!ncia politics. 2. Direito internacional privado. 3. Economia internacional. 4. por permitirem a reprodu9ao do material de copyright.
Relac;Oes internacionais. 5. Hist6ria contemporiinea. 6. Guerra fria. 7. Fundamentalismo.
8. Materialismo hist6rico. 9. Marxismo. 10. Mulher-Direitos humanos. I. Halliday, Fred.
II. Pecequilo, Cristina Soreanu. III. Visentini, Paulo Fagundes. IV: Titulo. V. Serle.

CDU327

CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogac;lio na Publicac;lio.

(Ana LVcia Wagner- CRB10t1396)

ISBN 978-85-7025-947-9

··-
Nota do editor
Incluimos como apendices ao livro, com a permissao do autor, tres
artigos representativos no contexto de sua obra. Os dois primeiros, escri-
tos durante a crise terminal do campo sovietico, enfatizaram premonito-
riamente as dificuldades intemacionais que adviriam. 0 segundo, inclu-
sive, inexplicavelmente foi excluido da traduc;ao brasileira de Depois da
queda. 0 terceiro aborda outra area de especializac;ao do autor, o Oriente
Medio. Fluente em arabe e outros idiomas da regiao, Halliday analisa urn
dos grandes problemas contemporaneos, o fundamentalismo.
sumario
! Prefacio a edi<;ao brasileira ................................................. 9
Prefacio a edi<;ao inglesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Introdu<;ao: a importancia do "intemacional" ...................... 15
0 "internacional" em perspectiva .......................................... 15
As influencias formativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
A emergencia da teoria ...................................~............. 20
0 realismo e o behaviorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
As rela~oes internacionais desde 1970 ...............................:. . . . . . 30
Os parfimetros do "repensamento" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
As teorias em disputa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
0 empirismo tradicional: a hist6ria e a escola inglesa.................... 38
0 "empirismo cientffico": a atra~ao do behaviorismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
0 neo-realismo: "sistema" sem conteudo 45
A hist6ria mais elevada: o p6s-modernism~ ~ ~ ·i~t~~~~i~~~~ : : : : : : :: : : : 51
Conclusao: outro caminho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Urn encontro necessaria: o materialismo hist6rico
e as rela<;6es internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Urn desafio evitado .......................................................... 61
0 marxismo e os tres "grandes debates" das RI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
0 potencial do materialismo hist6rico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
0 paradigma materialista hist6rico ........... ~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
As inibi~oes da teoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
0 marxismo alem da Guerra Fria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
0 Estado e a sociedade nas rela<;6es internacionais . . . . . . . . . . . 87
0 impasse sobre o Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Defini~oes em oposi~ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
0 Estado como a tor domestico e internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Os interesses estatais e as for~as sociais .................................. 100
As sociedades e os sistemas de Estado ................................... 101
A sociedade internacional como homogeneidade ............. . 107
Os significados de "sociedade internacional" 107
0 transnacionalismo e os seus limites . . . . .......................... .
116
0 paradigma "constitutivo" e os seus prot~g~~i~t~~-: ·B~~k~: M~~~- ~- .. .
Fukuyama .................................................................. . 120
As implica~oes para as relac;:oes internacionais ......................... . 132
'1'\. sexta grande potencia": as revoluc;6es Prefacio a edi<;ao brasileira
e o sistema intemacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Urn caso de desaten¥liO mutua..................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
As revolu¥5es e os seus efeitos ............................................ 142
A formayao do sistema intemacional ..................................... 146
Os padroes hist6ricos ....................................................... 148
As ligayoes ddrnesticas e as internacionais ............................... 153
As revolu¥5es e a guerra . . . . . . .. . .. . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . 157
Ausente das relac;6es intemacionais:
as mulheres e a arena internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Os ensaios que formam parte deste livro fora:m primeiro publi-
0 sil€ncio das rela¥5es intemacionais .................................... 161 cados no infcio dos anos 1990. ·Eles se sustentam sob a premissa de
Uma preocupa¥lio emergente: quatro dimensoes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 que OS eventos e processos intemacionais sao, tanto quanto OS da
0 Estado e as mulheres: o nacionalismo e os direitos humanos . . . . . . . . 175 politica e da sociedade domestica, passiveis de uma analise racional
Implicayoes e problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 e comparativa e que este conhecimento pode desempenhar urn pa-
pel em toma-los mais sujeitos aos controles democraticos. lgualmen-
0 conflito intersistemico: o caso da Guerra Fria ................. 187 te, eles eram uma resposta ao duplo contexto daqueles tempos, por
Uma forma distinta de conflito ............................................ 187 urn lado, ao fim da Guerra Fria e o colapso do comunismo e, por
As teorias da Guerra Fria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 OUtrO, a crescente diversidade dentro da teoria das rela~OeS intema-
As fontes de resist€ncia te6rica .. .. .. .. . . . .. . .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. 194
cionais que sucedeu a destitui~ao do ..realismo" como a teoria uni-
A proeminencia da heterogeneidade .. .. .. . . .. . . . .. . . . . . .. . . .. .. . . .. .. . . . . 197
As implica¥5es analfticas .................................................. 201 ca ou dominante. Minhas pr6prias contribui~oes foram concebidas
para f9mecer uma considera~ao hist6rica e te6rica da conjuntura
Urn colapso singular: a Uniao Sovietica anterior, a Guerra Fria e a sua conclusao e, ao mesmo tempo, para
e a competic;ao interestatal ............................................. 207 defender, a partir do interior da teoria das rela~<>es intemacionais,
Uma nova luz sobre velhas questOes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 uma pesquisa que estivesse aberta a analise hist6rica e sociol6gica.
A transformayao desde cima. . .. .. .. .. .. .. .. . .. . . . . . . . .. . .. .. .. .. . .. .. .. .. . 209 Desde que escrevi este livro, conclui mais outros dois que Ie-
A transiyao do socialismo para o capitalismo ............................ 211 vam adiante as discuss5es deste volume e que se ocupam do Tercei-
Os fatores internacionais e a Guerra Fria ......................... ·........ 214 ro Mundo de uma maneira mais explicita: urn, Islam and the Myth
Urn fracasso comparativo .................................................. 222 of Confrontation, tenta fomecer uma analise hist6rica e sociol6gica
Os tres nfveis de competi¥lio intemacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
do Oriente Medio em oposi~ao as considera~5es mistificadoras ba-
As rela<;6es internacionais e o "fim da hist6ria" . : ................ 231 seadas na cultura e na religiao. Portanto, e uma interven~ao a res- .
0 depois da Guerra Fria .............. , ..................................... 232 peito dos debates sobre uma area especffica do -Terceiro Mundo e os
Variedades de avalia¥lio hist6rica ......................................... 237 mitos que sao produzidos, dentro e fora da regiao, sobre ela. Aiem
0 ..fim da hist6ria" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 dos argumentos dirigidos contra os que reivindicam uma especifici-
As perspectivas para a democracia liberal e a paz ....................... 247 dade particular para a regiao, tambem examino questoes individu-
ais- a Revolu~ao Iraniana, a Guerra do Golfo de 1990-1991 e os
Conclusao: o futuro das rela<;6es internacionais ................ 251 direitos humanos - a luz de minha abordagem te6rica mais ampla.
0 desafio do normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 0 segundo livro que completei, Revolution and World Politics, de-
As alternativas em pesquisa ................................................ 256 senvolve em maior extensao e mais sistematicamente as discuss5es do
Apendices .................................................................... 259 Capitulo 6 deste volume: ao mesmo tempo em que reafrrmo que as re-
volu~<>es foram uma for~a formativa fundamental na hist6ria intemaci-
Urn mundo, urn mito ....................................................... 261
Os finais da Guerra Fria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 onal modema, examino, em urn grau maior do que o indicado-por este
· Fundamentalismo e o mundo contemporaneo: capitulo, o papel das ideias intemacionalistas na composi~ao das revo-
desafios polfticos e eticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Iu~5es e de suas polfticas extemas. Pois, apesar de todas as ilus<>es que
expressaram, as revolu~<>es eram produto de algo material, as contradi-

Repensando as rela<;6es internacionais 9

r
~oes da modernidade ~apitalista: o mito da revolu~ao criado em 0 maior perigo na analise, como na vida real, e o da complacen-
1789 pode ter morrido em 1989, mas enquanto o capitalismo conti- cia, da cren~a que o mundo nao enfrenta grandes problemas e que as pra-
nuar a produzir urn mundo de desigualdade e hierarquia, existirao ticas correntes podem, e irao, superar quaisquer dificuldades que enfren-
tensoes pol:lticas e sociais que poderao resultar em formas de con- temos. Isto certamente tern sido a disposi~ao dominante dos anos 1990,
testata~ao de massa, incluindo a revolucionaria. Na verdade, a glo- pelo menos ate a crise financeira recente que come~ou em 1997. Os pro-
baliza~ao dos anos recentes tern produzido urn mundo mais desi- blemas de analisar a historia enquanto ela acontece e os desafios colo-
gual do que qualquer outro: somente por esta razao o estudo das cados pela propria teoriza~ao sugerem que precisamos de uma aborda-
revolu~oes pode ser de maior importancia historica. gem mais critica e ambiciosa para questionar as ortodoxias da polftica e
As instabilidades e as desigualdades inerentes ao capitalismo da pesquisa academica. Aqui, a analise academica e ligada a a~ao polfti-
global nao precisam ser destacadas para 0 leitor brasileiro. 0 tema ca, em particular ao objetivo de subordinar os processos economicos e
com o qual come~o este livro, e que permeia a sua maior parte, e a sociais ao controle democratico.
maneira pela qual os desenvolvimentos sociais e polfticos dentro Este empreendimento e necessariamente intemacional, pois ele
dos Estados sao, em urn grau maior do que o admitido, moldados deve olhar para os contextos e as estruturas intemacionais dentro das quais
pelos processos internacionais. A questao nao e se as a~oes dos todos os Estados e sociedades precisam funcionar, mas tambem porque
lideres poHticos sao resultado das instru~oes, trai~oes ou represen- e por meio do dialogo intemacional, atraves das fronteiras e dos conti-
ta~oes vindas de fora, mas sim qual e 0 impacto- intelectual, cul-
nentes, e desafiando barreiras culturais convencionais, que tal repensa-
tural, economico, politico e militar - da conjuntura historica mun- mento pode ocorrer. Como alguem que se beneficia, e tem-se beneficia-
dial sob todas as sociedades em uma determinada epoca. do, por muitos anos deste dia.logo internacional, nao somente com cole-
Tive a sorte de visitar o Brasil pela primeira vez em 1973, durante gas e amigos brasileiros, eu ofere~o este livro, marcado pelo seu tempo
0 auge da ditadura militar e das primeiras aberturas associadas a "des-
e seu Iugar de origem, ao leitor brasileiro. Todos nos, em qualquer pals
compressao" da futura presidencia Geisel. Nada poderia ilustrar mais que estivermos vivendo, enfrentamos urn desafio comum de combinar a
graficamente o impacto da Guerra Fria sob os palses do Terceiro Mun- analise academica com o engajamento racional e democratico aos pro-
do e o uso de doutrinas de seguran~a internacionalmente legltimas para blemas de nosso tempo. 0 intemacional, considerado por muito tempo
a repressao domestica do que o Brasil dessa epoca. Algumas pouc~s se- imune a compreensao polftica e ao controle democratico, requer esta
manas depois, em setembro de 1973, a liga~ao entre a Guerra Fna e a reavalia~ao critica.
repressao domestica foi confirmada para aAmerica Latina como urn todo
pelos eventos no Chile - a derrubada do govemo da Uniao Popular e o
come~o da ditadura Pinochet.
As visitas ao Brasil em 1994 e 1998 foram, em termos politicos, a
Londres
urn pals diferente,. em plena fluxo de debate polftico e de mobiliza~ao
para a a~ao polftica: o fim da Guerra Fria e o encerramento dos regimes
da direita autoritaria pela pressao popular foram processos paralelos. Fred Halliday
Entretanto, esta democratiza~ao, acompanhada como o foi pela reforrna
economica, tambem trouxe o Brasil para a zona de influencia de outro
processo internacional: a globaliza~ao. Ao faze-lo, aumentou a sua vul-
nerabilidade as flutua~oes financeiras e do mercado, cuj9 pre~o foi pago,
principalmente, pelos pobres. Enquanto escrevo este prefacio, a crise fi-
nanceira que confronta o Brasil permanece sem solu~ao a medida que
as for~as irresponsaveis dos mercados de cambia e de capital mundiais
continuam a perseguir beneffcios de curto prazo e a propagar analises
alarmistas para sabotar as vidas e o emprego das popula~oes de outros
pafses. Nada coloca mais em questao a validade do modelo presente de
globaliza~ao do que a maneira pela qual a vida de dezenas de milhoes
de pessoas esta subordinada a este sistema especulativo de prerrogati-
vas caprichosas e oligarquicas.

10 Fred Halliday Repensando as rela<;:6es intemacionais 11

Prefacio a edigao inglesa

Os capftulos deste livro sao uma dupla resposta aos avan~os na te-
oria polftica, na social e no estudo academico das rela~oos intemacio-
nais e as mudan~as do pr6prio sistema intemacional ao Iongo dos ulti-
mos anos, em particular o colapso do bloco sovietico. Neste sentido, e
no que pode ser uma reversao da pnitica convencional, as reflexoos ge-
rais, e em parte teoricas, sao feitas a partir de estudos mais concretos sobre
o sistema intemacional e sobre os principais conflitos em seu interior por
mimja publicados, mais especificamente The Making ofthe Second Cold
War (1983) e Cold War, Third World (1989) e urn numero de estudos de
caso sobre o Terceiro Mundo. Fazendo isso, espero simplesmente nao
s6 ampliar estas reflexoos sobre as rela~oos intemacionais, mas tambem
extrair hip6teses e questoos que estao, em maior ou menor grau, nelas
presentes. As rela~oos intemacionais, como todas as areas do conheci-
mento, enfrentam dois perigos: ode considera~oos factuais desprovidas
de reflex6es te6ricas, explicativas ou eticas eo de teoriza~ao sem o apoio
da analise hist6rica. Minha esperan~a e que estes ensaios, como respos-
tas a ideias e eventos, contomem estes dois perigos. Ao fazer algumas
observa~oos gerais sobre a natureza do sistema intemacional e de onde
sua analise pode proceder, tambem examinei algumas questoos particu-
lares. Minha inten~ao e seguir esta visao geral do assunto com dois vo-
lumes adicionais, te6ricos e hist6ricos, urn sobre o papel das revolu~oos
no sistema intemacional e outro sobre a tensao etica entre o nacionalis-
mo e o intemacionalismo.
Na prep~o destes ensaios, beneficiei-me do estimulo e critica de
muitos amigos e colegas ao Iongo da decada passada. Em particular, gos-
taria de agradecer aos meus colegas e estudantes no Departamento de Re-
la~oos Intemacionais {RI) da London School of Economics {LSE) que,
atraves de contatos individuais e seminarios gerais de Rl, suscitaram-me
tal desafio e estimulo. A Martina Langer, do Departamento de Rela~Oes
lntemacionais, sempre tao prestativa no auxflio da prepara~o do texto.
Tambem gostaria de agradecer aos membros do grupo de discussao de re-
la~Oes intemacionais "1990" e aoTransnational Institute por fornecercon-
textos intelectuais adequados para trabalhar muitas destas ideias. Meus
maiores agradecimentos a minha parceira, Maxine Molyneux, cujo apoio
e ideias foram tao enriquecedores quanto indispensaveis.
Repensando as rela<;:6es intemacionais 13
 '
Muitos dos capftulos deste livro foram atualizados e desenvolvi-
dos a partir de ideias e argumentos contidos em urn conjunto de artigos
e ensaios publicados ao Iongo dos ultimos anos, em particular, partes dos
Capftulos 1 e 2 apareceram em Political Studies (v. 38, n. 3, September
1990), Economy and Society (v. 18, n. 3, August 1989) e Millennium (v.
22, n. 2, summer 1993): uma versao previa do Capftulo 4 foi publicada
em Millennium (v. 16, n. 2, 1987); do Capftulo 5 emMillennium (v. 21,
n. 3, winter 1992); do Capftulo 6 em Review of International Studies (v.
16, n. 3, summer 1990); do Capftulo 7 em Millennium (v. 17, n. 3, win-
ter 1988); do Capftulo 8 em Mike Bowker e Robin Brown (eds.) From
Cold War to Collapse: Theory and World Politics in the 1980s (Cambridge
University Pre~s. 1993); do Capftulo 9 em Contention (n. 2, winter 1992);
Capftulos 10 e 11 incluem material de New Left Review (n. 193, May-
June 1992) e de Barclay Enterprise Lecture, proferida na LSE, 17 de maio
de 1993, "Sleep-Walking Through History: The New World and its Dis-
contents", depois publicada pelo Centro para o Estudo de Goveman~a
Global da London School of Economics
Londres
Fred Halliday
14 Fred Halliday
INTRODUc;Ao: AIMPORTANCIA
DO "INTERNACIONAL
Este capftulo possui dois objetivos: primeiro, examinar o sig-
nificado do termo "intemacional" e a confusao que causae, segun-
do, fomecer uiiii:d)reve""coiisJ.dera~ao do crescimento da disciplina
e dos fatores ligados a seu desenvolvimento. As rela~oes int~macio­
nais (RI) tern ocupado urn Iugar desconfortavel, freqlientemente
marginal, no estudo e no ensino das ciencias sociais. Entretanto, seu
objeto de estudo 6, nos termos mais simples, claro suficiente eAbrange
tres formas de intera~ao: as rela~oes entre os Estados, as ~a~oes
nao-estatais ou rela~oes tiansnacionais (atraves das fronteiras) e as
opera~oes do sistema como urn todo, dentro do qual os Estados e as
sociedades sao os principais componente~Embora possam variar
no destaque que dao a cada uma dessas formas de intera~ao, todas
as teorias do "intemacional" propoem alguma explica~ao de cada
uma delas. Na verdade, os principais debates dentro das !{I giram
em tomo, em maior ou menor grau, dessas tres dimensoes e da pri-
ma?:ia de uma ou de outra.
0 "INTERNACIONAL' EM PERSPECTIVA
A diversidade te6rica 6 uma for~a. nao uma fraqueza, das rela-
-~9es 1iiiemacio~~is. 1 As dificuldades experimentadas-residem-iiKo
em qualquer uniformidade ou paralisia te6rica, mas, acima de tudo,
em bases metodol6gicas e hist6ricas. Excessivamente defensiva
sobre seu pr6prio vigor metodol6gico e disciplinar, as RI tern sido
tratadas como urn apendice de outras disciplinas mais estabelecidas.
Polftica nacional, economia e sociologia sao os focos principais e o
1
A cren~a em urn paradigma unico como "normal" e desejavel recebeu confirma~ao de
The Structure of Scientific Revolution de Thomas Khun (London: University of Chica-
go, 1962). 0 argumento contriirio, que a diversidade e desejavel, foi feito em Against
Method de Paul Feyerabend (London: NLB, 1975).
Repensando as rela<;:6es intemacionais 15
''intemacional" e urn elerrfento excedente, uma op~ao para os estu-
dantes, urn penultimo capftulo para o academico.
Nas 6ltimas duas decadas, a mudan~a dramatica no status do
"internacional" somente potencializou isso. Agora que se tornou
moda destacar a difusao do "internacional" e a destitui~ao da es-
pecificidad~ nacional pela "globaliza~ao", esta dimensao, antes ne-
gligenciada, tornou-se propriedade de todos: a exclusao lug~r?eu
i!. promiscuidade./Alem disso. nes!e pr~cess~. o grau de mternacl-
onaliza~ao do mimdo atual tern stdo dtstorctdo e exagerado e lo-
calizado de maneira extremamente simplista, em mudan~as ocor-
ridas entre 1945 e 1960. Este reducionismo hist6rico assume vari-
as formas, como a afirma~ao injustificada da literatura transnacio-
nalista sobre a obsolescencia do Estado-na~ao e do pape!,~da for-
~a. ou a invoca~ao de uma nova era de "p6s-modemidade'i A con-
tinua adapta~ao entre o global e o particular na polftica, na cultura
e na economia e subestimada, assim como se escondem as diver-
sas hist6rias dos processos internacionais que datam das origens
do sistema no seculo XVI.
Estas duas abordagens - a nega~ao e o exagero - nada mais sao do
que dois lados da mesma moeda. Os que prop5em a ultima constroem
sua argumenta~ao contrapondo o mundo contemporaneo a urn perfodo
em que. supostamente, os Estados, as na~oes e as sociedades, eram se-
parados e isolados entre si. Entretanto, a "intemacionaliza~ao" nao co-
me~ou com urn ~ercado financeiro global ou com a CNN e sua trans-
missao mundial.~ pr6prio nacionalismo, a despeito de sua evolu~ao, de
seu carater aparentemente individual e de sua celebra~ao do especffico,
e urn processo intemacional, urn produto da mudan~a intelectual, social
e econornica compartilhada pelas sociedades e estimulada por sua inte-
ra~ao nos 6ltimos d~is seculoi] Na verda~e, pode-se argumentar q~e
Ionge do "internacwnal" nascer do nacwnal e de uma expansao
gradual dos la~os entre entidades distintas, o processo re_al se de.u
de maneira in versa: a hist6ria do sistema modemo e a ~~ !:t~J~_J:'IlaCl­
onaliza~ao e da quebra, em partes separadiis;-crosif~xos pre~xisten­
"ies -depessoas, reHg1~o e comerdo; a pre_<;:(mdi~ao~para a forma~ao
do Est~d<:>-na~ao.'~~~~rn() foi 9. 4~senyolvimento d~ rima eco~omia
e cll.lty.rainte.macional, dentro da qual eles. s~ r~t1111:r:~m depms.
---·- Os.autores na Gra-Bretanha e nos Estados Unidos alardeiam
que durante OS ultimos 20 OU 30 anos as formas de controle polftico
e soberania foram corrofdas por processos transnacionais: mas esta e uma
presun~ao gigantesca, nascida das hist6rias nacionais peculiares, e mui-
2
Este contexto "intemacional" para a disseminac;;:iio do nacionalismo e reconhecido por
varias teorias, sejam elas a teoria politica de Elie Kedourie (Nationalism, London:
Hutchinson, 1960) ou a abordagem sociol6gica de Ernest Gellner (Nations and
Nationalism, Oxford: Basil Blackwell, 1983).
16 Fred Halliday
to excepcionais, destes Estados. /Dos 190 Estados soberanos do
mundo de hoje, ou algo em torno disso, somente meia sJ.uzia esca-
pa:ram de ocupa~ao extema nos dois seculos passadosfMesmo no
caso da Gra-Bretanha, por exemplo, urn pafs onde a consciencia
insular e maior do que nos demais, e urn dos poucos a escapar da
ocupa~ao extema, nao existe uma hist6ria puramente nacional. De
Julio Cesar a Santo Agostinho, das invasoes anglo-saxonicas a 1066,
da Reforma a emergencia do Estado Modemo em conflito com os
vizinhos europeus, ate o tempo do imperio e da guerra mundial~
nadonal e o internacional sem re interagiram. s Estados Unidos
aa-AiiieiTca:·-escaparariiaaocupa~ao es e a m pendencia em 1783,
mas todo o seu desenvolvimento tern sido urn de intera~ao com o
intemacional/Desde a aquisi~ao pela for~a e compra da maior parte
de seu territ6rio de outros Estados e povos, ate o fluxo em massa de
popula~oes de outros pafses, a expansao global de seu poder finan-
ceiro e industrial em 1890, o sistema polftico americana tern sido
!!J.oldado ~~!li!!!.9.int~rri~~l9n~!~- ·· ··-· -·- ···· · ·- · -- · · ·- ·
~9-~.2:~i~ _ _pafses, a per~-~P£~() cl~ il}Sl!laridade confo~~ Q_m,iJ£.~0
desenvolvim~Q,to"p()Jl,ti_c9 g~J.~,t eY9~\l~~o _n~o:-:vi.2!~~t~:· Apesar de terem
adquirido legitirnidade pela dissernina~ao gradual da democracia, o Reino
Unido e os Estados Unidos foram Estados criados e mantido~-~la..f2J::.£~
em mais de uma oportunidade. Alem disso, mesmo a mais breve das pes-
quisas comparativas mostrara, ou pelo menos indicara, queJi. disserni-
na~ao das formas democraticas e a chegada do sufnigio universal foram
. processos intemacionais, resultado tanto de mudan~as nas normas quanto -4-
do impacto nas diferentes sociedades de seus fenomenos: por urn lado,
da industrializa~ao e da ascensao da sociedade de mass~~ por outro,
das pressoes poHticas nascidas das duas guerras mundiai§JO mesmo se
aplica a hist6ria das economias nacionais: as necessidades da competi-
~ao interestatal moldaram o comercio e a interven~ao estatal, a planta-
~ao de carvalhos e a constru~ao de estradas, a prom~ao da industria, da
tecnologia e da educa~ao. Igualmente, urn processo como a aboli~ao da
escravatura, preservada em termos particularistas e etnicos, reflete mu-
dan~as amp las no comercio internacional e na produ~ao. 3
0 que e vivido, e normalmente estudado como al_g__Q_gue acontece\1.
"dentron·-ae-jiais~s;·_r~"Yer~:::~~2m9 .P.~!~:~e-·processos. in't~iili~~I§
--~
!li~--a!!!P19.§.Ae m!!f!~~_golfJ!£l!.. e ~9§!!2fuic~~Atraves das his-
t6rias "nacionais", a competi~ao intemacional desempenha urn papel
formativo bastante central, como influencia e exemplo. A taxa~ao para
prop6sitos militares e a arrecada~ao de taxas no comercio habitam o co-
ra~ao do Estado modemo: o departamento de alfandega e a receita bri-
tanica gozam de ampla autonornia dos ministerios govemamentais por-
3
Robin Blackburn, The Overthrow ofColonial Slavery, 1776-1848 (London: Verso, 1988).
Hf'pf'nsanclo as wla<;6es intemacionais 17
que existem ha mais tempofortanto, nao pode haver uma hist6ria
puramente nacional de qualquer Estado: da mesma forma, nao pode
haver teoria da economia, do Estado e das rela~oes sociais ~ ne-
gue o impacto formative, residual ou recente, do intemacionaJJPor-
tanto, nenhuma das abordagens convencionais, a nega~ao e o exa-
gero, faz justi~a a questao comum a todos OS cientistas Sociais e que,
dentro da 6tica particular da disciplina das rela~oes intemacionais,
e a sua preocupa~ao constitutiva: a intera~ao do nacional e do inter-
nacional, do intemo e do extemo.
AS INFLUENCIAS FORMATIVAS
0 assunto das rela~oes internacionais e, como em todas as dis-
cipJinas academicas, localizado ern mais de uma dimensao. Todas
asjtiencias sociais devem suas origens e desenvolvimento a intera-
~ao com o rnundo de forJ a economia nasceu como uma resposta
ao comercio e a industrialha~ao dos seculos XVIII e XIX, a socio-
logia da evolu~ao das sociedades urbanas, a antropologia do encontro
colonial. Ainda assim, cada uma tern sua pr6pria agenda como area
de estudo na universidade, uma necessidade de resistir as modas do
momento e as pressoes do poder para olhar com imparcialidade seu
objeto, urna rnissao de usar sua substancia e metodos como urn meio
de agu~ar e treinar as mentes dos estudantes e seu pr6prio conjunto
permanente de preocupa~oes disciplinares.
Nas rela~oes intemacionais, como evidenciado pelo ambito
comum dos cursos oferecidos, estas preocupa~oes possuem dois
aspectos distintos: urn e amplamente -~PJ!Jill~?.. e se refere ao papel
do Estado nas rela~oes intemacionais, ao problema da ordem na ausen-
cia de uma autoridade suprema, ao relacionamento entre o poder e a se-
guran~a, a intera~ao da economia com a for~a militar, as causas do con-
flito e as bases da coopera~ao. 0 outro e normative e diz respeito a ques-
tao de quando e como e legftimo usar afor~a:'As0briga~6es devidas ou
nao ao nosso Estado, ao Iugar da moralidade nas rela~6es intemacionais
e aos erros e acertos da interven~ao.
As rela~oes intemacionais, entretanto, sao igualmente locali-
zadas em uma outra dimensao, aquela do mundo "real" ou, talvez
mais precisamente, "nao-reflexivo". No intemacional, como em mais
nenhum outro campo da ampla atividade humana, o mftico eo ima-
ginario desempenham urn papel central no discurso cotidiano. Bas-
ta-se lembrar das for~as de identifica~ao e 6dio nacional, da quase
que universal incidencia de teorias de conspira~ao e suspeitas sobre
"estrangeiros", a extraordinaria ignorancia, mesmo entre os mais instru-
fdos, sobre outros pafses, e a facilidade com que as paixoes publi-
18 Fred Halliday
cas sao provocadas pela representa~ao enganosa do.estrangeiro, do
estranho, do "outro". ·
De todos os estudantes de ciencias sociais nas universidades,
os de rela~oes intemacionais sao os que provavelmente irao encon-
trar mais incompreensao e ignorancia e os que irao se envolver em
mais depura~ao conceitual, etica e factual. Somente isto ja fomece
uma relevancia distinta as RI, mesmo que empreste urn certo carater
laborioso a explora~ao das questoes intemacionais. Quando pesso-
as aparentemente instrufdas e experientes incluem em suas discus-
soes sobre o futuro internacional de outros pafses estere6tipos pri-
mitives como "a mente alema", "a psicologia japonesa", somos to-
dos lembrados de que ainda precisamos avan~ar muito. Talvez, o
melhor que as rela~oes intemacionais poderiam fazer em sua esfera
de atividade seria aplicar o famoso ensinamento de Freud sobre a
psicanalise: reduzir a neurose a miseria normal de cada dia.
A rela9ao do estudo academico das rela~oes intemacionais com
o mundo de fora e certamente moldado e estimulado por outras pre-
ocupa~oes. Algumas sao evidentes, outras nao. A mais 6bvia e que
as pessoas sentem que 0 intemacional e importante, que e uma fon-
te de amea9a, mais obviamente militar, que e uma arena onde gran-
des beneffcios e perdas economicas podem ocorrer, que aparente-
mente e cada vez mais intrusive nas vidas cotidianas. 0 estudo aca-
del]lico das r~la9oes intemacionais come~oucomo uma teniativa de pes-
quisar"as causas da niaior de-iodas·estas intiusoes, qual seja, ~.guerra, e
de desenvolver meios para reduzir sua futura incidencia. D~Cfc:teiitao,
ele passou a en&Iobar uma !!genda mais ampla, em particular de ativida-
de economica. A medida que o mundo muda, tambem mudam as ques-
t6es colocadas para o estudo academico do inteinacional. A dificuldade
e que a pr6pria pressao das questoes intemacionais e a demanda para sua
analise e comentario podem agir nao s6 como urn estimulante e urn re-
gulador do pensamento, mas tambem como urn desvio: o resultado e que
nao somente a curiosidade com rela9ao ao mundo, mas o pr6prio traba-
lho feito nas universidades, e moldado pelo que os financiadores e poli-
cy makers leem no jomal da manha. Determinar a agenda academica das
rela~oes intemacionais por tais preocupa~oes e, entretanto, perigoso nao
s6 pela perda de independencia, mas tambem pela perda de perspectiva,
hist6rica e conceitual. Economistas ficam felizes em serem consultados
e fazerem comentarios sobre a bolsa de val ores ou a taxa de infla~ao, os
cientistas polfticos podem emitir vis6es sobre os resultados das pr6xi-
mas elei~oes, mas nestes casos, assim como no das rela96es intemacio-
nais, isto nao deve sera base do que se ensina na universidade.
Entretanto, nas r~la~oes intemacionais a pressao e maior por cau-
sa de urn fator adicional e menos evidente que pode ser definido como
sua invisibilidade te6rica. A exce~ao dos que tern como sua profissao
Repensando as rela<;6es intemadonais 19
 /
ensinar e estudar em uma universidade, o assunto nao tern uma de-
fini~ao, alem do sabio comentario sobre as noticias de ontem ou a
breve apari~ao da hist6ria intemacional comparada e contempodi-
nea. Parte disso nasce da confusao diaria sobre a palavra "internaci-
onal". 0 proprio termo, inventado por Jeremy Bentham, em 1780,
para indicar OS la~os legais entre OS Estados, e incorreto, considera-
do o significado subseqtiente do termo "na~ao", ja que a men or de
suas preocupa~oes era a rela~ao entre as na~oes em seu sentido atu-
al. As na~oes e Estados podem ou nao coincidir, mas, mesmo quan-
. do coincidem, ~-~ rela~oes convencionalmente_~Q.amadas "interna-
ci9~~]s" dizem res:fieifo-aO-~t,!e S~_-pl:!$S~-~!ltre OS govemos·e~e
as popula~oes. Alem disso, para a maioria aos·queuSaiii o termo,
••assufftO'STntemacionais" abrange duas coisas bastante diferentes,
incluldas nas paginas dos jornais: a politica domestica dos outros
· palses (assuntos intemos) e os assuntos internacionais propriamen-
te ditos, as relac;oes entre os Estados e as sociedades.
•, A isto tambem se acrescenta urn problema final e curioso. A maio-
ria das pessoas genericamente interessadas em ciencias sociais esta ci-
ente do trabalho te6rico em varios campos, mesmo que nao possam di-
zer o que as teorias falam. Assim, o leitor medio do mais serio dos jor-
nais ou do New York Review of Books ja tera lido os te6ricos da econo-
mia, como Keynes ou Friedman e sabera dos debates na filosofia entre
Rawls, Nosick e seus seguidores, ou das ideias gerais de Foucault e do
p6s-modemismo. Nas relac;oes intemacionais, as coisas sao bern dife-
rentes, pois poucos fora da area conhecem qualquer urn dos envolvidos
em trabalhos te6ricos e muito menos suas questoes. Supoem-se que se
possa fazer a magica com uma combinac;ao estimulante de assuntos cor-
rentes, de senso comum e ••pitadas" de referenda hist6rica. A preserva-
~ao de equilfurio adequado e criativo entre estas duas dimensoes das re-
la~oes intemacionais, a academica e a poHtica e, portanto, muito mais
diffcil. Especialmente pela pressao do presente e preciso deixar isto o
mais claro posslvel.
A EMERGENCIA DA TEORIA
No restante deste capitulo, tentarei fomecer urn breve esboc;o de
como a teorizac;ao das relac;oes internacionais tern caminhado-4Q desen-
volvimento das RI, como ode todas as ciencias sociais, e produto de tres,
e nao de dois, clrculos concentricos de influencia: a mudanc;a e 0 debate
dentro da propria disciplina, o impacto dos desenvolvimentos do mun-
do e a influencia de novas ideias de outras areas da ciencia sociallEn-
quanto genealogias academicas sao comuns, as duas ultimas reci;'bem
menos atenc;ao. As RI tern urn "autoconhecimento" muito limitado e uma
20 Fred Halliday
considerac;ao inadequada dos fatores extradisciplinares que as afe-
tam. Entretanto, isto e muito evidente: OS principais_ eventos da his-
t6ria do seculo XX (a Primeira e Segunda Guerras Mundiais, a Guerra
Fria eo seu encerramento) moldaram o foco das RI tanto quanto as
disputas interparadigmaticas. Contudo, como qualquer ciencia so-
cial, as RI tendem a esconder estas conexoes por medo da perda de
prestfgio intelectual. Assirn, a arregimentac;ao do "realismo" pela
Guerra Fria ou o papel da Guerra do Vietna na prornoc;ao da consci-
encia da interdependencia sao negligenciados. Igualmente, diferen-
~as nacionais, de hist6ria e sociedade, tern determinado a analise e a
pesquisa: o que nos EUA e urn estudo de tomada de decisao, pode
tornar-se na Alemanha a analise da relac;ao entre a democracia e a
poHtica externa; 4 os palses do Terceiro Mundo estao freqtientemen-
te preocupados com a dominac;ao externa, os pafses desenvolvidos
com a. integra<;ao. ~-~!s--~~!!~!i£~ID§D(~. Jl, l?J.9J~XiJL.::hilii!Q£~£idaQe" ge
~c;:!!s>~l!..-~n!~!:&.Y!!~i{! _~m £9t:!!~:x;t()s p3:rticulares e, em termos
anaf1ttcos, ~~a r~!.~Y!.I!S.~~-cml--P-.~I!Q49~.~~e4cfficos, e negada. ·
a
A hga<;ao da hist6ria intelectual com- "hist6r1a"ei1i'geral per-
manece intermitente e obscura, assim como a das RI com as outras
tend~~ciasA nas fiencias sociais. (':_s_.9.';1~~t?~~ deteoria internaci_<?.t.l~!~.
~ca~~~~fs-~~-~~~~~le~~~~b~~sa:~ac~~~~-a~~~~:i~:·}Ji~tfi~~f ~t;t~=
0
bbes 's'obre· a natureza do poder, Gr6cio sobre o direito .internacio-
nal, Kant e Marx sobre as precondi<;oes para o cosmopolitismo sao
alguns dos antecedentes mais 6bvios. Estas considera<;oes sao, en-
tretanto, parte de urn empreendimento te6rico mais amplo de hist6-
ria, direito, filosofia, teoria politica e raramente emergem como re-
flexoes sobre urn assunto te6rico distinto: o ••internacional".
Como uma disciplina acadernica separada, as rela<;6es interna-
cionais tern menos de urn seculo. 0 estudo das rela<;6es internacio-
IJJJis~£()..~~~-c;>-~_!!.9. .. 1Jw _g.~--- £rimejra 9\i~ii~J\1:¥ii!l.I~1.l.. eiifocando ··as
fatores que precipitararn a guerra e os meios para prevenir a sua re-
correncia. Foi oeste perlodo que as primeiras cadeiras e departamen-
tos foram estabelecidos nas universidades britanicas, em Aberystwyth,
LSE e Oxford, enquanto na esfera nao-academica o Royal Institute of
International Affairs foi fundado para elaborar a polftica publica. Con-
4
Ulrich Albrecht, Internationale Politik (Munich: Oldenbourg, 1986), capitulo 9, 'Das
Demokratieproblem in der intemationale Politik'.
5
Para pesquisas disto, ver Howard Williams, International Relations in Political Theory
(Milton Keynes: Open University Press, 1992); Torjbom Knutsen, A History of
International Relations Theory (Manchester: Manchester University Press, 1992): Teny
Nardin e David Mapel (eds) Traditions of International Ethics (Cambridge: Cambridge
University Press, 1992); Martin Wight, International Theory: The Three Traditions
(Leicester University Press, 1991).
Repensando as rela<;6es intemacionais 21
 /
temporaneamente, e pelas mesmas raz6es, os departamentos acade-
micos e o Council on Foreign Relations foram estabelecidos nos
Estados Unidos.
Os tres elementos constitutivos das Rl, o interestatal, o trans-
n_a,£J_qg~[e:~o~IJf~.!J:lis!J~--- p~rmitem--~uitas-·es-pe-clalfza~·oe-s··e-vanas
!!:lJQ:tdagens teodc!_!s. Hoje, as Rl abrangem, como subcampos so-
mados a teoria intemacional (isto e, a teoriza~ao destes tres elemen-
tos),ps estudos estrategicos, os estudos de conflito e paz, a analise
de politica extema, a economia politica intemacional, a organiza-
~ao intemacional e urn grupo de quest6es normatlvas pertinentes a
guerra: obriga~ao, soberania e direitos/A estes subcampos, analiti-
camente distintos, pode ser somado o das especializa~6es regionais
nos quais as abordagens teoricas sao aplicadas aos estudo de Esta-
dos individuais e de grupos de Estados. Tais subcampos podem nao
envolver diferentes perspectivas teoricas, mas variam consideravel-
mente na enfase relativa atribufda as quest6es, por exemplo, de ide-
alogia e direito, de economia ou de poder militar. So nos anos 1980,
varias novas quest6es intemacionais foram incorporadas ao ambito
analitico da disciplina e ensinadas em curses separados: uso do mar
e politica dos oceanos, mulheres e a arena intemacional, as rela~6es
intemacionais no Terceiro Mundo, as quest6es ecologicas, as dimen-
s6es intemacionais da comunica~ao, dentre outras.
· Os ja abordados crescimento e varia~ao dos assuntos dentro
das RI sao paralelos a uma evolu~ao nas abordagens teoricas. 6 Em
sua fase inicial, as RI buscaram distinguir-se daquelas disciplinas
a partir das quais se originaram. Assim, eram distintas da historia
diplomatica (intemacional) em sua abordagem comparativa e teo-
rica. Ao Iongo do tempo, separaram-se do direito intemacional com
a ado~ao de uma abordagem normativa (e nao positivista) e na
analise da intera~ao das dimens6es do intemacional atem do legal.
Distinguiram-se da ciencia polftica ao buscar combinar o poHtico
com o economico e o militar e, em tomar como seu objeto de ana-
lise, nao o sistema poHtico interne de urn pafs qualquer, mas o sis-
tema internacional caracterizado pela ausencia de uma autoridade
soberana e a maior importancia da violencia em seu interior. Ape-
sar disso, sua evolu~ao teorica envolveu emprestimos e a continua
6Para hist6rias gerais e pesquisas de RI, ver, entre outros, Margot Light e A.J.R Gordon
(eds.) International Relations: A Handbook of Current Theory (London: Frances Pinter,
1985; 2.ed. para 1994); Steve Smith (ed.) International Relations: British andAmerican
Perspectives (Oxford: Basil Blackwell, 1985); Hugh Dyer e Leon Mangassarian (eds.)
The Study of International Relations: The State of the Art (London: Macmillan, 1989);
Marc Williams (ed) International Relations in the Twentieth Century: A Reader
(Basingstoke: Macmillan, 1989); A.J.R Gordon e William Onuf, International Relations
then and now (London: Routledge, 1992).
22 Fred Halliday
intera~ao com essas disciplinas, bern como outras das ctencias
sociais, especialmente a economia. Duas disciplinas com as quais
as RI parecem ligadas, apesar de nao existir qualquer rela~ao, sao
a sociologia e a geografia. Embora, como veremos nos Capftillos
3 e 4, as RI tenham utilizado certas ideias da sociologia, especial-
mente ''sociedade" e, em seu perfodo formative, tenham compar-
tilhado preocupa~6es da geopoHtica, nenhuma das duas discipli-
nas teve urn impacto importante. Dentre outras coisas, o resultado
foi que os desenvolvimentos teoricos subseqlientes nestas discipli-
nas nao foram reconhecidos dentro das RI. Somente recentemen-
te, ao superarem sua fase ''protecionista'\ e que as RI come~aram
a explicitamente aprender e contribuir com outras areas das cien-
cias sociais. Urn exemplo relevante deste novo posicionamento e
o recente interesse na sociologia historica, no domfnio das preo-
cupa~6es estrategicas, da guerra e seu impacto na forma~ao do Es-
tado e do grau em que o intemacional, mais do que os fatores en-
dogenos, determinou o desenvolvimento estatal.
Seas Rl possu(ssem uma 4is<;:ipJin~ materna, esta nao seria a his-
toria au·a- denc!~ pgl!t~~-3:~ m~-~ q"c:J..it:~ito intemadona1. Europa
Na con-:'
tinental, estepadrao prevalece em muiios"aepartameiitos. Em sua fase
inicial, depois da Prime ira Guerra Mundial, as RI adotaram uma abor-
dagem predominantemente legal, hoje erroneamente apresentada como
"utopica" ou "idealista". Esta escola da "paz atraves da lei" emergiu,
em parte, do liberalismo de Woodrow Wilson e buscou limitar ou pre-
venir a guerra por tratados intemacionais, procedimentos de negocia-
~ao e o crescimento das organiza~6es intemacionais, especialmente a
Liga das Na~oes. Os crfticos academicos dessa abordagem freqliertte=)
mente referem-se a ela como "utopismo", mas esta e uma categoriza-'
~ao enganosa por tres raz6es: primeiro, porque confunde uma tentati-.
vade regular e melhorar as rela~6es intemacionais, urn projeto perfei-;
tamente viavel, com a persegui~ao de urn ideal, de uma "utopia"; se-'
gundo, porque ignora o que era para Wilson uma precondi~ao central•
a efetiva~ao da paz atraves da lei, qual seja, a dissemina~ao geral dai
democracia lioeral, algo que ele estava errado em antecipar depois da1
Primeira Guerra Mundial, mas que, como veremos no Capitulo 9, tern;
implica~6es consideraveis para o internacional; 7 e, terceiro, por-:
que ao depreciar os "utopicos·", 'estes cdticos desacreditam, a par-'
,. tir do proprio conceito e da analise da utopia, uma parte duradou-,
ra e valida da teoria social e poHtica. .
'Woodrow Wilson, 'The coming age of peace' de The State (1918), excerto em Evan Luard
(ed) Basic Texts in International Relations (Basingstoke: Macmillan, 1992) p. 267-71.
Repensando as relac;6es internacionais 23
 I
0 REALISMO E 0 BEHAVIORISMO
Com as crises dos anos 30, o ..idealismo" deu Iugar ao ..~-::
~· inicialmente com o trabalho de E.H Carr e, depois, com o de
varios escritores nos Estados Unidos, incluindo Hans Morgenthau,
Henry Kissinger e Kenneth Waltz.1£Ies tomam como ponto de par-
tida a busca do poder dos Estados, a centralidade da for~a militar
dentro deste poder e a inevitabilidade duradoura do conflito em urn
~.mundo de multipla soberania. Mesmo nlio negando inteiramente o
· papel da moralidade, do direito e da diplomacia, os realistas dlio maior
peso a for~a militar como instrumento de manuten~ao da paz/£les
acreditavam que o mecanisme central para r~g~Ja,r o_ cggflito era o
equilfbrio de.P:Qg~ atraves do qual a for~a maior de urn Estado seria
eoiiiiiensada pelo aumento da for~ a ou pel a expan sao· das alian~as
dos outros: est~ ..~Jtl!a,£~_<?__ (!ra dada no sistema, mas tambem poderia
ser promovicfii__cg:n,~~:::t~n~e.m~iite~- ·· ·····--·----~ · ·· ··
Paialelamente, urn grupo de realistas do lado europeu doAtlantico
desenvolveu o que ficou conhecido como a ..escola inglesa": Charles
Manning, Martin Wight, Hedley Bull e Fred N offfiedge--e~f.~~iz~r:~m o
grau ~.m.g:gy__~-~!~~ellla int~rn.~cion~l era ..amirqui£0", isto e, sem urn go-
v~f!l9.£xntx:al. 9 Eles perceberam is so nlio _CC!ll,:lO <?. C~()S, mas como
urn -~erto tipo de sociedade: isto e, urn grupo de Estados que intera-
gjll. deacoroocO:m certa~ conven~oes.,;Estas inclufam a diplomacia,
o direito internacional, o equilfbrio de poder, o papel dos grandes
poderes e, mais controvertidamente, a propria guerra/Esta escola
continua a produzir trabalhos consistentes, com orienta~lio e quali-
dade, como e evidente nos escritos de Alan James, Michael Done-
lan, James Mayall, Adam Watson e outros. 10
Depois da Segunda Guerra Mundial, com o crescimento do
estudo academico das rela~5es intemacionais, o realismo se tornou a a-
bordagem dominante, senlio unica na area. Ele possufa~m~.t?X..PJ!ca~lio
poderosa e abrangente das rela~5es internacionals"'e do conflito. Em ·
8
E.H Carr, The Twenty Years Crisis (London: Macmillan, 1966); Hans Morgenthau,
Politics Among Nations, 5.ed. (New York: Alfred Knopf, 1978); Henry Kissinger, A
World Restored (Boston: Houghton Mifflin, 1957); Kenneth Waltz, Man, the State and
War (New York: Columbia University Press, 1954).
"Hedley Bull, The Anarchical Society (Oxford: Oxford University Press, 1977); Fred
Northedge, The International Political System (London: Faber & Faber, 1976).
10
Alan James, Sovereign Statehood (London: Allen & Unwin, 1986) e seu contra-ataque aos
desenvolvimentos te6ricos recentes nas RI 'The realism of realism: the state and the study of
international relations', Review ofInternational Studies, v.15, n.2, July 1989; Michael Donelan,
Elements of International Political Theory (Oxford: Clarendon, 1990); James Mayall,
Nationalism and International Society (Cambridge: Cambridge University Press, 1990);
Adam Watson, The Evolution ofInternational Society (London: Routledge, 1992).
24 Fred Halliday
muitos debates publicos nos quais os assuntos internacionais eram
discutidos, ele estava em harmonia com o senso comum. Alem dis-
so, os eventos dos anos 30 e suas conseq tienchis reiifiiiliaram-no po-
derosamente e sem contesta~lio. N ormalmente pressuposto como
uma evolu~lio dentro do mundo de lfngua inglesa, Q_!ealismo arti-
_c_lllc;)~l-~-~-~lli.kas. ..~-~~~a d_~~-.N~~Q~~s....e;spr~~~~~..F_~.!_a__c!ir~a~i-des­
de os anos 20. 11
Na veraade, muitos dos temas centrais do -realismo·~
api"recem"c"omo descendentes (domesticados) do darwinismo soci-
al militarista e racista do final do seculo XIX e infcio do XX. Ao
mesmo tempo, seria de se esperar que a crescente preocupa~lio da
ciencia polftica com o poder e com suas formas nlio constitucionais
embasassem esta tendencia de estudo da ''polftica de poder" dentro
do campo academico das rela~5es internacionais. 12
0 domfnio do realismo come~ou a ser desafiado nos anos 1960,
permanecendo sob presslio desde entao. 13j\ partir de 1960, o beha-
viorismo apareceu como uma alternativa as RI ortodoxas, como a
outras areas das ciencias sociais nos nfveis metodol6gico e con-
peitual-/Desta maneira, a nova escola ..cientffica" das rela~5es in-
;·ternacionais, quase exclusivamente americana, buscou afastar-se
· dos usos tradicionalistas da hist6ria e de termos polfticos ortodo-
xos como ..Estado", em dire~ao a urn novo estudo quantificadc:>. e
do que podia ser observado, isto e, do comportamento que, neste
caso, eram os processos e os relacionamentos internacionais. Karl
Deutsch estudou o crescimento das comunica~oes internacionais;
James Rosenau enfocou as intera~5es informais, ..liga~5es trans-
nacionais" entre as sociedades que passavam ao largo das rela~5es
ortodoxas entre Estado-Estado; Morton Kaplan desenvolveu teo-
rizac;oes mais ..cientificas" dos sistemas internacionais. 14 Nas rela-
~5es internacionais, aconteceu urn debate variado e freqlientemente
amargo entre .. tradicionalistas" e ''behavioristas", espelhado na
substancia e nas nuances dos temas.levantados em discussoes pa-
ralelas dentro da ciencia polftica. As crfticas severas de Bernard Cri-
ck, o analista da polftica, sobre a ciencia polftica dos Estados Uni-
dos, tiveram equivalentes nas Rl. Nesta troca, na qual ambos os
lados ultrapassaram suas competencias filos6ficas e metodol6gi-
"Carl Schmitt, The Concept of the Political (New Brunswick, NJ: Rutgers University
Press, 1975).
12
Charles Merrian, Political Power (New York: McGraw-Hill, 1939); Harold Lasswell,
Who Gets What, When, How (Cleveland, Ohio: The World Publishing Company, 1958).
13
Para uma critica irrefutavel das afirma~oes realistas, ver Justin Rosenberg, 'What's the
matter with realism?' Review ofInternational Studies, v.16, n.3, October 1990.
14
Karl Deutsch, Nationalism and Social Communications (New York: Wiley, 1953);
James Rosenau (ed) Linkage Politics (New York: Free Press, 1969); Morton Kaplan,
System and Process in International Politics (New York: Wiley, 1957).
Repensando as rela<;6es intemacionais 25
 I
cas, a escola "inglesa" permaneceu firme, con'trapondo historia e
"julgamento" contra o que era visto como a abordagem vulgar e
enganosamente "cientffica" da ciencia politica americana. 15 A is to
deveremos voltar no Capitulo 1.
A tentativa completa dos behavioristas de suplantar as RI "tradi-
cionais" falhou em tres aspectos-chaves. Primeiro, o realismo e a sua
posterior varia~ao, o "neo-realismo", mantem-se como a abordagem
dominante dentro do estudo academico e de polfticas das rela~oes
internacionais. 16 Segundo, o proprio desafio teorico colocado pelo
behaviorismo para suplantar o estudo pre-cientffico do "Estado" e de
outros conceitos historicos convencionais com uma nova teoriza~ao
cientffica nao foi Ionge o bastante, principalmente porque falhou em
fornecer uma teoriza~ao alternativa do proprio Estado. Terceiro, sua
promessa de teoriza~ao, e angariamento de fundos, para chegar a gran-
des novas conclusoes sustentada pela for~a da coleta de dados, nun-
ca foi cumprida. No fim, o behaviorismo tor~~)~::~~ urn.: acessorio, ao
inves de uma alternativa:· a abofd;;igerii ·centrada_ no Estado. Apesar
disso, a partir do desafio behaviorista e das posteriores teoriza:~oes dos
fatores "transnacionais" e sistemicos, uma nova variedade de subcam-
·-i~~~~t-:~~~f~~-~~fs~-1i·W5fr{f~n~~:=:~o:~::~:;:!~~~:~
economia politica internacionaliAssim, se o ~eal_tsmo eo neo-rea}t~­
mo continuaram predominado, eles nao mats tmham o monopoho
intelectual ou institucional dentro da disciplina. Ramos da abordagem
behaviorista, da analise de polftica extema, da interdependencia e da
economia politica intemacional, conseguiram conquistar urn Iugar per-
manente no conjunto da discussao. . .
A analise de politica externa, o estudo de fatores determman-
do resultados de politica externa e decisoes em particular, foi uma
tentativa ambiciosa e, em muitos aspectos, bem-sucedida de desafi-
ar os pilares centrais do realismoY Ao busc~_!ll1~!i~-~ c?mg__~ P~}f::
tica extema e formulada, ela rejeitou a}gumas das preiDIS§aS reahs-
. tas centrais: as de que o Estado pode ser tratado com um_ator unita:-
, rio; que pode ser levado_ a _agir racionalmente para maximizar s_eu
poder. e defender o i!lt~:t:~~~~-!la.~-~Q:rt~l; que o carater interne e as m-
·"Este debate e resumido em Klaus Knorr e James Rosenau (eds.) Contending Approaches
to International Politics (Princeton: Princeton University Press, 1969). Ver tambem o
debate contemporaneo entre Rosenau e Northedge emMillenium, v.S, n.1, 1976.
16Sou particularmente grato ao meu colega Michael Banks por sua considerac;lio do de?ate: .
ver, por exemplo, seu 'The inter-paradigm debate' em Light e Groom (eds.) lnternatwnal
Relations.
17 Ver, em particular, o capitulo em Light e Groom (eds.) International Relations de
Christopher Hill e Margot Light.
26 Fred Halliday
f},lj_e_~~i~~-.<:l~_UIIJ_J?~!:S.J?9..Q~!~L§~L~ratag~~2P:.<?_~~:~l!.llt~~--P~ est~­
do de sua polftt.c~ ~~t~l}la - parttcularmente, esta ultima e uma aa·s
relvindica~ao favoritas de. Waltz. Pelo contrario, a analise de polfti-
ca extema examinou a composi~ao do processo de sua formula~ao,
primeiro em termos de fragmenta~ao e rivalidade burocratica e in-
dividual dentro do Estado e, entao, em termos de demandas polfti-
cas mais amplas, incluindo as das legislaturas, da imprensa, da opi-
niaoiublica e da ideologia.
Esta abordagem abriu a possibilidade para o estudo comparado
da p itica extema e das formas pelas quais as diferentes caracteristi-
cas constitucionais, his~oricas e sociais afetam sua formula~ao e a im-
plementa~ao, algo antes exclufdo pela nega~ao realista da relevancia
dos fatores intemos:JA conclusao alcan~ada por este caminho, nas
investiga~oes intemacionais e nas domesticas, foi que a premissa da
"racionalidad~" ·deveria dar Iugar as_Jqt~~-J:?.yroc..r~1if~~ _t:f!!~.ffi~§, as
conseqli8iiclas niio-iniendonal's;- As ·nusoes individuais~ e'd.e grupos,
ao "pensamento de grupo" e assim por diante. A suposi~ao de que os
Estados poderiam ser tratados como maximizadores racionais de po-
der e calculadores do interesse nacional provou-se uma base inade-
quada e equivocada para a analise de politica extema.
0 mais importante desafio da analise de polftica foi, entretan-
to, a reivindica~ao realista de que OS Estados podem ser tratados
unicamente como unidades em urn ambiente, sem referenda as suas
estruturas intemas e as mudan~as dentro deles. 0 que a analise de
polftica extema procurou mostrar foi nao somente que sua aborda-
gem, incorporando fatores domesticos, poderia fomecer uma con-
sidera~ao mais persuasiva da formula~ao da politica extema, e de
suas irracionalidades, mas tambem que era necessaria identificar as
formas pelas quais os ambientes domesticos e os processes dos pa-
fses eram afetados por fatores exteril.os, estivesse o Estado envolvi-
do ou nao nesta intera~ao. Este foi evidentemente o caso dos pro-
cesses economicos, alteta~oes no pre~o mundial do petroleo tinham
efeitos sobre os pafses, independentemente do que os govemos es-
colhessem fazer, e tambem dentro de varies processes ideol6gicos
e politicos. As sociedades estavam interagindo de forma transnacio-
nal, e estas "liga~oes", ao inves das interestatais, estavam tendo urn
impacto na politica extema. Confrontados com tais desafios e influ-
encias extemas, OS Estados, dependendo das circunsdincias, agiam
para acomoda-las ou evita-las.
A analise de politica extema, nascida da rejei~ao behaviorista de
conceifos"liisiiiiidoiirus'' n~o "cfesenvoiveu"uma-ieoda'do ''Estado:'E:ia'
tiiina'taiiioem outras Iiiiiita~oes: uma..
preocupa~aoestr~it;:'futichi­
cizada, com decisoes e urn conceito sociologicamente ingenue do
"ambiente" intemo. Por esta razao, ela falhou em aproveitar a opor-
Repensando as rela<;6es intemacionais 27
 I

tunidade, que depois beneficiaria a literatura da sociologia hist6ri- . A teoria da interdependencia foi criticada a partir de vanas pers-
ca, de uma analise abrangente e combinada dos papeis internes e pectivas. Waltz argumentou que ela era historicamente erronea, ja
externos dos Estados. Mesmo assim, foram as conquistas da analise que a interdependencia havia sido, em varios aspectos, muito maior
de polltica extema que levantaram esta questao e tornaram possfvel no passado do que no presente. 19 Waltz e outros encararam a maior
examinar a rela~ao interno-externo sob uma nova luz. intera~ao como estimulando o conflito: "boas cercas fazem bons
Neste contexte, surgiu uma abordagem diversa baseada na .Jn= vizinhos", eles disseram. Northedge e Bull contestaram a visao de
terdenendencia", urn conceito utilizado para examinar como as so-
• . ~--4- .... ~. --·---'--,.---._..,...-.... ·--~~~-----~---~·•··•··~···-·- ...'""_ ......, -- .. _,.,_...._.. ..,... ,.,, -·"·--~.-~---~.-.- --.._......,rr......_,.._,..---;--- ·····.
que para os Estados era verdadeiro ou desejavel perder o controle
ct~d~des e os Estados estao ~e t()m~nd.o.. ~a,da y~~JJll!!§... . mterhga~Q§ sobre suas popula~oes ou ceder a responsabilidade de administra-
e as conseqi.iehcias de tal_proc.esso.•. 0 desenvolvimento da literatura ~ao de assuntos internacionais: apesar de toda discussao sobre as
sobre interdepeii.d€nCla.. ilustra bern as oportunidades, e armadilhas, "questoes globais" e os "bens comuns" universais, eram os Estados
do r~conhecimento 4a con~"-li() __~n.t~~--() ~?.l!l~st.l~() e (? __liji~ijl~f:_ioria,I. que, por bern ou por mal, continuavam responsaveis pela resolu~ao
Apesar de fomecer urn quadro para examinar esta liga~ao, ela fre- destas questoes de paz, fome e ecologia. Os indivfduos continua-
quentemente tern levado a simplifica~ao da relayiiO e a facil afirma- vam se identificando tanto quanto antes com os Estados e os consi-
~aO de que tudo, agora, e "interdependente". deravam como essenciais para o desempenho de fun~oes de segu-
A "interdependencia" e urn termo que tern estado intermitentemente ran~a, representa~ao e bem-estar. Os marxistas apontaram que a in-
em voga par urn seculo. Em seu uso contempodineo, ele se originou terdependencia aplicava-se, na melhor das hip6teses, a urn peque-
como urn conceito na economia, onde comparativamente tinha urn sen- no grupo de pafses ocidentais desenvolvidos e que sua utilizaylio nas
tido mais claro, de acordo com o qual duas economias sao interdepen- rela~6es Norte-Sui escondia assimetrias de poder e riqueza que eram
dentes quando existe uma relativa igualdade de poder entre elas e quando causadas pelo sistema imperialista.
sua intera~ao mutua e tal que cada uma e significativamente vulneravel A ideia de interdependencia tambem perdeu importancia com a
as a~oes da outra. A interconexao produzia vulnerabilidade e a partir deteriora~ao das rela~6es internacionais no final dos anos 1970 e infcio
daf a~uava como uma restri~ao ao que as outras poderiam fazer. Em sua dos 1980. Nos contextos leste-oeste e do Terceiro Mundo, parecia me-
fonna ch!ssica, a percep~ao era de fato que o aumento do comercio entre nos evidente que o poder rnilitar havia perdido sua importancia; as rela-
as na~oes fortaleceria a paz, uma ideia de sensa comum antes da Pri- ~oes internacionais pareciam concentrar-se uma vez mais, e de uma for-
meira Guerra Mundial, mas que desde entiio nao era ouvida. Sua ree- ma bastante tradicional, nos Estados, e nos grandes poderes em particu-
mergencia nos anos 1970 foi tanto uma resposta a eventos economicos lar; a substitui~ao1 ou o desprezo ao Estado assumiam, em muitos casos,
- o declfnio do d6lar, a eleva~ao dos pre~os da OPEP (Organiza~ao dos uma forma maligna, Ionge do que tinham previsto os expoentes liberais
Pafses Produtores e Exportadores de Petr6le~ - quanto ao impacto da teoria da interdependencia- seja em situa~oes de guerra civil (Lfba-
politico dentro dos EUA da Guerra do Vietna.p;m sua formula~ao dos no, Sri Lanka), como no crescimento dos processes transnacionais que
anos 1970, e especialmente no trabalho de Robert Keohane e Joseph nao eram bem-vindos- o terrorismo, a polui~ao e o voo de capitais, dentre
Nye, ela se sustentava em tres proposiyoes: que o Estado estava per- eles. Os "atores nao-estatais", como os novos movimentos sociais, nao
dendo a sua posi~ao dominante nas relay6es internacionais para atores eram todos benignos: assim como os primeiros inclufam fac~oes religi-
e for~as "nao-estatais", como as corpora~oes multinacionais; que nao osas fam!ticas e movimentos de juventude racista, junto com o Oxfam,
mais existia uma hierarquia de questoes internacionais, com os assun- o Bandaid e Anistia Intemacional, a ultima categoria inclufa a Mafia e o
tos m!Jitares e estrategicos, a high politics, no topo, e as questoes eco- Cartel de Medellin.
nornicas e de bem-estar, a low politics, mais abaixo; e que o poder mi- .
litar estaya perdendo sua importancia nas rela~oes intemacionaisf_
Mesmo se a visao realista de urn mundo estrategicamente orientado e
estato-centrico tivesse sido verdadeira no perfodo anterior, este nao mais
era o caso, a medida que as antigas barreiras cafram e as for~as econo-
micas e polfticas prestavam cada vez menos aten~ao ao Estado.

'"Robert Keohane e Joseph Nye (eds.) Transnational Relations and World Politics 19
Kenneth Waltz, 'The myth of national interdependence' em Charles Kindleberger (ed.)
(Cambridge, MA: Harvard University Press, 1971). The International Corporation (Cambridge, MA: MIT Press, 1970). -

28 Fred Halliday Repensando as rela<;:6es intemacionais 29

 I
AS RELA<;;OES INTERNACIONAIS DESDE 1970
Os desafios do behaviorismo, da interdependencia e da eco-
nomia polftica internacional ao realismo, minaram seu monop6lio
anterior na area e produziram uma disciplina mais competitiva e
diversa. Isto, por sua vez, encorajou a emergencia de varias outras
abordagens, defendendo ou rejeitando o realismo.
A reafirma¥ao do realismo, o ltm'SFl'~lflisni6"1, a qual voltarei
no Capftulo I.lespondeu as preocupa¥6esda ecori'omia poHtica in-
temacional, mas buscou restabelecer a primazia dos Estados e das
preocupa¥6es polftico-militares, dentro de sua analise global/Assim,
Stephen Krasner atribuiu o fracasso dos Estados do Terceiro Mundo
em arregimentar apoio para sua Nova Ordem Economica Intemaci-
. onal nao a sua fraqueza economica, mas, ao inves dis so, a sua fra-
·,: queza como Estados e a sua adesao a principios que se chocavam
:J.· .com os dos Estados dominantes no sistema internacional. 20 Robert
:_.,. · Tucker destacou o contfnuo papel dos gran des poderes e da for¥a
" militar na manuten¥ao do sistema internacional e imputou a pobre-
za dos Estados do Terceiro Mundo a fatores polfticos e economicos
end6genos. 21 Os pilares centrais do neo-realismo foram, entretanto,
ostos com maior clareza em dois trabalhos do final dos anos ~ 970
J. - 'he Anarchical Society, de Hedley Bull; e Theory of Internatwnal
e ations, de Kenneth Wattilcujos argumentos sao revistos critica-
mente nos Capftulos 4 e 1, respectivamente). 22 Ambos reconhece-
ram, e buscaram refutar, as crfticas das duas ultimas decadas. Desta for-
ma, procuraram destacar a J?J:'jQJ.a,?:~~ d<>.~ ,E§ta®.!?_:Q..2.•~!~J~1J1Jl. intern..a~io­
nal e o.pqder~.P~P~~-~!1Por4~J:l~~?.cl:?.s ll~or~s''~!io.-:-estatais". Ao n:;tesmo
tempo, eles debateram qu~ os .£!'£~~~so!.~SQnomJCOs, como qu~tsqu~r
outras atividades transnaciOnats,..r~qY.~Q~tnqu.e..os.Est!4.~s provtdenct-
assem a segura.n¥a ea.regyla~ijQ_necessarias para a sua contiiiu1dade:'Eles
eram ceticos quanto as reivindica¥OeS de que a interdependencia estava
aumentando e destacaram a contfnua importancia dos grandes poderes
na administra¥ao das rela¥6es intemacionais; j:>ara o bern ou pata o mal.
Se o "neo-realismo" respondeu as crfticas ao realismo pela reafir-
ma¥aO de seus pilares tradicionais, outros levaram a analise das RI para
ainda mais Ionge da ortodoxia estabelecida. Em uma extensao radical
do behaviorismo, John Burton, em seu World Society e outros trabalhos,
desenvolveu uma teoria de rela¥6es intemacionais baseada nas necessi-
dades individuais e no conjunto de questoes geradas por estas ne-
20 Stephen Krasner, Structural Conflict: The Third World Against Global Liberalism
(Berkeley: University of California Press, 1985).
21 Robert Tucker, The Inequality of Nations (London: Martin Robertson, 1977).
22 Kenneth Waltz, Theory of International Relations (New York: Random House, 1979).
30 Fred Halliday
cessidades. 23 Na visao de Burton, o sistema internacional era, par-
tanto, uma teia de intera¥6es definidas por questoes, dentro das quais
as estruturas especfficas do poder militar e estatal desempenhavam
urn papel distinto, mas nao exclusive ou predominante. Enfatizan-
do a resolu¥ao do conflito atraves das media¥6es de grupos peque-
nos ou individuais, o trabalho de Burton rompeu ~e forma extrava-
gante com a visao das rela¥6es intemacionais centrada no Estado
pela introdu¥aO de uma analise· e abordagem alternativa de polftica.
Paralelamente, no Projeto de Modelagem de Ordem Mundial, Richard
Falk desenvolveu uma teoria de alternativas e oposi¥6es ao poder
do Estado no nfvel intemacional, baseada nas necessidades huma-
nas e nas intera¥6es transnacionais e nao-estatais.
0 aprofundamento da rela¥ao entre o mJtt&ismo e as RI cons-
titui outro desenvolvimento nao ortodoxo Cfos anos 1970 e 1980 e
sera discutido no Capftulo 2. Como ja indicado, a porta de entrada
do marxismo nas RI foi a questao do subdesenvolvimento e, de
muitas maneiras, ele permaneceu-conflnado_a_esta ..iirea~-Avisao
marxista classica, altemativa, sobre o desenvolvimento foi descon-
siderada (segundo a qual interessava ao capitalismo desenvolver
o Terceiro Mundo), assim como algum de seus conceitos funda-
mentais, mais relevantes para as preocupa¥6es das RI, referentes
as causas das guerra, ao papel das classes e ao carater da ideolo-
gia, nao foram utilizados na analise internacional. Ao defender a
primazia de uma agenda alternativa- as rela¥6es Norte-Sui e as
estruturas internacionais de explora¥ao - o marxismo deixou as
rela¥6es intemacionais inc6lumes. A separa¥ao das RI da influen-
cia marxista foi maior do que nas outras areas das ciencias sociais
e, certamente, foi causada pela predominancia dos escritos ameri-
canos na area, que refletiam urn clima intelectual no qual o mar-
xismo estava totalmente ausente.
Somente nos anos 1980 esta situa¥ao come¥OU a mudar. Dentro dos
escritos da economia poHtica internacional,(houve uma aplica¥aO dos
conceitos marxistas para analisar as causas e as conseqliencias de urn
mercado cada vez mais internacionalizado e das novas formas que ele
estava assumin<J~en~o da analise de poHtica extema; tomou-se pos-
• sfvel nao somente exarhinar como os fatores burocraticos e constitucio-
nais afetavam resultaoos polfticos, mas tambem como eles mesmos eram
moldados pelos fatores hist6ricos e sociais mais amp los, incluindo fato-
23
John Burton, World Society (Cambridge: Cambridge University Press, 1972). Para
uma critica de Burton ver Christopher Hill, 'Implications of the world society perspective
for national foreign policies' em Michael Banks (ed.) Conflict in World Society: A New
Perspective on International Relations (Brighton: Wheatsheaf, 1984).
Repensando as rela<;6es intemacionais 31
'\
\
''
 I
res intemos de classe. 24 0 papel dos setores de produ<;ao militar na
promo<;ao e exagero da confronta<;ao intemacional e urn exemplo
6bvio, e nao negligenchivel, disto.
0 crescimento da literatura de s6ciologia hist6rica sabre as
questoes da competi~ao internacional e da forma<;ao de Estado, cri-
ticamente engajada com o marxismo, forneceu uma oportunidade
particularmente frutifera para urn novo trabalho sabre as rela~oes
ex6genas-end6genas e sabre as formas pelas quais os Estados in-
teragem com o sistema mundial. 25 ~§_taJit~X:~!':!'::~--!~E-~.<:>.':!...P_~ss!_y~_l_
di~~Qtir o mais imp()r!ante. ~ 11egligenciaclo _ele{ll~!l_to do realismo~_
_.9.~-~~ seja, sua fC>!l~~P..~~-?}~gal:!~rritQr.i.aLde.. ~§_t~qo; urn assun~o ao
qual voltarei no Cap1tulo 3~uase todo o debate entre o reahsmo
eo marxismo tern girado efn:-torno do problema do Estado, mas
raramente se reconhece que isto envolve duas concep~6es bastan-
te distintas de "Estado" que levam a conjuntos diferentes de ques-
t6es: uma das concep~6es e a legal-territorial, emprestada do di-
t' reito e da ciencia politica tradicional; a outra e o conceito alterna-
tive, emprestado do marxismo e da sociologia weberiana, segun-
do o qual o Estado e percebido como uma entidade administrati-
va-coercitiva, urn aparato dentro dos paises e das sociedades, ao
inves do pais como urn tod~stas concep<;oes incluem as inopor-
tunas questoes de como o i:ii"rernacional e o domestico interagem e
como as rela~6es entre os Estados e as pessoas sao afetadas pelos
fatores internacionais em mudan~a. sejam estes o papel dos Esta-
dos na guerra ou a transforma~ao de padroes internacionais para o
reconhecimento de urn governo legitime.
Uma corrente ainda mais recente e critica a surgir das RI foi a in-
fluenciada pelo feminismo, assunto do Capitulo 6 deste livro. Ate a me-
tade dos anos 1980, as RI pareciam ser mais indiferentes as quest6es de
genera do que qualquer outra area das ciencias sociais, uma situa~ao
gerada pela aceita~ao generalizada da distin<;ao entre uma area conven-
cionalmente "masculina:" da alta politica, da seguran~a internacional e
do statecraft, e uma ''feminina" de domesticidade, de rela<;6es interpes-
soais e de localidade. Esta indiferen<;a mutua tern, entretanto, sido subs-
24
Para uma abordagem sociol6gica, altemativa, a polftica extema, ver David Gibbs The
Political Economy of Thirld World Intervention: Mines, Money and U.S policy in the
Congo Crisis (London: University of Chicago Press, 1991).
25
Exemplos desta intera~ao entre a sociologia hist6rica e o intemacional incluem John
Hall, Powers and Liberties (London: Pelican, 1986) e Michael Mann, The Sources of
Social Power, vol. 1 (Cambridge: Cambridge University Press, 1988). Estas questoes
foram exploradas adicionalmente em urna serie de seminruios patrocinados pelo Economic
and Social Research Council sob o titulo 'Structural Decline in the West' realizados em
Cambridge entre 1988 e 1991. As atas da primeira destas confer~ncias esHio em Michael
Mann (ed.) The Rise and Decline of the Nation State (Oxford: Basil Blackwell, 1990).
32 Fred Halliday
tituida face a dois processes convergentes. Urn provem da esfera da
politica: em varias areas da politica internacional, as quest6es de
genera ganharam proeminencia em anos recentes. Estas incluem as
quest6es referentes as mulheres nos processes de desenvolvimento,
ao direito internacional e as politicas da CE com rela~ao as mulhe-
res e aos impactos diferentes, sabre homens e mulheres, de proces-
ses socioeconomicos, dentre eles a migra~ao e as politicas de "ajus-
te estrutural". A dispersao do envolvimento das mulheres em movi-
mentos contra a guerra e as armas nucleares gerou urn outro ponto
de interse<;ao especifica de genera/Em uma area bastante diferente,
os escritos feministas come~aram a discutir alguns conceitos cen-
trais da teoria das RI, questionando sua neutralidade de generql'"'"Es-
tes _in~luem os conceitos de "interesse nacional", seguran~a, poder
e dlreltos humanos, todos apr~sentii<Rrs-ifa'Tilerafura dominante como
netitros. ·contudo, como 0 reexame feminista tern rilostiado~- cada urn
deles tern urn significado de...........genera implicito. Acima de tudo ' o fe-
• • •..•,••
-----...-...--,-~ .,....-..... ' '•.· • ...... •.····---···-·'""''""'1, •..
~--·"-~·· -~ ...,~
mm1smo, como as outras teonas que enfatizam os direitos individu-
,~-
ais e sociais, questiona o nucleo da pratica convencional das rela-
~6es intemacionais: o valor supremo da soberania. Por exemplo, o
estabelecimento ·de Estados independentes levou, em muitos paises,
a deteriora~ao da posi<;ao das mulheres vis-a-vis OS homens, com
afirma<;6es de soberania e identidade nacional sendo usadas para
negar a legitimidade de tais questoes. Existe, portanto, urn e.spa<;o
consideravel, na pratica e na teoria, para os questionamentos femi-
nistas frente as reivindica~6es do nacionalismo e a suposta autori-
dade do Estado soberano.
OS PARAMETROS DO "REPENSAMENTO"
Este capitulo discutiu que o "@t~aacional" nao e um com-
E.2.!!~!!!e adis;io.u_l'!,1_~_u recente, da reah .a<!e. _§Qf.!~1 e pohhcli,IilaS-
l1!1:1 4e._~e_~.J~.!.~m~nto·s-cru:raaourose-coiistitutivos. fguafmeiite;-·ere
debateu o Iugar das"RI em-seu"contexioTntefe(;·t~uaT' e hist6rico mais
amplo. Antes de mais nada, a parceria entre as RI e as outras cien-
cias sociais pode ser definida pela abordagem conjunta que estas
disciplinas podem oferecer sabre temas domesticos e internacio-
nais: na considera~ao de questoes especificas ou eventos e possi-
vel analisar em que medida o internacional desempenha ou nao urn
papel determinante. 26 Tres grupos de t6picos inter-relacionados se
26
Dois exemplos: o papel do "imperialismo" em mol dare distorcer as economias nacionais
dos Estados do Terceiro Mundo; o papel da Guerra Fria no fortalecimento do govemo
centralizado nos EUA e na produc;:ao de urn "estado de seguran~a nacional".
. Repensando as rela<;:6es intemacionais 33
 I
mostraram presentes. 0 primeiro foi 0 de_questoes de oda"poJif
ca no sentido mais tradicional e normattvo do _termo: o ng~­
~ao, seja Pll_~a com a !amilia, o Es!ado ou ,a s_octed~de cos~opolt­
ta; de justi~a, de sua tmplementa~ao n?s ~nvets na~wnal e mterna-
cional e de seu conflito com valores nvats, espectalmente a segu-
ran~a; da Iegitimidade da for~a e da coer~ao, dentro e entre os
Estados; do direito de resistir a Estados ,s?beran~~-: __ ~~m seg~.Q..
27
Iugar, existe urn conjunto de questoes teoncas no~n.tida-.l!I!ru_!!!£.<;J~
mais contempodineo: a analise do poder; a rela~ao e~tre as estru-
turas pollticas, economicas e ideol6gic~s; a relev,a~cta dos mode-
los de escolha racional para a a~ao soctal e a pohttca, para os Es-
tados, as institui~oes e os individuos dentro del~s. _
28
• mente reconhecido, como o fazep a hist6ria da ciencia social e
Finalmente, existe o fs>~s>__c_!~ste livro, a explt~a~ao ~e ststeiJ?.as
politicos e sociais a lu~"d-os dete~ri:iinant~s domesttcos e mternact<:>-
nais. <;::ada niy~l. 9.nact2nl,'!l e o. mtemactQ!l:~~!.-~~-~--~~~-llY!On<;_>~a
·arcY~CTodavia, como indicado acima, a separa~ao dos d?ts mve~s
~@udo, assim como ada ciencia politic~ e d~s. rela~oes n~t~rnact­
onais, tern causado danos a explica~ao e ~ anahse. Co~o J_a _arg~­
mentado, nao e possivel explicar as politicas_ de Estados mdtvtduats
sem referencia a varios fatores intermi.cionats do pa~sado e do p~e­
sente:/? "internacioi?-al" nao e ~lgo "la fora", uma_ area da poht~ca
que pode ser convenctonalmente tgnorada e que o~aswna~mente s_e m-
tromete com bombas ou pr~os mais altos do petroleo .. 0 mternactonal
.;,: antecede, desempenha urn papel fo~ivo na constitui~ao e n~ emer-
gencia do Estado e do sistema polftic<IO!._g_~!!_do~ fuE~!~~~-J.l.!!!Yl11!::
neamel!t~UJ.Qt>_p.fv~~_AQ.l!l~§tj~<:> eJlJ.~~~~cional e ousc~ maxtrmzar s~s
beneficios em urn domfnio para meihorar s~as pos19oes no outro. .s
necessidades da competi~ao interestatal exphcam mmto do desenvolvt-
mento do Estado moderno, enquanto a mobiliza~ao dos recursos domes-
ticos e os cotistrangimentos internes dao conta do sucesso dos Es~a­
dos nesta coinpeti~ao. Disciplinas como a c~enci~ politica e a soct_?-
logia, por urn ]ado, e as rela~oes internacl,Onats, por outro, .est:;t~-
__ .Jt olhando para dua~___<!!:tneJ:l~~~~-~~-U.:~ _IJ:leSJ:rlO f.'!:Q~.e.S§(): sem mtru-
··-·-~~-~· ~<
•• ·- ·--··'' ,.
27Para trabalhos sobre isto ver as referencias na nota 5, tarnbem ~har~es Beitz, Poliiical
Theory and International Relations (Princeton: Princet~n Umverstty Pr~~s, 1979) e
'Sovereignty and morality in international affairs' em Davtd Held (e~-? Polz_tzcal Theory
Today (Cambridge: Polity Press, 1991);Andrew Linklater, Menand Czn:-ens m the Tht;o'Y_
of International Relations (London: Macmillan, 1981) e Beyond R_ealzs':' and Marxzsm._
Critical Theory and International Relations (Oxford:.Oxford Umverstty Press,_ 198~),
John Vincent, Human Rights and International Relatzons (Oxford: Oxford Umverstty
Press, 1988). .
2sEste e, dentre outras coisas, o domfnio da economia intemac~onal. Ve~ ~m particular
Susan Strange, States and Markets: An Introduction to Internatzonal Polztzcal Economy
(London: Pinter, 1988).
34 Fred Halliday
soes exageradas ou a nega~ao da especificidade do outro, isto po-
deria sugerir uma rela~ao estavel e produtiva.
Contudo,&sta rela~ao somente pode concretizar-se se a disci-
plina se tornar mais consciente dos tres circulos de influencia que
atuam sobre ela e, em particular, dos fatores externos que os afetam,
aceitando sua propria sociologia do conhecimentoJUm corpo de
pensamento pode relacionar-se de maneira efetiva e crftica como
mundo "real" ao se distanciar destas conexoes (sem elimina-las) e
ao estabelecer um conjunto de prioridades e ao perceber como sao
afetadas pelos fatores externos. A hist6ria das RI fornece muitos
exemplos de como este constrangimento externo nao foi adequada-
mesmo aquela da ciencia natural-fAs prioridades da area, principal-
mente, tern sido as prioridades das elites e dos Estados, quando nao
diretamente estabelecidas pelas demandas das agencias financiado-
ras#s!o ,~.P-~!:9Pbis!2~~nto 1!fL~2.!!!~~.~?..-~J9?.li£itQ.do..trab.~lb9,.. £(),!:l?-.2_~T
outras duas dimens.O~.~:;;_g_~_~t6es..~Y.ita.<las..e..naQ.di£G!J_ti~ . i!~~£::.
·oologia~J!PN~~_t:Q~J1te_p,s;JJ.ttas,.utilizadas. 0 poder de 9e.termil1l:l~~9 d.~
resultados depende ta!l!QJi.;;ldetermina~a()_Q.~. qu~is qlles~oesngo s~o}~­
vantadas quanta Cia exclusao de metodos "inaceitavei~" ou d~timR.P(>E
~ao de uma ana!!_~<'?J2~!!i9.ular- A representa~ao extraordinariamente en-
gartostrfeltapeTas RI do conflito dominante da ultima metade do seculo
XX, a Guerra Fria, assunto discutido nos Capitulos 7 a 9, e um caso mar-
cante d~-~£!~!Q.hl~~.§_g_ica, ~-~£.~~t;n!£_ilQ_~~".!!!!!fg!Ps>.st~~£iili~s1m~iito
.... sery_fnd_9..:Q~O.l?ttrl:!-_iluminar, IDl!.~.PM~.9Jl§.<;;J![~£.~1:.Q.QI2,~!i.soJ2i§l9!ico.
Igualmente, o dominic das "superiores" metodologias "cientificis-
tas", ou de seu oposto convencional, os conceitos a-historicos do ..siste-
ma" internacional, serviram para escbnder outras formas de discus-
sao dentro da disciplina, especialmente sobre o papel dos valores e
sobre a liga~ao entre as politicas domesticas e as internacionais.
Como o Capitulo 3 indica, na politica domestica e na internacional,
o ponto de partida, o ator e o conceito central, o Estado, serve a fun-
~6es ideol6gicas analogas. Se a recupera~ao da hist6ria das RI eil-J
volve a recupera~ao de todos os tres niveis - o da disciplina, o dal
ciencia social e o da propria hist6ria - uma reconstitui~ao ou repe;;-:li'
samento do assunto devera, simultaneamente, estar consciente de s~r
significado em todas essas tres dimensoes. ·
Os capftulos seguintes sao uma tentativa de "repensar" as rela-
~6es internacionais ao Iongo destas linhas. 0 proximo capitulo ten-
ta fornecer uma crftica, a partir do interior da disciplina, das quatro
tendencias principais da literatura; os outros cinco buscam ampliar
a discussao para relacionar as rela~6es internacionais a urn conceito
mais geral de ciencia social, enquanto os ultimos quatro contextua-
lizam o assunto historicamente e abordam as respostas dos especia-
Repensando as rela<;6es internacionais 35
 I f

'listas da area. Entretanto, o teste de qualquer "repensamento" resi-

dira tanto em seu compromisso "disciplinar" ou metodol6gico quanta
Capitulo 1
nas pesquisas e nas analises das hist6rias, dos Estados e das sociedades
que ele prop5e e incentiva. AS TEORIAS EM DISPUTA

. i.

A lntrodu~ao buscou fomecer considera~oes resumidas sabre os

problemas e os desafios enfrentados pelas rela~5es intemacionais. Nos
anos recentes, face a estes desafios, a disciplina tern sido rachada por
uma serie de debates metodol6gicos cujos objetivos declarados sao
resolver as incertezas e estabelecer uma rela~ao mais rigorosa:com o
mundo real. Contudo, ate agora, na maioria dos casas, o resultado nao
teve maior clareza no metoda ou uma intera~ao mais equilibrada com
a hist6ria. Dentro das abordagens estabelecidas, houve uma reafirma~ao
de verdades e, no caso das novas teorias, urn mergulho na confusio,
rodeios gerados pela introspec~ao academica e uma nega~ao do sig-
nificado e dos desafios da hist6ria. Por urn lado, a invoca~ao da hist6-
ria como urn culto aos fatos serviu para negar a historicidade, a mu-
dan~a e o contexto polltico ou intelectual; e, por outro, a "meta-teo-
ria" solenemente anunciada, os debates sabre como escrever teoria,
tomaram-se descolados da analise substantiva.
A questao nao e criticar a especializa~ao academica ou o desen-
volvimento te6rico: ambos sao, como ja deixado clara, essenciais. Mas
existe boa especializa~ao e o auto-isolamento Jutil; existe o trabalho te-
6rico rigoroso, tao clara quanta poss:fvel e com potencial explicativo, e
existe a teoria que nao e nada disso, "teoricista" no sentido de teoria
pela teoria, freqUentemente cobrindo velho terreno filos6fico ao preten-
der dizer algo novo, pretensiosa onde lhe falta substiincia e confusa,
mesmo indolente, quando e poss:fvel uma formula~ao altemativa.
Neste sentido, duas diretrizes metodol6gicas sao as mais im-
portantes. A primeira e que, ~o se escrever sabre Rl, e preciso ser
:metodoJogicamente consciente e explicito. As RI nao sao metodo-
logicamente espec:fficas dentro das ciencias sociais. Os problemas
que tern - de fato e de valor, de racionalidade e de interpreta~ao -
sao os mesmos das outras ciencias sociais: o internacional nao tern
urn privilegio epistemol6gico ou qualquer outro. 1 Este foi persis.ten-

Este e urn ponto bern desenvolvido no estimulante trabalho de Charles Reynolds, The World
·
1

of States: An Introduction to Explanation and Theory (Aldershot: Edward Elgar, 1992).

36 Fred Halliday Repensando as rela<;6es intemacionais 37

 I
temente o erro do "terceiro debate" que nasceu nas RI no final dos
anos 1980. 2 A tentativa de resolver estas questoes atraves da discus-
•sao so mente do intemacional ou de escrever sabre as RI em separa-
do dos debates das outras ciencias sociais e presun~osa.
Segundo, dado que as RI se referem a urn determinado assun-
to, seja este o "real", o "concreto na his.t6ria" ou o que for, ~t_t!ste_cj~
I)Ua teoria e 0 SeU poder explicativo e nao 0 seu distanciamell:~~--­
.PJ.etodol6gico. A abstra~ao pode ser necessaria, mas como urn ca-
minho para a explica~ao. A altemativa a rna teoria nao e empirismo,
mas boa teoria, em suas dimensoes conceitual e explicativa.ft'ios anos
recentes, as RI tern sido muito empfricas e abstratas, e a maior parte
da teoriza~ao nao possui sustenta~ao na explica~ao historical
Tomando estas diretrizes como urn ponto de partida, este capi-
tulo examina as quatro abordagens mais substanciais que em varios
momentos das decadas passadas vern sendo propostas como solu-
~oes para os desafios enfrentados pelas rela~oes intemacionais. Es-
tas sao: o empirismo tradicional, o empirismo "cientffico", o neo-
realismo e o p6s-modernismo.
/ n~Q.-i:!.!l:r:mu;_Qmuni9~Q-~_rt,ulior_.(!!!~§m9 ~9 ID1!11.c:l.Q•. J!.Q _<:;psmo) .91.!:
0 EMPIRISMO TRADICIONAL:
A HISTORIA E A ESCOLA INGLESA
Todas as ciencias sociais enfrentam, dentro e fora das discipli-
nas, o debate que os "fatos" sao suficientes, e que as teorias, os con-
ceitos e a linguagem especializada sao desnecessarias, exemplos de
"jargao" ou de pretensao academica. Nas rela~6es intemacionais, isto
e particularmente verdadeiro: como resnltado de sua "invisibilida-
de", muitos daque~es preocupados com as questoes internaci~mais,
ou que tern uma opi.niao sobre elas, parecem nao estar consctentes
de que existe uma literatura especializada, conceitualmente especf-
fica, sabre o assunto. · Dentro da disciplina tambem existem pressoes
equivalentes: os historiadores da diplomacia sao cautelosos frente a
conceitos e modelos ~ rapidamente os apontam como .aberra~oes;
p_a literatura, repetidamente se neg a a nec~ssidade de _tal ?"abalho. 3
/J(ara os estudantes, tendo contato com a area pela pnmetra vez, a
· ideia de que existe a necessidade de urn trabalho te6rico freqti~~t~­
mente vern como mna surpresa: nao basta conhecer os fatos?f~ao
2 Yosi Lapid, 'The third debate: On the prospects of international theory in a positivist
era', International Studies Quarterly, September 1989. 0 que a teoria precisava nlio era
"p6s-positivismo", mas urn retorno a algumas boas fundac;oes "pre-positivistas".
3 Dois, dentre muitos exemplos, ver Michael Howard, The Lessons of History (Oxford:
Clarendon, 1991) e Walter Laqueur, World of Secrets, The Uses andAbuses ofIntelligence
(London: Weidenfeld & Nicholson, 1985).
38 Fred Halliday
consiste o conhecimento do intemacional na observa~ao do maior
numero possfvel de fatos? 4 Todavia, ~ fatos nao sao, nas RI ou em
qual er outra disci lina, sUttctentes .
As en teas contra o empirismo aparecem freqtientemente em ou-
tros debates, como nos da sociologia e se aplicam ao estudo do intema-
cional e de todas as outras ciencias sociais. 5 Primeiro, e preciso ha-
ver alguma preconcep~ao de quais fatos sao significativos e quais
nao sao. Os fatos sao inumeraveis e nao falam por si mesmos. Para
qualquer urn, academico ou nao, e preciso haver criteria de signifi-
cado. Segundo, qualquer conjunto de fatos, mesmo se· aceito como
verdadeiro e significativo, 'pode levar a diferentes interpreta96es: o
debate sobre as "li~oes dos anos 1930" nao e sobre o que aconteceu
nos anos 1-930, mas sobre a interpret~_o destes eventos. O£me-sino
se aplica ao -fim da Guerra Fna nos anos 1980. Terceiro nenhum
agente humano, academico ou nao, pode contentar-se som nte com
os fatos: toda a atividade social envolve questoes marais, de certo e
de errado, e estas podem: por defini~ao, nao serem decididas por
fatos)No terreno do intemacional, tais questoes etic_as_estao disp~
~: a questao ~~!.~_gi!iJP.l~ll.de ~-QI:l !~~h!~!l~:=·--4~y~_se __<)l?_edecer J_
av~!&!!m..gr.Y.RQ...~~~-~£!!.aci£r:!l-J:7; a questao da interven~ao - a
soberania e urn valor supremo ou outros Estados e agentes podem
intervir nos assuntos intemos dos demais?; a questao dos direitos hu-
manos- como defini-los?, eles sao universais?
No campo das RI, a linha divis6ria inicial entre os fatos e a teoria
foi tra~ada entre a abordagem hist_6rica do intemacional (baseada na
hist6ria diplomatica) e as primeiras tentativas de trazer para as "rela-
• ~oes intemacionais" urn trabalho comparado e te6rico sobre o intema-
cional. Em muitos aspectos, esta divisao foi superada em varios traba-
lhos que usain OS desenvolvimentos conceituais das RI para elucidar
fases ou epis6dios particulares da hist6ria intemacional. 6 Nos de-
mais, urn argumento futil e simplista continua a respeito da locali-
za~ao desta linha divis6ria entre as RI e a hist6ria internacional.
4
No mundo anglo-saxlio em particular, o empirismo tern o status de uma reHgilio secu-
lar: a habilidade intelectual e misturada com "conhecimento geral" - por esta razlio, a
competic;ao britanica por alguem que sabe tantos fatos quanto possivel aparecer sob o
nome "Cerebro da Inglaterra".
5
Para duas criticas poderosas do empirismo, ver C. Wright Mills, The Sociological
Imagination (Oxford: Oxford University Press, 1959) e David e Judith Willers Systematic
Empiricism: Critique of a Pseudoscience (Heme! Hempstead: Prentice Hall, 1'973).
6
Sobre isto, ver o ensaio perceptivo 'History and International~elations' de Christopher
Hill em Steve Smith (eds.) International Relations: British an~ican Approaches
(Oxford: Basil Blackwell, 1985) e seu proprio Decision Making in British Foreign Policy
(Cambridge: Cambridge University Press, 1990).
Repensando as rela¢es intemadonais 39
 I
Nissa, a questao real sobre a importancia de uma abordagem abran-
gente q~e rel~cione o_ factual e o. e:specf~ico, o co~p~rati~o e o
teorico e perdtda de vtsta em uma d1scussao sabre a h1st6na sem
arquivos" ou a "analise intemacional sem conceitos".
Uma tentativa conjunta de se mover alem da hist6ria tradicional
e para dentro de urn novo terreno te6rico, embora guardando uma pers-
pectiva e urn metoda empfrico tra~icional, foi representada ~ela "es-
cola inglesa'', urn corpo de escrit<>res que come~ou a produz1r traba-
lhos nos anos 1950 e 1960 e que ainda hoje possui influencia nas
universidades britanicas. 6s for~as da "escola inglesa" sao evidentes:
uma forte resistencia as modas do "presentismo", uma resoluta insis-
tencia sabre a durabilidade do constrangimento e da necessidade na
esfera internacional, unia enfase na repeti~ao dos conceitos e dos
valores no estudo das rela!t6es internacionais e, por fim, uma funda-
~ao s61ida na hist6ri:!} Em seus trabalhos, existe mais substancia ex-
plicativa e desafio te6rico do que na maioria da literatur~ supostamente
mais "cientffica" e contemporanea que buscou substituf-la.
Dois dos conceitos mais centrais da "escola inglesa" - "Esta-
,QQ: ~de" ..::. sao foco dos capftulos subseqlientes. Alem das
difiCuldades 1evantadas por estes termok, ·a "escola inglesa", como
se reflete no~ trabalhos de Martin Wight, permanece, em alguns as-
pectos, limitada por suas origens, presa a sua preocupa~ao em igua-
lar-se aos historiadores da diplomada e as bases conceituais que as
RI trouxeram consigo da hist6ria intemacional. 7 . supoe que 0 "intemacional" e composto pelas rela~oes entre OS Estados
Em primeiro Iugar, o conceito de "hist6ria" com o qual Wight tra-
balha e curiosamente limitado: reis e rainhas, _congresses e batalhas, tra-
tados e leis. Ao permanecer ligado aos historiadores, Wight falhou em
acompanhar as mudan~as no pr6prio conceito de hist6ria: o economico
e o sociallhe permaneceram estranhos. Ao se ler Martin Wight, o que e
mais surpreendente e qu~ uso da hist6ria em seli trabalho (mesmo bri-
lhante e erudito) e urn nao mais praticado, em larga medida, pelos pr6-
prios historiadores/Igualmente, enquanto Wight e seus seguidores insis-
tem na importancia das questoes filos6ficas e tern o seu esquema con-
ceitual (especificamente a "sociedade internacional"), o seu conceito de
filosofia polftica e igualmente datado, consistindo no exame e no reexa-
me de urn conjunto detemas recorrentes, favoravelmente agrupados por
Wight em tres categorias transfst6ricas de racionalismo, realismo e re-
volucionismo. Como urn antfdoto ao "present1smo" e como urn meio de
trazer a tona questoes conceituais, analfticas e eticas I)Ubjacentes a
7
Para as crfticas previas da "escola inglesa", ver Michael Nicholson, 'The enigma of
Martin Wight', Review ofInternational Studies, 1981, v. 7, January 1981; Roy Jones, 'The
English school of international relations: A case for closure?' Review of International
Studies, v.7, n.1, 1981.
40 Fred Halliday
discussao das rela~oes internacionais, isto foi produtivo. Entretan-
to, ela falhou em reconhecer ate onde evolufra a filosofia polftica e
. como esta oferecia a possibilidade de formas mais diferentes e con-
vincentes de polftica, incluindo a teoria "internacional".
Em varios aspectos, foi urn infortunio da escola inglesa que as
suas investiga~oes "filos6ficas", isto e, a sua dedu~ao de fundamentos
te6ricos dentro do intemacional terem sido formuladas pouco antes
do grande renascimento da teoria polftica nos anos 1970 e 1980. 8 0
famoso ensaio de Wight - "Why is There no International Theory?"
- pressupoe urn conceito particular de teoria, uma filosofia classica
substantiva- que foi superado por outros escritos quase ao mesmo
tempo em que foi publicado. 9
A estas limita~oes mais gerais deve ser somado o uso dos concei-
tos: como sera explorado em maior extensao nos capftulos seguintes, os
termos centrais usados por Wight e Bull- "sociedade" e "Estado"- nao
recebem adequada, ou mesmo explfcita, elabora~ao conceitual. As defi-
ni~oes sao introduzidas, ou inferidas, de uma forma que serve ao argu-
mento geral, mas que, com isso, elimina outras possibilidades de expli-
ca~ao e elabora~ao conceitual~ questao mais 6bvia de todas, derivada
das afirma~oes ainda nao questionadas da hist6ria diplomatica, e sobre
o que constitui o pr6prio sistema intemacional~efini-lo em termos do
crescimento das rela~oes entre OS Estados e valido, ma,s isso tambem
localiza a hist6ria intemacional no ambito diplomatico e interestatal e
individuais. As hist6rias altemativas e os conceitos do internacional po-
dem ser escritas considerando outros pontos de partida como o econo-
mico e o social, dentrci dos quais o polftico e o ll)ilitar desempenham urn
papel importante. Os trabalhos de Uobsbawm, Wallerstein, Krippendorf,
Wolfe~ mais recentemente, Rosenbe.rg sao exemplos disso: o mfnimo qu~
pode ser dito e que eles fomecem uma hist6ria,Q3§tanlt? diferente dQ·sis-
tema intemacional e envolvem urn C<::)_~,E!!!io d:iferenciado de respostas
etic~:t.§)_yersao orto_ct{)~~<;>bre 0 seu {jresCi!l}~!!tO e SQQre ~~~ e)(_£~nsao da
sociedade-iiiferilacional". 10 ------~
8 Para duas visoes, ver Quentin Skinner (ed.) The Return of Grand Theory in the Human
Social Sciences (Cambridge: Cambridge University Press, 1985); Perry Anderson, A
Zone of Engagement (London: Verso, 1992).
9
Em Herbert Butterfield e Martin Wight (eds.) Diplomatic Investigations (London: Allen
& Unwin, 1996). A deferencia a definic;ao dos historiadores do assunto e presente mes-
mo no titulo do volume.
10
Ver Capftulo 3, p.56-8, 61-3.
Hepensando as rela<;6es intemacionais 41
 / \
0 "EMPIRISMO CIENTIFICO":
A ATRA<;;AO DO BEHAVIORISMO
Uma autoproclamada altemativa a abordagem empirista sustentada
pelos fatos nasceu nos anos 1950 e 1960 da "revolU<;ao cientlfica" dentro
das ciencias sociais e da ascensao do behaviorismo como uma altemativa
as consirl'era~6es hist6ricas e empfricas. A escola behaviorista anunciou a
possibilidade de uma nova ciencia social quantitativa, a-hist6rica e~
rosa_J!g_p~!J.lP() -~-~ -~nte_mac · .e.nas..QY..tr...as-~ Ao mesmo tempo,·en-
VOfveu uma critica das escolas preexistentes como.infundadas e ultrapas-
sadas. Contudo, o debate qlle gerou, entre Hedley Bulle Fred Northedge
do lado tradicional e entre James Rosenau e Morton Kaplan no lade beha-
viorista foi, em ambos os casos; equivocadamente orientado.U
Em primeiro Iugar, este ~ba~ sobre metoda~ formalmente ad-
quiriu o caniter de confronto entre uas tradis:oes "nacionais": uma a];!ar-
dagem~'inglesa" e uma "americana". Esta rna representa~ao, alem de obs-
curecer as questoes filos6ficas envolvidas, serviu para apresentar as rela-
~6es intemacionais como que, de algoma f9rma, agrupadas em dois cam-
pos, implicitamente monolftidos e nacionais. Ao faze-lo, escondeu a sua
diversidade, como a ascensao da econolrlia polltica inteinacional no caso
britanico e a grande amplitude de abordagens te6ricas e polfticas no ame-
ricana. Em outras pal~vras, serviu para refors:ar a ortodoxia e a polemic~!:_
~ultima estava particularmente evidentena forma pela qual OS escritores
nao-americanos, nas tradi~oes criticas, tratavam as rela~6es intemacionais
••americanas" coino urn todo, as ·vezes "imperiali~ta" ~ algo que estava Ionge
de ser o caso; politicamente mal-orientada, e analiticamente imprecisa, esta
pratica continua com resultados negatives perrn'anent~Diferencas his-
t6ricas e re ionais de fato moldam OS escritos de RI rna nao necessaria-
mente de uma fo omoge~As presun~6es do behaviorismo norte-
amencano facilmente encontram semelhan~as na ·complacencia de seus
oponentes, a historiografia inglesa ou o desafio "antiimperialista•'. 12
Segundo, embora a critica do empirismo possa ser valida, a altemati-
va oferecida por escritores como James Rosenau ou J. D Singer 13 foi
11 Para materiais sobre este debate, vera pol€mica entre Fred Northedge e James Rosenau
em Millenium, v.5, n.l, 1976 e os capftulos em Klaus Knorr e James Rosenau (eds.)
Contending Approaches to International Politics (Princeton: Princeton University Press,
. ,tr(
1969). Para uma previa percep~ao da crltica "inglesa" da ciencia polftica americana,
tocando em muitas das mesmas questoes levantadas no debate das Rl, ver Bernard Crick,
The American Science of Politics (London: Routledge & Kegan Paul, 1959).
12
Ekkehart Krippendorf, 'The dominance of American approaches in IR' em Hugh Dyer
e Leon Margassaran (eds.) The Study of International Relations: The State of the Art
(London: Macmillan, 1989).
"James Rosenau, The Scientific Study of Foreign Policy, 2.ed. (London: Pinter, 1980);
J.P Singer (ed.) Quantitative International Politics (New York: Free Press, 1965).
42 Fred Halliday
esp~a. $2..2!?jetiy_g_!i~_RL~i~ntificas_(ou de ciencias sociais em geral)
.M ~lli.l:!!!.~~te..fundamentadas__e..uma. J~!IB.~~-9...':!:~ igp.ora a necess'-
,.... ll_a, t~prevt~~l.J!P-OI!~m~to humane, a_ipmossibilig..l!fl~..J!¥
anahse sem~ntet;o <1~-~Jgmfica9o_.~_Q..,P.apci...das..~~!i~Jl~J.l{!..Y.M;la
,!iumana. Alem dtsso, a despeito de reivindica~oes de cientificismo o
be_ha~iorismo funciona dentro de urn conceito ilegftimo de ~iencia: 'se
fm dtto que os polfticos se'utilizam de concep~6es de economistis mar-
to~, muitos cie~tistas sociais, nao poucos nas RI, valem-se de precon-
cettos dos falectdos fil6sofos da ciencia (como John Stuart Mill, 1806-
73): Em muitas areas da ciencia natural, a predi~ao nlio e urn criteria de
vahdade. Igualmente, as ciencias naturais tambem funcionam com mui-
tos ~o~ceitos _que nao podem ser quantificados ou apresentados com
prectsao. Iromcamente para os positivistas, a ciencia natural freqtiente-
mente trabalha com urn conceito de analise bastante semelhante ao de
"julgament?'.' Sd~sprezado quando usado pelos tradicionalistas). Na
verdade, fot tromco que no auge do behaviorismo e de sua reivindica-
~a~ ingenua d~ "ciencia". Kuhn tenha publicado sua Structure of Sci-
entific Revolutzons mostrando como fatores alheios, "institucionais•• mol-
dam. agendas espect~fiteas. 14 0 p_orque d os EUA, em muitos aspectos' uma
soctedade modema, terem fetto tanto espalhafato para metodologias
ultrapassadas e uma curiosidade, tanto quanta a falta de urn sistema
nacional bancario.
r. A este~ ~~cassos metodol6gicos deve ser somado o aspecto esre-
nl de tal posttl~tsmo~ com? em outras ci~ncias sociais, as grandes.estru-
turas ~e quantlfica~ao e algebra geralmente produz;iram banalidades.
obscundades, ou ambas; na pressa de evitar categorias institucionais su-
postamente ultrapassadas como "Estado'' ou "guerra". os academicos
fi~eram ~s~ ~e intera~oe~ c<;>nfusas ou de excesso taxinomico; na rejei-
~ao da_htstona, os beha~to~st~s.produziram conclus6es que freqtiente-
mente tgnoram a analogta histonca e que exageram a especificidade de
fenomenos contempodineos (e.d, a globaliza~ao).
.Vf' ?s resul~d~s d~ beha~iorismo nas RI sao, portanto, pobres; a "re-
.Jl-'''~?l~~a?
1
behavtonsta functonou como urn pesado desvio intelectual e
·r ~, .,<1'" dtsctplmar P. ~la acumula~ao v~ia_ de_<:lados e coll!-para~oes transist6ri-
1Ji/ \ cas sem sentido. En~tanto, alem de uma bem-vmda sacudida no ~
bate_s..ohre:~~~pdol~~.!gu~l:!!fas
1 .. conseguencias f6rteis seguifam-
1
~Como Ja dtscutldo_na Introd~u~ao. surgiu uma ampla explora~ao do
•~). proces~s? de formula~ao de poht1ca extema, conhecida como "analise
de pohtlca extema". A segunda conseqtiencia positiva foi a explora~ao
de novas formas de interac;ao intemacional, agrupadas sabre o termo
''interdependencia''.
••Para duas outras criticas bastante diferentes da visao ortodoxa do metodo cientffico
ver Rom Harre, The Philosophies of Science (London: Cambridge University Press
1972) e Paul Feyerabend, Against Method (London: NLB, 1975). '
Repmsando as rela<;-6es intemacionais 43
 Se estas foram conquistas significativas da virada ..cientffica" das
RI, elas fdram obtidas nao por causa da reorienta<;ao da disciplina, mas
apesar dela. Por todo o lado, muitas das piores caracterfsticas desta
"revolu<;ao" iriam ser percebidas: a busca louca por uma precisao e
predi<;ao enganosas, a crescente absor<;ao pela disciplina de lingua-
gem trivial e privada, afirma<;oes trabalhadas e exaltadas do obvio.
Urn exemplo desta abordagem foi a tentativa de fomecer uma base
empiricamente precisa para as teorias sobre as causas da guerra. 15 Outro
foi a afirma<;ao, sem profundidade conceitual ou historica, da supera-
<;ao do Estado pelo desenvolvimento ••transnacional". Mesmo os que
nao foram sugados pelos espirais metodologicos dos behavioristas
mais comprometidos apresentavam a sua propria nova abordagem em
oposi<;ao a preocupa~ao supostamente ultrapassada com o Estado: a
despeito de seus insights, esta foi uma falha permanente no trabalho
de James Rosenau. 0 resultado final foi o fracasso em quebrar as pre-
missas teoricas da escola realista dominante e o seu conceito de Esta-
do. Muitos que come<;aram a anunciar a supera~ao do Estado pelo novo
fenomeno transnacional nos anos 1960 terminaram aceitando a sua
continua atualidade e relevancia teorica, oferecendo sugestoes para o
aperfei<;oamento da abordagem realista. · xismo, este conceito e incorporado em uma teoria de poder que
Robert Keohane, urn dos fundadores da abordagem transnaci-
onalista, e urn importante exemplo disto e urn dos autores mais li-
dos e inovadores trabalhando com a teoria das rela<;oes intemacio-
nais. Dentre os escritos influenciados pelo behaviorismo, seu traba-
lho de 1970 estava entre os melhores e menos dogmaticos e ..cien-
tfficos". Publicado em 1984, After Hegemony marcou uma impor-
tante mudan~a no gebate sobre o transnacional~o, pois se utili-
zou de uma das suposi96es centrais do realismo: a de gue nao ~~"­
haver ordem no sistema sem grandes poderes. e sem um,~!_~mento
~-dires:ao e autoridade, definido como ••hegemonia".l 6
Apesar de sua centralidade para o desafio desta premissa realista, o
trabalho de Keohane continha varias ~5es_c;!is~ggy_~is. Talvez para
estabelecer urn contexto historico adequado, ele superestimou o declfnio
da influencia dos Estados Unidos no mundo e o papel de suas supostas
sucessoras, as institui~oes intemacionais, neste caso a Agencia
Intemacional de Energia Atomica. Alem disso, ele incluiu algumas
15 Para uma considerac;ao, ver James Dougherty e Robert Pfaltzgraff, Contending Theories
of International Relations, 2.ed., p.347-50 (New York: Harper & Row, 1981). Como os
autores cautelosamente colocaram: "Ate agora, tecnicas estatfsticas niio produziram ne-
nhum resultado util ou conclusivo para o desenvolvimento de uma teoria coerente da
guerra" (p.347).A frase "ate agora" contem, certamente, a promessa de uma ruptura: mais
de uma decada depois, nenhuma foi reportada.
16Robert Keohane, After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political
Economy (Princeton: Princeton University Press, 1987).
44 Fred Halliday
suposi<;oes teoricas questionaveis: a sua considera<;ao historica do ••de-
cHnio" dos Estad~s Unidos estabeleceu uma divisao muito abrupta
entre o poder 111ilitar e economico e falhou em reconhecer as formas
pelas quais a proeminencia militar dos Estados Unidos e a sua lide-
ran<;a, algo que continuou depois da Guerra Fria, geram beneffcios
economicos e ..senhoriais". A analise das rela<;oes de poder no mun-
do contemporaneo foi especffica aquelas entre OS pafses desenvolvi-
dos e nao in<;luiu as rela~oes entre os Estados menores e menos de-
senvolvidos/Por esta razao, em uma avalia~ao geral, ele subestimou
as hierarquias e os beneffcios oligarquicos reconhecidos abertamente
pelas teorias do imperialismo e do realismo./
Adicionalmente, Keohane somente se utilizou de uma defini~ao
realista de Estado a partir da qual buscou definir sua propria teoria trans-
nacionalista e se distanciar do realismo e do marxismo (percebidos como
compartilhando de uma posi~ao comum). Embora nao hostil ao marxis.-
mo e desejando levar seus argumentos a serio (em uma oportunidade ele
se define como seguidor de Kautsky), •yo resultado foi que Keoha-
ne se recusou a ver que, dentro do marxismo, o ••Estado" pode sig-
nificar algo muito diferente do que no realismo\Alem disso, no mar-
engloba muitos dos fatores economicos, sociais e ideologicos agru-
pados por ele dentro da teoria da interdependencia.
0 NEO-REALISMO: "SISTEM.A:' SEM CONTEUDO
Jface a estas mudan~as e da crescente importancia das questoes
economicas na agenda intemacional, a escola dos realistas previamente
confinada a reflexao hi~~ca e filosofica gerou urn novo corpo de tra-
balho, o ..neo-realismo':(O trabalho de Krasner e Tucker, ja ment:iona-
do na Introdu~ao, teve urn papel importante. Se em alguma medida o
••neo" serviu para esconder a reafirma<;ao de temas tradicionais - sobre
o Estado, o· poder e o conflito - ele tambem refletiu duas importantes
revisoes no carater da agenda ante!!£r: por urn !ado, uma maior aten<;ao
ao papel do econormco nas rela~6es interestatais, coj:no urn instrumento
mercantilista e competitivo de poder estatal e nao em termos de aborda-
gens transnacionais ou interdependentes; por outro, uma revis~o teori-
ca, em uma tentativa de trazer mais rigor a teoria e isenta-la dos ataques
17
Karl Kautsky, o lfder socialista alemiio, foi o criador da teoria do "ultra-imperialismo"
de acordo com a qual os poderes principais reduziriam suas tensoes e colaborariam
contra o resto do mundo. Poucas ana.Iises nas ciencias sociais tiveram um destino tao
infeliz no curto prazo, ja que esta teoria foi enunciada no veriio de 1914, quando come-
r,;ou a Primeira Guerra Mundial. Ver Karl Kautsky, 'Ultra-imperialism', New Left Review,
n.59, January/February 1970.
Repensando as rela<;6es intemacionais 45
 metod~~<?g~~f'-S sofric:Io~_pela o~tr_a_ ge._~~<.(~2:__ Q_entre os manifestos neo-
realiStas, talvei--Theory of International Politics, de Kenneth Waltz,
tenha sido o mais influente. 18
A reputa~ao de Waltz no campo das rela~oes intemacionais foi
estabelecida em 1959 com a publica~ao de Man, th,t;__S.!.f111UJ.nd War,
urn trabalho no qual ele comparava as tres "imagens" das~ns
~ 4::1 guerra· a n.a!!!!:~~~ 4.o...h9me.ro_, a .constituis:~g ~~ QQS~­
dos e o sistema intemacional. Waltz cotiduiu que era a terce!!1!Jma-
~m gue _fomecia ·a:··basepru:-a ateorla -cfas-caii'sas da guerra. Urn dos
temas centrars-qiie riasceii oeste• estudo: e se repetiiiem-seu posteri-
or trabalho, 6 a id6ia de qu~ o capiter intemo dos Estados deve ser
exclufdo do estudo das reHt~oesmtemacionais. · tond~e supeno~ aos Estad?s; pela ausencia de. uma difer~Q~iasao ds
__.- Apesar de ser uma declara~io lucidliaaposi~ao realista, Man,
the State and War alcan~ou suas conclusoes aparenteniente inexo-
niveis a custa de duas questoes. Em primeiro Iugar, sua distribui~ao
das causas do conflito em tres compartimentos separados ultrajou a
maneira pela qual as demais abordagens, que se distanciavam de sua
teoria, explicavam a questao. Este foi o caso_da maioria das teorias
baseadas na primeira imagem, ada natureza humana, que ofereci-
am uma analise da socializa~ao, da personalidade·e do comporta-
mento humano e, mais importante, o das teorias baseadas na segun-
da imagem, o liberalismo e o marxismo, que tamb6m continham a
dimensao intemacional como uma parte essencial de suas explica-
>1' ~Oes. 0 liberalismo destacava a proximidade entre a democracia e a
paz, com a primeira determinando a segunda e como urn processo
interativo. A teoria do imperialismo de Lenin poderia apenas ser
for~ada no molde da segunda imagem pela negligencia de seu exa-
me detalhado de como o imperialismo, Ionge de ser a cria~ao de urn
processo intemo, foi o resultado da competi~ao economica e militar
interestatal. Segundo, como em seu trabalho de 1979, ~oe_oe o
g!!CL~ denomin~_!eori_l!.~. "r<::_du£_~()_!?.ista" ~:~si~~~_!llica", iSJ_o 6_. ~-~..9-U.~
explicam as relac;;ges internacionais ·em. tet:~Q~ do in!e_J:!l...2_QpQ~las.....
'as que_.Q_lhain somente para ~eniaTriiemacional Para sustentar a
swCanalise ele afirma que OS resultados das rela~oes intemacionais
sao quase sempre os mesmos a despeito das mudan~as no carater
dos atores. 19 A conseqliencia que Waltz- retira desta regularidade 6,
portanto, que I!ful.e__n~cessario estudar 0 carater _QOS Estados n~~
la~oes intemacionais m_~~ do que sena necessaria, qu~I!d.Q__ ~~~!!M!-
-----~ -·---~~----------·---------- -------------------· --- ··-···--·-·------- -----··
18
Kenneth Waltz, Theory of International Politics (New York: Random House, 1979);
por~oes significativas foram republicadas em Robert Keohane (ed.) Neo-Realism and
its Critics (New York: Columbia University Press, 1986) que tambem incluiu urn texto
adicional de Waltz, 'Reflections on Theory of International Politics: A response to my
critics'. Referencias subseqtientes darao ambas estas fontes.
1 20
"Waltz, Theory, p. 66; Keohane, Neo-Realism, p. 53.
46 Fred Halliday
sam os mercados, estudar os funcionamentos intemos das firmas.
"- Como sera discutido a segu1r~-esta-·6-·urrta -c-onC"i\i;~o-q\.\estio-;~~r.
· Theory of International Politics inicia com uma afirma~ao da ne-
. l ~essidade e da possibilidade da constru~ao de uma teoria para o estudo
~ ~as rela~oes- intemacionais e destaca a importancia de se ~nalisar as es-
·. ~,::; truturas nas quai~r~e proc:ssam ~!~J!!:£6e~_jnt~r~~Y!t!\i§. Para Waltz, es- ·
~:l(.P !!!!iura sig!?~~~~-~!:!!!!_~onl_untog_«?..£2!1~~~!!~~~ue, no_sistema
1¥" ~~m~~-t2!i:~_l, 6 ~2<-~JJ!Q.litic.ado_por.dois.prQG.e.~§Qs:..~ s~~~!!:~~~-(~_!tee!-
/ t~~ao_<!~_}:l..!.!l:.£~[1:.9 C::QI111?()J:ta!I!em()_p~l~~ Estados) e a competi9ao.
Na visao de Waltz, a estrutura do sistema poHiicci internadonal 6
co~di.cionada J?Or tr~s ~~pe@,£; pela ~_guil;l, pois nao existe uma au-
~-!lli~_dtfe:r_yntes !!_f.ll_gad~~. todos os Estados desempenham mais
ou menos as mesmas fun~oes; e pela existencia de uma distribuis:ao de-
s_igual de caeagg_~, ha uma distin~ao entre os grandes-·eos.pequenos
poderes. Destas proposi~6es gerais, ele tira varias outras conclusoes: a
de que o mecanismo.central do sjstema politico internacional 6 o ~ilf­
brio de poder e que a natureza de urn sistema interestatal, em urn dado
riioment~;·6-d.;da p~l£.£~!~er e elo numero de seus graades EO~I?...t:~·
Em opos1~ao a multlpolartdade dos seculos XVIII e X ; esde 1945 o
mundo tern sido constituido pela bipolaridade~ pelas rela9oes entre dois
grandes poderes. . ---------- - -
A reconsidera~ao do realismo 6 aproveitada por Waltz como uma
oportunidade para estudar algumas questoes contemporaneas das rela-
~6es intemacionais com sua teoria. Assim, ele critica os entusiastas da
teoria da ip.terde~ndencia pela falta de perspectiva hist6rica- em 1914,
aTriteTdej)endenci~i"fof,(Je-mu1tasmaneiras, nlaiordo que 6 hoje- e por
negligenciar os perigos que uma iritera£_ao excessiva entreos Estados
~roQ.gz.!J: Em oposi~ao aos que· argurnenfam:como parte da posl-
~ao da interdependencia, que o poder militar 6 menos util do que em
6pocas antefiores, Waltz attrma que ele mant6in seus prop6sitos em urn
mundo bipolar. Para Waltz, o sistema bipolar p6s-45 foi desejavel, pois
re~ o~riS£Q.§._.do_conmto. No sistema intemacional, ele defende,
UJStn.Qr.~. Voltando a questao de administrar as rela~oes intema-
cionais, Waltz discute, contra aqueles que destacam a importancia das
institui~oes intemacionais e da difusao de poder, que a administra~ao
'r~~construt~va das r~la~oes intemacionais depe~d~ dos grandes poderes.
. ----
_.p--;/, Ex1stem d01s grandes problemas na analise de Waltz que imedia-
t~/ ~amente tomam-se evidentes na leitura de sua exposi~ao e na de seus cri-
ticos. 0 primeiro 6 que sua analise 6 a-hist6rica, no sentido de que toma
como transist6ricas, ou permanentes, caracteristicas do sistema que sao
produto de fases distintas e especificas das rela~6es intemacionais. As
Waltz, Theory, p. 73; Keohane, Neo-Realism, p. 62.
Repensando as rela<;6es intemacionais 47
 palavras de Goran Therbom tern tanta relevancia P.::ara a teoria das
Rl. como para as outras areas da ciencia social: (Mesmo o mais
abstrato dos discursos te6ricos e os empreendimentos cientfficos sao
produ;rs de sociedades parti.cu_ .l-ares em_ urn _Pa_ rticular perfodo histo-
rico'~. Invocando Tucfdides e exemplqs de _y_li,:dQ_~_ casos hist6ricos,
~--~rgE_m~!?!~ ~que as--e~!t.:~t!J.r~~ _cl:o -~-!~t~m~j_!!teJ]l~~gp.n_~J?.er­
maneddo as ines.niii,i_:jiQi milha:ce_s de anos; 22 Portanto, estamos li-
dandocom·um:;-ieoria abstrata quc;;·Igiiala-o sistema de Estados con-
tempora.neos e a sua formayaO a outros processos hist6ricos que
ocorreram no perfodo entre a Grecia do seculo IV AC e a epoca p6s-
45. A suposi9ao feita par ele e muitos outros escritores de rela96es
intemacionais e a de que existia urn "si~tema int~acional': antes
dos Estados_:mpdernos-, ou na96es, ou da emergencia do mercactD
internacion;.l. Entretanto, esta e uma postura questiomivel, tanto
quanta a que estuda a polftica de pre9os na Roma antiga e na Ame-
rica contempodinea ou o comportamento eleitoral na agora grega e
>nas elei9oes modemas. Algumas considera96es gerais podem ser le- ,.;;--
.· vantadas e aplicadas a todos os sistemas, mas elas seriam tao banais '-.
que sua importancia seria marginal. _ nais e nao da forma contraria')A competi9ao militar e a expansao do
Na verdade, por todo o texto, Waltz faz afirma9oes que somente
se sustentam em uma escala hist6rica muito limitada. Assim, ao discutir
a durabilidade dos Estados no mundo contemporaneo, ele observa: "A
taxa de mortalidade entre OS Estados e muito baixa". 23 Se par ''Estados"
quer-se dizer Estados independentes na era modema, entao Waltz esta
realmente certo. Se, entretanto, seus "Estados" forem colocados frente
a urn registro hist6rico dos ultimos dais mil, ou mesmo 150 anos, entao
a afirma9ao se toma ridfcula: o numero de entidades distintas da Euro-
pa e do Terceiro Mundo que foram dominadas e elirninadas par varias
formas de conquista, no mfnimo pelos ataques do imperialismo, devem
chegar a rnilhares.'@e a afirma9ao de Waltz sabre a rara morte de Esta-
dos e tomada como uma caracteristica da estrutura que ele esta discu-
tindo, entao esta estrutura e, na verdade, uma cria9ao bastante recente,
posterior a emergencia de urn sistema intemacional na Europa do secu-
lo XVII e ao tim do colonialismq"J - analisar as relay5es intemacionais, isto e, que OS Estados nao sao sim-
Esta perspectiva a-hist6rica e refor9ada pela ausencia de qual-
quer hist6ria sabre o proprio sistema e em particular sabre as ori-
gens do sistema estatal contemporaneo no perfodo pas-medieval e
a sua rela9ao com a ascensao do capitalismo/Ja que Waltz aspira a
uma analise estritamerite "polftica" das rela9oes intemacionais, e tern
11
Goran Therbom, 'The economic theorists of capitalism' New Left Review, n.87-88,
September-December 1974, p. 125.
22
Keohane, Neo-Realism, p. 329.
13
Waltz, Theory, p. 95; Keohane, Neo-Realism, p. 90.
48 Fred Halliday
urn conceito "nacional-territorial" de Estado, nao existe espa9o em
. .,_ sua visao para urn conceito de capitalismo e para o estudo da rela-
yao entre a ascensao de Estados diferenciados e a dissemina9ao in-
temacional deste capitalismo\
(- Apesar de toda a sua preocupa9ao com o processo intemacio-
/ nal e mais recentemente com os processos econoinicos intemacio-
i nais, a literatura sabre as rela9oes intemacionais e surpreendente-
1 mente timida como usa, em qualquer oportunidade, do termo "ca-
./ pitalismo". Uma, das· conseqtiencias desta negligencia e que a teoria
\ ~; e a hist6ria que ela infere, tern uma considera9ao distinta de
I t:omo OS Estados e 0 sistema internacional se inter-relacionam. De
'\ acordo com este mito, os Estados emer iram como entidades indi-
viduai~-~-J:~ill_~9-~£._me~ · tet-ula~fiesuns C:.Q.J!!
~ os o~tr~s. !?or esta razao, al afirma: "As estruturas e_!!l:~!.&~~
coexts~enct~ en_tre, ~s Est!!~'. 24(1s~o ign~ra urn~ das li9~es centrais
il da soctologta histonca e a sua cons1dera9ao do desenvolvtmento dos
Estados: OS Estados, 'no sentido de erttidades administrativas-coer-
citivas, desenvolvem-se como resultados dos processos intemacio-
mercado, somadas a existencia de uma cultura comum, sao precon-
di96es, e nao resultados, ·da emergencia do sistema estatal. A visao
ortodoxa de que primeiro os Estados nasceram e depois come9aram a se <
>
-
inter-relacionai para constituir o sistema intemacional tern tanta rela9ao
com a realidade quanta o rnito do contrato social ou o da cegonha.
A confusao sabre a hist6ria e a defini9ao dos Estados e evidente na
~ ~ior dificuldade da ~e de Waltz:~ reivindica9ao de que
as rela96es mtemacionais podem e devem ser estudadas em urn nivel
puramente sistemico. Os argumentos que Waltz coloca para isso sao ru-
dimentares: que existe suficiente regularidade nas rela96es intemacio-
nais para desconsiderar o exame das caracterfsticas intemas dos Esta-
dos e a reivindica9ao mais geral de que a "elegancia" da teoria e deseja-
ve!JAs formula96es de Waltz sobre isso sao, novamente, reveladoras. Seu
argumento de que os fatores sisternicos devem ser levados ein conta ao
!ie~me~.~JiY!~§...p_~a~..Ql!~".QY.~r~.m e· s!gJjiP1tados:jiefi.i"-&istema
como ~~~od~:.E.~~--§_de.§P.rezf_y$l.Assim, ele plausivelmente coloca: "Nao
eposstvel entender o mundo da polftica mundial simplesmente olhando
para dentro dos Estados (meu italico)". 25 Entretanto, isto e bastante
diferente de dizer que os processos inteinos dos Estados podem ser
completamente exclufdos da teoriza9ao das rela9oes intemacionais:
afirmar que as RI nao podem ser estudadas simplesmente pelo exa-
24
Waltz, Theory, p. 91; Keohane, Neo-Realism, p. 85.
2
-'Waltz, Theory, p. 65; Keohane, Neo-Realism, p. 52.
Repensando as relac;oes intemacionais 49
me do interno e diferente de considerar que 0 interno nao e impor-
tante e pode ser ignorado.
Talvez sob a influencia de outros usos do termo "estrutura", como
aqueles da antropologia e da lingiif~tic~, Waltz. e levado para urn us_o
que e determinfstico e ~ele.y_ancta das dtfere_n~~S ent~~ ?-S Unt-
dades indiyiduais.; mas, ao faze-lo, ele mistura oOfe~os ae anahs~ nas
quats as considera~oes internas podem mesmo ser tX:elevantes as da
estrutura (como na linglifstica), com outros nos quats o externo eo
interno de fato se inter-relacionam. Os Estados nao sao amHogos a
morfemas a planetas ou a estruturas de parentesco. Waltz e, com cer-
teza, auxihado em sua nega~ao da relevancia do "interno" pela con-
fusao padrao das rela~oes internacionais sabre o significado da pala-
vra ''Estado": no significado polftico-legal, e estritamente impossfvel
perguntar sabre o interno, da~o q~e ele e en!?ilobado, par defini~ao,
neste conceito. Entretanto, ao mves de tamar tsso como uma boa ra-
zao para abandonar este conceito convencional e confuso, Waltz uti-
liza 0 conceito nacional-territorial em sua conclusao 16gica e produz
uma teoria desequilibrada das rela~oes internacionais.
Em resposta a seus crfticos, no fim de Neo-Realism, Waltz pare-
ce estar disposto a c~der urn pouco, x;nas na? ate ao P.~~to de_ ab,:!-ndo-
A
nar a sua preferencta par uma teona estrttamente ststemtca , em
oposi~ao a "reducionista". 26 Ao fazer isto, entretanto, pelo menos ele
fornece urn exemplo aberto a interpreta~ao das teorias "reducionista"
e "sistemica"¥-- Fran~a e a Alemanha, ele diz,_ prov~velme~te nao_ mais
irao a guerra por causa da mudan~a em sua sttua~ao no ststema ~nter­
nacional, isto e, e~es nao sao mais grandes podereSJ7 ~a~ e:'tstem
muitos pafses med10s e pequenos no mundo que po<ieffi e rrao a guer-
ra: Ira e Iraque, ou india e Paquistao, e eles ~ao sao maiores do que a
Fran~a e a Alemanha. 0 que determina a op~ao dos poderes nao e a
sua posi~ao estrutural, _mas a combina~ao desta com fa tares intern~s
- 0 tipo de experiencia hist6rica ~ue tiveram. no secu~~ XX (no. mfm-
mo, as duas grandes guerras), os ttpos de regtmes polttico e sociOeco-
nomico que mantem e as alian~as 16gicas que estabeleceram. Com base
neste exemplo, pode-se argumentar o contrario do que faz Waltz: que
as rela~oes inte~onais nao po_Q_~er ~ntendidas simplesmenreie:
olliando para as relat;oes_!!ntre OS Estatf:Es. . .
.,.___ A alternattva apresentada por Waltz entre uma teona reducto-
nista ou sistemica nao e necessaria: 0 que e preciso, como varios co-
laboradores de Neo-Realism and Its Critics sugeriram, ~
que c~bine os nfveis internos e externos. Como Ruggie colo':a, a
emergencia do sistema de Estados modernos sustenta-se sabre hpos
26 Keohane, Neo-Realism, p. 323-30.
27 1bid., p. 323,
50 Fred Halliday
bastante distintos de.rela~ao Estado-sociedade que tiveram impacto
considenivel na forma~ a a das rela~oes internacionais. 28
Tambem e evidente que urn estudo das dimensoes internacio-
nais da revolu~ao pode mostrar ~s f~o~~.J.l!~!!l_acion~~fe­ .
tam o funcionamento interno dos Esta<IqF ~omo~s mudans;as iij..::,.
t,ernas provo~adas com...Q._IYsultl!.4{t.de~!l!.~.J!l:~~!!l.fl.§~r~..Y.<?lus;oe.s pod;m
afetar o sistema internaciQ!Yll. Waltz, em comum com a matona o""S'
reahstas, tmscamrnlmizar os efeitos internacionais da revolu~ao e
tern certo prazer em contar a hist6ria de como a Revolu~ao Bolche-
vique tinha, em 1922, aceito as normas de comportamento intema-
cional: como tinha, em outras palavras, sido "socializada" pela es-
trutura. Como sera discutido no Capftulo 5, o fato que Chicherin usou
smoking e assinou urn acordo secreta com a Alemanha em Rapallo
nao significa, de forma alguma, que o conflito ideo16gico basico entre
a Revolu~ao Russa e o ocidente capit:alista tivesse terminado. A so-
cializa~ao, no sentido de aceita~ao das normas prevalecentes do sis-
tema e da legitimidade de outros atores principais dentro dele, cer-
tamente nao ocorreu mais do que teria ocorrido quando Chou En-
lai chegou em Genebra em 1954 e tomou cha com Anthony Eden.
Depois da Revolu~ao Bolchevique, que adquiriu vida nova durante
e depois da Segunda Guerra Mundial, urn conflito de Iongo prazo co-
me~ou: este conflito nao poderia ser explicado somente pelo equilfbrio
de poder ou pelas abstra~oes do realismo, mas envoivia uma incompati- -Y
bilidade entre sistemas sociais e polfticos. Para explicar como_e porque
este conflito se desenvolveu requer urn exame das caracterfsticas domes-
ticas da URSS e de seus adversarios ocidentais, alga que a teoria realis-
ta nos impede de fazer.
A HISTORIA MAIS ELEVADA:
0 POS-MODERNISMO E 0 INTERNACIONAL
A entrada do p6s-modernismo no campo das rela~oes intemaci-
onais pode ser localizada no final dos anos 1980, seguindo o seu de-
senvolvimento em outras areas de domfnio academico, primeiro a
estetica e as humanidades e depois a sociologia, a hist6ria e a polfti-
ca.29 A partir daf, ele participou do que foi chamado de "terceiro de-
bate" nas Rl, atualmente o "quarto", se a introdu~ao do estruturalis-
28fuid., p. 127-8.
29
Para conside~s da emerg~nciadesta escola, ver James DerDerian e Shapiro, IntemationaV
Intertextual Relations: Post-Modern Readings of World Politics (Lexington, MA: D.CHeath,
1989); Mark Hoffman, 'Reestructuring, reconstruction, reinscription and rearticulation: Four
voices in critical international theory', Millenium, v.l6, n.2, 1987.
Repensando as rela<;6es intemacionais 51
mo e do marxismo forem considerados como o terceiro. 0 "terceiro
debate" cobriu desafios muito diferentes, dois dos quais, o feminis-
mo eo materialismo hist6rico, sedio depois considerados. Nos termos
mais simples, as reivindica~oes do p6s-modemismo sao duas: primeiro,
a de que nao existe uma racionalidade unica ou narrativa hist6rica ern
termos das quais se possa compreender a hist6ria ou qualquer area
das ciencias sociais; segundo, que as categorias aparentemente dis-
tintas e unitarias das ciencias sociais, e outras formas de interpreta-
~ao, escondem uma diversidade de sentidos e de identid~des que ~or­
nam os objetos da vida polftica muito mais complexos e mdetenmna-
dos do que as abordagens mais racionais sugeririam. Fortemente in-
fluenciado, em concep~ao e estilo, pelos escritos p6s-estruturalistas
franceses, mas tambem previamente pela indetermina~ao conceitual
e moral de Nietzsche, nos anos 1980, o p6s-modemismo tomou-se o
grande novo desafio de quase todas as ciencias sociais.
A enfase do p6s-modemismo sobre o papel do "discurso" em
seu sentido mais amplo (as palavras, os significados, os sfmbolos,
as identidades, as formas de comunica~ao) na constitui~ao da soci-
edade e do poder tern implica~oes significativas para as rela~oes in-
ternacionais, pelo menos na maneira pela qual os Estados buscam
atribuir-se e projetar legitimidade. Em urn mundo no qual a comu-
nica~ao e as imagens da mfdia tern urn papel importante ha muito o
que se examinar: o trabalho de Robertson e Featherstone, por exem-
plo, estudando a dissemina~ao de varias "alternativas" no mundo,
demonstra o potencial de tal analise. 30 Ao mesmo tempo, a afirma-
~ao da multiplicidade de identidades aberta a todos os sujeitos hu-
manos e a nega9ao das necessarias contradi~oes (e.d entre o "naci-
onal" e 0 ..intemacional") tern importancia explicativa e etica.
0 advento do p6s-modemismo nas RI tern, entretanto, sido acom-
panhado por inumeras contribui~5es mais discutfveis que, Ionge de aju-
dar nas discussoes, tern trazido maior confusao. Em primeiro Iugar, a
introdu~ao e debate do p6s-modemismo nas RI vern sendo conduzido
quase que em completa separa~ao de urn debate mais amplo sobre esta
tendencia dentro das ciencias sociais: aqueles que a defendiam no final
dos anos 1980 tern dado pouca aten~ao, ou respondem, as muitas criti-
cas a abordagem desenvolvida ha quase mais de dez anos. 31 Resumi-
damente, estas crfticas destacam: a amoralidade subjacente ao p6s-mo-
demismo, com sua nega~ao de quaisquer princfpios morais generica-
mente aplicados; a sua inabilidade em fomecer uma explica~ao subs-
30
Ver p. 256, n.3.
31Uma exce¥liO, confusa, e Richard Ashley em Der Derian e Shapiro, International/
lntertextual Relations, p. 31 7-19. Ashley reconhece a existencia destes criticismos e entlio
recua neste conselho para ouvir grupos marginais. Sim, mas ....
52 Fred Halliday
tantiva de eventos ou perfodos hist6ricos; a sua exacerba~ao do papel
dos fatores "discursivos" ou ideol6gicos na sociedade; e a omissao da
rela~ao destes com outros processos mais materiais de produ~ao, com
as rela~oes sociais e mesmo como cotidiano. 32
A estas crfticas gerais podem ser acrescidas mais duas, eviden-
tes nos escritos dentro da RI. A primeira refere-se a dependencia de
toda a abordagem de algo denominado de "p6s-modemidade", uma
suposi~ao de validade questionavel que estabelece que o mundo
entrou em uma nova fase hist6rica. Freqtientemente de aplica~ao
hist6rica frouxa, e baseada em observa~oes contingenciais sobre o
espa~o. o tempo, o risco e a percep9ao, esta invoca~ao de urn mun-
do ..p6s-modemo" serve como urn fetiche mais do que como uma
explica~ao. Alem disso, ela esta sujeita a outras afirma~oes sobre o
novo e as suas implica~oes metodol6gicas. Se as suposi~oes filos6-
ficas e epistemo16gicas do "p6s-modernismo" a respeito dos fracas-
sos do pensamento iluminista, sobre a identidade, sobre a distin~ao
entre fato e valor e as demais categorias forem validas, entao elas
sempre foram assim, nos seculos XV ou XVI, ou na epoca moder-
na. A for~a do trabalho de Foucault sobre a loucura e o encarcera-
mento reside em sua aplica~ao hist6rica atraves dos seculos
Alem destes problemas substantivos, existe urn aspecto adicional
da literatura p6s-modemista que merece e, na verdade, con vida as crfti-
cas: seu tome estilo. Os p6s-modemistas fazem de sua preocupa~ao o
dominado, o marginal, o subaltemo; mesmo assim isto e acompanhado
por urn vacuo prescritivo e presun~ao de que eles sao as primeiras ou
unicas pessoas a ter esta preocupa~ao. Uma vez e sempre, os escritores
desta tendencia fazem uso de mecanismo estilfsticos, de tentativas arti-
ficiais e coloca9oes irrefutaveis quando a analise substantiva, de hist6-
ria e conceitos, parece falhar. Como nos escritos do clero islamico, re-
peti~ao, v~:tgar e amea~a conceitual sao muito facilmente utilizadas, nao
para refor~ar o argumento, mas para compensar a falta de urn. Palavras
como "media~ao" sao indicativas de uma piedade produzida, que e par-
te deste estilo, como o e o uso de fragmentos de escritos literanos e his-
t6ricos, colocados para prop6sitos omamentais, da mesma maneira que
os realistas gostam de temperar sua narrativa com epis6dios de Tucfdi-
des ou cita~oes de Cfcero. On Diplomacy de Der Derian e urn exemplo
perfeito deste genero. As tenta~oes da surenchere parisienne, evidentes
nas previas escolas anglo-saxonicas derivadas dos escritos franceses (es-
pecificamente de Sartre e Althusser), sao reproduzidas nem sempre de
formas muito felizes. A palavra "continental" e usada para dar carater
espurio a estas ideias e estilo, como o termo "cerveja importada" foi lan-
~ado nos anos 1970: que uma ideia e "continental" ou "insular", parisi-
32
Der Derlan e Shapiro,lnternational/lntertextual Relations, p. ix-x.
Repensando as rela<;6es intemacionais 53
 /
ense ou de Los Angeles, nao diz nada a ninguem sobre a \ua valida-
de ou o seu alcance explicativo.
Neste sentido, o tratamento de questoes de "epistemologia" ou,
mais mundanamente, de filosofia da ciencia social, desempenha urn
papel importante, apesar disso ser realizado de uma ~aneira preci-
osista, freqtientemente banal e incompetente. A despetto do que esta
linha te6rica possa ter representado, ela nao foi uma percep~ao in-
formal dos desenvolvimentos na filosofia da ciencia ou na ciencia
social. Estes autores tern grande prazer em anunciar novas formas
de epistemologia, hermeneutica, dialetica, conclusao e assim por
diante: mas, ao faze-lo, eles nem resolvem as questoes da filosofia
da ciencia em geral ou contribuem para a teoriza~ao das RI. Seu 'tra-
balho e, neste campo, pretensioso, derivado e esvaziado, uma imi-
ta~ao anglo-saxonica do que ja fora, em sua forma parisiense, urn
debate confuso e de segunda categoria. 0 trecho abaixo tirado de
uma cole~ao pioneira de tais textos captura isto:
As varias praticas conhecidas sob a rubrica do "p6s-moderno" ou "p6s-
estruturalismo" (de forma alguma uma escola unica ou unitaria), dentre
elas a desconstru~ao, a semi6tica, a genealogia, a teoria psicanalftica fe-
minista e suas variantes, compartilham de varios temas comuns, apesar
de suas diferen~as. Acima de tudo, elas consideram as questOes de como
o conhecimento, a verdade e o significado sao constitufdos. Em seu sen-
tido mais amplo, estes trabalhos oferecem uma explica~ao para a sua
insatisfa~ao com o projeto iluminista. Filos6fico em sua origem e pnitica,
o ''p6s-estruturalismo" desafia as suposi~oes intelectuais sob as quais se
sustentam o racionalismo e o positivismo ocidentais. Estas se revelam
como as suposi~oes que fundaram a ciencia moderna e a sua adorada
crian~a adotada, as ciencias sociais.
As criticas p6s-estruturais do racionalismo feitas pelos fil6sofos france-
ses revelaram-se como imensamente atraentes a ciutros campos. Por ra-
zoes que ninguem adequadamente explicou, os primeiros interpretes en-
tusiastas foram os te6ricos literarios americanos.As analises p6s-estrutu-
ralistas colocam urn desafio radical para os dois, a distin~ao fato/valor e
para a nossa concep~ao factual em geral, urn conceito que os p6s-estrutu-
ralistas afirmam e convencional e culturalmente construfdo mais do que
fundado na natureza. Seu locus especffico e trabalhar sobre a linguagem
que lhes permite revelar, de forma persuasiva, as conven~oes que fame-
cern ao "fato" sua aparencia para o convencimento. Em nome da objetivi-
dade cientlfica, os discursos criados para sustentar as poderosas for~as
sociais sao "regimes da verdade". Os metodos p6s-estruturalistas de ana-
lise pretendem oferecer novas maneiras de criticar este condominia de
poder e conhecimento e tambem metodos uteis para a considera~ao das
teorias sociais cientfficas.
Uma razao palpavel para que o p6s-estruturalismo fosse tao bern recebi-
do pelos te6ricos da literatura e que a tolerancia nestes grupos a pluralidade
na interpreta~ao ja os ensinara algo importante a respeito da constitui~ao
54 Fred Halliday
de significados. Como esperado, nas maos destes te6ricos, tais metodos
de desconstru~ao ou genealogia tendem a ser adaptados como ferramen-
tas afiadas para intrincadas analises textuais. 33
Tudo esta presente aqui: a invoca~ao preciosista do parisiense; a
confusa salada de abordagens te6ricas; a inocente ingenuidade decla-
rada sobre a diferen~a entre os domfnios da crftica literaria e o da ci-
encia social.
Urn exemplo representativo da for~a e da fraqueza desta abor-
dagem eo trabalho de Robert Walker, Inside/Outside: International
Relations and Political Theory. 34 Urn dos aspectos mais fortes da
crftica de Walker e que ele localiza as principais areas de discordan-
cia nao no campo do intemacional, mas no da teoria polftica em geral.
A presun~ao disciplinar de autarquia estabelece que o intemacional
e urn domfnio separado do real e do etico: a sua reavalia~ao da tra-
di~ao coloca a teoria das RI de volta em seu cohtexto intelectual e
academico mais amplo. Ele tern pouco tempo para as principias al-
ternativas apresentadas em anos recentes: se o realismo classico re-
presenta "a descuidada ado~ao de antagonismo ontol6gicos profun-
dos", as abordagens "cientfficas" nada mais sao do que "Kantianis-
mo kitsch", o neo-realismo e somente uma reifica~ao requentada,
as teorias da escolha racional sao "hist6rias utilitaristas" e a econo-
mia polftica permanece presa no tempo e no espa~o.
Para Walker, amplamente influenciado pelo pensamento p6s-mo-
demista e p6s-estruturalista, a teoria das RI tern tres fraquezas princi-
pais, todas derivadas da teoria polftica: ela trata como etemas e dadas
as categorias e os contrastes que sao historicamente produzidos e, por
esta razao, passfveis de mudan~a; ela falha em registrar o grau como
o mundo polftico, nacional e intemacional, esta mudando com as trans-
forma~oes do "mundo p6s-modemo"; e, portanto, ela exclui e elimi-
na pelo silencio a evolu~ao de teorias e praticas altemativas que po-
deriam permitir uma melhora na condi~ao humana nos nfveis nacio-
nal, intemacional e local. Se Martin Wight tivesse que classificar
Walker, ele seria urn revolucionario, mas urn revolucionario cetico das
categorias de Kant ou Marx. Na visao de Walker, eles seriam repre-
sentantes de suas pr6prias reifica~oes.
Walker usa o p6s-modemismo para fomecer uma crftica a ca-
tegorias eternas e em particular a urn conjunto de opostos que ele
33
Dentre as muitas crfticas do pos-modemismo, ver Peter Dews, Logics of Disintegration
(London: Veros, 1986); Perry Anderson, In the Tracks of Historical Materialism
(London: Verso, 1983); Ernest Gellner, Post-Modernism, Reason and Religion (London:
Routledge, 1992).
34
Robert Walker, Inside/Outside: International Relations and Political Theory (Cambridge:
Cambridge University Press. 1993).
Rt>pensando as rela<;6es intemacionais 55
 J
/
identifica como pilares da teoria das RI, em suas formas tanto uto-
pica/idealista como realista: a identi~ade e a diferen~a, Q...dentro e
0 fora, o espa~o e o tempo, a comumdade e a anarquta~ Dentro das
rela~oes internacionais, ele identifica o papel constitutivo das ca-
tegorias de tempo e de espa~o. concretizado no conceito de sobe-
rania do Estado.
Em sua critica destas reifica~oes, Walker cita o filosofo frances da
ciencia, Gaston Bachelard, para mostrar que as palavras "aqui" e "hi"
"tern sido elevadas ao absoluto, a partir do qual estes desafortunados
adverbios de Iugar sao dotados de poderes incontrolaveis de determina-
~ao ontologica". 3s As categorias "dentro" e "fora" que sao procla-
madas no titulo se referem em primeira instancia ao argumento de
que existe alguma diferen~a radical entre os caracteres domestico e
internacional da politica e urn abismo entre as praticas apropriadas
ou possfveis em cada esfera. Estas praticas fornecem u~a b~s~ apa-
rentemente imutavel para duas concep~oes de soberama dtstmtas,
uma que funciona dentro do pais e e democratica e outra que es~a
fora, necessariamente competitiva e antagonica. Em urn de seus mats
sugestivos leitmotif, ele tra~a a evolu~ao desta concep~ao b~naria de
soberania de Hobbes a Weber, uma figura freqi.ientemente tgnorada
na teoria das RI, mas central as modemas concep~oes de Estado e a
inevitabilidade repugnante do conflito interestatal. 36
Mesmo para aqueles que nao foram convencidos pelas bases teori-
cas do argumento de Walker, existe algo irresistfvel aqui: a localiza~ao
da teoria das RI em urn contexto mais amplo da teoria politica e do po-
der socialmente corporificado e urn grande avan~o sobre as genealogias
oficiais de "X leY" ou mesmo pior, "B foi o estudante de A"; a afirma-
~ao do carater historicamente constitufdo e contingente das teorias de
soberania e igualmente bem-vindo. . .
Existe aqui muito a s:_r c~:msiderado pelos que vern de ou~as ~~dt­
~oes criticas, com a advertencta de que algumas destas categonas Ja fo-
ram levantadas e aprofundadas dentro destas mesmas tradi~oes, haven-
do ·algumas poucas reivindica~oes de renascimento teorico: a sociolo-
gia historica (Charles Tilly, Michael Mann, John Halle Theda Skocpo~)
e a historiografia marxista do Estado (Perry Anderson, Ellen Wood e mats
recentemente Justin Rosenberg) exploraram a historicidade de nossas
concep~oes de Estado e de soberania. Neste escritos, a reavalia~ao criti-
ca das categorias polfticas centrais das Rl e representada por uma maior
proximidade e intera~ao com os processos e os fatos historicos, algo
35Walker, Inside/Outside: International Relations and Political Theory, p.l.
36Para uma discussao esclarecedora das visoes de Weber sobre o nacionalismo eo conflito
international e o lugar destes em seu trabalho mais amplo, ver Anderson, A Zone of
Engagement, Capitulo 9, p. 158.
56 Fred Halliday
que os pos-moElemistas parecem nao ser capazes de igualar, buscando
freneticamente a proxima transforma~ao, a densidade textual ou a
dissemina~ao.
Aparte a questao da novidade, as dificuldades com a teoria de
Walker nascem precisamente onde ele, em sua propria critica das RI,
localizou o problema: primeiro, nas afirma~oes amplas sobre mudan~a
hist6rica invocadas para sustentar seu argumento; segundo, na coloca-
~ao de uma altemativa de pertinencia polftica e etica para as eternidades
existentes.Aprimeira, como na maioria do pensamento e da modelagem
"alternativa", permanece indefinida, na verdade monotona- lima invo-
ca~ao benigna do local, do cosmopolita e do desconstrufdo, sem susten-
ta~ao em uma realidade social ou em uma necessidade etica ou hist6ri-
ca: mesmo Walker admite isto, resumindo seu argumento como "uma
teia de possibilidades minimamente teorizadas e lutas tentativas". A
leitura de Kant como estadista e central a seu argumento, com a dis-
cussao de Perpetual Peace e nao Universal History. Desconfia-se que
este seja urn movimento teorico sintomatico para eliminar a discus-
sao de que o professor de Konigsberg alcan~ou ha dois seculos atras
e com maior vigor intelectual o mesmo patamar em que hoje estao
encalhados os pos-modernistas.
Walker recria o problema geral com urn argumento sobre a "pos-
modernidade": sobre como o mundo esta verdadeiramente mudando e se
assemelha a uma variante dos entusiastas do transnacionalismo - Rose-
nau misturado com Giddens e Derrida. 0 argumento sobre a "pos-moder-
nidade" como urn fenomeno global se sustenta sob a concep~ao do nasci-
mento de uma nova fase na historia, marcada por uma maior acelera~ao
na mudan~a e pelo desaparecimento de categorias passadas. Walker, como
Giddens e outros, repete a visao de que as identidades nao sao mais claras
e que, em geral, predomina a indetermina~ao onde antes havia clareza;
Como muitos outros pos-modemistas ele e rapido em aceitar as afirma-
~oes do transnacionalismo e ignorar outras muitas. Ele tambem fica feliz
em se aproveitar da frase de Marx para destacar que ''Tudo que e solido
desmancha no ar". Mesmo assim, tudo que e solido nao desmancha no ar
e certamente nao porque os sociologos e os pensadores altemativos nos
fariam acreditar: na verdade, eles omitem a segunda parte da frase que passa
uma mensagem muito diferente, racional e teleologica: ''...e o homem e,
por fim, compelido a enfrentar racionalmente as suas reais condi~aes de
vida e as suas rela~oes com os de seu tipo"Y Para os modemistas nao
pode haver uma concep~ao do real ou, na verdade, do racional.
Nas ciencias sociais, muitas pessoas falam sobre a "pos-moder-
nidade", mas em urn exame proximo ela pode ser somente outra moda
37
Karl Marx e Friedrich Engels, The Revolutions ~f 1848 (London: Penguin, 1973) p. 70-1.
Repensando as rela<;6es intemacionais 57
 /
apocalfptica, junto com o fim da ideologia, a morte do novo, a nova
ordem mundial, a supera~ao do Estado e assim por diante.~ Name-
lhor das hip6teses, muitas das suposi~oes sabre urn novo mundo es-
pacial e te~poral sao metaf6ricas, no pior agita~oes classistas e, na
verdade, etnocentricas! Se os p6s-modemistas desejarem, o argumento
sabre a incerteza da identidade pode ser combatido, evidenciando
como ela se tomou mais importante do que nunca, vaporizando com
a freqliencia o Estado: na guerra da antiga Iugoshivia nao surpreen-
deu a investida de novas formas de identidade e ideologia polftica, mas
a vitalidade das antigas.
Alem de identificar algumas mudan~as, amplas, mas 6bvias, no
mundo, e duvidoso que qualquer for~a empfrica possa ser atribufda
ao conceito de "p6s-modemidade": como sugerido, a maioria dos
que o utilizam possui pouca, ou nenhuma, qualifica~ao e inclina~ao
para discutir o real. Engenhosos encantamentos sobre a alteridade,
a dissolu~ao e as estruturas e reivindica~oes exageradas sabre o que
de fato mudou no mundo nao sao substitutas adequadas de uma
intera~ao substantiva com a hist6ria ou de uma conceitualiza~ao
plausfvel das altemativas para a mudan~a polftica e te6rica. Fasci-
nados por suas pr6prias frases, por urn conjunto de afirma~oes sem
sustenta~ao e inuteis generaliza~oes, sejam elas sabre o equilfbrio
de poder ou a teleologia progressista, os p6s-modemistas transfor-
mam-se no que procuram eliminar, faltando-lhes tambem qualquer
significado analftico ou normativo ou a percep~ao sabre a mudan~a
e a representa~ao. Como no caso de Walker, nao inesperadamente,
existe uma afinidade marcante com Maquiavel, cujo ceticismo etico
e acaso hist6rico pressagiaram as modas parisienses de nosso tem-
po. Ele, certamente, tambem era urn homem do "p6s".
Apesar disso, e precisamente na discussao da representa~ao que o
livro de Walker sugere urn conjunto importante de novas considera~oes,
focadas nao s<'>mente no abandono do Estado-Na~ao, mas na apresenta-
~ao de umconteudo novo, mais democnitico e polivalente.Aqui tambem
reside urn dos mais substantivos e possivelmente uteis insights do p6s-
modemismo, o de que todos os individuos e institui~oes polfticas pos-
suem varias identidades que se sobrepoem e nao uma unica e ex-
clusiva. 0 Capitulo 7 do livro de Walker sobre a democracia analisa
estes t6picos de uma forma que nao e eticamente indeterminada e
que, em sua abordagem mais criativa, e compatfvel com tradi~oes
de pensamento anteriores sobre como se pode aperfei~oar a demo-
cracia nos nfveis domestico e intemacional: neste ponto, ele e emi-
38
Para uma considera<;iio esclarecedora do p6s-modemismo e os neg6cios internacionais,
ver Christopher Norris, Postmodemism, Intellectuals and the GulfWar(London: Lawrence
& Wishart, 1992).
58 Fred Halliday
nentemente kantiano. Tal posi~ao pode sugerir a conclusao de que
existe urn argumento modemista mais substantivo, rigoroso e racio-
nal, por tras de seus excessos. No passado, o pensamento politico
tern avan~ado pela remo~ao da semente racional de sua concha
mfstica e mistificadora: este pode ser urn caso no qual esta transfor-
ma~ao, ou incursao, e apropriada.
Entretanto, realizar este potencial envolveria ir alem das invoca~6es
genericas dos "novas" mo:vimentos sociais das quais abusam os p6s-
modemistas e muitos outros.A literatura sabre os "novas" movimentos39
evoluiu nos anos 1970 em resposta, por urn lado, a crise dos velhos
partidos politicos (principalmente comunistas) e, por outro, ao cres-
cimento real de movimentos que nao eram ligados a partidos espe-
cfficos ou baseados em identidades de classe: os movimentos de
genera, a ra~a. a ecologia e o desarmamento eram as categorias mais
evidentes. Ainda assim, como freqlientemente ocorre no debate aca-
demico, a literatura permaneceu presa a estas considera~oes ou se
apegou a afirma~oes reconfortantes, como as de que o movimento
de paz encerrara a Guerra Fria. 40 Neste caso, urn discurso crftico da
esquerda acompanhou as mais ortodoxas reivindica~oes do trans-
nacionalismo sabre os atores nao-estatais. Esta literatura deixou de
perceber varios e menos bem-vindos fenomenos: primeiro, 0 papel
destes movimentos era bern menor do que freqlientemente afirma-
do e eles eram, como qualquer partido tradicional, com maior ou
menor intensidade, marcados por suas pr6prias discordancias e fac-
cionalismos; segundo, enquanto alguns movimentos eram benignos
e emancipat6rios, muitos outros nao o eram. Os movimentos de
massa de carater racista na Alemanha e na Fran~a. o fundamentalis-
mo hindu e islamico ou as multiplas manifesta~oes da direita dos Esta-
dos Unidos eram "movimentos sociais" tanto quanta as tendencias de
esquerda e dos verdes defendidas pelos p6s.:.modemistas. A habilidade
dos p6s-modemistas em responder aos seus desafios principais, o da
explica~ao e o da identifica~ao do sujeito da emancipa~ao, era na reali-
dade bastante limitada. Como os behavioristas antes deles, os p6s-mo-
dernistas nao cumpriram suas promessas.
39
Um corpo influente de literatura sobre os "novos movimentos sociais" foi aquele de
Emesto Laclau e Chantal Mouffe, notadamente seuHegemony and Social Classes (London:
Verso, 1985). Alem de seu, bastante habilidoso, uso da linguagem e mesmo da aura do
debate parisiense, e questionavel, com compreensao tardia, se sua analise tinha mais apoio
sobre a realidade po1ftica das democracias industrializadas do que aquele da escola marxis-
ta ortodoxa que eles reivindicavam substituir. Sobre isto, ver o debate inspirado com
NormaGeras em New Left Review, n.163 (May-June 1987), 166 (November-December
1987) e 169 (May-June 1988).- .
40
Ver meu.debate com E.P. Thompson em Robin Blackburn (ed. )After the Fall (London: verso,
1991 ). Tambern Paul Hirst 'Peace and Political Theory', Economy and Society; v.16, n.2.
Repensando as relac;6es intemacionais 59
 /
CONCLUSAO: OUTRO CAMINHO
Qual metodo e, portanto, apropriado para 0 estudo das relac;oes
intemacionais? Os capftulos seguintes sao uma tentativa de contri-
buir para tal empreendimento e para encontrar algum criterio amplo
para o trabalho te6rico neste campo. Primeiro, eles desenvolvem uma
abordagem que e antiempfrica, conceitual e crftica em :t:e-lac;ao aos
"fatos" e a "realidade" existente. Segundo, eles procuram encontrar
0 criterio que e central para as ciencias sociais, qual seja, o da expli-
cac;ao, gerando atraves dele agendas de pesquisa e programas de
trabalho para a investiga~ao. As discussoes da Guerra Fria, em par-
ticular, sao tentativas de combinar urn conjunto de preocupac;oes
te6ricas com a explica~ao hist6rica. Muitas das abordagens te6ricas
do "segundo" e do "terceiro" debates nao possuem esta capacida-
de. Terceiro, estes capftulos sao hist6ricos, nao no sentido de procu-
rar respostas somente a partir da hist6ria ou da narrativa, mas por
examinar e contextualizar historicamente questoes e conceitos. Se o
realismo toma os conceitos a-hist6ricos ao aplica-los por toda a his-
t6ria, o behaviorismo nega por completo sua relevancia e o p6s- .
modemismo afirma a ruptura entre o ''modemo" eo "p6s-modemo". Em
contrapa:itida, os capftulos seguintes reconhecem as continuidades da
hist6ria e identificam as especificidades e as contingencias das ideias e
dos eventos.
60 Fred Halliday
capitulo 2
UM ENCONTRO NECESSARIO:
0 MATERIALISMO HISTORICO
E AS RELA~6ES
INTERNACIONAIS
UM DESAFIO EVITADO
Durante o ultimo seculo, o destino do marxismo nas ciencias sociais
tern sido profundamente incerto e, em alguns aspectos, a ambi'valencia
se acentuou por causa do colapso dos movimentos e regimes comunis-
tas desde o final dos anos 1980. Por urn lado, o desafio do marxismo a
padroes estabelecidos de pensamento e ao sistema estatal existente le-
varam a sua exclusao da academia, justificada por dogmatismos, pole-
n:Ucas e simplifica~oes de que os marxistas estavam buscando conquis-
tar e deter o poder. Por outro, como parte da tradi~ao liberal radical do
iluminismo e da resposta a ascensao da sociedade industrial (como a
sociologia e a economia), o marxismo influenciou e compartilhou preo-
cupa~oes academicas com varias outras disciplinas. Dentro de algumas
areas das ciencias sociais, isto levou a emergencia de uma COrrente mar-
xista, a sua difusao e maior influencia, tomando mais genericamente
aceitas as abordagens associadas ao marxismo. Neste sentido, como in-
dica a frase de Gramsci, o marxismo se tomou "o senso comum de nos-
sa epoca".
Acentuada pelo desafio comunista e pela Guerra Fria, a ambiva-
lencia foi certamente ampliada pelo fim deste conflito e do desafio ofi-
cial que o comunismo representava.Agora e facil dizer que o marxismo
esta desacreditado e, em alguns aspectos a serem examinados em mais
detalhes neste capitulo e neste livro, isto e verdadeiro: qualquer teoria
baseada em uma teleologia hist6rica impHcita, em uma etica das con-
Repensando as rela<;oes intemacionais 61
 /
seqtiencias ou na suposi~ao de que alguma sociedade radicalmente di-
ferente pode ser criada foi desacreditada. Contudo, este reconhecimen-
to nao leva a conclusao de que a abordagem cristalizada no materialis-
mo historico nao possui relevancia: na verdade, ela pode constituir uma
contribui~ao importante para a interpreta~ao e, onde for possfvel e dese-
javel, para a determina~ao do mundo contemporaneo.
Se o realismo distanciou-se de seus primos - o dat"Winismo social,
o racismo e a Machtpolitik -, o marxismo interpretative tambem pode
separar-se de suas visoes instrumentais. Tal distin~ao en valve, principal-
mente, urn exame do que os proprios Marx e Engels escreveram e do tra-
balho de marxistas independentes que, ultrapassando Lenin e a domina-
~lio comunista ortodoxa, buscaram fornecer uma interpreta~ao alterna-
tiva aquela dos dogmaticos.I Como na sociologia, na historia e nas
outras ciencias sociais esta corrente marxista ocidental independen-
te tern sido capaz de estabelecer urn corpo de trabalho reconhecido
e analiticamente fertil, mostrando que existe potencial para fazer o
mesmo na esfera das Rl. Tal potencial 6 explorado neste capitulo,
mostrando a intera~ao entre as RI e a tradi~ao marxista.
Apesar de rnuitas decadas de intera~ao potencial, o estabelecirnento
de uma rela~ao entre o materialismo historico e a disciplina das rela~oes
internacionais ainda esta em urn estagio inicial. Em vanas etapas da his-
t6ria da disciplina existiram pesquisas sobre as implica~oes do marxis-
mo para as rela~oes internacionais nas quais se identificaram os pontos
de contato existentes. 2 Desde os anos 1970, varios escritores defen-
derarn trabalhos teoricos adicionais, como a elabora~ao de uma a-
bordagern marxista generica para as rela~oes internacionais ou o
desenvolvimento de domfnios nos quais a disciplina das rela~oes
internacionais, como presentemente constitufda, poderia fortalecer
as suas conquistas analfticas fazendo uso de elementos espedficos,
do materialismo historico. 3 Em urn estudo inovador e criterioso,
1
Sobre a hist6ria do marxismo independente, ver Peny Anderson, Considerations on
Western Marxism (London: NLB, 1976). Para uma tradi~ao representativa, ver Karl
Korsch, Marxism and Philosophy, traduzido e introduzido por Fred Halliday (London:
NLB, 1970).
2
Ver Miklos Molnar, Marx, Engels et la Politique Internationale (Paris, Gallimard, 1975);
Vendulka Kubalkova e Andrew Cruickshank, Marxism and International Relations
(Oxford: Oxford University Press, 1986); Tony Thorndike, 'Marxism and International
Relations' in Trevor Taylor (ed.) Approaches and Theory in International Relations
(London: Longman, 1978).
'Stephen Gill (ed) Gramsci, Historical Materialism and International Relations (Cambridge:
Cambridge University Press, 1992); Robert Cox, 'Social Forces, states and world orders:
Beyond international relations theory'. Millenium, v.10, n.2, Summer 1981. 0 trabalho de
Cox, uma ruptura em termos te6ricos, dependeu excessivamente de uma extrapola~ao da
malfadada campanha por uma Nova Ordem Econornica lnternacional.
62 Fred Halliday
Andrew Linklater examinou as implica~oes do marxisino "crftico"
para as RI, enquanto destacando os limites que o sistema intemaci-
onal impoe sabre qualquer projeto emancipat6rio. 4
Entretanto, em oposi~ao a outras areas das ciencias sociais, como a
.. sociologia, a economia e a hist6ria, o materialismo historico nunca ocu-
pou urn Iugar seguro dentro das rela~6es internacionais. Existem muitos
os que buscam limitar a sua aplica~ao, como foi o caso dos que explici-
tamente negaram a sua relevancia como Martin Wight e Hans Morgen-
thau, ou dos que, impl~citamente, relegaram-no a urn Iugar menor ou o
apresentaram em uma mterpreta~ao seletiva, cuja pertinencia e restrita.s
Basi~ament~, isto e o?ti~o i¥norando as principais quest6es teoricas do
~smo. E urn ~ato mdtcatlvo q?e as ~I quase nao mencionem o capi-
tahsmo, a categ?na ~entral da ~ahse soctal modema do marxismo. Igual-
mente, como dtscutldo no Capitulo 7, a maneira pela qual a Guerra Fria
envolvia nao so interesses estrategicos rivais, mas tambem socioecono-
micos, tern sido ignorada na maior parte da literatura sabre RI. ,
As. fo_nt~s deste fracasso residem nos dais lados da rela~ao.
C:omo dtsctplma, as rela~oes internacionais desenvolveram-se prin-
ctpalmente em unive:J:"sidades britanicas .e americanas e como urn
derivado t~orico de outras disciplinas das ciencias sociais. Em ne-
nhum destes contextos institucionais ou teoricos, o marxismo teve
urn Iugar proeminente ou reconhecido.
Por outro lado, o proprio materialismo historico nao desenvolveu
o enfoque teorico necessaria para oferecer uma contribui~ao abrangen-
t~ e inteligfvel para as r~la~6es internacionais. Muito do que foi produ-
ztdo ~m nome do ma;xt.smo pelos regimes comunistas e seus seguido-
res n_ao pas sou de P<?lermca vulgar, de uma repeti~ao de urn certo padrao,
de fonnul~~ e de letturas do proprio marxismo, visando justificar inte-
resses pohttcos. 0 confinamento da discussao marxista do intemacio-
nal a questao do ''imperialismo" e a interpreta~ao unilateral e banal des-
te fenomeno foi responsabilidade tanto de seus defensores como de
seus opositores. 6 Dentro das correntes independentes do materialis-
4
Andrew Linklater, Beyond Realism and Marxism: Critical Theory and International
Relations (London: Macmillan, 1990).
'~artin Wi~ht em Inter~tional Theory: The Three Traditions editado por Gabrielle
Wight e ~Bnan Po~er (Leicester: Leicester University Press) tern quatro men~oes de
~arx •. tres das qurus se revelam repetindo sua visao sobre a for~a como a parteira da
hist6na (p. 107, 214, 222). Em nenhum momento, ele considera o caso de incluir Marx
co~o urn te6rico em uma de suas tres categorias de "revolucionismo". Politics Among
Natwns de Morgenthau, 5.ed. (New York: Alfred A. Knopf, 1978) nao e melhor: tudo o
que ele faz .e devotar duas paginas ao que classifica de teoria "diab6lica" do imperialis-
mo: nada disso vern de Marx, cujo trabalho ele falha em mencionar de qualquer manei-
ra, e o resto e uma simplifica~ao de Lenin.
6
Para uma _critica espirituosa da abordagem ortodoxa, ver Bill Warren, Imperialism:
Pioneer of Capitalism (London: Verso, 1981).
Repensando as relaG6es internadonais 63
 /
mo hist6rico, os que desejaram elaborar uma abordaget?_marxista
para as rela~oes intern~cionais ~nfrentara_??- as mesmas dtft_culdade:s
te6ricas dos que buscaram anahsar a pohtlca e os fatores tdeol6gt-
cos domesticos de Estados especfficos. ~ .
Ao mesmo tempo, a enfase do marxismo em fatores_ economt-
cos no ambito internacional enfraqueceu qualquer tentattva de_ ex-
plicar as questoes polfticas, ideol6gicas e de _s~guran~a._percebtd~s
pelas rela96es internacionais como seu domm1o exclustvo. 0 p~o­
prio conceito do "internacional" colo.ca .pr()'!:>~emas para os m~rxts­
hts, no qual o contraste implfcito com 0 ''naci~nal" nao e a~e1t0 ~e
imediato: come~ando pelo Manifesto Comunz~ta, ~rna a~1rma~ao
cosmopolita na mesma linha do melhor trans~~-c10nahsmo ~be:a~. no
qual se encontram inumeras invoca~oes de mt~r~ependencta • o
marxismo tern percebido os acontecimentos n;tundtats como urn pro-
cesso unico. 0 resultado e que 0 estudo do mteres~atal e das rel~­
~oes internacionais poderia parecer irrelevante, ~~svtando ~ aten~a.o
das for~as reais e universais que moldam a pohtica mun_dtal. A vi-
sao de Marx sabre o nacionalismo, apesar de menos hostll <1:o _que a
sugerida par seus criticos, tambem ne~ou qualquer ~postcs:ao c_:u
contradi~ao entre a forma~ao das na~o~s e. a crescente mterh_?a~ao
dos Estados e das sociedades, com a pnmetra anteceden<1:o a ultima
e sendo parte de urn processo teleol6gico e hist6rico mats amplo. 7
0 MARXISMO E OS TREs
"GRANDES DEBATES" DAS RI
As dificuldades especfficas nesta explora~ao te6rica geram a
falta de cantata entre estes dois corpos intelectuais. C~m~o e~bo~ado
na Introdu~ao, em seus pouco m~is de 7~ an~s de ex1stenc1a como ·
disciplina academica, as rela~oes mtemac10nats fo!am m~cadas por
tres grandes debates te6ricos que acabaram defimndo a h~eratura_ e
os posteriores programas de pesquisa. Ate agor!, o marxtsmo nao
se encaixa confortavelmente em nenhum dos tres.
0 primeiro foi o entre as abor~g~n~ "ut6picas" e. "realistas". Ape-
sar de serem elas mesmas termos arttfictrus, ambas servrr~ para esta~­
lecer uma polariza~ao ideol6gica. Nesta estrutura, o marx1smo compa:tt-
lha de elementos das duas: e "ut6p~co" ao postu~ar ~~ forma alt:emattva
de oJ,1lenar a polftica e ao introduztr preocup~~oes ettcas no ~~nJunto ~a
aniilise e e "realista" em sua enfase sabre OS mteresses matenats por tras
Sobre isto ver a bastante perceptiva avaliac;ao de Erica Benner, Marx ~nd E_ngels on
7 was er isst) e, na verdade, a vis~o de Feuerbach que Marx rejeitava.
Nationalism and National Identity: A Reappraisal (Oxford: Oxford Umverstty Press,
1994).
64 Fred Halliday
da a~ao humana, sabre a hipocrisia, a falsidade e o cinismo da vida poH-
tica. Apesar de existirem paralelos swpreendentes em cada urn dos pro-
jetos idealistas iniciados depois da Primeira Guerra Mundial - a Interna-
cional Comunista e a Liga das Na~6es -, a utopia proposta pelo leninis-
mo estava em clara oposi~ao ao idealismo wilsoniano.
Urn problema similar nasce no segundo debate entre os tradicio-
nalistas e os behavioristas. Entusiasta das metodologias cientfficas do
seculo XIX e imbufdo da influencia da economia britanica chissica, o
marxismo certamente enfatiza o potencial cientffico da analise social: a
quantifica~ao e o estabelecimento de "leis" se encontram no nucleo da
abordagem de Marx em 0 Capital. Como na maior parte do pensamen-
to radical do seculo XIX, o progressivismo foi validado cientificamen-
te pelas hipoteticas teorias darwinistas de evolu~ao. 8 Alem disso, o mar-
xismo e influenciado por outra abordagem: 0 materialismo hist6rico (e
nao somente o materialismo de Feuerbach). A hist6ria como eventos e
importante para a analis~ marxista, assirn como para qualquer estudan-
te das rela~oes intemacionais tradicionais, embora assuma urn signifi-
cado diferente. No marxismo, procura-se identificar a historicidade, gu
seja, as condi~6es de origem e de reprodu~ao de uma sociedade ou id6ia.
Na verdade, esta e a diferen~a fundamental entre Feuerbach e Marx, o
ultimo enfatizando a necessidade de mudar o mundo. 9
0 marxismo pode enquadrar-se com urn pouco mais de suces-
so no terceiro debate, representado pelas abordagens centradas no
Estado e nos sistemas mundiais. Com certeza, o marxismo enfatiza
que o capitalismo criou urn mercado mundial e com ele for~as de
classe 9ue operrun em uma escala global. Na ldeologia Alemii, Marx
_argumentou que o proletariado somente poderia existir "hist6rico-
mundialmente", como resultado de urn process a hist6rico economico
mundial (a dissemina~ao do capitalismo) e como urn agente atuan-
do nesta mesma escala. 10 Weltklasse, Weltpartei, Weltrevolution- o
proprio programa do Comintern - resumem esta visao, como o an-
terior Manifesto ja havia feito.
Alem disso, o marxismo devotou muito de sua energia te6rica, no
seculo passado e neste, em urn trabalho te6rico e pratico sabre o Estado,
analisando sua for~a e os interesses de classe nele embutidos. 11 Como
"Valentino Gerratana, 'Marx and DarWin' ,New Left Review, n.82, November-December
1973.
9
Em seu de outra maneira criterioso The World ofStates, Charles Reynolds resume a teoria
de Marx como "o homem eo que ele come"(p.S-29): este jogo de palavras alemao (man ist
1
°Karl Marx e Friedrich Engels, The German Ideology (London: Lawrence & Wishart,
1965) p.46-7.
11
Ralph Miliband, The State in Capitalist Society (London: Weidenfeld & Nicolson, 1969).
Repensando as rela<;:6es intemacionais 65
 /
/
discutido no Capitulo 3, a conceitualiza~ao do que e o Estado e como
ele se relaciona com outras for~as na sociedade tern sido objeto de de-
bate dentro e fora da tradi~ao marxista. Mesmo assim, a premissa de toda
esta literatura e que o Estado, Ionge de desaparecer ou de ser transcen-
dido, permanece como urn fator central na polftica: sujeit? a _pressoes
intemas e intemacionais. 0 marxismo reconhece a tmportancta do Es-
tado como urn objeto de controle polltico e do Estado-N?-~ao como ~m
princfpio organizador fundamental, seja na !uta dos mo':Im~n.tos naciO-
nalistas por poder ou na consolida~ao de regimes revoluc_10nanos em ut;n
mundo hostil. A maioria dos marxistas seria bastante cettca sobre as rei-
vindica~oes contempodineas liberais e transnacionalistas de que o Esta-
do como locus do poder de classe, estava sendo erodido como urn ele-
m~nto de polftica intemacional ou sobre a suposi~ao ?e que a for~a e a
coer~ao foram substitufdas como instrumentos centrals, ou pelo menos
de reserva, de domina~ao de classe.
A partir dos anos 1970, esta aparente falta de comunica~ao come-
~ou a desmoronar: a literatura acade~ca da~ RI concedeu urn certo Iu-
gar ao marxismo. Mas com a exc~ao de Lmklater e outros J?Ou~os, a
propria forma desta concessao apresentava. problemas. Na essenc1a, era
debatido que uma abordagem te6ric?-, urn •'parad!g~" deriv~do ~o mar-
xismo, poderia ser usado para expbcar a~. rela~oes ~nte~ac10na1~ e que
este paradigma, geralmente chamado de es~turahsmo , P<:><f~na le':ar
a resultados significativos. 12 Pelo menos, parec1a que _o ~ten~s!flo ~us­
t6rico havia encontrado o seu Iugar dentro das rela~oes mtemac10na1s.
Mas a equa~ao entre o materialismo hist6rico, como uma abor-
dagem te6rica, eo ..estruturalismo", urn para~ig~a consti~uf~o den-
tro da disciplina, trouxe alguns problemas. Pnmetro, o propr~o c~:m­
ceito de estruturalismo derivado da lingtifstica e da antropo]og1a dlfe-
ria em aspectos fundamentais do materialisTI?-o hist6rico. E ~rna for-
ma de determinismo, no sentido de negar hberdade de a~ao ou de
representa~ao aos elementos dentro da_ es~tura. 0 marxis~o, ~pesar
de sua defesa das .. leis de ferro" da h1stona e das determma~oes do
contexto socioeconomico, contem urn elemento de liberdade, de von-
tade, de possibilidade e de voluntarismo: Marx, no m~io da longa ela-
bora~ao das leis sobre o modo de produ~ao no Capztal, afirma que,
em algum momento do conflito entre. proprietario. e. exp~or~dor: os
trabalhadores irao rebelar-se. 13 0 Manifesto e uma lllJUn~ao a a~ao.
A posterior hist6ria ~o marxism? P?lftico, nas maos de lf~eres
revolucionarios como Lemn e Mao, d1ficdmente se conforma a 1ma-
12ver, por exemplo, as leituras que formaram _a base ~ara o ino_vador curso da Open
University sobre polftica mundial em Richard Little e Michael Srmth (eds.) Perspectives
on World Politics, 2. ed. (London: Routledge, 1991).
t3Karl Marx, Capital, vol. 1 (London: Penguin Books em associac;;ao com New Left
Review, 1976) p.929-30.
66 Fred Halliday
gem do homem como urn Prometeus algemado ao chao pelas estru-
turas de seu ser social. Igualmente, dentro da tradi~ao marxista ..oci-
dental" independente nao existe unanimidade sobre isto: enquanto
alguns te6ricos, especialmente Louis Althusser, destacam o determi-
nismo, outros identificaram uma habilidade dos indivfduos e das
for~as polfticas de perseguir uma emancipa~ao desafiadora dos cons-
trangimentos objetivos e de contestar, atraves da a~ao consciente,
os limites da sociedade.
Na verdade, isto gerou uma outra area fundamental de penetra~ao
do marxismo nas RI, atraves da ..teoria crftica" associada a Escola de
Frankfurt: nesta perspectiva, exemplificada pelo trabalho de Robert Cox,
a enfase e precisamente no potencial emancipat6rio dos grupos e dos
indivfduos e sobre a possibilidade de uma resposta te6rica apropriada.
Uma das grandes contribui~oes do trabalho de Habermas foi a distin~ao
entre as tres formas de conhecimento - a positivista, a hermeneutica e a
crftica, a ultima sendo a base para urn projeto emancipat6rio. 14
0 estruturalismo tambem e enganoso, pois sugere em seu uso con-
vencional que uma multiplicidade de rela~oes afeta os elementos do sis-
tema: apesar de reconhecer uma multiplicidade de influencias como as
diversas determina~6es declasse, na~ao, genero, Iugar, cultura e contexto
hist6rico, o materialismo hist6rico destaca a primazia de urn destes nf-
veis de determina~ao, o que Althusser definiu como uma ..estrutura em
controle". Tal controle e dado pelo nfvel material e socioeconomico: em
oposi~ao a contingencia do estruturalismo convencional, o marxismo e
uma teoria da determina~ao socioeconomica.
Exemplos da determina~ao contingente dentro da literatura das RI
sao a teoria de Susan Strange das quatro ..estruturas" das rela~6es in-
temacionais e a teoria ..estrutural" de Galting sobre o imperialismo. 15 A
conceitualiza~ao de Michael Mann das quatro formas de poder tern uma
indetermina~ao similar. Todas estas ·teorias reconhecem a importancia
das formas de determina~ao abordadas pelo materialismo hist6rico, a
produ~ao e a explora~ao economica, mas destacam que estas podem
ser ainda acompanhadas por outras formas de constrangimento. A es-
trutura em contr-Qle e substitufda por uma determina~ao a esmo.
Outra dificuldade e trazida pela imagem que as RI tradicionais
tern do ..estruturalismo", referente a limita~ao de seu alcance. Como
mostrara uma pesquisa nos livros, o paradigma estruturalista e asso-
ciado a temas limitados dentro das rela~oes internacionais, como a
14Sobre Cox, ver Nota 3 e a discussao de Linklater em Beyond Realism and Marxism.
Sobre Habermas: Ian Craib, Modern Social Theory (Brighton: Harvester!Wheatsheaf,
1984) e Anthony Giddens 'Jurgen Habermas' em Quentin Skinner (ed.) The Return of
Grand Theory in the Human Sciences (Cambridge: Cambridge University Press, 1985).
1'Susan S_trange, States and Markets (London: Pinter, 1988); Johann Gal tung, 'A structural
theory ofimperialism' em Michael Smith et al (eds.) Perspectives on World Politics.
Repensando as rela<;:6es intemacionais 67
 /
questao Norte-Sui. Alem de fornecer uma teoria geral sobre esta
questao, o estruturalismo destaca a sua centralidade n'as rela~6es
internacionais (algo que nao era reconhecido). Entretanto, existem
duas limita~6es significativas a esta abordagem.
Em primeiro Iugar, a propria teoria agrupada sob o nome de "estru-
turalismo" fomece somente urna considera~ao parcial do que ja fora ob-
jeto de estudo dentro do rnaterialismo hist6rico. Na verdade, a maior par-
te da literatura destaca 0 carater de explora~ao e de dornina~ao do impe-
rialismo, mas outra linha, mais proxima as percep~6es iniciais de Marx,
apresenta a questao de uma maneira mais complexa. 0 imperialismo, urn
produto da dissemina~ao global do capitalismo, possui urn impacto des-
trutivo e criativo duplo que desorganiza as formas sociais e econornicas
estabelecidas e gera novas. Presente no trabalho de Marx, esta perspecti-
va, apesar de condenar 0 sofrimento imposto a humanidade (incluindo 0
mundo colonial) j)ela dissemina~ao do capitalismo e a sua hipocrisia mo-
ralizante, destaca alguns efeitos economicos e sociais positivos. Nem Marx
ou Lenin possuiam qualquer simpatia pelas sociedades pre-capitalistas do
mundo. Somente depois, sob o impacto de uma leitura anti-colonial de
Marx e da teoria da dependencia e que o marxismo passou a ser domina-
do pela visao de que o imperialismo tinha somente impactos negativos.
Contudo, foi somente a partir dos anos 1970 e dos evidentes sucessos da
industrial~ao e da mudan~a polftica em vanos paises do Terceiro Mundo
que esta velha tendencia rnarxista pooe tomar-se mais evidente.
Aiem da limita~ao das· possibilidades de interpreta~ao do ma-
terialismo hist6rico, existe urn problema adicional na identifica~ao
entre o marxismo e o estruturalismo: a limita~ao das quest6es consi-
deradas relevantes. Qualquer paradigma que busca algum impacto
procura faze-lo pela redefini~ao da hierarquia de quest6es e da agen-
da da disciplina, mas o foco sobre o "estruturalismo" tern liniitado o
alcance do paradigma. Apesar de terem se tornado importantes, as
rela~6es Norte-Sui nao podem ser percebidas como contendo a chave
(no sentido kantiano) da polftica mundial. A enfase sob estas dimen-
s6es restringe, inibe e pretende limitar o ambito do materialismo
hist6rico. As rela~6es entre os pafses do Norte (os Estados capitalis-
tas desenvolvidos) e as entre os pafses do Sui, a guerra e os proble-
mas relacionados, assim como o papel das hist6rias nacionais espe-
cfficas de Estados individuais nao podem ser tratados como proble-
mas exclusivos. Assim, a maior parte da hist6ria do sistema interna-
cional seria exclufda. 16
Ironicamente, esta delimita~ao sustentou-se sobre uma leitura er-
ronea do supostamente "estruturalista" Imperialism de Lenin: Ionge
16Sobre isto, ver, principalmente, Bill Warren, Imperialism: Pioneer of Capitalism e
Nigel Harris, The End of the Third World (London: Penguin, 1985).
68 Fred Halliday
de ser urn livro sobre as rela~6es Norte-Sui, este foi urn estudo de
por que OS grandes poderes imperialistas foram a guerra em 1914 e
de como os socialistas deveriam reagir a istoY Para examinar a re-
levancia do marxismo e preciso ampliar 0 alcance te6rico do para-
digma e nao abandonar a enfase e a abordagem te6rica do "estrutu-
ralismo", englobando os temas principais e centrais de sua agenda.
Para que o potencial do materialismo hist6rico possa ser aproveita-
do no campo das rela~6es internacionais e necessaria urn processo
duplo de redefini~ao da agenda e de expansao de sua esfera te6rica
para abranger todas as preocupa~6es da disciplina.
0 POTENCIAL DO MATERIALISMO HISTORICO
Nao e possfvel afirmar que as ferramentas intelectuais para tal
encontro estao disponfveis. 0 marxismo continua em evolu~ao como
abordagem te6rica: muitas quest6es foram levantadas em seus 150
anos de exisrencia, mas muitas ainda devem ser estudadas, assim como
a sua obra e contradit6ria, ultrapassada e confusa. Nisto, ele nao e
diferente das outras abordagens como o liberalismo e a economia
convencional. Em grande medida, a tarefa de analisar as rela~6es
internacionais esta reservada ao futuro, nao estando presente nos tra-
balhos atuais. Que tal empreendimento seja possfvel e possa Ievar a
urn novo e abrangente paradigma deve-se a duas raz6es gerais.
Primeiro, como e evidente pelo seu impacto nas outras cienci-
as sociais, o materialismo hist6rico e uma teoria geral abrangente da
a~ao polftica, social e economica, capaz de considerar todos os cam-
pos da a~ao social. Na verdade, o materialismo hist6rico e a tentati-
va mais consistente de fornecer uma teoria abrangente da sociedade
elaborada no seculo passado. 0 seu impacto ja tern sido evidente
em algumas areas da ciencia social, na economia, na hist6ria e na
sociologia. 0 fato dele nao ocupar urn Iugar semelhante nas rela-
~6es internacionais e de nao ter respondido adequadamente aos
desafios da disciplina e urn resultado dos obstaculos te6ricos e his-
t6ricos especfficos ja esbo~ados.
Muitos aspectos conceituais do materialismo hist6rico contem po-
tencial para as rela~6es intemacionais e podem nelas ser aplicados, como
ja o foram em outras teorias. Como vimos na Introdu~ao, em suas pou-
cas decadas de existencia a maior parte das ferramentas te6ricas das re-
la~6es intemacionais foi emprestada de outras disciplinas: come~ando
pelas primeiras influencias do direito e da filosofia, passando pela teo-
17
Para uma interpreta<;ao esclarecedora, ver Georg Lukacs, Lenin: A Study in the Unity
of his Thought (London: NLB, 1970) cap. 4.
Repensando as rela~oes intemacionais 69
 \
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ria de poder da escola de Chicago, o behaviorismo, a teoda da a~ao
racional, as teorias do conflito, o funcionalismo e chegando agora
ate a teoria "crftica", as influencias de outros ramos das ciencias
sociais sao evidentes. 0 pc:>tencial do materialismo hist6rico para
enriquecer a disciplina e considenivel, mesmo que, como na hist6-
ria e na sociologia, ele nao seja sustentado por trabalhos diretamen-
te ligados as rela~6es intemacionais.
Segundo, dentro de sua obra, como presentemente construlda, o
materialismo hist6rico produziu trabalhos referentes a agenda conven-
cional das rela~6es intemacionais e muito alem da interpreta~ao especl-
fica do "estruturalismo", algo que foi reconhecido no final dos anos 1970:
sobre a guerra, a violencia, o Estado, o conflito intemacional, as ques-
toes economicas transnacionais e 0 desenvolvimento do proprio sistema
intemacional. A tentativa do marxismo no periodo de 1900-20 de teori-
zar o sistema intemacional em tomo do conceito de "imperialismo",
· entendido como a rivalidade estrategica interestatal, e uma das mais
ambiciosas e criativas jamais feita antes. _ bern participaram do debate sobre o "decHnio" dos Estados Unidos
Desde 1970, outro considenivel corpo de li~eratura sobre quest6es
intemacionais foi produzido sob a influencia qo marxismo: alem de abun-
dantes estudos sobre o imperialismo, existiram as teorias do sistema
mundial de Wallerstein, OS debates da Guerra Fria e as analises das rela-
~oes intercapitalistas. Diferente das RI ortodoxas, o trabalho de Wallers-
tein coloca uma hist6ria bastante diversa do sistema intemacional ape-
sar de cobrir quase o mesmo periodo, de 1500 ao presente. Em oposi~ao
a analise polltica e diplomatica realista, a abordagem de Wallerstein en-~
fatiza o papel das rela~6es economicas na constitui~ao do sistema; ela
destaca a cria~ao de uma hierarquia, enquanto as demais apontam a for-
ma~ao de uma "sociedade" intemacional, juridicamente igualitana; alem
disso, ela procura relacionar o processo do conflito intemacional e a
mudan~a social e poHtica intema, em oposi~ao a nega~ao realista da re-
levancia do intemacional. 18 Ao mesmo tempo, dentro do materialis-
mo hist6rico, o trabalho de Wallerstein recebeu criticas substanci-
ais: por ser uma teoria que da muita importancia a circula~ao e nao
a produ~ao, por atuar como uma ingenua defensora das for~as "anti-
sistemicas" mesmo quando elas sao repressoras e por ser sustentada
em uma explica~ao do imperialismo limitada e ligada a teoria da
dependencia. 19
'•Para a afirma~ao original, ver Immanuel Wallerstein, The Modern World System
(London: Academic, 1974). Ver Historical Capitalism (London: Verso, 1980) para uma
mais sucinta consider~ao de sua visao.
' 9 Peter Worsley, 'One world or Three: A Critique of the World System of Immanuel
Wallerstein' Socialist Register, 1980; Ernest Laclau, Politics and Ideology in Marxist
Theory (London: NLB, 1977): Theda Skocpol, 'Wallerstein's world capitalis system: A
theoretical and historical critique' ,American Journal ofSociology, v.82, n.5, 1977.
70 Fred Halliday
Apesar de ter sido objeto de diversas abordagens, o debate sobre
a Guerra Fria, devido a oposi~ao do realismo e de outras correntes
dentro das RI, sempre foi marcado pela relutancia em analisar o fe-
nomeno em termos te6ricos. Para o realismo, a Guerra Fria foi ape-
nas uma continua~ao da competi~ao interestatal, para as teorias da
independencia e estruturais ela era urn embara~oso desenvolvimen-
to secundario, uma distra~ao de suas agendas principais sobre o in-
terdesenvolvimento e as rela~6es Norte-Sui. As conseqtiencias des-
ta postura para a teoria das RI sao discutidas em maior extensao nos
Capltulos 7 e 8: aqui, basta registrar que, praticamente, o unico de-
bate te6rico sobre a natureza deste conflito intemacional que domi-
nou a segunda metade do seculo XX teve Iugar dentro do paradig-
ma materialista hist6rico. 20 .
Este foi o caso da literatura sobre as rela~6es intercapitalistas, subs-
trato da literatura da interdependencia a partir dos anos 1970 e que se
refletiu nos trabalhos de Keohane, Gilpin e Strange, escritores que tam-
nos 1980. Como estes pr6prios autores reconhecem, foram os mar-
xistas que produziram a maior parte dos escritos sobre o assunto an-
tes da Primeira Guerra Mundial e a ele retomaram em urn novo con-
texto intelectual: esta contribui~ao e representada pelo trabalho de van
der Pijl, Kolko, Gill e outros. 21 ·
Dentro das rela~6es intemacionais, esta literatura foi acompanha-
da pela emergencia de escritos em uma area semelhante, mas nao for-
malmente inserida dentro da disciplina: a hist6ria intemacional. Aqui, a
divisao disciplinar convencional somada a rivalidade de longa data en-
tre as duas abordagens academicas impediu as RIde adequadamente
considerarem a emergencia de urn corpo substancial de literatura dentro
do campo hist6rico.
0 marxismo ja contribulra substancialmente com outros campos
mais especlficos da hist6ria - a nacional, a polltica, a social e a econo-
mica. Mas, a partir dos anos 1960, surgiram trabalhos de hist6ria inter-
nacional influenciados pelo materialismo hist6rico e muito diferentes da
diplomaCia hist6rica convencional. Dentre outros, pode-se mencionar o
trabalho de Eric Wolf, Perry Anderson e Eric Hobsbawm. 0 estudo
de Wolf e uma analise abrangente e convincente da subjuga~ao do
20 E. P Thompson, Fred Halliday e Rudolf Bahro, Exterminism and Cold War (London:
NLB, 1982).
21
Kees van der Pijl, The Making ofAmerican Ruling Class (London: Verso, 1984). Outro
corpo influente de trabalho em paralelo aqui e o da escola francesa de "regul~ao" de
Alan Lipiers e MichelAglietta. Para uma critica poderosa desta escola, ver Alice Amsden,
'Third World Industrialization: 'Global Fordism' or a New Model', New Left Review,
n.l82, July-August 1990.
Repensando as relar;oes intemadonais 71
 /
\
mundo nao-europeu ao sistema socioeconomico europeu. 22 0 tra-
balho de Anderson tra~a a evolu~ao do Estado ate a epoca da demo-
cracia, abordando o desenvolvimento social e politico intemo e a
competi~ao extema. 23 0 trabalho de Hobsbawm, talvez o mais abran-
gente e com as implica~oes mais diretas para o estudo das rela~oes
intemacionais, encontra-se em urn conjunto de tres estudos compa-
rativos sabre a evolu~ao do sistema intemacional InQderno: A Era
das Revolufoes 1789-1848, A Era do Capita/1848-1875, A Era dos
lmperios 1875-1914. 24
A obra de Hobsbawm apresentou urn trabalho de importancia
direta as rela~OeS intemacionais e as questoes que ela consiqera: a emer-
gencia dos Estados, das na~Oes, dos mercados, o papel dos fatores ec'o-
nomicos, politicos e estrategicos nos assuntos intemacionais e as fon-
tes de conflito dentro e entre as sociedades. Nenhum trabalho compa-
ravel surgiu dentro da hist6ria intemacional convencional ou das RI
sabre a "sociedade intemacional". Apesar de empiricamente constru-
fdo e equilibrado, o trabalho de Hobsbawm esta ligado, segundo ele
mesmo, ao materialismo hist6rico e as suas amplas categorias de in-
daga~ao e explica~ao. Par exemplo, em sua /dade do lmperialismo,
as quatro decadas anteriores a eclosao da Primeira Guerra Mundial sao
examinadas no contexto do desenvolvimento da sociedade industrial
e da sua expansao: mesmo nos capftulos sabre a dissemina~ao da
democracia, do nacionalismo e do imperialismo ou dos eventos que
levaram a guerra em 1914, este contexto materialista hist6rico geral e
mantido, sem qualquer reducionismo. 0 que Hobsbawm retrata nao
e, entretanto, 0 desenvolvimento de alguma sociedade intemacional
abstrata ou urn outro exemplo do funcionamento do equilibria de poder,
mas a civiliza~ao e a crise de urn periodo hist6rico muito particular.
Estes dais fatores - o potencial te6ri~o desta abordagem como
uma teoria social abrangente e as contribui~oes especfficas, subs-
tantivas e conceituais, que podem ser feitas as rela~oes intemacio-
nais - combinam-se para sugerir que o materialismo hist6rico pode
oferecer uma explica~ao abrangente das rela~oes intemacionais, setn
complacencia com rela~ao a sua adequa~ao frente as questoes abor-
dadas e as suas fraquezas intemas.
A seguir, combinarei as implica~oes das discussoes apresenta-
das ate este ponto e esbo~arei alguns caminhos pelos quais esta ela-
22Eric Wolf, E~rope and The People Without History (Berkeley: University of California
Press, 1982).
23 Perry Anderson, Lineages oithe Absolutist State (London: NLBNerso, 1974).
24 TheAge ofRevolutions, 1789-1848 (London: Weidenfeld & Nicolson, 1962); The Age of
Capital1848-1875 (London: Weidenfeld & Nicolson, 1975); The Age of Imperialism
I875-I9I4 (London: Weidenfeld& Nicolson, 1987).
72 Fred Halliday
bora~ao pode prosseguir. Inicialmente, isto sera feito pela apresen-
ta~ao dos parametros gerais do paradigma. materialista hist6rico e,
depois, pela discussao de certas contribui~oes tematicas especfficas
que o materialismo hist6rico pode fazer para as rela~oes intemacio-
nais. Assim, sera possfvel identificar alguns dos problemas envolvi-
dos em tal trabalho te6rico.
0 PARADIGMA MATERIALISTA HISTORICO
Marx e Engels escreveram extensamente sabre as questoes ••in-
temacionais", considerando as questoes te6ricas relativas a intema-
cionaliza~ao do capitalismo e aos eventos politicos intemacionais
de seu tempo. 25 Nestes escritos, existe muita substancia, conceitos e
matizes que sao pertinentes para construir a intera~ao entre o mate-
rialismo hist6rico e as Rl. Entretanto, a classica ouvre marxista so-:'.:
bre as RI e uma base insuficiente para a sustenta~ao deste empreen-:,
dimento te6rico: primeiro, porque existem diferen~as profundas entre/
os escritos te6ricos e conjunturais, nao havendo uma reuniao das1
duas dimensoes; segundo, porque urn foco exclusivo sabre ••a in-:
temacional" reduz o alcance de como a teoria marxista como um todo.
pode ser capaz de contribuir para este estudo. Em Marx e outros \
te6ricos, 0 que e mais importante para as rela~oes intemacionais nem
sempre esta presente na analise ••do intemacional", mas nas impli-
ca~oes mais amplas de toda a teoria. Ao procurarmos ideias criati-
vas sabre as questoes intemacionais, nao nos voltamos aos escritos
de Maquiavel sabre as colOnias ou sabre os mercenarios, ou para as
reflexoes de Rousseau sabre as virtudes do movimento de indepen-
dencia da C6rsega, ou as visoes de Kant sabre ra~a. mas buscamos
a sua abordagem te6rica mais ampla e os seus insights.
Ao Iongo de varios escritos de Marx e Engels, existem quatro te-
mas gerais que podem ser identificados como definindo e constituindo
a posi~ao intelectual par eles defendida. 0 primeiro e 0 da determina-
~ao ••material" ou, mais precisamente, a determina~ao par fatores soci-
oeconomicos (com a palavra ••material" possuindo este sentido particu-
lar). Marx percebia a sociedade como uma totalidade, urn composto,
dentro do qual cada elemento era govemado em urn sentido mais geral
pelo carater e pelo funcionamento do todo. Em qualquer sociedade, a
a.~.ividade centrale a produ~ao economica e as principais questoes anaH-
25
Para as melhores pesquisas, ver Molnar, Marx, Engels et la Politique Internationale;
sobre a guerra ver Bernard Semmel (ed.) Marxism and the Science of War (Oxford:
Oxford University Press, 1981); sobre na<;6es e nacionalismo, ver Benner, Marx and
Engels on Nationalism and National Identity.
Repensando as rela~oes intemacionais 73
 /
\
ticas sao consideradas a partir desta estrutura: qual e o "nfvel" de
produ~ao ou, em outros termos, em que estagio de desenvolvimen-
to se encontram as "for~as da produ~ao"? Segundo, quais sao os
sistemas de propriedade e de controle efetivo que definem a propri-
redade destas for~as, ou seja, quais sao as "rela~oes" de produ~ao?
Combinadas, estas for~as e rela~oes formam urn "modo de produ-
. ~ao" - o feudalismo, o capitalismo ou o socialismo - e, atraves desta
: determina9ao estrutural, uma sociedade particular ou "forma~ao social"
i e constitufda. As ideias, as institui~oes e os eventos de uma forma~ao
societaria devem set; percebidos a partir de sua rela~ao com a totalidade
e com as formas de determina~ao material, definidas pelas for~as e rela-
~oes de produ~ao e nao em urn contexto isolado ou abstrafdo do modo
de produ~ao. Afirmar isto nao significa, como o fazem muitos marxis-
tas "vulgares" e crfticos do marxismo, dizer que tudo deve ser reduzido
a atividade economica: isto nao e o que Marx afirmava, e as suas anali-
ses dos acontecimentos polfticos e dos conflitos na Fran~a de 1840 e 1870
ou dos eventos internacionais de sua epoca assim o demonstram. Alem
disso, o seu conceito de capitalismo abrangia nao somente as for~as es-
pecfficas e a apropria~ao da economia, mas um conjunto mais amplo de
institui~oes polfticas, legais e culturais, que a elas se relacionavam. 26
Os conceitos gerais de "modo de produ~ao" e de "forma~ao social"
vinculam a analise de qualquer atividade humana ao contexto socioeco-
nomico e nao a partir de sua abstra~ao. Nao existe, portanto, penhurn Es-
~do1 nenhuma cren~a, nenhum conflito, nenhum poder emgerarmTe-
peiioente deste contexte. Por extensao, nao existe nenhum "sistema in-
ternacional" ou qualquer componente de sua atividade, seja a guerra ou
, a diplomacia, que possa ser abstrafdo do modo de produ~ao. Na verda-
' de, !l§. r~Ja~q~s.#i.!~.J:"!!!l£!sm.lli~~-~~Q.()_~.§ll!4.2~4~3~. r~!~S:~~~ entre a~!~~=
· ~> c;~~.sQcia.i§.~-~~Q.9.sl~-~..r~J~£Q.~~--~l!!!~.-9~.§~~!l4~!!· A partir do inomento
em que se aplica esta percep~ao as quest5es do internacional, uma clara
mudan~a de foco e visfvel. Assim~~~gg~1J~O e mais percebido como
uma corporifica~ao do interesse nac10nal ou da neutralidade judicial, mas
\
....·:,, sim como locus dos int~resses de uma s~~~g::u!~-~spec;{fica ou de.Jlma
·/fg~_s:ao sociald~finida.por sua:.~s@ijii:~_s.~gQ~Q11Pmic~. Identificar
as
ate que.ponto das-ses· controlam o Estado, ou estao separadas dele, tern
sido uma das quest5es principais de disputa dentro da area. Da mesma
forma, a soberania se torna nao urn conceito legal generico, mas a sobe-
rania de for~as sociais especfficas (a sua hist6ria e a das formas de po-
der social e ada sua legitima~ao ). A seguran~a e removida da esfera teo-
rica tradicional em que foi colocada e se torna a seguran~a de gru-
pos sociais e por razoes socioeconomicas especfficas.
26
Derek Sayer, The Violence of Abstraction (Oxford: Blackwell, 1987), para uma inter-
preta~lionlio-reducionista de Marx.
74 Fred Halliday
A hist6ria do sistema tambem e vista com outros olhos: o siste-
ma interestatal moderno emergiu em urn contexto de dissemina~ao
global do capitalismo e da subjuga~ao das sociedades pre-capitalis-
tas. Simultaneamente, este sistema socioeconomico sustentou o ca-
rater individual dos Estados e as suas rela~oes: nenlt.U.Il}fl analise das
1 - · · · e ~ -···-.- . .·· ··· ~-··· ········ "·
@J!~Q~~--mt,~.m.~.c;Jp:nat.~ . posstvel sem referencta ao capitalismo, as
form~Qgais..P.9.Le.li.. geradas e ao sistemamundiaJ.27 · ····-··
~ 0 segundo tema central,' p'resente ·:na-ncmie do paradigma, e 0
da~ ~i~_t6r~~-JC?.. 4!U!~!~!;!!!E.!!£~O .h!~!c:S.ric;.Jl}_: Inicialmente, Marx argu-
mentou que a hist6ria influenciava o comportamento presente.
Como, por exemplo, na frase usada em uma ocasiao: "a tradi~ao das
gera~oes mortas paira como urn pesadelo sob as mentes dos viven-
~tes." Mas ele queria dizer mais do que isso: Marx defendia que os
! eventos e as caracterfsticas de qualquer sociedade somente poderi- .
f am ser percebidos em seu contexto hist6rico - deve-se indagar como
• se constitui o objeto de estudo, quais foram as influencias dos even-
tos passados e qual impacto teria o passado na defini~ao da situa~ao
presente. 28 Assim como defendia que a sociedade deve ser percebi-
da em seu contexto socioeconomico, Marx tambem acreditava que
as suas condi~5es de origem e Iugar no sistema eram centrais para a
analise. Para compreender a sociedade capitalista contemporanea
devem ser pesquisadas as suas origens e os seus condicionantes
passados (problemas e tendencias). Tambem deve ser avaliado como
estes fatores limitavam as op~oes percebidas por urn povo e como o
levavam a ser influenciado, ou totalmente determinado, por paix5es,
ilusaes e identifica~oes inconscientemente herdadas de outras epocas.
Qualquer urn familiarizado com o funcionamento do sistema in-
ternacional ira, de uma certa maneira, estar consciente disso - a supres-
sao ideol6gica das origens do sistema, a propensao para negar a violen-
cia envolvida em sua cria~ao e a for~a dos fatores irracionais (como o
nacionalismo) dentro dos assuntos internacionais. Assim, o que Marx
disse, s'?bre o papel da h~st6?a se apli':a a todos ospatses: as polf~cas
\ domesttca e externa, os mstmtos dos hderes e as respostas do pubhco,
l as institui~5es polfticas, as magoas e os medos que movem a popula~o,
I tudo isto e mais reflexo do passado do que se costuma admitir.
Ao lado da determina~ao socioeconomica e hist6rica, Marx tam-
bern percebia estes fatores condicionantes como destruindo a aparencia
27
E este argumento que, alem de formar o tema central dos trabalhos de Wolf, Anderson e
Hobsbawm mencionados, forma a base da analise de Jus tin Rosenberg sobre as origens e
os desenvolvimentos do sistema intemacional: The Empire ofCivil Society: A ... Critique of
The Realist Theory ofInternational Relations (London: Verso, 1994). Sou extremamente
grato a Justin Rosenberg pelas muitas sugestoes proveitosas que ele fez sobre o material
neste cap~tulo.
28
Eric Hobsbawm, 'Marx and History', New Left Review, n.143, January-February 1984.
Repensando as rela<;:oes intemacionais 75
 • !_ ... :· •• ' (' ·'~--. :, -~-
i_....)
de que todos os eventos eram "naturais" ou "permanentes": em qual-
quer sociedade. uma das principais fun~oes da socializa~ao polftica
e tamar estes eventos imutaveis e inevitaveis. 0 mesmo se aplica ao
terreno do intemacional e as suas formas continuas - a na~ao. o Es-
tado. a soberania. etc. Localizar as caracterfst!ca!_Q.~_§..ru:ieda4_f! no
\ contexto historico de sua ongetrrc.()fl.t,t.l:i:~Iz):t igeia....de q:ue_~s__..s~j~~
\ naturais."oii'"etemas e pode sugeiir' a existenciB: 4~-a~_te..r.t.t~.Y_yas.
-· Entretanto, como ja admitido, o Iugar da hist6ria no estudo das
.rela~oes intemacionais e incomodo. Isto ocorre por ra~oes te~rica~,
praticas e profissionais. No primeiro caso, as rela~oes mtemactonats
buscam diferenciar-se como uma esfera conceitual distinta de estudo
e. nos demais, anseiam em definir-se em oposi~ao a abordagem ide-
ol6gica da hist6ria diplomatica e do seu fetiche por arquivos e datas.
A questao da origem hist6rica recebe menos aten~ao e, quando a his-
t6ria esta presente, geralmente o e como uma ilustra~ao, ou, mais fre-
qlientemente ainda, como uma forma de intimidar o leitor com uma
avalanche de exemplos, evidente tanto em James DerDerian (On
Diplomacy) como em Martin Wight.
Como resultado, muitas das questoes consideradas dentro das re-
la~oes intemacionais sao perigosamente abstrafdas de seu contexto his-
t6rico. Primeiro. isto se aplica a falta de cultura hist6rica da maioria
e
dos que escrevem estudam o assunto, de forma que a propor~ao e o
alcance de referenda a hist6ria esta quase sempre ausente. 0 behavi-
orismo, certamente, fez da rejei~ao da hist6ria urn de seus pilares cen-
trais. Da mesma maneira, isto se aplica a abstra~ao de conceitos espe-
cfficos da situa~ao hist6rica em que nasceram. A freqliente e repetida
afirma~ao de que os Estados contemporaneos britanico e americana
sao exemplos de urn caminho pacffico e nao-revolucionario de de-
senvolvimento e urn exemplo marcante disso. A "expansao" da soci-
edade ocidental ou da sociedade intemacional foi alcan~ada atraves
da subjugactao. do saque e. em alguns casas, do massacre de socieda-
des coloniais. Urn caso mais recente e a discussao da rela~ao dos con-
ceitos de ''interdependencia" e de "ingovemabilidade": praticamen-
te, isto anula a importancia do evento que provocou a emergencia desta
questiio no nfvel politico, a Guerra do Vietna e o seu impacto no sis-
tema polftico e social dos Estados Unidos. 29
0 terceiro tema central da abordagem materialista hist6rica e a
.. ........ .. , ........... •.. das
,~
centralidade
,,, ,.~ ,...,.,.,,.,.,~
classes
............... -~----·--·
como ~,t()res .......
..,··-···-·---""'''"''"'""_..
na ......vida
,•,
p()l!~ic~--c!~!!!_e_stica e
... ..... _,...
_.
A questiio do impacto da Guerra do Vietna sobre as RI e, especificamente nos escritos
29
produzidos nos EUA, poderia parecer sem resposta, ja que sua principal conseqtiencia
aparente foi tornar o estudo de alguns assuntos, como o estudo das revolu~roes e do
conflito social, menos atrativo. Urna resposta e, entretanto, que o impacto deve ser en-
contrado no interesse pela "interdependencia", ja que o conflito no Sudeste da Asia foi
visto como provocando irnportantes conflitos nos EUA.
76 Fred Halliday
internacional. 30 Genericamente, as classes sao definidas pela posse
_:.e;:em:rtt~""d5-rmeios de produ~ao e isto depois determina as outras
formas de poder social que elas detem. Se dentro de urn Estado par-
ticular as classes agem para subjugar e controlar os menos podero-
sos, intemacionalmente elas agem para aliar-se a grupos similares,
quando isto lhes e benefico e, para competir. por meios pacfficos ou
militares. quando se prefere a rivalidade. 0 conflito entre as classes.
\ ou seja, a "luta de classes". ocorre, portanto, em dois nfveis: entre
~ grupos em diferentes posi~oes na escala socioecono:mica e entre
~ grupos de posi~ao equivalente. Tal luta tambem ocorre dentro e fora
dos Estados: com a dissemina~ao do capitalismo aumentou o tama-
nho do mundo capitalista e a rivalidade com outras classes domi-
nantes na esfera intemacional acompanhou as disputas intemas. Cada
classe dominante tern sido capaz de utilizar 0 carater intemacional
do capitalismo para preservar a sua posi~ao dentro da sociedade, ali-
ando-se com outras, e para identificar na arena intemacional urn: terreno
para a expansao de seus interesses e poder.
!'-
#' .. ~en~alid!lde das classes co_mo_ferrame?ta ~alf~ca ~m ~uas con-
f)sequenctas tmedtatas para as rela~oes mtemactonats. Primerro, mveste os
;~ principais conflitos da polftica intemacional de urn carater socioeconomico.
Parafraseando Marx, embora possa soar falso, toda a hist6ria das rela~5es
intemacionais tern na luta de classes urn de seus componentes fundamen-
tais e decisivos.Adissemina~ao competitiva dos imperios europeus, a eclo-
sao das duas guerras mundiais, a crise do padrao ouro em 1931, a eleva-
~ao dos p~os da OPEP de 1971-73, as disputas sobre o comercio e as
taxas de juros dentro da Aliancta Atlantica no infcio dos 1980, o conflito
comercial entre os Estados Unidos eo Japao nos anos 1990, podem ser
percebidos como parte do conflito entre as classes dominantes capitalis-
tas e entre os velhos poderes capitalistas e seus novas rivais (a partir do
seu desenvolvimento intemo de rela~5es sociais capitalistas). Muitas das
disputas que marcaram a hist6ria do seculo XX se tomaram disputas inte-
rimperialistas e intercapitalistas, indo alem de suas caracteristicas nacio-
nais, geograficas e hist6ricas: como ja notado, a questao do conflito entre
os grandes poderes e nao a dinamica das rela~5es "Norte-Sur' era a prin-
cipal questao considerada por Lenin e por outros no debate sabre o impe-
rialismo antes da Primeira Guerra Mundial.
Partindo deste prisma, os debates tradicionais que dominaram as re-
., , ------~-----
la~oes intemacionais por tanto tempo parecem sustentados em algumas
premissas questionaveis. A percep~ao de que o Estado nao e uma entida-
de independente, mas, pelo contrario, uma determinada pelo contexto so-
cioeconomico e declasse. leva a uma mudan~a de carater no debate sobre
30
Tom Bottomore, Classes in Modern Society (London: Allen & Unwin, 1965), Para uma
aplica~rao·as Rl, ver Cox, "Social forces, states and world orders".
Repensando as relac;oes intemacionais 77
 \
a perda de seu poder frente aos atores nao-estatais. A questao nao reside
em um.a possfvel perda de proerninencia para os atores nao-estatais no
perfodo recente, desde 1945 ou 1970, mas como estes atores n~o-estatais,
que sempre afetaram o poder e o caniter do Estado, agem atraves do Esta-
do ou atraves de outros canais. Os atores nao-estatais, como as classes,
sempre estiveram presentes, exercendo seu poder de _vanas formas. Alem
disso, a questao sabre onde estao sendo derrubadas as fronteiras entre a
polftica domestica e a internacional adquire urn diferente significado: no
capitalismo, as classes sempre tiveram uma atua~ao intemacional, come-
~ando pela a~ao dos banqueiros e das companhias comerciais do seculo
XVI, ao mesmo tempo em que eram afetadas domesticamente pelas mu-
dan~as na situa~ao economica e polftica mundial. 31
A primazia destas classes serve, portanto, para colocar dupla-
mente em questao o conceito de Estado-Na~ao: ela mostra, primei-
ro, que o Estado em si mesmo e, em uma medida considenivel, uma
fun~ao de for~as sociais mais amplas e, segundo, que a impermea-
bilidade da polftica domestica e uma aparencia que esconde uma
permanente, subjacente, internacionaliza~ao de fatores polfticos e
econornicos. Nos pr6prios escritos de Marx, ha uma ten sao interes-
sante nesta questao: seus instintos polfticos o levaram a enfatizar o
carater intemacional do proletariado, a classe trabalhadora e a sua
aspira~ao e habilidade para organizar uma base intemacional con-
tra seus inimigos de classe. Contudo, esta teoria contem dentro de si
outra sugestao: nao e a classe trabalhadora, mas a burguesia que era
mais intemacional, ja que a sua educa~ao e cultura por urn lado, e
os seus pr6prios interesses economicos por outro, eram tais que a
ela foi levada a agir cada vez mais intemacionalmente. A hist6ria
subseqiiente do capitalismo tern, mais do que qualquer coisa, sido uma
hist6ria na qual a internacionaliza~ao da classe dorninante tern avan~a­
do tao rapido quanta, ou mesmo rnais rapido do que, aquela da classe
trabalhadora. Por esta razao, como Jeff Frieden, Stephen Gill, Kees van
der Pijl e outros mostraram, a CE (Comunidade Europeia), a Comissao
Trilateral e o 0-7, dentre muitos outros, sao exemplos da elite de coor-
dena~ao transnacional para a melhor adrninistra~ao de ambas as econo-
mias, a nacional e a intemacional.
31
Um exemplo 6bvio desta inte~ao e a industria do petr6leo onde, por urn seculo ou mais,
as grandes corporal(6es influenciaram e utilizaram os Estados, em pafses produtores e
consumidores, para avanl(ar seus interesses: Simon Bromley, American Hegemony and
World Oil (Cambridge: Cambridge University Press, 1991). Para uma importante consi-
de~ao da inte~ao entre os bancos eo estado americano, ver Jeffery Frieden, Banking on
the World (New York: Harper and Row, 1987). Para outro estudo revelador da politica
extema americana em termos de influencia de neg6cios, ver David Gibbs, The Political
Economy of Third World Intervention.
78 Fred Halliday
0 quarto conceito central do materialismo hist6rico e aquele
do conflito e do seu apogeu, a L.~Y9!!1.£i!C:hA maior parte da literatura
sobre o marxismo, e dentro dele, tem-se preocupado com a questao
do conflito nos nfveis filos6fico e metodol6gico, como refletido na
questao da "dialetica". Esta e uma especula~ao questionavel, uma
relfquia da influencia hegeliana sabre Marx e da visao comum do
seculo XIX de que urn "metoda" unico para as ciencias naturais e
sociais podia ser determinado. 0 conflito e tornado aqui como urn
conceito hist6rico e social, pertencente as rela~oes entre as diferen-
tes classes e os outros grupos sociais e gerado pelas diferen~as em
posi~oes socioeconomicas. 0 materialismo hist6rico nao somente
discute que tal conflito e inevitavel, dadas as desigualdades de ri-
-r1 queza e posi~ao economica na sociedade contemporanea, mas tam-
. bern que e urn fator dinamico fundamental da polftica no sistema
intemacional e nas sociedades individuais.
0 cJ@ax.de t.ais-eontlitos-pode ocorrer de uma destas duas manei-
ras otf'de u1llasombina~ao da$. dl,la.l'!: ~_g!l.~rra ea revolus:aQ.... No marxis-
!ffio:· a·s guerras representam conflitos entre duas classes sociais ri-
;Vais de caracterfsticas similares para obter o monop61io de merca-
;dos, de recursos e de territ6rios. Marx faz uma distin~ao entre as
revolu~oes "polfticas", que somente mudam a forma do govemo, e
as revolu~oes "sociais", que alteram o sistema de dornina~ao de clas-
se. Ele esta preocupado com esta ultima. As revolu~oes represen-
tam conflitos entre classes sociais de diferentes carateres, dentro de
Estados particulares. As_!"~Y9JlJ~Q~S _sao eventos que, nascendo de
conflitos profundos dentro de ,rima estrutura socioeconomica, levam
a mudan~as no carater soci5l'( dos Estados e a mudan~as substanci-
ais no carater da polftica jtitemacional. Longe de representar aber-
ra~oes, colapsos ou int¢up~oes da polftica normal, elas sao difu-
sas e pontos de transi~o centrais dentro da hist6ria das na~oes e da
comunidade intema.pional em geral. Elas sao, nas palavras de Marx,
as "locomotivas d'i'hist6ria". 32 ·
-·--s~ est~ prl~~fpio-dO materialismo hist6rico e estendido ao inter-
nacional, entao ele sugere que a preocupa~ao central das rela~oes in-
temacionais se tome nao a seguran~a, f¥ as a~oes do Estado-Na~ao
dirigidas para aumenta-la e defende-la, mas, pelo contrario, o conflito
e as formas pelas quais ele e gerado, conduzido e resolvido. 0 confli-
to social, dentro e atraves de fronteiras, visando a riqueza e ao poder
economico, esta presente na origem de inumeros eventos internacio-
nais. 33 Considerando-se a deterrnina~ao hist6rica de Estados especffi-
lsto e discutido em maior extensao no Capitulo 5.
32
Para um exemplo esclarecedor da aplical(ii.O do metodo marxista a um evento hist6rico
33
principal, ver Ernest Mandel, The Meaning of World War (London: Verso, 1986).
Repensando as rela<;6es intemacionais 79
 \
cos, torna-se necessario perguntar porque eles existem ou, mais pre-
cisamente, a partir de que conflitos hist6ricos eles emergiram. 0 apa-
rentemente mais pacifico dos Estados pode ter nascido de passados
extremamente sangrentos: a hist6ria da tranqiiila Holanda e repleta de
revolu~oes, invasaes e guerras internas. No presente, o funcionamen-
to regular da democracia na Alemanha e no Japao esconde o fato de
que este sistema politico foi imposto somente ha duas gera~aes J?Or
meio de uma interven~ao militar externa. Desde 1945, a repentma
chegada de quase cern novos Estados no cenario mundial e freqilen-
temente exemplificada como uma mera adi~ao numerica, uma expan-
sao complicadora e diluidora do anterior sistema continuo de Estados.
0 fato de que este processo foi urn resultado dos intensos conflitos
entre as colllnias e o poder colonial e, como uma precondi~ao funda-
mental, derivou do enfraquecimento dos imperios coloniais na Segun-
da Guerra Mundial recebe menos aten~ao do que deveria.
Marx tinha consciencia disso na metade do seculo XIX. Escre-
vendo sobre o desafio ao equilibrio de poder das cinco na~oes, a
pentarquia, ele alertou sobre a presenva de uma sexta grande potencia,
a revolu~ao. Assim, o problema dominante da poUtica intemacional
do seculo XX e percebido pela teoria das rela~oos intemacionais
convencionais como sendo aquele da seguran~a. mas muito deste
periodo pode tambem ser considerado como urn de conten~ao do
conflito intercapitalista e da revolu~ao social. Em outras palavras, a
administra~ao do conflito social e a questao que mais tern preocu-
pado os poHticos e os analistas academicos da poHtica extema. 34
Como Amo Mayer mostrou, urn evento intemacional aparentemen-
te neutro, como a Conferencia de Paz de Versalhes em 1919, estava
preocupado com a questao de agir contra a revolu~ao e center a
\ desordem. Marx estava enganado ao emprestar nuances misticas e
1 deterministicas a revolu~ao (que acabaram sendo associadas a ela)
e igualmente errado ao acreditar que alguma sociedade radicalmen-
te diferente e emancipada emergiria de tais levantes. Entretanto, ele
estava certo ao perceber o conflito social sobre a propriedade, o poder
e os recursos como uma caracteristica central da poHtica e ao per-
guntar como tal conflito sustentava o aparentemente autonomo
mundo da revolta politica e do conflito intemacional.
Em parte, Marx foi capaz de fazer isto pela introdu~ao dos contex-
tos material e hist6rico. Quando se diz que a politica intemacional bus-
. ca uma ..ordem", deve-se perguntar ..ordem" para quem e com quais in-
teresses? Similarmente, quando e dito, como, por exemplo, por Hedley
Amo Mayer, Politics and Diplomacy of Peace Making: Containment and Counter-
34
Revolution at Versailles, 1918-1919(NewYork: Knopf, 1967).
80 Fred Halliday
Bull, que a sociedade internacional e "anarquica", isto tanto reco-
nhece como evita a questao: ha o reconhecimento quando se admi~
te que existe urn conflito e que ele e endemico ao sistema intemaci-
onal, mas se evita a questao quando se nega a existencia de uma for~a
subjacente a este conflito, alem do sistema de Estados, e quando se
localiza a coerencia do sistema somente no ambito de seus meca-
nismos ou das suas chamadas "instituiyoes", desenvolvidas para
administrar este conflito. A afirma~ao da anarquia esconde o fato de
que este conflito, incoerente na superficie, e produto de fatores que
podem ser definidos e percebidos, mesmo se eles nao podem ser
controlados como gostariam os principais atores. Alem disso, para
~.-~!:xi§J.llo~_mf!is imp,qrt~JJ!~ ..Q..~~~t:m!!Hnlte n~o e_ a anarquii·ao
s!-~tem~..Q.~..~§la.d,os..,..mas...a..do.. mer~.ag() e d()_ p.r9ptio.c.apitalismo.. 35
0 tema do conflito possibilita a avalia~ao da importancia da
questao da vontade e da atividade humana consciente dentro do pen-
samento marxista. Marx enfatizou a importancia da determinava<>. so-
cioeconomica e hist6rica: estas for~as agem profundamente ·sobr.e
os atores humanos e definem os limites do que eles podem atingir e
as tendencias de suas a~oes. ----
Outro tema central do materialismo hist6rico e o reconhecimento
da esfera da necessidade e do poder de influencia de fatores nao re-
conhecidos em nosso comportamento. Neste sentido, Marx afirmou
a importancia de fatores sociais e hist6ricos nao-reconheciveis ou
de algumas formas tao poderosas quanto o inconsciente individual
de Freud. Mas, como Freud, ele acreditava que a vontade humana e
o objetivo de tornar o. inconsciente explicito e consciente eram pos-
siveis dentro de certos limites. Alem disso, tal reconhecimento era
urn caminho nao para a celebra~ao do inevitavel, do render-se face
ao determinado, mas. pelo contrario. uma pre-condi~ao para o exer-
cicio da liberdade que as circunstancias permitem. Os grupos soci-
ais poderiam mais facilmente mudar sua posiyao se percebessem a
extensao dos fatores que determinavam a sua situa~ao.
Similarmente, a possibilidade de que a a~ao alterasse o sistema
existente de rela~aes intemacionais ou promovesse urn conflito com al-
gum sucesso, dependia de urn reconhecimento comparavel da necessi-
dade. Os conflitos sao. em larga medida. promovidos por atores que sao
cegos ou por aqueles que nao podem atingir os objetivos que racional-
mente colocam para si mesmos. Nas rela~oes intemacionais, esta "habi-
lidade na hist6ria" em termos hegelianos encoraja o aparecimento de urn
sistema intemacional que e imprevisivel e anarquico ou urn que e imu-
tavel: para ambos, o materialismo hist6rico fomeceu uma explica~ao
35
Ver Rosenberg, The Empire of Civil Society, cap. 5.
Repensando as rela<;6es intemacionais 81
 \
altemativa e uma prescricrao. Ele indicou urn sistema intemacional
altemativo, mas que somente poderia ser atingido atraves de urn
esforcro sustentado e de uma tentativa inexonivel de reconhecer ate
que ponto os atores humanos permanecem prisioneiros das forcras
sociais e hist6ricas que atuam sobre eles. Mais do que as outras teo-
rias, foi o materialismo hi~~2.,r,ic;:s>jB1~"·'~;~,.firm.Q:tLq~~, ~. acrao huma1;1a
criou ~:§.~~?§ e, este·~~'i;t~<:>.•. ~ra,.. c.apitalista~ · ·-..~,.k~-..---···--
AS INIBI<;OES DA TEORIA
Os quatro temas gerais considerados anteriormente fornecem
urn resumo, urn tanto breve e inadequado, de uma. possfvel aborda-
gem materialista historica para as relacroes intemacionais e as suas
implicacroes. Esse paradigma ainda nao produziu o trabalho empfri-
co em relacroes intemacionais que seu potencial sugere, pois con-
tern dificuldades maiores que inibem o seu desenvolvimento e inti-
midam os seus praticantes.
0 mais poderoso fator inibidor do marxismo e 0 tom de sua abor-
dagem geral, algo que dificultou seu desenvolvimento te6rico e tomou
seu entendimento pelos outros obscuro. Tal situacrao reflete o dogmatis-
mo e a intolerancia de parte da amilise que aparece sob seu nome e, como
uma parte dominante deste dogmatismo, a imanencia de uma teleologia
historica: a crencra de que a historia estava/esta movendo-se em uma di-
recrao particular, derradeiramente emancipatoria. Este dogmatismo foi
urn produto de consideracroes polfticas de muitos de seus praticantes e,
em particular, dos govemantes dos Estados comunistas e dos que os apoi-
aram. Ironicamente, ele iria fomecer 0 unico conceito intemacional de-
fensavel de validade geral produzido pelo comunismo: o da "correla~ao
de forcras". A "correlacrao de forcras" era uma concepcrao dinamica am-
pia das relacroes entre os blocos que combinava o militar com os fatores
culturais, polfticos e economicos e era mais elaborado do que a altema-
tiva do "equilfbrio de poder". Entretanto, ele estava errado a respeito da
direcrao para a qual estava se movendo esta correlacrao. 36 . problema geral da determinacrao socioeconomica: a autonomia re-
Porem, o dogmatismo da maior parte do marxismo reflete algo mais
do que a sua associacrao com o poder estatal ditatorial. Ele tambem e
produto de fatores entranhados no proprio marxismo chissico e que
nascem da crencra na inevitabilidade da crise capitalista e do advento
do socialismo. A consciencia do determinismo produz urn senso de
retitude e, por esta razao, de intolerancia. Tal atitude, presente como era
Julian Linder, Correlation of Forces: An Analysis of Marxist-Leninist Concepts
36
(Aldershot: Gowerm 1988); Margot Light, The Soviet Theory of International Relations
(Brighton: Wheatsheaf, 1988).
82 Fred Halliday
em Marx, e, em urn certo sentido, completamente nao-marxista, pois
fomece as ideias uma permanencia negada por sua propria contingen-
cia historica e socioecortomica. Este dogmatismo, uma reafirmacrao in-
flexfvel de argumentos dentro de urn certo paradigma, de forma algu-
ma e especffico ao marxismo, como bern o sabem os estudantes das
relacr5es intemacionais e das outras ciencias sociais. Contudo, ele e uma
forcra poderosa e envolvente dentro do proprio materialismo historico e
que retardou seu crescimento, tomando mais facil para os seus inimi-
gos desconsidera-lo ou distorce-lo e ainda esta Ionge de desaparecer.
Nao existe evidencia maior disto do que as ultimas reflex5es sobre o
"imperialismo" nas quais urn conjunto de arrrmacroes absolutas sobre 0
impacto dos pafses industrializados sob o Terceiro Mundo bloqueou a
analise do que estava realmente acontecendo nestas sociedades e de suas
possibilidades intemas de mudancras.
A primeira das limit.acroes das preocupacroes do marxismo re-
fere-se ao proprio conceito de "determina~ao", o grau em que os
eventos polfticos ou atores, ou mesmo o proprio Estado, podem ser
vistos como meras express5es da estrutura socioeconomica de uma
sociedade. Este problema e tao relevante para as relacroes intemaci-
onais quanto e para qualquer outra area da atividade humana - a arte,
a psicologia, o comportamento social, a filosofia. Enquanto os es-
critos dos marxistas "ocidentais" independentes foram capazes de
escapar disto, a tendencia em dire~ao ao reducionismo deformou
quase toda a analise marxista no ultimo seculo. :E mais produtivo, e
empiricamente plausfvel, perceber a determinacrao como o fizeram
os marxistas ocidentais: como urn conjunto de limites e significados
e nao como algo absoluto que retira de todos os fenomenos nao
materiais 0 seu significado ou elimina a capacidade de acrao indivi-
dual para a mudancra. Perceber tais componentes, sejam eles os in-
divfduos, os partidos, os govemos ou as ideologias, fora de seu con-
texte socioeconomico e abstraf-los dos fatores que OS fazem existir
e lhes conferem vigor.
Outra area de inibicrao da teoria e ainda mais afetada por e~
lativa da polftica. Embora Marx, Engels, Lenin e seus sucessores
tenham escrito copiosamente sobre a polftica, como eles eram avi-
dos praticantes, seus escritos sempre refletiam urn problema profundo
e nao.:.resolvido sobre como analisa:-la. Esse problema e pertinente
tanto na analise da polftica domestica, como na da intemacional. A
despeito de identificar as formas pelas quais os fatores socioecono-
micos influenciam a polftica, os materialistas historicos freqliente-
mente nao sao bern sucedidos em explicar adequadamente o seu
funcionamento, ou seja, o funcionamento da dimensao da polftica
que naci e simplesmente uma expressao do socioeconomico.
Repensando as rela<;6es intemacionals 83
 \
Os pr6prios escritos de Marx sabre a politica de seu tempo re-
velam este problema, em meio a astucia tatica de sua observa~ao.
Em nenhuma parte, isso e mais evidente do que em seus escritos
sabre os conflitos de grandes poderes em sua epoca, nos quais uma
profunda hostilidade com a Russia czarista o levou a uma teoria
moralizadora e conspirat6ria que nao possufa nenhuma rela~ao subs-
tantiva com sua abordagem te6rica mais geral. A ingenuidade de
Lenin sabre o Estado revolucionario no infcio de 1917 e a sua des-
considera~ao dos perigos de uma nova ditadura depois de 1918 ilus-
tram a mesma fraqueza. A ilusao de que o Estado definharia em sua
. dimensao interna, is to e, vis-a-vis a sociedade e reproduzida na ilu-
sao de que a divisao entre OS Estados sera superada pela interdepen-
dencia capitalista ou pela revolu~ao socialista.
Talvez o maior e mais eloqtiente exemplo desta subestima~ao do
Estado seja a dificuldade permanente que os marxistas ortodoxos tern
em explicar duas das mias duradouras caracterfsticas da politica do se-
culo XX: o nacionalismo e a democracia capitalista. Pais, apesar de toda
a ret6rica sabre a falsa consciencia, a mistifica~ao e a trai~ao de lideran-
c;a, estes fenomenos fundamentais representam urn problema te6rico para
0 marxismo. 0 primeiro, persistentemente, tem-se provado superior as
lealdades de classe como urn meio de mobilizar o apoio das massas, sem
diferen~as entre os oprimidos e os opressores. 0 ultimo assegura a leal-
dade, ou pelo menos a aquiescencia, da massa da popula~ao nos pafses
capitalistas mais desenvolvidos par mais de meio seculo, com urn uso
limitado da coerc;ao e da intimida~ao por parte das classes dominantes.
Estas dificuldades tern implica~6es importantes para o estudo das
rela~5es intemacionais. Dentro das rela~5es intemacionais, existem
varias subdisciplinas que se reunem para compor a disciplina. Estas
incluem o direito intemacional, as institui~5es, a seguran~a. a tomada
de decisao, as relac;oes economicas e a filosofia. Urn reconhecimento
te6rico e pratico equilibrado das determina~5es do socioeconomico e
do hist6rico, sem abstraf-las de seu contexto e totalidade, passa pela
percepc;ao de que elas sao, como na polftica domestica, govemadas
por regras e tendencias pr6prias que nem sempre pode~ ser reduzi-
das ao socioeconomico. Par exemplo, perceber a OTAN (Organiza-
c;ao do Tratado do AtHintico Norte) somente como uma alianc;a entre
os Estados capitalistas, sem qualquer especificidade geografica, cul-
tural e hist6rica, seria tao enganoso quanta percebe-la, em termos de
relac;oes intemacionais, como uma alian~a em geral sem referenda
aos interesses socioeconomicos, ofensivos e defensivos, dos gover-
nos que a criaram e a sustentam. Similarmente, e possfvel analisar os
Estados da OPEP como Estados produtores de petr6leo inseguros, a
maioria de Estados arabes do Oriente Media, e como resultado de urn
desenvolvimento combinado e desigual do capitalismo na epoca do
84 Fred Halliday
p6s-guerra, com comportamento correspondente aos de fomecedo-
res de mercadorias em uma posic;ao monopolfstica.
0 MARXISMO ALEM DA GUERRA FRIA
. . ~teria_lismo hist6rico, p~rtanto, e urn C<?~e conceitos 9!!e
!elVll!<i!~a~ltsar a total exten~_compQ!J_a.ffi~l11Q_s.ocia1, incht!-
das_~s relac;oes mternacwna1s. Escritores
-··-·---------;;-·· . .
.... ~- , .trabalhando
" com sua abor-
dagem teonca Ja produz1ram algumas anahses espec1ficas de quest5es
e de eventos dentro das rela~5es intemacionais e criaram conceitos
gerais que tern potencial para serem aplicados sistematicamente a dis-
ciplina. 0 materialismo hist6rico pode apresentar uma altemativa te-
6rica e empfrica para se trabalhar dentro da disciplina das relac;oes
intemacionais, como ate aqui convencionalmente constitufda. Mas
somente pode faze-lo pelo reconhecimento do desafio que as pr6pri-
as rela~5es intemacionais lp.e colocam, como pelo necessaria desen-
volvimento de seu potencial analitico em resposta aos eventos e a al-
gumas teorias altemativas do mundo contemporaneo.
Defender a relevancia do materialismo hist6rico no encerramento
da Guerra Fria e com o colapso do sistema comunista pode, a primeira
vista, parecer perverso, se nao desesperado. Tal empreendimento e pas-
sfvel par causa destas mudan~as (e nao apesar delas). Aimportancia do
materialismo hist6rico como urn sistema explicativo nunca foi depen-
dente do sucesso dos movimentos ditatoriais que diziam estar falando
em seu nome, mais do que o capitalismo pode dizer que o seu sucesso
dependeu dos regimes autoritarios, racistas e beligerantes que produziu.
A evolu~ao separada e conflitante de urn comunismo oficial e de urn mar-
xismo independente ao Iongo da maior parte do seculo XX e evidencia
suficiente disto.Alem destas considera~5es, existe a possibilidade de que
o materialismo hist6rico se tome mais relevante ainda como urn sistema
explicativo, pais, em sua origem e desenvolvimento, toma como ponto
de partida e foco de analise o fenomeno que hoje, mais do que nunca,
domina o mundo: o capitalismo.
0 marxismo estava errado em declarar a iminencia da altemativa
revolucionaria a sociedade capitalista e subestimou o potencial para a
mudan~a e para a melhora dentro do capitalismo. Como iremos ver no
Capitulo 9, a afirma~ao de que o capitalismo inevitavelmente leva aguerra
pode-se tamar ela mesma hist6rica, uma reflexao sabre Estados que ainda
nao eram completamente democraticos. Entretanto, a dupla constata~ao
de que o modo de produc;ao fomece o contexto para a analise dos feno-
menos polfticos, nacionais e intemacionais e de que o sistema capitalis-
ta e marcado por conflitos, perigos e fracassos, enraizados nestes fato-
res socioeconomicos, e tao valida hoje como o foi no passado.
Repensando as relac;:oes intemacionais 85
 \
Os capftulos que concluem este livro fornecem urn co~ju_nto capitulo 3
de respostas a isso, explorando como uma abordage~ matenahsta
hist6rica pode oferecer explicayoes para a Guerra Fna e o seu des-
OESTADOEA
confortavel resultado. Como fim da longa confrontayao como co-
munismo e da continua compulsao de esconder as questoes socioe-
conomicas, as RI podem agora admitir em que medida os interes~~s
-
SOCIEDADE NAS RELA~OES
pollticos e sociais espedficos determinaram a sua agenda e a pohu-
ca externa dos Estados. Em tal contexto, o materialismo hist6rico,
Iiberto do dogmatismo e 6a conformidade, pode tornar-se mais, e
nao menos, significative dentro do estudo do internacional.
INTERNACIONAIS

0 IMPASSE SOBRE 0 ESTADO

Desde o infcio dos anQS!.l~ZO. a maior parte do debate te6rico den-

tro da.S"iefayaes internacionais enfocou a questao do Estado. Algumas~
cuss5es foram sobre a s~__p..,rtmazia anaJltica -~9..!!!9~ o a!Q!" co:Q.~PJ:!!~YO !!~~
rel~5es intemacwnais, enquanto outras enfocaram as quest6es normati-
---b--~--- ··-·· ··---~---------~--·---"··- . .·1"··----·- ;:;.:.:r-----~- .-..... --····-···-·a····· ··-·a--·-------·--· ----~--·· .. _...... r·fi-- ·---~
vas, so re o grau em que e.e puue ser cons1 era o como o pnnctpa a-
aor do que e born. dentro e entre OS Estados. O __zyal_!~m9. "Esta!o-c~ntri-_
co" reafirmou posic6es tradicionais sobre o ~stado e tem. atraves da
emergencia do neo-realismo, afirmado novas ideias, especialmente nn..
campo das relac;oes economicas intemacionais. Outros paradigmas de-
safiaramaprimazia do Estado, seJa pela a~ do papel dos atores
naci=estataiS, como as teonasillfiii'feraepeiiaeDcia, e do transnacionalis-
IilQ,SeJa~firmac;aoClil. primazia dos sistemas globais e das estruturas
sooiea-tofes- especffkor,e-stataisotrn:~o-::estatai:s;~-•ftxtrur essas tres aborda- --
.....geris"foram1nflueiiCiadas porfunderieias' mais amplas dentro da ciencia
polltica: o realismo pela teoria polltica dominante; o transnacionalismo
pela rejeiyao pluralista e behaviorista do Estado em favor do estudo das
ac;6es; e o estruturalismo pelas teorias de determinac;ao socioeconomica.
No final dos anos 1980, entretanto, pareceria que este debate den-
tro das relayoes intemacionais havia chegado a urn impasse. Os tres
paradigmas. com suas muitas variayoes e reformulay6es, permanece-
ram vigorosos e a quantidade de seus partidarios aumentou e dimi-
nuiu com o desenvolvimento profissional e o modismo intelectua. 1
Contudo, nao havia nenhum sinal de que qualquer urn deles poderia

1
A defesa da diversidade de paradigmas e energeticamente feita emAgainst Method (London:

86 Fred Halliday Repensando as relat;6es intemadonais 87

iJJM~ ·
\
ou iria prevalecer sobre 0'> outros. Os que desafiavam o realismo ain-
da buscavam refuta-lo e substituf-lo, enquanto os seus partidarios pro-
curavam demonstrar a inadequa<;:ao de tal contesta<;:aol. A procura por
uro paradigma unico, para a "normalidade" definida em termos huh-
nianos, produziu uma situa<;:ao de pluralismo esteril e insatisfat6rio.
Todavia, pode-se considerar que a pluralidade de paradigmas e,
na verdade, uma indica<;:ao de ue a disciplina e saudavel e nao urn bloco
mono ttlco o qu sao exc ufdosoiitras perspec"llvas, pr6giilmas de pes-
-q:uisa, conceiros e fato~. "'PouC'Osestud.1osos·crasruecras·-6utrascie'i:1CiaS
SOClaisoeseJam voltar para o mundo exclusivo e clorof6rmico de mui-
tas ciencias sociais dos anos 50, no qual um paradigma reinava com
autoconfian<;:a institucionalizada. Alem disso, pode-se discutir que bus-
car refutar utn paradigma com base em uma visao intelectual estreita e
uma aventura inutil, ja que as razoes de atra<;:ao e vigor de uma deter-
minada abordagem sao multiplas e incluem a sua coerencia intelectual,
o seu apoio institucional e as influencias das tendencias e do senso co-
mum das ciencias sociais e de sua epoca. 2
. Entretanto, !_Ceitar a legitimidade e a inevitabilidade do pluralismo
eradigmatico nao elimi~a a -~~~~'~§jg._~§~.d~ ex£!~~}Ls raz.;()es ~-~a
-·~v~~~~...!~f!£ll;. mesmo que nem todos os paradigmas possam igual-
mente ser tratados como validos: no caso do debate sobre o Estado e
pertinente indagar por que ele avan<;:ou tao pouco nas ultimas tres deca-
das, nao houve qualquer resultado ou abertura de terreno. Uma das ra-
z6es para isso, presente no trabalho de Kuhn e de seus seguidores, e a
percep<;:ao de qtJ.e os paradigmas e seus argumentos nao podem ser com-
parados porque empregam diferentes conceitos e sistemas coriceituais,
perguntam diferentes questoes e selecionam diferentes fatos. 3 As expli-
ca<;:6es que urn paradigma irrefutavel oferece para as "anomalias" ou para
as outras tendencias no mundo real podem ser vistas por outros paradig-
mas como amea<;:as a sua validade: assim, os realistas podem incorporar
Verso, 1975) de Paul Feyerabend. A teoria anarquista de Feyerabend de que qualquer
paradigma e "valido" e implausfvel, mas a sua demonstra~o dos beneffcios da competi~;iio
entre paradigmas e dos muitos fatores ''niio-cientfficos" que atuam no desenvolvimento
cientffico e na aceita~iio de paradigmas e convincente.
2
Uma discussiio notavel e aquela de Stanley Hoffman 'An American Social Science:
International Relations', Daedalus, v.l06, n.3, October 1977. Hoffman evita a tendencia
de alguns outros que criticaram a maneira como uma certa ortodoxia norte-americana tern
dominado as rel~oes intemacionais: colocar a questiio em termos nacionais como uma
abordagem "americana". 0 que ambos, os expoentes ortodoxos das rela~;oes intemacio-
nais e os seus crfticos nacionalistas, escondem e a existencia de uma imensa di versidade
dentro da Iiteratura americana e que e a nega~iio desta diversidade que constitui o problema
real com a apresenta~;iio americana ortodoxa.
3
Sobre a incomensurabilidade verT.S Kuhn, The Structure ofScientific Revolutions (Chi-
cago: University of Chicago, 1970) p.l48ff.
88 Fred Halliday
as corpora<;:oes multinacionais (CMNs), os te6ricos da interdependencia,
a contfnua importancia do papel das quest6es de seguran<;:a e os estrutu-
ralistas, a ascensao dos novos pafses industrializados (NPis ). Como Kuhn
escreveu: 'Todas as teorias historicamente significativas concordaram
com os fatos, mas somente mais ou menos". Portanto, o impasse sobre~Q._
Estado ~ m arte uto de urn impasse te6rico muito mais profundo
ue determina a ausencia de dis utas so re a uestao. rna segun ra-
zao que 'P._Ode ser i entifica a em parte da literatura sobre a economia
polftica internacional e que 0 desenvolviJ::tl~!ltO de perspectivas sobre 0
_Iugar ??s ,!;_s~do~ !lEoLJ:~la~s. in_t~m~£ip!la~_s tern.
sido urn proresso con:·
~!?no que nem conf"rrma e nem refuta a mais simples das aiialiiSes re:..
ahstas ou nao-realistas. Neste sentido, se sao identificadas inUmeras ma-
neiras ~~~s guais ~~~E...~~l!:~..P.~~eiicjJ~~fuiri~m~o-aQ9!]:-:
ta?as varu~s _outras que £EOV~ ~~~-~~!!_l,!tens;~o ~~f<_J_!tal~i~ento: ou
seja, a posu;ao do Estado rot enrraquec1da e fortalecida e neiifitiifia ieso:·
lucao ernpfrica Ou te6rica desta questao ..QQ.~~rv.:~!:. Se OS realistas pare-
e
cern excessivamente complacentes ao af"rrmar que pouco ou nada real-
mente mudou, seus opositores freqlientemente superestimam o grau em
que os Estados nao sao mais os atores centrais (isso aparece tanto em suas
analises do presente curso das rela<;:6es internacionais como em suas ten-
dencias de extrapolar as tendencias atuais para prever um futuro deseja-
vel aparentemente proximo no qual onde nao existiria o Estado). Porem,
a compreensao te6rica deste processo contradit6rio de fortalecimento/
enfraquecimento do Estado pode levar-nos alem da atual polariza<;:ao.
Contudo, existe uma terceira razao para o impasse que penetra
no amago das rela<;:oes intemacionais, nos conceitos que a susten-
tam, nos programas de pesquisa por elas gerados e na sua rela<;:ao
com as outras disciplinas dentro das ciencias sociais: a questao da
defini~ao de "Estado" que e utilizada. Algumas vezes parece que OS
te6ricos das rela<;:oes intemacionais estao trabalhando com os con-
ceitos dos antigos te6ricos polfticos. Apesar de nao reconhecidos
pelas rela<;:oes internacionais, nos ultimos 20 anos tambem existiram
debates paralelos sobre o funcionamento do Estado dentro da soci-
ologia e do marxismo. Mais relevante ainda, ao mesmo tempo em
que os inovadores e defensores de novos paradigmas para as rela-
<;:oes intemacionais buscaram rejeitar ou reduzir a importancia do
Estado (sem defini-lo), na sociologia as mesmas correntes "inova-
doras" buscaram reexaminar o Estado e reafirmar sua centralidade
nos contextos hist6rico e contemporaneo, enquanto o debate mar-
xista abordou nao o desaparecimento do Estado, mas a sua rela<;:ao
com as classes sociais. 4 Esta ocorrendo uma mudan<;:a fundamental
4
Ralph ~iliband, The State in Capitalist Society (London: Weidenfeld & Nicolson, 1969)
e a analise classica desta questiio.
Para uma visiio dos debates subseqUentes, ver Bob
Jessup, The Capitalist State (Oxford: Martin Robertson, 1982).
Hepensando as rela<;6es intemacionais 89
 em favor do Estado. 0 titulo de uma cole~ao de ensaios sociol6gi-
cos sobre esta questao, Bringing the State Back In, 5 resume o deba-
te e contem artigos de muitos de seus principals analistas, sugere urn
desenvolviinento contnirio, mas extremamente relevante para a dis-
ciplina das rela~oes internacionais que tern consideniveis implica-
~oes para a discussao sobre esta questao, involuntariamente auto-
centrada. lgualmente, o debate marxista desconsidera qualquer con-
traposi~ao entre os atores estatais e nao-estatais. ~~~ '!~~-~~Y-~!!l_m:
tos sugerem. que o debate sobre o Estado dentro das rela~oes inter-
nacwri.als-Geve·sei teconsiderado por meio dO estudo destas discu·s-
.
'soe~ _li~r~ieta£.e .Pelo ·ql!~~t~o~~fue~io da
_4ei1ii19iio exc!~~IY~.CI~--§~-­
ta<ro ap~rtircla. qp.a1.a maiorp~rte do debatenesta· area tern girado.
. :Niio._devemos discutir se somos ou nao ''Estato-centriCos", mas
· bre o que queremos dizer com Estado.
so:...
0 renascimento da teoria do Estado e particularmente relevante
para os que afirmaram que o termo deveria ser abandonado. Em uma
sucessao de livros e artigos publicados a partir da metade dos 1980,
Yale Ferguson e Richard Mansbach debateram que o conceito de "Es-
tado" e tao confuso e inapropriado que nao pode fornecer uma base
para trabalho te6rico sobre as rela~6es intemacionais. Apesar de esta-
rem certos ao chamar a aten~ao para a multiplicidade de significados
associados ao Estado, eles nao se justificam em muitos de seus outros
argumentos ou conclusoes. Por urn lado, nao ha nada inerente ao
conceito de Estado, como definido abaixo, que impe~a a discussao
das varias formas de poder estatal e de aloca~ao de valor, por eles
destacadas. Por outro, eles passam ao largo, na verdade, falham seri-
amente em engajar-se com a literatura sobre o Estado que se desen-
volveu dentro da literatura sociol6gica e produziu inumeros trabalhos
exatamente quando eles estavam declarando que o conceito nao po-
deria ser utilizado. ~ reivindica9ao de que...£J~rm9_::_~c;J.Q::._:q~g:(§A~..:._
I pessoas reconhecida para os prop6sitos do direito e da diplomacia como wn
_Eamente tern CO'ns>tas:~es_normatiyas e b~s~_:;t_I!~~-}~!'!I!<la<l~- Sua tenta-
tlva ae relacionar a inutilidade acicoiiceilo de "Estado" a uma crise
mais ampla na teoria das RI e igualmente ~rrada, por ser sustentada
5J>eter Evans, Dietrich Rueschemeyer and Theda Skocpol (eds) Bringing the State Back
In (Cambridge: Cambridge University Press, 1985). Dentre outras contribuiy6es, ver
John Hall e John Ikenberry, The State (Milton Keynes: Open University Press, 1989);
John Hall, Power and Liberties (Harmondsworth: Penguin, 1986); John Hall (ed.) States
in History (Oxford: Basil Blackwell, 1986) e sua participayao 'State' em Joel Krieger
(ed.) The Oxford Companion to Politics ofthe World (Oxford: Oxford University Press,
1993); Michael Banks e Martin Shaw (eds.) State and Society in International Relations
(London: Harvester/Wheatsheaf, 1991); e Anthony Giddens, The Nation State and
Violence (Cambridge: Cambridge University Press, 1985). Giddens, p.17, distingue os
dois significados de Estado, mas nao ve isto como colocando urn problema central. Uma
discussao recente das implicayoes do trabalho de Giddens para as relayoes intemacio-
nais e encontrada em Linklater, Beyond Realism and Marxism, passim.
90 Fred Halliday
no questionamento da escolha do metodo e na indetermina~ao do
conceito. A elimina~ao do conceito de "Estado", segundo as conclu-
soes encaminhadas por estes trabalhos, nao acarretaria o surgimento
de novas rela~oes internacionais, mas somente mais confusao. 6
DEFINI<;;OES EM OPOSI<;;AO
A primeira vista nao e 6bvio que existe urn problema sobre a de-
fini~ao do Estado nas rela~6es intemacionais, pela simples razao de que
a distin~ao operacional e implicita e nao convencionalmente sujeita a
extensa amilise te6rica ou empirica. Na verdade,(e paradoxa! que urn
conceito tao central a toda disciplina tenha escapado de uma discussao
como esse o fez. Podem ser encontradas muitas discussoes sobre a ·
guerra, a soberania, as institui~6es e assim por diante, mas pode-se pro-
curar em vao nos livros por discussoes semelhantes sobre o Estado. Os
te6ricos das rela~oes intemacionais supoem que n6s sabemos o que eie
e: Bull, que e uma comunidade politica; Waltz, que e, na pnitica, uma
co-extensao da na~ao. 7 Como urn todo, as rela~oes intemacionais con-
sideram como dada uma definictaQ_~~cifica: o g_ue se pOd~ classtticai
de totalidade nacional-territ9ri~ Assim, o ''Estado"(Gra-Bretanha, Rus-
sia, Americ'i;'etc ... ) abrange em forma conceitual o que e percebido
visualmente no mapa politico - o pais como urn todo e tudo o que esta
dentro dele: o territ6rio, o govemo, o povo e a sociedade. A melhor sin-
tese desta percep~ao e encontrada no capitulo introd¥t6rio de The In-
ternational Political System de Northedge:
Urn Estado, no sentido utilizado neste livro, e wna associa9iio territorial de
membro legalmente igual do sistema deEstados. Na realidade, e uma forma de
organizar as pessoas com o prop6sito de participar do sistema intemacional. 8
6
Yale Ferguson e Richard Mansbach, The Elusive Quest: Theory and International Politics
(Columbia, SC: University of South Carolina Press, 1988), Capitulo 5: 'The state as an
obstacle to international theory'; Fer:guson e Mansbach, The State, Conceptual Chaos and
the Future ofInternational Relations (London: Lynne Reiner, 1989); Ferguson e Mansbach,
"Between celebration and despair: Constructive suggestions for future international theory",
International Studies Quarterly, v.35, n.4, December 1991. As "sugest6es construtivas"
revelam-se como ideias gerais - ser historicamente consciente, etc. - e sao pouco mais do
que uma lista de prescriy()es ao acaso.
'Hedley Bull, The Anarchical Society (London: Macmillan, 1977) p. 8; KennethWaltz, Man,
The State and War (New York: Columbia University Press, 1954) p.172-8.
8
F.S Northedge, The International Political System (London: Faber & Faber, 1976) p. 15.
Uma considerayao mais recente desta posiyiio classica pode ser encontrada em Alan James,
Sovereign Statehood (London: Allen & Unwin, 1986). James apresenta o conceito de
Estado ditetamente, usando-o para abranger"territ6rio, pessoas e urn governo" (p. 13).
Repensando as relac;6es intemacionais 91
,---
Nao e discutido pelos que defendem este conceito, especial-
mente pelos ~ue tal Estado existe empiricamente, mas so-
mente .9ue esta abstra~ao, _fl~_r.i Y.:li<!~_fla.. t~pria P<?!ft~C:!=l__ e __<:lo -~­
e
internacional, heuristicamente a mais apropriada para as relac;oes-
iri!~rniicioriais, 9 Em ·outras palavras:-a teonasustentiaa- sabre este
-conceito e a que explica mais sabre as rela~oes internacionais e deve,
portanto, ser mantida. Esta e uma razao v~Hida para manter a abstra-
~ao: a questao nao e se ela fornece uma base para a explica~ao, mas,
ao inves disso, quao adequada e a explica~ao que ela fornece. De-
--veria ser evidente que, uma vez aceito este conceito, por defini~ao,
a questao dos atores nao-estatais e prejudicada. •
0 conceito altemativo de Estado..a...utilizado em muitos escritos s<?£1-
?.!§gi;Qs rc;cerites e _no g_~J?~:t!im~~I~~~_i([@iijpo: Ele re~re~n~a
nao a totalidade soctal-temtonal, mas urn conJunto espe:ctfico de msl:!!.Y!:
.s.aes coercitivas e administrativas, distinto do contexto politico, social e
-~~}oii~L~I~~J>Io ~~!ii~~~!~~~rnnueticiaaa ·!Jeia trii~f~ilo.al~Inr
·de "MaX Weber e Otto Hintze, Skocpol de:fme o Estado como 'urn conJun-
to de organiza~5es administrativas, poHticas e militares enca~adas e mais
ou menos bern coordenadas por uma autoridade executiva". 10 Muitas 4~-
finic;5es alternativas do E§.~Q2_po~~.! ..f.?!!leg~~s d~p.tro, E:~~~ _abor-
d~em socio1<?gifa. Entretanto, este conceito de institui~oes coerctttvas e
-administrativas serve para apresentar urn conceito bastante diferente de
Estado e para sugerir uma maneira altemativa pela qual o conceito pode
ser incorporado dentro da 'discussao das rela~oes intemacionais.
Dentro da discussao sociol6gica do Estado que emergiu ao Iongo
das ultimas decadas, muitos problemas cont!!!_l_:l~-~~l!l.. ~O.!.l!.<i~o. Urn L
a questao de como delimita.E.~-~~fei1§fl:9_~.2-.~~ta_9q: se o Estado e perce-
rudo como urn mecanismo para dominar, regular e reproduzir uma so-
ciedade sob dadas rela~oes sociais entao emerge a questao de onde lo-
calizar as institui~5es que sao formalmente independentes, mas que tam-
bern sao influenciadas pelo Estado e acompanham as suas fun~oes re-
gulat6rias e reprodutivas: as escolas, as universidades, as igrejas e, em,
alguns de seus papeis, a famt1ia. 0 debate sabre a concep~ao de Althusser
dos estabelecimentos educacionais como Aparatos Ideol6gicos do Es-
tado foi urn exemplo disso 11 • Urn segundo Q.e.Q.~!~:__bem representado
em Bringing the State Back In, 9iz respeitQ.J,_.~fl:l,!~Q_J;lQ~-~~O.E.~!ado~
uma vez gue o Estado e vista como institucionalmente distinto da soci-
---.__ ---~----·-·····"~~.... . .......~ .. ~-~ ------~---~-
9
Este e o argumento de Cornelia Navari em sua introdu~ao a The Condition of States
(Milton Keynes: Open University Press, 1991) p.ll-15. Sua percep~ao dos diferentes
significados do Estado nao e repetida nos cap1tulos de seus outros contribuidores.
1 12
"Theda Skocpol, States and Social Revolutions (Cambridge: Cambridge University Press,
1979) p. 29.
HLouisAlthusser, 'Ideology and ideological state apparatuses' em Lenin and Philosophy
(London: New Left, 1971).
92 Fred Halliday
edade, nasce a questao dos limites dentro dos quais ele pode agir auto-
noma~~(;;~~j:e~t:esentar:y~:tl?~es separad()~ 'd~qu«?!l:l sociedade, iri.es:-
~0 que no final seja por ela constrarigido~ 0 conceito institucional de
Estado e, em parte, uma foima de resistir aquelas teorias marxistas que
veem o Estado como, em maior ou menor medida, uma expressao do
interesse de classe ou economico. 0 grau em que aqueles no poder
podem perseguir polfticas contra os aparentes desejos da maioria da
sociedade (pela imposi~ao de reformas ou fazendo guerras que sao
impopulares e destrutivas) coloca esta questao da autonomia bastante
claramente. Uma explica~ao e que 0 Estado tern OS interesses estrategi-
cos de Iongo prazo da sociedade em mente. Para alguns, como Sko-
cpol, existe uma area distinta de autonomia que e bastante fortalecida
pelo papel internacional do Estado. Urn marxista como Fred Block tam-
bern tern esta posi~ao. 12 Para muitos, como Robert Brenner, uma clivi-
sao de trabalho entre a administrac;ao societaria e a apropria~ao privada
nao deveria ser confundida com qualquer autonomia real e a teoria
marxista do Estado como instrumento declasse permanece valida. 13 Urn
terceiro debate, localizado especificamente dentro da tradi~ao socf016-
_ ··gi'ca marxi'Sta,referiu-se a re!!i.S:~_C>,.~g-~§!~4Q_99lll~_!l;l.P_()!!l1eo__C,<?II_!P_§-
pitalismo e as cfasSes.liid.o'alem da visao marxista-leninlsta inicial do
-Estado coiiiOUmmero instrumento de domina~ao declasse, este deba-
te gerou vcirias teses altemativas a esta abordagem, saindo da 16gica do
capital para chegar aquela que destaca a administra~ao dos conflitos
interelite, a abordagem influenciada por uma leitura de Gramsci de acordo
com a qual a fun~ao do Estado e manter a hegemonia de classe em to-
das as suas dimens5es - a coercitiva, a administrativa, a regulat6ria e a
ideol6gica. E~!~_ !~?ri~ ~!€?~~ti y_~"~8~!'~J!lel_lte d~~c;tj.t~-~?~~ ..e~trut~:­
;al", atrib!J.L~9...Es.tado lliDgJ:Al!JDPi!Q_m~i.QLfle ayton&~, , -
A diferen~a entre estas duas concep~oes de Estado reflete-se
na linguagem do dia-a-dia. Nas discussoes sabre o territ6rio, faze-
mas uma distin~ao entre o territ6rio do Estado, em seu sentido mais
geral, e as areas de terra que sao propriedade do Estado, em seu
sentido institucional. Similarmente, diferenciamos a popula~ao e a
popula~ao trabalhadora de urn Estado da porcentagem daquela po-
pula~ao que esta diretamente empregada pelo Estado. Em revolu-
~oes, o Estado institucional e derrubado, mas o Estado total perma-
nece. Todavia, muito do debate das rela~oes internacionais parece
envolver uma f£l_1.fl!sa~ destes <!~~-~_i~_ific~~..9.2· Assim, quando os
criticos do marxisma d"ize~que ele e uma forma, de realisma por
Fred Block, 'Beyond relative autonomy: State managers as historical subjects', Socialist
Register, 1980.
13
Robert Brenner, 'The "Autonomy" of the State', Isaac Deutscher Memorial Lecture,
London School of Economics, 21 de Novembro de 1986.
Repensando as rela<;6es intemacionais 93
 ser "Estato-centrico.. isto mistura os dois conceitos de Estado: os
marxistas usam o termo "Estado" de uma forma muito diferente da
realista. 0 resultado e o domfnio do conceito de totalidade, porque
a propria defini~ao envolvida impede outras areas de investiga~ao
teorica. Isto e 0 que urn paradigma deve fazer: OS realistas defendem, e
podem faze-lo, que as questoes e dados identificados como relevantes
por outros paradigmas sao relativamente insignificantes. ""
Se o conceito sociologico tern maior pote!!_Ci!:J.!_==t.!l!:!~.!~_ic<?_~~J!lj.­
cativo doque--o-ae'totalidad'tnni:cl:Oiial=terrftoiial e uma ques_tao a ser
discutida_,_Mesmo ass1m, seJa qual foro JUlgamento fmal sobre este as-
. sunto, duas oposi~oes sao imediatamente evidentes. A primeira e que,
:eara uma dis_£_!plina_pre~~_ad~--~~-J!l.!.~!J?re!!l~a'? d~-r~lllida~_u___
conceito sociologico e uma abstra,~~~_i~~q_l_~S.!£~--~~~a~ a~t,~ta.Jtda­
··ae-·ilaCional terntodal.OCoiiCeitci normalmente utilizaoo nas rela~oes
-lnternacionais nio·e· simplesmente uma conveniencia analitica e pos-
sui varias suposi~oes legais e de valor (isto e, que OS Estados sao iguais,
que eles controlam seu territorio, que eles coincidem com as na~oes e
que eles representam suas proprias popula~o:s). ~~!~~~-t?·.e.c:;?~cei~
cQn...'l.eflcionaLde.Estago ~ol;>_e.r~tt.<?_l!~!i rel~es_!!!tefl!~£.~<?!1:.~!~ -~_ag_.P~:-:
-(feria ser menos "realista... Unia segunda oposi ao relevante 6 ue a a-·
~~~!~tf~~~1J~~i-afiii{ts~~ri1e@a~~~~~~r~~~~o~~6z~~-a~~s~
e fortalece OS Estados e,
part!Ci]:)a~io'na.es-fera-tntemacfonafauinenta
em particular, por que lhes da condi~ao de agir mais independentemente
das sociedades que governam._Esta_f¥8.-<::!~!'!~~~~-~E!;li.~.,~~!!l!al d() ffil!!J:do_
moderno, que os Estados podem ser menos ~uscet1ve1s a, e represen~a-
tty()s-de~ slia~ s{>~Jechides precisalli;~I);!~.P§i3~-~!!~-~4~sc::~..£~£~Unt~J]la- _-.·.
cional e desconslderada, ab initio, peias SUQosi~Oes do conceito "naci-
·anaJ.::territodaY~·. · · · - · -·- ·- -- ·--- · · ·· ·· -.. -
-----·---0 l.ilinimoque pode ser dito, portanto, e que uma conceitualiza~ao
alternativa do Estado permite questoes analiticas e caminhos de pesqui-
sa muito diferentes daqueles possfveis dcntro da abordagem da totalida-
de. Em primeiro Iugar, esta defini~ao altemativa de Estado abre urn con-
junto de distin~6es conceituais que estao confusas e misturadas na lite-
ratura das rela~oes intemacionais, mas que precisam ser identificadas
para se perceber com maior clareza a rela~ao Estado-sociedade. 0 pro-
prio conceito de "intemacional" tern, como muitos crfticos apontaram,
dificultado a questao ao confundir as rela~oes entre as na~oes como que
usualmente sao as rela~6es entre Estados. Sintomaticamente, o classico
de Morgenthau, Politics Among Nations, como as proprias Na~oes Uni-
das, possui o nome errado.
U.ma !;iistin~--~~ql!yta en.tt:~ o .Estado, .ll~s~. ~~!lti9:o s~c!~l~&:­
co, ea sociedade, isto e, asim!:Q;l~r~~ui~o~s!-indivfduos e pr4ti:.
--·c;;--qu;·-e.xrsiem-a1em
_ __..._...,...... Cfo:contro.le diret()e_financiamento da enti-
. ... -----~
94 Fred Halliday
~ade centr_~J.. 14A propria sociedade nao e homogenea, abrangen-
do diferentes classes sociais, grupos etnicos e de interesse, cujo
acesso ao Estado e determinado pelo seu poder, riqueza e habili-
dade polftica. A rela~ao Estado-sociedade e, portanto, variavel: e
aqui que o debate marxista tern sido mais pontual e onde muitos
marxistas criticaram a abordagem institucional. 15
Uma ~eg~~4.~L<!i~~~ll:9~?.e~iste C?n~e o Esta5!~-~ _().&.()'::~!'!!~~ -~!
,E!!!!:Y.9.£()DJuntod()_apa!:~~QJ,tdP#ri~_strattvo·e--o-pessoal ~J:C~cutivo.fonnaL
. em posi~aa de contr.ol~ -~-upr~m9. 0 discurso polftico convencional con-
sidera que estes sao identicos, assim como o par Estado-govemo e con-
siderado como representando a sociedade como urn todo.Assim, emseu
. uso ortodoxo, as indica~oes "primeiro-ministro", ou "presidente" de urn
pafs sao prontamente substitufdas pelo nome do proprio pais: ''A posi-
~ao da Gra-Bretanha sobre o desarmamento e ... " etc. Entretanto, a dis-
tin~ao Estado-govemo pode, em algumas situa~oes, tomar-se de consi-
deravel relevancia a medida que elementos dentro de urn Estado resis-
tem ou ativamente se opoem as polfticas do govemo. Isto pode assumir
formas relativamente inocuas (vazamentos para a imprensa, atraso de
medidas, arranjos na agenda) ou crfticas, culminando na mais extrema
das contradi~oes Estado-govemo, o coup d'etat militar.
Qma terceira distiQ£aO central ~ e1!_tf.£_Q :gg!!gQ_C?.!!:.E..!!£a0-:..0 termo
..Estado-na~ao", baseado em uma suposi~ao de homogeneidade etnica
e representatividade polftica e, em termos empfricos, inapropriado ao
mundo modemo. Os Estados coercitivos podem nao representar a na~ao
(a sociedade que eles govemam); onde existe diversidade etnica, como
na maioria dos Estados do mundo, o Estado pode representar mais os
interesses de urn grupo nacional do que de outros. Portanto, esta aberta
a questao de ate que ponto o Estado representa a na~ao. Apesar da anali-
se de polftica extema ter desafiado esta fusao realista dos termos, ela nao
apresentou uma conceitualiza~ao alternativa de Estado. 16
Alem disso,=~.!!-1:>~<?!9-i!g~P,:l_!;;c;>~iQ.lqgif~t Sl!&,~r~ uma visao alt~roati--
~- C?_.!J:l~I1()S_lJ~E:i.@_~-~~-~--qtjg~Il~-~()_S ~stad_os. Afltes--de .maJ.S'':t}ada, SUa
enfase e sobre o Estado como urn instrumento de coer~ao e explora~ao
das popula~oes sujeitadas e rivais. Como Tilly mostrou, com base na
investiga~ao historica, os Estados europeus com~aram como instrumen-
14
Qualquer conceito de 'sociedade intemacional' pressupoe urn conceito de sociedade
domestica. Sobre isto, ver Capitulo 4.
15
Paul Cammack, 'Bringing the State Back In?', British Journal ofPolitical Science, v.l9,
Aprill989.
16
As implica~oes de l9ngo prazo da analise de politica extema podem desafiar a totalidade
prevalecente do conceito de Estado: mas muito da literatura tern operado dentro de uma
estrutura pehaviorista que ignora a relevfulcia do escrito sociol6gico sobre o Estado ou que
se tomou i:estrita pelo fetichismo da tomada de decisao como urn fim em si mesma
Repensando as relac;:6es intemacionais 95
 tos de subjuga~ao, como redes de prote~ao. 17 Ao Iongo dos seculos,
pode ser que estas redes tenham desenvolvido uma fun~ao mais repre-
sentativa, mas isto e contingente, algo que varia de pafs para pafs e urn
processo que pode nao estar completo. Deve-se lembrar que o princf-
pio de ''uma pessoa-um voto" s6 foi introduzido nos principais Estados
ocidentais a partir da Segunda Guerra Mundial. 18 Nas discussoes sobre
a ascensao do sistema modemo, negligenciar o fato de que em suas
origens as principais fun~oes dos Estados eram a conquista de bens e
territ6rios, a subjuga~ao de popula~oes e a guerra contra rivais, implica
afirmar que os Estados ja eram representativos desde 1648.
Urn terceiro tema central, levantado na Introdu~ao, e que OS Es-
e
tados a sua organiza~ao inteina desenvolyC?_r~~~£-~l!L!l!l!S.QJltexto
mund_i~l:his.t9ri~Q,._J.sto e, em-iritera~§:o, e_i~~~-~E.<!~__ g!l~~Q§...~~~ado.§_.
e
Longe da constitui~ao intema-·aas'"Esta·aos das sociedades ser imu-
ne (pelo menos ate recentemente) aos fenomenos do intemacional,
esta dimensao fomeceu o seu contexto e a sua influencia fom1ativa -
igualmente, isto se aplica a maior parte dos Estados p6s-coloniais e,
portanto, moldados por esta experiencia previa, mas tambem aos Es-
tados europeus. A economia mundial, a reforma, os valores da legiti-
midade e, acima de tudo, as pressoes da competi~ao economica e
militar indicam isto. 19 lsso e tao importante n~tca marxlsfi.b(como
em Giddens e Mann), quanto em uma teoria iniern:acioriaTalternativa
ao realismo, que deriva o .sistema dos Estados.
0 quarto tema constitutivo refere-se ao pes..£_<!_Q§E§~dq~_p.~a f~
~ao das sociedades: da co11sciencia, nacional, das_id~qlqgil!S. n~ci()!l_~;S.gue
-!f~S.f~~-~oiij_~tos de J>essoas em 11a9oes, em e(;OJ1Qnll!'l:§__mt,~i9ruUs·
bs Estados sempre desempenharam papeis em moldar as econormas, nao
somente atraves do planejamento, da taxa~ao e da prom~ao dos setores
t 7 Charles Tilly, 'War making and state making as organised crime' em Evans et al (eds.)
Bringing the State Back In e Charles Tilly (ed) The Formation of National States in
Europe (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1975). Para urna exposi~iio brilhan-
te do papel da violencia na constitui~iio dos Estados modemos, ver J .B Barrington Moore,
The Social Origins of Dictatorship and Democracy (London: Allen Lane, 1966).
18
Goran Therbom, What Does the Ruling Class do When it Rules? (London: New Left,
1978) fomece uma pesquisa esclarecedora sobre o relacionamento entre os fatores ex-
temos e o funcionamento do aparato estatal.
19
Felix Gilbert ( ed.) The Historical Essays of Otto Hintze (New York: Oxford University
Press, 1975) nos Capitulos 4 a 8 fomece uma analise bist6rica detalhada da rela~iio entre
a forma~iio individual do Estado e a competi~iio internacional entre os Estados na bist6-
ria europeia moderna. Para urn estudo esclarecedor do impacto dos fatores polfticos
internacionais sobre as politicas econC\rnicas dos Estados, ver Gautam Sem, The Military
Origins of Industrialization and International Trade Rivalry (London: Frances Pinter,
1984). Karl Polany, The Great Transformation: The Political and Economic Origins of
Our Time (Boston: Beacon Press, 1957) fomece uma visiio da bist6ria dos seculos XIX
e XX com uma inclina~iio similar.
96 Fred Halliday
ligados ao interesse nacional, especificamente o militar, mas tambem pela
sua regula~ao atraves da legisla~ao sobre 0 que e ou nao legftimo e por
meio dos mecanismos financeiros dos bancos centrais. Independentemen-
te de sua origem e natureza, o capital intemacional no rmal do seculo XX
reconhece os poderes regulat6rios dos Estados. Em nenhum Iugar isto e
mais evidente do que nas flutua~6es dos mercados de capitais provoca-
das pelos resultados eleitorais dos principais Estados ocidentais e pelas
mudan~as em poderes regulat6rios e do que no. nervosismo das bolsas
de valores com a indica~o de urn novo presidente de banco central. Seria
facil ignorar pesquisas pre-eleitorais ou novas fom1as de regulamen~ao
se as polfticas dos Estados britanico, japones e americana nao afetassem
os mercados de capitais. Ao considerar que o papel dos Estados na eco-
nomia e limitado a sua propriedade formal de servi~os produtivos e fi-
nanceiros, a maior parte da literatura comete uma falacia e ignora os po-
deres muito mais amplos que historicamente estes Estados tern mantido,
e mantem, vis-a-vis suas economias.
Finalmente, existe urn importante col}junto de quest5es ligado a
composi~ao interna do Estado e a sua rela~ao com a sociedade que e
levantado pela sociologia hist6rica. Como Michael Mann mostrou, a
questao da capacidade dos Estados, de como os Estados administram
suas popula~6es e seus territ6rios e dos muitos mecanismos para impor
e estender controle, e uma das que mais produz resultados na investiga-
~ao comparada e hist6rica. 20 .ll§..~J!QQfQ~g~~ liberta o estudo do Esta-
- do do conceito de soberania, da suposicrao de -que-o Estado tein ci "ino-
no~6h'? ~}e~~~aao~--~;n_go q~ uiJ:?. territ6}"io d~ITiiiitado e,
ao mves dtsso, ,e~!gl!!?:t<!:_~g.Q:!.o, ~te q11e p()ntoe.com quais mudan~as
e"S~_E~tfo~~-s_e_d_e.~e.ny()lyeu. A premissa de vanos traballios·ae·rela-.
~5es internacionais e a de que o Estado e soberano ao controlar efetiva-
mente o territ6rio e a popula~ao sob seu governo. Entretanto, isto e uma
simplifica~ao empfrica, mesmo para o mais eficiente dos Estados. Ela
impede a analise de como o controle e exercido e desenvolvido e como
outros fatores, incluindo os intemacionais, podem modificar e afetar a
capacidade de controle de urn Estado.
Estes temas amplos, recorrentes em grande parte da literatura
sociol6gica e hist6rico-sociol6gica recente, sugerem areas nas quais
o conceito altemativo de Estado pode afetar o estudo das rela~oes
intemacionais. Abaixo, seguem algumas sugestoes mais especfficas
de como, dado este paradigma alternativo, o estudo das rela~oes
intemacionais pode ser desenvolvido.
20
Michael Mann, The Sources ofSocial Power, vol. 1 (Cambridge: Cambridge University
Press, 1976); 'The autonomous power of the state: Its origins, mechanisms and results'
em John Hall (ed.)"'*ates in History (Oxford: Basil Blackwell, 1988), especialmente
Capitulo 1. . ·
Repensando as rela<;6es intemacionais 97
 0 ESTADO COMO ATOR DOMESTICO
E INTERNACIONAL
Dentro desta literatura, o tema mais significative para as rela-
c;oes internacionais e a percepc;ao da ac;ao do Estado em duas dimen-
soes: a domestica e a internacional. 0 Estado compe~e com os ou-
tros Estados para mobilizar recur~<;>~~~.!_e!;l-..!-1!1.~!!:~~-~-ll:~"~-2--~eu Rapel
_interna~i~!!-LP.fi-Ea -~so!ida!".l;l .s1J_a ..J29.S.l.~~-'?,._~o~~~-tlf~-1.!!~11.~e..:, Por
exemplo urn Estado poae apropnar-se de temtono, tr a guerra, bus-
I -----A perspectiva sociol6gica sobre o Estado indica a necessidade de
car urn ~cordo de controle de armamentos para ganhar vantagem
domestica, enquanto pode prornover a industrializac;ao, introduzir a
mudanc;a educacional, aumentar impostos ou tratar melhor uma
minoria etnica para atingir objetivos internacion~is. Conduzida c~~
sucesso, esta poHtica em duas frentes pode func10nar par~ benef~ct­
ar 0 Estado e e evidente que os que controlam o poder tern mmtas
vantagens perseguindo-a. Entretanto, esta d~pl_a di~ensao envolve
grandes riscos. Urn Estado que coloca pressao m~e~td~ sobre ~ sua
sociedade para mobilizar recursos para a compettc;ao 1nte~ac10nal
pode provocar uma reac;ao intensa e ser derrubado. 21 Alternattvamen-
te, a busca de uma polftica domesticamente vantajosa pode levar o
Estado a conflitos destrutivos com outros Estados. Contudo, bem-
sucedida ou nao, esta perspectiva bidirnensi()I1Jt! §()bre ~---Pe>litic~
:~~ki~t!!!~1~~&~~~1:t~~~?~it~~p~~a~:~~~4~:.t~o e~; ·-"
··-:pOJifi_§~~e ~-PEC>P.l9S~o.£:"c;;:__S9Efht9§:- Aql!e]"es ~ue c~n~r?lam o poder
no~stado e aqueles a ele assoctados trao dtspombthzar recursos
internacionais para conter ameac;as domesticas~ Estes recursos po-
dem ser militares, incluindo tropas aliadas; economicos, fornecidos
por uma corporac;ao multinacional ou pelas instituic;oes i~t~rnacio­
nais como ajuda aos detentores do poder estatal; ou pohttcos, na
forma de apoio moral, tratados ou alianc;as com Estados amigos.
Muito nas relac;5es intemacionais pode ser percebj9o_._pQJ;1:_@to.._como
~j~!~!J~~!9i-:~~~~~t~0i~~!~~t4~~}~~~~~iii!at~~E:Jici~~--
--6em: buscamtais contatos internacionais e tern, atraves da hist6ria
moderna, feito bastante uso desta dimensao. Certamente existe es-
pac;o para o estudo das forc;as anti-sistemicas nas relac;oes internaci-
onais e para urn estudo substancial de como os que se opoem aos
Estados estabelecidos tern condic;oes e poder de internacionalizar
I Em--Estados revolucionanos sitiados, onde a sobrevivencia e incerta
apoios. Entretanto, a realidade parece ser que, assim como nos con-
flitos puramente domesticos, o Estado e os seus defensores tern uma
vantagem distinta e podem mobilizar recursos, dentro e alem das
21 Skocpol, States and Social Revolutions, Capitulo 1.
98 Fred Halliday
fronteiras, muito mais do que OS seus desafiadores. Aos ultimos, fre-
qlientemente faltam recursos e acesso aos mecanismos para uma
apropriada, e suficientemente poderosa, integrac;ao internacional a
atividade anti-sistemica. 22 0 Capitulo 2 sugere que a teoria da inter-
nacionalizac;ao das classes de Marx pode ser aplicada tanto, ou mais,
-tis cl~l)~~~ ~iiiiiiaiites d<?_que as dominadas.
estudar, em urn contexto comparative e hist6rico, como o funcionamen-
to internacional do Estado afetou os mecanismos intemos do proprio
aparato estatal. Nos estudos de Hintze, este tema sobre a formac;ao do
Estado envolve o exame de como as suas atividades intemacionais (a
guerra, a apropriac;ao territorial e a diplomacia) afetaram a origem soci-
al do funciomirio do Estado, o predomfnio de alguns ramos administra-
tivos em seu interior, os valores destes funciomirios, o tamanho eo fi-
nanciamento do Estado. 0 papel dos elementos militares (do exercito
como urn todo ou de comandarites individuais) dentt6"de Estados e so-
ciedade~ «? ~ ~~~mp_lo mais eloqliente da deterniiiia~ffo iliteinacional ria
"""f0fffi~~2.9e .;Es.tado.A manutenc.;ao da influeiicia aristocnitica dentro dos
Estados europeus mesmo com a eliminac;ao do poder baseado na terra
em algumas sociedades e urn indicador de como a diplomacia afetou o
Estado como urn todo. A adoc;ao de urn papel global pelo Estado ameri-
cana no p6s-45 levou alguns criticos liberais a sugerir a existencia de urn
..Estado de seguranc;a nacional" nos Estados Unidos. Em termos gerais,
este e urn argumento unilateral, ja que a Guerra Fria coincidiu com a
extensao e nao com a reduc;ao da democracia nos EUA: 23 mas o au-
mento do poder do presidente, o fluxo e refluxo dos controles con-
gressionais, a ascensao de novas burocracias com func;oes interna-
cionais (a Agenda Central de Inteligencia, o Conselho de Seguran-
c;a Nacional) eo novo carater do Departamento de Estado sao todos
exemplos do impacto da esfera intemacional no aparato estatal. Alem
.Q.i.S§9. .~..JJ.jp-ll_e._<:;essariamente as ideologias. e. os funciomirios do Esta~
gQ_ ,.re.:O-~tem s.9ri:teii~e-~~--miidan~as no miuido exteri_io: a p-etfuarieriie
!n.Uue.nda..do .J?-!iSS.a<!q de_ gra114e _ pqd~r colonial, mesmo n<?_~P-d~-::fJ:5:
sob () :Esta<!Q...britan.ico e os seus func::,ioriai:-ios e=_e.viilenCla -Sirficiente..
a cada mes, para os que estao no poder garantir a protec;ao contra a
invasao e a subversao e urn enorme peso na alocac;ao de tempo e de
recursos e afeta a concepc.:ao do que e a discordancia legftima.
22 Uma pesquisa pioneira dos acessos intemacionais relativos das classes begem6nicas e
dominadas e a de Carolyn Vogler, The Nation State (Aldersbot: Gower, 1985).
23Goran Tberbom, 'The rule of capital and the rise of democracy", New Left Review, n.l 03,
May-June_l977. Como Therbom aponta, o princfpio de "uma pessoa-um voto" nao foi
efeti vo nos· Estados Unidos ou na Gra-Bretanba ate 1960.
Repensando as rela~oes internacionais 99
 OS INTERESSES ESTATAIS E AS FORc;AS SOCIAlS
Igualmente, _!_!ela.:£~Q_<;lg_p:st~_c:l<?._~<?'E: a ~ociedade. e p~~_!>_t?l'!~~­
ment~ afetada pelo intemacional. Isto aparece claramente em todas
as.quatro dimensoes que Michael Mann viu como constitutivas do
poder estatal: a ideol6gica, a militar, a administrativa e a poHtica. Os
beneficios economicos do imperialismo para o Estado brWinico fo-
ram muito debatidos, mas poucos podem duvidar dos beneffcios
ideol6gicos que resultaram, e ainda resultam, para o Estado por causa
da afirma~ao de seu poder em lugares distantes. A necessidade de
manter for~as armadas na paz, assim como na guerra, deu ao Esta-
do um interesse fundamental na interven~ao na economia e no esta-
belecimento de rela~oes pr6ximas com os que decidem estas ques-
toes na sociedade. Isto foi verdadeiro na nascente Europa moderna
assim como e hoje. 0 papel de apoio dos lobbies militares nos Esta-
dos Unidos e os mecanismos de intera~ao (pessoais, institucionais,
financeiros) entre os fornecedores de defesa, o Congresso eo Pen-
tagono foram bern documentados, assim como a liga~ao entre as
opera~oes secretas no exterior e os interesses pri vados em cas a e a
implementa~ao de poHticas estatais.
0 ~sta_,do recruta se~oes da sociedade dolTI.~~~i~l:l_P.?ra, as 5._11as a,.~vi-
dadeSlniemacfon~is-~A9 ~~~JiigJ~~~~¥f~~g§;P. :e;~!!c!9.~iuocwdia_~;~_ ·
_biis~am-~!!.h~_a.:£9i<?.Pat:? <?~--s~.l1~,c::9n!}~~s i!!~~£~_«;:_JE: f«:>.I?-.~~s_}J:l.!~~:­
donais. Previamente foi apontado que 0 conceito institucional de Esta-
. do-toma possfvel distinguir entre os tennos Estado, sociedade, govemo
e na~ao. Muito da rela~ao entre estes e constitufda dentro de sociedades
especfficas, mas existem muitas maneiras pelas quais estas rela~oes ad-
quirem uma dimensao intemacional: os Estados buscam regular sua pro-
pria posi~ao pela obten~ao de apoio intemacional; os govemos, os gru-
pos sociais e os grupos etnicos tentam melhorar sua posi~ao, vis-a-vis
seus pr6prios Estados, obtendo auxflio intemacional, como a ajuda eco-
nomica e militar; e os atores extemos buscam avan~ar contra os Estados
competidores, estabelecendo liga~oes diretas com elementos dentro de
suas sociedades. Urn caso 6bvio de tal intera~ao eo patrocfnio de gol-
pes militares em Estados independentes: a promo~ao de conflitos de
govemo/Estado. Outro e a promo~ao de agita~ao social ou levante etni-
co em pafses rivais atraves de dinheiro, armas, transmissoes de radio e
apoio diplomatico. Por toda a parte, a existencia da rela<;ao Est~go-soci­
edade permite meios altematlvos de conduztr as rela9oes'1iitemacionais:
~:~iicorajii~oi.EstaifQie . !!.:s {<?.r£~~-§9.~!~1sapersegu1r poHticas.!iit~~
cionais que irao increJI1enJa:r:relativamente
~-~-~-"··---~·······.. . . ···- . . . .
".
as suai·- posi~oes
·---------
'"· ,~,--,- - ··.· -· . -. domesticas.
~- ~--··'···--
100 Fred Halliday
AS SOCIEDADES E OS SISTEMAS DE ESTADO
A intera~ao recfproca entre~ocie£i.!4yJ!ltemacional e as socieda-
des especffiQ.i\i:n~9=~~mfefi!i!!9;. ~fet_i_y~ct~.YP.-i~ament~J~!r~.Y~HhLm~­
a~ao doEstado ou como prop6sito de influenchi-lo, Existem outros pro-
cessos-dentro da sociedade que sao influenciados e que podem influen-
ciar a rela~ao de urn Estado particular com o sistema intemacional, mas
que refletem processos bastante distintos da atividade estatal no nfvel
intemacional. Por urn lado, existem mudan~as de Iongo prazo dentro de
uma sociedade especffica que, em urn momenta de impacto crescente
sobre o Estado e a polftica do govemo ou do executivo, tern grande in-
fluencia sobre as atividades intemacionais daquele Estado. Longe de le-
v antes revolucionarios, estas podem ser mudan~as de equiHbrio entre
diferentes grupos sociais, mudan~as de ideologia e atitude e transforma-
~oes geograficas, refletindo mudan~as economicas. A ascensao de uma
burguesia mercantil na Europa ocidental no nascente periodo modemo
acto sabre a poHtica estatal e a orienta~ao religiosa-ideol6gi-
ca foi a das influencias constitutivas da emergencia de urn sistema
intern cional. As transforma~6es nas prioridades americanas provoca-
d s pelo declfnio do bloco hegemonico nordeste em favor do sun belt
podem explicar as mudan~as acentuadas de polfticas entre 1970 e 1980.
Ao mesmo tempo,-.9 intemacional pode ter impacto fundamental na com-
posis_ao social de u!_!!a~g_geda.Q~ de forma fl tambem poder moldar e ilJ-_
)iUenciar o Estado. A conquista e a domina~ao colonial sao o exemplo
mats extrema russo,
no qual novos sistemas de Estados podem simples-
mente ser impastos a sociedades subjugadas. Na ausencia de tais impo-
si~oes dramaticas do intemacional sobre a sociedade individual, existem
muitas outras maneiras atraves das quais as mudan~as economicas e so-
ciais iritemacionais podem afetar uma sociedade particular, fortalecen-
do a posi~ao de alguns grupos sociais e reduzindo a influencia de ou-
tros: A incomoras:ao no sistema mundial afeta ~-~~~~~~!!.!.~? ~g~_i_~IEF..9.,
de poder (militar) intemacionai, maSiaiiil5em o eguiHbrio de poder so-
. ciai dentro-aassoCieaaaes:·· ·~---· . - . . ·--·----- ··· --------· -- · .. ·. . ·-· ·-------·· · · -- ·· -- ..
Este foco na-ref~Estado-sociedade tambem pode ajudar a ree-
xarninar, e reteorizar, a maneira pela qual os grupos sociais, com inte-
resse intemacional, relacionam-se com o poder estatal. Algo disto esta
presente no trabalho empfrico sabre os lobbies: as campanhas para ex-
cluir bens estrangeiros, para ajudar empreendimentos associados no ex-
terior e para demandar concessoes de Estados estrangeiros. Contudo,
~le soQr.~.itinfJ!Jencia-tclatiY.a.d~ alor~~~!>.!?t~i-~-~ni!o-~s.t?:­
~~-~-~g~!!!!.I!E-_II1!:1.P()~~ri9ade a este r~sp~itP. como .s.e a..corpo:rl!~i,\q mul-
tinacio~ll!.<C.MJ~D _gp~nmdo no exterim:...de.s.~Jl:l:S.§.e_~grr ill<lePt'?lldente~ellte
··aos:Estados. Ist~J9.£1l.~QJ:>.re aqu~st~QJl~QJespJyi~~ <!a autono!IDil_cloEs-:-.
~~~do:.·oEst~~~~ alguns aspectos, e mais emcertos peri-
~ S \j )_,~~-~.,"1-~_. Repensando as rela<;6es intemacionais I0I
'~~"-
"'~ (~-:.~t-:1 '~
•.J•. 4.., f..
.~·
,~ •.r'~ ;_._~. ~ ~-~l..'f~
 odos. mais especificamente em tempos de guerra. mas ~~_E:im~9.'I._<?_p_o~­
se_ufit:.o..t.q.®.J~m.roJJ.it~~-~re~s.<?. . :J?stadg_~~!!~~~~~<:>..~ll1.~ubc::>rdill-?~@..a..
e sob
-·-··· .. ····-o.............
comando de.
·---.. ··:··· ..interess~s .... ·--- dentro dl!L~Q£•~a.de. Ntsto re-
influentes
,,•...... '········=·y·.,-,·
.,.~
side a for'l!a da teona . estrutura. _uo Estado.
Aqui, novament'e~·a tradidonal abordagem caixa-preta do Estado
toma diffcil responder a questao da rela~ao CMN-Estado,ja que somente
nos permite examinar o relacionamento intemacionalmente. Uma vez que
se toma possfvel, entretanto. examinar a rela'l!ao dentro de uma socieda-
de e identificar o grau de colabora'l!ao na simbiose relativa do Estado e
de alguns setores ou classes da sociedade, en tao a natureza da c'?labora-
'l!ao intemacional e a aparente divisao de trabalho toma-se mats clara.
Existem casos nos quais as CMNs desafiam os Estados, como na ~eca­
da de 80, comercializando com pafses como Nicaragua. Angola, Africa
do Sul e Russia, sob OS quais se desejavam impor pressoes economicas.
Em muitos outros casos, os Estados agem para promover e defender as
CMNs. Quando a International Telephone and Telegraph (IT&T) teve
problemas no Chile em 1970, Harold Geneen (presidente da firma) li-
gou para a Casa Branca. 0 Congresso impos condi'l!6es para a ajuda a
pafses que nacionalizavam as firmas americanas sem a compensa9ao
adequada. Se o relacionamento entre o Estado e algumas partes da soci-
edade e visto como constitufdo domesticamente e as atividades intema-
cionais de cada urn sao vistas sob esta luz, entao pode ficar mais facil
resolver a inoportuna questao de ate que ponto os atores estatais e nao-
estatais agem independentemente nos neg6cios mundiais.
Como veremos em maiores detalhes no Capitulo 5, a rela9ao soci-
edade-Estado e central para outra dimensao das rela'l!6es intemacionais:
a do levante social ·e das revolu96es e, em particular. a questiio de como
as revolu96es tern efeitos internacionais. Em geral, a literatura de rela96es
intemacionais relegou as revolu96es a uma posi9ao marginal. enquanto
a maioria da literatura sociol6gica sobre as revolu96es tende a negligen- ,
ciar as suas implica'l!6es int~fi_l~~!?~~is!j/0 grande merito do· frabalho pde • '
Skocpol e que·bu-sca inter-relacionar os dois. mostrando o grau em que t
as revolu96es sao. em wtm medida consideravel, um produto de fatores j
interestatais e intemacionais e por sugerir como a consolida9ao de Esta- i
dos p6s-revolucionarios e a extensa9 <l<;~,J??<f~r e~!a!_":':!. ~ii_() influencil.!:ga_s,,;)
pelas J?ress6es intemacionl:lisrNao pode existir demonstra9ao mais clara
Tallga~-ioentre·a politica intema e a intemacional do que as maneiras
pelas quais as revolu96es podem ser estimuladas por fatores intemacio-
nais, sejam a mobiliza9ao de grupos dorninados ou o enfraquecimento
24A mais breve olhada nos livros-padroes de relac;oes intemacionais pode mostrar quao
pouco as implicac;oes, te6ricas e empfricas, das revoluc;oes foram consideradas, com as
excec;oes parciais da discussao da intervenc;ao e da 'subversao'. Para uma omissao com-
paravel da dimensao intemacional dentro da literatura sociol6gica mais convencional,
ver Stan Taylor, Social Sciences and Revolutions (London: MacMillan, 1985).
102 Fred Halliday
de dorninadores previamente seguros. Da mesma fo[Illa?.~.!!.tt~mn.t.o•. as.
conseqQfu9i~§. igtemacionais das revol1,196e1>. sug~r~ii:i(;ons~Q~J;IC:.!a_s l:ld~­
cionals para a rela9ao Estado.:sociedade: a co:rop:tJlsac:> <:J(}~~r:~voll!c:ion~­
osem. promoverl se niio exportar. a,__reyoltJ'l!aQ para 0 exterior:, a, mts!edade
e-a-resposta contra-revoluc~onaria que as r~vol1J9~~...11l~!>m9.1!Q_r_nais fraco _
0<5s"~oos; podem provocar nos poderes hegemonicos. A resposta para
as dtias qifesloes pooe residir ·suostandalinente-iii reia~ao Estado-socie-
dade. Os Estado~~}}ll!~i.9E~r!o_~ V:~€?..Il1 ~rpa intemacionaliza9ao de s~a
luta como parte da -consolida~ao domestica: rnilitarmente. ganhando ali-
ados com mesriio'pensaiiierito; econorriicamente, conquistando a cola-
bora'l!aO de tais aliados; e ideologicamente na promQ9ao, em nfvel inter-
nacional, de ideias sirnilares aquelas que legitinlam o seu proprio regime.
Do lado daqueles contraries a revolu'l!aO, preocupa96es similares podem
existir: perder uma sociedade igual para urn sistema rival enfraquece o
Estado intemacionalmente e a sua legitirnidade domestica. Como Ray-
mond Aron indicou, e sera discutido no capftulo 4, e _a_pr,~f~rencJ~.tmla
homogeneidade nos arr:anj<_?_~po!!~~'?<].~.S9J!!O"for::wa qe_p!9:Ver~llit:~?. l~giti:::-
l'n1daaee es~!>J~-~d~?e l!_l!emaciona!_sl!e in<!!-.£~~£f!l£!~.d!:~~~ .de. fre..,
~n~!!lente subestimadi;'aepencmncia_dos arranjos dom¢~s1i.c:o&.4R~..fa.:..
tores iniernaCionafse_o.giaU: em' que· os Tatmes:-:'CJC>rii~[cos, i11~luinQ._o.J=!
relactonariiento :ES'taCto-sociedade,· fiiflueii:Cfama _polftica extema. 2S 0 re-
giSfi'OTiiSIOnco dos·--auiii:tosCioiss6C'ulossugere-que-oii <iois projetos- da
promQ9aO de revolu'l!ao em outros Estados e da derrubada de regimes
revolucionanos - normalmente falham em .seus objetivos declarados.
Entretanto. como as san96es econornicas. estas aventuras pooem ter pro-
p6sitos mUltiples e refletir objetivos ideo16gicos e domesticamente orien-
tados mais amplos do que aqueles especificamente declarados. 0 estudo
das dimensoes intemacionais das revolu96es pode, portanto, fomecer
insights sobre as areas das rela96es intemacionais que sao afetadas por
tais abalos e sobre as causas e influencias transnacionais que influenciam
as mudan9as domesticas. 26
, Es1;!Je.oriza9ao darela9ao sociedade-Estado tambem tern implica-
96espara a quesi:~o ge!"~rs91Jr~·l!ftattli'eza do sistenili'intemaCionaJ.: Como
dtscutido na.IiitroClu~iio, dentro da presente ieoria, o terffio "sistema" e
usado de vanas formas: com~ando pela concep~ao realista de urn sis-
tema de Estados, na qual o termo e usado em seu sentido mais frouxo.
ate chegar as aplica96es da teoria dos sistemas as rela96es intemacio-
nais (com resultados bastante modestos) e as afirma96es de urn sis-
tema intemacional capitalista pelos escritos marxistas ou influenci-
25
RaymondAron, Peace and War (London: Weidenfeld & Nicolson, 1966) p. 373-81.
26
Ver Martin Wight, Power Politics (Harmondsworth: Pelican, 1979) p.92. Em uma nota
de rodape esclarecedora, Wight sugere que, para a maioria dos anos entre 1942 e 1960, as
relac;oes intemacionais foram 'revolucioniirias' ao inves de 'normais'. As implicac;oes
disto, enttetanto, nao tern sido convencionalmente reconhecidas.
Repensando as rela~6es intemacionais 1 03
 ados pelo marxismo. 0 problema com o~.!~2.J:"iC:~~_realigl!§_~_g1l~~
evitam relacionar os~filtores-soooeconomicos dentro e fora dos Es-
t:aaos-aotunCionamentodos1stema~--este ultimo--sendo-v1sio.esii1ia--
menie em terni6s p-6Tfticos: 0 -prob~ma de~rt~--~g_si<!_e.!!vel d~~­
~tq_~__ID!!!~.S.~_s__~_.9..11~-~!_~s..s.~l:><:?sH.mam.o_papeJ ~-~_e:(i<;B,qa dis!!!l-
ta dos Estados. Neste ultimo paradigma, a grande questao e par que
--os Estadas· precisam existir se ja existe uma economia mundial na
qual os interesses de classe funcionam mundialmente: E._gt____Q_U.!fas._
palavras, qual e a especificidade e efetividade de Estaaos di~int~
ctenm:fae-iima-tof~ilTi:lade-ec·onomi"ca·\rnica?·-Estes enigmas (a deter-l
'iiiiria~~-6 do socioeconomiCo, a especificidade do politico) nao po-
dem ser respondidos dentro de urn contexto unicamente domestico
ou intemacional; pelo contrario, eles sugerem a necessidade de iden-
tificar ate que ponto cada nfvel determina o sistema e como os Esta-
dos funcionam nao somente como atores independentes no sistema,
mas tambem como mediadores e reguladores de urn conjunto de intera-
~oes que, tomadas como uma totalidade, constituem a sociedade inter-
nacional (apesar desta "sociedade" ser idealizada) .
Alem de sugerir uma base altemativa para o conceito de sistema no
ambito intemacional e de como ele afeta a analise do mundo contempo-
raneo, esta teoriza~ao tambem indica uma outra abordagem das rela~6es
internacionais convencionais: uma hist6ria altern~ti.Y.!U!<L~!~~
~!!3-..£iQI!ill,. Are agora nos tern sido oferecida uma visao predominantemente
realista, atraves da qual o sistema intemacional, constituido par Estados,
desenvolve-se, cresce e se expande atraves da multiplic~ao de Estados e
de sua aceita~ao do que Bull, em The Anarchical Society, definiu como
as "institui~6es" das rela~OeS interestatais. Nao e necessaria destacar que
esta visao tern urn fundo implicitamente evolucionista e difusionista, como
se tudo fosse facil. Apesar de todo o pessimisma da _visao re~lis.W.~
--~e,_ll~~!lci.~-~- sugeri(!fooiJ!j_st6~!: ~i~tet!i~S:!()ffaf~i,ma·~i§~a,· em discre-
pancta com o processo sangumano de rmpost~ao, reststencta e reaf"rrma-
~ao de controle que e caracteristico das rela~6es internacionais no mun-
do colonial ou no Terceiro Mundo ao Iongo dos ultirnos quatro seculos.
Como discutido no Capitulo 2, a visao alternativa, e ate o momenta mi-
noritaria, do sistema e esb~ada par escritores como Wallerstein e Wolf,
cujas pesquisas sabre a expansao do capitalismo desde 1450 ofereceram
uma hist6ria intemacional bastante distinta, retratando urn sistema base-
ado nas rela~6es de mercado capitalistas. 27 0 pressuposto te6rico da abor-
dagem de Wallerstein de que o desenvolvimento da sociedade intemacional
e constituido pela dissemina~ao de urn sistema social na esfera intemaci-
onal e muito distinto do realista sabre o crescimento das rela~oes entre
27
1mmanuel Wallerstein, The Modern World System (London: Academic, 1974) e Eric
Wolf, Europe and the People Without History (Berkeley, CA: University of California
Press, 1982).
104 Fred Halliday
Estados unitarios e analiticamente primaries e semelhante a da sociolo-
gia hist6rica com seu destaque do contexto hist6rico-mimdial, dos desen-
volvimentos intemacionais e dos multiplos conflitos intra e internacionais
que o marcaram. Entretanto, como ja indicado, pode-se questionar esta
hist6ria da sociedade mundial par sua negligencia do polftico e pela sua
suposi~ao, com enfase no Estado, da homogeneidade capitalista do mundo
da Guerra Fria.
,pes~ac~r o car~ter Cl!Rita_]j_sJ;a :m~i§. geral dg_.§j_§!e.m-_a_i_pJ~J:!l~£i~~­
nal nao..!'~e;mfica--llfi_r!lla~"_g~e _as_xel~~Q~~ ~Q~j_~_i~. ~~g..___ siJ!!pl~sUiente,__
transna.~lmiai_~~-Marx no seculo XIX e, mais claramente, o pensamen-
to sociol6gico contemporaneo cometem o mesmo erro ao supor que
o Estado e simplesmente assolado pelos processes transnacionais.
Esta visao, pelo contrario, considera o Estado seriamente, mas ques-
tiona mais precisamente o seu papel dentro do contexto socioeco-
nomico. Em outras palavras, ela examina a fun~ao de Estados dis-
tintos dentro de tal contexto socioeconomico: se e representar dife-
rentes grupos dominantes ou interesses estatais distintos e autono-
mos ou se e regular e manter urn sistema de hierarquia intemacio-
nal. Existe a questao adicional referente as implica~oes de urn mun-
do como ode 1945 a 1989, composto par dais sistemas socioeco-
nomicos: genericamente, urn capitalista e outro planejado central-
mente. As fun~oes dos Estados, e nao somente os aspectos milita-
res, de administrar, continuar e controlar esta rivalidade entre siste-
mas sociais competitivos e opostos sao mais discutidas no Capitulo
7. Many e o escritor em rela~oes internacionais que nos disse, com
base em dados comparatives exaustivos, que existe pouca 6u ne-
nhuma correla~ao entre o resultado da polftica externa e o sistema
socioeconomico: sob o risco de blasfemia, os estudantes da hist6ria
p6s-1945 podem ser perdoados par questionar esta conclusao.
Levara urn certo tempo para que as implica~oes desta concei-
tualiza~ao altemativa de Estado sejam absorvidas pelas rela~oes in-
temacionais e isto envolvera urn rnaior reconhecimento das tenden-
cias em outras ciencias sociais, como a sociologia e a sociologia
hist6rica, que ate agora receberam pouca aten~ao. Nao existe qual-
quer duvida de que tal evolu~ao envolvera incertezas e desaponta-
mentos: sera diffcil tra~ar urn mundo no qual o Estado nao lnais pode
ser tornado como representante da totalidade e no qual o "Estado-
na~ao", a "soberania" e o "interesse nacional" nao sao mais marcos
seguros. Par outro lado, em muitas areas substanciais das rela~oes
intemacionais, como a analise de polftica externa e a economia po-
lftica internacional, muitos trabalhos significativos ja vern sendo
produzidos ao Iongo destas linhas. No final das contas, ja que o sig-
nificado e a validade de qualquer abordagem conceitual residem na
relevancia de suas conclusoes e no seu poder explicative, a maneira
~l'.Y.P~~Ilr ~yresente imol:Jili.dade das rela~oes intemacionais"'a_r~~::­
peito do Estado sera pela redefini~ao dO-proprio Estado, -
---·-- - - • -·- -- --e
Repensando as relac;6es intemacionais 105
llll!iii@liillll_" " ''""·_ , . _ , ·-~ ,.

capitulo 4

ASOCIEDADE
INTERNACIONAL COMO
HOMOGENEIDADE

OS SIGNIFICADOS DE "SOCIEDADE
INTERNACIONAe

0 conceito de "sociedade intemacional" ocupa urn Iugar signifi-

cativo, ao mesmo tempo constitutivo e fantasmag6rico, no estudo das
rela~oes intemacionais. Algumas raz6es para a ambivalencia desta po-
si~ao serao discutidas abaixo, mas talvez a mais importante de todas e a
diferen~a de sentidos que sao atribufdos ao termo. Dentro do reali~!!!_Q,
''sociedade intemacional" refere-se a rela~ao entre os Esta<!os.. base.ada
'emiioiiiia'Scompartilliadase eritendimeiifos: este e'o sentido no qual e
usaoopor"Miirtiii Wfgli(Hectley lJUIJ; James Mayall e outros te6ricos
da escola inglesa. Dentro do transnacionalismo, refere-se a emergencia
de la~os nao-estatais d~~E.Q_I@_m!~;~:~.,t~.J?21~!~~;-(i~!!)"Soeia~a6~.:_qe cul(~
e de ideologia__g,ue trans~e11c!~l!:l: ~~ fr._<?!lteir~s d<?~~sia(fos -e constitl!_~~
em maior ou menor'iriedida, uma soc~ed~de ql}e vaf~Jfm:~cr~s-~~ mes-
mas frQn.t~iras:·origiri.ali:rieiite descoberto por escrliOres -influenciados-
pei'Obehaviorismo e pela abordagem transnacionalista (John Burton,
Robert Keohane e Joseph Nye) dentro das rela~oes intemacionais, o con-
ceito tambem foi desenvolvido em trabalhos mais recentes desta litera-
tura (Evan Luard) e da literatura sobre a globaliza~ao da sociologia (Mi-
chael Featherstone, Roland Robertson, Leslie Sklair, John Urry). Os dois
usos, o interestatal e 6 transnacional, possuem urn importante pooe:r:~x:.:--
· plicadvo deniro de suas estruturas te6ricas. ·
.. " -Entretanto, existe umt_tirceiro uso possfvel do termo "socieda-

Repensando as rela~t6es intemacionais I 07

de intemacional" que indica urn conjunto de normas compartilha-
~l)_psii~-(Jifererites ·sociedades .q!Je e .promovido pela for:npifi&I19
''1nterestatal. Este uso nao e sustentado por nenhum dos dms mode-
'Tos ·(o 1nterestatal e o transnacional), mas pela suposi9ao de uma
igualdade intersocietal e interestatal que se refere a semelhan9a de
valores domesticos e de organiza9ao, entendida como a "homoge-
neidade" das formas de organiza9ao societarias.
Este terceiro conceito de "sociedade intemacional". tern implica-
~oes <fisffntas·para o estudo das rela9oes intemacionais 1 ja que indica
uma relas:i!_C?__~~~-~ ~s..ti"lltu:ra ~:nt~n:t~ ct.as _soc:;iedade_s. e () inteJ11ac.i<ma,l.
"Resumidamente, esta abordagem investiga de qu~ maneira, como urn
resultado das press5es intemacionais, os Est3.aos·s~ocompelidos a-coll,-
formar ·seus arranjos intemos aos dos demais~ Diferentemente do con-
-ceito ·realista, a ideia de "homogeneidade';-presta aten~ao considera-
vel ao que acontece dentro dos Estados e das sociedades e examina a
intera~ao da atividade intemacional com a legitimidade domestica e a
estabilidade. Em qposi~ao ao transnacionalista, ele confere uma im-
~~~!~=~~~eY~~:~~f~st~J~;~1~:~~~~fe ~e~fi~~~~d~~
coino uma parte importante de seu processo formativo e considera a
competi~ao como.um fator tao importante desta forma~ao quanta os
la~os transnacionais intersocietarios. / tern indicadp novas formas pelas quais os conceitos interestatal do in-
_E~!-~ _co.~.C.~l'c;J!9 ..4~.- uma __sociedade intemacional "hom~p.ea"
abrange parte do material inclufdo nos otitios dois conceitos: aorg~nj­
as
~reifistados-sistemaspolfticose Iiga~&s tninsnacionais: ·Por6m,
-seupont6departida6bastante diferente, ja que come~a pela necessida-
de das sociedades e das polfticas de permanecerem distintas, a despeito
das pressoes para se conformar a urn modelo intemacionalmente defini-
do. Portanto, e urn conceito que se refere tanto ao desenvolviniento in-
temo quanta as rela95es intemacionais.
A ideia da "homogeneidade" e evidente, mesmo que iniplicitamen-
te, na J:llaiOr parte ilifteoria social-epolf~ic;a, Apercep~ao'do desenvOf-
-viriiento "economico encontrada ein historhidores economicos como
Gerschenkron e outros enfatizando a necessidade dos Estados "de se
equiparar" e baSeada nesta ideia de homogeneiza~ao competitiva. 2 Neste
capftulo, iremos explorar como o conceito de "homogeneidade" e uti-
lizado por tres diferentes pensadores em tres diferentes perfodos hist6-
ricos: Burke, Marx e Fukuyama. Tal conceito nao se sustenta em rela-
~5es internacionais "sociais" entre OS Estados;truiS na..anliilse de CCl1TIO-
1
Para uma discussao previa do conceito de 'homogeneidade', ver RaymondAron, Peace
and War (London: Weidenfeld & Nicolson, 1966) p.373-81.
2
Alexander Gerschenkron, Economic Backwardness in Historical Perspective (Cambridge:
Harvard University Press, 1962).
1 08 Fred Halliday
as rela~o~s. sociais, polfticas e economicas dentro dos Estados sao afe-.
. tada~...e~Jg int~i.nacional. A aplica~ao destes resultados pernutlni que as .
relac;oes int~macionais_ se ..tomem nao somente o estudo dos Estados
{apesar de sua import:ancia hoje e sempre), mas tambem o estudo te6ri-
co_~.E:~~-t6!i«?~ d~.Q.C.~~sos i~te!:J1.a~~~nais e de suas C<:)fl.~E~~S.§~~: o
Iuncionamento' mtemo dos Estados tanto irifluenda, -como e influenci-
ado, pelos processos intemacionais. Aqui, e este conceito de sociedade
intemacional, indicando uma forma9ao transnacional da sociedade, que
sera caracterizado como sendo parte da tradi~ao "constitutiva".
Discutiremos, a seguir, que o conceito de "homo~!~ll:9e:.'.. m~-:­
rece maior aten~ao porq~~ -~!~.!~_lll. .S9H~m:l~t.:!iY.~i_s}~£!iCa~5~ te6ric~s7
aiiahbcas e noilfultivas para 0 estudo das rela~Oes internaciOniiis"e'nao
somente por causa da importiincia do internacional na forma~ao das so-
ciedades. Apesar de sua for~a e de aparecer ao Iongo da hist6ria do pen-
samento sabre o sistema intemacional (em escolas consideradas muito
diferentes), este conceito ainda nao achou o seu lugar real. Alem das
recompensas trazidas pela recupera~ao das tradi96es classicas, existem
raz5es especfficas que justificam a necessidade de se examinar mais de
perto estas ideias no mundo contempodineo.
Por urn lado, os desenvolvimentos em areas cognatas, especial-
mente na sociologia hist6rica e na sociologia das rela~oes "globais",
temacional eo da sociedade internacional podem ser limitados. 3 Mesmo
que somente como rea~oes a intrusoes extradisciplinares, estes desen-
volvimentos vern instigando a necessidade de uma defini~ao mais
especffica do assunto para os estudantes de rela~oes internacionais.
Por outro, ~~~nvolviment~() mundo conte!_!!£oriil:}.~_!l£!}~­
sentam~esafios a ~rt~~~a_s~~m.a~j_gpais .ID!£P_odem ser eluci-
aados pefituliliZac;ao deste conceito alt~ma,tivo d~..§.QPj~aaeTntemacio­
.~~t_" Os. estudaiites"de· ''globaliza~ao" e da crescente transmtcionillza~ao
das sociedades, pelo menos na Comunidade Europeia, podem valer-se
de muitas destas quest5es. Contudo, tambem pode ser discutido que o
conceito e pertinente ao assunto dos Capitulos 7-9, as mudan~as recentes
no sistema intemacional: ou seja, a Guerra Fria, a forma pela qual ela ter-
rninou e as perspectivas para o fim do conflito militar entre os grandes
poderes, cujas implica~oes te6ricas podem nao parecer tao evidentes.
Como discutirei em maior extensao nos Capftulos 7 e 8 e em
outras partes, ~9!}zaxl!~ ~a Gl!~rra....f)::i~_ Ill!<? aC:{)1UPa~.!t..O.~ -~-~.~~
4
3
Ver, por exemplo, Leslie Sklair, Sociology of the Global System (Hemel Hempstead:
Harvester/Wheatsheaf, 1991); e ensaios por Featherstone, Urry, Robertson e Apparudai
em Michael Featherstone (ed.) Global Culture: Nationalism, Globalization and
Modernization, edi~ao especial de Theory, Culture and Society (London: Sage, 1990).
4
'The ends of Cold War' em Robin Blackburn (ed.)AftertheFall (London: Verso, 1991)
p. 78-99 ..
Repensando as rela<;:6es internacionais 109
 _h.!§_t,QriQ&!"ttfJ~- ~ _!~111 sido dominada por reflexoes de curta prazo e
basta~!C?Jns~;ru_~entais sabre a "estrategia;': pode'
sei:' que
--~----,. . . .
agora, como fim do conflito, tome-se poss1vel urn exame dos pro-
. ').
blemas te6ricos por ele levantados. Nossa alega~~Q_¢_gl,l~ _a pressao
l!!!~m~9!2!l.l:l.~ para a ~mnogene~~a~ao dest~iihi-a. Uniao. Sovit!~ica: a
..{iuen:a.Friafoi:iiO':nna,l_ das contas; uiri·conflito eritre dois conceitos
diversos de sociedade intemad6'nal e que terminou p-or9ue; 'Cievido
"a- ra~6es intersoCiefais' internacioriais, e nao ipJ~I~-~~~a,i~. 1,1_1.11, l!!Q.Q:
e
"pi~y~j~~~!l_-so~re 0 QUtro. Foi a t-shirt 0 'supermercado, nao a ca-
nhoneira ou as manufaturas mais baratas que destrufram a legitimi-
dade e a estabilidade do sistema sovietico. No final do seculo XX,
Bruce Springsteen teve o mesmo efeito que as Guerras do Opio.
0 realism<:>_£_c>!l.Y~.D.fiQ!l!il n~o_pode explicar_o fim do comunis-
JEQ~-~o te6rica colocada peta Guerra Fria eo seu encerramento
e precisamente aquela de olhar para OS mecanismos da competi~ao
intemacional e para o tipo de intera~&o que a teoria interestatal orto-
doxa esconde: isto inclui o conceito, como aqui definido, de "soci-
edade intemacionar'. Em resumo, estamos levantando a hip6tese de
que nao somente esta concep~ao de "sociedade internacional" me-
rece reconhecimento por seu pr6prio merito, mas tambem que ela
tern implica~oes fundamentais na forma pela qual olhamos os Esta-
dos, as sociedades individuais e o sistema intemacional. Esta ava-
lanche de outras conceitualiza~oes da sociedade intemacional tern
ajudado a esconder o poder explicative que ela poderia ter para es-
tudar o passado e o presente e, sem qualquer pretensoes cientificis-
tas, para prever o futuro do sistema.J:ifua:~ __QQ __ pSS,s,,~Querra Fria, a
__ qu.estao.,da.homqg_~n~.~g_~g,~-~--~olQ~~~!la,_ d_e___9~l!!!~-f£>!mJt~i?_oa~tf:~ui- ~
gir uma nova era das rela~oes intemacionais basead;:umllJIDfl s.Qci-
edade ·interiiaCiorial'fiorii<> eii"eii"'se_li_ouver·a-coiisoHda ao da~_.fOJ:::_
-- . . . -,, ' . - -- ... -~--~·--·-·"'' -~----~- '""""'. ·--- ~------"-··--·--- ..... --·-···-·-'"""'-""·"<;__ ---··---··-
m~s, d~~()_C:!~~ica_s__liber~~s nos Estados mais I}!l_P..'?!_t,!!-n,$,.~3
Dado que o termo "sociedade intemacional" e normalmente reco-
nhecido como sendo urn conceito de parte da tradi~ao realista das rela-
~6es intemacionais, pareceria apropriado com~ar aqui a discussao do
conceito. A ''parte" e importante porque, embora nao confinado aos es-
critores da escola inglesa, o termo e encontrado com muito menos fre-
qtiencia na escola realista germane-americana, predominante no lado
ocidental do Atliintico: dificilmente ele merece uma men~ao no traba-
lho de Hans Morgenthau, Henry Kissinger e Kenneth Waltz em oposi-
~ao a sua centralidade em Martin Wight, Hedley Bulle James Mayall.
Waltz, por exemplo. apesar de toda a sua simpatia pelas tradi~oes filo-
s6ficas britanicas, nao demonstra qualquer interesse no suposto criador
da escola inglesa, Hugo Gr6cio.
Nos escritos que fazem uso do termo, a "sg~!~~de intemacional"
exerce sua fun~ao constitutiva em tres imPortantes Ciimetisoes:~·c.oil:lQ-"-·
110 Fred Halliday
_urn.a _expli<:~9!..9JJ_~ra <?. f~l_l_C::_!()I_l~~E~.'? .c!~~-i.~te!Il~ .ix:t~~!!lacional alerp
somente'
do coriflii:Qhopl;>e~iano, como uma r~spo~ta_te<?ric:;c;t_para ~ ausen._cia
·-ae uma autoridade tinica na esfera intema<\ional e como uma cate..:
goflit' central_.· par(l ~.~!lld~r a difu~~()~_m~~<ij{!( <io..~ist~_ma.~e.U.rop.e\l
"oc1oenfal.'s-No realismo britanico, apesar do conceito exercer estas
r~oes···e-de ter sua importancia formalmente reconhecida, ele ain-
da permanece bastante vago, podendo ser percebido tanto quanta
urn "anjo da guarda" como urn conceito hegemonico. Alem de ocor-
rer por razoes internas ao pr6prio conceito relativas a exclusao do
significado real do termo "sociedade", esta situa~ao e produzida
porque, ao estar afirmando urn conceito de sociedade intemacional,
ou seja, as rela~oes entre os Estados, esta categoria realista conven-
cional impede a discussao de outras teoriza~oes, igualmente suges-
tivas, a respeito do sistema internacional e de sua intera~ao com
outras formas de rela~ao.
A formula~ao do conceito de sociedade intemacional pelos realis-
tas ingleses foi melhor resumida por Bull, que destaca:
Uma sociedade de Estados (ou sociedade intemacional) existe quando
urn grupo de Estados, conscientes de certos interesses comuns e valores
comuns, forma uma sociedade no sentido de que eles concebem a si mes-
mos como determinados por urn conjunto comum de regras em suas rela-
~oes uns com os outros e compartilham o funcionamento de institui~oes
comuns.6
Mais adiante: "o princfpio da sociedade tern estado, e sempre es-
teve, presente no sistema intemacional modemo, embora somente
como urn de seus elementos cuja sobrevivencia e, as vezes, precaria".7
Com algumas varia~oes, a enumera~ao de Bull do que abrange uma
sociedade - os interesses, os valores, as regras, as institui~oes - e a
sua interpreta~ao hist6rica concebida para provar que pelo menos al-
guns de seus "principios" existiram por urn certo tempo aplica-se a
toda a escola realista.
Na extensao postumamente publicada deste argumento, Wight,
"passeando" pela hist6ria com sua tranqtiilidade taxionomica habitu-
al nos apresenta tres variantes sabre a questao da sociedade intemaci-
5
Ver, entre outros, James Mayall, 'International society and international theory' em
Michael Donelan (ed.) The Reason ofStates (London:Allen & Unwin, 1978) p.122-141;
e Hedley Bull eAdam Watson, The Expansion oflnternationo.l Society(London: Oxford
University Press, 19~4).
6
Hedley Bull, The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics (Basingstoke:
Macmillan, 1977). Enfase no original.
7
1bid., p. 4.1 e de fato todo o Capftulo 2.
Repensando as rela<;6es intemacionais 111
onal que correspondem as escolas do realismo, do racionalismo e do
revolucionismo. Tais abordagens diferem em seu foco anaHtico, co-
me~ando pela guerra hobbesiana, passando pela comunidade grocia-
na-suareziana e chegando a civitas maxima kantiana. A primeira cor-
responde ao que, na terminologia da escola inglesa, pode ser classifi-
cado como urn "sistema" sem qualquer atributos ''sociais" adicionais.
A terceira variante, a de Kant, corresponde, em alguns aspectos, a
perspectiva transnacionalista, com urn programa moral mais aberto e
uma teleologia pacifista implicita, ja que a paz segue da gradual que-
brada autoridade e das barreiras entre os Estados. Todas as tres vari-
antes de Wight sao baseadas em concep~oes de rela~oes interestatais
ou intersociais e evitam a questao da constitui~ao domestica ou ho-
mogeneiza~ao. A segunda corresponde mais proximamente a concep-
~ao de Wight-Bull da sociedade intemacional: urn sistema mais ele-
mentos adicionais. Eo conceito realista, difundido atraves da teoria e
da historia e servindo as tres fun~oes mencionadas, que os estudantes
da intemacional devem principalmente enfrentar. 8
0 conceito de "sociedade" e supostamente emprestado da soci-
ologia e emergiu em seu uso mais corrente (que as rela~oes intemaci-
onais dizem compartilhar) durante o seculo XIX. 9 Enquanto as varia-
~oes no seu uso teorico pelas disciplinas nao causam qualquer sur-
presa (para mencionar apenas duas, basta-se pensar nas peregrina~oes
de "estrutura" e "realismo"), e valido come~ar apontando algumas
diferen~as obvias entre as formas do termo "sociedade" que sao usa-
das nas duas disciplinas. 10 Primeiro, dentro da sociologia, assim como
dentro da teoria politica, o conceito de "sociedade" adquire seu sen-
tide, primariamente, em oposi~ao ao "Estado", visto como uma auto-
ridade suprema, cuja ausencia foi enfatizada pelos teoricos realistas
na esfera intemacional. Como conseqliencia, na teoria das rela~oes
intemacionais falta ao termo "sociedade" sua contraparte: dada esta
defini~ao de "sociedade'', nao pode haver equivalente realista ao con-
ceito ··sociedade civil", ja que, por defini~ao, e aquela area da ativi-
dade poHtica ou social nao controlada pelo Estado.
Uma segunda conseqiiencia desta defini~ao e que seu uso nas
rela~5es intemacionais parece esconder uma das mais centrais distin-
~oes da sociologia, exposta por Tennies em 1887, aquela entre uma
sociedade frouxa, mais informal (Gesellschaft), e uma comunidade
8 Martin Wight, International Theory: The Three Traditions, editado por Gabrielle Wight
e Brian Porter (Leicester: Leicester University Press; London: The Royal Institute of
International Affairs) Capitulo 3.
9
Sobre o desenvolvimento do uso ingl~s do termo "sociedade", ver Raymond Williams,
Keywords (London: Fontana, 1976).
10Para uma consider~iio do termo no pensamento classico e modemo, ver David Frisby
e Derek Sayer, Society (Chichester: Elis Horwood, London: Tavistock, 1986).
112 Fred Halliday
mais fechada, mais moralmente coesa (Gemeinschajt). Na verdade,
no uso de Bull-Wight, as duas sao intercambhiveis e esta "socieda-
de"' independentemente do que ela realmente seja, devido a enfase
em val ores compartilhados,, e mais proxima de Gemeinschaft.
Terceiro, a principal preocupa~ao da teoriza~ao da sociedade den-
tro da sociologia e observar as formas de constrangimento ou, em ou-
tras palavras, escapar da ideia do indivlduo como livre e desimpedi-
do. Os "fatos sociais" de Durkheim, por exemplo, eram limites sobre
o indivlduo. Dentro das rela~oes intemacionais, esta fun~ao e desem-
penhada pelo conceito de "sistema", urn termo que na sociologia nao
e oposto a sociedade, mas serve como base para teoriza~oes altema-
tivas das rela~oes sociais, como a de Parsons. Nas rela~oes intemaci-
onais realistas, o uso do termo "sociedade" corresponde mais direta-
mente a antigas expressoes do termo e nao tanto ao seu conceito so-
ciologico: seja para indicar urn clube ou urn grupo auto-selecionado
(como em "construindo" ou "debatendo") ou simplesmente para in-
dicar uma elite social freqiientemente na moda. 11 '
0 carater elitista, exclusivista, da sociedade de Estados e, certa-
mente, a base sobre a qual toda a historia se desenvolveu e a "expan-
sao" ocorreu. Na origem, a "sociedade" europeia de Estados era urn
clube de monarcas cristaos (ocidentais) e produziu suas primeiras for-
mas de organiza~ao contra os mu~ulmanos, os turcos infieis. Na verda-
de, este era o sentido dado ao termo pelo proprio Wight, que definiu a
sociedade como "urn numero de indivlduos agregados em urn sistema
de rela~5es para certos propositos comuns". 12 A medida que a condi-
~ao central de pertencimento, a "soberania", evoluiu, ela passou a ser
reservada para os Estados que podiam, e consideravam apropriado,
sujeitar o resto do mundo a sua regra hegemonica, amplamente coloni-
al. A "soeiedade educada" de Jane Austen ou a "alta sociedade" de Cole
Porter aproximam-se das concep~oes das rela~5es intemacionais tanto
quanto. as reflexoes de Auguste Comte ou Ferdinand Tennies.
Outras tres quest5es mais amplas levantadas por este uso do ter-
mo "sociedade intemacional" precisam ser discutidas. A primeira nasce
da perspectiva interestatal, particularmente nas areas nas quais a in-
fluencia de Hobbes e forte. Este uso realista negaria que o termo "so-
ciedade" pode ser usado para definir urn agrupamento no qual a guerra
11
Um interessante exemplo adiciopal deste uso elitista e encontrado no vocabulario po-
litico russo do infcio do seculo XX, onde a palavraobshchestvo tendia a significar "soci-
edade educada, urbana, nobre e proprietiiria de terra". "0 termo descrevia aqueles mem-
bros da popula~iio que, por virtude de educa~iio, riqueza ou servi~os publicos tinham urn
direito implicito de participar na politica, mas eram impedidos pelo Estado" (David McLaren
Macdonald, United Government and Foreign Policy in Russia, 1900-14, London: Harvard
University Press, 1992, p. 222, nota 5).
12
Martin Wight, Power Politics (Harmondsworth: Pelican, 1979) p. 105.
Repensando as rela<;6es intemacionais 113

e a ameac;a de guerra permaneceram tao centrais. Seria mais defensa-
vel urn uso do termo que nao o confinasse aos Estados que nao ame-
ac;assem os demais no sistema, mas esta restric;ao nao e observada pelos
que 0 utilizam na tradic;ao de Bulle Wight. Normalmente, os que pro-
poem este conceito sao cuid?-dosos ~o n~o definir quais Estados. s~o,
e quais nao sao, parte da SOCledade, lStO e, OS que, segundo SUa VlSaO,
estao no sistema, mas nao na sociedade.
Entretanto, uma leitura da literatura sugeriria que, para a maior par-
te dos que usam 0 termo, todos OS Estados soberanos do seculo XX sao
parte desta sociedade por causa de sua participac;ao na pnitica diplomati-
ca. A resposta, como no Capitulo 8 de The Anarchical Society, usando a
palavra "instituic;ao" no sentido funcional que e p~ic~Iru:: a abord~gem,
pode ou nao ser convincente: certamente ela ampha e ddm o conce1to de
"sociedade" muito mais do que permitiria urn uso mais rigoroso.
Uma critica adicional ao termo nasce da defmic;ao de qual concei-
to de "sociedade" esta sendo usado e nao do exame da corresponden-
cia entre o sistema interestatal e urn modelo de sociedade. Aqui, como
em quase toda teoria das relac;oes intemacionais, tende a existir urn ele-
mento de absolutismo definicional, alcanc;ado nao por decreto, mas por
elipse: assim como ocorre com ''Estado", "poder" e "nac;ao", isto tam-
bern acontece com "sociedade". 0 argumento em favor de uma con-
ceitualizac;ao particular do intemacional e reforc;ado pelo mais simples
de todos os mecanisinos, qual seja, a relutancia em reconhecer que
existem altemativas, neste caso, conceitos altemativos de "sociedade".
Como apresentado inicialmente por Bull, sociedade quer dizer normas,
interesses, regras e valores: a unica questao que permanece e ate onde
este modelo vai ou nao corresponder a realidade intemacional.
0 uso de Bull de seu conceito de sociedade e certamente consis-
tente e constr6i a base para urn retrato irrefutavel do sistema intemaci-
onal. Todavia, assim como com o termo "Estado", e precisamente aqui
que interessantes quest5es sao ignoradas. A questao nao e se as rela-
c;5es intemacionais, definidas como relac;5es interestatais, correspondem
a uma definic;ao de sociedade, mas pelo contnirio, a qual defmic;ao elas
podem corresponder. Como ja destacado, dentro da teoria socio16gica,
o proprio conceito de "sociedade" evoluiu ao Iongo dos dois ultimos
seculos para englobar vanos significados: todos aqueles dentro de uma
comunidade, a. elite daquela comunidade ou o elemento de uma nac;ao
que e distinto do Estado (como na recuperac;ao da "sociedade civil").
Nao existe, conseqtientemente, uma definic;ao unica de "sociedade". A
considerac;ao de Bull pode ser definida como "comunitaria" ja que
implica que "uma sociedade" e urn agrupamento com valores compar-
tilhados; esta ideia pode ser oposta a outras percepc;oes, como as inspi-
radas no marxismo, que destacam as estruturas e o poder, algo como
urn sistema hienirquico formal. Pode-se aplicar ao intemacional os
mesmos argumentos que foram aplicados a sociedades espedficas, per-
114 Fred Halliday
\
guntando-se ate que ponto o funcionamento de uma sociedade e a trans-
missao de yalores dentro dela reflete a aceitac;ao de urn interesse co-
mum ou a coerc;ao. Em nenhuma sociedade a resposta e unica: entre-
tanto, a apresentac;ao desta questao levanta importantes preocupac;5es,
evitadas pelo modelo comunitario de Bull, sobre o que constitui uma
sociedade e o grau de desigualdade e forc;a dentro dela.
As relac;5es interestatais podem, portanto, constituir uma sociedade
nao tanto por causa da existencia dos valores compartilhados, mas por-
que sao uin agrupamento estabelecido pela coerc;ao de alguns Estados
sobre outros e mantido por meio de varios mecanismos ideol6gicos e
militares utilizados pelos membros mais poderosos. Nesta linha, tanlbem
mudam de significado os outros termos que os realistas, usando a abor-
dagem da "sociedade", invocam: assim, a "socializac;ao" toma-se nao a
inculcac;ao e a difusao de valores compartilhados, mas a imposic;ao de
urn conjunto de val ores pelos Estados, as escolas, a familia, o clero, a mfdia
e outros, acreditem ou nao neles aqueles que, na verdade, os imp5em. Os
mecanismos identificados no conceito de hegemonia de Gramsci, por
meio dos quais os subjugados aceitam os valores de seus dominadores,
tambem se aplicariam a arena intemacional (a tese de Gramsci levanta
algumas ambigtiidades te6ricas: aqueles que sao subordinados aceitam
os valores, "acreditam" neles, fingem ou sao mesmo subjugados por sua
adesao a urn sistema de valor diferente e subaltemo?). 13
Bull, ao reconhecer este problema com seu conceito de socieda-
de, produziu uma tensao dentro de seu pensamento entre a sua defi-
nic;ao de sociedade intemacional e a sua real exposic;ao - por esta ra-
zao, 0 papel dos grandes poderes e da guerra e apresentado como duas
de suas cinco instituic;oes. Entretanto, ele nao desenvolve as implica-
c;oes desta tensao para questionar a definic;ao, explicita e implfcita, de
sociedade que ele mesmo fomece no infcio da exposic;ao. Uma soci-
edade intemacional criada e mantida pelos grandes poderes pode ser
o melhor que a rac;a humana pode fazer, mas esta Ionge de ser uma
sociedade baseada unicamente em valores compartilhados.
A terceira critica do conceito de "sociedade internacional" surge
da variac;ao das teorias da sociedade e particularmente daquelas ja
sugeridas no Capitulo 2 que derivam do materialismo hist6rico. Dois
13Sobre estas tres interpret3.¥oes do conceito de hegemonia ver Brian Turner, Paul
Abercrombie e Stephen Hill, The Dominant Ideology Thesis (London: Allen & Unwin,
1981). Sobre a teoria de hegemonia de Gramsci, mais complexa e especffica do que
sugeriria a sua recente ocorrencia dentro da literatura das rel3.¥0es intemacionais, ver:
Antonio Gramsci, Selections/arm Prison Notebooks, editado e traduzido por Quintin
Hoare e Geoffrey Nowell Smith (London: Lawrence & Wishart, 1971); John Cammet,
Antonio Gramsci and the Origins of Italian Communism (Stanford, CA: Stanford
University Press, 1967) Capftulo 10; e Perry Anderson, 'The antinomies of Antonio
Gramsci',NewLeft Review, n.100, November-December 1976 p.S-78.
Repensando as rela<;6es intemacionais 115
componentes do que poderia ser uma crftica materialista hist6rica ja
foram sugeridos: o papel da coen;ao em manter uma sociedade e a
natureza particularista, espec:i'fica de classe, de valores supostamen-
te comuns ou universais.
Porem, existe uma crftica ainda mais fundamental baseada nos prin-
clpios que agrupam e constituem as sociedades. Ao inves de afrrmar que
sao as normas ou as institui~oes polfticas que desempenham esta fun-
~ao de liga~ao, a tese oposta considera que a econornia tern este papel.
Isto acarreta uma defini~ao do· sistema intemacional como primariamente
constitufdo pela atividade econornica e pela dissernina~ao das rela~6es
sociais e economicas capitalistas em uma escala mundial.
Como ja indicado no Capitulo 3, a teoria altemativa permite hist6ri-
as altemativas -Immanuel Wallerstein, Eric Wolfe Eric Hobsbawm- que
trazem formula~oes contrarias a expansao da sociedade intemacional. 14
Estas hist6rias altemativas nao devem excluir a importancia das normas
e da transmissao de valores pelo sistema. Coercitivos ou nao, as normas
e os valores sao uma parte essencial do funcionamento de qualquer soci-
edade. Alem de ser hierarquica, esta difusao de normas reside em outra
parcela da atividade humana que sustenta e forma a propria sociedade. A
dissemina~ao da cristandade teve muito pouco a ver com a for~a. A ques-
tao, portanto, toma-se nao como e ate que ponto estas normas espalham-
se - o problema historiografico das teorias ortodoxas de "sociedade in-
temacional" -, mas sim o estudo de como o capitalismo, como urn siste-
ma socioeconomico, disseminou-se, o papel que os valores e as normas,
incluindo o conceito de soberania, desempenharam dentro dele, e o equi-
libria em mudan~a entre a coer~ao e o consentimento envolvidos na re-
produ~ao desta sociedade. Desta forma, a teoria altemativa sugere a his-
t6ria altemativa: a subjuga~ao dos povos pre-capitalistas, a unifica~ao do
mundo atraves de processes economicos e a forma~ao de urn bloco de
pa:lses economicamente desenvolvidos e liberais democraticos. 15
0 TRANSNACIONALISMO E OS SEUS LIMITES
A defini~ao transnacional de sociedade intemacional e as suas
implica~oes para a teoria das rela~oes intemacionais tambem nao ne-
cessitam de uma extensa recapitula~ao aqui. Como vimos na Introdu-
~ao, come~ando pela preocupa~ao behaviorista de evitar a paralisia
14
lmmanuel Wallertsein, The Modern World System (London: Academic Press, 1979); Eric
Wolf, Europe and the People Without History (Berkeley, CA: University of California Press,
1982); e Eric Hobsbawm, The Age of Empire (London: Weidenfeld & Nicolson, 1987).
15
Sou particularmente grato a Justin Rosenberg por seus muitos insights sobre este proble-
ma: ver seu "What's the matter with realism?", Review of International Studies, vol. 16,
n.4, Ocotber 1990, p. 285-303.
116 Fred Halliday
do institucionalismo e uma consciencia, de uma perspectiva emp:lri-
ca, de que muitos processos que cruzam as fronteiras nao eram con-
duzidos ou controlados pelos Estados, os escritores transnacionalis-
tas buscaram, a partir de 1970, apresentar urn retrato altemativo do
sistema intemacional no qual as rela~oes interestatais estavam cada
vez mais superadas ou influenciadas por estes processos nao-estatais.
Desta mudan~a intelectual, surgiram as teorias da interdependen-
cia de Robert Keohane e Joseph Nye, o paradigma da sociedade
mundial de John Burton e grande parte da economia polltica intema-
cional. 16 As quatro estruturas de poder de Susan Strange foram uma
tentativa extraordinaria de preservar a importancia da dimensao mili-
tar e de seguran~a enquanto identificando a emergencia, o crescimento
e, em muitos casos, o predom:lnio de processos nao-estatais. Em ou-
tro estudo, Evan Luard discutiu que existe uma crescente convergen-
cia entre a sociedade domestica e a intemacional: assim como as so-
ciedades individuais estao ficando cada vez menos homogeneas e
centralizadas, tambem as rela~oes intemacionais estao englobando
diversas intera~6es, algumas organizadas pelo Estado, muitas nao, que
produzem rela~oes semelhantes aquelas dentro da sociedade. 17 .
Em urn desenvolvimento paralelo dentro da sociologia, inumeros
escritores passaram a identificar o que consideram como sendo uma glo-
baliza~ao ou uma intemacionaliza~ao das rela~oes sociais e a quebra de
entidades sociais antes distintas: a "sociedade" no sentido tradicional. Leslie
Sklair identifica tres conjuntos de PTNs ("praticas transnacionais"): o
econornico, o poHtico e o cultural-ideol6gico. 18 0 primeiro abrange as
atividades das corpora~6es transnacionais, no m:lnimo o seu impacto em
pafses do Terceiro Mundo e socialistas; o segundo, as liga~6es entre as
for~as poHticas, principalmente aquelas no poder; e, o ultimo, a dissemi-
na~ao de praticas consurnistas e de outras cren~as pelo mundo.
Em urn campo semelhante de analise, fo~mente influenciado pelo
trabalho de Roland Robertson e pelos insights p6s-modemistas sobre a
possibilidade de multiplas estruturas (desconstru:ldas) e de significados
dentro do sistema intemacional, Arjun Appadurai identificou cinco di-
mensoes de fluxo cultural global: as etnicas, da m:ldia, as tecnol6gicas,
as financeiras e as ideol6gicas. 19 Dentro de cada uma destas dimensoes,
diferentes atores cruzam as fronteiras: turistas, irnigrantes, refugiados,
trabalhadores migrantes, ativistas poHticos, modelos ou astros pop. Fe-
16
Robert 0. Keohane e Joseph Nye, Power and Interdependence (Boston: Little Borwn,
1977); John Burton, World Society e Susan Strange, States and Markets (London: Pinter,
1988).
17
Evan Luard,International Society (Basingstoke: Macmillam, 1990).
18
Sklair, Sociology of the Global System.
19 Featherstone (ed) Global Culture.
Repensando as rela<;:6es intemacionais 117
'
l
f
chando o cfrculo te6rico, o conceito de "sociedade intemacional" re-
tomou a disciplina da qual supostamente se originou. 20
Apesar de ricas em insights, as varias teorias do transnacionalismo
deixam sem resposta varias questoes, quatro das quais podem ser aqui
resumidas. Primeiro, a questao da determina<;ao e do significado nao e
resolvida: nao esta claro se devemos considerar todos os processos trans-
nacionais como igualmente importantes ou autonomos. Os realistas orto-
doxos sugeririam que o papel do Estado nao pode ser inteiramente dis-
solvido em uma mescla de intera<;oes globais e que isto e urn problema
para as teorias da globaliza<;ao e para a abordagem da sociedade mundial.
Os marxistas e os representantes da economia polftica intemacional po-
deriam sugerir que o papel da economia, e de suas estruturas hienirqui-
cas, e central para a hist6ria do desenvolvimento da sociedade intemaci-
onal. Uma prolifera<;ao de nfveis, ''de camadas" ou de significados, pode-
nos dizer muito pouco. Uma considera<;ao equilibrada a respeito do cani-
ter da totalidade social global e substitufda por repentinas descobertas de
tirar o folego a respeito de novas areas de intera<;ao: num dia, a aldeia
global ou os mercados financeiros que funcionam 24 horas, no outro, o
jlaneur transnacional ou as comunica<;6es via satelite.
Segundo, e em oposi<;ao a uma considera<;ao mais s6bria a respeito
da localiza<;ao da mudan<;a real, existe, na maior parte da literatura trans-
nacionalista, urn elemento de reducionismo hist6rico. Muitos dos proces-
sos, economicos, polfticos e religiosos que caracterizaram o transnacio-
nalismo contemporaneo estavam presentes, se nao em intensidade seme-
lhante, decadas e mesmo seculos atras. A Reforma, a Revolu<;ao fudustri-
al, a dissemina<;ao do sufnigio universal, para indicar tres processos trans- ·
nacionais, pre-datam a obsessao com o imediatismo e com uma estrutura
hist6rica reducionista. A migra<;ao foi u~ fenomeno importante no secu-
lo XIX e, na verdade, tambem nos seculos XVIII e XX em alguns pafses.
Dificilmente pode-se dizer que os Estados estao menos envolvidos neste
processo agora do que estavam no passado. Em nenhum Iugar este redu-
cionismo hist6rico e mais enganoso do que na maior parte da literatura
sobre a "p6s-modemidade", como algo especffi.co a era p6s-1945: isto
implica rupturas na sociedade ou no mundo que sao exageros, urn pro-
duto de capricho a-hist6rico. Nao se pode duvidar que certos fenomenos
sao especfficos a era contemporanea, mas a atra<;ao da "p6s-modemida-
de" como urn conceito explicativo ou como uma categoria hist6rica fre-
qiientemente obscurece onde a mudan<;a ocorreu ou nao.
Terceiro, existe uma teleologia implfcita nestes trabalhos, seja o
entusiasmo pela integra<;ao europeia encontrado nos escritos sobre a
20Para uma visao hist6rica da precoupa~ao sociol6gica duradoura com a form~ao intema-
cional de sociedades individuais, ver o ensaio de Brian Turner 'The two faces of sociology:
Global or national" em Michael Featherstone (ed.) Global Culture.
118 Fred Halliday
Comunidade Europeia ou na cren<;a de que uma cultura global base-
adana juventude, na TV via satelite, no esporte ou na religiao esta
engolindo a humanidade como urn todo. Em particular, isto se aplica
a velocidade com que o proprio Estado e desconsiderado. A trajet6ria
de Keohane, transcendendo o Estado nos anos 1970, acomodando-o
e reabilitando-o em After Hegemony de 1980, e uma indica<;ao das
dificuldades encontradas por aqueles que buscam marginalizar o seu
papel. 21 Sinistramente, existem muitas semelhan<;as entre o otimismo
e a teleologia dos escritos liberais intemacionalistas e a anterior litera-
lura sobre a transi<;ao para o socialismo: "recuos" e "atrasos" podem
acontecer, mas, no tim, tudo esta destinado a acontecer.
Finalmente, a teoriza<;ao de uma globaliza<;ao ou transnacionaliza-
<;ao da cultura muito freqlientemente ignora o processo simuWineo de
fragmenta<;ao e divisao dos nfveis sociais global e domestico como re-
sultado direto da intemacionaliza<;ao. Certamente, este e o paradoxa do
nacionalismo: urn fenomeno global e uma resposta a press6es intemaci-
onais que gera o particularismo e a fragmenta<;ao. Em nenhum Iugar isto
foi percebido com maior clareza do que na brutalmente dividida Europa
de 1992: no ocidente, a uniao alfandegana, Maastricht e as Olimpfadas
de Barcelona; nos Balcas, o genocfdio, a guerra etnica feroz e o 6dio as-
\ sassino. Os transnacionalistas freqlientemente apontam para fenomenos
I
que, em sua visao, justificam a reivindica<;ao de uma crescente socieda-
de comum atraves das fronteiras. Entretanto, dentro dos muitos fluxos que
eles identificam, novas formas de divisao, chauvinismo ou hegemonia
particularista podem estar emergindo- a religiao, o esporte, a TV via sarelite
sendo casos em questao. Qualquer teoria a respeito do impacto dos pro-
cessos intemacionais sabre o mundo tern que abarcar as duas dimens6es
deste processo: a integra<;ao e a fragmenta<;ao. Alem disso, esta teoria tern
que identificar as continuidades e as descontinuidades do papel duradouro,
e em mudan<;a, do Estado nos processos intemacionais e transnacionais. 22
A maior dificuldade com o conceito transnacional de sociedade
intemacional gira em tomo de seu tratamento do Estado: a precipita-
da supera<;ao behaviorista em alguns casos; em outros, a ecletic~ mul-
tiplica<;ao de estruturas e "nfveis" ou urn comodo recuo para urn Es-
tato-centrismo modificado. 23 Como discuti no Capftulo 3, parte desta
confusao e resultado de dois diferentes significados de "Estado" que
levam a uma falsa contraposi<;ao do "Estado" aos processos transna-
21
Ver Capitulo, p. 30-1.
22
Para uma excelente· discus sao, ver Joseph Camilleru e Jim Falk, The End ofSovereignty?
(Aldershot: Edward Elgar, 1992). ·
23
Para criticas das teorias sobre uma crescente economia "transnacional", ver David
Gordon, 'The global economy: new· edifice or crumbling?' New Left Review, n.168,
March-~pril 1988, p. 24-64; e Paul Hirst e Graeme Thompson, 'The problem of
'Globalisation", Economy and Society, v.21, n.4, November 1992, p. 357-96.
Repensando as relac;6es intemacionais 119
cionais e sociais e a preocupas;ao com 0 que e, de muitas maneiras,
uma falsa questao, aquela do grau em que o Estado esta sendo, ou
nao, tornado pelos processos transnacionais. Neste capitulo, o argu-
mento e centrado em outra conseqliencia desta polaridade estatal!nao-
estatal, qual seja, o modo pelo qual esta falsa oposis;ao torna diffcil
perceber como os processos transnacionais ou internacionais, Ionge
de enfraquecer o Estado, o desenvolvem eo alteram: como, em ou-
tras palavras, os pr6prios processos de mudans;a poHtica e social den-
tro dos pafses sao resultado de processos externos e como, por sua
vez, a divergencia ou convergencia dos Estados com relas;ao as nor-
mas de homogeneidade afeta o curso das relas;oes internacionais.
0 PARADIGMA "CONSTITUTIVO" E OS SEUS
PROTAGONISTAS: BURKE, MARX E FUKUYAMA
Ate aqui, a discussao foi sabre as duas variantes de "sociedade in-
ternacional", a realista- interestatal, reprodutiva- e a transnacionalista.
Agora, e possfvel atentar para uma outra reinterpretas;ao do conceito de
"sociedade internacional", uma que nao procura interpretas;6es variantes
do interestatal ou das dimensoes de interas;ao transnacional: este concei-
to busca, enquanto nao negando as fors;as destas dimensoes, localizar a
discussao em outra dimensao na qual o termo "sociedade intemacional"
pode ser mais apropriadamente aplicado. Neste contexto, as relas;6es in-
terestatais e os seus conflitos, incluindo a guerra, nao sao dissolvidas, mas
sao Iocalizadas dentro de uma estrutura mais ampla.
A primeira vista, isto pode parecer ser outra variante do usa soci-
o16gico do termo "sociedade internacional" no sentido de sociedade
transnacional. Entretanto, este ultimo conceito aponta para uma socie-
dade internacional unica, uma entidade. transnacional ligada por inu-
meros processos e instituis;oes e que gradualmente substitui a intera-
s:ao dos Estados. Com isso, ela esta pouco interessada nas questoes
ortodoxas das relas;6es internacionais, concebidas como as relas;6es entre
OS Estados. 0 conceito "homogeneo" oferecido aqui e bastante dife-
rente, atribuindo urn papel permanente e continuamente adaptativo aos
Estados e buscando explicar seu comportamento pela identificas:ao de
urn contexto maJs amplo de relas;oes transnacionais e os meios pelos
quais estes dais nfveis de atividade internacional interagem com o do-
mestico. Os elementos desta teoria ficarao mais claros com a analise de
tres escritores te6rica e historicamente diferentes, em cujos trabalhos e
poss1ve1 discernir esta terceira conceps;ao de sociedade internacional.
A ideia de sociedades separadas sendo ligadas par caracteristicas
comuns e de suas poHticas externas como sendo positivamente afetadas
par tal similitude foi amplamente empregada no pensamento do secu1o
120 Fred Halliday
XVill. Os anos que vao do Tratado de Utrecht em 1713 a Revolus;ao Fran-
cesa de 1789 pareceram naquela epoca, e em retrospecto, relativamente
harmoniosos entre os grandes poderes europeus. Uma explicas;ao muito
utilizada e que a paz residia no equilfbrio de poder, mas, naquele perfodo
e depois, outras explicas;oes tambem invocaram os princfpios comparti-
lhados de legitimidade polftica e social domestica de que gozavam os Es-
tados europeus. Assim, Voltaire falou da Europa crista ("com ou sem a
Russia") como "urn tipo de grande comunidade" na qual as mesmas cren-
s;as religiosas basicas e os "mesmos princfpios de lei publica e polftica
desconhecidos em outras partes do mundo" prevaleceram. Heeren, o ana-
lista hanoveriano do sistema de Estados cujo trabalho muito influenciou
Wight, Bulle seus parceiros na "escola inglesa", definiu o sistema de Es-
tados em termos interestatal e domestico como "a uniao de varios Esta-
dos contfguos, parecendo-se uns com os outros em seus costumes, reli-
giao e condis:ao social e colocados juntos por uma reciprocidade de inte-
resses". 24 Lugar comum nas relativamente pacfficas decadas antes de 1789,
esta ideia somente recebeu urn tratamento mais elaborado quando as su-
posis;6es nas quais se sustentava foram colocadas em questao: foi neste
contexto que a ideia de uma ••sociedade internacional" baseada em idei-
as polfticas e sociais compartilhadas foi exposta por Burke.
As linhas gerais da teoria polftica de Burke sao bern conhecidas
e necessitam de pouca explicas;ao aqui. Similarmente, o tear geral de
suas visoes sabre as questoes internacionais tambem foi bern descri-
to.25 Burke possufa a visao de que a sociedade, e os sistemas polfti-
cos, eram mantidos por fatores intangfveis - os sentimentos, os valo-
res, as praticas herdadas, os costumes- e que, se estes sofressem in-
terferencias abruptas ou racionais, sucederia o caos. Apesar de ser urn
24
Como citado em Adam Watson, The Evolution of .International Society (London:
Routledge, 1992) p.206-8. Watson (p.8) tambem cita Gibbon como af"mnando que a "urn
fil6sofo pode ser pennitido considerar a Europa como uma grande republica unica". A
despeito de sua afili~ a Escola Inglesa, Watson parece pouco preocupado com a distin-
~ao entre •sistemas' e 'sociedades' de Estados. Sobre a pratica do seculo XVIII e as suas
implica~oes para as ideias de urn conjunto comum de valores, ver Felix Gilbert 'The 'new
diplomacy' oftheeighteenthcentury', World Politics (1951)p. 4-5.
25Para uma visao geral das teorias de Burl<:e para as rel~6es intemacionais, ver John Vincent,
'Edmund Burke and the theory of international relations', Review ofInternational Studies,
v.10, n.3, July 1984, p. 205-18 e Hans-Gerd Schumann, Edmund Burke's Anschauungen
von Gleichgewicht in Staat und Staatensystem (Meisenheim: Gain, 1964). Para discussao de
seus escritos posteriores sobre a Fran~a com fragmentos extensos e comentarios, ver Conor
Cruise O'Brien, The Great Melody: A Thenuztic Biography and Commented Anthology of
Edmund Burke (London: Sinclair-Stevenson, 1992) p. 542-69. Ele discute que, apesar de
Burke estar errado em perceber o regime p6s-1794 como revolucionano, ele estava certo em
prever a busca de Napoleao por "honra, gl6ria e riquezas" atraves da expansao (p. 555). Uma
discussao da teoria de Burke que se assemelha a esta e encontrada em 'Edmund Burke and
the Commonwealth of Europe' de Jennifer Welsh, paper apresentado na conferencia anual da
British International Studies Association, Dezembro 1992.
Repensando as rela~bes intemacionais 121
conservador, Burke nao era contra a mudan9a e sua reflexao sobre a
America, a India e a Irlanda mostravam is to. 26 Sua metodologia era,
genericamente falando, pre-sociologica, desprovida de uma preocu-
pa9ao com a industrializa9ao ou a sociedade "moderna", empregan-
do, todavia sem usar o· termo, urn conceito de ideologia como o pre-
cipitador do desenvolvimento social e o principal garantidor da paz e
da estabilidade. Sua oposi9ao a Revolu9ao Francesa deve-se a isto:
ele nao somente abominava os atuais feitos dos jacobinos (as Reflec-
tions foram escritas em 1790, bern antes do pior terror ou das expan-
s5es napoleonicas) como tambem a propria aplica9ao da razao, are-
jei9ao da tradi9ao e a persegui9ao do progresso e da perfei9ao. Ao inves
dos tres pilares da estabilidade - a monarquia, a aristocracia e a igreja
- existia urn novo trio perigoso - regicida, atelsta e jacobinista.
A~ implica96es disto; indicadas em uma ou duas passagens de
Reflections de 1790,27 sao expressas em maior extensao em suas Let-
ters on a Regicide Peace, escritas em 1795-6. Fragmentados e mal-
humorados como sao estes textos, eles contem uma teoria bastante
distinta da homogeneidade na sociedade intemacional e as conclu-
s5es anaHticas e normativas que delas provem. Em essencia, a teo-
ria de Burke sobre a sociedade internacional pode ser resumida
segundo as formula96es dos panigrafos seguintes.
Primeiro, urna sociedade internacional existe em virtude de normas
politicas e sociais comuns que vigoram dentro da sociedade. Burke con-
sidera que as rela96es estaveis entre os Estados residem na semelhan9a
de ordens polfticas e sociais: em aspectos fundamentais eles sao homo-
g~neos. Aplicando ao internacional esta concep9ao de coesao social que
desenvolveu internamente, Burke discute como:
Os homens nao sao ligados uns aos outros por papeis e selos. Eles sa9
levados a se associar por semelhan~as e conformidades, por simpatias. E
assim com as na~oes e com os indivfduos. Nada e mais forte como urn
la~o de amizade entre as na~oes do que a semelhan~a de leis, costumes,
maneiras e habitos de vida. Eles tern mais for~as do que os tratados. Eles
sao obriga~oes escritas no cora~ao. 28 ·
Adiante, ele se refere a "conformidade", a "analogia" e a "si-
militude" entre as na96es da Europa, seus costumes e praticas:
26Para uma interpre~iio de Burke como de certa forma urn radical, ver Conor Cruise 0' Brien,
Introduction to Reflections on the Revolution in France (Hannondsworth: Penguin, 1968).
27Burke, Reflections, p. 125-6, 262-5 e 376-7. Todas as outras cita~oes sao de The Works and
Correspondence of Edmund Burke, voL 5 (London: Francis and John Rivington, 1852).
28 Burke Works and Correspondence, p. 305-6.
122 Fred Halliday
No fundo, todos estes sao os mesmos. F~Uentemente, os autores do
direito publico chamavam este agregado de na~oes de uma comunidade.
Eles tinham motivos, Virtualmente, ele e urn grande Estado possuindo a
mesma base de direito geral, com alguma diversidade de costumes pro-
vinciais e estabelecimentos locais. Por esta semelhan~a nas formas de
intercurso e no modo de vida, nenhum cidadao da Europa podeni estar
J
em completo exmo em qualquer parte dela. Nada mais existe alem de
uma varia9ao agradavel"para recriar e instruir a mente, para enriquecer a
imagina9ao e melhorar o cora~ao.
I Daf, segue que a amea9a representada pela Revolu9ao France-
sa reside nao somente nas polfticas especfficas que ela possa perse-
guir, mas no proprio fato dela ser uma revolu9ao. Por seu exemplo,
ela desafia toda a ordem sobre a qual reside a sociedade britanica.
Nas palavras de Burke, a Revolu9ao Francesa constitui uma "fac-
9ao" que simplesmente por continuar a existir minara os outros Es-
tados na Europa nos quais outras fac96es comparaveis existem ou
podem vir a existir: como tal, a Fran9a revolucionaria e urn tipo de
perigo bastante distinto do que antes existia. Burke escreve:
Uma destrui~ao certa paira sabre estes prfncipes apaixonados que, no
conflito com este poder novo e jamais vista, agem como se estivessem
engajados em uma guerra que tern uma semelhan~a com disputas passa-
das. Sempre fui da opiniao que esta desordem nao era, em sua natureza,
intermitente. Concebi que esta disputa, uma vez iniciada, nao poderia
repetir-se e deveria ser encerrada por nossa pr6pria prudencia: nossa pri-
meira briga com este mal seria tambem a nossa ultima. Nunca penseique
poderfamos estar em paz com o sistema; nao era por causa de urn objeto
que a rivalidade continuava, estavamos em guerra como pr6prio sistema.
Como compreendi o problema, nao estavamos em guerra com a sua con-
duta, mas com a sua existencia; estavamos convencidos de que a sua
existencia e a sua hostilidade eram a mesmil coisa. 29
Nesta frase final, a essencia da teoria da homogeneidade e re-
sumida: a Fran9a revolucionaria era urn perigo mortal somente pelo
fato de existir. A estabilidade das outras sociedades na Europa de-
pendia de que a Fran9a fosse como elas. Sem homogeneidade, nao
poderia haver paz interna ou intemacional. ·
Para Burke, a Revolu9ao Francesa representava uma amea9a tao
grande nao somente por causa do desafio que colocava para a ''semelhan-
9a" e a ''similitude" (termos por ele utilizados para definir a homoge-
neidade dos pafses do ancien regime), mas tambem para o que ele cha-
mava de "vizinhan9a". Existe uma lei de vizinhanfa que nao perrnite que
urn homem seja o senhor perfeito de seu proprio domfnio. Quando urn
29
1bid., p.320- I.
Repensando as rela<;:6es intemacionais 123
vizinho ve a sua porta uma nova construr;iio, uma perturba~ao, ele
tern o direito de representa~ao frente ao juiz: que, por sua parte, tern
o direito de ordenar a paralisa~ao do trabalho; ou, se construido, a
sua remo~ao .. ; Nenhuma inovar;iio e permitida que possa resultar,
mesmo secundariamente, em prejuizo de urn vizinho.
Burke entao aplica isso a arena intemacional:
Este princfpio que, como o resto, 6 verdadeiro para as nac;oes e os homens
conferiu aos maiores arredores da Europa urn dever de saber e urn direito
de prevenir qualquer inovas:ao capital que possa resultar na construc;ao
de uma perigosa perturbas:ao ... A vizinhans:a da Europa olio tinha somen-
te urn direito, mas uma tarefa indispensavel e urn interesse exigente de
denunciar este novo trabalho antes que ele produzisse o perigo que sen-
timos agora com dor e que sentirfamos por muito tempo ... Ele viola os
direitos sobre os quais riao somente a comunidade da Franc;a, mas todas
as comunidades, sao fundadas. Os princfpios que as sustentam sao gerais
e sao tlio verdadeiros na Inglaterra como em qualquer outro pais. 30
Destes princfpios, segue uma teoria de seguran~a polftica e social
eo programa de interven~ao contra-revoluciomiria pelo qual Burke e me-
thor conhecido. Uma vez que os princfpios da homogeneidade e da vizi-
nhan~a sao aceitos, segue, entao, que nenhum pafs ou Estado pode de-
fender seus interesses ou seu modo de vida por si mesmo. Refletindo
sobre a Gra-Bretanha no final do seculo XVIIT, Burke discute que em-
bora ela pare~a forte intemamente, a Revolu~ao Francesa s6 por seu
exemplo ja constitui uma amea~a:
Se nao olharmos para nada alem de nossa condic;ao domestica, o Estado
da nac;lio 6 mesmo cheio de abundftncia: mas se imaginarmos que este
pais pode longamente preservar seu sangue e sua comida, separado da
comunidade humana, tal opinilio nao merece refutac;lio como absurda,
mas piedade como insana. 31
Burke defende, de fato, uma guerra preventiva contra a Fran~a re-
volucionaria, para elimina-la antes que engula o resto da Europa. "A es-
cola da humanidade e 0 exemplo e eles nao vao aprender em nenhuma
outra. Esta guerra e uma guerra contra aquele exemplo. " 32 Em Let-
ter II, Burke discute que, apesar de alguns perceberem o conflito com
a Fran~a como uma guerra externa, encorajados pelos pr6prios ja-
cobinos, eles estao enganados. Na verdade, ela e uma guerra civil.
30
1bid., p. 307-9.
31
1bid., p. 259.
32
1bid., p. 313.
124 Fred Halliday
E uma guerra entre os partidarios da antiga ordem civil, morale politica
da Europa contra uma seita de ateus fanaticos e ambiciosos que buscam
mudar tudo. Nao e a Franc;a estendendo urn imperio externo sobre as
outras na~oes: e uma seita objetivando urn imp~rio universal, come~an­
do com a conquista da Frans:a. 33
A analise de Burke das conseqliencias internacionais da Revo-
lu~ao Francesa e das respostas adequadas normalmente tern sido lida
a luz de sua teoria da interven~ao OU, mais amplamente, a partir de
suas visoes sabre as formas de mudan~as apropriadas e inapropria-
das dentro da sociedade. Contudo, presente etn suas Letters estao
OS elementOS de OUtra teoria, pertinente a toda discussao das rela-
~oes internacionais. Burke esta argumentando que as rela~oes entre
os Estados residem nao sabre a conduta de polftica extema em seu
sentido mais estreito, mas, principalmente, na convergencia e na si-
militude de seus arranjos domesticos ou, em outras palavras, sobre
a prevalencia de uma sociedade intemacional homogenea. A con-
clusao alcan~ada e que, para a manuten~ao da paz em uma ordem
internacional qualquer, e preciso que ela desenvolva normas de com-
portamento interestatal e tambem produza uma comunidade de Es-
tados com constitui~oes internas bastante similares.
Poucos te6ricos poderiam ter urn ponto de partida e conclusoes
mais diversas de Burke do que Karl Marx que, duas gera~oes de-
pais, produziu uma teoria alternativa das implica~oes da Revolu~ao
Francesa e do que constituia a coesao social e poHtica, Se Burke
opunha-se a Revolu~ao Francesa, Marx a considerou como o com~o
de urn processo de emancipa~ao humana global; se Burke invocou
a tradi~ao e o costume, Marx os denunciou como ideologia e invo-
cou a razao; se Burke percebia as ideias como constitutivas da soci-
edade, Marx percebia o processo produtivo, em suas formas materi-
al e social, como a sua base.
Contudo, alem, ou dentro, destas enormes diferen~as, existem
tres pontos de convergencia de particular relevancia para esta discus-
sao. Primeiro, ambos dao importancia em sua analise da sociedade ao
que hoje definiriamos como "ideologia", isto e, urn conjunto de valo-
res sabre o que e desejavel nas rela~oes sociais e poHticas, ate onde e
possfvel muda-las e quais poderiam ser os agentes apropriados de
mudan~a e estabilidade. Burke nao deriva seu conceito de ideologia
das rela~5es socioeconomicas como o faz Marx, mas ele percebe que
elas sao proximamente ligadas aos interesses dos que detem o poder
dentro da sociedade - a monarquia, a aristocracia e a igreja - e a acei-
ta~ao pela massa da popula~ao de que estes valores constitufam uma
importante forma de poder politico e social: a teoria de Burke era pro-
33
Ibid., p.322.
Repensando as relac;:6es intemacionais 125
WP?.t¥3.,
tomarxista ou, mais precisamente, protogramsciana, fomecendo um
conceito de hegemonia sem o conceito de domina~ao.
Segundo, a cren~a na importancia da ideologia dentro de qual-
quer sociedade produziu uma perspectiva intemacional compartilha-
da. Burke e Marx perceberam a estabilidade e o desenvolvimento das
sociedades individuais e dos Estados como sendo detenninadas pe-
los processos intemacionais. Isto os levou a sua terceira posi~ao co-
mum, de que as revolu~oes sao eventos internacionais em suas cau-
sas e conseqtiencias e que impoem necessidades eticas. As conclu-
soes normativas das duas teorias mostram um atraente contraponto:
para Burke, a obriga~ao era int~rvir para esmagar a revolu~ao antes
que ela se consolidasse e se disseminasse; para Marx, a obriga~ao era
agir para apoia-la, sustentando a continuidade dos processos intema-
cionais por elas libertados. A tarefa de intervir era comum para am-
bos, mas alcan~ada a partir de pontos de vista totalmente opostos.
A maioria das analises dos escritos de Marx trata suas ideias sabre
questoes polfticas especfficas como derivadas de sua teoria geral e tais
deriva~5es sao, sem duvida, validas: mas, em muitos casas, ao inves de
colocar alguma deriva~ao de urn tipo vertical, pode ser igualmente per-
tinente olhar para a influencia de outros pensadores e para o clima inte-
lectual da epoca, 0. que se pode denominar de influencias horizontais.
No caso das visoes de Marx sabre o nacionalismo, isto pode ser bastan-
te recomendavel: a ideia de Marx pode ser bem-explicada pelo que ou-
tros, como John Stuart Mill, estavam falando, como por suas teorias de
valor excedente e de desenvolvimento capitalista. 34 Uma liga~ao se-
melhante, horizontal, pode ser feita com rela~ao a suas visoes sabre
a sociedade intemacional, como fica evidente ao se examinar urn
de seus precursores na tradi~ao socialista, Saint-Simon.
Saint-Simon acreditava que a sociedade europeia estava se tomando
cada vez mais homogenea e, na verdade, nenhuma grande mudan~a era
possfvel em um s6 pafs: "De forma alguma, a Fran~a possui uma vida moral
s6 sua. Ela e somente um membro da sociedade europeia e existe uma pro-
ximidade for~ada entre os seus princfpios polfticos e os de seus vizinhos".
Invertendo Burke, Saint-Simon defende que o resto da Europa deveria con-
formar-se as mudan~as pelas quais a Fran~a estava passando: ..A na~ao
francesa nao pode ser tratada e curada em isolamento; os remedios que
podem cura-la precisam ser aplicados par toda a Europa". Esta solidarie-
dade nasce em parte da necessidade moral de que eles renunciem a guer-
ra, mas tern uma raiz mais profunda no continuo processo de industriali-
za~ao, que sujeita estas sociedades a urn destino comum e produz urn
conjunto novo e compartilhado de interesses na paz. No fim, argu-
Sobre estasimilaridade entre Marx e os outros contemporllneos, ver meu "Bringing the economic
34
back in: The case of nationalism", Economy and Society, v.21, n.4, November 1992.
126 Fred Halliday
menta Saint-Simon, a sociedade industrial, alem de criar a homoge-
neidade tambem cria um interesse intemacional na paz. A homoge-
neiza~ao e, portanto, tanto um proc~sso objetivo como urn prop6sito
etico e politico. 35
A visao de uma sociedade intemacional e afirmada com maior
clareza no Manifesto Comunista, no qual Marx apresenta a forma
pela qual o modo capitalista de produ~ao, com a burguesia como
agente, transforma todas as sociedades por todo o mundo. Tanto
quanta qualquer pensador liberal de sua epoca, Marx acreditava no
triunfo inevitavel de um modelo de sociedade sabre os outros e em
uma crescente convergencia e homogeneiza~ao da sociedade. En-
quanta Burke, refletindo sobre a ..comunidade" da Europa do secu-
lo XVIII, considerava a homogeneidade da sociedade intemacional
. como uma realidade estabelecida, embora sob a amea~a da Revolu-
~ao Francesa, Marx percebia a sociedade intemacional como uma
ordem global emergerite sendo criada pela dissemina~ao do capita-
lismo, na qual as sociedades individuais estavam tomando-se cada
vez mais parecidas umas com as outras.
A necessidade de urn mercado em constante expansao para seus produtos
persegue a burguesia par toda a face do globo. Ela tern que abrigar-se por
todo o lado, fixar-se por todo o lado, estabelecer conex5es por todo o lado. A
burguesia, pelo nipido aperfei~oamento de todos os instrumentos de produ-
~ao, pelos imensamente facilitados meios de comunica~ao, traz todas, mes-
mo a mais barbara das na~Oes, para dentro da civiliza~ao. Os baixos p~os
das mercadorias sao a pesada artilharia com que derruba todas as muralhas da
China, com as quais for~a a capitular o 6dio intenso e obstinado dos barbaros
aos estrangeiros. Ela compele todas as na~5es. sob o risco de extin~ao, a
adotar o modo burgues de produ~ao; compele-as a introduzir o que chama
de Civiliza~ao em seu meio, para que se tornem elas mesmas burguesas. Em
uma palavra, ela cria urn mundo a sua pr6pria.imagem.36
A primeira vista, a concep~ao de Marx de sociedade intemacional
pode parecer ter mais em comum com a conce~ao transnacional do que
com a constitutiva. Certamente, ele compartilha a visao dos liberais inter-
nacionalistas, como Adam Smith e Richard Cobden cujos herdeiros de
direito sao os transnacionalistas dos anos 1970 e 1980, de que o crescen-
te cantata entre as sociedades produz uma maior integra~ao e unidade
nos neg6cios mundiais. Porem, o foco da analise de Marx nao reside
35
Ci~oes de Saint-Simon e a discussao em Emile Durkheim, Socialism and Saint-Simon,
editado por Alvin Gouldner (London: Routledge & Kegan Paul, 1959) p. 170-5.
36Manifesto of the Communist Party em Karl Marx, The Revolutions of 1848: Political
Writings, ~d. David Fembach, vol. 1 (Harmondsworth: Penguin Books em associa~ao
com New Left Review, 1973) p. 71.
Repensando as rela<;6es intemacionais 127
somente nos crescentes la~os entre sociedades e no problema do trans-
nacionalismo, mas tambem no grau em que, atraves do globo, as socie-
dades cada vez mais esHio se conformando umas com as outras. Marx
reconheceu o processo de homogeneiza~ao intemacional e a centralida-
de desci confonnidade intema para as rela~5es intemacionais. Para Marx,
a questiio central nas rela~oes intemacionais e como esta crescente ho-
mogeneiza9ao, urn resultado da dissemina~ao do capitalismo, afeta nao
somente a polftica domestica e intemacional de diferentes paises, mas
tambem a sua estrutura social. Este e o principia que perpassa seu mais
importante trabalho de todos, 0 Capital, que considera uma sociedade, a
Gra-Bretanha, como a exemplifica~ao do desenvolvimento capitalista
como urn todo, e procura, examinando a sua estrutura e desenvolvimen-
to, colocar urn modelo universal. A premissa implfcita no Capital e de
que uma sociedade intemacional esta sendo criada pela dissemina~ao
global do capitalismo. Para Marx, os mecanismos da economia, e os pa-
dr5es de propriedade associados a eles, desempenham as mesmas fun-
~5es que as praticas e os costumes tinham em Burke.
Existem, como discutido no Capitulo 2, fraquezas manifestas na
teoria de Marx, com implica96es para esta concep~ao de sociedade
intemacional e das rela~oes intemacionais como urn todo. Primeiro, a
perspectiva historica fundamental, a teleologia, sabre a qual esta teo-
ria sustentava-se era falsa; o capitalismo, enquanto tornado pela irra-
cionalidade, a desigualdade e as revoltas cfclicas, nao estava inevita-
velmente criando urn conjunto de contradi~oes que, entao, iria des-
trui-lo. Alem disso, como ele proprio come~ou a reconhecer depois,
o capitalismo nao estava criando urn mundo homogeneo no qual uma
economia comparavel aquela dos paises mais desenvolvidos seria
reproduzida atraves do globoY 0 capitalismo estava unificando o
mundo e criando seu proprio sistema mundial, mas isto era na base
de multiplas desigualdades e hierarquias, e nao da homogeneiza~ao,
como ele supunha, com livre despreocupa~ao, no Manifesto.
Marx tambem estava enganado a respeito das implica~5es polf-
ticas e intemacionais desta homogeneiza~ao. Pais, Ionge de levar a
cria~ao de uma unica burguesia pelo mundo, ou a coopera~ao entre
as burguesias para urn beneficio economico mutua, esta crescente
unifica~ao do mundo e a homogeneiza~ao de sociedade foi acompa-
nhada por crescentes antagonismos entre as burguesias de diferentes
paises. Poi legada a gera~ao teorica que o sucedeu- Karl Kautsky,
Rudolf Hilferding, Rosa Luxemburgo, V.I, Lenin e Nikolai B ukharin
- a tarefa de produzir, dentro de uma estrutura marxista, uma teoria
de como o capitalismo, em urn mundo que se unifica, tambem criou
37
Sobre o foco em mudan~a no trabalho de Marx, ver Teodor Shanin (ed.) Late Marx
and the Russian Road (London: Routledge, 1983).
128 Fred Halliday
urn desenvolvimento desigual que levou as classes dominantes dos
paises mais avan~ados a se enfrentar na guerra. Na verdade, este era
o contexto no qual o debate marxista sabre o imperialismo ocorreu
nas duas primeiras decadas deste seculo. Depois, isto seria formaliza-
do como a teoria do desenvolvimento combinado e desigual. 38
Contudo, se Marx estava enganado em seu entendimento da
concep~ao inerente ao desenvolvimento hist6rico e do grau em que
a homogeneiza9ao ou a harmoniza~ao ocorreram de fato, ele estava
certo em identificar a dissemina9iio do capitalismo e o seu impacto
sabre as economias, ·os sistemas politicos e as culturas de todos os
paises. 0 reexame de onde ele estava certo, e onde estava errado,
ficou muito mais facil, pouco mais de urn seculo depois de sua morte,
como fim nao somente do grande interludio da homogeneiza~ao
capitalista representada pelo colonialismo, mas tambem pela, no fi-
nal das contas, infrutifera tentativa de seus seguidores de buscar urn
caminho de desenvolvimento alternativo e heterogeneo. 0 capita-
lismo derrubou ..as muralhas da China" nao somente dos imperios e
das sociedades pre-capitalistas, mas tambem daqueles que quiseram
erigir urn bloco ..p6s-capitalista". Como veremos nos Capitulos 7-
9, este nada mais e do que urn exemplo dos mecanismos da socie-
dade intemacional.
Poderia parecer inapropriado incluir nesta discussao uma conside-
ra~ao do trabalho de Francis Fukuyama, o cientista politico americana
cujo ensaio "0 fun da historia" e depois o livro, 0 Fim da Hist6ria e o
Ultimo Homem, flzeram dele uma das mais controversas flguras intelec-
tuais do inicio dos anos.1990. 39 Fukuyama tern sido desconsiderado por
muitos comentadores academicos e, na verdade, ha muito em seu traba-
lho que e questionavel ou impreciso. Entretanto, como sera discutido em
maior extensao no Capitulo 9, seu trabalho, eo momenta no qual ele
apareceu, colocam urn importante conjunto de quest5es. Tal conjunto
permite nao somente analisar o fim da Guerra Fria, mas tambem o curso
das rela~5es intemacionais, nem que seja so por causa de sua idiossincra-
tica, mas reveladora invoca~ao, de vanos pensadores classicos, mais es-
pecificamente Kant, Hegel e Nietzsche, para restabelecer uma conexao
entre os debates contemporaneos e a tradi~ao do pensamento politico.
Fukuyama propoe-se examinar se e possivel escrever, no sen-
tido kantiano, "uma historia universal de urn ponto de vista cosmo-
polita." Sua resposta e sim, que e possivel, que a historia tern uma
38
Ver Tom Kemp, Imperialism (London: Dennis Dobson, 1967); e Bill Warren,
Imperialism: Pioneer ofCapitalism (London: Verso, 1980); Michael LOwi, The Politics of
Combined and Uneven Development(London: Verso, 1981).
39
Francis Fukuyama, 'The end of history', The National Enquirer, Summer 1989; e The
End of History and the Last Man (London: Hamish Hamilton, 1992).
Repensando as rela<;6es intemacionais 129
direc;ao. Esta direc;ao e determinada por dais processos: a dinamica
da ciencia modema eo avanc;o em direc;ao a democracia liberal. Ele
percebe a dinamica da ciencia modema como urn processo inces-
sante que determina como e por que o desenvolvimento economico
e social ocorre e evolui e explica porque cada vez mais este proces-
so produz sociedades similares.
0 primeiro fator identificado por Fukuyama e o impacto da com-
petic;ao militar que, ele argumenta, encoraja a racionalizac;ao das socie-
dades e a formac;ao de estruturas sociais uniformes, uma considerac;ao
muito mais pontual do que uma baseada somente no benigno transnaci-
onalismo nao-estatal. Fukuyama fomece muitos exemplos de modemi-
zac;ao defensiva forc;ando os pafses a se conformar, terminando com a
Russia no final dos anos 1980:
A ciencia natural moderna impoe-se ao homem, quer ele se importe com
isso ou ni.io; a maioria das na~aes ni.io tern a op~i.io de rejeitar o racionalismo
tecnol6gic'O da modernidade se quiser preservar a sua autonomia nacio-
nal. Vemos aqui uma demonstra~i.io da verdade da observa~i.io de Kant de
que a mudan~a hist6rica acontece como urn resultado da "sociabilidade
a-social" do homem: e o conflito, ao inves da coopera~i.io, que primeiro
induz o homem a viver em sociedades e enti.io desenvolver o potencial
destas sociedades mais completamente.40
0 segundo fator que leva a crescente convergencia das socie-
dades atraves da ciencia e 0 desenvolvimento economico e as ne-
cessidades que cria para a organizac;ao do trabalho, do Estado e da
educac;ao:
Todos os pafses passando por uma moderniza~i.io econ6mica devem
crescentemente assemelhar-se: eles precisam unificar:-se nacionalmente
com base em urn Estado centralizado, urbanizar-se, substituir formas tra-
dicionais de organiza~i.io social como a tribo, as seitas e a familia por
formas economicamente racionais baseadas na funcionalidade e na efici-
encia e fornecer educa~i.io universal para seus cidadi.ios. Tais sociedades
tornaram-se cada vez mais ligadas umas com as outras atraves dos mer-
carlos globais e da expansi.io de uma cultura de consumidor universal. 41
Fukuyama nao considera que este imperativo cientffico-desenvol-
vimentista necessariamente traga a democracia, e a sua grande adver-
tencia hist6rica e que uma sociedade autoritaria pode ter sucesso em
termos economicos, como, por exemplo, no leste asiatica. Contudo, ele
afirma que, em alguns aspectos, como na liberdade de informac;ao e na
4
°Fukuyama, End of History, p. 76.
41
1bid., p. xiv-xv.
130 Fred Halliday
tomada de decisao, a democracia liberal contribui para tal desenvolvi-
mento. Ele tambem discute, em terreno bastante distinto, que a demo-
cracia liberal, apesar de todos os seus fracassos, e melhor do que qual-
quer outro sistema para atender o que ele percebe como as mais funda-
mentais das necessidades humanas: o reconhecimento e o respeito. A
combinac;ao destas duas necessidades (eventual, mas que se reforc;a)
fomece a base para duas de suas afirmac;6es mais abrangentes: primei-
ro, que uma hist6ria universal pode ser escrita, repleta com teleologia e,
segundo, ja que uma resposta para os principais problemas do desen-
volvimento humano foi encontrada na teoria e, em alguma medida,
implementada na pratica pelos Estados mais fortes e influentes do mun-
do, a hist6ria, no sentido de urn conflito entre modelos globais, acabou.
Existem duas importantes implicac;5es da teoria de Fukuyama
para esta discussao de "sociedade internacional", ambas sao, em al-
guma medida, trabalhadas ao Iongo de seu livro. A primeira e que,
como urn resultado dos processos que ele identifica do conflito e da
rivalidade dos Estados, os pafses sao cada vez mais forc;ados a se
conformar, a produzir a semelhanc;a identificada por Burke. Fukuya-
ma nao atribui a ideologia, ao costume ou a pratica a importancia dada
por Burke, mas percebe a cultura como uma importante parte da
modemidade para a qual todas as sociedades sao forc;adas a se dirigir.
Alem disso, a cultura e urn dos mecanismos atraves dos quais as so-
ciedades sao forc;adas por outras a se conformar: a sua analise do fim
da Guerra Fria, baseada na transmissao para uma populac;ao educada
dentro dos pafses comunistas de uma imagem de urn mais bem-suce-
dido mundo ocidental faz uso consideravel de fa totes ideol6gicos.
Segundo, Fukuyama, trabalhando o argumento de Michael Doyle
e outros, desenvolve a tese de que a democracia liberal significara o tun
do conflito interestatal como o conhecemos: por raz5es significativas, ja
que as democracias liberais nao vao a guerra umas com as outras, a dis-
seminac;ao da democracia liberal reduz a probabilidade do conflito e da
rivalidade militar entre os Estados desenvolvidos e progressivamente
confina a guerra as relac;6es com, ou entre, OS Estados nao-democrati-
cos.42 A medida que a democracia liberal se difunde, tambem se reduz o
domfnio da guerra. No fmal das contas, o tim da hist6ria significara o fim
das relac;5es intemacionais como ate aqui as conhecemos. A criac;ao, pela
primeira vez, de uma sociedade intemacional significa que a visao de Kant
de paz universal sera realizada. Marx encontraria uma vinganc;a perver-
sa, nao atraves da criac;ao de uma sociedade comunista em escala mun-
dial, mas atraves da completa realizac;ao, urn seculo e meio depois da
publicac;ao do Manifesto, de urn mundo criado a imagem capitalista. A
42
Michael Doyle, 'Liberalism and world politics' ,American Political Science Review, v.80,
n.4, December 1986, p. 115-69.
Repensando as rela<;-6es internacionais 13 1
Revolu¥ao Bolchevique desafiou o mundo capitalista "amea¥ado pela
extin¥ao": 43 no fim, ela foi extinta.
As disputas levantadas pela teoria de Fukuyama sao muitas e .
tocam em quest5es distantes da amilise da sociedade internacional.
Tres, em particular, merecem aten¥ao cdtica: a representa¥aO, a de-
mocracia e o desenvolvimento. Voltarei a elas no capitulo final, no
contexto de uma considera¥ao geral de seu trabalho. Aqui, basta dizer
que ~s dificulda?es com a ~ua t~oria, assim como com a sua pers-
pectlva geral, dtzem respetto dtretamente a questao da sociedade
i~ternacional e aos proprios significados de "sociedade" que sao
vtstos como funcionando no nivel internacional.
AS IMPLICAC.::OES PARA AS RELAC.::OES
INTERNACIONAIS
Em resumo, estes sao os elementos do que pode ser identi:ficado como
o terceiro modelo de sociedade internacional, o "constitutivo". Como qual-
quer~m~dan¥a teoric~, a sua. in~odu¥ao e dirigida nao tanto para negar a
coerencta e o potenctal exphcativo dos outros dois conceitos embora te-
~os ide:_nti:ficado algumas dificuldades neles, mas para apon~ uma outra
~terp~ta'!ao q~~ pode, em seu proprio contexto, sugerir urn programa de
mvestig~ao adtct~al;_Pe~ber a soci~ intemacional como os processos
representados pel~ 1de:1a de ~om~genet~e" pode ajudar-nos a olhar para
as areas das rela¥oes mtemactonats que ate agora tern sido sub-reconheci-
~ ?~ que, por meio de recentes desenvolvimentos, sejam eles teoricos ou
histoncos, foram colocadas em uma nova perspectiva.
Em primeiro Iugar, qualquer abordagem baseada no conceito de
"hom~gen~idade" con vida a. uma his tori a alternativa das rela¥5es in-
ternacwnats e do desenvolvtmento das sociedades individuais. Para
a~ u~~s, a ~ud~9a e evident~: '! que antes podia ser percebido como
htstonas nacwnats tsoladas e dtstlntas, agora aparece muito mais cla-
rament~ :,omo o resultad~ de processos internacionais de imita¥ao, de
compett¥ao e de moderntza¥ao defensiva e de influencia. Como o tra-
balho dos ~ociolog?s historicos sobre o Estado discutido no Capitulo
3_- Otto Hmtze, Mtchael Mann- mostrou, atraves da historia, o cres-
ctmento das institui¥5es administrativas e coercitivas tern sido influ-
enc~ado pel~ c?~pe~i¥ao co~ outros Estados. Esta perspectiva da
sc:ctologta htstonca mte~acwnal pode ser empregada para explicar
nao somente o desenvolvtmento economico, mas tambem a mudan-
¥a politi~a, ~ocial e ~on?mi~a den~o dos pafses. As implica¥5es para
as rela¥oes tnternacwnats sao muttas. Se perguntarmos como o "in-
43
Manifesto, p. 71.
132 Fred Halliday
ternacional" importa e, por extensao, quais SaO OS processos interna-
cionais que merecem maior atens:ao, entao este processo de imita¥ao,
homogeneiza¥ao e resistencia a ele se torna central. 0 conflito entre
os Estados e a atividade diplomatica ortodoxa nao sao exclufdos, mas
formam parte de urn padrao mais amplo de interas:ao internacional.
Urn fenomeno que esta abordagem conceitual ajuda a identificar e
explicar e urn que pode ser chamado, em retrospecto, de pathos da fuga
semiperiferica. Por isto, quer-se dizer a tentativa, ao Iongo do ultimo se-
culo, de vanos pafses que nao estavam na linha de frente do desenvolvi-
mento capitalista ocidental de escolher as vias de desenvolvimento que
desafiaram o modelo de organizas:ao polftica e economica estabelecido.
Em Uiil sentido, estes eram exemplos do "alcan¥ar" gerschenkro-
niano: mas 0 que e pertinente aqui e como, no fim, eles tiveram de
abandonar os meios excepcionais de tentar faze-lo. 0 que e marcante
nestas tentativas e que, enquanto bem-sucedidas por algumas deca-
das, elas, no final das contas, foram destrufdas pelas press5es interna-
cionais da guerra, da competis:ao nao-militar ou da influencia cultural
ideologica. Os mais obvios exemplos disso sao os Estados comunis-
tas que, por urn razmivel perfodo de tempo, de Outubro de 1917 a
Agosto de 1991 para ser preciso, buscaram mapear tal caminho alter-
nativo. Destes, o mais significativo foi a URSS que, embora extrema-
mente antibeligerante pelos padr5es da maioria dos Estados moder-
nos, envolveu-se, apesar disso, em conflitos militares prolongados com
os grandes poderes capitalistas rivais: ela venceu seu primeiro grande
desafio, o do autoritarismo capitalista na Alemanha, mas sucumbiu
frente ao segundo, o do capitalismo liberal no periodo pos-1945.
0 pathos da fuga semiperiferica, entretanto, nao se aplica somente
aos regimes de esquerda. Na direita, varios pafses, especificamente a
Alemanha, a ltalia e o Japao, buscaram seu proprio caminho alterna-
tivo nos anos 1920 e 1930, somente para serem colocados na linha
pelo mais firme de todos os instrumentos de homogeneiza¥ao: a der-
rota J;Uilitar e a ocupa¥ao. 0 que a Segunda Guerra Mundial trouxe
para estes tres pafses, a atras:ao do mercado e as press5es da classe
media para a moderniza¥aO cultural e polftica, tambem trouxe para OS
menores e menos beligerantes Estados europeus de direita: Espanha,
Portugal e lrlanda44 • Cada urn deles adotou regimes conservadores
44Pareceria, a primeira vista; injusto incluir a lrlanda nesta categoria, ja que, em oposi~lio
aos pafses fascistas, ela permitiu o pluralismo politico e uma medida de liberdade constitu-
cional desde a independencia em 1922. Em alguns aspectos, entretanto, particularmente
sob os governos de Fianna Fail de 1930 e 1940, ela esteve envolvida em uma verslio
branda de fuga semiperiferica: a represslio ideol6gica atraves da censura e do controle
clerical da educa~lio, de desligamento econ6mico atraves da substitui~lio de importa~lio e
de controles comerciais, tudo isto tambem coberto pela linguagem nacionalista sobre o
excepcionalismo hibemiano na economia e aos olhos de Deus.
Repensando as rela<;6es intemacionais 133

depois das guerras civis no periodo entreguerras que criteriosamente
prolongaram a sua existencia ficando de fora do conflito global dos
anos 1940. Embora a sua exclusao estrategica atrasasse a sua homo-
geneizac;ao, a partir do final dos anos 1950 eles comec;aram a experi-
mentar as atra<;oes do Mercado Comum e estavam, no final da deca-
da de 1970, integrados na CEE e apropriadamente homogeneizados. 45
0 mesmo se aplica, com alguma varia<;ao, a Grecia.
Mesmo os EUA eo Reino Unido, sem duvida os casos mais
puros de desenvolvimento capitalista, nao escaparam de intrusoes
abruptas externamente alimentadas: os EUA tentaram, ate 1860,
manter o caso mais extrema de oligarquia capitalista, o sui escravo-
crata, enquanto o Reino Unido atrasou a extensao do sufragio a classe
trabalhadora e as mulheres ate ser for<;ado pela Primeira Guerra
Mundial. Perceber como os fatores externos, em particular, a pres-
sao para conformar-se, contribufram para estes resultados nao sig-
nifica negar a impordincia de fatores end6genos e especfficos.
Este entendimento da sociedade internacional como "homoge-
nea" tern consideraveis implica<;5es para a questao discutida nos Ca-
pftulos 7-9, a analise da Guerra Fria e do seu fim: primeiro na explica-
c;ao que sugere sobre como e por que o sistema sovietico entrou em
colapso, urn caso unico de urn bloco hegemonico desaparecendo na
ausencia de uma guerra interestatal; e, segundo, nas.implica<;oes que
levanta para o padrao das relac;oes internacionais no p6s-Guerra Fria.
Qualquer teoria de rela<;oes internacionais que se sustente pode,
presumivelmente, elaborar uma explicac;ao de por que a Guerra Fria ter-
minou. 0 carater particular do colap so sovietico, entretanto, sugere que
alguns mecanismos de pressao internacional, separados tanto do confli-
to interestatal como da interac;ao economica transnacional, estavam agin-
do; que, em outras palavras, os mecanismos de homogeneidade no
fim cobraram seus direitos. Urn exemplo adicional disto aparece na
ret6rica da campanha eleitoral americana em 1992. Enquanto na era
da Guerra Fria, a principal dimensao e leitmotif da competic;ao inter-
nacional, como retletido nos discursos eleitorais, era a rivalidade
militar com a URSS, em 1992 ela havia mudado para a arena da
competic;ao economica como Japao e a Comunidade Europeia. As
solu<;oes oferecidas por Bush e, mais ainda, por Clinton residiam
explicitamente em comparac;oes internacionais sobre a educa<;ao, os
gastos sociais, a polftica de investimentos e os nfveis salariais. Os
45Para uma breve analise do caso portugu~s ver, meu 'Whatever happened to the Portuguese
Revolution?' New Statesman, 15, April 1992. A discussiio aqui ever sea Revolu¥iio
Portuguesa de 1974-5 tendo sido "trafda" ou "perdida" desligou-se das inten¥6es da
maioria daqueles que a organizaram e a apoiaram, que era precisamente cumprir a agenda
incompleta da revolu¥iio constitucionalliberal de 1910, integrar como resto da Europa e
liberar-se do onus anacronico das colonias africanas.
134 Fred Halliday
\
dois principais candidatos defenderam que somente se tornando mais
parecidos com os seus competidores os Estados Unidos poderiam
manter ou recuperar a sua posic;ao internacional. 46
Para o futuro, se a suposi<;ao de que as democracias liberais nao
vao a guerra sustentar-se, e se este sistema polftico prevalecer em uma
significativa parte do mundo - mais especificamente estabelecer-se e
manter-se na Russia - eritao o estabelecimento de uma sociedade inter-
nacional no sentido mais forte, mais "homogeneo", da palavra signifi-
cara que uma nova era nas relac;oes internacionais comec;ou. 0 "fim
da hist6ria" se traduziria no fim das rela<;oes internacionais como
ate aqui entendidas.
Estas considerac;oes analfticas e hist6ricas deixam sem solu-
c;ao a questao te6rica de como a homogeneizac;ao funciona. E pre-
ciso ainda especificar uma terceira dimensao dos relacionamentos
internacionais, interligados com, mas separados dos, dais nfveis
identificados pelas outras concep<;oes de sociedade internacional:
a interestatal e a transnacional. Isto seria legitimamente chamado
de "socializac;ao", mas indicaria nao a socializa<;ao de que fala o
realismo, ou seja, de fazer com que os outros Estados soberanos
aceitem certas normas em seu comportamento internacional, mas
sim a reproduc;ao dentro das sociedades de normas estabelecidas
em outro Iugar do sistema. 47 Esta terceira dimensao, aquela da in-
fluencia social, poHtica e ideo16gica e da homogeneizac;ao, pode,
em urn dado momenta, estar subordinada as outras duas, mas pode,
em outros, prevalecer sabre elas. 0 mfnimo que se pode dizer e
que, independentemente de qual for a estrutura, seja a evoluc;ao
do sistema ao Iongo dos ultimos cinco seculos e o papel dentro dela
da evolu<;ao do capitalismo ou o destino dos pafses semiperiferi-
cos no seculo XX, a relevancia deste processo de homogeneiza-
c;ao parece ser consideravel. 0 fim da hist6ria pode significar o fim
das relac;oes internacionais como polftica de poder. Tambem pode
ser o pressagio do comec;o das relac;oes internacionais como uma
interpretac;ao te6rica abrangente e adequada das multiplas dimen-
soes da sociedade internacional.
46Tais compara¥6es eram muito menos evidentes· no ambiente politico mais reservado do
Reino Unido, onde os apelos nacionalistas sobre a especificidade britaruca, especialmente
em questi'ies de reforma constitucional dominavam a agenda. Uma exce¥iio marcante foi a
manchete de primeira pagina sobre os baixos padroes educacionais na lnglaterra: 'Bottom
of the Class -Only Brazil, Mozambique and the old Soviet Union have WORSE schools',
The Daily Mirror, 13, March 1992.
47
Para uma tentativa de teorizarprecisamente tal processo, ver G. John Ikenberry e Charles
A. Kupchan, 'Socialization and hegemonic power', International Organization, v.44, n.3,
Summer1990, p. 283-315.
Repensando as rrla<;6es internncionais 13 5
Capitulo s
'1\ SEXTA GRANDE POTENCii\':
""'
AS REVOW~OES E 0 SISTEMA
INTERNACIONAL .

UM CASO DE DESATEN<;Ao MUTUA

A disciplina das rela~<>es intemacionais tern uma rela~ao descon-

fortavel com a revolu~ao. A a:fmna~ao de Hannah Arendt de que o secu-
lo XX tern sido moldado pelas guerras e as revolu~Oes e freqUentemente
citada, mas e surpreendente como, dentro da pesquisa institucionaliza-
da e do ensino das rela~<>es intemacionais, estes dois processos histori-
camente formativos recebem tratamento diferencial. Sao muitos os cur-
sos, as revistas e os departamentos sobre a guerra. 0 estudo da guerra
em sua8 dimens<>es hist6ricas, estrategicas, eticas e pollticas, e central
para o estudo academico das RI. Em oposi~ao, as revolu~<>es tiveram uma
existencia marginal. Livros e explica~Oes te6ricas lhe devotam pouco
espa~o. Nao existe nenhuma revista especializada na questao.Algum dia
ainda iremos encontrar o professor de Estudos Revolucionarios Oliver
Cromwell: nao ha convites para palestras no Instituto Intemacional Tho-
mas Paine para o Estudo Co~parado da Mudan~a Revolucionana.
Nao existe uma raziio unica para esta marginal~ao. V arios fatores
dentro da tradi~ao intelectual e do contexto institucional das RI convergi-
ralll para produzir esta situa~ao. As pr6prias RI co~aram como um es-
tudo da guerra e das causas da guerra e permanecem guiadas, como os
documentos para a preven~ao da guerra na Carta da ONU, pela cren~a de
que a guerra entre os Estados deve ser percebida como uma agressao raci-
onalmente decidida e nao a intemacionaliza~ao do conflito social.
0 desenvolvimento te6rico posterior das RI tern con:fmnado isto
de muitas maneiras. Na incorpora~ao da ciencia polltica americana e

Repensando as rela<;6es intemacionais 13 7


britanica as RI, existe urn adicional desprezo e desatenc;:ao com as re-
voluc;:oes, percebidas como quebras dos processes regular~s ~a soci-
edade nacional e internaciona. 1 Com a ascensao do behav10nsmo, o
conceito de "revoluc;:ao", junto com aquele de Estado, foi dissolvido
em tim espectro de violencia e de "guerra interna" que nega a sua
especificidade anaHtica e historical. 0 neo-realismo em sua versao
waltziana, classificando todas as referencias a processes internes e
transnacionais como "reducionista", tern, por sua vez, impedido a
2
considerac;:ao da interac;:ao entre a mudanc;:a internacional e a interna.
Outros fatores podem ser levantados no contexte mais geral das
ciencias sociais. 0 estudo da revoluc;:ao nao se sente em casa em qual-
quer das ciencias sociais, embora tenha recebido mais aten~ao dentro da
sociologia e da hist6ria. Nestas disciplinas, entretanto, ex1stem poucas
referencias as dimens6es intemacionais do fenomeno. A maioria dos tra-
balhos sociol6gicos, ate States and Social Revolutions de Skocpol, tra-
tou as revoluc;:oes como se elas tivessem acontecido dentro de entidades
polftico-nacionais distintas. 3 Outra importante contribuic;:ao recente
aoestudo comparado e te6rico das revoluc;:oes, o trabalho de Jack
Goldstone e associados, chamou a atenc;:ao para certos fatores inter-
nacionais que levam ao enfraquecimento dos Estados, especialmente
as pressoes econ6mico-fiscais e as polfticas de alianc;:a desestabili-
zadoras; entretanto, foi-lhes atribuido urn Iugar secundario, no que
ainda permanece, predominantemente, como a analise de entidades
nacionais e pollticas autonomas. A mais importante dimensao com-
parativa do trabalho de Goldstone, aquela da pressao demografica,
•ver Harry Eckstein, Internal War (New York: Free Press, 1964) e James Rosenau,
'Internal War as an International Event' em Rosenau (ed.) nota 9.
2Este e urn princfpio m1cleo do realismo e do neo-reali!;mo, a despeito de concessoes de
muitos realistas de que a exclusao dos fatores internos e simplesmente uma convenien-
cia analftica. 0 argumento de Waltz e claramente expresso em Theory of International
Politics, Capitulo 4: Discuti esta suposic;;:ao e as mudanc;;:as no argumento envolvidas no
Capitulo 1. Sao varios os exemplos da supressao convencional das dimensoes inteT?aci-
onais da revoluc;;:ao dentro dasRI. Por exemplo, Jack Plano e Roy Olton, The Internatzonal
Relations Dictionary, 4.ed. (Santa Barbara: Longman, 1988) nao tern nenhuma discus-
sao da inter-relac;;:ao geral entre os dois assuntos: um item (nao-indexado) sobre a revo-
luc;ao e a guerra discute somente aspectos internos. A literatura das RI esta repleta de
discussoes de alianc;a, mesmo assim, raramente e deixado claro que (a) muitas alianc;as
tern como seu prop6sito original a supressao da revoluc;ao dentro dos Estados membros
e (b) que uma das razoes principais para o colapso ou o tim das alianc;as e que revolu-
c;oes ocorrem dentro de alguns dos membros: os destinos da OTASE, CENTO e o Pacto
de Vars6via deveriam deixar este ultimo ponto suficientemente evidente- vftimas, res-
pectivamente, dos levantes vietnamita, iraniano e leste europeu. De fato, a CENTO foi
vftima da revoluc;ao por duas vezes: sua forma inicial, o Pacto de Bagda, teve que ser
abandonado em favor do CENTO depois da Revoluc;ao Iraquiana de 1958.
3 Ver, por exemplo, uma visao da literatura sociol6gica em Stan Taylor, Social Science
and Revolutions (London: Macmillan, 1984).
13 8 Fred Halliday
J
possui uma origem incerta no internacional e, como ele mesmo in-
dica, os fatores internacionais tern impactos ambfguos sob os Esta-
dos, com potencial para fortalece-los e enfraquece-los. 4
Dentro das abordagens teoricas das RI, o realismo discute as re-
voluc;:oes, mas elas sao normalmente invocadas nao como objetos de
estudo em si mesmas, mas para provar as pressoes da conformidade
e da socializac;:ao que os constrangimentos do sistema impoem mes-
mo sobre o mais diferente e revisionista dos Estados. Nenhum livro
realista e complete sem a afirmac;:ao, de validade dubia, de que os
Bolcheviques h,aviam se enquadrado no sistema em 1922. A lic;:ao ti-
rada e que mesmo as revoluc;:oes nao podem escapar do sistema.5
A discussao mais extensa das revoluc;:oes em uma perspectiva
realista e a de David Armstrong em Revolution and World Order: The
Revolutionary State in International Society. Armstrong afasta-se de
alguma forma da concepc;:ao convencional de "sociedade intemacio-
nal" de Wight-Bull, primeiro pela inclusao nas "normas" das questoes
societarias relacionadas a constituic;:ao interna dos Estados, como a
escravidao, ou a conduta democratica e, segundo, pela aceitac;:ao de
que, mesmo quando sao socializados, os Estados revolucionarios
podem forc;:ar os poderes do status quo a revisar as normas de relaci-
onamento estatal, como demonstra o sucesso da Uniao Sovietica em
levar ao estabelecimento da Organizac;:ao Internacional do Trabalho
nos anos 20 e o fim do colonialismo depois da Segunda Guerra mun-
dial.6 Entretanto, mesmo que isto rompa os canones realistas pela acei-
tac;:ao da importancia das estruturas polfticas e sociais internas, na
melhor das hip6teses este e urn ajuste parcial: por urn lado, evita a
questao de investigar o que intemamente constitui a norma do Esta-
do, no mfnimo as suas relac;:oes de propriedade; por outro, negligen-
•Jack Goldstone, Ted Robert Gurr e Farrokh Moshiri (eds.) Revolutions of the Late
Twentieth Century (Boulder and Oxford: Westview, 1991) p. 41. Ver tambem Jack
Goldstone, Revolution and Rebellion in the Early Modern World (Berkeley and Oxford:
California University Press, 1991; Jack Goldstone (ed.) Revolutions: Theoretical,
Comparative and Historical Studies (London: Harcourt Brace, Jovanovitch, 1986). Para
uma discussao extensa de, e por, Goldstone, ver Contention: Debates in Society, Culture
and Science, Winter 1993, n.5, particularmente o artigo de John Foran 'Revolutionising
theoryffheorising revolutions' que considera Revolution and Rebellion de Goldstone.
Foran (p. 73) coloca a intrigante questao de ate que ponto o crescimento demografico
pode ser tratado como uma variavel independente (pelo qual ele significa externamente
deterrninada) e de ate que ponto ele e resultado de diferentes processos nacionais.
5
Fred Northedge, The International Political System (London: Faber & Faberm 1976), p.
28-30; Waltz, Theory ofInternational Politics, p. 127-8. A despeito da nao-conforrnidade
em outras questoes, James DerDerian chega a conclusoes similares: On Diplomacy: The
Revolutionary State in International Society: A Genealogy of Western Estrangement
(Oxford: Basil Blackwell, 1989) p. 198.
6
Revolution and World Order (Oxford: Clarendon Press, 1993) p. 8-11, 40-1, 75-8, 155-
7,242-3,307-10.
Repensando as rela(6es internacionais 13 9
cia as opera~oes da sociedade internacional no sentido amplo identi-
ficado no Capitulo 4 e que vao muito alem das a~oes de governos.
Outras tendencias dos anos 1970 e 1980 igualmente dedicam um
espa~o pequeno aos levantes revoluciomirios: a economia polftica inter-.
nacional e a interdependencia estao preocupadas com as rela~oes dentro
do mundo capitalista e principalmente com as suas partes desenvolvidas,
sem muita necessidade de olhar para os Estados mais pobres e revoluci-
omirios. 0 papel da Guerra do Vietna para provocar a conscientiza~ao da
"interdependencia" e esquecido. Os estudos estrategicos do periodo da
Guerra Fria, muito distante de suas amarras hist6ricas clausewitzianas,
examinaram a corrida armamentista Leste-Oeste em quase completa abs-
tra~ao das composi~s socioeconomicas conflitantes dos sistemas sovi-
etico e americana. Pouca aten~ao foi dada aos conflitos sociais e politicos
do Terceiro Mundo que, Ionge de constitufrem uma dimensao secunda-
ria da Guerra Fria, eram-lhe centrais e catalisadores da propria corrida
armamentista. 7 Em termos de moldar o mundo do p6s-guerra, a guerra
de guerrilha, em suas formas revolucionarias e contra-revolucionarias, foi
pelo menos tao influente como as armas nucleares: contudo, dificilmente
ela figura no currfculo ortodoxo de estudos estrategicos.
Alem de fatores de clima academico e intelectual, outras influ-
encias, que Kuhn educamente chama de "institucionais", tambem de-
sempenharam a sua parte: com a breve exce~ao dos anos 1950 e 1960
houve o distanciamento de urn t6pico dificil e controverso. 0 custo
da maior integra~ao academica com o mundo "real" foi uma crescen-
te concentra~ao naqueles aspectos da "realidade" considerados como
adequados pelos financiadores, nos nfveis corporativo e estatal. 8
Apesar disso, existem tres aspectos nos quais estes elementos
de desaten~ao mutua nao tern sido absolutos ou nos quais elemen-
7Desenvolvi este argumento em meu The Making ofthe Second Cold War (London: Verso,
1983). Alguns escritores em estudos estrategicos, incluindo Alexander Goerge, Raymond
Garthoff e Michael Mandelbaum discutiram estainter-rel~. mas, na maior parte, falharam
em encontrar lugar suficiente para ela na analise da corrida annamentista p6s-guerra e com-
petic;ao estrategica. Por exemplo, Garthoff em Reflections on the Cuban Missile Ctisis
(Washington, Brookings Institution, 1987) menciona os temores sovieticos de uma invasao
americana em Cuba, mas amplamente subestima a importllncia desta preocupru;ao na decisao
sovietica, eminentemente racional, de colocar misseis na ilha A confirmru;ao de que isto era
uma possibilidade e feita por Pierre Salinger, nesta epoca secretario de imprensa de Kennedy:
ver "'Kennedy and Cuba: the pressure to invade was fierce", International Herald Tribune,
6 February 1989. Nos estudos academicos britllnicos convencionais da corrida arrnamentista
nuclear, o impacto das revoluc;oes do Terceiro Mundo dificilmente merece menc;ao.
8
A cronologia do financiamento e da publicac;ao de trabalhos americanos sobre as guerras
intemas e as suas dimensoes intemacionais conta a sua pr6pria hist6ria: urn acumulo de
interesse, motivado pela preocupac;ao no despertar da Revoluc;ao Cubana no infcio de
1960, seguido por urn tenso silencio, uma vez que as dificuldades da Guerra do Vietna
se tomaram evidentes. 0 impacto, explicito e tacito, da Guerra do Vietna sobre o estudo
academico das relac;oes intemacionais ainda esta por ser analisado.
140 Fred Halliday
tos de uma intera~ao das RI com a revolu~ao podem ser identifica-
dos. Antes de mais nada, ha urn corpo de literatura dentro das RI
que explicitamente abordou as questoes analfticas e comparativas
apresentadas pelas revolu~oes: os trabalhos de Kissinger, Rosecrance,
Wight, Rosenau, Kim, Calvert eo ja mencionado de Armstrong. 9 A
compensa~ao e que, apesar de sua exfgua quantidade, a qualidade e
a perspicacia com que estas importantes questoes sao colocadas e
normalmente muito boa. Mesmo os trabalhos produzidos antes da
pesquisa sociol6gica mais recente sobre as revolu~oes tern urn alto
padrao: as questoes que eles colocam passaram no teste do tempo.
Segundo, as revolu~oes tern estado presentes dentro das RI de
forma disfar~ada, dentro dos t6picos que apresentam pontos de par-
tida alternativos e nos quais uma releitura e reconstitui~ao da litera-
tura existente pode torna-la relevante para o estudo desta questao:
isto e verdadeiro para alguns dos trabalhos de Rosenau sobre as li-
ga~oes transnacionais, para a literatura sobre a interven~ao (suas
causas, elementos praticos e etica) e, embora de uma maneira mais
abstrata, para parte da literatura sobre o terrorismo. 10
Terceiro, existe alguma literatura em ciencias sociais cognatas que
e acessivel e relevante para a constru~ao de uma discussao das RI sobre
as revolu~5es: se isto e verdade em trabalhos hist6ricos que destacam os
aspectos internacionais da revolu~ao (Palmer, Rude, Hobsbawm sobre
o seculo XVIII, Carr, Liebman, Deutscher, Harding sobre a Revolu~ao
Bolchevique 11 ) o e ainda mais na "terceira onda" de escritos socio-
9
Henry Kissinger, A World Restored (Gloucester, MA: Peter Smith, 1973); Richard
Rosecrance, Action and Reaction in International Politics (Boston: Little Brown, 1963);
Martin Wight, Power Politics (London: Penguin, 1966) Capftulo 7; James Rosenau (ed.)
International Aspects of Civil Strife (Princeton: Princeton University Press, 1964); Kim
Kyong-won, Revolutions and International System (London: University of London Press,
1970); e Peter Calvert, Revolution and International Politics (London: Frances Pinter, 1984).
10
No escrito acad~mico sobre as RI, a superestimru;ao do termo "terrorismo" para cobrir
muito mais ac;:5es do que as do pr6prio terror tern sido urn dos capitulos mais escorregadios
da disciplina 0 terrorismo, no sentido sensacional em que a palavra vern sendo normalmente
usada, e uma caracterfstica subaltema das relac;:oes intemacionais. Para uma perspectiva
hist6rica, e alguma etica, ver Walter Lacqueur, Terrorism, 2.ed. (London: Weidenfeld &
Nicolson, 1989); Conor Gearty, Terror (London: Faber & Faber, 1991); Fred Halliday,
"Terrorism in historical perspective", Arab Studies Quarterly, v.9, n.2 (Spring, 1987).
11
R.R. Palmer, 'The world revolution of the West', Political Science Quarterly, v.69, n.1,
March 1954; R.R Palmer, The Age of the Democratic Revolution, 1760-1800, 2 vols.,
(Princeton: Princeton University Press, 1959 e 1964); George Rude, Revolutionary Europe
I 7 I 3-I 8 I 5 (London: Fontana, 1964); Jacques Godechot, La Grande Nation (Paris: Aubier,
1956); Eric Hobsbawm, The Age ofRevolution: Europe 1789-1948 (London: Weidenfeld &
Nicolson, 1962); E.H. Carr, The Bolshevik Revolution, v.3 (London: Penguin, 1973); Marcel
Liebman, Leninism under Lenin (London: Merlin press, 1973) parte 4; Isaac Deutscher,
Marxism,_ Wars and Revolution (London: Verso, 1984) e suas biografias de Stalin e Trotsky;
Neil Harding, Lenin :S Political Thought, v.2 (London: Macmillan, 1981).
Repensando as rela<;:6es internacionais 141
16gicos sobre a revolu~ao, especialmente os de Skocpol e Goldsto-
ne: concentrando seu interesse no enfraquecimento e no desmoro-
namento dos Estados, eles destacam o papel da competi~ao interes-
tatal nas causas das revolu~oes e na forma~ao dos Estados p6s-re-
voluciomirios. Da mesma maneira que os escritos de RI sobre o as-
sunto, estes textos sociol6gicos nao sao numerosos e podem, como
ja notado, tender a enfatizar os sistemas nacionais: entretanto, as suas
implica~6es anaHticas e te6ricas sao consideniveis. 12 • modemo nao seria como e.
A analise do Iugar das revolu~oes nas RI parecena englobar
tres grandes areas de investiga~ao. A primeira e hist6rica para deter-
minar o Iugar e a influencia das revolu~oes na hist6ria do sistema
intemacional e na forma~ao do ambiente intemacional do seculo XX.
0 mfnirno que pode ser dito aqui e que o papel das revolu~oes, a la
Hannah Arendt, tern sido sistematicamente subestimado.
A segunda area de investiga~ao e descritiva, propondo o exame das
pr6prias dimens6es intemacionais das revolu~6es e deterrninando ate q~e
ponto podem ser identificadas regularidades no cornportamento politt-
co. A considera~ao realista dominante do sistema intemacional supoe ja
haver identificado quais sao estas regularidades e as conrtrma por suas
afirma~oes: entretanto, pode haver muito ainda a ser desvendado.
A terceira, e mais fundamental area de investiga~ao, diz respeito a
teoria, is to e, quais sao as questoes te6ricas que 0 estudo das revolu~oes
coloca para as RI. Isto leva a urn exame de ate que ponto cada urn dos
paradigrnas estabelecidos pode, ou nao, lidar com urn reconhecimento
adequado da importancia das revolu~6es e ate que ponto artrma~6es apa-
rentemente centrais da disciplina precisam ser reexaminadas a luz de tal
investiga~ao. Esta sondagem te6rica, todavia, nos leva alem do domfnio
das RI: envolve urn processo duplo, urn que deve examinar nao somente
como as revolu~oes afetam as RI, mas ate que ponto uma considera~ao
apropriada do contexto intemacional pode colocar questoes para as ex-
plica~oes socio16gicas e polfticas estabelecidas sobre a revolu~ao.
AS REVOLU<;;OES E OS SEUS EFEITOS
0 uso dos conceitos dentro das RI depende, em urn grau nao-
reconhecido pela disciplina, das defini~oes emprestadas de outras
areas. A revolu~ao, assim como os conceitos de Estado, poder e sis-
tema, nao e uma exce~ao. Como todos os conceitos da ciencia soci-
al, o conceito de "revolu~ao" evoluiu ao Iongo do tempo e contem
varios significados. Na discussao abaixo, utilizamos urn sentido do
12
Estes pontos sao bern Ievantados por Jack Goldstone, "Theories of Revolution: the third
generation", World Politics,Aprill980.
142 Fred Halliday
termo restrito e discriminat6rio definido por Skocpol e outros: as
revolu~oes sociais e polfticas fundamentais. Em particular, a discus-
sao se sustenta em tres contribui~oes importantes ao estudo das re-
volu~oes que servem para delimita-las como eventos hist6ricos se-
parados e comparativamente raros, mas que, Ionge de serem margi-
nais ou atfpicos para a hist6ria dos Estados e do sistema intemacio-
nal, sao pontos de transi~ao e de forma~ao sem os quais o mundo
A primeira destas contribui~oes, publicada em 1979, e States and
Social Revolutions, de Theda Skocpol. As revolu~oes foram identifica-
das como uma categoria distinta de evento hist6rico com base no grau
de transforma~ao da sociedade e da destrui~ao do velho Estado:
As revoluc;:oes sociais sao transformac;:oes nipidas e basicas do Estado de
uma sociedade e de suas estruturas de classe; elas sao acompanhadas e,
em parte, realizadas, pelas revoltas de classe vindas de baixo. As revolu-
c;:oes sociais sao separadas de outros tipos de conflito e processos
transformativos, acima de tudo, pela combinac;:ao de duas coincidencias:
a coincidencia da mudanc;:a estrutural societaria com o levante de classe;
e a coincidencia da transformac;:ao polftica com a social. 13
Apesar de considerar a mobiliza~ao de massa e a aspira~ao demo-
cnitica, Skocpol priorizou a rela~ao entre as revolu~oes e os Estados -
ambos buscaram derrubar os Estados existentes e consolidar novos. Ao
faze-lo, destacou como a competi~ao interestatal, nos terrenos economi-
cos, militares e politicos, serviu para enfraquecer os Estados e preparou
o caminho para a revolu~ao - algo evidente nos tres casos que conside-
ra, Fran~a. Russia e China.
0 segundo alicerce deste estudo sobre as revolu~oes e The Social
Origins of Dictatorship and Democracy, de J.B. Barrington-Moore, pu-
blicado em 1967. Moore examinou os caminhos opostos para a indus-
trializa~ao e a democracia liberal de vanos importantes Estados e mos-
trou como estas trajet6rias dependiam consideravelmente dos padr6es
de poder agnirio presentes no perfodo pre-industrial. Contudo, o traba-
lho de Barrington-Moore tambern desenvolveu dois argumentos que con-
trariaram grande parte do pensamento convencional sobre a revolu~ao.
Em oposi~ao a ideia dominante de urn caminho "pacffico" nao-revolu-
cionario, perseguido pela Inglaterra e os EUA, ele apontou para os capf-
tulos extremamente violentos atraves dos quais estes pafses fizeram a
transi~ao para a modemidade. Incluindo, nos EUA, a primeira guerra
industrializada da hist6ria modema (1861 a 1865), por ele considerada
uma revolu~ao. Ao mesmo tempo, ao analisar os pafses que aparente-
Theda Skocpol, States and Social Revolutions (Cambridge: Cambridge University Press,
13
1979) p. 4.
Repensando as rela<;:6es intemacionais 143
mente evitaram as transic;oes por nao ter revoluc;oes, a Alemanha e
o Japao, ele mostrou a violencia que acompanhou as suas transic;oes,
com a repressao intema e a agressao extema. Em resumo, ele argu-
mentou que nao existia uma escolha entre urn caminho violento e
urn nao-:violento e que ambos os caminhos, o revoluciomirio e o nao-
revoluciomirio, possufam custos humanos. As revoluc;oes eram,
portanto, nao aberrac;oes a uma alternativa nao-violenta, mas uma
forma de transic;ao inevitavelmente violenta para uma sociedade
moderna e, freqlientemente, uma forma que, em escala internacio-
nal, foi menos violenta do que a altemativa germano-niponica.
0 terceiro componente da concepc;ao de revoluc;ao social aqui uti-
lizado eo dissico ainda nao-traduzido do escritor alemao Karl Griewank,
Der Neuzeitliche Revolutionsbegriff, Entstehung und Entwicklung .14 Gri-
ewank trac;ou o desenvolvimento do conceito de "revoluyao" atraves de
suas previas fontes astronomicas e constitucionais ate o conceito "rna-
demo" que nasceu da Revoluc;ao Francesa. 15 Isto Ihe permitiu nao
somente identificar diferentes sentidos do termo, mas tambem dis-
cemir mais claramente os componentes do seu uso modemo: as re-
voluc;oes nao abrangem somente a mudanc;a polftica ou a constitu-
cional, mas tambem a participac;ao da massa neste processo; o alva
central das revoluc;oes era o controle do Estado e, por esta razao,
nenhum conceito de revoluc;ao era possfvel antes da emergencia do
Estado modemo (casualmente, o mesmo se aplica a qualquer con-
ceito do sistema interestatal ou internacional); agora, as revoluc;oes
sao encaradas como momentos de transic;ao para urn mundo novo,
melhor ou mesmo perfeito, o comec;o de uma nova era na qual tudo
seria diferente. E esta concepc;ao "modema" de revoluc;ao, analisa-
da por Griewank e herdada da Revoluc;ao Francesa, que tern perme-
ado a maior parte da discussao posterior.
As questoes da definic;ao e do papel hist6rico das revoluc;oes sao,
com certeza, centrais para qualquer discussao destes lev antes no contexto
intemacional. Quase toda a discussao sabre as revoluc;oes na literatura
das RI as percebe em urn sentido muito mais frouxo para incluir os
golpes e as explosoes de violencia, o que nao as dissolve simples-
mente em urn espectro behaviorista. A maior parte da literatura das
RI supoe tambem que as revoluc;oes sao momentos de colapso, ao
inves de transic;ao, e que estes momentos sao diferenciados pela vi-
olencia, em oposic;ao a regimes estaveis e repressores, mas que nao
14
Der Neuzeilitche Revolutionsbegri.ff, Entstehung und Entwicklung (Weimar: Hermann
Bohlaus Nachfolgerm 1955). Uma se91i0 foi traduzida em Heinz Lubacs, Revolution
(London: Macmillan, 1968).
~~urn artigo chissico que cobre o mesmo terreno que Griewank eA.T. Hatto, "Revolution:
an enquiry into the uselfuness of an historical term", Mind, October 1949.
144 Fred Halliday
ser~am violentos. Na verdade, enqu~nto cada urn dos principais pa-
radtgma~ contemporaneos ~as ~I hda com as revoluc;oes em algo-
ma med1da, as bases concettuats de suas considerac;oes variam em
tal extensao que os seus achados se aproximam do incomensuravel.
I~to ocorre nao somente por causa de diferenc;as de conceitualiza-
yao geral, mas porque cada urn se utiliza de um conceito diferente
de revoluyio. Uma visao condensada, necessariamente resumida, de
como cada um dos tres principais paradigmas trata as revoluyoes
pode tamar isto mais clara.
Para os ~ealistas, a, t~ndencia e perceber as revoluy6es como mu-
danc;as em estil?s de pohttca externa e de prioridades dos Estados, tanto
que estas constttuem um fator "revisionista", "insatisfeito" ou desequi-
librador no sistema internacional e devem ser adequadamente domadas:
as re~oluy6es sao urn colapso em urn mundo de outra forma ordenado.
Em st mesmas, elas nao requerem nem explicac;ao ou contextualizayao
hist6rica. Mesmo uma analise realista perceptiva, como aquela de Ro-
s~rance opera com este modelo: A World Restored. de Kissinger, 0 exem-
phfica. Armstrong, como ja discutido, vai de algum modo localizar as
revoluc;6es mais centralmente dentro do curso da hist6ria intemacional ·
de certa maneira violando o paradigma realista. · '
Para os. be_?a':ioristas, como Rosenau, as revoluc;oos sao parte do
espectro de v10lencta e podem espalhar-se transnacionalmente como um
vfrus: contudo, esta violencia e vista em termos psicol6gicos, abstraida
de sua ca~sa soc!al ou do contexto intemacional e, de novo, ela e oposta
a altemauva estavel e supostamente nao-violenta.
0 materialismo hist6rico, presente nas RI em sua variante ..estru-
t~~lista" doma~, presta muito mais atenyio as revoluy6es e as ve con-
dtciOnando, prectsamente, o papel formativo e transicional identificado
por, ~kocpol e B~ngton-MO?re, e envolvendo uma mudanya social e
pohtica substanctal. Em opostyao aos realistas e aos behavioristas os
materialistas hist6ricos consideram as revoluc;ees positivamente e ~m­
bem comec;am a olhar para os fatores internacionais, definidos pelo ca-
pit~lis~o. e .pelo imperialis~o, como o contexto no qual qualquer revo-
luyao mdtvtdual sera localtzada. De forma sagaz, Marx criticou as afir-
mac;6es de ~rna. teoria baseada nos grandes poderes, atrrmando que a
o_rdem pentarqutca do seculo XIX, aquela dos cinco poderes, seria var-
nda pela ••sexta grande potencia", a revoluyao.
Entretanto, por causa de sua enfase sabre a dimensao intemacio-
nal da revolu9ao, o materialismo hist6rico tern dificuldade em explicar
porq~~ as revolu~~s parecc:m e~tar confinadas a Estados especificos e
a extbrr caractensttcas nactonats e nacionalistas tao distintas. Aiem
disso, ~ concepyao materialista hist6rica de revoluc;io, na pratica e
na teona, reside sobre uma visio da hist6ria como se movendo, atra-
ves de estagios, em direc;io a· urn alvo hist6rico determinado: ..tele-
ologicamf.mte" supunha-se que as revoluc;oes eram de algoma for-
Repensando as rela<;6es intemadonais 145
rna transi~oes, ou pedagios, de uma evolu~ao unilinear da socieda-
de humana. Apesar de poder haver espa~o para algum conceito de
progresso na sociedade humana, esta visao determinista era uma ilu-
sao e constituiu uma grande falha de toda a abordagem marxista.
Ao estar presente, mesmo de forma disfar~ada nos escritos influen-
ciados pelo marxismo, incluindo Barrington-Moore e Skocpol, esta
visao e tambem uma fonte de debilidade destes trabalhos.
Urn exame resumido das tres areas de analise ja identificadas,
a hist6rica, a descritiva e a te6rica, pode enfatizar melhor estas res-
pectivas anomalias.
A FORMA<;;AO DO SISTEMA INTERNACIONAL
Em uma surpreendente passagem no Capitulo 6 de seu Power
Politics, 'intitulado "Revolu~oes Internacionais", Martin Wight ob-
serva: "Pode-se muito bern perguntar par que a polftica intemacio-
nal nao-revolucionaria deveria ser considerada como mais normal
do que a revolucionaria, ja que a historia da sociedade intemacional
tem-se dividido quase que igualmente entre as duas". 16 Em uma· nota
de rodape, ele desenvolve este ponto: "Se, tomando datas convenci-
onais, consideramos 1492-1517, 1643-1792 e 1871-1914 como
anos nao-revolucionarios e 1517-1648, 1792-1871 e 1916-60 como
revolucionarios, entao sao 256 anos de revolu~ao internacional para
212 nao revolucionarios". Aqui ou ali, pode haver alguma discus-
sao sabre datas ou fases, mas o ponto levantado par Wight e con-
vincente: na maior parte da historia do sistema intemacional, as re-
la~oes entre OS Estados nao tern sido determinadas pelos fatores
"normais" (Wight cita o direito, o costume e a polftica de poder), mas
pelos anormais, os revolucionarios. Nestes fatores, as divisoes ide-
ol6gicas desempenham urn papel importante e os Estados objetivam
alterar, ·de uma forma substancial, as ordens polfticas e sociais dos
demais. Wight argumenta que, no fim, a doutrina da Iugar a polftica
de poder, mas o seu reconhecimento da importancia da revolu~ao
no sistema intemacional, dominante par mais da metade da hist6ria
do sistema, e marcante. A "anarquia" e produto tanto da ideologia,
como do sistema de Estados sem soberania.
Os primeiros exemplos desta diversidade ideologica podem ser
mencionados brevemente: no seculo XVI, os levantes ideologicos e po-
Hticos da Reforma, em si mesma urn caso de "liga~ao" transnacional e
de intera~ao ideologica; no seculo XVII, as guerras e as revolu~oes em
1640, quando nao menos do que seis Estados europeus enfrentaram le-
16
Wight, Power Politics, p. 92.
146 Fred Halliday
vantes no mesmo ana, 1648; 17 e, no final do seculo XVIII, come~o
do XIX, a "Revolu~ao Atlantica" de 1760-1800. 18
A imporHincia da revolu~ao no seculo XX tern sido imensa. ARe-
volu~ao Bolchevique de 1917 estabeleceu a fissura fundamental das re-
la~~es intemacionais deste seculo, uma que, baseada em dais sistemas
soc10polfticos competitivos e distintos, respectivamente contribuiu e
depois do~nou as frics:?es do peri?do e~treguerras e do mundo pos-
guerra. Ate q~e ponto fat o antagomsmo a Revolus;ao Bolchevique e 0
medo de_seu tmpa~to na__ Europa central que fomeceram o impulse para
a ascensao do naztsmo e uma questao em aberto: o proprio Hitler tinha
outras preocupas:oes, mas a disposis;ao das classes medias alemas e do
exercito em _apoia-lo pode ter sido consideravelmente afetada pelo de-
safio comumsta. Tal duvida nao se aplica ao curso da historia mundial
nas quatro decadas depois de 1945: a divisao ja constitufda entre os Es-
tados capitalistas e os comunistas era composta par, e em intera~ao com,
urn~ avalanche de revolus;6es no Terceiro Mundo, cuja propria enume-
ras;a~ correspond_e a das crises mais importantes do pos-guerra - China,
Core~a, <;uba_e Vt.etn~ e, no final dos anos 1970 e 1980, Camboja, Ango-
la, Ettopta, Ira, Ntcaragua eAfeganistao.
Como discutido em mais detalhes no Capitulo 7, a Guerra Fria foi
urn conflito intersistemico entre dais sistemas sociais e polfticos e a sua
e~tensao para \e influenciando) os conflitos do Terceiro Mundo produ-
zm os mats pengosos e violentos epis6dios da segunda metade do secu-
lo. XX. De 1945 a 1989, foram os conflitos no Terceira Mundo que mais
ahmentaram as :ens6es inte~acionais: urn indicador disto foi a polftica
para as revolus;oes do Tercerro Mundo que levou os presidentes ameri-
canos a dar seus.nomes para ..doutt:inas". 19 Igualmente, foram os pro-
b_Iemas do Ter~erro Mundo que mats desafiaram as posis;oes dos pre-
stdentes amencanos, como bern souberam Truman, Johnson e Car-
ter. Nos anos 1960, o declfnio parcial da hegemonia dos Estados
Unidos foi, em grande parte, urn resultado do Vietna. A historia do
mundo, do tim da Segunda Guerra Mundial ate o final dos anos 1980
foi quase toda, embora nao exclusivamente, uma de resposta do sis-
Sobre as revolu~oes dos anos 1640, ver Geoffrey Parker e Lesley Smith (eds.) The
17
General Crisis of the Seventeenth Century (London: Routledge & Kegan Paul, 1978).
18
Ver Palmer, "World Revolution", e Democratic Revolution.
9
' Dos oito pres.identes americanos entre 1945 e 1988, nada menos do que seis deram seus
no~e~ a doutrtna~ de seguran~a formuladas para conter o comunismo e outros desafios
radicrus no Terce1ro Mundo: Truman, Eisenhower, Kennedy, Nixon, Carter e Reagan.
I;-yndon Johnson !lode nao ter tido nenhuma doutrina com seu nome, mas certamente ele
tmha uma napratica como mostram o Vietna e a Republica Dominicana So mente Gerald
F~rd, o substitute q'!e ocupou a Cas a Branca por dois anos depois da renuncia de Richard
N1xc:>n em 19~4, fm uma exce~ao. Ver Fred Halliday, Cold War, Third World (London:
Radms/Hutchmson, 1989), Capftulo 3, para discussao adicional.
Repensando as rela<;6es intemacionais 147
tema internacional a revolu~ao. Durante as quatro decadas de Guer-
ra Fria, a revolu~ao forneceu o alicerce hist6rico para o sistema bi-
polar, alimentando a corrida armamentista nuclear, fornecendo mo-
tivos para a competi~ao dos grandes poderes e amea~ando a estabi-
lidade politica domestica dos principais pafses. 20
0 conflito intersistemico da Guerra Fria foi seguido pelos le-
vantes na Europa oriental de 1989, que desferiram urn golpe mortal
no mundo bipolar que sobrevivera desde 1945. Em certo sentido,
estas revoluc;oes pareceram ir contra 0 padrao dos levantes dos ulti-
mos 200 anos, a concepc;ao de revoluc;ao identificada por Griewank:
elas aconteceram com relativamente pouca violencia e nao foram
feitas em nome de alguma alternativa heterogenea, mas para, ou pelo
menos assim era esperado, alinhar estes pafses as normas sociais,
polfticas e economicas dominantes do ocidente. Na polftica exter-
na, como na domestica, elas nao buscaram desafiar as normas inter-
nacionais dominantes: nao somente elas aceitaram as pniticas gerais
da diplomacia e do direito, mas quiseram ser incorporadas nas prin-
cipais instituic;oes do ocidente, incluindo a OTAN e a Comunidade
Europeia (CE).
Como discutido depois, nos Capftulos 8 e 9, estas revoluc;oes sao
originais em varios aspectos e nao se pode questionar sua importancia
para a polftica internacional. A Guerra Fria terminou nao por causa do
entendimento, ou detente, entre os grandes poderes, mas pela superiori-
dade de urn lado sobre ou outro: em outras palavras, foi a revoluc;ao, nao
o mutuo entendimento, que quebrou o molde do mundo pos-1945 e anun-
ciou urn novo periodo hist6rico. Alem dis so, foram estas revoluc;oes que
colocaram em movimento uma serie de conflitos inooitos ou praticamente
esquecidos dentro e entre os Estados: isto os ameac;ou e, em alguns ca-
sos, os levou a guerras por territ6rios. Pode ser muito cedo para consi-
derar por inteiro o impacto destes levantes; que eles sao revoluc;oes e que
eles alteraram 0 curso da hist6ria intemacional ja e evidente.
OS PADROES HISTORICOS
As revoluc;oes sao eventos internacionais em suas causas e efei-
tos e, com a excec;ao parcial daquelas de 1989, elas revelam urn grau
surpreendente de uniformidade. A generalizac;ao com base em exem-
2
°Fui mais a fundo nesta rela~ao entre o conflito Leste-Oeste e a revolu~ao no Terceiro
Mundo em meu The Making of the Second Cold War (London: Verso, 1983) e em Cold
War, Third World. Urn reconhecimento interessante, mesmo que atrasado, da liga~ao e
encontrado no relat6rio do PentagonoDiscriminate Deterrence (Washington: Department
of Defense, 1989).
148 Fred Halliday
plos hist6ricos nao pode fornecer urn substituto para a investigac;ao
te6rica, mas pode fornecer materia-prima para identificar inumeros
problemas que afetam o trabalho te6rico. No caso das revoluc;oes,
existem pelo menos quatro areas nas quais tais generalizac;oes podem
ser examinadas: a causa, ate que ponto os fatores intemacionais pro-
duzem revoluc;oes; a polftica externa, como os Estados revoluciona-
rios conduzem as suas relac;oes externas; as respostas, as reac;oes dos
outros Estados; a formac;ao, como, em urn periodo de tempo mais
Iongo, os fatores internacionais e o sistema como urn todo constran-
gem o desenvolvimento interno p6s-revolucionario dos Estados e
determinam as suas evoluc;oes polfticas, sociais e economicas.
Como ja observado, as revoluc;oes ocorrem quando existem
duas condic;oes gerais: a revolta dos dominados e a impossibilidade
dos governantes continuarem governando. Uma discussao mais in-
tuitiva das causas da revoluc;ao aborda o primeiro destes dois fatos,
o estfmulo a revolta. Os crfticos sao nipidos em identificar, ou in-
ventar, uma mao externa na subversao e na agitac;ao e, em alguns
casos, na promoc;ao das revoluc;oes.
Contudo, como mostraram os trabalhos de Skocpol, Goldstone
e outros da "terceira onda", e quase sempre atraves da outra dimen-
sao, a do enfraquecimento dos Estados, que OS fatores internacionais
promovem a revoluc;ao. Os fatores internacionais desempenham urn
papel multiplo em trazer a tona revoluc;oes, mas e fundamentalmente
pelo enfraquecimento dos Estados que eles contribuem para a mudan-
c;a: atraves da derrota ou da crise na guerra, atraves das mudanc;as
economicas internacionais que destroem as ordens tradicionais, atra-
ves de confrontos entre os Estados e as sociedades provocados pela
mobilizac;ao de recursos para a competic;ao intemacional, atraves da
remoc;ao das garantias do poder hegemonico. Em outras palavras,
enquanto os Estados podem usar a dimensao intemacional e os recur-
sos que ela fornece para consolidar a sua posic;ao em casa, eles tam-
bern podem-se descobrir enfraquecidos internamente como urn resul-
tado de suas atividades e alianc;as internacionais. Isto se aplica a mui-
tos casos anteriores, pelo menos a Franc;a, a Russia e a China e, igual-
mente, a 1989. Como discutido nos Capftulos 8 e 9, o colapso dos
regimes comunistas europeus orientais em 1989 foi, no contexto ime-
diato, urn resultado da remoc;ao da garantia sovietica de intervir mili-
tarmente em seu favor e, no Iongo prazo, uma conseqliencia da perda
de legitimidade destes regimes nas esferas economica e polftica.
0 outro tipo de causa, o encorajamento dos revolucionarios, evi-
dentemente e importante: armas, sustenta~ao polftica e, acima de tudo,
o encorajamento ideol6gico e a forc;a do exemplo. Entretanto, sem o
concomitante enfraquecimento dos Estados, tal estimulo extemo tern
efeitos limitados: testemunhe-se o exemplo da Africa do Sui no qual,
Repensando as rela<;6es intemacionais 149
apesar de imensa pressao de baixo, o Estado reteve seu poder por
muitos anos e somente mudou no final da decada de 1980 quando
as pressoes economicas externas, especialmente o boicote de inves-
timentos dos Estados Vnidos, amea~aram o regime.
A polftica externa dos Estados revolucionarios do perfodo pre- .
1989 e uma area ampla e extremamente pouco estudada. Parte da
literatura enfatiza a questao da "nova diplomacia", isto e, 0 papel da
ideologia revolucionaria e da a~ao nao-convencional na polftica ex-
terna dos Estados revolucionarios. 21 Contudo, este desafio ideol6-
gico as normas de comportamento internacional e, no maximo, uma
questao secundaria: a ideologia e a interferencia tambem desempe-
nham urn papel nas polfticas externas dos poderes do status quo e
os Estados revolucionarios tern polfticas externas distintas principal-
mente por causa dos diferentes objetivos que eles perseguem, nao
tanto pelos metodos que utilizam.
Este ultimo ponto e significative porque na maior parte da litera-
tura, na realista e na liberal, existe uma suposi~ao de que os objetivos
dos Estados revolucionarios sao semelhantes aos dos outros Estados. Os
liberais, por sua parte, argumentam que caso os Estados revolucionarios
fossem melhor tratados eles nao buscariam "exportar" a revolu~ao para
alterar as rela~6es dentro dos outros Estados. 0 registro hist6rico e mui-
to diferente: todos os Estados revolucionarios, quase sem nenhuma ex-
ce~ao, buscaram promover a revolu~ao em outros Estados. 0 desafio que
eles colocam para o sistema internacional nao reside em uma nova for-
ma de diplomacia ou de relacionamento interestatal, mas no conteudo
de sua polftica externa que tern como prioridade, percebida quase que
como urn direito ou uma obriga~ao, a transforma~ad das rela~6es soci-
ais e polfticas dos outros Estados.
Isto e subestimado pela maior parte da literatura realista e trans-
nacional, assim como por quase todas as politicas concebidas para re-
solver as diferen~as entre os EVA e as revolu~oes do Terceiro Mundo
na epoca do p6s-guerra: com rela~ao a China, Cuba, Ira ou Nicara-
gua. Dado o compromisso internacionalista presente nas polfticas
externas destes Estados, nenhuma solu~ao foi possivel: estas polfti-
cas refletiram os componentes ideol6gicos das revolu~6es e as pres-
soes domesticas para a realiza~ao de tal polftica externa. 22 Ao Iongo
21
Por exemplo, Andrew Scott, The Revolution in Statecraft: Informal Penetration (New
York: Random Housem 1965). DerDerian, On Diplomacy, tern uma discus sao semelhante.
22
Um exemplo de tal argumento com relac;ao a Revoluc;ao Iraniana e encontrado nas
conclusoes a The Eagle and the Lion (New Haven and London: Yale University Press,
1988) de James Bill: Bill propoe 12 maneiras pelas quais a polftica americana em situac;oes
revolucionanas pode ser melhorada para reduzir o conflito com o Estado revolucionano.
Estes sao, em sua maioria, conselhos para aperfeic;oamento.
15 0 Fred Halliday
do tempo, tais compromissos foram sendo moderados, mas continu-
. aram se repetindo nas revolu~oes modernas, .come~ando pelos giron-
dinos, passando pelo Comintern, Lin Piao e Che Guevara, ate chegar
aos apelos pan-isHimicos de Khomeini e ao seu patrocinio do sudur-
i inqilab, ou a "exporta~ao da revolu~ao": na verdade, neste, assim
como em muitos outros aspectos, e surpreendente como a Revolu~ao
Iraniana, apesar de sua forma religiosa particular, foi fiel aos parame-
tres e convencional .23
De uma perspectiva hist6rica, a discussao sobre quem provoca
quem, a revolu~ao internacional, a contra-revolu~ao, ou vice-versa,
esta fora de Iugar: os dois processes podem come~ar de forma auto-
noma, por raz6es internas e sistemicas e, alimentando-se urn do ou-
tro, levam a confronta~ao. Se o internacionalismo revolucionario e urn
resultado quase que universal das revolu~oes, isso tambem vale para
seu oposto, o intemacionalismo contra-revolucionario, a tentativa dos
poderes do status quo de impedir a dissemina~ao das revolu~oes, de
promover a sua reforma e, onde possfvel, a sua derrubada.
Esta intera~ao coloca mais duas outras questoes que, talvez, sao
mais recompensadoras e que nos levam ao nucleo do sistema internaci-
onal. Vma e a questao da tendencia do sistema internacional a homoge-
neiza~ao, isto e, em dire~ao a uma organiza~ao similar das relas:6es en-
tre os Estados e de seus sistemas politicos e sociais internos, levantada
por Richard Rosecrance e RaymondAron e depois desenvolvida por Stan-
ley Hoffmann (e discutida nos Capftulos 4 e 7). 24 Os internaciona-
lismos revolucionario e contra-revolucionario derivam desta tenden-
chi a homogeneizas:ao que vai alem das considera~oes especificas
de seguran~a internacional sobre a amea~a militar de urn Estado a
outro (a questao nao era se o regime sandinista na Nicaragua nos
anos 1980 desafiava, ou poderia desafiar, os EVA militarmente).
A segunda questao para qual a hist6ria destes dois internacionalis-
mos aponta, a despeito das suposi~oes de interven~ao, e ada durabilida-
de do sistema de Estados. Todos os Estados revolucionarios tentaram
promover a revolu~ao no exterior, "exporta-la"; no sentido direto do
termo, nenhum jamais teve sucesso. 0 fracasso de Khomeini em
promover a revolu~ao no Iraque no infcio dos anos 1980 ou dos
23
Fred Halliday, "Iranian foreign policy since 1979: Internationalism and nationalism in
the Islamic Revolution" em Juan Colee Nikki Keddie (eds.) Shi'ism and Social Protest
(New Haven and London: Yale University Press, 1986).
24
Raymond Aron, Peace and War (London: Weidenfeld & Nicolson, 1966) pp. 373-81.
Como discutido no Capitulo 4, este pressuposto de homogeneidade nos arranjos politi-
cos e sociais intemos e diferente do encontrado no conceito de "sociedade intemacional"
da escola inglesa: a Ultima se preocupa somente com a homogeneidade dos valores e das
praticas intemacionais.
Repensando as relac;:6es intemacionais 151
 sandinistas em garantir uma vit6ria da guerrilha em El Salvador no
mesmo perfodo sao urn exemplo perfeito: poucas imagens sao mais
incorretas nas rela<;oes intemacionais do que as da "teoria do domi-
no". A cria<;ao de regimes companiveis em Estados vizinhos ocorre
somente por meio de guerras interestatais que, no contexto de guer-
ras mais amplas, entao permitem a implanta<;ao de regimes hom6lo-
gos (as republiques soeurs dos anos 1790, as "democracias do povo"
no final dos anos 1940). Na mesma linha, a contra-revolu<;ao dirigi-
da pelo Estado quase sempre falha, exceto em casos raros, como os
das guerras interestatais (Fran<;a, 1815; Hungria, 1919) ou de uma
severa divisao intema dentro do proprio regime revoluciomirio (Fin-
landia, 1918; Ira, 1953; Republica Dominicana, 1965; Granada,
1983). Apesar de todo o bombardeio dos periodos de conflito revo-
luciomirio, o sistema de Estados tende a manter-se no curto prazo.
Contudo, este "curto prazo" e significativo, pois a maior parte
da discussao realista sobre a "socializa<;ao" dos Estados aborda o
periodo imediatamente p6s-revoluciomirio e a aparente domestica-
<;ao dos Estados. 0 fato de q1,1e eles introduzem treguas, abandonam
a ret6rica intemacionalista e participam da diplomacia nao signifi-
ca, entretanto, que os Estados revolucionarios tenham sido "sociali-
zados". Uma nipida olhada na hist6ria de Iongo prazo dos Estados
revoluciomirios mostra que, enquanto as suas ordens internas p6s-
revoluciomirias permanecerem intactas, eles continuam a represen-
tar urn desafio ao sistema dos outros Estados. A URSS promoveu
efetivamente a revolu<;ao no exterior nos anos 1940, no encerramen-
to da Segunda Guerra Mundial, e na decada de 1970 quando os EUA
enfrentavam uma onda de revolu<;oes no Terceiro Mundo e nao nos
anos 1920 quando ainda estava enfraquecida. A onda revoluciona-
ria cubana fracassou na America Latina nos anos 1960: mas, em 1975,
for<;as cubanas intervieram para consolidar a ala de esquerda do
MLPA (Movimento para a Liberta<;ao Popular de Angola) em Ango-
la; ein 1977, elas ajudaram a expulsar a invasao somali que amea<;a-
va, com certa ajuda extema, a Revolu<;ao Etfope e, em 1979, os san-
dinistas, em larga medida armados e encorajados por Cuba, chega-
ram ao poder na Nicaragua. Em Janeiro de 1989, a maioria dos ex-
perts estava debatendo se a Revolu<;ao Iraniana, fragilizada pela
guerra e pela crise economica, agora faria a paz com o ocidente. Urn
velho homem pensou diferente: sucedeu a crise de Rushdie.
Esta perspectiva de Iongo prazo sugere que a "socializa<;ao" da
revolu<;ao e menos facil do que a ortodoxia realista nos faz acreditar e
tambem sugere que este desafio recorrente, mesmo que normalmente
frustrado, das revolu<;oes 6 urn produto tanto de fatores intemos como
de extemos. Isto leva a seguinte conclusao: ate que ocorra uma re-
imposi<;ao da homogeneidade, isto e, ate que as ordens intemas dos
Estados revolucionarios divergentes voltem para as ordens convenci-
152 Fred Halliday
onais dos outros poderes, os poderes revolucionarios e os nao-revo-
lucionarios permanecerao em conflito. Nao poderia existir exemplo
mais 6bvio disto que o declinio da URSS: a partir de 1985, uma nova
e mais conciliat6ria politica extema evoluiu pari passu com uma re-
forma da polftica e da economia sovieticas. A expectativa era que, com
base em urn maior entendimento mutuo, poder-se-ia chegar a detente
e a urn arranjo das disputas intemacionais. Todavia, na analise final,
esta reconcilia<;ao na esfera intemacional tomou-se possfvel somente
quando o sistema sociopolitico dentro da propria URSS mudou. Nao
foi a acomoda<;ao pelos tratados ou pela diplomacia que encerrou a
Guerra Fria, mas o fim da heterogeneidade dos dois sistemas.
A intera<;ao entre as revolu<;6es e o sistema intemacional, ·portan-
to, levanta quest6es nao somente para o estudo da revolu<;ao, mas para
o das pr6prias RI. Urn amplo repensamento te6rico pode ser produzido
a partir da descoberta destas implica<;6es e da identifica<;ao de cinco areas
nas quais as revolu<;oes ocupam urn Iugar central dentro das RI.
AS LIGA<;;OES DOMEsTICAS
E AS INTERNACIONAIS
As revolu<;oes nos for<;am a questionar uma das principais afir-
ma<;6es realistas: a de que as estruturas intemas/domesticas podem ser
exclufdas do estudo das rela<;oes intemacionais. Dentro das Rl, os
maiores interpretes dos efeitos intemacionais das revolu<;oes - como
Rosecrance e Rosenau - reconheceram isto, defendendo a inclusao
de fatores domesticos no estudo da formula<;ao de polftica extema e
de seus efeitos; nao e urn acidente que Waltz, em sua reafirma<;ao do
realismo em 1979, argumentaria tao pesadamente contra isto. A ;>ua
divisao de teorias em "sistemica" e "reducionista", embora possa ser
muito "elegante", nao se sustenta: o mais breve exame de como as
revolu<;oes contribufram para o conflito intemacional, para a guerra
em seu sentido estrito, mostra como a cadeia interativa - sistema in-
temacionallsistema domestico/sistema intemacional - 6 uma caracte-
ristica central de como as guerras aconteceram. 25
As guerras de 1760 contribufram para a Revolu<;ao Francesa
que levou as Guerras Napoleonicas. A pressao sobre o Imperio Oto-
mano levou a Revolu<;ao dos Jovens Turcos de 1908, que precipi-
tou as Guerras dos Balcas e daf estimulou a Primeira Guerra Mundi-
al. A Primeira Guerra Mundial levou a Revolu<;ao Bolchevique, que
determinou o papel da Russia na Segunda Guerra Mundial e alem.
0 conceito de Rosenau de "liga~ao soldada" captura bern esta inter-rela~ao. Sobre a
25
recusa de Waltz em aceitar isto como uma parte legftima da teoria das Rl, ver nota 2.
Repensando as rela<;6es intemacionais 153
o conflito interestatal, e mais amplamente o conflito intersodetal,
levou ao colapso do comunismo no final dos anos 1980. Enfocan-
do somente o "sistemico", o modelo de Waltz paradoxalmente mi-
nimiza a forya do internacional. Depois da competiyao interestatal e
do seu impacto dentro da sociedade, ocorrem mudanyas que entao
levam a mais conflito interestatal. Como discutido em maiores deta-
lhes no Capitulo 4, esta e a interayao formativa que tanto moldou a
hist6ria intemacional.
0 Capitulo 3 ja esboyou uma discussao sobre as diferentes impli-
cay6es do conceito de "Estado" para as relac;6es intemacionais: aqui e
possivel somente resumi-las para o estudo da revoluc;ao. As revoluc;oes
se referem aos Estados, todavia, as RI operam com urn conceito proprio
e cada vez mais problematico de Estado. Tanto quanto outros desenvol-
vimentos nas RI e nas ciencias sociais, as revoluy6es obrigam a introdu-
yao de urn novo conceito de Estado, alem da categoria polftico-legal nor-
malmente usada nas RI: uma categoria sociol6gica que o perceba como
uma entidade administrativa-coercitiva.
0 conceito de Estado convencionalmente usado (mesmo que rara-
mente definido) nas RI impede, precisamente, uma analise dos proces-
ses que tornam as revoluc;oes internacionais: os efeitos da competiyao
interestatal nas relac;oes Estado-sociedade, o enfraquecimento das liga-
y6es Estado-sociedade pelo impacto das revoluc;oes em outros Es-
tados e a determinac;ao da politica extema revoluciom1ria pelos con-
flitos Estado-sociedade de periodos p6s-revolucionarios.
0 segundo conceito de Estado e mais restrito e nos permite ver sua
personalidade de Janus, como uma entidade de duas faces que olha para
dentro em direc;ao a sociedade que busca dominar e, para fora, em dire-
yliO aos outros Estados e/ou sociedades com as quais interage com o ob-
jetivo de fortalecer a sua propria posic;ao intema. Com este conceito de
Estado de duas faces tambem torna-se possivel reexaminar uma carac-
terfstica do sistema internacional que a teoria convencional considera
como dada e para a qual fornece respostas tautol6gicas ou axiomaticas:
por que os Estados competem. Especificamente, pode-se perguntar por
que, como os pr6prios realistas freqiientemente percebem, a competic;ao
entre OS Estados ideologicamente antagonicos (heterogeneos) e mais
duradoura e abrangente do que aquela entre os Estados de orientac;lio
semelhante. As respostas convencionais, em termos de maximizac;lio de
poder na arena intemacional, deixam de fora os determinantes domesti-
cos de tais conflitos intersistemicos.
0 fa tor dornestico na atividade interestatalleva-nos a questlio ain-
da nao respondida colocada por Rosecrance, Aron e Hoffmann e discu-
tida em maior extensao no Capitulo 4: ada homogeneidade e a da hete-
rogeneidade. Em urn certo nivel, poderia parecer excessivo identificar
uma tendencia a homogeneidade das ordens internas dentro do sis-
tema intemacional. Afinal, Estados com diferentes ordens podem co-
154 Fred Halliday
mercializar e trocar embaixadores. Se eles respeitam a nlio-interfe-
rencia e concordam com a diversidade do sistema interno, isto e, se
"coexistem" pacificamente, entao a heterogeneidade nlio deveria ser
a causa do conflito: Kim, por exemplo, com base em seu estudo da
Revoluylio Francesa, ve isto como uma soluc;ao viavel. 26
Alem disso, urn elemento de heterogeneidade pode ser percebido
como benefice para os Estados, ja que fomece urn "outro", urn estran-
geiro e urn objeto ameac;ador no mundo extemo, a partir do qual os Esta-
dos podem mobilizar apoio social e polftico intemo. Estas nao sao consi-
deray6es imagimirias: existem muitos casos nos quais a tolerancia ou o
fortalecimento atraves da diversidade funcionaram. Entretanto, a eviden-
cia hist6rica indica que o equihbrio esta em outra direc;ao: isto e, a hetero-
geneidade promove o conflito. Em outras palavras, existe uma suposi-
yao de homogeneidade dentro do sistema. Isto e obviamente real em urn
sentido negativo: se os Estados slio organizados em diferentes bases, entlio,
provavelmente, eles se sentem mais ameac;ados uns pelos outros.
0 mais importante impacto intemacional e internacionaiista das
revoluy6es reside nao nas ac;oes deliberadas dos Estados, mas na
forc;a do exemplo: a Revoluc;lio Francesa proclamou os direitos do
homem, confiscou as terras dos aristocratas e decapitou o rei e a
rainha. A Revoluc;ao Bolchevique derrubou a monarquia, naciona-
lizou a propriedade e proclamou urn Estado da classe trabalhadora.
0 impacto do Ira tern sido exemplar e ideol6gico, muito alem do
alcance identificavel da Republica Islamica.
Mesmo quando os Estados nao buscam promover o seu mode-
lo, como a maioria o faz- a ••caridade maligna" denunciada por Burke
- o conhecimento do que fizeram, ou do que se acredita que tenham
feito, age como urn catalisador: ele perturba as ordens estabeleci-
das. 0 colapso serial dos regimes comunistas na Europa oriental em
1989 foi uma instancia extraordinaria de tal efeito de demonstrac;lio.
Uma vez que se tornou evidente, em junho daquele ano, que urn
governo nao-comunista seria capaz de chegar ao poder na Polonia,
o destino dos outros regimes estava selado.
0 problema da homogeneidade vai, entretanto, alem desta questao
de exemplos alternatives, no que obscurece algo que talvez seja uma
questao mais fundamental: o papel positivo da homogeneidade, fortale-
cendo os Estados, is toe, fortalecendo a interac;lio ••normal" e estavel entre
os Estados. Os Estados nlio sao unidades isoladas: eles existem em urn
contexto internacional e suas praticas, constituic;oes, ordens sociais
e economicas retiram sua forc;a do fato de que outros Estados com-
portam-se como eles. Este tambem nao e urn desenvolvimento re-
26
Kim Kyong-won, Revolution and International System (New York: New York University
Press, 1970).
Repensando as relac;oes intemacionais 155
 cente, como a literatura sobre a "interdependencia" facilmente de-
duz. 0 capitalismo e o Estado moderno nasceram em urn contexte
internacional, nio o caminho inverse.
lsto aponta para a ideia de que a dimensio intemacional e cen-
tral a explica~ao da instabilidade e da estabilidade das ordens polfti-
cas e sociais dos Estados, respectivamente em situa¥6es de heteroge-
neidade e de homogeneidade. A maior parte da literatura sociol6gica
sobre isto subestima a dimensio intemacional: seja no debate durkhei-
miano sobre a cultura comum e seu papel na coesio social ou no de-
bate marxista sobre a ideologia dominante, existe urn reconhecimen-
to inadequado de como a for~a do exemplo intemacional atraves da
similaridade e do fortalecimento serve para consolidar ordens sociais
especlficas. 27 Contudo, 0 fundamento mais importante de qualquer
ideologia, a reivindica~io de que os componentes de uma dada or-
dem social e polftica sao etemos, naturais e imutaveis, depende de tal
fortalecimento para a sua confirma~io. Uma vez que se toma eviden-
te que podem existir diferentes ordens em outros Estados - que po-
dem existir republicas, ou paises nos quais. as mulheres votam, ou onde
as casas podem ser adequadamente separadas -; entio a "naturalida-
de.. de qualquer ordem dada entra em colapso.
Em outras palavras, a chave para o entendimento do desafio ide-
ol6gico da heterogeneidade reside na identifica¥io do papel ideol6gi-
co preexistente da homogeneidade e de seu fortalecimento. Pelo me-
nos, isto serve para ressaltar a importancia do "intemacional" na anali-
se de qualquer ordem social ou politica: o "intemacional" nio somente
se toma relevante quando as coisas desmoronam - quando existe uma
ameaya polftica de fora, uma invasio, urn poder economico rival -, mas
e igualmente importante na constituiyio e na reprodu9io de Estados
estaveis, aparentemente auto-sustentados e autonomos. 0 "intemacio-
nal" (como a saude) importa quando as coisas "dao certo" tanto quanto
quando elas "dio errado". Como os soci6logos hist6ricos nos lembra-
ram, o "intemacional'' criou o Estado e nao vice-versa. 28
27
Sobre os poderes contnirios das teses da "ideologia dominante" e da "cultura comum",
ver Nicholas Abercrombie, Stephen Hille Brian Turner, The Dominant Ideology Thesis
(London: Unwin Hyman, 1980). Estes escritores nao discutem como os fatores intema-
cionais, ideol6gicos e materiais, podem contribuir para a formac;ao, o fortalecimento e o
enfraquecimento de ideologias especfficas, dominantes ou subordinadas, dentro de qual-
quer sociedade, mas nao e dificil ver como o seu argumento pode ser estendido para
mostrar como estes fatores externos silo importantes e como podem agir sob uma soci-
edade especffica, como confirmadores e desafiadores. A forc;a do exemplo sozinha de-
sempenha urn papel importante. Somente deve-se mapear a disseminac;ao global de urn
f8nomeno como o sufnigio universal ou o respeito pelos direitos humanos, ou de ten-
d8ncias religiosas, sejam estas a reforma ou as sociedades islfunicas contemporfuleas,
para ver como as forc;as extemas podem moldar c;>s sistemas ideol6gicos internos.
28
Contribuic;Cies recentes ao campo incluemJohn Hall, Power and Liberties (London: Penguin,
1986) e Michael Mann, States, War and Capitalism (Oxford: Basil Blackwell, 1988).
156 Fred Halliday
AS REVOLU<;;OES E A GUERRA
- Como indicado na discussao sobre a "ligayio" domestica-in-
temacional, a rela9ao das revoluyoes com as guerras dificilmente
precisa ser destacada, no sentido de que as guerras causam revolu-
y6es e vice-versa. Freqlientemente tern sido percebido como as guer-
ras, minando OS Estados, levam as revolu~oes, mas tambem e im-
portante notar como as revoluyoes levaram a guerras: 1789 levou
as Guerras Napoleonicas e a eclosao da Primeira Guerra Mundial,
convencionalmente entendida como urn resultado do colapso do
equilibria de poder, foi precedida por uma enchente de revoluyoes
no mundo semi-periferico, da China ao Mexico e, com conseqlien-
cias mais diretas para o sistema interestatal europeu, na Turquia.
Esta conexao esteve vivamente presente nos conflitos do inicio dos
anos 1980: no Camboja, Afeganistao, Ira, Angola e Nicaragua. Somente
o registro hist6rico sugere que qualquer estudo sobre as causas da guerra
e dos meios de preve-la ou preveni-la dependem da identificayao do co-
meyo e do impacto das revolu~6es. Todavia, fazer isso envolve recuperar
uma dificil, mas recorrente caracteristica do debate sobre as relay6es in-
temacionais, qual seja, a relayao de seguranya entre os Estados: a segu-
ran~a "vertical" e a seguran~a dentro de Estados (a seguranya "horizon-
tal"). A maior parte da literatura e a Carta da ONU sup6em que e possivel
discutir a seguranya vertical, sem considerar a segunda, o que acontece
dentro dos Estados. A razao para evita-la e evidente, com a proximidade
da rela~ao podem surgir conclus6es polfticas e morais indesejaveis e os
que se dedicam a prevenir as guerras e os conflitos entre os Estados de-
veriam tamb6m passar a prevenir as mudan~as radicais em seu interior. A
seguranya, entao, requer estabilidade e "contra-revolu~ao... .
Aqueles que estabelecem uma ligayio pr6xima entre estes dois
tipos de seguranya tendem a set contra-revolucionarios consisten-
tes e radicais ou a defender urn processo revolucionario mundial
permanente, justificando-o segundo a ideia de que o conflito entre
os Estados revolucionarios e contra-revolucionarios e inevitavel e
que, portanto, nao pode haver seguranya para os Estados revoluci-
onarios enquanto os seus oponentes continuarem existindo. Dentre
os que fizeram a primeira conexao, Mettemich e Kissinger em seu A
World Restored foram talvez os mais proeminentes e mais lucidos,
mas a Doutrina Brejnev, insistindo na "soberania limitada" dos pa-
ises comunistas expressava uma perspectiva similar. Lenin, Stalin e
Mao, com sua teoria da inevitabilidade da guerra entre o socialismo
e o capitalismo, representaram a segunda conclusio.
Mesmo antes das armas nucleares, entretanto, era evidente que
a despeito da pr6xima ligayao entre as duas dimensoes de seguranya
a sua combina¥io nao era inevitavel. 0 consenso tern sido evitar o
Repensando as relac;oes intemacionais 157
 problema e negar que as revoluc;oes levam a guerra; o resultado foi
que a comunidade intemacional estava despreparada para a eclosao
das guerras que se seguiriam as revoluc;oes do Terceiro Mundo nos
anos 1970. Alem de uma consciencia mais realista e historicamente
informada de como o conflito interestatal pode seguir-se a revoluc;ao
social, esta ligac;ao recorrente tambem sugere que deve ser dada mai-
or atenc;ao as formas de flexibilizar 0 sistema intemacional, para que
OS desafios a segurans;:a dentro dos Estados nao levem a guerra inte-
restatal. 0 maier erro seria manter a ideia de que o conflito na esfera
intemacional pode ser isolado do conflito interne aos Estados.
Dentro do contexte geral da teoria das RI, estas quatro ques-
toes apontam para uma quinta, presente na maneira pela qual os
principais paradigmas das RI tratam a questao das dimensoes inter-
nacionais da revoluc;ao: o proprio caniter do sistema intemacional.
Para o conceito de revoluc;ao, assim como para o de sistema inter-
nacional, cada urn dos paradigmas apresenta suposic;oes que dife-
rem significativamente entre si.
Para OS realistas, 0 sistema e constitufdo por Estados interagin-
do. Para os pluralistas e behavioristas, os Estados permanecem im-
portantes, mas o sistema permite outras interac;oes que nao passam
pelos Estados, categorizadas como as ligas;:oes, a interdependencia
ou os processes transnacionais.
Para OS materialistas historicos, 0 sistema intemacional e consti-
tufdo por urn sistema socioeconomico global, o capitalista, sobrepos-
to, no qual as estruturas polfticas existem desempenhando varies pa-
peis importantes, mas no final das contas, secundarios, derivados ou
superestruturais. Durante a Guerra Fria, esta visao ampla englobava
as duas abordagens: para a escola ortodoxa dos materialistas histori-
cos, os pafses comunistas tinham se separado deste sistema; para ou-
tros, como Wallerstein, nenhuma fuga parcial havia ocorrido. Nos dois
cases, existia urn sistema intemacional nao por causa da interac;ao entre
as unidades separadas, como no caso dos realistas e dos transnacio-
nalistas, mas por causa da unidade de urn nfvel determinante, o soci-
oeconomico. Para os estruturalistas, a formac;ao e o desenvolvimento
de Estados, depois Estados-nac;ao, ocorrem dentro de urn sistema ja
estabelecido. A polftica intemacional nao e a polftica entre OS Esta-
dos, mas a guerra civil dentro de urn sistema social intemacional.
As implicac;oes das revoluc;oes para estes tres modelos de "sis-
tema" sao consideniveis e acompanham as conclusoes dos Capftu-
los 2-4. Por urn lado, os teoricos realistas e transnacionais subesti-
mam o grau em que os Estados e as sociedades distintas foram for-
madas e continuam a existir dentro de urn contexte intemacional
definido por caracterfsticas sociais, economicas e ideologicas co-
muns. Em outras palavras, o seu modele de "sistema" toma diffcil
discemir porque as revoluc;oes tern efeitos intemacionais.
15 8 Fred Halliday
0 modelo marxista convencional sofre do problema contnirio,
o do exagero, com base nos fatores socioeconomicos, na unidade
do sistema intemacional e na subestimac;ao de como os Estados (se-
jam eles artificiais, arbitrarios e interativos) e as suas ideologias na-
cionalistas agem para fragmentar e amortecer os impactos das revo-
luc;oes em Estados especfficos sob o sistema intemacional como urn
todo. A discussao leva, portanto, a urn exame de como o carater in-
temacional geral da economia, da sociedade e da cultura capitalista
interagem com a divisao do mundo em Estados e com a resultante
fragmentac;ao de territories, populac;oes, capacidades coercitivas e
ideologias particularistas. A escolha se resume a uma teoria que ve
as relac;oes intemacionais como, no fim, dominadas por Estados, e
uma altemativa que olha para este sistema como urn de conflito so-
cial em escala mundial, mediado e fragmentado pelos Estados.
Pode ser discutido, depois do colapso e do fim do comunismo e
depois da diminuic;ao da perspectiva revolucionaria herdada da Revo-
luc;ao Francesa, que a questao da revoluc;ffo deixara de ser central para
o curse das relac;oes intemacionais. Mesmo se este fosse o caso, isto
nao eliminaria a necessidade de olhar novamente para a historia do sis-
tema intemacional nos ultimos 500 anos e de examinar as possfveis con-
seqliencias teoricas e historicas das revoluc;oes. Entretanto, existem ra-
z5es para sugerir que, a despeito do que o futuro imediato possa trazer,
uma certeza de Iongo prazo com relac;ao a esta questao e imprudente.29
Inicialmente, se aceitamos que as revoluc;oes sao improvaveis
ou impossfveis em Estados democraticos, estamos somente falando
de algo em tomo de tres duzias de Estados entre os quase 200 no
mundo: como o Capitulo 9 sugere, pode existir urn intervale muito
grande entre as conseqliencias ideologicas de 1989, ••o fim da his-
t6ria"' e a realizac;ao do potencial associado a disseminac;ao da de-
mocracia atraves do globe. Aiem disso, se considerarmos seriamen-
te as implicac;oes do argumento de Goldstone, de que uma crise do
poder estatal combinada com o crescimento demografico provavel:..
mente leva a revoluc;ao, e combina-lo com projec;oes de crescimen-
to da populac;ao global, podemos, entao, estar definindo o padrao
predominante de crise para 0 proximo seculo. 30
29
Para amilises materialistas hist6ricas das dimensoes intemacionais da revolu~ao, ver:
Giovanni Arrighi, Terence Hopkins e Immanuel Wallerstein, Anti Systemic Movements
(London: verso, 1989); Michael L6wi, The Politics of Combined and Uneven
Development: The Theory ofPermanent Revolution (London: Verso, 1981); Jan Pieterse,
Empire and Emancipation, Power and Liberation on a World Scale (London: Pluto,
1990); Franz Schurmann, The Logic of World Power: An Inquiry into the Origins, Currents
and Contradicitions of World Politics (New York: Pantheon, 1974).
30Este e u_m dos principais argumentos de Paul Kennedy, Preparing for the Twenty-First
Century (London: Harper Collins, 1993).
Repensando as rela<;6es intemacionais 159
 . Os soci6~ogos hist6ricos, os economistas politicos intemacio-
Capitulo 6
nats ~ o_s an~hstas da revolu<;ao enfrentam todos a questao do que
c~mstl~m o sts~ema, a questao central nas RI. 0 mfnimo que se pode
dtzer e que ate agora nao se chegou a nenhuma resposta adequada
com su~tenta<;~o hist6r~ca e te6rica. 0 estudo das revolu<;oes com~
AUSENTEDASRELA~OES
-
urn fenomeno I~temac10nal, alem de sua validade intrfnseca, pode
f<;>rnecer u~ me10 de abordar a questa:o e alguns poucos outros. Alem
~tsso, e m~tto~ c~do para sugerir 9ue este e somente urn problema de
INTERNACIONAIS:
mteresse htsto~tco ou retrospecttvo; levara urn seculo ou dois para
que est~ questao se resolva. Caso aconte<;a das revolu<;oes nao se-
AS MULHERES E A ARENA
rem mats rel~vantes para·o estudo das rela<;oes internacionais, terf-
amos que revtsar o resumo hist6rico de Wight: urn ter<;o, ao inves da
meta~e, da hist6ria do sistema intemacional teria entao que ser ca-
INTERNACIONAL
rac!c::nzada como domin~da pelo conflito entre os Estados revoluci-
~nanos e <:_ontra-revoluciOnarios. Mesmo assim, isto ainda investi-
na a questao de uma certa importancia.

0 SILENCIO DAS RELAQOES INTERNACIONAIS

Nos Ultimos 25 anos, as quest6es de genero e particularmente aque-

las referentes ao Iugar e ao papel das mulheres tern adquirido uma im-
portancia muito maior dentro das ciencias sociais como urn todo. Em
resposta a ascensao dos movimentos de mulheres em algumas socieda-
des ocidentais e a produ<;ao de urn corpo crescente de literatura analfti-
ca com rela<;ao a posi<;ao da mulher, tern havido urn desenvolvimento
significativo na agenda e nos conceitos estudados em varias disciplinas
academicas. Se isto tern sido especialmente percebido na hist6ria e na
sociologia, tambem tern sido evidente na ciencia polftica, na economia
e na antropologia e vern adquirindo maior importancia na literatura de
humanidades mais ideologicamente constitufda. 1 Ate o final dos anos
1980, existia, entretanto, uma exce<;ao marcante nesta crescente cons-
cientiza<;ao de quest6es de genero: as rela<;oes internacionais.
Uma pesquisa em artigos publicados e em livros resenhados pe-
las principais revistas inglesas e americanas de rela<;6es intemacionais

'Dentre muitas outras contribuiy6es a campos individuais das ciencias sociais, ver, para
estudos de desenvolvimento, Ester Boserup, Women and Ecomic Development (London:
Allen & Unwin, 1970) talvez a primeira grande irrupyao do feminismo nas ciencias
sociais, e Kate Young, Carol Wolkowitz e Rosalyn McCullaugh (eds.) Of Marriage and
the Market .(London: CSE, 1981); para teoria poHtica, Anne Philips, Engendering
Democracy (Cambridge: Polity, 1991) e Carole Pateman, The Sexual Contract
(Cambridge: Polity, 1988); para antroplogia, Henrietta Moore, Feminism and
Anthropology (Cambridge: Polity, 1988); para hist6ria, Sheila Rowbotham, ver nota 3.

160 Fred Halliday

Repensando as rela<;6es intemacionais 161
 durante as decadas de 1970 e 1980 revelani pouco ou nada de ques-
t6es de genero e poucas que reflitam uma percep<}:ao da expansao desse
interesse em areas relacionadas das ciencias sociais. 2 Examinando-se
0 conteudo dos cursos introdut6rios-padrao nas relac;oes intemacio-
nais. dos principais livros de estudo. das prateleiras de livrarias aca-
demicas relevantes. uma ausencia similar foi evidente. N a enxurrada
de livros publicados sobre a estrategia nuclear. o terrorismo. a dfvida
do Terceiro Mundo e as outras preocupac;oes dos anos 1980. parece
nao haver nada, nem urn s6 livro dedicado a esta questao. Tomando
emprestada a imagem popularizada no estudo sobre as mulheres e a
hist6ria de Sheila Rowbotham, as mulheres foram escondidas das re-
la<}:6es intemacionais. 3 E como se as questoes levantadas pelo femi-
nismo fossem simplesmente consideradas nao relevantes para a esfe-
ra intemacional e nao precisassem formar parte da agenda academica
do estudo das relac;oes intemacionais.
Superar a invisibilidade das mulheres requer analise de por que
ocorre este ocultamento e das varias razoes que se combinam para for-
talece-lo. Uma explicac;ao e a inercia institucional dentro da disciplina
das Rl. A. medida que existe urn silencio virtualmente completo sobre a
questao, aqueles preocupados com ela sao desencorajados de trabalhar
ou escolhem faze:-lo em outras disciplinas academicas mais receptivas
(ou em contextos extra-academicos). Em seu veneravel papel de prote-
toras, as revistas "indexadas" freqlientemente desempenham o equiva-
lente academico do seculo XX da Inquisic;ao, excluindo tal material.
Urn segundo fator e a separac;ao seletiva das relac;oes intemacio-
nais dos desenvolvimentos em outras ciencias sociais. As relac;oes in-
temacionais sao, em alguns aspectos. importadoras entusiasmadas.
pode-se sugerir compradoras, de conceitos de outras disciplinas. En-
tretanto. existem varias areas de teoria de ciencia social que parecem
nao ser reconhecidas dentro das relac;6es intemacionais: como discuti-
do nos Capftulos 3 e 4, os conceitos sociol6gicos, exceto quando em-
prestados de uma maneira instrumental (como ode "sociedade"), sao
quase totalmente ignorados; a economia polftica intemacional, enquanto
sutil em prover as RI de alguns fatores de produc;ao, como dinheiro e
tecnologia, quase nao se manifesta a respeito de outro fator das rela-
<}:6es intemacionais: o trabalho. 0 crescimento dos estudos sobre mu-
lheres foi. igualmente, por muito tempo ignorado no campo das RI.
2
Dentre as raras exce~oes de discus sao relevante da literatura de relac;oes internacionais
estao Georgina Ashworth, 'The UN Women's Conference and international linkages in
the women's movement' em Peter Willets (ed.) Pressure Groups in the Global System
(London: Farnces Pinterm 1982) e Ellen Bonepath (ed.) Women, Power and Polity (New
York and Oxford: Pergamon, 1982) parte 4.
'Sheila Rowbotham, Hidden from History: Three Hundred Years ofWomen s Oppression
and the Fight Against It (London: Pluto, 1973).
162 Fred Halliday
Aiem disso, existe a definic;ao convencional do que constitui o
objeto de estudo das rela<}:oes intemacionais: a high politics, as ques-
toes de polftica estatal, especialmente aquelas referentes a seguran-
c;a e a administrac;ao macroeconomica. As questoes de genera tern
urn Iugar pouco aparente nesta hierarquia. Mesmo o alargamento das
relac;oes intemacionais para abranger mais questoes transnacionais,
distintas da seguranc;a e nao necessariamente mediadas alraves dos
Estados, pouco tern feito para corrigir esta situac;ao. A literatura so·
bre o transnacionalismo e a sociedade mundial mantem o silencio
sobre as questoes de genero, tanto quanto ada high politics.
A reserva academica e composta pelo fato de que o terreno da
pratica intemacional (em ministerios exteriores, ministerios de defesa
e 6rgaos polfticos relacionados) e ele proprio urn domfnio especial mas-
culino, distante, inclusive, das normas prevalecentes em outros cor-
pos de formula<}:aO de polfticas (como indicado pelo numero fnfimo
de mulheres em ministerios exteriores ou de embaixadoras pelo mun-
do). Na ideologia convencional, as mulheres nao sao "preparadas"
para tais responsabilidades e nao se pode contar com elas em ques-
toes de seguranc;a e crise. Nada poderia estar, parece, mais distante da
esfera tradicional das preocupac;oes das mulheres do que a seguran<}:a
intemacional e as outras questoes globais. 4
[Existe uma razao mais fundamental para a cegueira de genera na
maior parte das rela<}:6es intemacionais: uma suposi<}:ao de separa<}:ao
entre as duas esferas, a de genera e a das relac;6es intemacionais. Aiem
do mais. esta suposic;ao e compartilhada pelas RI e pela maior parte da
literatura feminista. Por urn lado, presume-se no escrito academico que
as rela<}:oes intemacionais como tais sao pouco afetadas, se o sao de
alguma maneira, pelas questoes relacionadas as mulheres. Colocando
isso em termos simplistas, a suposic;ao e de que se pode estudar o curso
das rela<}:OeS entre OS Estados.sem referenda as quest6es de genera. Alem
disso, ao negligenciar a dimensao de genera, as rela<}:oes intemacionais
implicitamente ap6iam a tese de que OS procesSOS intemacionais sao eles
mesmos neutros em genero; isto e, que eles nao tern nenhum efeito sobre
a posic;ao e o papel das mulheres na sociedade e sobre o posicionamen-
to relativo de mulheres e de homens. De sua parte, o feminismo, preo-
cupado acima de tudo com o interpessoal. o subjetivo. o privado. ana-
lisa as formas de domina<}:ao, a ideologia e a divisao do trabalho a partir
da estrutura classica da sociologia e da psicologia ortodoxa: a socieda-
de em separado, a famflia ou individual. Portanto. ambas contribu:fram
para fortalecer o abismo entre as RI e o feminismoJ
4
Para a discussiio desta questiio, ver Edward Crapo I (ed.) Women and American Foreign
Policy (Westport, CT: Greenwood, 1987). Na metade dos anos 1980, urn conselho de
mulheres de polftica extema foi estabelecido por urn grupo de mulheres americanas,
incluindo Bella Abzug e Mim Kelber, pedindo uma maior aloca~iio de mass a crftica de
mulheres em posi~oes senior de polftica extema e defesa.
Repensando as rela<;6es intemacionais 163

[0 fato 6 que, como em outras pniticas sociais, os processos inter-
nacionais possuem efeitos de genero: dos militares e economicos aos
de forma~ao e difusao de imagens sobre as mulheres e de modismos
feministasJA hist6ria da politica estatal sobre o que pode, a primeira
vista, parecer ser a mais privada e individual questao de todas, qual seja,
a reprodu~ao humana, esta repleta de casos nos quais os Estados bus-
caram influenciar a taxa de natalidade (ate muito recentemente para
aumentar o numero de nascimentos) como parte da competi~ao inte-
restatal. No seculo XIX, varios pafses, a Gra-Bretanha e a Fran~a inclu-
fdas, perceberam estes nascimentos, no sentido biol6gico e social, como
uma parte central da nova ordem imperial e militarista; nas palavras de
urn dos eugenistas imperiais, Caleb Saleeby: "A hist6ria das na~oes 6
determinada nao no campo de batalha, mas no ber~ario, e os batalhoes
que dao a vit6ria final sao os batalh5es dos bebes. A polftica do futuro
sera domestica". Ou em termos mais graficos: "Nao existe urn utero
estatal, nao existem seios estatais, nao existe nenhum substituto real para
a beleza da matemidade individual". 5 Na Fran~a, eram concedidos pre-
mios estatais as mulheres que tinham dez crian~as.
lsto estabeleceu uma liga~ao entre a competi~ao interestatal e
a taxa de natalidade, uma ideologia e politica estatal de natalidade,
que misturava estere6tipos sobre as mulheres e os seus papeis re-
produtivo e socializador com concep~oes de grandeza nacional e de
dever patri6tico. Ecos de ideias estatais similares podem ser encon-
trados em muitos Estados nacionalistas do seculo XX, da Nicaragua
dos sandinistas ao Iraque de Saddam Hussein. 6
[}t.. linguagem da politica intemacional tambem sugere urn forte
conteudo convencional masculino e freqlientemente homof6bico, com
sua enfase sobre a obstina~ao e a competi~ao. Se isto era explfcito na
ret6rica imperial do fim do seculo XIX, come~o do seculo XX, com o
culto social darwinista das na~oes "viris", e seu direito de conquistar os
mais fracos, presumivelmente menos viris, tern permanecido presente
no discurso e no imaginario do conflito entre os grandes poderes:'?:J
5
Citado emAnna Davin, "Imperialism and motherhood", History Workshop Journal, n.5,
Spring 1978, p. 29.
6
Sobre os sandinistas, ver Maxine Molyneux, 'The politics of abortion in Nicaragua:
Revolutionary pragmatism- or feminism in the realm of necessity?, Feminist Review, n.29,
spring 1988, p. 123. Sobre Saddam Hussein, ver "Saddam Hussein awards medals to
women, says their role more important than men's", BBC Summary of World Broadcasts,
parte 4, March 7, 1992, ME/1323/N4-7.
7
Sem reivindicar que esta atitude era universal, ou constitufa a verdade profunda da expan-
sao hegemonica na epoca do p6s-guerra, e va.Iido relembrar a rendic;ao ficcional da rnissao
americana como trazida pela considerac;ao de Norman Mailer da CIA na Guerra Fria,
Harlot's Ghost (London: Abacus, 1992), p.734-5. Rurninando sobre as visitas de seu
colega Sherman aos bordeis de Montevideu, o narrador especula: "Ele se via como urn
born legionario do imperio americano possuindo as femeas nos pafses
164 Fred Halliday
Na teoria e linguagem polftica classica, as virtudes masculinas
sao consideradas como as mais desejaveis nas rela~5es intemacionais;
na verdade, como a analise de Maquiavel mostrou, o proprio termo"
virtu", a qualidade do vir ou do masculino, opoe-se a inconstancia de
sua altemativa feminina, a fortuna. 8 Dentre muitas possfveis cita~5es,
as prescri~oes de Edmund Burke podem servir para ilustrar ainda mais
o ponto9 • Escrevendo em 1796 sobre a necessidade de confrontar a
amea~a da Fran~a revoluciomiria, Burke repreende os ingleses por suas
cren~as em sua pr6prias fraquezas e por aceitar o argumento que "uma
feminilidade frfvola tomou-se o carater nacional". Ao inves disso, ele
argumenta, os ingleses superaram suas fraquezas:
Emergimos do golfo de desalento especulativo; e fomos levados ao mais
alto ponto do vigor pn'itico. Nunca o espirito masculine da Inglaterra se
mostrou com mais energia, nem o seu genio se levantou com maior orgu-
lhosa proeminencia sobre a Fran<;:a, do que no periodo quando a trivoli-
dade e a feminilidade desta tinham sido consideradas como o seu can'iter
nacional, pelo menos tacitamente, pelas boas pessoas deste reino.
Dificilmente precisa-se ser urn p6s-modemista para desconstruir
as camadas do simbolismo de genero aqui.
No debate politico contemporaneo, a linguagem polftica marcada
pelo genero 6 freqliente: 6 insultante ser chamada de uma Poliana, uma
chorona ou uma molenga. As mulheres que vieram a ocupar posi~oes
polfticas no topo tinham, em sua maioria, buscado assegurar a sua con-
traparte masculina, e as opini5es publica, masculina e feminina, que
poderiam ser tao fortes quanto os homens: Golda Meir, Margaret Tha-
tcher, Jean Kirkpatrick, todas se enquadram nisto. 0 ditado "Tudo vale
no amor e na guerra" sugeriria uma conexao entre estes dois domfnios
hobbesianos. Na verdade, a analise da linguagem da estrategia militar, e
particularmente de sua variante nuclear, revelou uma surpreendente
pelos quais viajava .. Ou estava eu, diferenc;as regionais a parte, perto de descrever tambem
a rnim mesmo? Mesmo quando eu estava comprando uma bora de uma garota aquela noite,
e uma segunda mulher para uma segunda bora, eu me sentia mais livre com aquelas
estranhas do que jahavia me sentido em todos meus vinte e cinco anos ... talvez a raiz onde
rninha ganancia estivesse guardada, finalmente estivesse se derramando sobre o Seculo
Americano e eu tambem estivesse Ia fora copulando pela bandeira. A propria ganancia
tinha-se transfonnado em uma emoc;ao mais nobre e senti o brilho do poder interior como
--~ se eu estivesse finalmente ligado a grande mecanicadas coisas".
~ •sobre Maquiavel, Hanna Fenickel Pitkin, Fortune is a Woman" Gender and Politics in the
- ~ Thought ofNiccolo Machiavelli (Berkeley: University of California Press, 1984); Sobre
/ teoria ocidental mais genericamente, Susan Moeller Okin, Women in Western Political
Thought (Princeton: Princeton University Press, 1979); Diana Coole, Women in Political
Theory (Brighton: Wheatsheaf, 1988).
9
"Letters. on a Regicide Peace", Letter 1, em The Works and Correspondence ofEdmund
Burke. v.5. p. 257.
Repensando as rela<;6es intemacionais 165
incidencia de linguagem com genera na analise dos armamentos e
~
de sua posstve 1 co 1ocac;ao.
- 10
LA emergencia das questoes sobre as mulheres dentro das rela-
c;oes internacionais envolve urn desafio duplo para qualquer supos-
ta separac;ao dos dois domfnios e urn desafio para ambas, as RI e o
feminismo: se a primeira deveria ter que reconhecer em que grau a
disciplina esta sujeita a percepc;ao de genera, 0 ultimo teria que su-
perar a sua negac;ao da relac;ao entre as relac;oes de genera e os pro-
cesses intemacionais e formular a sua analise e sugestoes para apre-
sentar uma alternativa em termos menos abstratos ou ret6ricos.]
Urn aspecto do desafio e revelar como as questoes de genera e
valores poderiam desempenhar, e desempenham, urn papel nas rela-
c;oes internacionais; o segundo e analisar as conseqtiencias especffi-
cas de genera dos processos intemacionais, sejam estes militares, eco-
nomicos, polfticos ou ideol6gicos. Esta ultima modificac;ao teria im-
plicac;oes para o estudo das relac;oes intemacionais como urn todo, ja
que reside sobre o argumento, desenvolvido em maior extensao nos
capftulos anteriores, de que as relac;oes intemacionais deveriam estu-
dar as conseqtiencias domesticas dos processos internacionais, o im-
pacto resultante destas mudanc;as intemas sobre as relac;oes intemaci-
onais e a esfera dos processos internacionais tout court.
UMA PREOCUPAc_;Ao EMERGENTE:
QUATRO DIMENSOES
Vinte anos depois da emergencia do feminismo dentro das ci-
encias sociais, alguma percepc;ao dentro das relac;oes internacionais
da relevancia deste t6pico tem-se tornado evidente. Pode set: valio-
so identificar OS fatores que levaram a mudanc;a. Tern ocorrido al-
guma interac;ao entre as relac;oes intemacionais e as outras ·ciencias
sociais sobre as questoes de genera, de forma que as questoes e os
conceitos levantados em disciplinas cognatas podem ser vistas como
relevantes para o terreno internacional.
0 Genero e a Teoria
0 crescimento de uma corrente feminista dentro da teoria polftica
e social produziu analises com evidentes implicac;5es para a teoria das
10
A classica, e bastante engrac;ada, considerayao dis to e Carol Cohn, "Sex and death in the
rational world of defense intellectuals", Signs, v.12, n.4, Summer 1987. 0 voyeurismo
sugerido pelos vfdeos do Pentagono de mfsseis de cuzeiro atingindo seus al vos na Guerra
do Kuwait nao deve ter escapado aos telespectadores.
166 Fred Halliday
relac;oes internacionais 11 • Estas incluem as crfticas do poder e de sua
simbolizac;ao em termos de genera, assim como discussoes das def'mi-
c;oes especfficas de genera da seguranc;a, dos direitos e ~a autc;>ridad~.
(9s direitos humanos, por exemplo, tomaram-se uma questao mwto mats
relevante nas relac;5es intemacionais e, a medida que adquiriram uma
dimensao de genero, sao diretamente relevantes para a analise do papel
dos Estados e dos outros atores em promover ou negar os direitos para
mulheres. lsto ocorre na arena polftica mais ampla, assim como em are-
as de maior disputa, como o casamento e a lei de farm1ia, a contracep-
c;ao e o aborto, as polfticas para o emprego feminino e as respostas para
o estupro e as outras formas de violencia contra a mulher"J
As discuss5es envolvendo os problemas associados ao conceito de
interesse nacional tern tornado mais evidente 0 seu carater freqtientemente
partidario e especffico de grupo. Enquanto muito da crftica ~o?re .o interes-
se nacional enfatiza as diferenc;as envolvendo grupos soctais, mteresses
burocraticos ou etnicos e grupos religiosos, esta crftica evidentem~nte po-
deria ser estendida sabre a questao de se as definic;oos de interesse nacional
SaO especfficas de genero e se beneficiam OS homens mais do que as IDU-
lheres em circunstancias particulares[O mfnirno que pode ser dito e que
polfticas diferentes, sejam ela militares ou economicas, podem ter efeitos
variados sobre os homens e as mulheres e que qualquer suposic;[o de neu-
tralidade de genero e discutfveD Se esta crftica das categorias das RI em termos
das teorias feministas tern tambem irnplicac;oos epistemol6gicas mais am-
plas, como algumas feministas sugeriram, que ela possa levar a formas al-
temativas de racionalidade, conceitualiza<;[o e expressao e uma outra ques-
tao, a qual retomarei mais tarde neste capitulo.
Os Processos Transnacionais
[}... segunda dimensao da interac;ao entre as mulheres. e a esf~ra
intemacional e em que medida as polfticas e OS proceSSOS mtemaciO-
nais, Ionge de serem neutros de genera, na pnhica desempenham urn
importante papel na determinac;ao do Iugar das mulheres na socieda-
de e na estruturac;ao das relac;oes economicas, sociais e polfticas entre
os sexos]Isto e mais claro e com freqtiencia brutalmente evidente na
"Para umtrabalho geral sobre teoria polfticae genero, verAnne Philips Engendering Democracy
(Cambridge: Polity, 19??) e Carol Pateman, The Sexual Contract(Cambridge: Polity, 1988); e
Okin e Coole, nota 7. Para uma visao crftica do escrito feminista nas Rl, ver MacysiaZalewski,
'Feminist theory and international relations' em From Cold War to Collapse: Theory~ Wo~ld
Politics in the 1980s (Cambridge: Cambridge University Press, 1993). Sobre teonapolftica
intemacional, ver o capitulo de J.Ann Tickner em Rebecca Grant e Kathlee Newland, Gender
and International Relations (Milton Keynes: Open University Press, 1991) e seu Gender and
lntematioiW.l Relations (Oxford: Columbia University Press, 1992).
Repensando as rela<;:6es intemacionais 167
 ~--
atividade que e a quintessencia das RI e do conflito interestatal: a guerra.
Deixando de lado a questao sobre se existe ou nao uma "posi~ao
especffica" das mulheres a respeito da propria guerra, nao pode haver
duvida de que a guerra tern multiplas implica~aes para as mulheres: as
mulheres vieram a simbolizar muito os motivos da guerra (o pafs ou a
patria, a sua prote~ao de ataques) e elas tambem sao mobilizadas ere-
alocadas pelo Estado em varias novas atividades reprodutivas, produti-
vas e, mais limitadamente, militares. Uma das mais reveladoras dimen-
soes desta realoca~ao e 0 emprego de mulheres em areas de trabalho
que em tempos de paz sao reservadas aos homeQ_S..LfQI!!Q..;! ~Q~haria
e as fabricas de muni~ao, das quais, como o film~Bq~!~_lh~ R,ive.te?.bem
mostrou, sao retiradas assim que retoma a normalidade. ·--···----·
fK.s mulheres tambem sao as principais vftimas- da guerra nao
somente como "civis" sem genera, mas como objetos de estupro.
As guerras na ex-Jugoslavia que come~aram em 1991 chamaram es-
pecial aten~ao para o papel do estupro, como urn sfmbolo de subju-
ga~ao e humilha~ao, urn meio de propagar a ra~a superior e urn tema
para mobilizar a furia etnica. 12 0 estupro tern sido recorrente nas
guerras modemas como efeito secundario e como instrumento de
politica: a hist6ria da guerra mundial como urn conflito de genero,
indo do "estupro" japones (em ambos os sentidos) de Nanking em
1937 ate a legitima~ao do estupro pelo Exercito Vermelho quando
avan~ava para o oeste, ainda permanece para ser escrita3
Em contextos nao militares, o impacto dos processos intema-
cionais sobre as mulheres e talvez mais 6bvio na economia: nas
decadas recentes, os processos economicos intemacionais tern afe-
tado profundamente as mulheres nos pafses desenvolvidos e menos
desenvolvidos. Os novos pafses industrializados assistiram ao recru-
tamento em massa de mulheres em industrias de alta tecnologia. 14
12
Sobre is to, ver os relat6rios de Dame Anne Warburton, EC Investigative Mission into the
Treatment ofMuslim Women in the Former Yugoslavia, Report to the EC Foreign Ministers,
February 1993;Amnesty International, Bosnia-Herzegovina: Rape and SexualAbuse by
Armed Forces, January 1993.
13
Sobre o Exercito Vermelho, vera troca sintornatica entre Stalin e seus interlocutores iugoslavos
sobre o assunto em Milovan Djilas, Conversations With Stalin (London: Penguin, 1962) p. 87-
8. Depois, (p. 132) descobrimos que Marshal Zhukov foi despedido de seu posto como roman-
dante das f~ sovieticas porroubarj6ias naBerlimocupada: "VOce sabe, o camaradaStalin nao
agUenta a imoralidade", urn de seus assessores confidenciou ao autor.
14
Para uma visao da literatura sobre isto, ver Ruth Pearson, 'Latin American women and
the new international division of labour: a reassessment', Bulletin of Latin American
Research, v.5, n.2, 1986 e, para uma analise previa, Diane Elson e Ruth Pearson, "The
subordination of women and the internalisation of factory production" em Kate Young,
Carol Wolkowitz e Rosalyn McCullagh, Of Marriage and the Market: Women's
Subordination in International Perspective (London: CSE, 1981).
168 Fred Halliday
I
Em pafses do Terceiro Mundo, as mudan~as no emprego agricola,
assim como os altos indices de migra~ao masculina para os Estados
mais ricos do Terceiro Mundo ou para os pafses mais desenvolvidos
tern tido grande impacto nos papeis e nas responsabilidades das mu-
lheres. As poHticas de ajuste estrutural buscadas por inumeros go-
vemos do Terceiro Mundo nos anos 1980, freqlientemente sob os
auspfcios do FMI e Banco Mundial, tiveram conseqUencias especf-
ficas de genera: a medida que OS nfveis salariais deterioram-se, as
mulheres sao freqlientemente compelidas a trabalhar nas areas me-
nos remuneradas, enquanto os servi~os publicos financiados dos
quais mulheres e crian~as sao particularmente dependentes depreciam-
se. Assim, as mulheres parecem sofrer urn onus desproporcional nas es-
trategias de refinanciamento da dfvida.
Nos pafses desenvolvidos, a mudan~a industrial promoveu o em-
prego de mulheres em algumas areas e o reduziu em outras. 13 0 cres-
cimento em alguns pafses desenvolvidos de uma classe baixa, com-
pasta largamente de mulheres e crian~as, e em parte urn produto das
novas formas de competi~ao intemacional.
(!!a esfera poHtica, a entrada das mulheres na vida poHtica como
votantes e sujeitos polfticos, urn fenomeno intemacional, norrnalmente
experimentado e subseqlientemente apresentado como urn puramente
nacional, foi uma das mudan~as mais marcantes do seculo .XX::J
Mesmo a mais separada de todas as arenas, as rela~oes familiares
tern sido afetada de muitas maneiras pelas transforrna96es intemacio-
nais neste seculo: pelas mudan9as na medicina, especialmente na con-
tracep~ao; pela dissemina~ao de tecnologias domesticas; pela difusao de
novos papeis e ideologias das rela~oes homem-mulher, pafs-crian~a;
pelas, como ja notado, polfticas estatais, motivadas pelas supostas ne-
cessidades da competi~ao interestatal nas taxas de natalidade. A forma-
~ao da posi~ao das mulheres na sociedade, na economia e em casa (con-
siderado tudo que e privado e sujeito a varia~5es nacionais) deve muito
as transforma~5es e tendencias que sao intemacionais e transnacionais.
Nao existe dimensao das rela~5es transnacionais mais controver-
tida e de longa dura~ao do que a religiosa. Nao e diffcil ver como as
mudan~as na polftica e modismos religiosos tiveram em anos recentes,
como tambem antes, conseqliencias diretas para as mulheres. Isto e ver-
dadeiro para as mulheres nos pafses islamicos, nos quais a ascensao dos
movimentos islamicos nos anos 1970 e 1980 afetou muitos aspec-
tos de suas vidas e tambem se aplica as comunidades cat6licas nas
quais a reafirma~ao da doutrina tradicional sabre a reprodu~ao tern
•s Haleh Afshar e Carolynne Dews (eds.) Women and Adjustment Policies in the Third
World (London: Macmillan, 1992); Jeanne Vickers, Women and the World Economic
Crisis (London: Zed, 1991).
Repensando as rela<;:oes intemacionais 169
 provocado resistencia disseminada. Com o risco de algum exagero,
e poss~el estender 0 slogan do movimento das mulheres - que 0
pessoal e politico - para afirmar que 0 pessoal e intemacional, no
sentido de que as rela~oes interpessoais e micropoliticas sao bastan-
te influenciadas pelos processos transnacionais. Se isto nao se apli-
ca de muitas maneiras, existem muitas outras nas quais e real, mais
do que o sensa comum nos faria acreditar. Os processos intemacio-
nais freqlientemente nao sao neutros de genera e as rela~oes de ge-
nera, apesar de toda a sua autonomia, nao sao separadas dos fatores
intemacionais.
Muitos destes fatores juntaram-se em urn processo intemacional
que come~ou nos anos 1980 e que marcou todas as mulheres que esta-
vam vivendo nos pafses afetados: o colapso do comunismo. Este foi, em
muitos aspectos, urn fenomeno intemacional e transnacional: os regimes
comunistas entraram em colapso, principalmente por causa de sua ina-
bilidade em sustentar a competi~ao interestatal; as mudan~as que entao
ocorreram dentro deles envolveram a gradual intromissao e, em alguns
casas, a imposi~ao de modos ocidentais de comportamento social, poli-
tico e economico, e da emergencia de formas nacionalistas e religiosas
nativas de ideologia.!Qs efeitos nas rela~oes de genera foram multiplos:
o fim dos controles comunistas levou a urn aumento na prostitui~ao e na
pomografia (esta ultima associada a liberdade e a modemidade ociden-
tal), ao desemprego de milh5es de mulheres e ao colapso dos sistemas
de bem-estar, incluindo alguns especificamente projetados para ajudar
as maes que trabalham. 0 novo chauvinismo destacou o retorno das mu-
lheres para casa e a necessidade do respeito a valores familiares "tradi-
cionais", contra os valores impastos ou cosmopolitas do comunismo::J
As mulheres nao experimentaram a transi~ao do p6s-comunismo
unicamente como vftimas e em muitos aspectos se beneficiaram, mais
obviamente em termos de liberdades polfticas.~ositivas ou negativas, as
mudan~as as quais foram submetidas originaram-se de uma crise inter-
nacional e tiveram amplos impactos semelhantes em diferentes pafses~
As Mulheres como A tores Internacionais
Terceiro, a despeito da subordina~ao que as mulheres tern ex-
perimentado, e experimentam, em anos recentes elas adquiriram
maior proeminencia como atores internacionais. Isto tern sido ver-
dadeiro em questoes sobre a guerra e 'a paz, o desenvolvimento eco-
16
Maxine Molyneux, "Marxism, feminism and the demise of the Soviet model" em Grant
e Newland (eds.) Gender and International Relations e seu "The women question in the
age ofperestr'bika",New Left Review, 183, Spetember-October 1990; Peggy Watson "The
new masculinism in Eastern Europe", New Left Review, n.l98, March-April1993.
170 Fred Halliday
nomico e social e no crescimento do proprio movimento de mulhe-
res que, em sua preocupa~ao em alterar a posi~ao eo pensamento
em varias questoes sociais e pessoais, disseminou-se atraves do
mundo desenvolvid() e tern tido consideravel resson~ncia tambem
no Terceiro Mundo.
A dissemina~ao das organiza~5es de mulheres e campanhas atra-
ves de fronteiras desde o final dos anos 1960 e urn exemplo marcante
de transnacionalismo. Este e urn dos mais claros casas de atores niio-
estatais, ja que seguramente pode ser estabelecido que as mulheres
como urn grupo nao detem poder estatal em qualquer urn dos 190
pafses independentes do mundo. Este desenvolvimento e caracteriza-
do por ambos, o crescente transnacionalismo de organiza~ao e de
debate sabre as questoes de mulheres e pela combina~ao da mobili-
za~ao sabre as questoes de mulheres com a a~ao em questoes inter-
nacionais mais convencionais. Assim como. em muitos aspectos do
transnacionalismo e do feminismo, esta combina~ao e menos recente
do que freqlientemente se supoe. Urn dos mais marcantes movimen-
tos transnacionais dos tempos modemos foi o de apoio ao sufragio
feminino nas duas primeiras decadas deste seculo.
Enquanto questoes de genera sao vistas como questoes pesso-
ais ou unicas, por muito tempo elas formaram parte de uma visao
politica e ideol6gica mais ampla, como e evidente nas campanhas para
promover a igualdade das mulheres e nas que a elas se opunham{!\
liga~ao entre as questoes de mulheres e a mudan~a politica e intema-
cional estava evidente no tempo da Revolu~ao Francesa, nos escritos
de Mary Wollstonecraft, dentre outr@Uma das fundadoras do inter-
nacionalismo socialista nos anos 1840 foi a feminista Flora TristanY
Similarmente, oposi~ao a igualdade das mulheres pode freqlientemente
ser correlacionada com certas atitudes sabre as questoes intemacio-
nais. No infcio dos anos 1980, uma das mais ativas opositoras a Emenda
de Direitos Iguais a Constitui~ao dos Estados Unidos era Phyllis Schla-
fly, uma Hder da ala da direita que tambem tinha escrito tres livros sabre
a estrategia nuclear nos quais ela exigia que os EUA tivessem a capa-
cidade nuclear do first-strike contra a URSS e acusava Nixon e Kis-
singer de serem marionetes de Moscou.
As Mulheres e a Politica Externa
Muitas areas da polftica extema tern urn componente especffi-
co de genera. Come~ando com a questao da guerra, o nucleo con-
17Ela foi uma das fundadoras da teoria do "intemacionalismo proletiirio". Dominique
Desanti, Flora Tristan: Vie, Ouvre, Melees (Paris: Union generale d'editions, 1973).
Repensando as relac,;6es intemacionais 171
vencional do assunto, existe lima riqueza de discussao sobre a con-
tribui9ao especffica das mulheres na preven9ao da guerra.TFreqtien-
temente existe uma ambigtiidade conceitual aqui, ja que, cdmo Ruth
Roach Pierson demonstrou, existe uma distin9ao entre derivar uma
posi9ao feminista sobre a paz do papel da mulher como mae e de-
bater esta posi~ao partindo da constata9ao que as mulheres sao pes-
soas normalmente separadas do acesso aos meios da guerr~ A
despeito disso, a discussao sobre as mulheres e a paz tern uma lon-
ga tradi9ao analitica e militante. Se esta conexao foi evidente na
decada de 1980 em campanhas contra as armas nucleares, foi igual-
mente uma caracteristica das campanhas de paz antes e durante a
Primeira Guerra mundial. 19
[A"dicionalmente, existe discussao substancial sobre o papel das
mulheres na guerra - como combatentes em situa9ao de resistencia a
ocupayao e apoiando politicas militarista~ Nos anos recentes, a dis-
semina9ao dentro dos pafses da OTAN de recrutamento feminino em
exercitos regulares em tempos de paz gerou urn debate amplo sobre
como as mulheres podem se integrar, e se integram, as estruturas mi-
litares. 21 A disputa sobre o papel das mulheres em servi9o na invasao
dos EUA do Panama e na Guerra do Golfo (na qual 30 mil mulheres
estavam entre os 500 mil soldados americanos enviados) serviu para
destacar quanta resistencia a mudan9a ainda existe sobre esta questao
18Para a discussiio destas questoes, ver Sharon Macdonald, Pat Holden e Shirley Ardener
(eds.) Images of Women in Peace and War (London: Macmillan, 1987), especialmente o
ensaio de Ruth Pearson que elabora a distin~iio entre uma critica feminista baseada
sobre as ideias de matemidade e uma derivando da separ~iio das mulheres nos meios da
guerra. Uma discussiio excelente das quest6es envolvidas e Micaela di Leonardo, "Morals,
mothers and militarism: anti-militarism and feminist theory", Feminist Studies, v.11, n.3,
Fall, 1985.
19
Ver Anne Wiltsher, Most Dangerous Women: Feminist Peace Campaigners ofthe Great
War (London: Pandora, 1985) e Lela Costin 'Feminism, pacifism, internationalism and
the 1915 International Congress of Women' em Judith Stiehm (ed.) Women and Men's
War (Oxford: Pergamon, 1983). Urn estudo fascinante da rela~iio entre o movimento
das sufragetes, OS sindicatOS e 0 movimento de independ~ncia irlandesa as vesperas da
Primeira Guerra Mundial e apresentado por George Dangerfield em The Strange Death
of Liberal Eng lang (New York: Capricorn, 1961). A tese de Dangerfield e que a combi-
na~ao destas tres for~as de oposi(j(iio amea~ava a derrubada 9-o Estado britfulico e que seu
desafio somente foi eliminado pela eclosiio da guerra.
20
Stiehm (ed.) Women and Men :S War: Jean Bethke Elshtain, Women and War (New
York: Basic, 1987). 0 trabalho previo de Elshtain tern sido objeto de debate considera-
vel como em Judith Stacey, "The new conservative feminism", Feminist Studies.
21 Judith Stiehm, Bring Me Men and Women: Mandated Change at the US Air Force
Academy (Berkeley, CA: University of California Press, 1972); Cynthia Enloe, Does
Khaki Become You? The Militarisation ofWomen:S Lives (London: Pluto Press, 1983);
Wendy Chapkis (ed) Loaded Questions: Women in the Military (Amsterdam:
Transnational Institute, 1981 ).
172 Fred Halliday
no aparato militar e publico, assim como a complexidade de questoes
subjacentes, pelo menos de uma perspectiva feminista. 22 Poi por aca-
so que em 1993, em seu primeiro ano no cargo como Secretario de
Defesa dos Estados l!nidos, Les Asp'n e~frento~ tres questoes crfti-
cas cada uma corponficando uma questao de genera: mulheres em
combate, direitos homossexuais e assedio sexual.
Se existe uma dimensao significativa de genera no que suposta-
mente e 0 nucleo t6pico das rela95es intemacionais, dimensoes com-
paraveis podem ser encontradas em outras areas da disciplina. As ins-
tituiy5es intemacionais devotam muito mais aten9a0 a posi9a0 das
mulheres dentro das sociedades, assim como nas rela9oes entre elas,
e a Decada da ONU para as Mulheres (1976-1985) gerou interesse
disseminado em quest5es de direito intemacional, poHticas de desen-
volvimento e politicas nacionais sobre as mulheres. 23 Tanto a ONU
como a CE produziram urn corpo substantivo de politica e analise sobre
a posi9ao das mulheres. 24 Inumeras organiza9oes nao-govemamen-
tais sao ativas em questoes femininas, variando do geral, como, por
exemplo, a Unidade de Genera e Desenvolvimento da Oxfam, ao
especffico, como a francesa Mulheres Vivendo Sobre Leis IsHimicas.
As dimensoes de genera da politica economica intemacional,
sejam estas com rela9ao ao emprego, as divisoes sexuais do traba-
lho, ao desenvolvimento OU a migra9a0 tambem estao, COIDO ja des-
tacado, recebendo muito mais aten9ao. A ajuda extema, urn dos
aspectos mais proeminentes da poHtica economica intemacional dos
Estados desenvolvidos, adquiriu urn componente claro de genero.
Desde a metade dos anos 1970, urn compromisso em ajudar as mu-
lheres atraves de programas de desenvolvimento tem-se dissemina-
do nos paises da OCDE (Organiza9ao para o Desenvolvimento Eco-
nomico e Cooperayao). Diversos pafses europeus, mais especifica-
mente a Suecia, incluiram beneficios para a:s mulheres entre as con-
di9oes para o envio de seus programas de ajuda. A Emenda Percy,
aprovada pelo Congresso dos EUA em 1973, estipulava que os pro-
22Sobre o uso militar americano de mulheres no Golfo e em outros lugares ver, inter alia,
Helen Vozelinker, "Women in the military: deceptive feminist gain" ,In These Times, 17-23
April 1991. Discutindo o caso da Capitiio Linda Bray que coinandou uma tropa de soldados
no Panama, ela escreve: "Gostaria que uma mulher que mata urn conjuge abusivo tivesse
tanta publicidade e orgulho quanto a Capita Bray e as mulheres que serviram no Golfo.
23Sobre a Decada da ONU para as Mulheres, ver Carolyn Stephenson em Stiehm (ed.)
Women and Men :S War. 0 estudo classico das mulheres e desenvolvimento permanece o
de Ester Boserup, Women :S Role in Economic Development. Tambem, Gita Sem e Caren
Grown, Development, Crises andAltemative Visions: Third World Women :S Perspectives
(New York: Monthly Review, 1987).
24Sobre mulheres e a CEE, ver Catherine Hoskyns, "Women, European law and transnational
politics" ,lnternationalJoumal ofthe Sociology ofLaw, v.14, n.3/ 4, winter 1986 e "The
community of women", Marxism Today, January 1987. ·
Repensando as rela<;6es intemacionais 173
 gramas da USAID deveriam gastar anualmente pelo menos 10 mi-
lhoes de d6lares em projetos especialmente concebidos para bene-
ficiar as mulheres. · /
Particularmente, genero e mulheres desempenham urn papel
adicional na polftica extema: como sfmbolos ou instrumentos de com-
peti~ao interestatal e de superioridade de uma sociedade sobre a
outra. Que isto tern pouco ou nada a ver com a preocupa~ao com as
pr6prias mulheres deveria ser evidente, assim como a revela~ao de
que estes discursos de genero nao significam que a polftica extema
ou as rela~oes intemacionais sao normalmente, ou em algum senti-
do ultimo, unicamente preocupadas com mulheres. Mesmo assim,
ilustra a intercessao adicional de genero com a polftica extema de
maneiras que ate agora tern sido subestimadas.
Enquanto os Estados ocidentais, em oposi~ao a urn numero de or-
ganiza~oes nao-govemamentais, tern sido cautelosos em fazer declara-
~oes oficiais sobre os direitos das mulheres em outros pafses, os Esta-
. dos do Terceiro Mundo, em oposi~ao ao que percebem como valores "im-
perialistas", nao tern sido tao reticentes. A Republica IsHimica do Ira, por
exemplo, freqtientemente tern atacado o que considera como o tratamento
ocidental erroneo das mulheres. Oaf, o relat6rio de urn discurso do pre-
sidente iraniano Khamene'i em 1989:
A condi~ao das mulheres na sociedade ocidental e aterrorizante, disse o
Presidente Khamene'i e continuou para detalhar a sua opressao hist6rica
como "meros objetos de prazer", a despeito das reivindica~aes enganosas
do ocidente de liberdade para as mulheres e de seus papeis na sociedade.
Em oposi~ao marcante com a honra e o respeito acordado as mulheres no
Isla, a sociedade ocidental degradou-as ao nfvel mais baixo, disse o Presi-
dente, e deplorava a "cultura da permissividade e nudez que da ao homem
livre controle para explorar e insultar a sua personalidade". 25
Urn exemplo marcante desta explora~ao estatal das questoes
de genero vern de urn dos mais famosos epis6dios da Guerra Fria,
quando Nixon e Kruschev se encontraram em 1959 na cozinha-
modelo de uma exposi~ao americana em Moscou. Este "Debate da
Cozinha", conhecido como uma discussao sobre qual sistema era
superior ao outro, na verdade girou em tomo das questoes mais
domestic;as e de genero, as mulheres e o trabalho de casa. Isso nao
significou que a Guerra Fria foi totalmente, ou mesmo principalmente,
a respeito da subjuga~ao das mulheres ou da reorganiza~ao do tra-
balho domestico: mas mostrou como sfmbolos de genero foram urn
dos recursos ideol6gicos usados nesta competi~ao interestatal.
25
BBC Summary of World Broadcasts, part 4, January 1989, ME/0372 N5.
17 4 Fred Halliday
Urn historiador da Guerra Fria fomece os dois !ados da hist6-
ria, come~ando com a considera~ao de Nixon:
Eles deixaram o estudio e, com urn grande contingente de imprensa bri-
gando para colocar seus gravadores entre os dois homens, eles entraram em
urn modelo de cozinha americana. A discussao continuou a medida que
Nixon apontava as ultimas inova~oes. "Qualquer coisa que fa~a as mulhe-
res trabalharem menos e born". Kruschev balan~ou a sua cabe~a. "Nao
pensamos nas mulheres em termos de capitalismo. Pensamos melhor de-
las". Nixon disse que uma casa pre-fabricada como esta custaria somente $
14 mil d6lares na America, bern ao alcance do trabalhador medio ...
A versao de Kruschev do famoso debate com Nixon e urn pouco
diferente. Completamente desconsiderando qualquer coisa dita no estu-
dio de televisao, ele afirmou que, quando chegou na cozinha, pegou urn
espremedor de limao e resmungou que coisa idiota aquilo era.
Tudo o que se precisa para o eM sao duas gotas de suco de limao. Acho que
demoraria mais para uma dona de casa usar esta inven~lio do que levaria para
ela fazer o que fazem as nossas donas de casa, que e cortar urn ~ode limao,
coloca-lo em urn copo de cha, entlio espremer algumas poucas gotas com uma
collier. Este e o modo como sempre fizemos desde que eu era crian~a e nlio
acho que este utensflio de voces e uma melhora em qualquer sentido.26
Sejam quais fossem as suas outras diferen~as, com certeza,
ambos supuseram que seriam as mulheres que fariam o cha.
Resumindo, existem pelo menos quatro maneiras distintas pe-
las quais as questoes relacionadas as mulheres e a arena intemacio-
nal tern, atraves de varios processos, recebido maior reconhecimen-
to nos anos recentes: atraves do encontro do feminismo com a teo-
ria das rela~oes internacionais; atraves do reconhecimento crescen-
te das conseqtiencias especfficas de genero de varios processos
transnacionais; atraves da emergencia das mulheres como atores
distintos na cena intemacional e atraves de uma crescente conscien-
tiza~ao do componente de genero nas questoes de polftica extema.
0 ESTADO E AS MULHERES:
0 NACIONALISMO E OS DIREITOS HUMANOS
Muitas das questoes levantadas nestes quatro aspectos amplos
da dimensao de genero nas rela~oes intemacionais podem ser ilus-
Jeffrey Robinson, The End ofthe American Century: Hidden Agendas ofthe Cold War
26
(London: Hutchinson, 1992) p. 290-1. ·
Repensando as rela<;6es intemadonais 17 5
 tradas pelo exame de areas nas quais as questoes de gene:ro fazem
intercessao com valores e polfticas estabelecidas. Dentre todos os
t6picos, urn dos mais disputados e relevantes e aquele referente as
mulheres e ao nacionalismo; outro, igualmente diffcil, e o Iugar dos
direitos das mulheres na formulas:ao das relas:oes interestatais. Am-
bos levam ao que sao, em termos convencionais, conclus5es inacei-
taveis. Isto somente poderia sugerir que eles colocam questoes que
sao importantes em seu proprio direito e que tambem sao relevantes
para a identificas:ao e a discussao de suposis:oes subjacentes das
relas:oes intemacionais como urn todo.
A mudans:a no sentido da palavra ''mae patria", pelo menos dentro
da lingua inglesa, e ela mesmo reveladora: em seu sentido original, do
seculo XVlli, significava a terra como ''mae", isto e, fonte de algo, se-
jam minerais ou artes, e este foi o sentido ate 1840. Entretanto, com a
ascensao do nacionalismo no meio do seculo XIX ela adquiriu urn sen-
tido novo, ideol6gico, qual seja, o do pafs de origem de uma pessoa.
Esta fusao de uma imagem de matemidade com a identidade nacio-
nal serviu a seus prop6sitos: se existe uma suposis:ao de que a indepen-
dencia e o interesse nacional tern precedencia sobre as reivindicas:oes de
qualquer grupo especffico dentro da nas:ao, tainbem existe uma suposis:ao
de que, em geral, a disseminas:ao do nacionalismo e benefica para as mu-
lheres ja que elas sao uma parte da nas:ao. 0 nacionalismo mobiliza as mu-
lheres na vida polftica, exalta as tradis:5es nacionais particulares com re-
Ias:ao as mulheres e por lhes dar direitos politicos como cidada fornece uma
fundas:ao para superar as desigualdades especfficas de genero. 27
Existe, entretanto, urn outro lado da hist6ria. Os movimentos na-
cionalistas subordinam as mulheres em uma definis:ao particular de seus
papeis e lugares na sociedade, refors:am a conformidade com valores que
sao freqiientemente definidos pelos homens e tomam possfvel deslegi-
timar pollticas altemativas sob a justificativa de que sao estrangeiras.
Como o fundador da moderna teoria nacionalista, Mazzini deixou cla-
ro, o nac.ionalismo era, acima de tudo, obediencia. 28 0 uso de argu-
mentos nacionalistas e antiimperialistas para desacreditar e silenciar
movimentos feministas nos anos recentes e indicador suficiente dis-
to. Os Estados, nao somente os novos Estados independentes, exis-
tem para refor~ar hierarquias. Por todo o mundo, os homens tern visto
27
Para uma visao abrangente, ver Kumari Jayawardena, Feminism and Nationalism in
the Third World (London: Zed, 1986). Para considera~oes crfticas, ver Jan Pettiman,
Living in the Margins: Racism, Sexism and Feminism in Australia (Sydney: Allen &
Unwin, 1992) e Deniz Kandiyoti, "Identity and its Discontents: Women and the Nation",
Millenium, v.20, n.3, 1991; Nira Yuval Davis e FloyaAnthias (eds.) Woman, Nation, State
(London: Macmillan, 1989) e Deniz Kandiyoti, Women, Islam and the State (London:
Macmillan, 1991).
28
Norberto Bobbio, Liberalism and Democracy (London: Verso, 1990) p.68-72.
17 6 Fred Halliday
no Estado e nas ideologias que o legitimam - das quais o naciona-
lismo e a mais potente - urn meio de refors:ar seus controles sobre
as mulheres: que este controle e freqiientemente exercido via uma
ret6rica de exaltas:ao e respeito, ou atraves de polfticas estatais que
"melhoram" a posis:ao das mulheres, nao elimina o caniter instru-
mental e subordinador desta pratica.
0 nacionalismo esta Ionge de ser neutro de genero. Ele busca mo-
bilizar as mulheres para apoiar seus objetivos: a independencia e a con-
solidas:ao de urn regime p6s-independencia especificamente definido. Os
seus efeitos para as mulheres sao contradit6rios. Como nacionalismos
particulares tern afetado as mulheres em determinados pafses e urn im-
portante t6pico para a pesquisa e a analise; assim como a mais ampla
questao te6rica de ate onde uma perceps:ao da posis:ao das mulheres pode
levar ao questionamento dos valores predominantes nas relas:5es inter-
nacionais, como os de soberania estatal e da primazia da independencia
nacional. Aqui, certamente, a longa tradis:ao da associas:ao entre o femi-
nismo e 0 intemacionalismo pode ser pertinente, enquanto 0 ultimo e
visto nao somente como uma fe na solidariedade intemacional, mas como
uma posis:ao morale polftica a partir da qual podem ser criticadas as rei-
vindicas:oes nacionalistas e a autoridade dos govemos.
J a foi feita mens:ao do intemacionalismo de Flora Tristan e talvez
a mais famosa de todas as declaras:5es do intemacionalismo das mulhe-
res seja a de Virginia Woolf. Escrevendo sobre uma mulher que e cha-
mada a apoiar o esfors:o de guerra, ela responde:
Ela ira achar que niio tern nenhuma boa raziio para pedir a seu irmiio para
lutar em seu nome para proteger "nosso" pais. "Nosso pais", ela dira, "ao
Iongo da maior parte de sua hist6ria tern me tratado como uma escrava;
te~ me negado educa~iio ou qualquer parcela de suas possessaes. "Nos-
so" pafs ainda deixa de ser meu se eu casar com urn estrangeiro. "Nosso"
pais me nega os meios de me proteger, forl(a-me a pagar a outro largas
somas anualmente para proteger-me e e tao pouco capaz de proteger-me,
que precaul(oes contra urn ataque aereo estiio escritas em minha parede.
Portanto, se voce insistir em lutar para me proteger, ou a "nosso" pais,
deve ser entendido, sobriamente e racionalmente entre n6s, que voce esta
lutando para satisfazer urn instinto sexual que eu niio posso compartilhar;
para encontrar beneffcios que eu niio compartilhei e que provavelmente
niio irei co~partilhar; mas niio para satisfazer os meus instintos ou prote-
ger a mim mesma e a meu pafs. Pois, urn forasteiro ira dizer, "de fato,
como uma mulher, eu niio tenho pafs. Como uina mulher niio quero pafs.
Como uma mulher, meu pafs eo mundo todo". 29
Virginia Woolf, A Room of One's Own. Three Guineas (Oxford: Oxford University
29
Press, 1992) p. 313. A discussao de Woolf sobre a mulher e a guerra op5e-se ao quadro
muito diferente de trabalho de literatura produzido no mesmo ano, Mother Courage and
Repensando as rela<;:6es intemacionais 1 77
 Poderoso como e, o argumento de Woolf levanta tantas dificul-
dades quanto resolve. A sua formula~ao das razoes de por que as mu-
lheres nao querem ter pais ou nao tern e baseada em tres diferentes
considera~6es: instinto, exclusao da igualdade em rela~ao aos homens
e a. prote~ao inadequada pelos homens. A implica~ao e, portanto, que
nos dois ultimos casos pelo menos, a posi~ao das mulheres mudaria
se estas dificuldades fossem resolvidas. A sua atra~ao moral tambem
se choca com a hist6ria das mulheres no seculo XX: alem do simbo-
lismo feminine do patriotismo, possivelmente desconsiderado como
o trabalho de homens, esta o proprio modo ativo pelo qual as mulhe-
res se mobilizaram para apoiar os esfor~os de guerra e os movimen-
tos nacionalistas. As a~oes de massa de mulheres no conflito iugosla-
vo de 1991-3, agindo, como mulheres, para bloquear os suprimentos
de comida para outras comunidades, e uma ilustra~ao grafica disto.
Pode-se sempre fazer uso do conceito de "falsa consciencia", mas isto
certamente nao sugere a identifica~ao polftica automatica das mulhe-
res com o intemacionalismo ou das mulheres com outros grupos na-
cionais. Seja esta rela~ao nacionalista, patri6tica ou antinacionalista,
ela certamente sugere urn numero de conex6es significativas, e recor-
rentes, entre as mulheres e a esfera intemacional.
Uma maneira possfvel de abordar a questao mais ampla e pela via
do que pode ser classificado de femiilismo luxemburguista. Rosa Lu-
xemburgo argumentou que a independencia das na~oes deveria ser vista
como condicional, ate o ponto em que avan~asse os interesses da clas-
.se trabalhadora; no caso da Polonia pre-1914, ela debateu que a Polo-
nia deveria, nestes termos, permanecer como uma parte do Estado rus-
so. 30 Urn argumento semelhante poderia ser levantado em rela~ao as
mulheres e a independencia nacional: a independencia de Estados es-
pecfficos deveria ser julgada por varios criterios, incluindo ate em que
medida a i~dependencia avan~ou a posi~ao das mulheres. Em urn cer-
Her Children de Brecht (London: Methuen Drama, 1990): no ultimo, a mae nao e contra
a guerra, pois ela lhe peimite ganhar dinheiro e, na verdade, ela coloca as suas preocupa-
~oes comerciais, simbolizadas em sua carro~a. acima de suas supostamente matemais,
incorporadas em suas crian~as ou em qualquer compromisso "feminista" com a a paz. Em
urn ponto, quando existem rumores de paz, Mae Coragem diz: "A paz ira apertar meu
pesco~o. Fui e segui o conselho de Chaplain, ate outro dia estava e·stocando mantimentos
frescos. E agora eles estao desmobilizando-se e eu serei deixada sentada em minhas
merc~orias" (p. 63); sua resposta a morte de sua f"tlha e continuar como seu neg6cio
lucrattvo (p. 87). Ambos os trabalhos foram escritos em 1938, a sombra da guerra mundial
que chegava e continham ressonlincias estranhas do trabalho classico de R.I. de E. H., Carr
The Twenty Years' Crisis, escrito ao mesmo tempo.
30J.P. Nettl, Rosa Luxemburg, edi~iio revisada (Oxford: Oxford University Press, 1969)
p.500-19; e Horace B. Davis (ed.) The National Question: Selected Writings by Rosa
Luxemburg (New York: Monthly Review, 1976).
178 Fred Halliday
to sentido, OS argumentos luxemburguistas nao SaO mais relevantes: urn
mundo de Estados independentes foi criado e a questao do apoio, qua-
lificado ou nao, para a sua cria~ao nao mais se aplica. Porem, e conce-
bfvel que, em casos nos quais as ideologias nacional e nacional-religi-
osa subordinem mais as mulheres do que a anterior domina~ao exter-
na, a autoridade dos Estados independentes e suas culturas oficialmen-
te sancionadas nao deveriam ser tomadas como auto-evidentes; as mu-
lheres tern o direito de desafiar a autoridade do Estado que supostamente
representa a na~ao ou mesmo rejeitar totalmente, e desde o princ!pio,
as suas reivindica~oes. Em pafses como lrlanda e Malta, onde o dtv6r-
cio ainda e banido, a identifica~ao da na~ao com a autoridade do clero
tern efeitos especialmente pemiciosos.
Como no caso do argumento luxemburguista original, existem
muitos contra-argumentos 6bvios: que a posi<;ao das mulheres como
membros de uma na~ao tern precedencia sobre a sua posi<;ao como mem-
bros de urn genera subordinado; que a independencia nacional e urn ob-
jetivo superior aos direitos dos membros individuais da na~ao; que nao
e possfvel superar as desigualdades setoriais de classe, etnia e .genera
dentro de uma na<;ao ate que a independencia seja alcan~ada. Todos es-
. tes sao argumentos poderosos e provavelmente iriam ganhar a discus-
sao em qualquer contexte. Entretanto, a crftica feminista do nacionalis-
mo e da soberania nacional iria, pelo menos, abrir estas quest6es para a
discussao de uma forma que nao permitisse a suposi<;ao da primazia au-
tomatica da independencia nacional e da soberania. Virtualmente em to-
dos os casos nos quais o nacionalismo tern conseqliencias pemiciosas
para as mulheres, a discussao de suas implica<;oes tern sido silenciada
ou marginalizada pelo apelo a valores supostamente mais elevados. Dado
o predominio de uma estrutura nacionalista para a discussao, as mulhe-
res que se opoem as formas de opressao legitimadas como tradicionais,
autenticas e populares e assim por diante tiveram que discutir que tais
polfticas nao sao de fato aquelas da na~ao ou que sao historicamente jus-
tificadas. Desta maneira, os nacionalistas tern for<;ado o argumento para
seu terrene, negando a legitimidade de uma discussao especifica sobre
os direitos das mulheres. Deveria ser possfvel rejeitar, em termos uni-
versalistas, ideias e praticas repugnantes, sejam elas tradicionais ou qual-
quer outra coisa. Certamente, similar distor<;ao nacionalista e evidente
com referenda a outras questoes polfticas, como os direitos das minori-
as etnicas, dos trabalhadores e dos intelectuais. 31
3•Estas questoes sobre os direitos das mulheres e a "autenticidade" nacionalista t8m sido
colocadas de forma contundente especialmente em pafses nos quais a religilio define a
posi~ao nacional sobre as mulheres: Irlanda,Argelia e Ira slio exemplos disto. Uma critica
dura ao "etnocentrismo reverso" e ao uso da ideologia nacional-religiosa para subordinar
as mulheres no Ira e oferecida por Azar Tabari, ''The women's movement in Iran: A
hopeful prognosis", Feminist Studies, v.l2, n.2, Summer 1986. Questoes
Repensando as rela<;:6es intemadonais 179
 AAre o mo~ento, tern havido pouca discussao de uma area na qual
o genero podena desempenhar urn papel significativo na polftica exter-
~a: os direit~s humanos .. Mesmo assim, o alcance para tal modifica~ao
e enorme. Vtmos, espectalmente nos anos 1980, os Estados condicio-
narem o futuro de su~s rela~oes com outros pafses a sua performance
domestica com rela~ao a algumas formas de direitos humanos e impo-
rem, ou amea9arem impor, san90es de variados tipos seas expectativas
nao fossem cumpridas. Tais demandas nao tern, ate o momento, englo-
bado OS direitos das mulheres. A princfpio, nao existe nenhuma razao
para que nao possam ser levantados argumentos comparaveis. Os paf-
ses com urn compromisso com a igualdade de genero poderiam mol-
dar suas politicas extemas de acordo e poderiam tentar mobilizar coali-
zoes na ONU, como o fazem em outras questoes, para colocar pressao
sobre os Estados delinqfientes, responsaveis por apartheids de genero.
. _No tina~ d?s anos 1980, come9ou a haver uma mudan9a na de-
fim9ao dos due1tos humanos para englobar as preocupa90es feminis-
tas, uma mudan9a que foi mais evidente, como e freqlientemente o
caso, no trabalho das organiza9oes nao govemamentais. 32 Na Confe-
rencia Mundial das Na~oos Unidas sobre Direitos Humanos em 1992
real~zada em -y-ie~a, houve uma consideravel participa9ao de grupo~
apmando os dtrettos das mulheres e a declara9ao final incluiu nove
paragrafos sobre "o status igual e os direitos humanos" das mulheres.
Inumeros cas~s _Podem, entretanto, ser observados nos quais
os Estados, ou a atlvtdade estatal, come9aram a fazer dos direitos
das mulheres urn elemento de polftica extema. Urn caso marcante
foi o da Republica da Coreia que buscou compensa9ao do Japao pelo
tratamento das mulheres coreanas como "mulheres de conforto" as
prostitutas para o exercito durante a Segunda Guerra mundial: e~tre
100 e 200 mil mulheres foram envolvidas, segundo noticiado.33
Subseqlientemente, as prostitutas que trabalhavam nas bases ameri-
canas na Filipinas tambem come9aram a exigir compensa~oes pelas
doen~as sexuais que contrafram.
similares comrelaifcio ao Irli sao colocadas por Kate Millett, Going to Iran (New Ymk: Coward,
McCann and Geohegan, 1992). Para urn debate sobre o "orientalismo feminista" ver Mai
Ghoussou "Feminism- or the e~emal masculine-in theArab world", New Left Revi::W, n.161,
January-February 1981 e os artigos em The New Left Review, n.170, July-August 1988.
~Ver, por exemplo, duas instruc;oes Focus daAmnesty International, "Women and human
nghts", March 1990, "Against their will: Rape and sexual abuse in custody", Febraury
1992. 0 trabalho da rede Change e de sua organizadora Georgina Ashworth tambem foi
importante para influenciar a atividade nao-governamental e estatal.
33
lntemational Herald Tribune, "Seoul tells Japan: Compensate women", January 22
1992; "Of sex and lies: ~ap~;se teacher debunks 'comfort women' myths", IHT, 29
J<I?u~ 1992; George Htcks They won't allow Japan to push the 'comfort women'
astde , lHT, 10 February 1993. Depois, em 1993, o governo japon~s chegou a urn acordo
como govemo coreano sobre a quesHio da compensac;:ao.
180 Fred Halliday
Urn segundo exemplo diz respeito a uma importante mudan9a
na polftica de imigra~ao do govemo canadense em 1993: pela pri-
meira vez, permitiu-se que uma mulher (da Arabia Saudita) reivin-
dicasse asilo polftico nos termos que, como uma mulher, a ela eram
negados seus direitos humanos em seu pais de origem. Urn terceiro
caso se refere a pressao sobre o govemo irlandes para alterar seu
banimento total sobre o aborto, devido ao estupro, seguido de gra-
videz, de uma garota de 14 anos. Aiem de amea~ar a associa~ao da
Irlanda a CE, isto tambem gerou consideravel animosidade entre a
popula~ao unionista da Irlanda do Norte que via no banimento uma
polftica medieval, confirmando o medo de que a incorpora~ao ao
Sui levasse a domina~ao da Igreja Cat6lica. 34
A mais comum de todas as disputas interestatais com rela~ao aos
direitos das mulheres e aquela em tomo de disputas maritais sobre 0 di-
reito de domicflio de mulheres e, mais explosivamente, em tomo da cus-
t6dia de crian~as quando ocorre o div6rcio. A Gra-Bretanha, a Fran~a e
a Australia estiveram todos envolvidos em disputas com os pafses mu-
~ulmanos quando os pais vindos destes Estados tinham, em desafio aberto
as instru~oes da corte destes pafses, lev ado as crian~as de volta aos seus
pafses de origem e negado acesso razoavel as maes. Em nfvel popular,
estas questoes, manipuladas pela imprensa, demonstraram, mais do que
nenhuma outra, a importancia do genero e das rela~<>es intemacionais.
0 desenvolvimento de uma polftica intemacional sobre os direitos
das mulheres nao e uma questao simplesmente de reconhecimento do
tema: como a Conferencia de Viena em 1993 provou, existem grandes
diferen~as de abordagem dentro de qualquer compromisso geral, espe-
cificamente entre uma abordagem baseada nos direitos humanos e outra
que enfatiza o status igual, preocupada com a pobreza, o emprego e ou-
tras formas de discriminayao. ·
Alem disso, existem muitos problemas -praticos em rela~ao a esta
op~ao de tomar o8 direitos das mulheres uma questao de polftica extema,
no mfnimo os problemas de funcionalidade e de retribui~ao. Estes peri-
gos, comuns a todas as campanhas· de direitos humanos, nao deveriam
esconder o que provavelmente e a fonte mais profunda de resistencia a
tais campanhas: a cren~a de que enquanto algumas formas de viola~ao
dos direitos humanos sao assuntos apropriados para a polftica extema
aquelas pertinentes as mulheres nao o sao. Em termos convencionais, e
ridfculo que as questoes de genero devam desempenhar este papel nas
rela~<>es entre os Estados soberanos. Havera, inevitavelmente, muita dis-
cussao sobre as diferentes tradi~oes nacionais e porta-vozes oficiais, ho-
mens e mulheres, serao produzidos nos pafses preocupados em denunci-
ar a interferencia extema nos assuntos intemos de sua sociedade. Os sen-
34
"Rape victim's case stirs· unionist fears", The Guardian, 20 February 1992.
Repensando as rela<;:6es intemacionais 181
 timentos nacionais e, onde relevante, os antiimperialistas serao mobiliza-
dos para confrontar qualquer desafio extemo a domina~ao masculina e
aos poderes estatais que os refor~am e incorporam.
Aqui, existem questoes diffceis tanto para a polftica como para
a teoria: o fracasso da emergencia de tais polfticas e as provaveis
respostas a elas ilustram claramente quao importantes sao as ques-
toes da subordinacs:ao das mulheres na constitui~ao total das ideolo-
gias nacionais. Tambem demonstra como urn compromisso para
com a igualdade de genero, alem de quaisquer conseqtiencias do-
mesticas ou de polfticas intemas, coloca urn desafio para as concep-
~6es dominantes de autoridade e soberania nas pr6prias rela~oes
internacionais. 35
IMPLICAQOES E PROBLEMAS
0 escopo do que convencionalmente e percebido como a discipli-
na das rela~oes intemacionais tem-se expandido consideravelmente nos
anos recentes para abranger novas areas tematicas e conceituais. Somente
nos anos 1980, a ascensao da economia polftica intemacional alterou
muito do conteudo academico do ensino e da pesquisa. No caso das mu-
lheres, foi argumentado aqui, com base em quatro considera~oes gerais,
que a disciplina pode e deve ajustar-se a urn conjunto de questoes que,
ate o momento, tern recebido pouca aten~ao.
Nao e como se a con·sidera~ao de genero fosse alterar o ensino e
a pesquisa das relacs:oes intemacionais como urn todo. Ira, entretanto,
fazer mais do que simplesmente adicionar outro assunto a lista de t6-
picos considerados, ja que, em somat6ria as questoes especfficas que
levanta e as altemativas a val ores estabelecidos que sugere, a questao
de genero nas relacs:oes intemacionais ira refor~ar uma mudan~a ja
presente na maior parte da literatura sobre o transnacionalismo e a
economia polftica intemacional. Esta envolve nao somente perguntar
como os Estados e as sociedades relacionam-se uns com os outros
mas tambem como os processes intemacionais, sejam estes intergo~
vemamentais ou nao, fazem sentir-se dentro das sociedades. A for~a
da literatura da sodologia hist6rica reside em sua demonstracs:ao de
como processos considerados como intemos aos Estados e economi-
as sao em grau considenivel produto de fatores intemacionais.36
. Uma das muitas contribuics:oes potenciais de uma abordagem de
genero e relacs:oes intemacionais poderia mostrar como as relacs:oes de
3
.SOeorginaAshworth, "A Feminist Foreign Policy", palestra dada no Serninano Geral do
Departamento de Rel~oes Intemacionais LSE, February 1987.
36
Ver Capitulo 4.
182 Fred Halliday
genero na economia, na polftica e na famflia sao moldada& e modi-
ficadas por processos externos a sociedade. A questao podei:-ia ser,
portanto, parte de uma reorientacs:ao ampla das relacs:oes intemacio-
nais em direcs:ao ao estudo olio somente do comportamento interes-
tatal, mas tambem de como os Estados e as sociedades interagem.
Que tal desenvolvimento colocara dificuldades consideraveis para
o ensino e a pesquisa e evidente. A foote mais geral de resistencia sera a
relutancia em aceitar uma reorientacs:ao geral das rela~oes intemacionais,
uma rejeics:ao mesquinha das implicacs:oes do feminismo para o in-
temacional. 37 Mas tambem existem problemas mais especfficos e
pode ser valido identificar alguns deles brevemente. A producs:ao de
uma literatura sobre o assunto come~ou, mas levara tempo para se
consolidar: apesar disso, alguns materiais estao disponfveis de are-
as relacionadas- a sociologia, os estudos de desenvolvimento, a
hist6ria - e podem ser usados como base para urn trabalho inicial.
Tambem existe a questao, recorrente nos estudos sobre as ,mulhe-
res, do equilfbrio entre a autonomia e a integracs:ao. Deveria ser esta-
belecido urn programa distinto de ensino e pesquisa, ou este traba-
lho deveria ser integrado na estrutura academica mais ampla? Uma
resposta inicial pragmatica seria que as duas abordagens sao neces-
sarias, com opcs:oes de especializacs:ao e pesquisa refor~ando a inclu-
slio do genero como urn item regular em qualquer curso ou livro
abrangente de rela~oes internacionais. 38
Outros problemas te6ricos podem ser vistos como relevantes para
este t6pico e sao pontos bem-estabelecidos do debate em outras areas
da ciencia social. Urn eo problema do relativismo cultural- a suposi-
cs:ao de que valores referentes as mulheres e aos outros atores sociais va-
riam entre as sociedades e que, portanto, e dificil ou impossfvel fazer
afirma~oes gerais sobre o que constitui discriminacs:ao ou domina~ao em
diferentes sociedades. Isto emergiu diretamente das consideracs:oes da
posi~lio das mulheres em contextos nacionais e religiosos. Com todos
os riscos de incompreensao extema, pooe ter havido muita concessao
37
Para uma variante caracterfstica disto, ver Christopher Coker, ''Women and International
Relations", The Salisbury Review, June 1990.
38
Alguns dos que estao preocupados com isso tambem o estao com a questao do titulo:
os argumentos para a defesa de "mulheres e as rela~oes intemacionais" assim como para
"g~nero e rela~oes intemacionais" foram bern ensaiados, com o primeiro sugerindo uma
marginaliza~ao da corrente dorninante da disciplina e o ultimo comprometendo-se com
a considera~ao da constitui~ao de g~nero alem de urn exame das pr6prias mulheres. Na
pratica, pode existir menos diferen~a nos cursos e programas de pesquisa destes dois
tftulos do que parece a primeira vista. Urn programa intitulado "Mulheres e Rela~oes
Intemacionais" talvez prometa urn programa menos ambicioso do que urn curso reivin-
dicando abranger a ampla variedade de questoes levantadas pela analise de g~nero, a
ultima englobando as constru~oes e os usos da masculinidade e das sexualidades alter-
nativas di:mtro da esfera intemacional.
Repensando as rela<;6es intemacionais 183
§1M ii4ilM 5 y··" .
sobre isso, ao custo de nao serem consideradas e criticadas ideolo-
gias e pnlticas que, em nome de tradi<;oes nacionais e da autentici-
dade, oprimem as mulheres. Uma tendencia similar funciona com
outras formas de poder, ao Iongo de linhas de ra9a, classe ou idade.
Enquanto uma percep<;ao da relatividade e da diferen9a e essencial
para uma explica<;ao de como e por que os sistemas de domina<;ao
originam-se e sao mantidos, tal reconhecimento nao necessariamente
leva, a nao ser a partir de uma malcolocada generosidade antropo-
16gica, a negar que as formas de opressao existem e ocorrem em uma
grande variedade de sociedades e de contextos hist6ricos.
0 outro problema te6rico eo que poderia ser definido como totali-
za<;ao precipitada: esta e a tendencia, uma vez que foram estabelecidas
conex6es entre os diferentes nfveis de pnitica social e polftica, de ver tudo
como expressao de urn mecanisme ou processo unico. Neste contexto, a
considera9ao da rela9ao entre o genero e as rela96es intemacionais nao
necessariamente leva a afirma9ao de que as questoes de genero consti-
tuem 0 nucleo dos neg6cios intemacionais (como se fosse necessaria
haver "urn") ou a chave para o. entendimento da arena intemacional como
urn todo. Alem disso, tambem nao se pode afirmar que todos os aspec-
tos da localiza9ao e da experiencia das :triulheres podem ser derivados
do intemacional - as guerras quentes ou a guerra fria, a soberania ou o
nacionalismo podem ser mostrados como tendo componentes significa-
tivos de genero sem que isto implique que o genero os determine ou a
todos os aspectos de qualquer evento ou processo intemacional relacio-
nados. Defender is to, em algum retrabalho ferninista do conceito de to-
talidade hegeliano, seria distorcer o caso.
Ao mesmo tempo, muito tern sido feito para mostrar que, seja quais
forem as distin96es que prevale9am, as questoes relacionadas as mulhe-
res tern urn Iugar no estudo das rela96es intemacionais. Grande parte da
resistencia a esta liga~ao provem nao de uma visao em particular das
rela96es intemacionais, mas de uma recusa em aceitar a validade das
preocupa96es ferninistas em geral. Assim como em outras disputas so-
bre as rela96es intemacionais e o metodo, poderia ser melhor deslocar a
discussao para este terreno geral ao inves de tentar resolve-Ia no contex-
te necessariamente restrito das rela9oes intemacionais.
Uma terceira questao que diz respeito aos debates metodol6gicos
mais amplos dentro das RI envolve a rela9ao entre este t6pico eo debate
sobre a epistemologia e o metodo levantado pelas RI. 0 p6s-modemis-
mo e as abordagens associadas tern, como indicado no Capitulo 1, urn
significado contradit6rio: enquanto fomecem ferramentas para urn exa-
me inovador dos discursos e das identidades, elas tambem introduzem
uma etica e uma explica<;ao fortuita que sao igualmente inirnigas da ami-
lise substantiva e do engajamento normative. No contexte de urn inte-
resse disseminado pelo p6s-modernismo, a teoria feminista tern sido cres-
centemente influenciada pelo ultimo e isto tern urn impacto nas RI com
184 Fred Halliday
resultados previsfveis. Enquanto a autoridade das abordagens tradi-
cionais tern sido enfraquecida, a altemativa proposta tomou-se uma
nova ortodoxia, de urn tipo vago e freqtientemente autoderrotista.
As questoes metodol6gicas de ampla relevancia sao disputadas den-
tro do contexte das RI; epistemologias altemativas sao oferecidas,
mas tudo que se traz e confusao; a propria suposi9a0 etica a partir
da qual o t6pico come9a, e sobre a qual se iniciou o ferninismo, a de
urn compromisso com algoma forma de emancipa9ao atraves da
igualdade, e rejeitada em urn frenesi de prolixidade e de rodeios.
Aqui, alem de tambem considerar as criticas gerais do p6s-mo-
dernismo como uma funda9ao analftica ou posi9ao polftica, e rele-
vante lembrar das crfticas particulares feitas a qualquer tentativa de
promover o p6s-modernismo como uma abordagem geral para as
feministas. 39 Aqueles facilmente desprezados como apoiando epis-
temologias de genero ou remedios parciais podem, no fim, ter mais
a oferecer do que os protagonistas de uma loquacidade hermeneuti-
ca. A sua acusa<;ao de que tudo o que tern sido feito e "adicionar
mulheres e mexer", pode ser respondido que a sua abordagem abran-
ge urn menu menos produtivo ainda, "adicionar epistemologia e
mexer". Seria de fato catastr6fico se, ao integrar-se nas RI, o femi-
nismo, como explica9ao e prescri<;ao, fosse desprovido de impacto
e conteudo pela submissao as banalidades da moda intelectual: o
resultado seria que, tendo superado a nega9ao das RI convencional,
ele estaria " escondido" de novo sob uma nova monotonia.
Se estes perigos sao reconhecidos, de nenhuma forma eles impe-
dem urn possfvel ou desejavel engajamento ferninista nas RI. Sem qual-
quer exagero, parece que existe bastante trabalho a ser feito sobre as mu-
lheres e as rela<;oes internacionais. Espera-se que esta questao encontre
reconhecimento como urn t6pico importante e distinto dentro do progra-
ma total da disciplina e que se tome urn elemento estabelecido da agen-
da de ensino. Este reconhecimento ha muito lhe e devido.
3 9 Sobre a critica feminista do p6s-modernismo e com especial referencia as Rl, ver os
comentarios vigorosos de MarysiaZalewski em "Feminist theocy and international relations",
Mike Bowker e Robin Brown (eds.) From Cold War to Collapse: Theory and World
Politics in the 1980s (Cambridge: Cambridge University Press, 1993). Mais genericamen-
te, Sabine Lovibond, "Feminism and postmodernism",New Left Review, n.178, November-
December 1989, "Feminism and Pragmatism: A reply to Richard Rorty",New Left Review,
n.193, May-Juen 1992, e Kate Soper, "Postmodernism, subjectivity and the question of
value",New Left Review, n.186, March-Apri11991.
Repensando as rela<;:6es intemacionais 185
Capitulo 7
0 CONFLITO INTERSISTEMICO:
0 CASO DA GUERRA FRIA

UMA FORMA DISTINTA DE CONFLITO

A discussao do Capitulo 4 foi baseada na afirmac;ao de que as rela-

c;oes internacionais abrangem mais do que as relac;5es entre os Estados
e mesmo mais do que o "transnacionalismo", a interac;ao e a reuniao das
sociedades. A variante "constitutiva" do conceito de "sociedade intema-
cional" discutida aqui indica a maneira pela qual as sociedades sao afe-
tadas pela pr6pria estrutura interna de outros Estados e sao levadas a for-
mas particulares de conflito quando estes sistemas divergem, quando, em
outras palavras, a sociedade internacional e caracterizada pela "hetero-
geneidade". 0 prop6sito deste capitulo e examinar em maiores detalhes
o funcionamento de tal conflito, "intersistemico" no sentido de que ocorre
entre duas sociedades, ou grupos de sociedade, baseados em formas de
organizac;ao polftica e social radicalmente diferentes e incompatfveis. 0
foco principal sera sobre a Guerra Fria do periodo p6s-1945: mas as im-
plicac;5es sao mais amp las e vao ao nucleo do debate sobre a pr6pria so-
ciedade internacional e as relac;5es internacionais.
0 conflito intersistemico e uma forma especifica de conflito interes-
tatal e intersocietal, no qual formas convencionais de rivalidade - a mill-
tar, a economica e a politica - sao compostas por, e freqiientemente legi-
timadas em termos de, uma total divergencia de normas polfticas e soci-
ais. As formas convencionais de competic;ao, incluindo a guerra, podem
desempenhar urn papel, mas a competic;ao de valores e igualmente im-
portante, e pode, repetidas vezes, ser a principal dimensao em que urn
lado do conflito prevalece sobre 0 outro. Que tal conflito nao e especf:fico
a rivalidade sovietica-ocidental da epoca p6s-1945 e evidente em casos
previos como a rivalidade entre os imperios otomano e manchu em rela-
c;ao ao ocidente e em exemplos adicionais de rivalidades prolongadas em
que o militar e o estraregico foram revestidos pelo desafio que era coloca-
do a urn· sistema de organizac;ao social e polftica. Mesmo nestes periodos

Repensando as rela<;6es intemacionais 187

mais antigos, OS conflitos entre OS poderes estrategicos, OU blOCOS, defini-
dos em termos religiosos, tinham algumas das mesmas caracterfsticas.
0 retrato do conflito entre o "ocidente" e o "isla" no final do
seculo XX e urn mito, ja que, a despeito de reivindicac;oes diversas
do contrario, a religiao nao mais desempenha este papel; mas a maior
parte do perfodo entre os seculos VII e XVI assumiu a forma de urn
conflito intersistemico triangular estruturado em termos religiosos,
nao somente entre a cristandade e o isla, mas entre as duas areas ri-
vais do mundo cristao - o romano e o ortodoxo - e uma sucessao
de imperios islamicos baseados no leste do Mediterraneo. As instan-
cias otomana e manchu, a serem examinadas no fim deste capitulo,
fomecem urn exemplo para a comparac;ao, mas tambem contrastes
significativos, com o colapso do bloco sovietico.
AS TEORIAS DA GUERRA FRIA
A primeira vista, a questao do conflito "intersistemico" e quase
totalmente ausente da discus sao da Guerra Fria. N a literatura acade-
mica e relacionada a polftica sobre a Guerra Fria e a rivalidade Leste-
Oeste desde 1945, tern havido dois debates principais: o primeiro e
uma argumentac;ao historica, referente as causas e a "responsabilida-
de" pela Guerra Fria e o segundo e parcialmente estruturado na lin-
guagem do movimento de paz e parcialmente dentro das proprias RI
com relayao a dinamica subjacente ao conflito. 0 primeiro debate se
encaixa em tres grandes fases: o consenso anticomunista inicial, o
desafio "revisionista" e o novo consenso "p6s-revisionista". 1 Embo-
ra desenvolvido em tomo da Primeira Guerra Fria de 1947-53, o mes-
mo debate, sobre as causas e a responsabilidade, elaborado simulta-
neamente, e nao seqliencialmente, pode ser identificado comrelayao
a Segunda Guerra Fria de 1979-1985. 2 Apesar de. rico em detalhe his-
t6rico, este debate sobre a Guerra Fria sofreu duas limitac;oes 6bvias:
'J.L Gaddis, "The emerging post-revolutionist synthesis on the origins of the cold war",
Diplomatic History, v. 7, 1983.
'Para uma vi sao da literatura critica, ver Michael Cox, 'Radical theory and the new Cold
War' em Mike Bower e Robin Brown (eds.) From' Cold War to Collapse: Theory and
World Politics in the 1980s (Cambridge: Cambridge University Press, 1993). Cox tern
muitas coisas pertinentes a dizer sobre as pesquisas dos escritores radicais sobre a Guerra
Fria, mas ele considera erroneamente duas questoes em meus trabalhos: primeiro, apesar
deter discutido as responsabilidades hist6ricas distintas. do Leste e do Oeste, meu trabalho
foi, precisamente, uma tentativa de analisar a rela9ao dinfunica entre os dois blocos e a
contribui9ao de cada urn; segundo, ele parece aceitar, de uma maneira nao-critica, as
afirm~oes sobre o expansionismo sovietico no Terceiro Mundo, Mais importante, Cox
parece pensar que, no fim, a Guerra Fria terminou atraves da acomoda9ao mutua, perdendo
o fato hist6rico bastante amplo de que urn lado capitulou e que o
188 Fred Halliday
por urn lado, nasceu de uma conjuntura polftica especffica e foi do-
minado pelas preocupac;oes desta situayao - tanto para os "revisio-
nistas" como para os anticomunistas; segundo, foi conduzido em
quase total inocencia das quest5es teoricas, refletindo o empirismo da
historiografia anglo-saxa e do proprio debate polftico fora do centro.
0 segundo debate, sobre a dinamica do conflito Leste-Oeste, con-
tinha uma percepc;ao urn pouco maior das quest5es teoricas, mas em
nenhum de seus dois contextos, o do movimento de paz e o da literatura
das RI, o fundamento teorico foi substancialmente desenvolvido: alguns
aspectos especfficos do conflito - o papel da ideologia, a corrida arma-
mentista, a administrac;ao das crises - receberam tratamento te6rico den-
tro das RI, mas nao a Guerra Fria como urn todo. A amilise do que foi a
Guerra Fria permaneceu quase toda no nfvel pre-teorico, no sentido de
ter posic;5es teoricas implfcitas ao inves de explfcitas e de falhar em per-
guntar quais poderiam ser as implicac;5es da Guerra Fria para a teoria das
Rl. Abstraindo-se desta literatura, entretanto, pode-se dizer que este se-
gundo debate abrangeu quatro abordagens principais. A titulo de conve-
niencia e com o risco de limitayao da visao, estas podem ser categoriza-
das como: a realista, a subjetivista, a intemalista e a intersistemica.3
Para o realismo, e para os sociologos hist6ricos que recentemente
o adotaram, a Guerra Fria foi uma continuayao da polftica dos Gran-
des Poderes, embora com certos acrescimos como as armas nuclea-
res, a corrida armamentista e a rivalidade ideologica entre o capitalis-
mo-comunismo. A suposiyao desta continuidade dentro do conflito
intemacional foi facilitada pelo foco na polftica extema da propria
URSS, que foi percebida como mantendo os objetivos extemos do
regime pre-1917, e/ou dos EUA que foi percebido como simplesmente
urn outro poder imperial,4 nao somente vis-a-viso Terceiro Mundo,
ou os europeus e os japoneses, mas tambem vis-a-vis a URSS.
Por "subjetivista" faz-se referencia aquelas teorias que anali-
saram a Guerra Fria em termos de percepc;ao e de percepc;ao erro-
seu sistema sociopolftico entrou em colapso. Sua propria teoria, largamente implfcita, traz
tra9os de urn trotskysmoresidual ('afinal, existem s6 duas gangues do capilalismo'), eviden-
te em seu trabalho anterior (ver nota 8). Nestes escritos, ainda sob a influencia de uma
abordagem trotskysta •estatal capitalista', Cox apresentamuitos dos ~gumentos que depois
ele ridiculariza em outros escritos, incluindo a tese de que somente a renov~ socialista no
Leste e Oeste poderia trazer paz ao continente. Entretanto, mais oportunamente, ele argumen-
ta que a Uniao Sovietica nao apresentava nenhum desafio ao oeste ou vice versa.
'Para uma discussao previa desta literatura, ver meu The Making ofthe Second Cold War
(London: Verso, 1983 ), Capftulo 2, e "Vigilantism in international relations: Kubalkova,
Cruickshank and Marxist theory",Review ofinternational Studies, v.l3, n.3, 1987.
4
Assim, em seu livro de teoria realista, The Anarchical Society, Hedley Bull trata o conflito
Leste-Oeste no perido p6s-guerra como uma ilustr~ao e confirma9ao deste argumento
mais ample. Muitos outros- Morgenthau, Waltz, etc.- fizeram o mesmo. Para os realistaS,
nao existia urn problema conceitual.
Repensando as rela~;6es intemadonais 189
 nea. A Iiteratura de RI sobre a percep~ao desenvolveu-se nos anos
1960 e 1970 nos escritos de pessoas como Janis e Jervis. Ela suge-
ria que a politica externa em geral, e erros em polftica extema em
particular, poderiam ser em grande medida atribuidos as percep~oes
possufdas, individual e coletivamente, por aqueles que formulam a
politica extema e pelas popula~oes que a influenciavam e constran-
giam. Este argumento nao foi especificamente dirigido para a dis-
cussao da Guerra Fria, mas teve implica~oes para ela. Fosse o argu-
mento explicitamente estendido desta forma ou de outra, ele era
paralelo e refor~ava uma posi~ao comum entre OS escritores liberais
sobre a Guerra Fria e as revolu~oes em geral: o conflito poderia ter
sido evitado se somente cada urn dos lados tivesse sido melhor in-
formado sobre o outro (uma poHtica ••diferente" para a Russia de-
pois de 1917, China depois de 1949, Cuba depois de 1959, ou oeste
sentido, Fran~a depois de 1789). 5 Tais discussoes tendem a nao dar
enfase a necessidade dos compromissos ideol6gicos em cada urn dos
lados (com a revolu~ao mundial, a solidariedade/recuo, a interven-
~ao e assim por diante) e a destacar a importancia de melhor infor-
ma~ao e de contato entre os Estados supostamente, mas nao real-
mente, comprometidos com a transforma~ao mutua.
0 termo ..intemalista" ind'ica as abordagens que localizam a di-
namica da Guerra Fria dentro, ao inves de entre, dos blocos conten-
dores. Esta abordagem tern diversas variantes: pode localizar a foo-
te do conflito dentro da politica domestica e da estrutura socioeco-
nomica dos pr6prios dois Estados principais e, por extensao, dentro
de outros Estados constituintes; ou dentro de urn proprio bloco in-
temacionalmente constitufdo, percebido como uma totalidade na qual
a Guerra Fria e funcional para a manuten~ao da coesao do bloco e
da hegemonia dos Estados dominantes dentro dele.
A versao mais direta disso e a tese das ..duas masmorras" de
Chomsky, de acordo com a qual os EUA e a URSS buscaram a Guerra
Fria para disciplinar suas pr6prias sociedades e seus respectivosjunior
partners: ••A Guerra Fria e urn sistema altamente funcional pelo qual as
superpotencias controlaram seus pr6prios domfnios, e por isso que ela
continua e ini continuar". 6 0 trabalho de Mary Kaldor tern urn im-
pulso similar. Argumentos como aqueles de Alan Wolfe que relaci-
onam a Guerra Fria ao funcionamento da polltica domestica dos
5
Como discutido no Capftulo 5, o debate sobre a inevitabilidade do conflito entre os
poderes revoluciomirios e os do status quo e encontrado, inter alia, com relac;ao a Revo-
luc;iio Francesa em Kim Kyong-won, Revolution and International System (New York:
New York University Press, 1970) e ao Ira em James Bill, The Eagle and the Lion.
6Como citado em Cox, ''Radical theory and the new Cold War", p. 44. Para uma tentativa
de incluir Chomsky nestas quesroes, ver nos so debate em Bill Bourne, Udi Eichler e David
Herman (eds.) Writers and Politics (Nottingham: Russell Press, 1987).
190 Fred Halliday
Estados Unidos sao uma versao altemativa. 7 Em varios artigos, Mi-
chael Cox tern desenvolvido uma analise que e rica em detalhe di-
plomatico mas que, igualmente, nega que a Guerra Fria seja ••sobre"
qualquer coisa, alem da rivalidade convencional entre dois blocos
amplamente similares. 8
Muitas exposi~oes da tese ..intemalista" enfatizam a pressao
para a confronta~ao defendida pelos set-ores economicos, caracte-
risticamente pelo complexo .. industrial-militar". A teoria de E.P.
Thompson do ..exterminismo" e uma das mais elaboradas variantes
desta tese, ja que percebe a corrida armamentista nao somente como
urn resultado do que os produtores de armas desejam, mas como uma
dinamica que veio a caracterizar genericamente as sociedades em
questao. Argumentos .. intemalistas" tendem a negar a eficacia do
conflito Leste-Oeste em si mesmo e implicar urn grau de homologia
entre as polfticas extemas e as estruturas intemas dos dois blocos. 9
Embora formulado principalmente nos anos 1980, este trabalho
teve antecedentes significativos dentro da abordagem critica da socie-
dade e das rela~oes intemacionais: utna instancia classica disto foi o
trabalho do soci6logo americano C. Wright Mills, cujo The Origins of
the Third World War, publicado em 1957, argumentava que uma guerra
nuclear era cada vez mais inevitavel, nao por causa das rela~6es entre
os blocos ou dos desenvolvimentos no Terceiro Mundo, mas por causa
das estruturas de poder dentro de cada pafs. Desenvolvendo insights,
primeiro enunciados por Max Weber, sobre o desenvolvimento do Es-
tado burocratico e militarista como urn resultado do conflito intemaci-
onal, Mills, cuja principal contribui~ao a sociologia foi a teoria da ..elite
do poder" e do ..complexo industrial-militar" discutia que ambos os
campos eram govemados por tais elites, o que inevitavelmente levaria
o tnundo a guerra. 0 que era sintomatico no trabalho de Mills era que~
como Weber, ele percebia o intemacional como a fonte da degenera-
~ao dos Estados e da perda do controle democratico. Segundo, ao to-
roar uma defini~ao sociol6gica abstrata das elites do poder, Mills dis-
solveu quaisquer diferen~as substantivas entre os dois sistemas. Assim,
Mills, como Thompson, embora lan~ando urn aviso oportuno sobre os
perigos da guerra e da influencia militar sem controle, falhou em fome-
cer qualquer analise substantiva sobre. por que ou como os dois blocos
estavam competindo na esfera intemacional e tambem de quais eram
as diferen~as pollticas e sociais essenciais entre eles.
7Mary Kaldor, The Disintegrating West (London: Penguin, 1978) e The Imaginary War:
Understanding East-West Conflict (Oxford: Basil Blackwell, 1990); Alan Wolfe, The
Rise and the Fall ofthe "Soviet Threat" (Washington: Institute for Policy Studies, 1979).
"'Western Capitalism and the Cold War System' em Martin Shaw (ed) War, State and Society
(London: Macmillan, 1984); "The Cold War as a System", Critique, n. 17, 1986.
9 E.P. Thompson, Fred Halliday e Rudolf Bahro, Exterminism and Cold War (London:
Verso, 1982).
Repensando as rela<;:6es intemacionais 191
 0 argumento " intersistemico" pode ser rapidamente distinto
de todas as outras tres abordagens: 10 em oposi~ao ao realismo, ele
nega que a rivalidade Leste-Oeste seja somente uma continua~ao da
politica tradicional dos Grandes Poderes, nao somente pelo questio-
namento da validade deste modelo supostamente universal e classi-
co, mas pela atribui~ao de urn Iugar central no conflito ao carater
diverso e heterogeneo dos Estados competidores, nas esferas nacio-
nal e intemacional; em oposi~ao as teorias da percep~ao erronea, ele
afirma que os programas polfticos em disputa e as perspectivas ide-
ol6gicas dos dois blocos devem ser consideradas seriamente, em-
bora nao unicamente, e que os Estados formando os blocos eram,
em termos amplos, comprometidos com a sua realiza~ao; contra os
intemalistas, a abordagem "intersistemica" afirma que o conflito in-
ternacional tinha uma realidade, em outras palavras, que os dais
blocos estavam preocupados nao somente com questoes internas,
Iueras, hierarquia oil "ordem", mas tambem em melhorar sua posi-
~ao relativa vis-a-vis urn ao outro e em prevalecer sobre o outro.
A teoria intersistemica pode ser resumida em tres proposi~oes-nu­
cleo: (a) a rivalidade leste-oeste foi urn produto do conflito entre dais sis-
temas sociais distintos; (b) esta competi~ao envolve uma dinfunica com-
petitiva e universalizadora; e (c) somente poderia ser conclufda com urn
dos blocos prevalecendo sabre 0 outro. 0 termo "sistema" nao e usado
aqui para indicar o "sistema intemacional'' em geral, como designado na
teoria convencional das RI, nem a "Guerra Fria como sistema", no senti-
do de urn refo~o mutua caracterfstico dos intemalistas, mas para indicar
a organiza~ao intema das sociedades e polfticas de cada bloco.
Existiu, conseqiientemente, alga especffico e necessaria, uma
contradi~ao subjacente e universalizante na dinamica das rela~oes
Leste-Oeste. A Guerra Fria foi, acima de tudo, urn produto da hete-
rogeneidade no sistema intemacional- para repetir, da heterogenei-
dade da organiza~ao intema e da pnitica intemacional - e somente
poderia ser encerrada pela obten~ao de uma nova homogeneidade.
0 resultado disto foi que, enquanto os dois sistemas distintos existi-
ram, o conflito da Guerra Fria estava destinado a continuar: a Guer-
ra Fria nao poderia terminar como compromisso ou a convergen-
cia, mas somente com a prevalencia de urn destes sistemas sabre o
outro. Somente quando o capitalismo prevalecesse sabre o comu-
nismo, ou vice-versa, o conflito intersistemico se encerraria.
Embora suprimida da maior parte da discussao hist6rica, e ne-
gada pela inclina~ao realista, esta concep~ao de Guerra Fria foi re-
10
Para urn reconhecimento desta dimensiio intersist~mica ver Oyrind Osterud,
'Intersystemic rivalry and international order: Understanding the end of the Cold War'
em Pierre Allan e Kjell Goldmann (eds.) The End of the Cold War (London: Martinus
Njhoff, 1992) p.478-9.
192 Fred Halliday
conhecida por alguns dos que nela participaram. Do lado sovietico,
ela assumiu varias formas: a visao leninista original de urn processo
continuo de revolu~ao mundial, a teoria dos "dais campos" de Sta-
lin e a teoria brejneviana da "correla~ao de for~as" (a sua maneira
mais diversa e bastante perceptiva). .
Do lado ocidental, os polfticos nao tiveram dificuldades em arti-
cular a teoria da disputa entre os mundos "comunista" e "livre", cuja
tendencia foi levar a urn conjunto de implica~6es, mais imediatas, usu-
almente militares, e a urn repetido exagero das capacidades sovieticas e
da amea~a que elas representavam. Uma exce~ao e a amHise de Geor-
ge Kennan primeiro formulada em seu Iongo telegrama de Fevereiro
de 1946 e entao publicada em forma revisada em 1947 na revista Fo-
reign Affairs: 11 esta analise e melhor conhecida pela polftica de "con-
ten~ao" militar elaborada para impedir os avan~os estrategicos sov~eti­
cos na Europa ou no Terceiro Mundo. Mas, talvez, em retrospecttva,
seu mais importante argumento e o de como, uma vez que a conten~ao
fosse alcan~ada, trabalhar-se-ia em dir~ao a erosao de Iongo prazo da
confian~a sovietica e daf do bloco sovietico. Na analise de Kennan este
objetivo e bastante claro; a conten~ao estrategica e precondi~ao para 0
fracasso final do sistema comunista, devendo este objetivo final ser atin-
gido pela for~a do exemplo e pela confusao do idealismo revoluciona-
rio. Ele destaca que o conflito levara urn Iongo tempo:
0 Kremlin nao esta sob nenhuma compulsao ideo16gica para alcans:ar os
seus prop6sitos com pressa. Como a Igreja, ele esta Iidando com concei-
tos ideol6gicos que tern uma validade de Iongo prazo e pode-se dar ao
luxo de ser paciente. Nao tern nenhum direito de arriscar as conquistas
existentes da revolus:ao em troca de vas ninharias do futuro.
Em resposta, ele propoe uma estrategia igualmente de Iongo prazo
e paciente, mas dermitiva em seu resultado:
Na realidade, as possibilidades para a polftica americana nao sao de nenhu-
ma forma limita,das em manter a posis:ao e esperar pelo melhor. E inteiramen-
te possivel para os Estados Unidos influenciar, por suas as:aes, os desenvol-
vimentos intemos dentro da Riissia e atraves do movimento comunista in-
ternacional, pelo qual a politica russa e amplamente determinada. Isto nao e
somente uma questiio da modesta medida da atividade intemacional que
este governo pode conduzir na Uniao Sovietica enos outros lugares, embora
isto tambem seja importante. Pelo contrano, e uma questiio da medida em
que os Estados Unidos podem criar entre as pessoas do mundo em geral, a
impressao de urn pais que sabe o quer, que esta lidando com sucesso com os
problemas de sua vida intema e com as responsabilidades de urn poder
11 "The sources of soviet conduct", ForeignA.ffairs, July 1947.
Repensando as relac;6es intemadonais 193
 mundial, e que tern uma vitalidade espiritual capaz de sustentar-se entre as
princ~pais corren~es ideol6gicas do teml?o. A medida que tal impressao pode
ser cnada e mantida, os alvos do comumsmo russo precisam parecer estereis
e quixotescos, as esperan~as e o entusiasmo dos que ap6iam Moscou preci-
sam desaparecer e adicionar pressao as polfticas externas do Kremlin. Pois a
decrepitude paralisante do mundo capitalista e a p~a central da filosofia
comunista. Mesmo o fracasso dos Estados Unidos em experimentar a preco-
ce depressao economica que as aves de rapina da Pra~a Vermelha preveem
com confian~a complacente desde que as hostilidades com~aram teria re-
percuss5es profundas e importantes atraves do mundo comunista... nenhum
movimento mfstico, messianico - e particularrnente nao aquele do Kremlin
- pode encarar a frustra~ao indefinidamente sem eventualmente ajustar-se
de uma forma ou outra a 16gica deste estado de coisas.
Assim, a _decisii<;> r~sidini e~ larga _medida neste pr6prio pals. A questao
das rela~oes so':Ietico-amencanas e, em essencia, urn teste do valor geral
dos Estados Umdos como uma na~ao entre as na~oes. Para evitar a des-
truit;iio, os Estados Unidos precisam somente estar a altura de suas
pr6prias melhores tradit;lies e provarem-se dignos de preservat;iio como
uma grande nat;iio. (italicos adicionados)'2
Despojado de suas referencias especfficas aos EUA, e de seu tom
vanglorioso, isto apresentou urn programa claro para a conduta de urn
co~fli~o intersistemic~, ~aseado, acima de tudo, na competic;ao entre
dots sistemas e no obJetlvo, nao da paz ou do compromisso, mas de
finalmente prevalecer sobre 0 outro. 0 que e impressionante e como
e~ta formulac;ao, e~plicitada em uma das afirmac;oes estrategicas cllis-
sicas da Guerra Fna, enconttou tao pouca reflexao na teoria das RI ou
em subseqtientes reflex6es sobre o carater essencial do conflito.
AS FONTES DE RESISTENCIA TEORICA
Enquanto presente de uma forma implfcita em alguma discus-
sao da Guerra. Fria, ~ teoria do conflito intersistemico foi pouco re-
presentada seJa na hteratura das RI ou nos escritos do movimento
de paz. Se extrai sua inspirac;ao mais 6bvia do marxismo tambem
p~de ser vista como uma continuac;ao de uma linha de ar~umenta­
c;ao dentro das RI que tern pouco ou nada a ver com o marxismo e
que destaca a importancia da diferenc;a ideol6gica no conflito inter-
nacional. I 3 Sao varias as raz6es funcionado contra a sua aceitac;ao.
::EmEw~ Luard (ed.)B~sic Texts in International Relations (Macmillan, 1992) p.478-9.
_Duas discuss0es classicas sobre a heterogeneidade dentro da corrente dominante da
hteratura d~ RI sao Richard Rosecrance, Action and Reaction in International Politics
(~oston: Little Brown, 1963) e RaymondAron, Peace and War(London: Weidenfeld &
Nicolson, 1966).
194 Fred Halliday
Coloca-las em itens poderia ajudar nao somente a deixar mais cla-
ras as suposic;oes da abordagem ..intersistemica", mas tambem iden-
tificar quais podem ser, dentro da teoria das Rl, alguns dos proble-
mas fundamentais levantados por esta questao.
Para a teoria realista convencional, como em Bull e Waltz, a
questao da determinac;ao sistemica da poHtica extema e irrelevante,
na verdade, tecnicamente inconcebivel: ja que tudo o que importa
sao as relac;oes entre os Estados, nenhuma admissao da relevancia
dos processos intemos, suas causas ou conseqtiencias, e permitida
dentro de tal teoria. As relac;oes entre os ..Estados" podem ser anali-
sadas sem a considerac;ao de seus correlatos internos. Alem disso,
ao colocar urn ..sistema intemacional" abstrato que determina o com-
portamento dos Estados e imp6e certas regras aos membros compo-
nentes, o realismo nega a possibilidade de formas de conflito inter-
nacional fundamentalmente variadas.
Discutir a teoria intersistemica em sua forma completa requer
ter urn conceito adequado da diferenc;a entre os sistemas, nao so-
mente em termos de alguns slogans e objetivos intemacionais, mas
em termos da constituic;ao das pr6prias sociedades e da base de seus
desacordos. Aqui, a forte resistencia da teoria das RI a identifica-
c;ao das caracteristicas internas e ao conceito de "capitalismo" tor-
na-se relevante: urn visitante ingenuo do campo do internacional
poderia pensar, que se alguma coisa caracterizou o sistema inter-
nacional ao Iongo dos ultimos 500 anos; foi este fenomeno. No
mfnimo, ele e tao importante quanto a guerra, 0 nacionalismo, 0
Estado e outros termos familiares: apesar disso, quase nunca e
mencionado, exceto em formulac;oes abafadas sobre o ..desenvol-
vimento da economia intemacional" e da "sociedade industrial" e,
agora, da "interdependencia". Desenvolver urn conceito de teoria
intersistemica envolve, entretanto, ter alguma ideia do que consti-
tui o ocidente em ambos os niveis, o intemo eo internacional: o ..
capitalismo" e o seu desafiador de comparativamente curta-dura-
cao, seja qual for o seu nome. Isto e algo que pode ser fornecido
pela sociologia weberiana ou pela teoria marxista, precisamente
porque, por ora, com o silencio das RI, e quase que impossfvel
faze-lo dentro da corrente dominante da teoria internacional.
Mesmo quando o intemo e considerado relevante, como na ana-
lise de politica extema, existe pouca sustentac;ao para a abordagem in-
tersisternica: por urn lado, as ••ligac;oes" que sao percebidas como ttans-
nacionais sao formas lirnitadas e especfficas de interac;ao, baseadas em
urn conceito de sociedade freqtientemente debil e comportamental, bas-
tante diferente da visao abrangente da interac;ao intersisternica aqui con-
siderada; por outto, as correlac;6es ••empfricas" realizadas dentto da ana-
lise de poHtica extema nao confirmam quaisquer correlac;oes distintas
Repensando as rela<;6es intemacionais 195
 entre 0 tipo de sistema politico (momirquico/republicano, totalitario/de-
mocratico) eo resultado de polftica extema. Ja que sociedades totalita-
rias podem ser agressivas ou defensivas, a questiio da determina<;ao sis-
temica nao emerge. A explica<;ao altemativa seria, certamente, que es-
tao sendo perguntadas as questoes erradas.
Uma teoria baseada no conflito intersistemico e menos atrativa
ainda por causa do que pode aparentar: ela pode facilmente ser as-
similada por urn, ou por ambos, os paradigmas do velho pensamen-
to sabre a pr6pria Guerra Fria: as concep<;6es sovieticas dogmaticas
dos "dois campos" e de urn conflito capitalismo-socialismo ou as
formula<;oes ocidentais de urn conflito entre dois sistemas polfticos
e econ6micos rivais, moralmente opostos, urn mundo "livre" con-
tra uma ditadura comunista. A compulsao para o distanciamento dos
dois estere6tipos explica porque os escritores liberais e do movimen-
to de paz apoiaram abordagens envolvendo urn grau de simetria
causal e etica, a subjetivista e a intemalista. Uma preocupa<;ao simi-
lar pode ser identificada nos escritos liberais que acompanharam o
fim da Guerra Fria no final dos anos 1980 quando foi sugerido, face
a toda a evidencia que, de alguma forma, ambos os lados tinham
sido exauridos pela Guerra Fria e que, portanto, eram perdedores:
certamente os EVA pagaram urn pre<;o, mas nao foram os banquei-
ros sovieticos que chegavam para supervisionar a transi<;ao dos Es-
tados Unidos para o socialismo. Os que se utilizavam de categorias
marxistas para explicar a Guerra Fria foram quase que inevitavel-
mente assimilados pelas analises ortodoxas sovieticas pre-1985: 14 isto
aconteceu nao somente par causa da inclina<;ao dos que fizeram a
assimila<;ao, mas tambem porque OS fundamentos te6ricos da anali-
se marxista nao foram deixados suficientemente claros.
Urn fator inibidor inicial e que urn dos temas centrais da teoria in-
tersistemica, que a Guerra Fria e urn produto da heterogeneidade, nao
I
I
necessariamente gera consenso. Contrana avisao intuitiva de que supos-
tamente a heterogeneidade leva a instabilidade e a homogeneidade a es-
tabilidade, existe uma outra visao, igualmente intuitiva, de que a hetero-
geneidade leva a estabilidade.
Na teoria realista, isto informa a visao, defendida por Waltz e ou-
tros, da estabilidade da bipolaridade. A heterogeneidade sistemica e a
suposi<;ao implfcita da teoria das "duas masmorras": ela nao e explf-
cita na maior parte da teoria das RI ja que tal teoria somente esta pre-
ocupada com as rela<;6es entre os Estados, mas esta presente no res-
14
Vendulka Kubalkova e Albert A. Cruickshank, "The new Cold War" em "Critical
international relations studies", Review of International Studies, v.12, n.3, July 1986; e
Fred Halliday 'Vigilantism in International Relations: Kubalkova, Cruickshank and Marxist
Theory', Review ofInternational Studies, v. 13, n.2,April 1987.
196 Fred Halliday
suscitado te6rico alemao Carl Schmitt, agora em moda, que defendeu
a necessidade de urn "adversario" na vida polftica domestica e, por
extensao, intemacional e, anteriormente, na tese geral popularizada
par Arnold Toynbee de "desafio e resposta". 15 Schmitt, como a teoria
intersistemica, sofreu por associa<;ao, neste caso com o nazismo: mas,
como a presen<;a desta tese dentro dos escritos benignos liberais e do
movimento de paz indica, este argumento tern relevancia mais ampla
ou no mfnimo seguidores nao conhecidos. Ela refor<;a a visao, inicia-
da pela nega<;ao de que o capitalismo ou comunismo tiveram qual-
quer dinamica universal, que o conflito leste-oeste foi uma miragem
e que era funcional para os grupos dominantes dos dais Iadas.
Colocando de lado as diferentes abordagens te6ricas, existem
razoes hist6ricas comuns, na verdade de sensa comum, para negar
a validade da abordagem intersistemica. Par urn lado, parece haver
pouca razao para estabelecer uma rela<;ao entre o conflito e a reali-
dade intersistemica quando a hist6ria modema esta repleta de con-
flitos entre Estados homogeneos: das explosoes intercapitalistas de
1914 e 1939 as disputas e as guerras do bloco socialista. Por outro,
o padrao das alian<;as do p6s-guerra, e dos alinhamentos estrategi-
cos informais, sugere que a heterogeneidade nao e urn obstaculo a
colabora<;ao: assim, uma india capitalista colaborou com uma URSS
socialista, enquanto uma China socialista se alinhou com os EVA.
A PROEMINENCIA DA HETEROGENEIDADE
As dificuldades com a abordagem intersistemica sao, portanto,
consideraveis: existem pelo. menos outras tres altemativas principais
para analisar a Guerra Fria; existem fortes raz6es, te6ricas e empfri-
cas, para rejeita-la; ela possui associa<;6es polfticas pouco agradaveis.
Acima de tudo, entretanto, ela e subdesenvolvida em seus pr6prios
termos: aqueles que a patrocinaram lan<;aram argumentos ocasionais
quanta a sua validade e a de seus componentes, ou fizeram implica-
<;6es de que existe ''uma leitura ultrapassada" dentro do marxismo para
explicar tal fen6meno. Uma vez que e feita a tentativa de explicitar
quais sao as reivindica<;6es da teoria intersistemica entao toma-se
evidente que em seu interior existem maiores complexidades te6ricas
que inibem a sua ado<;ao. Contudo, e somente atraves desta constru-
<;ao e identifica<;ao de suas implica<;6es te6ricas mais amplas que o
argumento pode ser levado adiante. A luz desta discussao, o argumento
intersistemico pareceria residir em cinco proposi~oes-nucleo:
'Carl Schmitt, The Concept ofthe Political (New Brunswick: Rutgers University Press,
1
1976); Paul Hirst, "Carl Schmitt's deciosinism", Telos, n.72, Summer 1987 ..
Repensando as relac;6es intemacionais 197

(i) A heterogeneidade socioeconomica do "Leste" e do "Oes-
te", isto e, das sociedades comunistas e capitalistas. Isto faz refe-
rencia, no minimo, aos niveis economicos e politicos dentro de cada
Estado e bloco. 0 ponto de partida para o argumento intersistemico
e esta diferen~a. em termos fundamentais e constitutivos, entre os
dois tipos de sociedade e politica. Esta "diferen~a" pode ser formu-
lada em termos weberianos ou marxistas, mas envolve alguma con-
cep~ao do sistema social e polftico como urn todo. As abordagens
constitucional, burocnitica e behaviorista da ciencia polftica, as teo-
rias baseadas na convergencia ou aqueles que veem a URSS somente
como outra forma de sociedade "capitalista" negam esta heteroge-
neidade e necessariamente impedirao a analise a partir de linhas in-
tersistemicas, assim como o fazem aqueles que, por raz6es diplo-
maticas OU por "justi~a" , tratam OS dois sistemas simetricamente.
Se nao e admitido que os blocos sovietico e americano eram funda-
mentalmente diferentes em sua constitui~ao interna, entao o argu-
mento nao pode continuar.
(ii) Esta composit;iio socioeconomica e politica precisa ser mos-
trada como detenninante da polftica externa e das relat;oes internacio-
nais, em um sentido amplo e generico. Nao existe a "politica externa"
como tal, mas somente a politica externa de tipos especificos de Esta-
dos e de sociedades. Esta tese da determina~ao de algumas formas so-
brep6e-se e e teoricamente distinta da encontrada na analise da politica
externa e no seu exame dos determinantes domesticos no resultado de
politica externa. A diferen~a reside na concep~ao do que constituem os
determinantes domesticos relevantes e nas (nao declaradas) diferen~as
do que constitui a rela~ao Estado-sociedade: como na discussao da he-
terogeneidade, a discussao inevitavelmente leva de volta a concep~ao
geral de sociedade e de politica.
(iii) A tese do conflito intersistemico implica uma dinamica inter-
nacionalista e, na verdade, universalista dentro de cada bloco e siste-
ma: em outras palavras, implica que cada bloco e levado nao somente a
proteger seu proprio Estado e economia, a maximizar sua vantagem den-
tro dos constrangimentos de urn "equilibria de poder" e parecer desafiar
o outro por raz6es de credibilidade ideol6gica interna, mas tambem a
dominar tanto o quanto for possfvel do mundo, para minar e, com espe-
ran~a. abolir o sistema alternativo. Tal argumento vai contra a concep-
~ao ortodoxa das RI sobre a tendencia de preserva~ao, por objetivo ou
por necessidade, de urn "equilibria de poder", e tambem contra a afir-
ma~ao liberal de que nenhum lado tern quaisquer aspira~6es ideol6gi-
cas e que o conflito foi todo em torno da maximiza~ao de poder. Ate o
momento, alem de uma quantidade consideravel de evidencia hist6rica
sobre as motiva~6es do capitalismo, os elementos desta dinamica uni-
versal sao reconhecidos nas teorias existentes: a ambi~ao do capitalis-
mo em maximizar mercados e o acesso a materias-primas, os com-
198 Fred Halliday
T
'
promissos da URSS com a revolu~ao mundial e a competi~ao p~r
I aliados no Terceiro Mundo para melhorar a seguran~a. a for~a poh-
tica e a militar. Como ja notado, o Iongo telegrama de Kennan reco-
nhecia que os dois lados tinham tal aspira~ao e potencial.
Mas estes sao, na melhor das hip6teses, fragmentos de uma
teoria mais ampla da universaliza~ao, que ainda esta obscura. 16 Por
exemplo, a motiva~ao do capitalismo nao e somente economica: ?e
outra forma ele estaria bastante feliz em deixar os Estados comums-
tas com seus sistemas politicos intactos, dado que se realizasse co-
mercio entre eles. Este desejo para a universaliza~ao e ligado ao da
heterogeneidade: cada sistema, alem de quaisquer compromissos
imediatos ou obstaculos, estava comprometido com a transforma-
s:ao do outro. 0 minimo que pode ser dito sobre o resultado dos anos
1980 e que ele valida isso a primeira vista e urn pouco mais adiante.
Urn lado prevaleceu e subordinou o outro.
(iv) 0 conflito intersistemico opera em multiplas dimen~oes, niio
somente naquela das relat;oes interestatais como convencionalmente
concebidas: a questiio de qual "polftica externa" os Estados perseguem
abrange somente uma parte de como os do is sistemas socioeconomicos
operavam internacionalmente. A competi~ao intersistemica ocorreu em
tres niveis principais: 0 das rela~6es interestatais como tal, isto e, a "po-
Htica extema" convencionalmente concebida; o da intera~ao socioeco-
nomica, mais amplamente interpretada para incluir as a~6es de outras
entidades que nao os Estados/governos, mais especificamente os empre'-
endimentos rmanceiros e industriais; e o da intera~ao ideol6gica e, em
particular, do impacto do exemplo, do efeito demonstrativo, sob uma
sociedade comunista de outras capitalistas.
Um exemplo claro desta interas:ao tripla, com o refor~o mutuo de
cada um dos nfveis, foi o das rela~6es RFA-RDA (Alemanha Ocidental-
Alemanha Oriental) no final dos anos 1980, atraves e ate o colapso do
regime alemao oriental em 198?-~0: como urn todo, o projet~ da ~~
foi no sentido clausewitziano classtco de luta, o de derrotar e nao amqm-
1~: isto e, de ')ogar para baixo" (niederweifen) a RDA. Este foi Aum,co?--
flito intersistemico em sua forma mais crua e operou em todos os t:res mvets:
as polfticas de Bonn - minar a RDA, a mobiliza~ao de uma maioria pr6-
unifica~ao dentro dela e o descredito de qualquer op~ao socialista ou
'•Uma considera~iio hist6rica poderosa da ambi~iio universalizante do capitalismo pode
ser encontrada em Eric Hobsbawm, The Age ofEmpire (London: Weidenfeld & Nicolson,
1987). E. surpreendente que esta tese hist6rica genericamente aceita e a eloqliente do
Communist Manifesto tivessem tido tao pouco impacto na maior parte dos escritos so-
bre a Guerra Fria nos anos 1980: as afirma~oes de que o capitalismo possuia uma ten-
dencia para ambos, para prevalecer sobre outras altemativas e para, estabelecer a
hegemonia global, foram manipuladas pela politica sovietica; ao inves disso, tivemos a
simetria discutfvel dos intemalistas.
Repensando as rela.;:6es intemacionais 199
 neutra - foram obtidas pela pressao sobre a RDA nos tres nfveis. Em
oposi~ao ao que a teoria realista convencional, com sua enfase no confli-
to interestatal, poderia sugerir, o papel do govemo de Bonn foi, talvez, o
menos importante, e o dos neg6cios alemaes secundano: o nfvel mais
influente foi o impacto sobre milh5es de alemaes orientais da imagem
que eles tinham do ocidente e, entao, uma vez que a fronteira foi aberta,
ao visitar o ocidente, houve o Reiseschok ("choque de viagem"). Este
efeito demonstrative foi certamente composto pelas press5es dos bancos
e empresas alemaes ocidentais sob a economia da RDA, fosse ou nao esta
pressao formalmente coordenada com Bonn, e pelas a~oes especfficas
do proprio govemo de Bonn: a condicionalidade para a ajuda economi-
ca, o encotajamento atraves da cidadania automatica e dos beneffcios do
bem-estar para a popula~ao da RDA migrar, o incentive a rumores sobre
o iminente colapso da economia da RDA e assim por diante. Teria sido
bastante diffcil interpretar esta inst~ncia do conflito intersistemico sem
alguma referenda a tendencia do capitalismo em se expandir, uma ten-
dencia tealizada nao somente atraves das a~5es dos Estados, mas tam-
bern atraves das intera~5es sociais e ideol6gicas mais amp las. 17
(v) A heterogeneidade do sistema socioeconomico interno im-
plica a heterogeneidade das rela~oes internacionais, concebidas em
termos de objetivos amplos e de mecanismos de internacionaliza-
fiiO. Os inter~sses dos dois blocos eram fundamentalmente opostos
e os tipos de mundo que eles objetivavam criar divergiam como
indicado. Disto, seguiu-se que existiriam outras diferen~as na polf-
tica externa e na extensao internacional destes sistemas. Isto nao
necessariamente significava que eles perseguiam tipos ou estilos
diferentes de polftica externa, isto e, que OS instrumentos, as con-
ven~oeS; os procedimentos operacionais de polftica externa fossem
eles mesnios heterogeneos. Isto e deixado em aberto: OS Estados
envolvidos no conflito podem, ou nao, ter sido socializados no sen-
tide realista do termo. 0 argumento nao pode ser resolvido anali-
sando a .. socializa~ao" no sentido formal, se eles tinham os mesmos
tipos de conven~oes diplomaticas ou se respeitavam soberania. 0
argumento realista sobre a ..sociedade intemacional" e os efeitos so-
cializadores do sistema e relevante em termos limitados, mas nao
responde a esta questao mais ampla.
Por outro lado, a heterogeneidade de objetivos em geral, ja que
emerge da heterogeneidade do sistema, e acompanhada.por uma hetero-
geneidade em pelo menos tres outros nfveis. Primeiro, a heteroge-
neidade de causa- as razoes subjacentes para a dinamica universa-
17Para considera~es da subjuga~ao da RDA, ver o diario do assessor politico de Kohl Horst
Teltschik, 329 Tage: lnnenansichten der lWedervereinigung (Berlin: SiedlerVerlag, 1991) e
Ulrich Albrecht, Die Abwicklung der DDR (Opladen: Westdeutscher Verlag, 1992).
200 Fred Halliday
Iizadora podem ser diferentes em sistemas socioec'?nomicos difer~~­
tes sendo mais ou menos economicas em urn, mats ou menos mtlt-
tar~s e polfticas em outro. Segundo, os mecanismos para, e o com-
promisso «Om, a cria~ao de urn bl_?C:O internacio?al h_omog~neo em
tomo de urn Estado-nucleo hegemomco podem dtvergtr, asstm como
esta evidente pelo menos nas bastante diferentes polfticas. e polfti-
cas economicas dos EUA e da URSS dentro de seus respecttvos blo-
cos - as formas de integra~ao e os mecanismos de hierarquia eram
muito diferentes. Terceiro, os mecanismos para a competi~ao com o
outro bloco tambem podem ser assimetricos - esta assimetria refle-
tindo nao somente as diferen~as de ..poder" (em sua concep~ao
generica), mas a import~ncia variada dos componentes do modus
operandi do sistema, o economico, o ideol6gico eo militar, como
refletidos no nfvel intemacional. 0 equilibria relativo de poder eco-
nomico e militar na composi~ao da influencia da Uniao Sovietica e
dos EUA era muito diferente, assim como o era o grau de controle poli-
tico direto exercido por cada urn deles sobre os seus respectivos clientes
de bloco. A competi~ao dos blocos pode, portanto, envolver nao s~men­
te urn conflito de objetivos, mas urn conflito de raz5es e de mecamsmos
pelos quais as rela~5es inteinacionais sao conduzidas.
AS IMPLICA<;OES ANALITICAS
Apresentar este resurno dos componentes da teoria ~tersistemi:a
inevitavelmente levanta mais quest5es do que responde. Dots pontos sao
imediatamente evidentes. Primeiro, sejam quais forem as suas for~as ana-
lfticas e te6ricas, a teoria intersistemica esta Ionge deter alcan~ado urn
desenvolvimento adequado; o aparecimento de tal desenvolvimento no
previo dogma sovietico escondeu mais ~o qu<:.revelou :::- no mfnim~ pela
teleologia imanente dentro de seu concetto d~ correla~ao de fo~as. , q~e
implicava que a hist6ria estava se rnovendo mexoravelmente em drr~ao
ao triunfo do bloco sovietico sobre o ocidental. 18
Segundo, qualquer elabora~ao de urna teoria de conflito in-
tersisternico leva a uma estrutura te6rica rnais ampla, ligeirarnente
1•0 termo sovietico "correl~ao de for~as", uma alternativa supostamente mais dinfu:nica e
materialista ao "equilfbrio de poder'' nunca foi levado a serio no ocidente e foi abandonado
nos anos 1980 na URSS: na verdade, ele provou sua validade precisamente porque levou os
fatores socioeconomicos e ideol6gicos em considera~ao na competi~ao intemacional e viu a
possibilidade de uma mudan~a decisiva em favor de urn bloco. 0 se~ engano so~re qual
bloco iria beneficiar-se da mudan~a na correla~ao foi, talvez, urn descutdo secundario. Para
uma analise Iucida do conceito, ver Margot Light, The Soviet Theory ofInternational Relations
(Brighton: Wheatsheaf, 1988)~ eJulianLider, Correlation ofForces: AnAnalysis ofMarxist-
Leninist Concepts (Aldershot: Gower, 1988).
Repensando as rela<;oes intemacionais 20 I
 derivada da sociologia weberiana ou do materialismo hist6dco: con-
ceitos como ..Estado", "sistema", o "intemacional", enquanto apa-
rentemente moeda comum dentro da corrente dominante das RI e
do mater~alismo sociol6gico/hist6rico, nao o sao ao serem exami-
nados de perto.
Mais importante ainda, como o resumo acima deixa clara, e nao
por raz5es de deferencia canonica, o ponto de partida de qualquer teoria
do conflito intersistemico nao e a diferen~a generica entre OS objetiVOS
ou os estilos de polftica extema, ou a divergencia derivada da assimetria
geoestrategica, mas a diferen9a na constitui~ao da propria sociedade, em
ambas as variantes domestica e intemacional. 0 ponto de partida de qual-
quer teoria relacionada das RI e, portanto, o conceito do que e, na teoria
marxista, o " modo de produ9ao" e as rela96es entre estas e o Estado:
sem estas, a teoria do conflito intersistemico e impensavel. Uma mistu-
ra ecumenica das diferen9as entre as RI dominante (que impede tais con-
ceitos) e estas outras teorias socioeconomicas leva a confusao. Nao pode
existir uma analise do conflito intersistemico que nao admita a catego-
ria ••capitalismo" e as suas varias antiteses de names diferentes.
Se este argumento e valido, neste caso, somadas ao desenvolvimen-
to de uma teoria do conflito intemacional e d3.$ rela96es intemacionais
genericamente baseadas no sistema social, existem pelo menos tres ou-
tras areas de deserivolvimento te6rico sugeridas pela teoria do conflito
intersistemico:
(i) Dimensoes e Mecanismos de lnteraf;iio lntemacional
Se, como ja indicado, o conflito intersistemico pode ser vis to como
operando em tres niveis - o interestatal, o socioeconomico eo ideologi-
co - entao se toma necessaria analisar como estes interagem e como o
equilibria relativo muda de tempos em tempos para urn Estado especifi-
co e entre os diferentes tipos de Estado.
0 que esta impllcito aqui e nada mais do que uma sociologia ade-
quada das rela96es intemacionais: nao no sentido de apresentar alguma
teoria ultrapassada das RI a partir da sociologia existente ou de fazer al-
gumas generaliza~oes amplas e possivelmente nao apropriadas sabre
como as rela96es intemacionais tern aspectos sociais (lei, ideologia, con-
ven9ao, etc.), mas sim para examinar como dentro de urn sistema inter-
nacional, constituido por diferentes Estados, o socioeconomico determina
duplamente os Estados individuais e, transcendendo os Estados, o siste-
ma como urn todo. A luz da hist6ria·dos Ultimos 500 anos, e do resulta-
do da propria Guerra Fria, existe uma especial necessidade de reexami-
nar e elucidar a motiva~ao universalista do capitalismo, tanto em termos
do porque ele busca moldar o mundo a sua imagem, como dos varios
mecanismos utilizados para isso: se a musica pop e as t-shirts sao as ca-
nhoneiras do final do seculo XX, existe uma continuidade subjacente a
motiva9ao multifacetada e agressiva do capitalismo em destruir e incor-
P()l"ar todos_()S siste!Jl~S_socioeconomicos rivais.
202 Fred Halliday
(ii) 0 Conjlito Jntersistemico e Os Movimentos Anti-Sistemicos
0 conflito entre os sistemas sociais, incorporado e mediado atra-
ves dos Estados (EUA, URSS, etc.) na Guerra Fria tern sido a~<;>ll_lpanhado
por movimentos mais amplos dentro e entre os Estados, dtngtdos con-
tra os Estados e as ordens intemacionais que eles representam. Ao lon-
go-deste seculo, estes assumiram varias formas (revAolu9?es, g~ev<?s, guer-
ras de guerrilha, mudan9as ideol6gicas, etc.) e tern stdo dtrectonados
contra as ordens hegemonicas nos dois blocos.
Tres analises-padrao destes movimentos anti-sistemic:os estao dis-
ponfveis: a abordagem convencional das RI.' que os _sub<?rdma aos Esta-
dos e nega a sua relevancia para as re~a~5es mtemac10nats, exc:e!o '!uan-
do recebem 0 apoio dos Estados- veJa-se o quase completo stlencto da
literatura das RI sabre as revolu~5es e os sindicatos; 19 a abordagem
sovietica ortodoxa que assimilava os movimentos anti-sistemicos
nao-estatais aos interesses de Estado da propria URSS, assim dissol-
vendo as questoes de autonomia e de contradi~ao envolvidas ne~ta
rela 9 ao; e a abordagem dos "sistet:I?-as mundiai~" ~a _?.e _Wallerstem,
Arrighi e outros) 20 que ve os movtmentos antt-ststemtcos como o
motor da hist6ria intemacional e como capazes de superar os pode-
res e a fragmenta9ao dos Estados. No caso ~o ultimo, e _do_s ':sc~tos
analogos do movimento de paz, estes :novt~entos a~tt-ststemtcc:s
sao vistas como dirigidos contra o que e urn ststema amda homoge-
neo, com a nega9ao da divergencia entre o capitalisn:o .e o cptJ?-u-
nismo. Assim, os movimentos de trabalhadores na Paloma e Afrtca
do Sui sao parte de uma dinamica ••anti-_sistemic~"·A .
(iii) 0 Estudo Comparativo do Confltto lnter~tst~mtco_ A •
0 foco desta analise tern sido sabre o confltto mterststermco do
periodo p6s-guerra, aquele ~n!Te os blo~os con:unista e c~pitalista. Tal
conflito tern certas caractensttcas espectficas nao encontradas em ep~­
cas anteriores: as dimens5es tecnologica e economica de sua compett-
~ao militar, as formas ideol6gicas especfficas de hegemonia reivi~dica­
das pelos dais lados, a mobiliza9ao de grandes _massas da ~op~la9a<? e~
atividade sistemica e anti-sistemica. Este parttcular confltto mte~stst<:­
mico pareceria ter uma outra caracterfs~ica uni~~: urn resu~tado htst~n­
co contrario ao dos ciclos, no qual urn ststema Ja estabelectdo, o captta-
lismo gerou e depois sufocou o seu novo rival emergente.
A.lem dis so, em outros aspectos, o conflito intersiste~co nao e ~e
forma alguma espedfico a epoca da Gu~rr~ Fria: OS co~flttos ?as socte-
dades baseadas no feudalismo e no capttaltsmo a parttr do seculo XIV
na Europa e os ultimos redutos do pre-capitalismo no Terceiro Mundo
19
Capftulo 5. . . .
20QiovanniArrighi, Terence Hopkins e Immanuel Wallerstem, Antl-Systemzc Movements
(London:.Verso, 1989).
Repensando as relac;:6es intemacionais 203
 no final do seculo XX poderiam merecer uma analise comparativa,
assim como os conflitos mais especfficos entre as sociedades .escra-
vocratas e as que exploravam o trabalho livre. Os meios pelos quais
o capitalismo cercou, minou e entao destruiu o bloco sovietico tern
algo em comum com os primeiros ataques capitalistas aos imperios
chines e otomano, pelo menos na maneira pela qual os reformistas
alarmados dos blocos sitiados, ao tentar alterar seu proprio sistema
para competir melhor, aceleraram a decomposic;ao de seus sistemas
sociais e politicos.
Igualmente, os historiadores da economia mostraram como a inte-
rac;ao do mundo mais desenvolvido como menos desenvolvido pode,
afora a conquista e a derrota direta na guerra, minar os Estados mais ira-
cos: este foi o impacto do imperialismo mesmo quando ele nao se enga-
jou em conquista colonial direta. Os destinos dos imperios otomano e
chines da Ultima metade do seculo XIX ate o seu desaparecimento final
durante a Primeira Guerra Mundial sao dois casos classicos disso. Cer-
tamente houve uma derrota na guerra, mas esta nao foi, em si mesma,
uma explicac;ao para o declinio ( embora no caso do Imperio Otomano a
Primeira Guerra Mundial tenha trazido o coup de grace). 0 processo foi
mais complexo: a derrota na guerra as margens do territorio imperial trou-
xe pressoes para a reforma administrativa e economica; uma oscilac;ao
entre a reforma e a reafirmac;ao tradicionalista marcou a politica estatal
nas decadas anteriores a morte final; o processo de reforma entao pro-
vocou maior dissensao interna, dentro do Estado e nas relac;oes Estado-
sociedade; a gradual intrusao do comercio extemo, via concessoes e for-
c;as do mercado, tambem enfraqueceu o poder estatal e promoveu o des-
contentamento social; regioes remotas provaram-se mais dificeis de go-
vemar e gradualmente separaram-se; insurreic;oes (Taiping, os Boxers,
os Jo~ens Turcos) desafiaram a autoridade estabelecida. 21
E evidente que algumas destas caracteristicas do declinio otoma-
no e manchu estao presentes no colapso do comunismo. 0 sistema sovi-
etico enfrentou o desafio de urn rival que era (a) organizado segundo
principios socioeconomicos e politicos fundamentalmente diferentes e
(b) claramente superior e mais forte que ele em todos os aspectos-cha-
ves, exceto por algumas dimensoes do militar. 0 conflito foi, portanto,
duplamente, heterogeneo e desigual: o fato de que a URSS era, diferen-
temente da Turquia e da China, capaz de competir com o ocidente em
algumas areas selecionadas de atividade estrategica militar (espac;o, ar-
m~s nucleares) e que, como o oeste, tinha aspirac;oes globais, nao dimi-
num a sua fraqueza global. Como nos conflitos otomano e manchu, o
processo de erosao foi gradual, nao cataclismico, e envolveu varias di-
21
Ro¥er Owen, The Middle East in the World Economy 1800-1914, 2.ed. (London: I.B
Tauns, 1993).
204 Fred Halliday
mensoes: a militar, a economica e a diplomatica. Como os antigos
imperios, o sistema sovietico tentou sustentar a competic;ao militar
por meio de uma mobilizac;ao mais intensiva, mas permanentemen-
te ineficiente e da concentrac;ao de recursos intemos enquanto, ao
mesmo tempo, separava a sua propria economia dos bens e das pra-
ticas de seu competidor.
Entretanto, apesar de todas as similaridades, as diferenc;as sao ain-
da maiores. Em primeiro Iugar, a competic;ao militar e o seu impacto no
sistema sovietico foi de urn tipo diferente, estrategico e tecnologico. As
politicas militares otomana e manchu foram construidas para prevenir a
gradual erosao de seu imperio territorial por poderes coloniais hostis e
de nenhuma maneira representaram uma ameac;a a eles mesmos. No caso
sovietico, nao houve o equivalente das anexac;6es e das conquistas so-
fridas pelos otomanos em 1770 e pelos chineses em 1840.
A maior perda do sistema sovietico, ada China em 1963, apesar
de ser em algoma medida urn resultado das politicas diplomat~cas oci-
dentais que OS separaram, nao levou a imediata anexac;ao da China ao
ocidente e foi seguida por outros avanc;os, militares e estrategicos, do
poder sovietico no Terceiro Mundo. Os aliados sovieticos sobreviveram
aos dois maiores desafios enfrentados, a Coreia e o Vietna e, neste ulti-
mo, eles tiveram uma vitoria clara.
No final dos anos 1970 e inicio dos 1980, os estrategistas america-
nos comec;aram a discutir a "erosao do poder sovietico pelas beiradas".
isto e, encorajar a revolta nos aliados sovieticos do Terceiro Mundo, es-
pecialmente Camboja,Afeganistao, Nicaragua eAngola. Mas, apesar de
terem sido exaustivos, nao foram nestes conflitos que as fissuras apare-
ceram no final da decada de 1980. Em termos militares-tecnologicos, o
conflito foi igualmente diferente: aqui, em maior intensidade do que em
qualquer outra esfera da competic;ao, a disputa foi igual em alguns as-
pectos, mesmo com os EUA sendo mais capazes de, em quase todos os
pontos, atingir superioridade tecnica sobre a Uniao Sovietica.
0 mais relevante e que, em termos economicos, as diferenc;as entre
os modelos otomano-manchu e o da URSS foram substanciais. Alem de
perder os territories para seus rivais estrategicos, a posic;ao dos imperios
manchu e otomano, mesmo no territorio sobre o qual retinham controle,
foi erodida pela intrusao de bens vindos do mundo de fora, que minaram
os grupos sociais existentes e os sistemas economicos; logo, ambos os
imperios acumularam dfvidas extemas que tiveram que honrar por meio
de concess6es e a supervisao de suas alfandegas por oficiais ocidentais.
Nenhum destes processes ocorreu no contexto sovietico. Dado
o controle do Estado da atividade economica nestes paises, a intro-
duc;ao de bens externos foi mediada pelo Estado e virtualmente nao
teve nenhum impacto sobre o emprego e o status dos grupos sociais
dentrodestes paises. 0 papel do comercio externo no sistema sovi-
etico ea maneira pela qual ele afetou 0 sistema foram fundamental-
Repensando as rela<;:6es intemacionais 205
 mente diferentes dos casas otomano e manchu. 0 fornecimento de
credito e de tecnologia ocidentais, Ionge de enfraquecer o poder da
lideran~a comunista, serviu para fortalece-la e, como o ocidente
acreditou, melhorar a sua capacidade militar. 0 controle exercido
pelos partidos comunistas foi tal que nao existiu a questao de ofici-
ais externos monitorando ou afetando a coleta de receita e outras
fun~oes. Considerando-se os ganhos de exporta~ao, nos anos 1970
eles foram elevados pelo aumento dos pre~os no mercado mundial
dos principais produtos de exporta~ao sovieticos, o petr6leo e o gas.
Sea intera~ao e a competi~ao·economica como ocidente desempe-
nharam urn papel em minar o sistema comunista, nao foi atraves do
enfraquecimento do controle do Estado da economia, por permitir
maior espa~o para os atores economicos ocidentais operarem dentro des-
tas sociedades ou pela altera~ao de padroes domesticos de produ~ao e
de distribui~ao. 0 mercado nao fez isso de forma alguma.
Aqui, o resultado da Guerra Fria, com a rapida morte do poder so-
vietico no final dos anos 1980, mereceu somente men~oes ocasionais.
Isto sera examinado em maiores detalhes nos Capftulos 8 e 9. Contudo,
pareceria plausfvel argumentar que, em alguns importantes aspectos, isto
sugere uma teoria do conflito intersistemico: primeiro, o colapso do co-
munismo nao ocorreu por causa do mecanismo convencional de confli-
to interestatal, a guerra, nem atraves da erosao do territ6rio do bloco so-
vietico por pressao militar e comercial ocidental, mas, pelo contrano, pela
corrosao do sistema pelo efeito demonstrativo do sucesso do ocidente
nos campos social, economico e polftico; 22 segundo, a Guerra Fria
nao terminou por causa do equilibria de poder, ou de uma exa:ustao
mutua, mas pela prevalencia de urn bloco sabre o outro, em outras
palavras, por causa de uma vit6ria sistemica. Certamente, outras
interpreta~oes sabre este resultado e sabre o carater essencial da Guer-
ra Fria sao possfveis: entretanto, precisamos ter esperan~as de que,
pelo menos algum dia, sejam examinadas as suposi~oes e as impli-
ca~oes te6ricas fundamentais da dimensao dominante do conflito
intemacional p6s-45.
22
Para aplicac;oes destas ideias ao colapso do bloco sovietico, ver tambem meu "The ends
of Cold War", New Left Review, n.180. March-April 1990.
206 Fred Halliday
Capitulo 8
UM COLAPSO SINGULAR:
A UNIAO SOVIETICA E A
COMPETic;Ao INTERESTATAL
UMA NOVA LUZ SOBRE VELHAS QUESTOES
0 Capitulo 7 apresentou uma discussao sabre a Guerra Fria e a
sua dinamica subjacente. No final dos anos 1980, o colapso do sis-
tema sovietico dentro da URSS e intemacionalmente, somado as suas
muitas implica~oes para as polfticas individuais e globais, levantou
varias questoes adicionais, estimulantes e nao resolvidas, dentro da
teoria social e internacional que serao examinadas aqui. A primeira
questao a ser enfrentada por qualquer analise deste fenomeno e a da
explica~ao, fomecendo uma considera~ao que aponte as razoes, ava-
liadas e inter-relacionadas, do porque urn sistema politico e socioe-
conomico especffico, praticamente igual a seu rival no campo mili-
tar, desmoronou desta forma rapida e inequfvoca e na ausencia de
qualquer conflito militar internacional. 1
Inexoravelmente, esta questao analftica levanta pelo menos mais
outras duas. A primeira, pouco expres sa nestes tempos, mas que vai alem
da curiosidade, refere-se a inevitabilidade ou nao deste colapso. Neste
1E surpreendente que ofim da Guerra Fria tenha provocado mais reflexao te6rica do que
a pr6pria Guerra Fria. Ver Pierre Allan e Kjell Goldmann (eds.) The End ofthe Cold War
(London: Martinus Nijhoff, 1992); J.L. Gaddis, "International relations theory and the end
of the Cold War", International Security, v.17, n.3, 1992-3; Lynn Eden, "The end of U.S
Cold War History? A review essay", International Security, v.18, n.2, 1993. Ver tambem
meu "The ends of the Cold War", New Left Review, n.180, March-April 1990; George
Schopflin, "Why communism collapsed", International Affairs, January 1990; Gale Stokes,
"The lessons of 1989", Problems of Communism, v. XL, n.5, September-Ocotober, 1991;
Daniel Deudney e John Ikenberry "Soviet Reform and the end of the Cold War: Explaining
large-scale historical change", Review ofInternational Studies, v.17 '. n.3, July 1991.
Repensando as rela<;:6es intemacionais 207
 sentido, pode-se indagar se o comunismo em sua variante sovietica es-
tava destinado a falhar mais cedo ou mais tarde, ou se, com uma sorte,
politicas ou lideran~a diferentes, ele poderia ter continuado, expandido
ou prevalecido em uma escala mundial - este foi sempre urn beco sem
safda ou um.a altemativa possfvel de se criar urn sistema nao capitalis-
ta?2 A outra, pertinente para ambas, para a explica~ao e a avalia~ao da
hist6ria geral do comunismo, e quando e como esta crise terminal se ini-
ciou, se ela pode ser datada a partir de decis6es espec1ficas, principal-
mente aquelas da lideran~a p6s-1985 na URSS ou se este declfnio foi
mais prolongado derivado, digamos, do visfvel come~o de "estagna~ao"
economica no meio da decada de 1970 ou do fracasso em democratizar
e reformar a economia no infcio dos anos 1960, ou se foi, na verdade,
uma conseqlien:cia de Iongo prazo do sistema de comando e terror cria-
do por Stalin em 1930. Mesmo se argumentado que, no Iongo prazo, o
comunismo nunca poderia ter "funcionado" e que ele estava necessaria-
mente condenado, o timing e a forma de sua morte nao estavam deter-
minados e requerem uma analise especffica.
Desafiadoras e precisando ser sustentadas por suposi~6es concei-
tuais e te6ricas (explfcitas ou nao), estas quest6es hist6ricas sao neces-
sariamente distintas de outro conjunto de preocupa~oes levantado pelo
colapso comunista. A pr6pria variedade, a surpreendente velocidade das
recentes mudan~as e a luz que elas jogam sobre o que acontecera previ-
amente nestas sociedades constituem urn laborat6rio de processos soci-
ais e politicos nao controlados, relevantes para a avalia~ao de teorias
conflitantes. Dentre varios, e possfvel mencionar quatro processos que
dizem respeito a intera~ao dos Estados no sistema intemacional: eles sao,
ao mesmo tempo, relevantes para a avalia~ao dos Estados, das intera~6es
sociedade-Estado e das formas e limites das capacidades de Estados. Urn
destes processos, a natureza da Guerra Fria eo seu carater intersistemi-
co ja foi considerado no Capitulo 7. Aqui, e possfvel examinar tres ou-
tras destas quest6es amplas: os padroes de transforma~ao vindos desde
cima e o papel dos fatores intemacionais em molda-los e limita-los; as
possibilidades e as perspectivas para uma transi~ao ate aqui linica, aquela
do comunismo para o capitalismo; e as varias dimensoes da competi~ao
intemacional e o seu papel no colapso sovietico.
2
Para o argumento do porque, na economia, o modelo do Estado socialista nao poderia
funcionar, a despeito de seus sucessos iniciais e de uma margem para a reforma, ver
Wlodzimierz Brus e Kazimierz Laski, From Marx to Market (Oxford: Clarendon Press,
1989) e Daniel Deudney e John Ikenberry "Soviet Reform".
208 Fred Halliday ·
A TRANSFORMA<;;AO DESDE CIMA
0 destino do comunismo e urn caso importante para a avalia~ao
da tese de que a constitui~ao de Estados revolucionanos envolveu urn
fortalecimento do controle estatal - de uma interven~ao na sociedade
- realizado, em urn grau consideravel, como uma resposta as pres-
sees internacionais. 3 Apesar de, em certa medida, os regimes comu-
nistas terem sido produzidos por movimentos revolucionarios e de
terem (pelo menos em seus perfodos iniciais) sido baseados em mo-
biliza~6es de massa e em algum consentimento popular, todos eles se
tomaram sistemas nos quais a poHtica era decidida por uma pequena
elite. As capacidades, metodos e objetivos destas elites eram, em par-
te, resultado de seus pr6prios objetivos teleologicamente concebidos,
mas tambem eram bastante condicionados por fatores intemacionais:
o objetivo de rivalizar e supostamente superar o capitalismo, a imita-
~ao e a colabora~ao com outras lideran~as de partidos comunistas, o
apoio e o controle da URSS dos partidos locais na Europa oriental
depois da Segunda Guerra Mundial e a orienta~ao e a mobiliza~ao de
recursos domesticos para defender o "campo socialista" contra a
amea~a externa, fosse ela real ou inventada.
As lideran~as comunistas estiveram, portanto, engajadas em urn
projeto que era tanto nacional como intemacional: era intemacional como
urn resultado da pressao sistemica de outros Estados, mas tamb6m ideo-
16gico; em seu pr6prio direito, como uma tentativa de constituir uma
sociedade que era exemplar em uma escala intemacional e de promover
movimentos similares em outros pafses. Alem disso, se o fracasso total
do comunismo precisa incluir a discussao de como ele falhou em se dis-
seminar em escala mundial, o ponto de partida para analisar por que os
regimes desmoronaram no final dos anos 1980 precisa sera hist6ria das
transforma~6es intemas desde cima por eles ptomovidas.
Estas elites, presentes nos comites centrais e politburos dos parti-
dos govemantes, buscaram transformar as suas sociedades de acordo com
urn mapa te6rico de para onde deveria mover-se a sociedade socialista.
Sabemos agora que este projeto e urn fracasso: o objetivo para o qual
supostamente caminhavam estas sociedades nunca foi alcan~ado e qua-
se tudo que tinha sido aparentemente conquistado era superficial e pou-
co duradouro. Se as reivindica~6es de que o "socialismo desenvolvido"
ou de que algum outro tipo de sociedade mais perfeita tinham sido al-
can~adas eram falsas, tambem o eram as menos apologeticas reivindi-
ca~6es de que estas sociedades, com todas as suas imperfei~6es, es-
Theda Skocpol, States and Social Revolutions (Cambridge: Cambri~ge University ~ss,
3
1979); Ellen KayTrimberger, Revolution from Above (New Brunswick, NJ: Transaction,
1978).
Repensando as rela<;6es intemacionais 209
~·.·.
tavam, em algum sentido hist6rico, e implicitamente teleol6gico, "em
transi~ao" para algum novo modelo socioeconomico e representa-
vam algum movimento permanente alem do que o capitalismo ofe- .
recera ou poderia oferecer.
Esta falta de permanencia se aplica tanto as tentativas de criar
uma economia planificada viavel e auto-sustentada, como as de forjar
urn sistema unipartidario politicamente factfvel e para as tentativas
de reformar as atitudes em areas fundamentais de importancia ideo-
16gica, especialmente o trabalho, o genera, a religiao e a etnia. A
explica~ao mais simples do colapso e dizer que tal projeto foi, em
urn sentido absoluto, urn "fracasso": esta e a conclusao a que mui-
tos chegam agora nos pafses comunistas, assim como sempre o fi-
zeram aqueles que negavam a eficacia da ••engenharia social". Exis-
tem, entretanto, razoes para resistir a tal conclusao. Em termos de
avaliar as capacidades dos Estados para transformar as sociedades
desde cima, 0 registro nao e tao absoluto.
Primeiro, ainda e muito cedo para prever quanta permanecera do
legado comunista de govemo e se, na verdade, algo dele podera ainda
sobreviver. Segundo, seria errado tamar· como evidencia do fracasso do
comunismo a emergencia de for~as que parecem marcar urn retorno a
formas pre-comunistas de comportamento, ja que muitas destas tern urn
carater que esta sendo moldado pelo proprio impacto desta mesma trans-
forma~ao - o conflito etnico e urn caso 6bvio. Similarmente, assim como
muitos dos que analisaram a emergencia de Gorbachev mostraram, a
mudan~a na sociedade sovietica foi, em alguns aspectos, produto das
pr6prias conquistas do comunismo - sendo a expansao em educa~ao e
urbaniza~ao os fatores que mais obviamente contribuiram. 4 Terceiro,
mesmo se muito, ou tudo, do que esta sendo associado ao govemo co-
munista desaparecer, digamos no espa~o de 10 ou 20 anos, o fato his-
t6rico da conquista comunista ao Iongo das ultimas decadas permane-
cera: isto e evidente na transforma~ao socioeconomica, na eleva~ao dos
padr6es de vida e na implementa~ao de urn sistema de bem-estar disse-
minado, na sustentaqao e na reprodu~ao de urn sistema polftico e, nao
menos importante, no relativo sucesso na mais importante e diffcil de
todas as areas, a da competi~ao interestatal.
Pode ser que o sucesso nesta ultima - a vit6ria sovietica na Se-
gunda Guerra Mundial e depois disso mais quatro decadas de riva-
lidade com o oeste - tenha alimentado a ilusao da eficacia total do
comunismo, em casa e no exterior. Entretanto, somente a hist6ria da
competi~ao interestatal sugeriria que a caracteriza~ao do registro
comunista como urn "fracasso" e simplista. Tal veredicto chegaria
4
Moshe Lewin, The Gorbachev Phenomenon (London: Radius, 1988) e uma visiio h1cida
das precondi~oes sociais e economicas para a ruptura da ordem brejneviana nos anos 1980.
210 Fred Halliday
como uma surpresa para, por exemplo, os 250 mil alemaes captura-
dos em Stalingrado, assim como para os planejadores militares do
Pentagono que enfrentaram os avan~os sovieticos no espa~o no fi-
nal de 1950 e os desenvolvimentos de mfsseis durante 1970 e no
infcio de 1980.
A considera~ao de por que o comunismo "falhou" envolve, portan-
to, olhar para os seus dois registros, o intemo e o externo, mesmo quan-
do e avaliada a performance e a capacidade do Estado. lsto envolve uma
separa~ao dos diferentes tipos de competi~ao interestatal e intersocie-
tal: na dimensao mais convencional da competi~ao internacional, ami-
litar, o comunismo foi razoavelmente bem-sucedido, nao somente na Se-
gunda Guerra Mundial, mas na subseqtiente corrida armamentista entre
os grandes poderes e na competi~ao estrategica no Terceiro Mundo; en-
tretanto, o seu fracasso no nfvel socioeconomico tambem foi internaci-
onal, ja que envolveu nao somente urn fracasso absoluto, mas urn com-
parative, percebido na impossibilidade de acompanhar a performance da
competi~ao. Sera sugerido que uma questao central para a analise do
colapso do sistema sovietico e como, e quando, esta percep~ao de fra-
casso socioeconomico comparative come~ou a ocorrer na lideran~a e na
massa. Dada a compulsao de competir inerente a ideologia comunista, e
dada a impossibilidade de guerra, o registro domestico comparative do
comunismo frente as suas principais altemativas capitalistas tornou-se
a dimensao-chave da rivalidade e da sua morte final.
A TRANSI<;AO DO SOCIALISMO
PARA 0 CAPITALISMO
0 colapso do comunismo como urn sistema socioeconomico
envolve o que e, na verdade, a transi~ao de urn sistema socioecono-
mico, em termos marxistas, a transi~ao de urn modo de produ~ao
para outro. 5 0 que o modo "nao-capitalista" foi, co quanta ele rca-
lizou de seu potencial, e assunto para muito debate: tudo o que po-
demos fazer aqui e usar defini~oes de trabalho; mas se as agonias
da presente transi<;ao tomaram algo mais clara e que, pelo menos,
este sistema foi, em seus aspectos fundamentais, diferente do capi-
5Muito tem-se falado a respeito do conceito de "economia mista" no contexto de ambos os
sistemas nos anos 1980. Contudo, em urn exame mais preciso, dois tipos de economia
mista sao indicados- uma variante "socialista" e uma "capitalista", e.d, uma Jugoslavia e
uma Suecia. Uma distinl(iio clara ainda funcionava entre as economias nas quais o Estado
desempenhava o papel dominante, com ou sem setores de mercado em algumas areas da
produl(iiO e aquelas nas quais o mercado prevalecia na produl(iiO e no capital, com ou sem
urn papel significativo do Estado em termos de propriedade, emprego, regulal(iio fiscal e
coordena«;ao politica
Repensando as rela<;:6es intemacionais 211
 talismo. Aiem disso, e evidente que, como no caso de outras transi-
s;oes, a forma, o ritmo e o resultado da "transis;ao" nao podem ser
decididos unicamente por fatores intemos e que, em cada pafs e no
mundo p6s-comunista como urn todo, os fatores internacionais de-
sempenham urn papel central.
0 fim do comunismo envolveu uma desilusao dupla: primeiro, a
perceps;ao de que a economia centralmente planificada e dominada pelo
Estado nao poderia permanecer funcionando dadas as suas crescentes
dificuldades (o que eram estas "dificuldades" e algoa que retomaremos
mais tarde); segundo, ficou claro que este sistema nao poderia ser pre-
servado nem em uma versao reformista ou liberalizada - o destino da
lugoshivia eo novo mecanismo economico na Hungria foram uma indi-
cas;ao disto. 6
Se a lideran~a sovietica sob Brejnev prendeu-se a primeira ilu-
sao, Gorbachev parece ter acolhido a segunda nos primeiros anos de
seu mandato no gabiriete, antes de aceitar, em 1990, a impossibilida-
de de urn sistema centralizado reformado, urn "mercado regulado" no
sentido comunista do termo. Assim como assumiu acreditando em urn
sistema de partido unico, no "papel de liderans;a" do PCUS (Partido
Comunista da Uniao Sovietica) e no sucesso da polftica leninista de
nacionalidades, tambem levou tempo para Gorbachev perceber que
o sistema economico como urn todo precisava de transformas;ao e
demorou ainda mais tempo para os muitos membros do PCUS chega-
rem tambem a esta conclusao. 7
A mera aceitas;ao desta inevitabilidade nao e, entretanto, suficien-
te para garantir que tal transis;ao ocorreria como seus formuladores gos-
tariam. Nao faltam na hist6ria casos da transis;ao de urn sistema econo-
mico para outro, mas ate agora nao houve nenhuma deste tipo, de urn
sistema centralmente planificado para urn de livre mercado. Certos fa-
tores favorecem tal processo: as fors;as educacionais e sociais das socie-
dades em questao, a relativa vontade dos pafses capitalistas em fomecer
assistencia atraves de canais privados e estatais, o provavel decrescimo
da competis;ao interestatal e a disponibilidade de urn modelo altemativo
e comparativamente viavel.
As dificuldades sao, entretanto, evidentes: falta de capital, contexto
legal e administrativo, pessoal empreendedor e outros, assim como as
pressoes conflitantes da acomodas;ao polftica e da mudans:a economi-
6
Sobre o fracasso das reformas iugoslava e hungara, ver Bros e Laski, From Marx to
Market.
7
As declar~5es de Gorbachev ate o final de 1987, pelo menos endossavam a vi sao
tradicional de que o socialismo tinha urn potencial superior ao do capitalismo. Niio mais
tardar do que no outono de 1989, ele pareceu acreditar que os paises da Europa Oriental
manteriam o socialismo mesmo depois da retirada dos tanques sovieticos (conversa com
Georgi Shakhnazarov, conselheiro de Gorbachev, Moscou, 10 de Junho de 1993).
212 Fred Halliday
ca. 0 fim do govemo comunista introduziu urn novo perfodo de diver-
sidade polftica, social e etnica nestas sociedades, produzindo lutas q~e
afetarao como e, e:m que medida, sera criado urn sistema p6s-comums-
ta: somente os conflitos sociais na Polonia e na RDA na primeira meta-
de dos anos 1990 indicam que nenhuma transis;ao simples, "planeja-
da" ou "administrada", pode ocorrer. De urn ponto de vista limitado, a
competis;ao interestatal pode diminuir, mas nao o conflito intersocial.
Se a hist6ria tern alguma lis;ao a oferecer e que, alem do caniter
e da fors;a relativa d~s forc;as sociais domesticas destas sociedades,
0 caniter intemacional desta transis;ao tambem e de grande impor-
tancia. Em uma escala hist6rica ampla e possfvel distinguir entre o
que se pode genericamente chamar de transis;oes autodeterminadas,
isto e, como a do feudalismo para o capitalismo na Europa, que te.ve
seu ritmo e processos consideravelmente gerados dentro das socie-
dades em questao; e as transis;oes impostas, resultado do impacto
sob as sociedades menos desenvolvidas e mais fracas de outras mais
fortes, como aconteceu no encontro colonial.
Dificilmente precisamos lembrar que as primeiras tiveram urn ca-
rater freqtientemente prolongado e sanguinaria, comes;ando pelas guer-
ras da antiga Europa medieval, ate ao que Amo Mayer habilmente de-
nominou de guerra dos "trinta anos" entre 1914-:-45; 8 mes~o assit?;
as transis;oes impostas foram ainda mais custosas e destrUidoras, Ja
que envolveram o genocfdio, a escravidao dos povos subjugados, o
extermfnio de sociedades nativas e, nao por fim, a aparentemente
cronica, senao etema, prisao dos povos subjugados em uma posi-
s;ao de inferioridade dentro do sistema mundial. 9
0 desejo de muitos na Europa Oriental e na URSS e que eles se
tomem como a Europa Ocidental em urn relativamente curto perfodo <~:e
tempo, de 5 ou 10 anos. Mtiitos na URSS agora expressam as suas aspl-
ras;oes como sendo as de que seu pafs se tome, em algum sentido gene-
rico, "civilizado". A realidade pode ser uma de conflito duradouro, nos
terrenos sociais e etnicos, e de urn ciclo de instabilidade ao estilo da
America Latina nos nfveis polftico e economico. Se o intemacional im-
pede a heterogeneidade no Iongo prazo, ele simul~~meamente:: inibe uma
imitas;ao bem-sucedida. Como resultado dos regimes marx1stas, estas
sociedades pareceriam vingar a teoria marxista sobre o desenvolvimen-
to capitalista como duplamente combinado e desigual. ·
E. aqui que se toma possfvel considerar uma questao de impor-
tancia hist6rica e te6rica: em que medida e de que maneiras a compe-
8Amo Mayer, Why Did the Heavens Not Darken? (London: Verso, 1990), Capftulo 1, no
qual a ·~crise generalizada" do seculo vinte e descrita. .
9 Immanqel Wallerstein, Historical Capitalism (London: Verso, 1986) para uma pesqmsa
irrefutavel deste processo.
Repensando as rela<;6es intemacionais 213
ti9ao extema contribuiu para a evolu9ao e o colapso final do sistema
comunista. 0 sistema nao foi destrufdo pela guerra e nem seu colapso
foi somente ex6geno. Nem o resultado pode ser entendido somente
se olhando para os Estados. Entretanto, de formas que requerem mai-
or exame, as for9as extemas, incluindo as economicas, contribufram
para o colapso final em 1989. Varios fatores na competi9ao interesta-
tal serao examinados: a conclusao sera que, acima de tudo, nao foi a
competi9ao em nenhum destes campos, mas a percep9ao da perfor-
mance economica e ideol6gica que determinou o resultado.
No Capitulo 7, janos referimos a hist6ria da competi9ao esta-
tal entre os Estados comunistas e capitalistas e da necessidade de se
distinguir entre as diferentes dimensoes desta competi9ao para de-
terminar por que o sistema comunista falhou. 10 A luz do que os so-
ci6logos hist6ricos tern escrito, existem certos pontos de partida
6bvios: a propria guerra, a pressao sobre as rela96es Estado-socie-
dade devido a necessidade de mobilizar recursos domesticos na pre-
para9ao para uma possfvel guerra e a forma9ao e a deforma9ao das
institui96es domesticas como urn resultado da competi9ao externa.
Nao necessariamente e s6 a guerra, mas tambem os custos das guer-
ras passadas e as pressoes das perspectivas de novas que podem,
como na Fran9a de 1763, aumentar as tensoes dentro de urn sistema
polftico e social, levando-o ao colapso final. 11
OS FATORES INTERNACIONAIS E A GUERRA FRIA
Ja foram mencionados os fatores intemacionais envolvidos no
colapso do comunismo e os associados ao destino dos imperios oto-
mano e manchu, isto e, OS derivados da hist6ria anterior de intera96es
entre sistemas heterogeneos e desiguais. 0 outro conjunto de fatores
intemacionais freqlientemente citado em conexao com a queda do
comunismo e mais recente e singular, sendo comumente considerado
como o responsavel pelo colapso dos regimes comunistas e, em par-
ticular, pela crise da URSS no final dos anos 1980. Estes giram em
to~o da discussao de que, de alguma forma ou outra, a pressao que o
oc1dente colocou sobre o sistema comunista a partir da segunda me-
tade de 1970, corporificado nas polfticas da Segunda Guerra Fria, foi
tal que o sistema sovietico nao poderia sobreviver.
Quebrando em partes este argumento geral, tres fatores espe-
cfficos sao quase sempre destacados: o onus da corrida armamen-
tista, os embargos economicos e tecnol6gicos da OTAN e os movi-
10
Ver nota 1 para discussiio adicional sobre este tema.
11
Skocpol, States and Social Revolutions pennanece uma exposic;iio classica desta tese.
214 Fred Halliday
mentos de guerrilha anticomunista nos aliados sovieticos do Tercei-
ro Mundo. Em si mesmos, ou em algum tipo de combina9ao, estas
foram, como se afirma com freqliencia, as formas de competi9ao
intemacional e de pressao que colocaram a URSS de joelhos.
A Corrida Armamentista
Agora, sabemos o suficiente para sermos capazes de mapear a
hist6ria e o significado da corrida armamentista Leste-Oeste de uma
forma razoavelmente satisfat6ria. Resumidamente, ela caminhou da
seguinte forma:
(i) A partir do final de 1940, a URSS e os EUAestiveram engaja-
dos em uma corrida armamentista, convencional e nuclear, envolvendo
crescentes gastos e uma corrida tecno16gica. Nesta corrida, em todas as
dimensoes principais, exceto na espacial nos anos 50, os EUAestiveram
na lideran9a no campo tecnol6gico e mantiveram, na maioria das dimen-
soes, a lideran9a em termos quantitativos. 12
(ii) A despeito desta lideran9a, o onus relativo sobre os EUA foi
significativamente menor, representando entre 5 e 10% do PIB (Produto
Intemo Bruto), enquanto, para a URSS, os gastos com armas represen-
taram entre 10 e 20% ao Iongo deste perfodo- alguns oficiais russos agora
dizem que este percentual chegou ate 25%.
(iii) A despeito da ausencia de confronta9ao militar direta ameri-
cana-sovietica, convencional ou nuclear, esta corrida armamentista re-
presentou, em urn s~ntido clausewitziano, uma continua9ao da poHtica
por outros meios: refletiu uma busca por uma ilus6ria, mas estrategica-
mente significativa "superioridade", incorporou a busca dos dois lados
de prestfgio e status na arena intemacional e constituiu urn meio de pres-
sao sobre o or9amento e, daf, sobre a rela9ao domestica entre o Estado e
a sociedade. 13
Dado o onus sabre a URSS, esta inabilidade em competir com os
EUA e a evidente racionalidade clausewitziana da cotrida armamentis-
ta, freqlientemente se defende que foi esta corrida que for9ou a URSS
ao recuo estrategico na metade dos anos 1980.
Pelo menos tres variantes deste argumento podem ser percebidas:
a economica, o nivel de despesas com arrilamentos e o desvio de recur-
sos para o setor militar foram tais que a URSS nao poderia continuar a
competir e precisava de uma drastica redu9ao de gastos militares para
12Sobre a corrida armamentista, ver Fred Halliday, The Making of the Second Cold War
(London: Verso, 1989) Capftulo 3.
13Esta foi convencionalmente conhecida como a "teoria de controle de armas da corrida
armamentista".
Repensando as rela<;6es intemacionais 215
poder redirecionar recursos para a reorganiza<;:ao economica domes-
tica; a tecnologica. a continuidade da lideran<;:a dos EUA. acentua-
damente representada no infcio dos anos 1980 por dais desenvolvi-
mentos. a IDE (Iniciativa de Defesa Estrategica) eo mfssil continen-
tal, for<;:aram a Iideran<;:a sovietica a perceber que nao poderia con-
tinuar a competir; e a polftica, os perigos e os custos envolvidos na
guerra nuclear for<;:aram 0 PCUS a abandonar a ideia de urn mundo
dividido em dais campos. preso ao conflito social, em favor dos
valores universais e dos interesses comuns da humanidade.
Em diferentes medidas, todas estas tres variantes sao encontra-
das nos trabalhos dos escritores sovieticos e ocidentais e cada uma
seguramente deve ter desempenhado urn papel. 0 proprio Gorba-
chev conseqtientemente invocava o terceiro argumento, o polftico:
enquanto o apelo a valores "universais" tern uma 1onga historia no
pensamento sovietico e, antes disso, no russo. o poder das armas
nucleares eo acidente de Chernobyl em 1986 certamente serviram
para refor<;:ar esta percep<;:ao dos perigos da energia nuclear e, por _
extensao, das armas nucleares.
Apesar deter sido muito importante, existem raz5es significativas
para qualificar a importancia da corrida armamentista como o fator prin-
cipal por tnis do colapso sovietico. Sem duvida. o argumento economico
deve ter uma for<;:a considemvel: na verdade, a propria figura quantitativa
de 10% ou 20% do PIB sendo gasta em defesa subestima o seu impacto
qualitativo e distorcido. havendo tambem a aloca<;:ao do melhor pessoal
administrativo e cientffico e de recursos materiais chaves para este setor.
Por outro lado, gastos militares de 10% ou mais do PIB estao Ion-
ge de ser uma explica<;:ao adequada para os fracassos da economia sovi-
etica. Israel e Taiwan tiveram aloca<;:oes de defesa compaiaveis no mes-
mo perfodo de tempo, mas experimentaram padr5es de vida mais a\tos e
maiores taxas de crescirriento. 14 Alem disso, este alto nfvel de gas-
tos militares como uma percentagem do PIB e uma. outra forma de
dizer que o proprio PIB era bastante baixo - os niimeros do gasto
total dos EUA e da URSS mostram que, em termos absolutos, os EUA
estavam gastando mais do que a URSSY
4
' No infcio dos 1970, Taiwan gastou 10% do PIB em despesas militares, Israel 20%:
International Institute of Security Studies, The Military Balance, 1972-1973, London.
15
A despesa americana, em 1971, foi de 120 bilhoes de d6lares contra 94 bilhoes sovie-
ticos, em 1980 111 bilhoes contra 107. A despesa total da UnHio Sovietica e de seus
aliados foi somente metade daquela de seus oponentes, a OTAN e os seus aliados do
Extremo Oriente (China, J apao): em 1980, 120 bilhoes para o Pacto de Vars6via contra
243 bilhoes. Todos os dados SIPR! Yearbook 1981, mimeros fixos de 1978. Convencio-
nalmente, a despesa americana foi subestimada por vanos mecanismos de calculo: urn
d?s :3lc~los era que o mimero de 1980, 127 bilhoes, deveria ser ajustado para cima, 223
bilhoes, I.e, de 5,2 a 9,5% do PIB: James Cypher em Monthly Review, November 1981.
216 Fred Halliday
A enfase precisa, portanto. ser tanto na eficiencia e nos meca-
nismos de aloca<;:ao do setor civil, como no peso dos gastos militares
sabre o PIB: fosse o PIB sovietico relativamente rnais alto e se os res-
tantes 80% da economia sovietica tivessem sido mais eficientemente
organizados, o "onus" do gasto militar teria sido menor e teria, dada
uma certa eficiencia e nfveis razoaveis de crescimento. representado,
de qualquer forma, uma percentagem mais baixa do PIB.
Problemas similares surgem com a variante tecnologica: a su-
posi<;:ao da maior parte da analise sabre a corrida armamentista. e da
abordagem sovietica convencional antes disso, foi que. mais ou
menos, a URSS foi compelida pelas necessidades da competi<;:ao
interestatal a se equiparar aos EUA em termos qualitativos e quanti-
tativos. Previamente, a URSS imitou os avan<;:os americanos- como
no desenvolvimento dos mfsseis com multiplas ogivas depois de
1972 e na capacidade de Ian~amento intercontinental de submari-
nos: o desafio da IDE e dos mfsseis continentais foram tais que a
URSS nao tinha replica companivel e nao havia antfdoto evidente
que fosse capaz de produzir.
Apesar disso, a URSS poderia, sem uma rivalidade imitadora, ter
produzido contramedidas a estes desafios americanos - mfsseis estrate-
gicos de voo em baixa altitude, somados a urn sistema de chamarizes
poderiam ter invalidado a IDE, mesmo que ela se mostrasse viavel. Uma
polftica que foi definida como de "mfnima dissuasao" teria feito subs-
. tancial diferen<;:a e dado condi<;:6es a URSS de escapar de sua autoderro-
tista busca de "paridade bruta".
0 terceiro argumento relevante para a corrida arrnamentista, o po-
lftico sabre a amea<;:a representada a humanidade pelas armas nucleares,
teve grande validade em si mesmo e e credito de Gorbachev te-lo articu-
lado rnais claramente do que qualquer outro: contudo, ele nao leva a todo
o processo de mudan<;:a polftica e social dentro da URSS que acompa-
nhou a ado<;:ao destes valores universais associados ao "novo pensamen-
to". E concebfvel que a URSS tivesse optado pela retirada da corrida ar-
mamentista como anteriormente perseguida, mas ela insistiu em preser-
var seu sistema polftico e socioeconomico distinto. Explicar este ultimo
envolve olhar alem da esfera da corrida armamentista e de seus custos
economicos, tecnicos e poHticos.
As Pressoes Economicas
0 segundo conjunto de questoes comumente citado para explicar
o recuo sovietico eo economico e. em particular, o impacto sabre a URSS
dos embargos ocidentais e das restri<;:oes no campo de tecnologia de pon-
ta. Aqui, e valido repetir que esta linha de argumenta<;:ao e contraria ao
que ate aqui e percebido como 0 impacto do comercio intemacional
Repensando as rela<;6es intemacionais 21 7

poder redirecionar recursos para a reorganiza~ao economica domes-
tica; a tecnol6gica, a continuidade da lideran~a dos EUA, acentua-
damente representada no inicio dos anos 1980 por dois desenvolvi-
mentos, a IDE (Iniciativa de Defesa Estrategica) e o missil continen- ·
tal, for~aram a lideran~a sovietica a perceber que nao poderia con-
tinuar a competir; e a polftica, os perigos e os custos envolvidos na
guerra nuclear for~aram o PCUS a abandonar a ideia de urn mundo
dividido em dois campos, preso ao conflito social, em favor dos
valores universais e dos interesses comuns da humanidade.
Em diferentes medidas, todas estas tres variantes sao encontra-
das nos trabalhos dos escritores sovieticos e ocidentais e·cada uma
seguramente deve ter desempenhado urn papel. 0 proprio Gorba-
chev conseqtientemente invocava o terceiro argumento, o politico:
enquanto o apelo a valores "universais" tern uma longa historia no
pensamento sovietico e, antes disso, no russo, o poder das armas
nucleares eo acidente de Chemobyl em 1986 certamente serviram
para refor~ar esta percep~ao dos perigos da energia nuclear e, por
extensao, das armas nucleares.
Apesar deter sido muito importante, existem razoes significativas
para qualificar a importancia da corrida annamentista como o fator prin-
cipal por t:nls do colapso sovietico. Sem duvida, o argumento economico
deve ter uma fo~a considenivel: na verdade, a propria figura quantitativa
de 10% ou 20% do PIB sendo gasta em defesa subestima o seu impacto
qualitative e distorcido, havendo tambem a aloca~ao do melhor pessoal
administrative e cientifico e de recursos materiais chaves para este setor.
Por outro lado, gastos militares de 10% ou mais do PIB estao Ion-
ge de ser uma explica~ao adequada para os fracassos da economia sovi-
etica. Israel e Taiwan tiveram aloca~oes de defesa comparaveis no mes-
mo perfodo de tempo, mas experimentaram padr5es de vida mais attos e
maiores taxas de crescimento. 14 Alem disso, este alto nfvel de gas-
tos militares como uma percentagem do PIB e uma. outra forma de
dizer que o proprio PIB era bastante baixo- os numeros do gasto
total dos EUA e da URSS mostram que, em termos absolutos, os EUA
estavam gastando mais do que a URSS. 1s
14
No infcio dos 1970, Taiwan gastou 10% do PIB em despesas militares, Israel 20%:
International Institute of Security Studies, The Military Balance, 1972-1973, London.
15
A despesa americana, em 1971, foi de 120 bilhoes de d6lares contra 94 bilhoes sovie-
ticos, em 1980 111 bilhoes contra 107. A despesa total da Uniao Sovietica e de seus
aliados foi somente metade daquela de seus oponentes, a OTAN e os seus aliados do
Extrema Oriente (China, Japao): em 1980, 120 bilh5es para o Pacto de Vars6via contra
243 bilhoes. Todos os dados SIPRI Yearbook 1981, m1meros fixos de 1978. Convencio-
nalmente, a despesa americana foi subestimada por vanos mecanismos de calculo: urn
dos calculos era que o numero de 1980, 127 bilhoes, deveria ser ajustado para cima, 223
bilhoes, i.e, de 5,2a 9,5% do PIR James Cypher em Monthly Review, November 1981.
216 Fred Halliday
/
A enfase precisa, portanto, ser tanto na eficiencia e nos meca-
nismos de aloca~ao do setor civil, como no peso dos gastos militares
sobre o PIB: fosse o PIB sovietico relativamente mais alto e se os res-
tantes 80% da economia sovietica tivessem sido mais eficientemente
organizados, o "onus" do gasto militar teria sido menor e teria, dada
uma certa eficiencia e nfveis razoaveis de crescimento, representado,
de qualquer forma, uma percentagem mais baixa do PIB.
Problemas similares surgem com a variante tecnol6gica: a su-
posi~ao da maior parte da analise sobre a corrida armamentista, e da
abordagem sovietica convencional antes disso, foi que, mais ou
menos, a URSS foi compelida pelas necessidades da competi~ao
interestatal a se equiparar aos EUA em termos qualitativos e quanti-
tativos. Previaniente, a URSS imitou os avan~os americanos- como
no desenvolvimento dos mfsseis com multiplas ogivas depois de
1972 e na capacidade de lan~amento intercontinental de submari-
nes: o desafio da IDE e dos mfsseis continentais foram tais que a
URSS nao tinha replica comparavel e nao havia antfdoto 'evidente
que fosse capaz de produzir.
Apesar disso, a URSS poderia, sem uma rivalidade imitadora, ter
produzido contramedidas a estes desafios americanos - misseis estrate-
gicos de voo em baixa altitude, somados a urn sistema de chamarizes
poderiam ter invalidado a IDE, mesmo que ela se mostrasse viavel. Uma
polftica que foi definida como de "minima dissuasao" teria feito subs-
tancial diferen~a e dado condi~oes a URSS de escapar de sua autoderro-
tista busca de "paridade bruta".
0 terceiro argumento relevante para a corrida armamentista, o po-
lftico sobre a amea~a representada ahumanidade pelas armas nucleares,
teve grande validadeem si mesmo e e credito de Gorbachev te-lo articu-
lado mais claramente do que qualquer outro: contudo, ele nao leva a todo
o processo de mudan~a polftica e social dentro da URSS que acompa-
nhou a ado~ao destes valores universais associados ao "novo pensamen-
to". :E concebfvel que a URSS tivesse optado pela retirada da corrida ar-
mamentista como anteriormente perseguida, mas ela insistiu em preser-
var seu sistema polftico e socioeconomico distinto. Explicar este ultimo
envolve olhar alem da esfera da corrida armamentista e de seus custos
economicos, tecnicos e polfticos.
As Pressoes Economicas
0 segundo conjunto de questoes comumente citado para explicar
o recuo sovietico e o economico e, em particular, o impacto sobre a URSS
dos embargos ocidentais e das restri~oes no campo de tecnologia de pon-
ta. Aqui, e valido repetir que esta linha de argumenta~ao e contraria ao
que ate aqui e percebido como 0 impacto do comercio intemacional
Repensando as relac;6es intemacionais 21 7
 sobre urn sistema distinto: no ultimo caso supor-se-ia que o crescente
comercio minaria o outro sistema e entao contribuiria para a sua der-
rubada, na disputa Leste-Oeste considerava-se que o comercio be-
neficiaria o bloco rival e que a sua morte seria apressada pela nega-
~ao de tal intera~ao. A maior parte da discussao do pos-guerra sobre
a rela~ao entre o comercio e a seguran~a no contexto Leste-Oeste
funcionou dentro da suposi~ao de que a maior intera~ao comercial
entre os dois blocos contribuiria para a estabilidade do bloco sovie-
tico: a discussao, desenvolvida nos anos 1970, foi entre os que acre-
ditavam que maior comercio, ao tornar a Uniao Sovietica mais se-
gura, reduziria as areas de conflito entre ela e o ocidente, e os que
pensaram que isto encorajaria urn comportamento combativo. Se a
primeira visao, fazendo uso das teorias da .. interdependencia" do-
minou o inicio dos anos 1970, foi a ultima que prevaleceu no peri-
ado da Segunda Guerra Fria.
Com base na evidencia parcial disponivel, pareceria que a intera-
~ao econornica e as pressoes de varios tipos contribuiram duplamente
para o colapso do sistema comunista. Entretanto, o mais importante fa-
tor nao foi a vulnerabilidade do sistema centralmente planificado, mas a
sua inabilidade em fazer uso das vantagens que o comercio como mun-
do capitalista proporcionou.
No caso de certos pafses europeus orientais- a Polonia eo exem-
plo mais marcante -.a abertura para o ocidente no inlcio de 1970 teve
ganhos de curto prazo em termos de disponibilidade de hens de consu-
mo e de investimento, mas levou a uma crise de Iongo prazo, com a df-
vida extema e a pres sao crescente sobre os ganhos domesticos, uma vez
que 0 refinanciamento da divida tomou-se necessario. 0 sistema econo-
mico centralmente planificado nao pode fazer uso do apoio extemo ade-
quadamente para desenvolver a sua propria economia e terrninou aprisi-
onado por seus compromissos intemacionais.
No caso da URSS, toda a evidencia sugere que a intera~ao co-
mercia! direta com o mundo capitalista teve como efeito fortalecer o
sistema existente no curto prazo: mais obviamente, os altos pre~os
do petroleo ganharam-lhe tempo nos anos 1970 e as importas:oes
de trigo fomeceram o meio de apagar os fracassos na agricultura. A
elevas:ao do pre~o do petroleo em 1970 deu a URSS lucros inespe-
rados na maior parte da decada: entretanto, como os escritores sovi-
eticos recentemente apontaram, as conseqUencias de Iongo prazo
destes lucros foram inibidoras, ja que permitiram aos planejadores
centrais e aos administradores adiar mudans:as que de outra forma
poderiam ter sido introduzidas mais rapidamente.
0 mesmo se aplicou ao caso da tecnologia: o registro da inova~ao
tecnologica na URSS nao e de nenhuma maneira tao desanimador como
freqtientemente e sugerido, mas nao ha duvida de que a maioria das ino-
va~oes tecnologicas em decadas recentes originaram-se no ocidente.
218 Fred Halliday
Aqui, a URSS esteve em desvantagem em dois aspectos e. o s~gun;
do deles provavelmente foi mais importante do que o pnmetro. E
evidente para a propria URSS que ela nao pro~oveu nenhuma g~a~de
inova~ao tecnologica e foi, portanto, compehda nas esferas ~tvll e
militar a copiar, ou simplesmente a roubar, as. ~'?vas tecnologtas _do
mundo capitalista. 0 grau de isolamento sov1et1co d~ mercado m-
ternacional nunca foi tao grande quanto sugerem as 1magens con-
vencionais: a industrializa~ao em 1930 dependeu pesadamente da
importa~ao de hens de capital da Gra-Bretanha e _da Alemanha; a
historia aeroespacial sovietica e uma de reprodu~ao das aeronaves
e das tecnologias ocidentais. Mesmo assim, a URSS esteve sempre
atnis na busca deste desenvolvimento tecnologico. .
Mais importante ainda, ela nao f';>i ~apaz de _fazer u_so apropnado
das tecnologias das quais dispunha: ex1stm pouca 1~tera~ao entre '?s se-
tores militar e civil; era inerente ao sistema de plamfica~a? centrahzada
a falta de incentivo para a inova~ao, alem de serem encoraJados ? uso de
metodos de produ~ao ineficientes e tradicionais;. OS C';>nstrangi~entOS
politicos e ideologicos inibiram o uso da tecnolog1a da mf~x;ma~~o atra-
ves do sistema. 0 padrao de ..moderniza~ao conserv~~ora 1dentrf~cado
como endemico as economias centralmente plamf1cadas. funciOna-
va neste sentido.I6 Acima de tudo, foi por isso q~e a terceua ~evolu­
~ao industrial do inicio dos anos 1~70, ada m~c:otecnol.ogia e da
precisao da engenharia computadonzada, permitiU ao oc1dente ul-
trapassar a URSS mais do q~e ~unca. . ,. .
0 papel da pressao econormca e do seu 1mpa~to politico tern d01s
lados quando se consideram os embargos. Aqu1, defende-se que o
comportamento sovietico na arena intemacio~al foi afetado pelas r~s­
tri~oes ocidentais sustentadas P?~ preocupas:oes de segur~n9a naciO-
nal atraves do CoCom (o Com1te Coordenador do C:omercio Les~e­
Oeste) e dos embargos politicos mais am~los ~nuJ?-c_•~dos na esteua
do Afeganistao. ~ primeira, dizi_a-se, to~~na ~s. dificil para. a URSS
competir na cornda armamentlsta, a ultima a~~na como retlra~d? o
incentivo para a~oes nao bem-vindas da poht1ca exte~~ sovtetlca.
Dado 0 grau em que a URSS protestou sobre estas restri~oes, parece-
•
ria que seu tmpacto J_ora cons1"derave
.c ' Jl7
. _ . . .
Contudo, em si mesmas, estas pressoes d1fictlmente podem exph-
car a mudam;a na orienta~ao sovietica a part!r _da metade da ~e~ada de
80: a URSS, face a urn terrivel atraso tecnologtco na esfera mtbtar, po-
t•ver Bros e Laski From Marx to Market. .
t7Para vislio sovietica do embargo ocidental, ver Igor Artemiev "International Economic
Security" em International Economic Security: Soviet and BritishApproaches, Chatham
House Discussion Paper, n.7, 1988. .
Repensando as rela<;:6es intemacionais 219
deria ter feito concessoes substanciais, tais como a retirada dos SS-
20 ou o cancelamento dos mfsseis estrategicos SS-18, sem colocar a
sua estrategia global em questiio; no curta prazo, pelo menos, eles
nao responderam as san~oes polfticas do ocidente fazendo grandes
concessoes de polftica externa e, na verdade, ate 1985, eles foram
muito mais intransigentes do que antes. Os mesmos fatores que di-
minufram a importancia do impacto comercial e tecnologico ocidental
serviram para diminuir o impacto de sua retirada: o sistema polftico
e econC>mico centralizado poderia absorver os choques, assim como
poderia inibir a difusao de novas tecnologias.
A Erosio do Bloco
Urn terceiro fator adicional citado para explicar o recuo do
poder sovietico foi o custo de apoiar econC>mica e militarmente os
seus aliados no Terceiro Mundo. Inumeras razoes sugerem-se para
tal explica~ao: os proprios escritores sovieticos reclamaram aberta-
mente sabre os custos, econC>micos e diplomaticos deste apoio e
rev~rteram a sua previa visao kruschevitziana de que a liberta~ao
nacwnal e os movtme11tos revolucionarios do Terceiro Mundo tinham
uma contribui~ao positiva para o poder da URSS; 18 o conceito de
.. supere~tensao imperial" pareceria se aplicar aqui e fornecer uma
perspectiva comparada sabre o recuo sovietico; o proprio carater das
rela~oes sovieticas como Terceiro Mundo, residindo em substanci-
ais subsfdios econC>micos em troca de recompensas polfticas e es-
trategicas, tornou este conjunto de relacionamentos especialmente
custoso; para os estrategistas americanos, no infcio de 1980, o elo
mais fragil do sistema sovietico residia no Terceiro Mundo e por isso
formulou-se a "Doutrina Reagan" de apoio aos movimentos de guer-
rilha anticomunista.
Entretanto, urn exame mais detalhado revela que a pres sao dos com-
promissos do Terceiro Mundo pode ter sido diferente e, em alguns as-
pectos, men or do que parece a primeira vista. 0 maior custo destes com-
promissos para a URSS foi no campo diplomatico: o apoio sovietico aos
al~ados e movimentos revoluciomirios piorou as rela~oes com os EUA e
a mvas~o doAfeganistao criou condi~oes para que o ocidente rompesse
os relac10namentos entre a URSS e o Terceiro Mundo como urn todo.
'"Galia Golan, The Soviet Union and the National Liberation Movements in the Third
Wor!d (London: Unwin Hyman, 1988); Jerry Hough, The Struggle for the Third World:
Sov1~t Debate and American Options (Washington: Brookings Institution, 1986); Fred
Halh?ay, Cold War, Third World, Capftulo 4 para o repensamento da polftica sovietica
em direl(liO ao terceiro mundo.
220 Fred Halliday
Os outros fatores normalmente citados, o econC>mico e o mili-
tar, podem tambem ter sido menos significati~os. Em primeiro Iu-
gar, os numeros da "ajuda" sovietica ao Tercetro. Mundo engl_obam
varias formas de apoio, incluindo, no caso do mawr compromts~o -
Cuba - grandes acordos comerciais de Iongo pr~zo que garantta:r;n
termos comerciais muito melhores do que podenam ser consegut-
dos no mercado mundial (pre~os mais altos para o a~ucar, baixos
para o petroleo). Porem, estas nao eram transfere.nc~a:s totais d~ ~e­
cursos no sentido comum. No caso de Cuba, extsttram beneftctos
para a URSS - obter a~ucar e nfquel que poderiam ser pagos em
rublos, ao inves de moeda real; em outros casas, o aliado do Tercei-
ro Mundo foi capaz de abastecer a URSS com importa9oes de valor
- gas afegao sendo urn exemplo. Segundo, e a despetto das sul?e-
restimativas sovieticas de seu registro de ajuda, o montante de aJ~­
da, mesmo em uma defini~ao ampliada, foi, em termos comparat~­
vos, muito baixo- 0, 25% do PIB, bastante distante do valor amen-
cano. 19 Apesar de Ter-se tornado politicamente conveniente dentro
da URSS culpar os aliados do Terceiro Mundo (que certamente a~­
ministraram mal as suas economias devido aos atrativos econC>mt-
cos da URSS), este dificilmente foi urn fator central na crise econC>-
mica do sistema sovietico.
Da mesma forma que no caso dos gastos militares, o foco da criti-
ca precisa avan~ar por todo sistema de planejamento .e produ~ao e por
suas ineficiencias que eram, incidentalmente, reproduztdas pelos progra-
mas de ajuda sovieticos dentro dos Estados do Te~ceiro Mundo. Em 1980,
0
custo estrategico de sustentar aliados no Tercerro Mundo estava certa-
mente subindo como urn resultado da ..Doutrina Reagan": mas se o pro-
pos ito dos movimentos anti-comunistas foi ode enfraquecer a URSS :m
seu ponto mais vulneravel, ~ste acabou_ ~~o send~ o caso. Uma das pn~­
cipais razoes para o envolvtmento sovtetlco e oct~ental noA~egantstao
foi o efeito demonstrativo da derrubada de urn parttdo comumsta gover-
nante: 0 impacto da queda de Kabul na Europa Oriental. seria, acredit_a-
vam os dois lados, potencialmente enorme. Mesmo asstm, no fim, nao
foi na Nicaragua, nem no Afeganistao que os aliados sovieticos foram
primeiro derrubados, mas na propria Europa Oriental. Fo~am os aconte-
cimentos de Varsovia, Bedim e Praga que afetaram constderavelmente
Managua, Aden e Kabul, e nao o in verso.
19 De acoroo com ndmeros da OECD DAC.
Repensando as rela<;6es intemacionais 221
 UM FRACASSO COMPARATIVO
Ate este ~~nto, ~ disc~ssao identificou duas categorias de fator
externo, a tradtctonal-tmpenal (discutida no Capitulo 7) e ·
cente 'fi L a mats re-
e espect _ca este-Oeste da Guerra Fria (aqui abordada) u
P_?dem ser con~t~eradas como tendo desempenhado urn papel na !o:
sao e na de_stru!~ao do poder sovietico. Apesar de ambas terem algum
poder exphcattvo, foram sugeridas razoes que podem tom' -I ·
dequadas. Desta maneira, o argumento e, entao, empurrad; a~~a~:­
l~va~d~. a '!~ reexa~C: das razoes do colap so do poder sovietico no~
mv~ts tstonco e teonco: a urn reexame duplo do que aconteceu na
reahdade .e de como a nossa concep~ao de competi9ao interestatal
pode prect~ar de modifica9ao a luz do caso sovietico.
~ ~nomeno que requer explica9ao e como urn sistema internaci-
~~a1 e d stados entr':u en:;t colapso na ausencia da mais evidente das
_~as_ e amea~a: nao fot derr<_:>~ado na guerra (mesmo no Afe anis-
tao), nao enfrentou desafios pohttcos vindos de bat·xo q fi · · g
de t ( p ue 01 mcapaz
con er a o1om~ s~ndo a umca exc~ao parcial); a despeito de van-
A • , •
os PT_?b~emas econo~ucos e sociais, ele foi capaz de atingir os nfveis
efon':~~os aos quais a sua popula~ao estava acostumada. Portanto
e e nao entrou em colapso", "falhou" ou ••desmontou" em 1 '
sentido ab~oluto. 0 que ocorreu, pelo contrano, foi que a lidei: ~~~
E~do mats poderos?. no sistema decidiu introduzir urn conjunto~radi­
c _ ;,n_te novo de pohttcas dentro da URSS e do sistema como urn todo·
nao Ot o caso de_que os ~ovemados nao pudessem continuar send~
gov~rnados d~ anttga manetra OU de que OS governantes nao pudessem
contmuar asstm governando. Deve-se perguntar 0 que foi que levou
estes govemantes, que nao podem ser acusados de nao terem dese ·ado
o p~er no p~ssado ou de terem sido defensores disfar~ados do oci~en-
te, a Intr?rl~zrr as mudan9as da fonna como 0 fizeram. . cularmente otimista, que combinava a rivalidade duradoura com o oci-
Dots ttpos de razoes, uma end6gena e outra ex6
ter le':ado a este r<?s_ultad~. Bias podem ser denomina~=~.a~~a~~~~
~esumtd~, de parahsta soctoeconomica e de falta de competitividade
mtern~c10nal. ~ paralisia foi evidente em muitas esferas variadas· as
::xas t e ~esctmen~o em qued_a, os problemas sociais crescente~, 0
ume~ o c«:rrup2ao e da_ destlusao e a crise ecol6gica. Nao somen-
;~ ~ ~Iste~ nao pode con_tmuar reproduzindo as taxas de crescimen-
. ~ me ora no fornectmento do bem-estar caracterfsticas de suas
anmetras fas<?s (1930, 195<?) como tambem parecia ter perdido 0 as
e uma manetra geral. Na llteratura sovietica dos anos 1980 f"'e ··g
temente fa fi A • quen-
• ... ,
, z-se re erencta a estes fenomenos como a "estag - "
Porem, este e, de muitas maneiras, urn termo simplista:2o ele ~:6:~i~
20
Sobre a "estagn~ao
- " , ver M"kh
1
· Gorbachev Perestroika· New Think" fi 0
rul
and the World (London: Collins, 1987), Capf;ulo 1. . . mg or ur Country
222 Fred Halliday
mou o grau em que houve progresso continuo em algumas esferas,
pelo menos na polftica, e ainda continha a suposi9ao teleol6gica de
que· o sistema poderia, sob outras circunstancias, ter continuado a cres-
cer ease desenvolver.
Mais importante, a "estagna~ao" deixou de fora o fator vital que
foi, de muitas maneiras, o mais importante para for~ar a lideran9a so-
vietica a introduzir mudan9as ao ser confrontada com esta tendencia:
a percep9ao do fracasso comparative do sistema vis-a-viso ocidente.
Acima de tudo, foi na percep~ao da falta de habilidade do sistema
sovietico em acompanhar, quanto mais superar, o oeste, que pode ser
percebido o aspecto central do colapso do sistema sovietico. Poi o
fracasso em competir internacionalmente que levou as mudan9as p6s~
1985 na URSS: uma vez iniciada, a tentativa de refonnar o sistema para
melhor sobreviver e competir, rapidamente afundou no insucesso de
salvar o Estado como tal.
Dentre os varios estagios da perda de esperan~a. o ultimo foi a per-
cep9ao da inabilidade do sistema em competir em 1980. 0 primeiro de-
sapontamento hist6rico ocorreu imediatamente depois de 1917, quan-
do os Bolcheviques perceberam que a sua revolu9ao nao seria repro-
duzida na Alemanha. Esta percep~ao levou a uma dupla redefini9ao de
estrategia: o abandono temporario do objetivo de uma revolu~ao mun-
dial e a proclama~ao da ideia de que urn regime socialista poderia ser
construfdo na URSS. Com as vit6rias na Segunda Guerra Mundial e o
aumento no numero de aliados pr6-sovieticos no Terceiro Mundo, em
1950 e 1960 parecia que este isolamento inicial poderia ser superado
junto como desenvolvimento do socialismo dentro da pr6pria URSS.
Os sucessos da reconstru9ao do p6s-guerra e da tecnologia espacial em
1950 pareciam confirmar isto: daf o novo programa de Kruschev, se-
dente no Terceiro Mundo com uma politica de desenvolvimento social
planejada para "alcan9ar e superar" o oeste em duas decadas. Apesar
I de ser dificil de acreditar nisto agora, parece que esta perspectiva, mo-
I dificada por Brejnev, dominou o pensamento sovietico are o infcio dos
anos 1980: houve avan9os continuos no Terceiro Mundo, a URSS al-
l can~ou a "paridade estrategica" com os EUA na corrida armamentista
e, em casa, a polftica oficial era afirmar que a URSS atingira urn novo
patamar de Estado, urn estagio de "socialismo desenvolvido".
Entretanto, a realidade era bastante diferente como cada uma das
principais areas de competi~ao interestatal e entre os blocos mostrou.
Na mais publicae privilegiada area de competi9ao, a militar, a URSS
foi, como vimos, sempre inferior, em numeros e qualidade, exceto por
sua for~a convencional na Europa Oriental. No infcio dos anos 1980,
ela enfrentou novos desafios, aos quais foi for~ada a aceitar e ineren-
temente incapaz de responder, e faltou-lhe algo parecido as capacida-
Repensando as rela<;6es intemadonais 223
 des de proje\!ao de poder global dos EUA e de seus aliados. Se era
nesta area que a Uniao Sovietica podia melhor competir, evidentemente
ela nao o estava fazendo bern o suficiente.
Em segundo Iugar, o sistema internacional criado pela URSS
era marcantemente mais fraco quantitativa e qualitativamente do que
o ocidental. 0 mercado capitalista nao somente era muito mais forte
em termos de resultados economicos e de numero de pafses incluf-
dos dentro dele, como tambem era maior o seu nfvel de integra\!ao:
urn dos paradoxos do planejamento dentro da URSS, e do sistema
intemacional sovietico mais genericamente, era a sua inabilidade para
integrar setores, alem de fornecer-lhes alvos de produ\!ao separados,
supostamente coordenados. Na esfera militar, uma disparidade si-
milar e inferioridade qualitativa prevaleceu na compara\!aO entre a
OTAN e o Pacto de Vars6via. Apesar de toda a ret6rica de constru-
¥iio de uma nova ordem mundial, a ordem sovietica era menos inte-
grada e muito mais fraca no todo. 21 Em muitos aspectos, no mfnimo
nos da inova\!ao e de pre\!O, ela permaneceu dependente do sistema
capitalista e como sua imitadora ineficaz.
Em si mesmo, este fracasso em competir internacionalmente seria
urn problema central, ja que a rivalidade Leste-Oeste e a Guerra Fria eram
uma tentativa dos dois lados de fornecer uma nova base para a ordem
intemacional e de demonstrar a superioridade de urn sobre o outro. Mas
este bloqueio externo, que data desde 1917 e que somente foi escondido
pelos triunfos internacionais subseqlientes, era composto pelos limites
intemos do sistema em muitas esferas: o fracasso em igualar os nfveis
de produ\!ao do ocidente, o crescente gap nos padroes de vida entre os
Estados socialistas e capitalistas desenvolvidos e a oposi¥ao entre o grau
substancial de sucesso democratico no oeste e o controle politico cen-
tralizado do leste, obscurecido pela ret6rica da democracia "socialista".
Tivesse sido a URSS capaz de rivalizar com sucesso como ocidente em
outras esferas, estas deficiencias internas, indicadas pela "estagna\!ao",
poderiam ter sido escondidas por mais tempo, mas foi o fracasso no nf-
vel internacional que fowou a lideran¥a a enfrenta-las.
Aqui, chegamos a uma caracterfstica central do colapso: embora
possa ser quase impossfvel acreditar nisso agora, ate o infcio de 1980
parecia que esta diferen\!a entre as conquistas internas estava escon-
dida, ou pelo menos nao reconhecida, pela maioria dos observado-
res sovieticos dentro da lideran\!a ou em qualquer parte. A autocon-
fian¥a inerente ao sistema sovietico, urn produto das reivindica¥6es
~obre a compara~ao OTAN -Pacto de Vars6via, ver nota 15. 0 grau de integra~iio econ6-
21
rmca entre os membros do Comecon do leste europeu era muito menor do que aquele
dentro da CEE: a maioria do comercio era em uma base bilateral, entre os sovieticos eo
1este-europeu.
224 Fred Halliday
hist6ricas da revolu¥iio e da vit6ria na Segunda Guerra Mundial,
parece ter durado ate este momenta, mas em algum ponto no inicio
da decada de 1980 ela come¥OU a desmoronar, primeiro entre ali-
deran¥a e depois entre a popula¥ao como urn todo. A percep¥iio de
como a maioria das pessoas vivia no oeste, e do enorme gap ~ntre
os padroes de vida, produziu uma situa¥iio na qual a autoconftan¥a
que havia durado desde 1917 evaporou Ano. espa\!o ~e alg~ns po~­
cos anos. Nao e possfvel separar o economtco das dtmensoes poh-
ticas, mas a evidencia sugere que foi o economico que desempenhou
urn papel principal no encaminh~ento do ~rocess<;>._DJ?a vez qu<? ogap
dos padroes de vida tornou-se evtdente entao a !egtttrmd~de do s_tstema
politico foi varrida e aquela do sistema alternattvo, a vanante octdental
de pluralismo, foi aumentada.
Neste ponto, e valido notar o mecanismo pel~ qual esta !m~dan¥~
de atitude parece ter ocorrido. A separa¥iio da soctedade sovtettca fot
tanto ffsica - falta de comuniCa¥iiO, interferencia no radio, ausencia de
viagem, puni¥iio daqueles que buscavam o contato c~m o mundo ex-
terno - quanto psicol6gica - uma cren¥a que a despetto do que desse
22
errado "u nas luchse" -, "as coisas sao melhores conosco". Aqueles
que viajaram para o exterior ou tiveram acesso a ~ados comparados eram
condenados ao silencio, mesmo quando percebtam a verdade. Nestas
circunstiincias, a mudan¥a nas ideias da lideran¥a foi de crucial impor-
tancia e abriu as comportas do descontentamento popular: a quebra. da
autoconfian¥a secular no topo da lide~a~¥a dev~ c<?rtamen~e. ter stdo
encorajada pelos fracassos na compett¥ao economtca ·e ~htar, ~as
parece que a propria percep¥iio dos contrastes nos padroes de vtda,
destacando a realidade da paralisia interna no final dos anos 1970, de-
sempenhou o papel crucial. No caso de Gorbachev•. !'or exemplo, ~are­
ce que suas visitas ao Canada forneceram tal, o~astao: bastar~ cmco
minutos em urn supermercado canadense medto para a questao fie~
clara e para que a experiencia das deficiencias e dos problemas espect-
ficos que ele tivera governando a regH(o de Stavropol fossem coloca-
dos em seu contexto decisivo e internacionalizado.
Uma vez que esta mudan¥a ocorreu, seguiu entao urn processo
de conscientiza¥iio mais ampla. A liberaliza¥iio do sistema politico so-
mente dentro da URSS permitiu uma maior quantidade de informa-
¥iiO sobre o mundo capitalista, quase toda ela favoravel, quando nao
sem crfticas e uma considera¥iio mais negativa do registro da URSS.
Tambtim e visfvel como, em discursos feitos depois de 1985,
Gorbachev fazia ele mesmo compara¥6es com o mundo capitalista
no campo dos indicadores sociais - a mortalidade infantil, as condi-
22Hedrick Smith, The Russians (London: Sphere Books, 1976), fomec: ~ evoca~ao
poderosa desta atitude no perfodo anterior ao colapso da confian~a sovu~tica.
Repensando as relac;6es intemadonais 225
 ~oes hospitalares, o alcoolismo e a disponibilidade de alimentos
basicos - assim como no dos indicadores macroeconomicos e poli-
ticos gerais. 23 Seu proprio processo de auto-educa~ao parece ter
seguido tal caminho: ja insatisfeito com a performance socialista, ele
assumiu em 1985 aparentemente acreditando ·que o sistema socia-
Iista poderia reformar-se pela aplica~ao de tecnologia de urn modo
mais intensivo, percebida como a melhor maneira de ••acelerar" a
produ~ao; mas, em 1989, ele havia avancs:ado muito mais nas fren-
tes economica e politica, face a inabilidade do sistema em se refor-
mar dentro dos parametros politicos e economicos socialistas orto-
doxos. Em outras palavras, a comparacs:ao internacional que o leva-
ra ao ponto de iniciar as principais reformas em 1985 o empurrou,
depois de 1985, a vislumbrar uma reforma muito mais radical do sis-
tema. 0 fato dele ter forcs:ado esta comparacs:ao ao povo sovietico,
liberando uma insatisfa~ao adicional e disseminada, somente serviu
para confirmar esta tendencia.
Como indicado acima, ainda esta em aberto a questao se este
projeto poderia ter sido ou nao bem-sucedido dadas as dificuldades
internas da transi~ao e da posi~ao internacional subordinada ocupa-
da pela URSS. Entretanto, esta clara que a decisao da Iiderancs:a para
a mudancs:a foi produto desta combinacs:ao de pressoes internacionais
e, especificamente, da percepcs:ao do gap entre os padroes de vida.
Aqui, e possfvel fazer uma distincs:ao entre as duas fases amplas
do colapso: a primeira, consciente e controlada, de 1985 a 1989, e a
segunda, descontrolada, quando a situacs:ao na Europa Oriental e na
propria URSS ficou fora de controle, culminando no golpe fracassa-
do de Agosto de 1991 e na subseqtiente dissolucs:ao da propria URSS.
A primeira fase levou a segunda nao porque Gorbachev e seus
associados previram que ela aconteceria, mas precisamente porque
nao o fizeram: eles acreditaram que algum sistema socialista modi-
ficado, reformado, humanizado e. ••acelerado" poderia funcionar e,
a16m disso, que os regimes da Europa Oriental poderiam resistir
depois da remo~ao da garantia militar sovietica. Tivessem eles per-
cebido a fragilidade do sistema comunista, na propria URSS assim
como na Europa Oriental e, mais ainda, se as elites militares e polf-
ticas tivessem percebido a impossibilidade de sustentar tais regimes,
entao e possfvel que OS acontecimentos nao tivessem tornado 0 rumo
que tomaram: os regimes comunistas poderiam, com crescente des-
moraliza~ao e entropia, ter sobrevivido por mais alguns anos ou
mesmo uma ou duas decadas.
23
A Perestroika de Gorbachev esta repleta de chamados para a economia sovietica elevar-
se aos "padr5es mundiais", i.e., aos do ocidente. .
226 Fred Halliday
Uma vez que as gatantias militares foram removidas, os regi-
mes da Europa Oriental desmoronaram. Dentro da URSS, uma v_ez
que as restri~oes a informacs:ao e ao cantata com o mu~do exte~10r
foram removidas e uma vez que o papel da. confro~tacs:ao e da nva-
lidade com 0 oeste terminou, a coesao poHttca do ststem~ desmo~o-
bos os casas a remocs:ao dos componentes mternacto-
nou. Em am ' 1 d f" I
nais da estabilidade do sistema levou ao resu ta o ma : .
A tudo isto precisa ser somado urn outro fator a~tcton~l - os
calculos polfticos e as iniciativas seletivas de Hderes octdentats: par-
ticularmente, este foi o caso d~ Alemanha no q~a~ Helmut, Kohl,
percebendo a sua oportunidade :f\ist6rica _de reumf~car o pats e de
abolir 0 sistema comunista na Alemanha Onenta!, ~phcou u~ mescla
de pressao e de sedu~ao para atingir o seu objettvo. Esta mt~rven­
~ao polftica consciente foi decisiva no curso dos eventos depo~s que
0
Muro de Berlim veio abaixo em Novembro de 1~89, mas f?t pos-
sfvel somente no contexto criado par urn outro conjunto de ctrcuns-
24
tancias internacionaiS.
OS TREs NlVEIS DE COMPETIQAO
INTERNACIONAL
Esta analise da competi~ao Leste-Oeste ate o fin!ll de 1?80 e
do subseqtiente colapso da URSS e do sistema c<;>mumsta m~ts !?e-
nericamente tern algumas implicacs:oes para a teon!l ~as. rela~oes m-
ternacionais em geral e para as teorias da competl~~o mterestat~l e
intersocietal em particular que retomam as conclusoes dos Capttu-
los 3, 4 e 7. Ninguem estudando o conflito Leste-<?este p~d~ negar
a relevancia, dentro dele, de preocupacs:oe~ que senam _5le~mtdas na
linguagem das RI como ·:realistas", o~ _:;eJa, co~ r~la~~'? as form~~
interestatais convencionats de compett~ao nos niVe~~ ~uhtar, ec~no
mica e polftico. A rivalidade entre os sistemas sovtettco e amenca-
no no perfodo p6s-guerra envolveu uma competi~ao abrangen~e ~a
I qual 0 fator de inova~ao nao foi o pap~l_do~ Estados, mas, ao mves
disso a maneira pela qual esta compett~ao mterestatal desenvolveu-
se e~ novas terrenos - par urn lado, a corrida arman;tentis!a. nuclear
\ e, por outro, a mobilizacs:ao abrangente de reAcu~sos t~eologtcos.
Dada a sua forte posics:ao no campo econormco, fm n~tural que o
ocidente buscasse usar a sua for~a economic~ par~, por ra~oes de segu-
I
I
ran~a, pressionar a URSS: a economia pohttca mt~rnac10nal das re-
Iacs:oes Leste-Oeste foi, em essencia, a do uso de mstrumentos eco-
24S b alia¥5es de Kohl neste periodo, ver o diario de seu conselheiro politico Horst
Te~s~~i~ ~j9 Tage: [nnenansichten der Einigung (Berlin: SiedlerVerlag, 1991).
Repensando as rela<;6es intemacionais 227
 nomicos para fins politicos e militares pelo bloco mais forte, 0 dos
Estados ocidentais. Na fase final do conflito, e uma vez que os Esta-
dos comunistas abriram as portas para a influencia ocidental em suas
politicas e demais areas, a pressao, entao, foi muito mais clara com
prescri~oes gerais sobre a liberdade economica sendo ligadas a con-
di~oes especfficas sobre o papel do Estado na economia.
Isto esteve mais evidente no programa de dez pontos anuncia-
do por Kohl depois. da queda do muro de Bedim: apesar de apresen-
tado como urn conJunto de acordos entre os dois pafses, ele foi, na
verdade, urn programa para a subjuga~ao da Republica Democrati-
ca Alema. Os pontos urn e dois falavam da coopera~ao entre os dois
Estados, mas o ponto tres tomava tudo isso condicional a "mudan-
~a ~unda~ental n,o sis~ema,polfticc:> e economico da RDA" que de-
vena ser trreverstvel, tsto e, a capttula~ao. Como seu assessor dei-
xou claro, Kohl usou o termo "estruturas confederativas", nao con-
federa~ao, de forma a impedir que a rela~ao entre os dois Estados
adquirisse urn carater duradouro. 25
A despeito de sua abrangencia, esta competi~ao interestatal nao e
suficiente para explicar como, porque e quando o sistema comunista
desmoronou, como o oeste teve sucesso em prevalecer sobre o leste.
Casos previos de conflito intersistemico - os casos otomano e man-
chu - fomecem, na melhor das hip6teses, pontos parciais de com-
para~ao: apesar de algumas similaridades, as hist6rias foram funda-
mentalmente diferentes. Os instrumentos de competi~ao interestatal
esp~c!ficos a Gu~rra Fria- a c~rrida ~rmamentista, os embargos, o
~s.sediO ao Tercetro_ ~undo- nao exphcam porque a lideran~a sovi-
etica tomou as dectsoes que tomou depois de 1985. Para analisar a
rivalidade e necessaria tomar a percep~ao Leste-Oeste como urn todo,
abrangendo a competi~ao de sistemas, dentro da qual a competi~ao
estatal desempenha urn papel importante, mas nao exclusive.
Nesta perspectiva, torna-se possfvel aplicar as tres dimensoes
de coml?eti~~o inter-relacionadas, mas analiticamente distintas, que
foram dtscutidas no Capitulo 7: os nfveis de atividade dos Estados,
das_ entida~es sociais e economicas (especialmente das firmas), os
da tdeologta e os da cultura - ou seja, as dimensoes interestatal
socioeconomica e ideol6gica. Ao se considerar a questao de "como':
o oeste pressionou o leste, esta distin~ao pode ser util.
Atuando no primeiro nfvel, a a~ao estatal ocidental teve efeitos, mas
nao foi somente esta a hist6ria. A habilidade dos Estados ocidentais em
pressionar diretamente tomou-se maior do que nm:ica como mostrou a
liga~ao entre a assistencia economica e a mudan~a socioeconomica den-
tro da URSS e da Europa Oriental: a perestroika criou condi~oes para, e
25
Teltschik, 329 Tage p. 54-6.
228 Fred Halliday
nao resultou da, interven~ao socioecono_mic:a ~o G-7. No caso da
Europa Oriental, as firmas ocidentais (as mdustnas, os b~nc~s) tam-
bern desempenharam urn papel, especialmente nas negocta~oes c~~
a Polonia no infcio de 1970 e na administra~ao da produ~ao sovte-
tica de petr6leo. Na abertura que acon~eceu a partir do final d~ 1989,
as empresas alemas ocidentais assumtram urn papel e uma ltd~ra~­
~a de alguma forma coordenada com, mas sep~rada, ~o propr~o
governo de Bonn. Uma vez que ~ m~ro veio abatxo, fot a pressao
do Estado alemao ocidental, mats o tmpacto de~tas firmas que se
combinaram para tomar impossfvel qualquer regtme reformado no
leste. Seria analiticamente enganoso reduzir a polftic_a es.tata~ nas
rela~oes Leste-Oeste aos desejos das corpora~oes multmac10nats ou
ver as ultimas agindo somente dentro dos parametres colocados por,
ou em nome, dos Estados ocidentais. Suas a~oes sao paralelas e
normalmente (embora nem sempre) convergente~:. a resposta dos
setores da comunidade de neg6cios aos embar~os P_?ht~cos sobre os ~s­
tados comunistas foi evidencia suficiente da dtv~rg_encta a est~ re~petto.
Porem, a dimensao ideol6gica e cultural fot amda de _mat?r t~por­
tancia: 0 seu papel no colapso do comun~smo e !la antenor nvahdade
Leste-Oeste foi decisive de algumas manetras.Actma de t~do, o q~e for-
~ou a lideran~a do PCUS a mudar de curso e 6 que destrum o apmo_ ou a
aquiescencia dos povos da Europa Oriental e da ~SS ao c~mumsmo
foi 0 contraste percebido entre os padroes e condt~oes de vtda entre o
leste e 0 oeste. Esta dimensao ideol6gica certamente e algo 9-ue OS Est;_a-
dos ajudam a promover e a regular, _que seus 6rgaos de mfo~a~ao
e propaganda disseminam e que restde na performan~e economtca,
nos resultados e nas politicas de vendas das corpor_a9oes. Durante a
Guerra Fria as esta~oes de radio ocidentais transmttmdo para o les-
te estavam.' de uma forma geral, conscie~tes de q_u~ os programas
sobre a cultura e o estilo de vida ocidentats destrmnam gota a gota
a confian~a e a legitimidade dos regimes do leste. Contudo, este
26
processo e de alguma forma distinto do govemamenta~. abrangen-
do a cultura popular, a midia, a moda e, em termo~ mats ampl~s, a
imagem do que constitui uma boa vida -:- ele co~bma. o tradtctO~al
conceito de ideologia com o de consumtsmo. Alem dtsso, esta dt~­
semina~ao de imagens nao resulta simplesmente da a~ao e d~ de<:_I-
sao do Estado ou das empresas: ela acontece de uma ma~eua nao
coordenada, mas penetrante. Atraves da tel~visao e dos ftlmes, da
musica popular, de impressoes obtidas ~~ vtag~ns e encon~ros pes-
soais. Ela e informal e difusa, mas constltUl a mats poderosa mterface
entre as duas sociedades. 0 abandono de qualquer cren~a em urn modo
26Semin:rrio de Gerald Mansell, antigo chefe da BBC Overseas Broadcasting, LSE,
Novembro 1992.
Repensando as rela<;6es intemacionais 229
 ou entidade socialista separada pela maioria dos habitantes da Ale-
manha Oriental e, acima de tudo, urn produto deste encontro: anos
de exposiej:aO as imagens da Alemanha Ocidental na televisao se-
guido~ pelo proprio encontro direto, o Reiseshock.
A medida que esta distinej:ao e va1ida, e a importancia dos fatores
ideol6gico-culturais nas relaej:6es internacionais e aceita, entao sugere-
se urn~ out;ra int~rpretaej!~o da Guerra Fria, de seu fim e das relaej:oes in-
temacto?ats mats genencamente e que envolve as pressoes para a ho-
mogenetdade e a forej:a do exemplo ja discutidas no Capitulo 4. As rela-
Cj!Oes entre os Estados retem a sua importancia e os mecanismos particu-
lare~ de c<;>nflito e de mobilizaCj!~o de recursos permanecem sempre aber-
tos a analtse em uma base contmgente. A negaCj!ao da eficacia do Estado
e a prematura reduCj!ao de seu papel e enganosa, assim como a insisten-
cia realista de que todas as relaCj!6es internacionais podem ser vistas ou
consideradas, como ocorrendo entre os Estados.
Ao mesmo tempo, a competiCj!ao internacional envolve duas
outras dimensoes principais: a nao oficial, socioeconomica e a ide-
ol6?ic~ .. A ultiii_Ia tern sempre funcionado- seria impossiv~l seguir
a htstona da cnstandade, de sua difusao e divisao, sem ela. Mas a
dimensao ideol6gica tern uma importancia consideravel em urn
mundo no qual o bem-estar material, a moda e o consumismo ocu-
pam urn I:apel _esl?ecial n~ constitui9ao de sociedades especificas e
em uma sttua9ao mtemacwnal caracterizada pela transmissao ime-
diata de sons e imagens. Existe claramente uma rela9ao entre 0 po-
der e o. poder i?eo~6gico, concretizado pelo controle da imagem e
dos mews de dtfusao. Nunca a concep9ao de hegemonia de Grams-
ci, no sentido de fatores ideol6gicos e culturais como instrumentos
de dominaCj!aO, foi tao relevante como e hoje na analise do sistema
intema~ional: Se o co~unismo se rendeu, quase sem disparar ne-
nhum ttro, fot porque o mstrumento de competi9ao internacional no
final do seculo XX foi tanto a t-shirt como a canhoneira.
230 Fred Halliday
capitulo 9
'
AS RELA(:OES
-
INTERNACIONAIS /
E 0 "FIM DA HISTORI~'
'
Os dois capitulos anteriores examinaram a Guerra Fria e o seu re-
sultado a luz de dois dos temas que atravessam este livro: 0 papel da "he-
terogeneidade" dos valores no conflito internacional e a contribui9ao _?e
fatores socioeconomicos e ideol6gicos para o colapso do modelo sovte-
tico. Este capitulo parte de uma visao mais ampla da evolu9ao do siste-
ma internacional, incluindo o colapso do comunismo, para sugerir algu-
mas maneiras pelas quais estes eventos p 0 dem iluminar as questoes le-
vantadas nos capitulos precedentes eo grau em que estas novas ques-
t6es e prioridades sao por eles levantadas.
No final dos anos 1980, inicio dos 1990, o mundo passou por urn
terremoto estrategico e intelectual, cujos efeitos sao comp?T~':eis aos
causados pela Primeira e Segunda Guerras (mas, pelo menos mtctalmen-
te nao ao seu sofrimento humano). Urn sistema hegemonico e a sua cor-
re~pondente distribui9ao de poder desmoronaram. 0 mapa dos E~tados
foi redesenhado e cerca de 20 novos Estados soberanos foram cnados.
Urn grau de incerteza sem paralelos desde a decada de 1930 prevaleceu
na arena internacional. 0 mundo criado por este conjunto de mudan9as
nao correspondeu a nenhum modelo simples e, certamente, provocou
consideravel confusao. Neste capitulo, depois de algumas observaCj!6es
gerais sobre o que ocorreu no periodo, sao examinadas diferentesAinter-
pretaCj!6es sobre estes eventos e algumas d~s respostas contemporan~as.
Se evita a predi9ao, ele espera, mesmo assu:~, oferecer alg~mas analtsc::s
sobre para onde esta indo o sistema internactonal e a respetto das possi-
bilidades para o futuro.
Repensando as rela«>es intemacionais 23 1
 0 DEPOIS DA GUERRA FRIA
Os conto~os hist6r!cos e, por esta razao, a originalidade do que
aconteceu no fmal da decada de 1980 podem ser resumidos breve-,
mente. 1 Urn bloco de Estados, dominado pela URSS, que, desde 1940
estava engajado na competi~ao dos grandes poderes com o ocident~
e que, na forma da pr6pria URSS, vinha desafiando o mundo ociden-
tal deste ·1917, desmoronou. A origin ali dade do colapso deste siste-
ma precisa ser reconhecida: como discutido no Capitulo 8, ele ocor-
reu sem uma guerra interestat.al, em urn espa~o muito curta de tempo,
sen; .a presen~a de formas evtdentes de vanguarda ou de organiza~ao
poht1ca e sem derramamento de sangue significativo. Alem disso, em
oposi~ao a outras revolu~~es desde 1789 que, em algum grau, reivin-
dtcaram desafiar a norma mtemacional ou propor alga "novo", os que
prop~nham a mudan~a neste contexto nao queriam, como ate aqui
tern stdo quase sempre o caso, a cria~ao de algoma coisa •'nova", uma
a_ltemativa a or~em m~ndial dominante, mas, pelo contnlrio, eles que-
n~ a ~onf?~tdade aquela ordem, urn recrutamento e uma incorpo-
ra~ao tao raptda e sem dor quanta possfvel no que foi considerado
como sendo a norma prevalecente, seja ela a "civiliza~ao" a "demo-
cracia", o "ocidente" ou a "modemidade". 2 ' toes futuras 6bvias foram:, primeiro, se isto rnarcara o fim da rivalidade
Alg~m~s importantes qualifica~oes sao necessarias neste qua-
dro: a mawna dos que eram govemados pelos partidos comunistas
em 1988 (1,7 bilhoes) ainda o sao (1,4 bilhoes); nao existe certeza
sabre quais tipos de govemos aparecerao na antiga Uniao Sovietica
ou em muitos de seus antigos aliados; o futuro padrao da polftica
externa russa e obscuro. Apesar disso, urn cataclisma de grandes
propor~oes ocorreu e trouxe urn fim nao somente a Guerra Fria e ao
desafio _da ,~ev_olu~ao ~olchevique, mas tambem a urn Iongci perfo-
do da htston~ m~ernacwnal~ n? qua! ?m movimento de contesta~ao
da forma capttahsta hegemomca f01 tdentificavel.
1
Para breves avalia~oes: ;er ~ike Bowkere Robi~ Brown (eds.)From Cold War to Collapse:
The~ry and World Polztzcs zn the 1980s (Cambndge: Cambridge University Press, 1993);
R~bm Blackburn (ed.) After the Fall: The Failure of Communism (London: Verso, 1991);
Mtcha:l Hog~ (ed) The End ofthe Cold ~ar, its Meanings and Implications (Cambridge:
Cambndge Umvers1ty Press, 1992); Gabnel Partos, The World that Came inform the Cold
(London: BBCWorld Service/Royal Institute oflntemationa!Affairs, 1993); HorstTeltschik,
329 Tage:·Jnneinansichten der Einigung (Berlin: Seidler Verlag).
2
Co~o no te~o us ado po:_ Jur~en Habermas, d_ie f!achholende Revolution, o "alcan~ar"
ou recuperar a revolu~ao: What does socialism mean today? The revolutions of
recuperation and the need for new thinking" em Blackburn (ed.)After the Fall. Habennas
pode ter tido a inten~ao de oferecer uma oposi~ao a visao comunista ortodoxa anterior
sobre a revolu<;ao socialista como uberholden, "superando" o ocidente capitalista.
232 Fred Halliday
Como risco do que alguem poderia chamar de "megalopre-
sentismo", poder-seda sugerir que 1989 trouxe urn fim ao periodo
da hist6ria que come~ou em 1789 com a Revolu~ao !"rancesa. ~es­
te sentido, o argumento de Fukuyama de que a novtd~de na sttua-
~ao contemporanea era a existen~ia ?e urn unico co~Junto, ~e res;
pastas aceitavel em escala ~undt_al e, e;n ~ert~ ~~dtda, vahd_o. E
nisso, acima de tudo, que restde a 1rnportanc1a htstonca de 1989. urn
ano que produziu tantas surpresas (ou o que Hegel teria chamado
de "habilidade da razao") quanta qualquer outro perfodo dramatico
da hist6ria humana, mas que se havia iniciado em meio as opinioes
nervosas da elite de pollticos e jomalistas ocidentais que, as vespe-
ras do bicentenario da Revolu~ao Francesa, anunciavam que os le-
vantes e as rnudan~as revolucionarias nao poderiam ocorrer e que3
as "rnassas" nao mais faziam hist6ria, se algum dia o tinham feito.
Nesta perspectiva, o "fim da Guerra Fria" foi urn fenomeno com-
pasta, envolvendo varias tendencias hist6ricas amplas_, que, segun?o ~s
probabilidades, demorariam urn Iongo tempo para funcwnar. Em pnmet-
ro Iugar, e de rnuitas maneiras o fato rnais importante, o fim da Guerra
Fria rnarcou o firn do conflito interestatal que dominara o mundo desde
1945 e o fim da confronta~ao nuclear sovietico-americana. Duas ques-
rnilitar entre OS grandes poderes COIDO urn todo (pelo rne~OS por U~a
gera~ao ou rnais) e, segundo, se urn novo padrao de blocos mterestatats
e de hegemonia emergiria para substituir o velho.
0 argurnento para sustentar a prirneira par~ceri~ ter consideravel
for~a hist6rica - por urn seculo, desde a guerra smo-Japonesa_de 1_8?4,
os grandes poderes,estiveram envolvidos em uma co':fronta~~o rmhtar
fundamental ou na amea~a de uma. Agora, a perspecttva para tsto pare-
ce ter definitivarnente diminufdo: apesar de existirem os que preveem
novas conflitos entre os grandes poderes para urn futuro pr6ximo, pare-
ceria que 0 padrao do seculo passado fora ~uebrado. •
4
.
Existirarn especula~oes sobre novas conflttos emergmdo em tomo
de blocos comerciais - urn bloco de d6lar, urn bloco de yen e urn bloco
de ecu. Apesar destes blocos comerciais em. urn sentido frouxo ~st~ern
claramente se formando e de ocorrerern fnc~oes sabre o comercto, o
mundo estava rnuito lange das guerras cornerciais ou dos _sistemas~':­
clusivos que prevaleceram antes da Segunda Gue~~ Mundtal e e~a dtft-
cil ve-los se formando. Alem disso, mesmo se extsttsse urn confltto sa-
bre o comercio e urn fluxo de nacionalismo dirigido contra os competi-
3Para uma perspectiva interssante, ver Gale Stokes, "The lessons of 1989", Problems of
Communism, vol. 40, n.5, September-October 1991. .
4 Richard Rosecrance, "A new concert of powers", Foreign Policy, vol. 71, n.2, Spnng
1992; John Mearsheimer, "Back to the future: Instability in Europe after the Cold War",
International Security, v.l5, n., summer 1990.
Repensando as rela<;6es intemacionais 233
 dares comerciais, nao havia a inevitabilidade, ou inicialmente mui-
ta probabilidade, de que isto levasse a uma confronta~ao militar.
Quanta a hegemonia e aos perigos de urn novo imperialismo,
existe agora uma situa~ao de grande fluidez em que nenhum bloco
de Estados pareceria emergir para se equiparar aos EUA, mas onde
os proprios EUA pareceriam relutantes em desempenhar o papel
"romano" que o colapso da URSS lhes atribuiu. A ideia de que a
guerra entre os Estados e quase sempre evitada quando existem os
Estados democniticos liberais, bem-explicada nos escritos de Michael
Doyle, e bastante interessante, embora venha sendo utilizada .como
uma apologia para esconder como os Estados democn'iticos decla-
raram guerra contra os nao democniticos: 5 apesar de verdadeiro em
urn sentido pontual, ele deslocaria nossa aten~ao para o renascimento
de regimes autoritarios em alguns grandes Estados e para a questao
da possibilidade de que alguns poderes tenham divergido deste
modelo no Iongo prazo, como a Russia ou o Japao, ou os EUA, a
Gra-Bretanha e a Alemanha tornados pela depressao.
A segunda dimensao do tim da Guerra Fria foi o tim do comunis-
mo como uma for~a polftica. Como ja indicado, isto foi, inicialmente,
urn fenomeno continado as regioes europeias e asiaticas da antiga
URSS; entretanto, a tendencia dentro da China pareceria indicar uma
mudan~a em dire~ao ao capitalismo, se nao ao liberalismo, e os Esta-
dos comunistas remanescentes seriam incapazes de fomecer uma alter-
nativa intemacional (Cuba, Vietna e Coreia do Norte). Duas questoes
amplas surgem aqui: primeiro, qual futuro existiria agora para uma al-
temativa ao capitalismo (ou se pelo menos haveria alguma) e, segun-
do, qual fora a importancia historica de toda a experiencia comunista.
Com rela~ao a primeira, parece que nenhum programa de desatio
po~itico revolucionario ao capitalismo liberal vindo da esquerda teria
hoJe qualquer credito ou apoio serio: 0 desatio comunista esta agora
esgotado. 0 que permaneceu foram as variantes de adapta~ao social-
democrata dentro do capitalismo avan~ado, mas que sao cada vez mais
restritas pelas condi~oes intemacionais e pelas contigura~oes sociais e
polfticas em mudan~a dentro dos pafses individuais. Convencionalmente
se afirma que o colapso da social democracia foi, em parte, urn resulta-
do ~o fracasso do comunismo: o reverse pode, entretanto, ser o caso -
a dmamica da democracia social, e de suas equivalentes, foi quebrada
nos pafses mais avan~ados em 1970 (Gra-Bretanha, EUA, Australia e
Alemanha). A propria falta de uma terceira via mediana e factivel signi-
5
"Liberalism and world politics", American Political Science Review, v.80, n.4, December
198~ e. em duas partes "Kant, liberal legacies and foreign affaris" em Philosophy and Public
~ffatrs,_ vol. 12, summer 1983 e autumn 1983. Para uma crftica profunda dos maus usos
ldeol6gicos, ver o argumento de Doyle, mas nao o m1cleo do proprio argumento, ver Benedict
Anderson, "The new world disorder", New Left Review, n.193, May-June 1992.
234 Fred Halliday
ticou que as escolhas disponfveis para os reformadores comunistas no
final dos anos 1980 estavam completamente fechadas.
A questao do que foi o comunismo, ainda muito proxima para
permitir uma perspectiva confortavel, tern varias candi~atas _a res-
pasta: uma tendencia ditatorial na qual as elites revoluc10nanas to-
maram o controle das sociedades, urn movimento fracassado de auto-
emancipa~ao de uma classe trabalhadora, uma expressao de messi-
anismo judeu-cristao, urn produto de despotismo oriental, urn pro-
jete desenvolvimentista fracassado. 6 Urn autor criterioso suge~iu que
o comunismo poderia terminar sendo comparado ao expenmento
jesufta no Paraguai: uma ten~ativ~ racional de separar u~a parte do
mundo das pressoes intemac10nats, de sustentar urn cammho de de-
senvolvimento alternative, muito idealizada pelos .
intelectuais
7
de seu
tempo, mas que, no fim, desapareceu sem d etxar tra~os. .
Alguma explica~ao envolvendo diferentes ele~~n~os ?esta hsta
acima pode ser muito apropriada: em retrospe~to, e facll dtzer: que ~
comunismo "nunca funcionou", mas esta tentattva de escapar ao camt-
nho convencional de desenvolvimento capitalista foi bastante bem-su-
cedida por algum tempo, no mfnimo no desatio ideologico e militar
colocado para o oeste, mesmo que no tim ele tenha sido for~ado a ca-
pitular e a faze-lo quase sem qualquer resistencia. _Emb~ra o _seu frac~s­
so agora par~a inevitavel, o experimento comuntsta ~ao fot percebtdo
assim durante muitas decadas: tanto entre os que o apmaram como entre
os que o temiam havia uma cren~a na eticacia da interven~ao do Esta-
do socialista, desmentida pelos eventos subseqlientes. Pelo menos, c~mo
sugerido no Capitulo 8, o colapso comunis~ merece urn estudo_cutda-
doso a partir da perspectiva dos que acredttavam no desenvolvtmento
social-economico dirigido pelas elites ou ditado pelo Estado.
0 terceiro elemento do tim da Guerra Fria foi a quebra da URSS e
de seu sistema de alian~as. Nofinal de 1991, ainda nao era muito clara
se o processo estava completo, nao somente na Europa ??ental, como
tambem na propria Russia: a Federa~ao Russa esteve suJetta a substan-
ciais for~as centrifugas e ate mesmo poderia ter-se quebrada em tres
partes sob pres sao intemacional e intema.. Mesmo se ·este processo de
fragmenta~ao ja estivesse completo, ele hberou mudan~as poderosas
na arena intemacional. Ele criou uma situa~ao na qual, com a quebra
da ordem preexistente, novas alian~as regionais e novas paise~ hege-
monicos potenciais emergiram: na Europa, a Alemanh~; no Caucas<;>,
Mar Negro e Asia Central, a Turquia. No Extrema Onente, os reah-
6Para uma localiza~;ao percepti va, ficcional, do com_unismo na corrent<: mais ampla do
pensamento racionalista e messianico, cristao e judruco, ver George Stemer, Proofs and
Three Parables (London: Faber & Faber, 1992).
7 Perry Ar{derson, A Zone of Engagement (London: Verso, 1992), pp. 367-9.
Repensando as rela<;6es intemacionais 23 5

nhamentos foram menores: o poder sovietico ja estava mais fraco, mas
isto incentivou e coincidiu com o aumento dos poderes chines e japo-
nes. Na verdade, o Extremo Oriente foi a area com maior margem de
manobra polftica e economica e prometia ser o sustentaculo do secu-
lo XXI: se ela podera cooter estas mudan~as sem urn grande conflito
militar nao ficou ainda evidente. 0 impacto sobre a Indochina, com a
remo~ao do papel sovietico no Camboja e no Vietna e no nordeste da
regiao asiatica, foi, todavia, substancial e contfnuo.
Algumas destas mudan~as regionais levaram o mundo de volta a
uma situa~ao anterior a 1914, sendo o padrao das alian~as nos Balcas e
no B<i!tico_ os casos,em questao. Outros padr5es foram novos- a disputa
turco-tramana na Asia Central, descendendo apenas remotamente das
ant~riores. Pareceria provavel que alguns destes poderes assumiriam
ma10res responsabilidades e papeis intemacionais no seculo seguinte: a
Alemanha eo Japao, politicamente muito diferentes do que eram antes
da Segunda Guerra Mundial, estavam relutantes em desempenhar tal
pa~el, especialmente no campo militar, mas, no fim, seriam for~ados a
faze-lo. Alguns viram esta reticencia somente como urn reconhecimento
justo de seus passados criminosos: mas nao era na polftica extema con-
temporanea que estavam os seus problemas com o passado. 0 rnais pre-
ocupante sobre estes pafses nao era o perigo proximo de se tomarem
novamente poderes militares agressivos, mas sim a evasao e o eufemis-
mo que ainda prevaleciam em suas vidas domesticas. Urn reconhecimento
mais saudavel do passado lhes teria permitido urn papel intemacional mais
adequado nas dimens5es economica e de seguran~a.
A quarta conseqliencia ampla do colapso do comunismo foi a
que bra de u~ "regime". que prevalecera desde o fim da Segunda
Guerra Mundtal e, a parttr do qual, mantinha-se o existente mapa do
mundo, com suas desigualdades e arbitrariedades. A despeito de toda
ret6rica sobre a cisao e a unifica~ao que marcaram a epoca p6s-1945,
e surpreendente como, ate 1989, este mapa mais ou menos se mante-
ve. ~st?-dos tomaram-se: i?~ependentes, alguns perderam partes de seu
terrtt6no, mas a atual dtvtsao em 170 Estados foi mais ou menos con-
gelada. A unif_ica~ao ou a fusao ocorreram somente pela for~a e em
m'?mentos d~ mcerteza nascendo da descoloniza~ao (Palestina, Saara
octdental, Ttmor e, pode ser discutido, Tibet) ou atraves de fusoes
volun~a:ias, novamente no momento da independencia de entidades
colomats formalmente separadas (Camaroes, Somalia). A secessao
son;ente ocorreu no caso de Bangladesh em 1971, mas ·ele ja era uma
enttdade geograficamente separada do res to do Paquistao. 8
~obre ~secess~o, v~r James Mayall, Nationalism and International Society(Cambridge:
3.ll_lbnd~7 Umverstty Press, 1990) e Alexis Heraclides, The Self-Determination of
Natzonal!tzes and International Politics (London: Frank Cass, 1991).
236 Fred Halliday
Depois de 1989, ambas, a fusao e a divisao, reapareceram na
ordem do dia: era esperado que a fusao dos Yemens e das A,l.ema-
nhas fosse seguida, embora com algum atraso, pela das Coretas e,
provavelmente, de uma forma ou de outra pela das (t~e~) ~hinas. Por
outro lado, a divisao foi o destino dos Estados multl-etmcos do an-
tigo sistema comunista (URSS, Jugoslavia, Eti6pia,, Checoslovaquia).
Como resultado, no espa~o de dois anos, mais de vinte novos Esta-
dos soberanos passaram a existir. . .
Ninguem ainda podia dizer quais seriam os efettos demonstratt~os
deste processo, mas nao deve haver duvida de que a queb:a do reg~me
p6s-1945 encorajaria muitos outros a pensar que e~es tambem p~enam
alcan~ar urn status separado de Estado. Algumas ar~as foram mats afe-
tadas do que outras e, aparentemente, a fragmenta~ao somen~e ocorre-
ria em Estados nos quais os regimes comunistas foram desaloJados: en-
tretanto, partes da Europa e da Africa, assim como da india, provavel-
mente tambem estavam sujeitas a tensoes crescentes, agora que s~ mos-
trou que a secessao era permitida: Por ~sta raz~o, p?ncipalmertte, foi
essencial que os Estados e os orgamsmos mtemac10nats desenvolvessem
alguns meios mais adequados para avaliar e regular estc: processo. ~com­
portamento da comunidade intemacional sobr~ a questao ~a. secessao tern
sido urn exemplo marcante da lacuna entre o tdeal e a prattca: enquanto
0 sistema e fundado sobre a suposi~ao de que OS poVOS sao SOberanOS e
de que tern direito a seus pr6prios Estados, a pratica tern sido a de o~or a
secessao ate o ultimo momento, exceto quando prevalece urn auto-mte-
resse direto (freqlientemente de urn tipo expansionista). A quebra da
URSS e de seus tres Estados multietnicos associados no perfodo de 1989-
93 ocorreu a despeito de, nao por causa do, encorajamento intemacio-
nal. A resposta intemacional foi uma aceita~,a'? relutante ~ atrasad::, bern
resumida na observa~ao informal do Secretano do Extenor da Gra-Bre-
tanha, Douglas Hurd, em Junho de 1993: ''Espero que nao vejamos a cri-
a~ao de mais nenhum Estado-na~ao".
VARIEDADES DE AVALIA<;AO HISTORICA
Eni termos amp los, existiram tres tipos ~e resposta a es~a~ muda~­
~as. Uma foi o pessimismo secular, uma sobt;tedade melanc~hca da dt-
reita, que via a quebra da ordem da Guerra Fna co~o, em mmtos aspec-
tos urn retorno ao mundo anterior ao de 1914 ou aquele entre as duas
gu~rras mundiais, levando a urn maior conflito interes~atal, a ~ro~i­
fera~ao nuclear e ao hipernacionalism~. A segunda fot o pess,tmts-
mo da esquerda que afirmava que estavan;os em uma nova ~poca
imperialista- que o Norte era incapaz de ajudar n'? desenvolvtmen-
. que a destrui~ao ecol6gica estava contmuando
to do Sul, .
e que os
Repensando as rela<;6es intemacionais 23 7
 EUA iriam, sozinhos, ou em associa~ao com seus antigos aliados
usar as novas oportunidades para dominar o mundo. A terceira abor~
dagem foi a otimista, que viu o mundo como se tendo movido deci-
sivamen~~ a~iante e como sendo urn periodo no qual certos objeti-
vos deseJavets - a paz, a democracia e a maior prosperidade - esta-
riam agora disponiveis para todos. Embora estas abordagens tenham
tid? o merito de fornecer interpreta~6es abrangentes, elas eram de-
fictentes em alguns aspectos 6bvios.
A perspectiva pessimista de urn retorno a 1914 parecia sustentar-
se nas novas formas de conflito interestatal e na ascensao do nacionalis-
mo, mas Ievou a analogia muito Ionge: os principais poderes nao esta-
vam se atracando em urn nacionalismo dirigido urn contra o outro e es-
tavam relativamente desinteressados em preparar-se para a ~ao militar;
houve uma torrente de nacionalismo, mas ela tomou uma forma comu-
nal e interetnica, muito distinta da estrategica. 9 Muito foi dito sobre
o destino cruel de Saravejo com a piada de humor negro de que
some~te as gu~rras mundiais que se iniciam em anos pares come-
~am Ia: Mas, apesar de todo o horror e sofrimento, e das diferen~as
de_ post~ao e_ntre os membros do Conselho de Seguran~a. este nao
fot urn confltto que amea~ou provocar uma guerra entre os grandes
poderes. Os pr6prios Estados envolvidos na arena internacional ti-
nh~m m~dad~ dramaticamente desde 1914, principalmente pela
umvers_altza~ao _d~ de~ocracia (nenhum dos Estados mais impor-
tan~es tmha su~a~to umversal em 1914) e pelo crescimento da pros-
pendade econormca. A Alemanha, por exemplo, nao era o Estado
que fora em 1914, ou em 1939: a juventude neonazista era repug-
nante, mas ainda nao era perigosa para os outros Estados como o
foram o Kaiser ou Adolf Hitler. '
. ~o.espirito d~ analogia hist6rica, alguns compararam este periodo
da htsto?a ao ?a belle eP_oque, as decadas anteriores a 1914, quando a
Europa mdustrtal parecena estar em urn novo pico de sucesso economi-
c?, politico e c:ultural, somente para depois mergulhar nas guerras do
seculo XX. Extstem semelhan~as com a belle epoque, pelo menos na
cren~a complacente de que os Estados ricos do ocidente haviam resolvi-
do os seus problemas e na elegancia das varias formas .de irracionalismo.
Contudo, _exist~m difer~n~as marcantes, no minima tudo o que
aconteceu no seculo mtervemente. Poucos nos paises industrializados
a%ora acreditavam, como muitos o faziam seculos atras com graus va-
nados de presun~ao social darwinista, que a guerra era urn meio via-
vel, quanto mais desejavel, de resolver os conflitos entre os principais
•para uma corr~ao da_visao prevalecente sobre o nacionalismo como a ideologia domi-
nante ~a epoc~ ver Enc Hobsbawm, Nations and Nationalism Since 1870 (Cambridge:
Cambndge Uruversity Press, 1990).
23 8 Fred Halliday
Estados. Igualmente importante, o mundo nao estava em urn periodo
no qual estavam emergindo novos desafios ideol6gicos em situa~6es
de conflito social e politico: uma das mais marcantes, e em sua ma-
neira, deprimentes, caracteristicas do conflito internacional p6s-1989
era que ninguem estava falando nada novo e que muitos estavam fa-
zenda os mesmos tipos de suposi~6es que haviam sido escutadas urn
seculo antes. As verdades do nacionalismo nos Balcas ou a conflitan-
te aspira~ao em torno de Nagomo-Karabagh nao eram, sejam quais
fossem os outros problemas, o comunismo ou o fascismo do dia. Na
verdade, o que foi de muitas formas desanimador a respeito de todo
este fracionamento e clamor estridente e como ele era extremamente
familiar. Sabemos que o Sr. Karadzic, o Hder b6snio-servio, terapeuta
de grupo para urn time da segunda divisao de futebol tornou-se _urn
demagogo: o encontramos muitas vezes antes. Pc:>rtan~o, ~m mm~os
aspectos, o mundo se encontrava em uma nova sttua~ao mtemacto-
nal, tanto com rela~ao ao periodo do p6s-45, como no geral. :
A posi~ao contraria, a do pessimismo da esquerda, fortaleceu-se
com a Guerra do Golfo e existiram muitos que buscaram tirar li~6es ge-
rais sobre o mundo p6s-comunista a partir daquele evento. 10 Deixando
de lado a freqtientemente autocentrada analise de por que a guerra ocor-
reu os seus criticos estiveram, em muitos aspectos, e nao somente na
co~sidera~ao do significado de Iongo prazo do conflito, errados. Pri-
meiro, e por toda a destrui~ao feita no Iraque, o custo foi muit? menor
do que sugerido na epoca: o total de iraquianos mortos, 10 rml, era 11
20 do que fora suposto e, a despeito de toda a ret6rica do Iraque sendo
bombardeado de volta a !dade da Pedra. quase todo o estrago da guerra
I
I
I
tinha sido reparado em pouco mais de urn ano. 11 A despeito do sonho
imperial da direita, e da especula~ao sobre o carater de uma nov_a o~­
dem mundial na esquerda, os EUA nao foram capazes de usar a vtt6ria
para colocar pressao sob seus rivais economicos ou ~ob outro~ _pa~ses
do Terceiro Mundo; nao ocorreu urn aumento no sentrmento mihtansta
nos EUA como George Bush, para seu desapontamento, descobriu;
I existiram movimentac;6es em varias quest6es do Oriente Medio, inclu-
' indo a arabe-israelense e a liberdade de expressao, pelo menos para os
kuwaitianos, no Kuwait. A Guerra do Golfo foi urn capitulo importan-
te, mas essencialmente diversivo, nos assuntos mundiais.
A critica dos pessimistas da esquerda teve mais forc;a em outras
partes: primeiro, com relac;ao a marginalizac;ao da discordancia orga-
Ver Capitulo 10, nota 3.
10
Para uma visao geral da guerra, ver Lawrence Freedman e Efraim Karsh, The Gulf .
11
Conflict 1990-1991: Diplomacy and War in the New World Order (London: Faber &
Faber, 1992). Sobre mortes ver John Heindrich, "The GulfWar: How many Iraqis died?",
Foreign Policy, n.90, Spring 1993.
Repensando as rela<;6es intemacionais 23 9
nizada e da crftica radical dentro do mundo desenvolvido e subdesen-
volvido e, segundo, sobre o problema das relac;oes economicas inter-
nacionais e como a riqueza dos pafses mais ricos pode, dados cons-
trangimentos hist6ricos e novos, ser difundida de uma maneira razo-
avel para o resto da humanidade. Esta questao sera discutida mais
adiante neste capitulo e se trata de uma na qual as certezas convenci-
onais da direita e da esquerda parecem nao mais prevalecer.
Os dois pessimismos, o da esquerda e o da direita, comparti-
lham uma visao comum sobre o papel reduzido do Estado e sobre a
crescente globalizac;ao do mundo nos nfveis economico, politico e
cultural. No nfvel te6rico, a questao mais desafiadora a ser enfrenta-
da e a de produzir uma resposta as mudanc;as no mundo de fora,
mudanc;a que tern se refletido em urn corpo crescente de literatura
academica: ou seja, como conceber a crescente intemacionalizac;ao
do mundo. Aparentemente, a intemacionalizac;ao pode ser vista por
todos: no comercio intemacional, no crescimento das comunicac;oes,
no encurtamento das distancias, na criac;ao de urn sistema financei-
ro global e no decrescimo das localizac;oes nacionais de empreendi-
mentos especfficos. 12 Dentro da Europa, temos urn processo de cres-
cente transferencia de poderes para as instituic;oes da Uniao Econo-
mica e a introduc;ao de urn mercado unico em 1992. Este quadro de
crescente intemacionalizac;ao e normalmente acompanhado por duas
outras preocupac;oes: as crenc;as de que a posic;ao do Estado como
previamente estabelecida esta desmoronando e de que a natureza do
poder no mundo contemporaneo esta mudando, deixando de ser con-
finada ao poder militar, para·ser mais baseada em fatores economi-
cos e mesmo culturais. 0 mundo esta, somos levados a acreditar,
tomando-se mais e mais internacional.
Ao mesmo tempo, existe urn forte argumento pessimista a ser fei-
to sobre as tendencias globais (a demognifica, a tecnol6gica e a ecol6gi-
ca) e as suas diferentes implicac;oes nacionais: urn exemplo contunden-
te desta abordagem e a de Paul Kennedy em seuPreparingfor the Twenty
First Century. 13 Ele e urn profeta qualificado e pouco entusiasta da
rufna: em oposic;ao a Fukuyama, ele negligencia a polftica e o papel
das ideias quase que completamente, enfocando somente a mudan-
c;a economica e cientffica. Por outro lado, seu pessimismo e de urn
tipo nocivo e resignado, Iiberto do peso nietzscheniano ou do da-
rwinismo social encontrado em escritores anteriores.
12
Para uma excelente visao das questOes envolvidas, ver Joseph Camilleri e Jim Falk,
The End ofSovereingty? The Politics ofa Shrinking and Fragmenting world (Aldershot:
Elgar, 1992). Sobre a intemacionaliza~iio das finan~as, ver Susan Strange, Casino
Capitalism (Oxford: Basil Blackwell, 1986).
13
Preparing for the Twenty-First Century (London: Harper Collins, 1993).
240 Fred Halliday
Kennedy comec;a com a analise de Thomas Malthus, ~rimeiro
publicada em 1798, segundo a qual o aumento da populac;ao mun-
dial iria superar o crescimento na produc;ao de comida. Ele argumenta
que, em sua epoca, Malthus estava enganado, por pelo m~nos tres
razoes: a imigrac;ao retirou o excedente populacwnal dos patses com
as taxas mais rapidas de crescimento; a produtividade agricola au-
mentou mais rapidamente do que esperado; a industrializac;ao for-
neceu novas formas de emprego. Sua suposic;ao agora e que, dois
seculos depois, urn pessimismo comparavel ao de Malthus e muito
mais valido: a populac;ao mundial esta crescendo mais rapidamente
do que nunca; as pressoes demograficas, economicas e sociais es-
tao criando maiores tensoes ainda no Terceiro Mundo; a mudanc;a
tecnol6gica, atraves da robotizac;ao e da revoluc;ao da biotecnolo-
gia, esta reduzindo o numero de empregos disponfveis e promovendo
maiores desigualdades de riqueza e produtividade.
Portanto, ele nao esta dizendo, como Malthus o fez, que o mun-
do ficara sem comida, mas, ao inves disso, que urn conjunto de outras
contradic;oes ira provocar conflito intemo e intemacional: a popula-
c;ao esta crescendo onde a crise ecol6gica e mais extrema, a mudanc;a
tecnol6gica e separada da explosao demografica, 0 numero de em-
pregos disponfveis esta sendo reduzido. Apesar de destacar, em urn
conjunto de analises sobre pafses e regioes, que a performance eo
potencial variam enormemente entre os pafses, ele alerta contra qual-
quer ideia de que os Estad?s mais ricos do_ mun_do possam ser pro!~­
gidos das tensoes no Terceuo Mundo: a mtgrac;ao, os levantes politi-
cos e militares, os conflitos economicos e, acima de tudo, a degrada-
c;ao ambiental, garantem que este seja urn conflito global.
Kennedy nao e fatalista sobre estas tendencias, mas destaca que
a maioria delas nao podera ser evitada ao Iongo das pr6ximas deca-
das e que o Estado, apesar de permanecer como o instrumento princi-
pal para administra-las, e cada vez mais inadequado para a tarefa de
confrontar os problemas globais. Ele nao tern nada a dizer sobre a
soluc;ao freqiientemente proposta, a governanc;a global e as institui-
c;oes intemacionais, e el~ consegue pintar urn quadro horrivel sem
discutir o renascimento dos nacionalismos e dos conflitos etnicos.
Kennedy nao diz que o mundo esta fadado a se deteriorar da fo~a
que ele indica, e ele sugere, como Malthus o fez antes dele, que extste
algo que os Estados podem fazer. Mas ele esta Ionge de saber se to-
dos, ou se de fato quaisquer, Estados irao responder ou se, mesmo se
eles fizerem tudo que estiver a seu alcance, is to sera suficiente.
Existe, portanto, uma consideravel quantidade de verdade nesta
suposic;ao da globalizac;ao, mas ela precisa ser qualificada. Primeiro,
varios temas aos quais as pessoas se referem - a migrac;ao e os movi-
mentos religiosos transnacionais, por exemplo- ameac;am o mundo con-
temporaneo ha muito tempo. Segundo, as tendencias indiscutfveis em .
Repensando as rela<;;6es intemacionais 241
dire~lio a globaliza~lio em alguns terrenos, mais do que em outros,
coincidem e, na verdade, estimulam, maiores divisoes: a politica da
etnia e uma resposta 6bvia. Mais importante ainda, ambos sugerem,
para o melhor e para o pior, freqtientemente para o pior, que o poder
dos Estados esta sendo erodido por estas for~as transnacionais e que
cada vez existem menos governos eleitos, ou de fato nlio-eleitos,
capazes de administrar os neg6cios de seus pafses. Aqui, deve ha-
ver cautela consideravel. Primeiro, como discutido no Capitulo 3, a
propria globaliza~lio e, em uma medida consideravel, trabalho dos
Estados, que dirigem, estimulam e ajudam as companhias a fazer o
que eles querem que elas fa~am: ninguem acredita que os neg6cios
japoneses ou alemlies operem independentemente dos Estados, nem
isso se aplica a seus competidores franceses e anglo-saxlios. Aiem
disso, existe muito que os Estados podem fazer para estimular a
competi~lio no plano interno, mesmo quando eles perderam parte
de seu controle dos fluxos de capital e das taxas de juro.
Na verdade, podemos ter de fazer uma distin~ao entre duas ques-
toes: primeiro, pode qualquer forma de representa~lio humana- ba-
seada no Estado ou em alguma outra instancia - dar conta dos pro-
blemas que enfrentamos?; segundo, caso seja possfvel alguma resposta
estrategica intencional a estas questoes, estas precisam ser baseadas
no Estado ou em algum organismo intemacional? Recentemente, o
conceito de "goveman~a global" tern ganho importancia e, despoja-
do de aspira~oes nao realistas, pode ser visto como tendo vanos com-
ponentes: o fortalecimento das institui~oes globais e regionais exis-
tentes, a evolu~lio da lei e das normas prevalecendo sobre o compor-
tamento internacional, a prote~lio e a promo~lio internacional dos
..hens publicos", sejam estes o meio ambiente, o espa~o. os minerais
ou os oceanos. A despeito do quanto ainda podemos avan~ar, e avan-
~aremos, nesta estrada, os componentes da estrutura de governan~a
serlio, fundamentalmente, os Estados e as considera~oes que movem
os poHticos ou o publico a aceita-la deverlio abranger urn interesse
baseado tanto no Estado C'nacional") quanto no global. 14
0 mesmo se aplica ao terreno da competi~lio internacionallegfti-
ma e das principais tendencias globais amea~ando a sociedade Pesqui-
sadas por Paul Kennedy. Se tomarmos os tres fatores que ele considera
como sendo as chaves da competitividade intemacional de Iongo prazo
- a qualidade da educa~lio, o status das mulheres e a qualidade de lide-
ran~a politica -, entlio os Estados e as sociedades retem uma larga me-
dida de liberdade em todas estas e somente tern a si mesmos para culpar
( ou as press6es extemas) se falharem em agir. 0 mesmo seaplica as gran-
4 tre a suposi~lio de que nlio existe nenhum outro modelo v1avel a
' Sou grato a Meghnad Desai e a outros colegas no Centre for the Study of Global
Governance na LSE por estimular a discusslio sobre esta questlio.
242 Fred Halliday
des amea~as ecol6gicas e demograficas que Kennedy corretamente
aponta como pairando sobre o proximo seculo: est~s nao. serao c~n­
sidetadas, contidas ou resolvidas por uma comumdade mternacto-
nal ou por for~as transnacionais. Os Estados, e somente os Estados,
embora impelidos e ajudados por 6rglios nlio oficiais, tern o poder
de fazer algo sobre isso. No minimo, os desafios identificados por
Kennedy e outros tornam ainda maior a necessidade por Estados: as
disciplinas e os custos das politicas de ajuste somente podem ser
impastos por eles.
Portanto, a crescente importancia do internacional, tanto real como
aparente, e urn processo historicamente mais complexo e de dupla face,
muito alem do que nos levaria a suspeitar a afirma~lio de que o mundo
esta-se tornando mais internacionalizado. Simultaneamente, o mundo
esta se movendo em pelo menos duas dire~oes contradit6rias. Isto ja es-
tava evidente no processo amplo de mudan~a que esta ocorrendo: e ain-
da mais claro no mundo no qual entramos recentemente, como ~m re-
sultado das mudan~as da ultima metade dos anos 1980. A
Isto nos leva a ultima das perspectivas sobre o mundo contempora-
neo, a otimista de que, de alguma maneira, encontramos uma resposta, tanto
internacional como domestica, e que as coisas serao melhores. Se concor-
darmos que a competi~lio militar entre os grandes Estado~ e, pelo me~os
por urn tempo, improvavel, isto nlio signific~ que o confl_1to nas rela~oes
internacionais declinara ou que qualquer cotsa se aproxtmando de uma
"nova ordem mundial" foi, ou podera, ser criada. Por urn breve perlodo,
entre 1988 e 1989, quando os EUAe a URSS estavam trabalhandojuntos
para reduzir os pontos de tenslio, o termo "nova ordem n;tundial" ti~a ~m
sentido real, mesmo que limitado. 0 colapso da URSS tirou-lhe o stgnlfi-
cado e a prolifera~ao dos conflitos, nao somente no Terceiro Mundo, como
tambem: nos Balclis, mostra como esta vislio onirica era infundada. Mes-
mo em sua forma liberal intemacionalista, de acordo com a qual os gran-
des poderes farao o seu melhor para ajudar o mundo, e!a e enganosa, ja
que superestima a vontade dos govemos ?~ das popula~oes do mundo de-
senvolvido de assumir as suas responsab1hdades globa1s.
0 "FIM DA HISTORI~'
0 colapso do comunismo e a aparente dissemina~ao das formas
poHticas liberais democraticas a var_ios paises, p6s-comunistas e doTe~­
ceiro Mundo, levou alguns a sugenr que uma nova era de democrac~a
global estava proxima. Este e, em essencia, o argument~ d.e FranciS
Fukuyama, apesar dele ser cuidadoso em afirmar que dtstm~~e en-
disposi~lio e a ideia de que a consolida~lio deste modelo em todos
Repensando as relac;6es internadonais 243
 OS pafses e iminente ou mesmo plausfvel. A discussao do fim da
Guerra Fria pode, portanto, servir como uma introdu~ao ao ultimo
dos temas levantados por esta pesquisa- a questao de se agora nos
confrontamos com o que Fukuyama chama de o fim da hist6ria. 15
Por hist6ria, Fukuyama denomina urn perfodo no qual a humanida-
de esta em conflito em torno de valores fundamentais e orienta as
suas for~as na arena internacional para tal competi~ao. Tern estado
na moda denegrir Fukuyama, mas existem inumeras partes de seu
argumento que merecem aten~ao mais seria.
A primeira e a sua afirma~ao sobre a importancia do progresso na
hist6ria contemporanea: Fukuyama nao esta dizendo que o progresso e
sem custo, nem que esta destinado a continuar, mas afirma que a hu-
manidade como urn todo tern feito progressos de urn tipo significative
ao Iongo dos seculos recentes e que tern a capacidade, deixando de lado
os desastres ecol6gicos e nucleares, de assim prosseguir. Desta forma,
ele rejeita os dois pessimismos: o da direita, que considera que a hist6-
ria e circular, ininteligfvel ou diretamente decadente, e 0 da esquerda,
baseado nas varias formas de romanticismo hist6rico ou, no caso de Wal-
lerstein, em uma afirma~ao combativa a respeito do declfnio global hu-
mano desde 1400. 16 Esta nota cautelosa, embora confidentemente oti-
mista, e v~Hida, nao somente porque existe algo reconhecido como pro-
gresso pela maioria das pessoas (urn conceito que, como os de "impe-
rialismo" e de "patriarcado" deixa muito a desejar, mas que, faute de
mieux, precisamos continuar usando), mas tambem porque, para que
possamos discutir sobre o progresso (e, aceitemos isso ou nao, ele ocor-
reu) precisamos de alguns criterios analfticos e morais universais. No
clima intelectual contemporaneo do pa..-ticularismo nacionalista e reli-
gioso e da confusao p6s-modemista generalizada, esta afirma~ao her-
dada do seculo XVIII sobre a possibilidade da existencia de criterios
universais, sejam quais forem as suas origens hist6ricas, sociais ou ge-
ograficas, deve ser bern recebida. Neste sentido, os que negam a exis-
tencia de qualquer progresso, Wallerstein inclufdo, sao eles mesmos
aliados dos que dizem que nada podemos conhecer.
Segundo, Fukuyama tern algo importante a dizer sobre a Guerra
Fria. Sua avalia~ao de porque e como o comunismo desmoronou 6
contestavel, mas seu julgamento do fim, que urn lado ganhou e ou-
15
Sobre Fukuyama, ver Perry Anderson, 'The ends of history' emA Zone ofEngagement;
Workshop de Hist6ria, After the End of History (London: Collins & Brown, 1992);
Gregory Elliott, 'The cards of confusion: Reflections on historical communism and the
"end of history", Radical Philosophy, n.64, summer 1993.
16
1mmanuel Wallerstein, Historical Capitalism (London: verso, 1983, p. 98): "Simplesmen-
te nao e verdade que o capitalismo como urn sistema hist6rico representou urn progresso com
rel~ao aos vanos sistemas hist6ricos anteriores que destruiu ou transformou".
244 Fred Halliday
tro perdeu, precisa ser considerado. Isto pode parecer bastante 6b-
vio e sem duvida o 6 para os que estavam no lado perdedor e que
estao lutando para tirar do capitalismo tanto quando puderem. Mas
deve-se ressaltar que o mesmo nao se aplica a maior parte dos dis-
curses da esquerda e dos liberais ocidentais. Como foi discutido no
Capitulo 7, antes de 1989, a visao dom~nai?-te er_a ~e que_ a Gu_e~a
Fria nao era, de forma alguma, urn confhto tdeologtco ou mterstste-
mico - este era urn mito do Pentagono, da KGB e de pessoas estra-
nhas como eu que tentaram dize-lo -, mas sim urn pa~ de_ deux de
dois sistemas hegemonicos. Cada urn deles pretendta nvahzar. com
o outro, mas, na verdade, usavam a ideia do conflito para subjugar
os seus pr6prios povos, para lucrar com uma produ~ao militar set?
utilidade e assim por diante. Tal analise partiu de suposi~6es perfet-
tamente justificaveis de que algumas pessoas, como os fabricantes
de armas, beneficiaram-se da Guerra Fria e da continua corrida ar-
mamentista, e de que muitas das reivindica~oes ideol6gicas dos
mundos livres e das democracias socialistas eram falsas. Alem dis-
so, segundo este ponto de vista, a Guerra Fria permitiu que fosse~
preservadas outras formas de hegemonia intrabloco, chega_nd~-se a
bastante diferente e injustificada conclusao de que o confltto mter-
sistemico fora uma ilusao. Mesmo depois de 1989 houve urn debate
isolado, considerando que, enqu'anto o antigo sistema sovietico des-
moronou e fracassou, o mesmo aconteceu, de muitas maneiras, no
ocidente, citando-se a crise social e economica nos EUA: como se
fosse possfvel imaginar que qualquer urn pudesse lutar e ganhar uma
guerra sem algumas perdas ou que, no fim de urn conflito de titas,
seja ele a Segunda Guerra Mundial ou a ·Guerra Fria, nao mais resta-
riam conflitos futuros. 17 A realidade, como destaca Fukuyama, 6 que
o mundo capitalista avan~ado ocidental ganhou a Guerra Fria. 18 •
A terceira questao de interesse em Fukuyama 6 a da democracta
liberal. Certamente, sua invoca~ao deste conceito e seletiva e hist6rica.
Ele nao reconhece que a maioria dos liberais classicos nao acreditava no
sufragio universal, ou na igualdade das na~oes, e defendia urn Esta-
11um exemplo disto pode ser encontrado na, de outra forma comedida, considera¥iiO de
Martin Walker, The Cold War and the Making ofthe Modem World (London: Fo~ Estate,
1993), Capitulo 14, ''The Superlosers". Urn critico liberal da politicaamericana, ~Stopher
Lasch pade escrever (International Herald Tribune, 13 July 1990): "Apesar do octd_ente ter
ganho a Guerra Fria, os Es~os U~dos dificilmente poderiam ~ar q~e c;ompartilharam
os frutos da vit6ria. Seria mrus pr6x.1mo da verdade dizer que a Umao Sovu~tica e os Estados
Unidos destrufram-se mutuamente como grandes poderes".
'"Sobre 0 debate como movimento socialista a respeito do significado da Guerra Fria, ver
as contribui¥5es de Mike Davis e minha a Exterminism and Cold War (London: Vers?,
1983), Capitulo 2 do meu The Making of the Second Cold Ware as trocas em Robm
Blackburn (ed.)Ajier the Fall (London: Verso, 1991). ·
Repensando as rela<;6es intemacionais 245
 do intervencionista. Ele parece aderir a visao de que OS "mercados"
podem, de algoma maneira, produzir a mudans;a social, negligenci-
ando o fato de que os mercados, assim como as casas e as lingtiis;as,
sao feitos pelo homem: nao pode haver uma hist6ria dirigida pelo
mercado, tanto quanta pode haver uma dirigida por uma casa, ou
neste sentido, uma teoria dirigida por uma lingtiis;a.
Alem disso, o principal motor de seu argumentas;ao se inclina
em dires;ao a complacencia: uma solus;ao foi encontrada na "demo-
cracia liberal" e ela ira, mais ou menos, durar para sempre. Mas existe
outra leitura possfvel de Fukuyama, pelo menos nesta epoca do au-
tor destronado: apesar da democracia liberal manter-se como a so-
lus;ao dominante para a polftica no mundo contemporaneo, ela sera
intemamente instavel e passive! de autodestruis:ao. Esta discussao,
eminentemente hegeliana e pre-marxista, sustenta-se sobre os efei-
tos desestabilizadores do thymos, considerado por ele como o dese-
jo humano por reconhecimento e respeito, nas relac;oes dentro e fora
do Estado. As raz6es que Fukuyama apresenta para justificar por que
talvez este modelo nao venha a marcar o fim da hist6ria devem ser
questionadas, mas elas sao menos importantes do que esta afirma-
c;ao convincente a respeito dos limites inerentes e do futuro proble-
matico desta forma politica agora percebida como a soluc;ao dos
problemas da humanidade. Mesmo os marxistas que ainda acredi-
tam na inevitabilidade da revoluc;ao socialista a medida que o capi-
talismo cava o seu proprio tumulo precisam ser lembrados de que
existe urn caminho altemativo que pode ser seguido pela democra-
cia liberal: a regressao a varias formas de barbarismo, nacional e
intemacional. caso se concretize a reincidencia de tendencias capi-
talistas-autoritarias, nucleares, ecol6gicas e racistas.
A quarta area em que a argumentac;ao de Fukuyama deve ser bern
recebida diz respeito a sua analise da tendencia em direc;ao a universali-
zac;ao no mundo contemporaneo, o tema do Capitulo 4. Aqui, de novo,
sua tese pode parecer auto-evidente, nao fosse o fato de que substancial
resistencia te6rica a ela pode ser detectada em varias vertentes. Uma fonte
desta resistencia, ja mencionada com relac;ao a discus sao da Guerra Fria,
vern da parte dos que negam que o comunismo sovietico eo capitalismo
ocidental buscaram prevalecer urn sobre o outro. Presente nesta visao,
esta uma crenc;a que sobrevive mesmo em uma situas:ao de p6s-Guerra
Fria: de algoma m.aneira, o capitalismo "precisa" de urn inimigo.
A importancia te6rica desta ideia foi discutida no Capitulo 7. Aqui
e valido detalhar suas conseqtiencias praticas: com o fim do comunis-
.mo, sugere-se que algum outro mal, como as minorias etnicas ou o Isla,
precisa ser invocado. Em alguns casos, isto e usado para explicar a ge-
n_ese da Guerra do Golfo. Na verdade, como Marx e Engels destacaram
tao bern na sec;ao 2 do Manifesto Comunista, o capitalismo nao precisa
de nenhum inimigo, ele busca tomar o mundo como ele, "a beira de ex-
246 Fred Halliday
tinc;ao" - mais ou men~s o que aconteceu com a ~~':ol~s;ao Bol-
chevique. Raramente arttculado, este argumento do tmmtgo necc::s-
sario" sustenta a maior parte da literatura critica sabre a Guerra Fna,
em sua relutancia em ver por que e como o capitalismo desenvol-
veu uma dinamica universalista, nao somente na esfera do mercado
e das relac;oes produtivas, mas tambem na das formas politicas e dos
padroes culturais.
Tambem pode-se encontrar resistencia a esta ideia em uma es-
cola te6rica que Fukuyama critica (insuficientemente): o "realismo"
da teoria Estato-centrica das relac;oes intemacionais, epitomizada por
Waltz e discutida no Capitulo l, de acordo com a qual tudo o que
importa sao as relas;oes entre os Estados, devendo-se desconsiderar o
seu carater intemo como "reducionista". Fukuyama critica o realismo
como sendo irrelevante em uma situac;ao de p6s-Guerra Fria na qual
a interdependencia esta crescendo. 19 Aqui, entretanto, ele falha em
perceber a importancia da totalidade desta _dis<:ussao: ~ rea!ismo nun-
ca foi uma explicas;ao adequada das relac;oes mtemactonats. Sempre
existiu ti'm elemento universalizador no sistema, desde que o captta-
lismo comec;ou a se desenvolver transnacionalmente no seculo XVI.
AS PERSPECTIVAS PARA A
DEMOCRACIA LIBERAL E A PAZ
Os problemas com a argumentas;ao de Fukuyama sao muitos,
mas sugerem, por sua parte, o que poderia ser urn programa de _fu-
turo trabalho te6rico e hist6rico. Ausente do artigo de 1989, extste
aqui urn componente psicol6gico poderoso baseado no termo gre-
go thymos: a sua interpretac;ao disto tanto pode levantar quanta re-
solver problemas. 20 Muito tern sido dito sabre como as extrapola-
s;oes confiantes de Fukuyama estao supostamente erradas - as guer-
t•Capftulo 23, "The 'Unreality' of realism".
2<>Para Fukuyama, os homens demandam reconhecimento de seu valor e se revoltam, ou
Iutam, quando nao o conseguem. Por isto eles nao estii.o satisfeitos so~ente como bem-e~tar
economico, que uma ditadura pr6spera pode fomecer, mas necess1~ de ~emocrac1a e
tambem de uma certa medida de igualdade.Aqui, ele toea em alguma cmsa: nmguem pode
negar que este e urn fator na atividade politica dos homens nas esferas interpessoal, nacional
e internacional. Entretanto, como examinada em seu livro, esta suposif;iio de thymos e forc;<a-
da. Primeiro mesmo considerando a existencia de urn instinto de thymos como descrito,
similar aos d~mais instintos- sorrir, comer, tocar, etc. - ele somente adquire urn senti do em
urn contexto social. Alem disso, o que constitui a dignidade aceitavel ou o reconhecimento
varia de urn periodo hist6rico para o outro e entre as sociedades: o que etoleravel em urn Iugar
e tempo niio 0 e em outros (sem considerar as variac;Qes de genero). Thymos e uma cons~­
c;<iio sociai: niio pode existir a invocac;<ii.o dethymoscom sentido se estanao levar em cons1de-
Repensando as rela<;:6es intemacionais 24 7
 ras irao continuar, o !sUi e uma ameas:a, que 1,4 bilhoes de pessoas
ainda vivem sob o governo comunista em oposis:ao aos 1,7 bilhoes
de antes de 1989 e assim por diante. Estes nao desafiam o seu tema
central, ja que nem a modernizas:ao p6s-maofsta, nem o fundamen-
talismo islamico, sao desafios em urn palco global: a "ameas:a isla-
mica" nada mais e do que uma combinas:ao maligna de clero bom-
bastico e de paranoia ocidental. 0 desafio real do "ocidente" (uma
abstras:ao da qual podemos prescindir) e o Japao e nao o Ira ou a
Argelia: onde, pode-se perguntar, esta o desafio tecnol6gico ou o
investimento destes dois ultimos Estados?
Em termos empfricos, Fukuyama e mais fragil em ou._tros dois as-
pectos: primeiro, em sua crens:a de que o capitalismo pode elevar todo
o mundo aos presentes nfveis de desenvolvimento; segundo, no grau
em que ele acredita que a democracia liberal esta agora se dissemi-
nando. No primeiro, uma reafirmas:ao, em termos da Rand Corpora:--
tion, da convincente visao expressa por Bill Warren, ele esta certo em
criticar os mitos da teoria da dependencia, mas ignora os fatos que
todos os anos nos chamam a atens:ao na Tabela 1 do World Bank Re-
ra~iio a socializa~iio de pessoas em grupos e coleti vidades e, infelizmente, podemos
denomimi-lo so mente como o antithymos, q. v Dostoievsky.
A aparente autoridade do conceito dethymose derivada da leitura da Republica de Platiio de
Fukuyama, via Allan Bloom, mas esta parte da ope~iio e, na verdade, deficiente. Para o
marxista, ela niio lembra nada alem do que uma tentativa de espremer uma teoria geral da
polftica socialista de algumas passagens descontextualizadas de Marx, Lenin ou Mao. No
grego chissico, a palavrathymos significa fUria, ou luxuria (por comida ou bebida) e e uma
qualidade associada aos animais e aos cavalos vivazes. De maneira interessante, em seu
sentido original, ela se aproxima da palavra arabe thawra, iirabe contempodlneo para revolu-
~iio, mas, em sua origem, e uma palavra indicando a falta de espfrito dos touros e outros
animais. No proprio Platiio. ela tern urn senti do mais especffico proximo ao auto-respeito-"a
parte que ama a honra e a vit6ria". Mas mesmo o uso de Platiio niio se equipara ao de Bloom/
Fukuyama, como a leitura de outros comentadores indica. Alem disso, ele esta lendo errone-
amente Platiio ao implicar que a alma tenha "partes" de alguma forma- o que Platiio quis dizer
com "partes da alma'' foi que as pessoas sao complexa~. Para diferentes consider~oes do
thymos em Platiio, ver R.C. Cross e A.D. Woozley, Plato :s- Republic: A Philosophical
Commentary (London: Macmillan, 1964) p.l20-l; e JuliaAnnas, An Introduction to Plato :s-
Republic (Oxford: Clarendon Press, 1981) p.1:i6-8. Thymose identificado como irracional,
ja que e a morada da raiva e da fUria, similar ao espfrito ou ao cora~iio, e e algo que se
aproxima, embora Fukuyama evidentemente niio perceba isto como apropriado, do conceito
psicanalftico de id.A historia-chave que Fukuyama invoca de Platiio para ilustrar o conceito
aponta em outra dire~iio: refere-se a Leontius, o filho deAglaion que, ao carninhar proximo
as paredes deAtenas ve alguns corpos deitados sob a parede, primeiro ele desvia seus olhos
e, entiio, por curiosidade olha. Ele depois se envergonha e se enfurece consigo mesmo,
sofrendo urn ataque de thymos. Qualquer urn pode entender esta hist6ria, mas ela dificilmente
ilustra o conceito de thymos de Fukuyama que e tanto relacional, envolvendo o que os outros
pensam de nos, como ligado ao reconhecimento e niio araiva Independentemente da valida-
de ~os insights ~obre o papel do reconhecimento na polftica, tudo sugere que deriva-lo a
partir de uma agtt~iio de fun do textual e inconclusivo.
248 Fred Halliday
port: apesar de poucos pafses fora da Africa estarem ficando mais
pobres, o gap entre os Estados ricos e os pobres esta au~entando. Alem
disso como Giovani Arrrighi bern apontou. 21 a assoctas:ao ao clube
dos Estados ricos permaneceu constante ao Iongo do ultimo seculo -
ninguem saiu e, embora os membros tenham trocado d: Iugar na or-
dem dos mais fortes, somente urn Estado entrou, o Japao.
A crens:a na democracia liberal subestima o grau em que a de-
mocracia capitalista e precaria: ela precisa dura~ por pelo meno~ uma
geras:ao antes de supor-se que ela permanecera. Somente p~ectsa-se
pensar na Republica de Weimar ou em Estados como Sn ~anka,
Liberia, Argentina, Lfbano nos anos 1960 para ver como a dttadura
pode ser restabelecida. A partir desta perspectiva mais his~oric~men~e
cautelosa, existem somente duas dezenas de democractas hberats
estabelecidas no mundo de hoje, em urn total de quase 180 Estados
independentes.
Esta visao historicamente superficial da democracia e ligada a uma
consideras:ao idealista e bastante enganosa de como a democracia se
concretizou. As datas que ele apresenta para o estabelecimento da de-
mocracia liberal- 1790 para os EUA, 1848 para a Gra-Bretanha, etc.-
sao as do mito constitucional. A realidade que Goran Therborn bern
mostrou e a de que a democracia completa, incluindo, dentre outros cri-
terios, uma pessoa, urn voto, e somente urn voto p_or pe~s~a, chegou a
estes dois Estados em 1960 e como resultado da as:ao pohttca, da luta, e
nao de uma evolus:ao idealista do sistema. 22
Aqui, chegamos ao problema te6rico central do trabalho de ~uku:ya­
ma: 0 que constitui a hist6ria e, mais especificamente, a as:ao htst6nca
( e nao a questao de se a hist6ria chegou ao fim). Por tras de t~as. estas
teorias do fim da hist6ria reside tima teoria da as:ao. Que a mawna das
pessoas tenha algoma resposta funcional a esta questao e evidente se
somente listarmos alguns dos candidatos a motor da hist6ria que apare-
ceram nos ultimos seculos: Deus, os deuses, as estrelas, a Razao, o equi-
lfbrio de poder, a classe trabalhadora, a burguesia, o campesinato, a in-
telligentsia, as teorias da conspiras:ao em todas as formas e tamanhos, a
economia e, como vimos mais recentemente, o mercado (na verdade,
virtualmente todas as classes foram consideradas a exces:ao de uma que
pode ter feito mais do que qualquer outra para moldar o seculo XX, a
pequena burguesia). Sem duvida, mais estao por vir. . .
A resposta de Fukuyama e idealista. Para ele, o motor da htst6na
ou, como ele define, "o Mecanismo", e uma combinas:ao do desenvol-
21Giovanni Arrighi, "World income inequalities and the future of socialism", New Left
Review, n.l89, September-October 1989.
22Goran Therbom, "The rule of capitalism and the rise of democracy", New Left Review,
n.103, May-June 1977.
/
Repensando as rela<;6es intemacionais 249
 vimento economico cientffico e da evolu~ao da liberdade humana. Aqui,
existe muito a discordar. A sua considera~ao da evolu~ao da ciencia sin- ~c=a~p=fru=l=o~I~o~-------------------------~
gularmente ignora os estudos kuhnianos, e_ outros institucionais, de como
as rela~oos de poder determinam os progresses cientfficos - compare a
quantidade de dinheiro gasta em armas com a das pesquisas da AIDS.
CONCLUSAO: 0 FUTURO DAS
Ele parece atribuir-lhe uma dire~ao independente da inten~ao e do inte-
resse humano. Mais especificamente, ele ignora aquele que e o princi- RELA<;OES INTERNACIONAIS
pal motor da hist6ria humana, neste e no seculo passado: a a~ao politi-
ca coletiva, a a~ao dos grupos, sejam estes classes, na~oes ou Estados.
0 tempo percorrido pela hist6ria mundial desde Hegel e Marx e, no mf-
nimo, ate o colapso do comunismo, encoraja-nos a repensar como a
a~ao coletiva funciona, a aumentar o numero de tais possfveis atores e,
tambem, a reavaliar a prioridade eo papel hist6rico designado pela te-
oria socialista, com muita facilidade, ao proletariado.
Na verdade, e a reteoriza~ao desta questao que constitui o maior Este livro preocupou-se com ideias de como o intemacional tern sido,
desafio do livro de Fukuyama. Ao nos confrontarmos com o evidente
ou pode ser, mudado e tambem ~uge~u processo~ e mecanisi?os par! esta
descredito da teleologia e da a~ao na maior parte teoria marxista, nao e mudan~a, sejam eles o transnac10nahsmo da soctedade e da tdeologta, as
necessario reverter simplesmente a afirma~ao idealista de um espfrito
forc;as "emancipat6rias" de classe e de grupo ou a construc;ao de formas
mundial, agora apresentado como a ciencia e o thymos moldando o curso
de govemanc;a global. Qualquer empreendimento deste tipo levanta ques-
dos eventos, ou nos abandonarmos na vacuidade e frivolidade p6s-
t6es nao somente de eficacia, mas tambem de origem etica. Os capftulos
modemista. 0 problema com a teoria de Fukuyama, e com a sua consi-
dera~o da hist6ria, e fundamentalmente o mesmo de Hegel. Existe, cer-
anteriores enfatizaram outras dimensoes, a relac;ao entre a polftica domes-
tamente, uma solu~ao classica para este problema: fazer com Fukuya- tica e a intemacional e as SUaS implica~OeS para a analise do funcionamento
, rna o que Feuerbach fez com Hegel, vira-lo de cabe~a para baixo. do sistema intemacional. Na conclusao, entretanto, parece apropriado voltar
Nas rela~6es intemaciohais, temos sido muito cavalheiros com esta as quest6es morais levantadas pela mudan~a nos eventos intemacionais do
questao, movendo-nos entre os Estados e o sistema, ignorando outros final de 1980 e oferecer o que qualquer abordagem te6rica deveria ofere-
caildidatos. Temos sido particularmente recatados com a palavra "capi- cer, urn programa para trabalho futuro.
talismo", urn termo que nao provoca timidez entre os soci6logos e que,
sup6e-se, possa caracterizar 0 sistema intemacional dos ultimos seen-
los tao bern quanto qualquer outro. Na verdade, as rela~oes inteinacio- 0 DESAFIO DO NORMATIVO
nais se comportam como se a a~ao fosse uma categoria marginal, com-
parada as vanas determina~oes do sistema interestatal ou da hierarquia Os neg6cios intemacionais sao, notoriamente, a at:ea n~ qual as co~­
global que normalmente sao percebidas como os seus objetos adequa- siderac;oes morais menos se aplicam e chegamos a acettar dtferentes cn-
dos de estudo. Responder a Fukuyama envolve, entretanto, uma res- terios morais para os Estados e para os indivfduos. Mas, ao mesmo tem-
posta a esta parte de seu argumento, com a apresentac;ao de uma teoria po 0 intemacional e um terreno repleto de reivindicac;oes e contra-reivin-
altemativa da a~ao nos neg6cios intemacionais e, por esta razao, de uma di~a~OeS morais, no mfnimo dos nacionalistas e, inclusive, a aceitac;ao de
altemativa passada e de uma altemativa presente. Face a hist6ria urn uma suposta realidade e assumir uma posi~ao moral. Tambem e valido
tanto deploravel da maior parte do seculo XX e aos assustadores pro- notar que, em anos recentes, algumas quest6es morais separadas das rei-
blemas que confrontam o mundo a medida que ele caminha para o fim vindica~6es das na~6es e dos Estados passaram a desempenhar urn papel
deste seculo, esta pareceria ser uma tarefa com certa urgencia normati- cada vez maior na discussao e na justifica~ao publica: a justi~a economi-
va e analftica. Tambem e uma tarefa que insere as rela~oes intemacio- ca os direitos humanos e a responsabilidade ecol6gica. 0 "deve" nao ira
nais na 6rbita das outras ciencias sociais. Abstra~oes exculpat6rias so- e~bora. 0 que se revela menos desenvolvido e o conjunto de crirerios e
discrimina~oes que somos capazes de construir neste terreno.
1
bre a hist6ria, o sistema, a estrutura e coisas afins tern tao }5ouca valida-
de quanto a invoca~ao do divino ou do astrol6gico. Somos todos parti-
cipantes da construc;ao do futuro. · 'Para uma discussao das questoes eticas no terreno internacional, ver inter alia: Janna

250 Fred Halliday Repensando as rela<;6es intemacionais 251

 Duas quest6es nonnativas levantadas mais diretamente pela recen-
te crise intemacional, e indiretamente pela queda do comunismo, refe-
rem-se ao nacionalismo e a interven~ao. Recentemente, a maior parte
do trabalho dedicada ao nacionalismo vern sendo sobre os seus aspec-
tos hist6ricos e sociol6gicos. Ate agora, as suas reivindica~6es norma-
tivas vern atraindo muito menos aten~ao: todos pertencemos a uma na~ao
e, a na~ao, corporificada em seus lfderes tern uma reivindica~ao sobre
n6s e nos da identidade. Proximamente relacionada, e brutalmente pre-
sente nas Guerras dos Balcas no infcio de 1990, e a suposi~ao normati-
va adicional de que as na~oes, definidas por seus lfderes, tern direitos
sob urn territ6rio dado por Deus, por deuses ou pela hist6ria.
E ut6pico, no mau sentido, vislumbrar urn mundo no qual os
direitos das na~oes, sobre as pessoas ou sobre o territ6rio, nao te-
nham nenhuma importancia. Todavia, e importante notar como es-
tas duas reivindica~oes sao triviais: existe pouco alem de urn utilita-
rismo casual para justificar porque alguem deve ter lealdade a uma
cole~ao heterogenea de pessoas no meio da qual aconteceu de nas-
cer ou porque se pode afirmar uma reivindica~ao particular por ter-
rit6rio quando toda parte da superffcie da terra comporta reivindica-
~6es multiplas, se nao dos vivos, entao dos mortos. Aqui, existe uma
for~a consideravel nas visoes de Ernest Gellner, que destacou a con-
tingencia da identidade nacional e da existencia das na~oes, e do
finado Elie Kedourie que viu na dissemina~ao destes princfpios- a
reivindica~ao da comunidade sobre o individual e das comunida-
des autodefinidas sobre o territ6rio - a rufna do mundo moderno. 2
Contudo, estes princfpios agora prevalecem e temos de encon-
trar maneiras de modera-los e reduzi-los. Porem, muito do que aspi-
ramos introduzir no sistema internacional ainda reside na aceita~ao
de ambos como caracterfsticas validas e permanentes das rela~oes
internacionais. As pessoas tern o direito de viver em comunidades e
de uma forma compatfvel com os seus desejos -- normalmente isto
significa viver em comunidades nacionais e, esperan~osamente, com
urn Estado e urn territ6rio para refleti-las. Mas fomos muito Ionge ao
aceitar quaisquer urn destes princfpios como supremos, dada a irraci-
onalidade etnica e as conseqliencias nefastas que os acompanham.
A questao da interven~ao ap6ia-se nao tanto na questao da et-
nia e dos direitos nacionais, mas na da soberania estatal e foi direta-
Thompson,Justice and World Order: A Philosophical Enquiry (London: Routledge, 1992);
Teny Nardin e David Mapel (eds.) Traditions ofInternational Ethics (Cambridge: Cambridge
ipr, 1992); Charles Beitz, Political Theory and International Relations (Guildford, Surrey:
Princeton University Press, 1979); Mervyn Frost, Towards a Normative Theory of
International Relations (Cambridge: Cambridge University Press, 1986).
2
Brnest Gellner, Nations and Nationalism (Oxford: Blackwell, 1983); Elie Kedouri,
Nationalism (London: Hutchinson, 1960).
252 Fred Halliday
mente Ievantada pelo fim da Guerra do Golfo e pelos demai.s even-
tos da Bosnia e da Somalia. Indiscutivelmente, esta e a ma10r mu-
dan~a na agenda internacional nos anos recentes e coloca urn con-
3
junto de questoes morais, assim como praticas, para todos nos.
No caso da Guerra do Golfo, ela foi colocada nao tanto pelo
Kuwait como pelas decisoes tomadas, depois da guerra e do levan-
te da p~pula~ao iraquiana, para estabelecer urn ..refugio seguro'' no
norte do Iraque. 4 Na situa~ao do pas-guerra, os EUA, a GB__ e a Fran-
~a intervieram para estabelecer ~m~ forma dC: Estado sep~rado den-
tro do norte do Iraque e em ap01o a popula~ao curda nattva. . _
Nao existe precedente para isto na hist6ria do pas-guerra e a a~ao
foi percebida em algumas partes do mundo arabe como uma form~ de
coloniza~ao ou da antiga politica imperialista de parti~ao. Apesar dtsso,
ela estava de acordo com a vontade dos pr6prios curdos, cujos ~fderes
eleitos subseqlientemente manifestaram abertame!lte o ~eu deseJO pe!a
manuten~ao da polftica do refugio seguro. Esta f01 u~ t~pi:_mel!'ta~ao
pratica e inovadora da polftica de in~erven5ao hur~Iamtana, nao stgm~­
cando com isto que os poderes que mtervmham ttnham so~ente motl-
vos humanitarios (urn requisito que seria impossfvel cumpnr), mas que,
em parte, eles tinharn uma motiva~ao h~~anitaria e que as c.onseqlien-
cias de suas a~oes possufam urn benef1~1~ claro e substal!'ctal para as
popula~oes envolvidas. ?sta a'!_iio cons~tt.um urn desafio dtret~ ~ sobe-
rania do Iraque e uma mova~ao dramattca no campo da P.ohttca dos
direitos humanos. As questoes morais levantadas !o~ m~utas e eram
colocadas em sua fornJ.a classica por John Stuart Mill: pnmerro, que grau
de tirania ou opressao justifica ou obriga a interven~ao; segundo, a que
custo a interven~ao deve ser promovida; terceiro, se ela pode se: pro-
movida somente em apoio a urn grupo etnico identificavel ou mats ge-
nericamente. UnJ.a vez que o princfpio e adrnitido como razoavel, e
geral, podem ser elaboradas respostas a estas indaga~6es. 5
Em unJ.a certa escala, a interven~ao nao envolve nornJ.aS, mas pru-
dencia. Apesar disso, existe, aqui, urna questiio nonnativ!l refe~nte ~ so-
berimia e as obriga~oes dos Estados. A ~ai?r parte ~a ~tscussao _?Ctden-
tal nao se preocupou com a~ conseqlienctas da nao-m~rven~a~: :~~~
mesmas considera~6es de carater moral, nJ.as com a questao de se nos ,
a Gra-Bretanha e os outros Estados, devemos intervir. De onde vern este
JPara discussiio adicional, ver Fred Halliday, "The GulfWar and the study of International
Relations", Review ofInternational Studies, v.20, n.1, January 1994.
•sob 0 levante e o seu resultado, ver Kanan Makiya, Cruelty and Silence (London:
Century Hutchinson, 1993).
SJames Mayall, "Non-intervention, self-determination and the n:;' world o~der",
International Affairs, v.67, n.3, July 1991; Christopher Greenwood, Is there a nght of
humanitarian intervention?" The World Today, v.49, n.2, Febraury 1993; Hedley Bull (ed.)
Intervention i~ World Politics (Oxford: Clarendon Press, 1984).
Repensando as rela!;6es intemacionais 253
 "deve"? De onde, na verdade, vern este "deve" com rela~ao a pobreza
do Terceiro Mundo ou aos casos individuais de direitos humanos? A res-
pos~ e, em primeira instancia, vern da Carta da ONU, panigrafo 24, que
obnga os membros do Conselho de Seguran~a a "assurnir responsabili-
dade prim:m-a pela manuten~ao da paz intemacional e da seguran~a".
Aqm, chegamos a uma questao que e muito discutida na litera-
tura das rela~oes intemacionais, mas que o debate publico esconde
por raz5es compreensiveis: o papel dos grandes poderes. Juridicamen-
te, todos os Estados sao soberanos e iguais, porem, na realidade eles
nao 0 Sao e Sao muito mais desiguais do que OS individuos den~o de
urn Estado. N a maior parte do seculo passado, o sistema intemacio-
nal foi dirigido pelos grandes poderes atraves dos mecanismos do im-
perialismo que sujeitaram os povos e que os levaram a discutir e a brigar
uns ~om _os outros por vanos motivos. 0 imperialismo, no sentido de
dormna~~? fonn~l ou de colonialismo, mesmo na muito peculiar for-
ma sovtetlca esta acabado e, da mesma maneira, poder-se-ia pensar,
qualquer papel proeminente para os grandes poderes.
C_omo argumentei, 0 conflito entre OS grandes poderes pode nao
ser mms o ~?tor da politica intemacional e as opinioes publicas dos
~ta~os mats tmp~ntes relutam em correr riscos que antes eram acei-
tave~s. Entretanto, 1sto somente coloca, de forma mais aguda, o dilema
da dtplomacia intemacional: ja que estes poderes nao irao assumir a li-
deran~a quem ira? 0 registro da crise do Golfo e claro e desacredita
esta postura: sem os EVA liderando nada teria acontecido. No caso dos
B,alc_as, urn d<;>s motivos pelo qual quase nada aconteceu e pelo qual os
servtos acredttavam, corretamente, que poderiam continuar com suas
campanhas, e que os EVA pareciam considerar este como urn proble-
~ eu~opeu. U~ das raz5es usadas pelo Congresso para recusar a ra-
tifica~ao do apoto d~ Woodrow Wilson a Liga das Na~oes foi, precisa-
mente, a preocupa~ao como envolvimento nas Guerras dos Balcas.
. C:ont~do, algum papel de lideran~a dos grandes poderes parece-
na s~r.mevttavel e, na verdade, desejavel, assim como e desejavel e ne-
cessano urn papel dos principais poderes economicos e financeiros na
c~ndu~ao da economia intemacional. A questao nao e se eles irao ou
nao desempen~a: urn papel, mas ao inves disso se este papel sera uni-
later~, compettttvo e de curto prazo ou se sera multilateral, mais coo-
perativo_ ou de Iongo prazo. A altemativa ao artigo 24 nao e a harmonia
mtemac.to~a~, mas urn mundo no qual ninguem assuma a responsabili-
dad~ pnmarta pela manuten~ao da paz intemacional e seguran~a. Os
hab~tantes dos Balcas passaram muito por isto em 1991-4: pode-se
duvtdar se eles o recomendariam para o mundo como urn todo.
Es~as duas questoes, a do nacionalismo e a da interven~ao, e
:s re!aciOnadas aos g~a,n~es poderes, tocam em algo que talvez seja
mats penetrante e dtftctl de todas ·as questoes normativas confron-
1 tando o mundo no momento: a disputa entre os valores universais e
254 Fred Halliday
os particulares. Desde o seculo XVIII existe uma corrente no pensa-
mento ocidental que afirrriou a validade de certos principios morais,
universais e racionais para a vida polftica- os direitos do individuo,
o secularismo e a democracia em alguma de suas·formas. Nos anos
recentes, tais principios foram ampliados para incluir urn reconhe-
cimento mais explicito da igualdade de genero e de ra~a. De forma
alguma, estes valores sao apoiados universalmente ou permitem
interpreta~oes inequivocas. Entretanto, hoje eles estao conservados
em documentos polfticos nacionais e intemacionais e fazem parte
de uma visao de mundo otimista do p6s-Guerra Fria, parecendo que,
agora, eles estariam destinados a prevalecer. Ja foi sugerido no Ca-
pitulo 7 que, em nenhum sentido imediato, eles estao destinados a
prevalecer porque as condi~oes nas quais, digamos, a democracia
pode sustentar-se nao estao dadas na maioria dos paises do mundo.
Alem disso, cada vez mais existem outros desafios: estes valores
sao questionaveis em si mesmos e outros sistemas de valores de outras
procedencias tern igual, ou mesmo maior, valor. Os proponentes do fun-
damentalismo religioso estao na linha de frente com rela~ao a isto, mas
existe uma corrente mais ampla, evidente no Leste Asiatico, que con-
testa o que e dito como sendo urn sistema de valores ocidental e etno-
centrico. Por simpatia, ou por apoio a uma posi~ao frouxamente deno-
minada de p6s-modemista, muitos no ocidente tambem aderiram a este
desafio relativista a qualquer c6digo nonnativo unico.
Historicamente existe muita validade ilesta critica: estes c6digos
foram produzidos em paises particulares, refletindo o seu passado e os
seus valores, e nao foi por acidente que estes paises sao, em larga me-
dida, os mesmos que ocuparam e dominaram uma grande parcela do
resto do mundo. 6 0 aumento da liberdade em casa coirtcidia com mai-
or espolia~ao no exterior. Tambem tern havido urn alto grau de hipocri-
sia nas reivindica~oes de integridade nonnativa feitas pelos poderes
ocidentais dominantes: eles fizeram mais do que quaisquer outros para
violar a soberania ao Iongo dos dois Ultimos seculos; OS maiores crimes
contra a humanidade foram cometidos neste seculo em solo europeu.
Contudo, estas reservas nao invalidam a reivindic~ao mais ampla
de que em questoes primarias de prepcupa~ao normativa e politica
existe urn certo consenso intemacional em tomo de urn conjunto de
valores que, independentemente de sua origem, podem ser baseados
na razao e que retem, por motivos que os cientistas sociais podem ani-
madamente discutir, alguma rela~ao com a prosperidade economica
e a paz domestica e intemacional. E. uma pena, e de fato e muito pe-
Para o debate no mundo iirabe, ver Kevin Dwyer, Arab Voices (London: Routledge,
6
1991) e Anne Mayer, Islam and Human Rights: Tradition and Politics (London: Pinter,
1991). Mayer e particularmente intrigante a respeito da manipula~;ao da critica doTer-
ceiro Mundo por grupos interessados dentro dos Estados islfunicos.
Repensando as rela<;:oes intemacionais 255
 rigoso, que, justamente no momento em que emerge uma nova situ-
a~ao intemacional, exista falta de vontade polftica nos pafses com
maior influencia intemacional para definir o que constitui ou nao urn
sistema polftico desejavel. Isto pode agradar os mais crfticos nestas
sociedades, mas podemos duvidar que isto ajudara o restante do mundo
que, quando perguntado, deseja mais (e nao menos) destes princfpios
universais, tornados como certos nos paises mais felizes. No debate
internacional, freqtientemente, os que estao no poder .e os que se be-
neficiam das varia96es correntes na norma internacional sao os pri-
meiros a nos dizer que os criterios universais nao se aplicam: os go-
vernos, os cleros, na verdade, os homens em geral proclamam o ex-
cepcionalismo normativo. Entretanto, a independencia, o secularis-
mo, a igualdade, a regra da lei e varios privilegios economicos e soci-
ais constituem uma boa vida como internacionalmente definida.
Aqui, voltamos a questao da interven9iiO, dos limites e das for-
mas que estiio a disposi~ao da comunidade intemacional para buscar o
cumprimento destas normas nas rela96es entre e dentro dos Estados.
Nao podemos explicar as rela9oes intemacionais, ou o papel dos gran-
des poderes, primeiramente em termos de uma polftica de for9a norma-
tiva: todavia, podemos perceber que quaisquer polfticas realistas e co-
operativas concebidas para aumentar o respeito a estes princfpios sao
desejaveis e devemos desenvolve-las. Se nao o f'IZermos, isto represen-
tara uma grande abdica~ao, mesmo se for defendida em nome da indi-
vidualidade, da anti-hegemonia ou do capricho p6s-modemista.
AS ALTERNATIVAS EM PESQUISA
A negligencia do normativo na maior parte da literatura das rela-
96es intemacionais da epoca pos-1945, seja em suas variantes norte-
americana OU brltanica, e parcialmente atribufda ao medo de repetir OS
eiTOS dos "ut6picos" do entreguerras e t:ambem devido a identifica9ii0 entre
a disciplina, as prioridades e a disposi9ao dos Estados. A orienta9ao me-
todol6gica, neste caso uma complacencia de valor, e tao subordinada
quanto uma explica9ao apologetica do poder. Alem disso, mais do que
qu~quer outra, a omissao do normativo e favorecida pela incerteza que
ve10 a prevalecer na discussao publica, academica ou nao, no encerra-
mento da Guerra Fria, havendo o cruzamento entre as preocupa~oes a
res~ito da dir~ao geral da vida polftica com as vacuidades do p6s-mo-
demtsmo eo relativismo etico. A unica resposta adequada a esta crise
dupla, da analise intemacional e dos meandros eticos, e oferecer urn con-
junto alternative de temas para sustentar a pesquisa e a analise.
~ 0 que esta pesquisa particular de rela~oes intemacionais suge-
re e esta agenda para o estudo das rela96es intemacionais, sustenta-
256 Fred Halliday
da em uma maior percep9iio de varios conceitos que ate aqui tern
ocupado urn Iugar secundario e marginal na disciplina e em uma
orienta~ao metodol6gica que abandone o culto da quantifica~ao, da
predi9iio e da "cientificidade" em favor de urn compromisso com a
explica9ao te6rica e hist6rica. Sob esta luz, os capftulos anteriores
podem ser resumidos para sugerir o seguinte programa de pesquisa:
(1) as formas de expansao do .sistema capitalista a partir do seculo
XV, seu impacto contradit6rio no mundo pre-capitalista, a evolu9ao das
formas de rela9ao intercapitalista e o conflito do capitalismo com o blo-
co transit6rio nao-capitalista do comunismo do seculo XX;
(2) o exame de como o capitalismo opera como urn sistema inter-
nacional e das formas polfticas especfficas que produziu e manteve no
presente, o Estado soberano e a ideologia do nacionalismo e, no atual
contexto, uma considera~ao equilibrada das formas de intera9iio em
mudan9a entre os Estados e os processos globais;
(3) a forma pela qual a a9ao, incluindo a de classe (s6 que nao ex-
clusivamente), opera transnacionalmente na constitui9ao e na influen-
cia do sistema, considerando-se o impacto de atores nao-estatais infor-
mados e ativos (ecologia, direitos humanos) na organiza9ao intemacio-
nal dos grupos sociais hegemonicos e nas fragmentadas, n:ms recorren-
tes, a9oes intemacionais de grupos subordinados;
(4) o estudo do conflito em seu contexto social e poHtico e a anali-
se da guerra, alem do fetichismo da corrida armamentista e dos equilf-
brios de poder, e o papel de ambas, da mobiliza9ao etnica e da revolu-
9iio social, em fraturar e constituir o sistema intemacional;
(5) a formula9ao e a potencial implementa9ao de princfpios mo-
rais e, nos casos em que o acordo nao for possfvel, uma forma con-
sensual mfnima de debate morallegftimo em questoes pertinentes
ao intemacional - dentre outras, a lealdade, a identidade, a seguran-
~a, a igualdade e a liberdade.
Dada a combina9ao de disturbio polftico e confusao te6rica que
parece estar acompanhando o fim do seculo XX o desafio, e as respon-
sabilidades, de uma disciplina preocupada como intemacional, parece-
riam maiores do que antes. 0 maior dos perigos seria o agnosticismo,
analftico ou moral, ou uma recafda as conformidades dos dois lados do
Atlantico. Agora, estas conformidades parecem estar esgotadas tanto
quanto o contexto intemacional em que se originaram. Entretanto, seria
igualmente errado confundir o que e, sem duvida, urn ponto de mudan-
9a fundamental na hist6ria mundial com uma suposta necessidade de
derrubar todos os sistemas conceituais estabelecidos. 0 "presentis-
mo" dos neg6cios intemacionais nao precisa, embora possa, levar a
uma revisao das abordagens te6ricas, analfticas ou morais. 0 mfni-
mo que pode ser dito e que as duas quest6es, a de mudan9a na his-
t6ria mundial e a de mudan9a na orienta9iio filos6fica e te6rica, pre-
cisam ser mantidas separadas: o colapso do Muro de Bedim ou a
Repensando as rela<;6es intemacionais 25 7
 r.'l,.
~-··'

internacionaliza~ao do capital e do trabalho nao implicam que nao

existe mais uma distin~ao entre o .. deve" e o .. e" ou que as formas
basicas de racionalismo estao agora invalidadas, mais do que isso
significaria que a terra e chata ou que a Iua e feita de queijo. 0 pro-
grama de pesquisa aqui esbo~ado e desenvolvido atraves dos capf-
tulos crfticos deste Iivro sugeriria que existem muitas ferramentas
conceituais disponfveis para analisar e fornecer orienta~ao moral no
mundo p6s-Guerra Fria.
Se existe validade na reivindica~ao de que, como cidadaos, como
politicos, como academicos, temos ..sonambulado" atraves da historia,
entao, a conclusao, evidente o suficiente, e que precisamos estar urn pou-
co'mais alertas e acordados. Ouviremos, e na verdade ja estamos ouvin-
do, muita reflexao sabre o fim do seculo e o come~o de urn novo mile-
nio. Tudo isto pode ser de uma irrelevancia solene, pelo menos porque
para a maior parte do mundo o milenio corresponde a urn diferente sis-
tema cronologico: ate agora, podem ser encontrados pelo menos seis APENDICES
outros sistemas de contar os anos - o judaico, o mu~ulmano, o persa-
zoroastriano, o etfope, o chines e o japones - e seus milenios verne vao
em tempos diferentes. Nao existe nada mais etnocentrico do que o ano
2000. Mas, se a ideia do milenio, como a dos exames, nos ajuda a pen-
sar, melhor.
Os lideres politicos, eleitos e nao eleitos, tern uma performance
bastante pobre ao Iongo dos ultimos cern anos, mas os cientistas, natu-
rais ou sociais, tambem possuem registros confusos. 0 perigo dos cien-
tistas sociais nao e 0 de estar muito afastados das preocupa~6es do po-
der, politico ou empreendedor, mas o da falta de urn distanciamento su-
ficiente, eles nao se empenharam para estar acima do sensa comum de
sua epoca e se consolam com o vazio e o insignificante: daf o esfor~o
das ciencias naturais dedicado as armas de destrui~ao em massa e o fra-
casso, ate o ultimo momenta, de prever o impacto da humanidade sob o
meio ambiente, distor~oes amplamente reproduzidas nas ciencias soci-
ais, incluindo as rela~oes intemacionais. Neste ponto, mais do que em
qualquer outro, os cientistas sociais vern freqlientemente falhando em
mostrar independencia e empreendimento intelectual. 0 mfnimo que
pode ser dito de todos, dos politicos e dos academicos, dos cientistas
naturais e dos sociais, e que 0 registro dos seculos passados nao tern sido
muito borne que o enorme sofrimento que se abate sabre a humanidade
pode nos ensinar a melhor considerar as questoes que enfrentamos. Mui-
tas das for~as que irao moldar o pr6ximo seculo e o proximo milenio, e
a
que tambem irao moldar agenda dos politicos e dos cientistas sociais,
ja foram liberadas: e melhor analisa-las agora. Talvez nao seria muito
irreal esperar que urn trabalho melhor do que aquele feito neste ultimo
seculo possa ser feito no proximo.

25 8 Fred Halliday
 UM MUNDO, UM MITO

Este e urn ensaio explorat6rio sabre o mais crucial aspecto da

seguranc;a internacional contempodl.nea, a rivalidade sovietico-ame-
ricana no Terceiro Mundo. Ele enfoca as varias politicas e ideolo-
gias produzidas por cada urn dos grandes poderes para conduzir
esta rivalidade e as ilusoes por elas geradas. Os capftulos seguin-
tes examinarao estas polfticas em seu pr6prio direito: entretanto,
elas foram desenvolvidas, e sao percebidas, dentro de urn contex-
te mais ample de mudanc;a cultural e polftica. Ja que este e urn tra-
balho dirigido a urn publico geral, nao confinado a especialistas
em relac;oes internacionais, pode ser apropriado comec;ar pqr al-
gumas observas;oes resumidas de como este contexte se relaCiona
com o assunto desta investigas;ao. ·
Os anos 1980 foram urn perfodo de profunda deteriora~ao
nas relac;oes internacionais: a Guerra Fria entre os grandes pede-
j res, o desemprego internacionalizado no mundo capitalista de-
senvolvido, a miseria no Sui e, no campo ideol6gico, o renasci-
mento e a reelaborac;ao do darwinismo social, disfarc;ado sob os

I names de empreendimento e liberdade. 0 clima cultural no mundo

desenvolvido foi marcado pelo narcisismo de massa e pela am-
nesia hist6rica: isso nunca esteve mais clara do que na cri:mc;a de
que estavamos vivendo em urn mundo de cultura politica "mo-
derna" e universal cada vez mais livre e de urn sistema polftico
unificado e melhor. Sob o pretexto de fomecer uma cultura mais
realista e atualizada, esta ideologia suprime e rejeita alternativas,
especialmente aquelas de natureza critica ou radical. Se existem
razoes para aceitar que o mundo tomou-se mais integrado durante
estes anos, e as tendencias nas comunicac;oes, na economia e na
administra~ao dos problemas globais fornecem alguma eviden-
cia disso, tambem existem razoes poderosas para reconhecer as
desigualdades dentro desta unificac;ao e os processes contnirios
de fragmenta~ao. Durante esta decada, a distancia entre os paf-
ses mais rices e mais pobres do mundo aumentou, uma divisao
que em termos estritamente economicos resulta dos novas meta-
des de aperfeic;oamento desenvolvidos pelo capitalismo avans;a-
do, havendo a inovas;ao sempre as custas de outre alguem: estes
incluem a internacionalizas;ao do turismo sexual, o dep6sito de
lixo t6xico no Terceiro Mundo e a destruic;ao, para o uso do Nor-
te, de vastas areas ambientais do Sui.

Repensando as rela<;6es intemacionais 261

 Dentro das pr6prias economias capitalistas desenvolvidas,
houve muita ret6rica sabre a derrubada de barreiras e a integra~ao
economica. Nao cabe discutir se este processo e ou nao uma ilu-
sao, mas sim que ele esta ocorrendo por meio de uma crescente
concentra~ao de poder e de uma epidemia de monop6lios em cada
vez menos maos. Alem disso, se esta intemacionaliza~ao e mobi-
lidade se aplicam a alguns dos fatores de produ~ao, principalmen-
te o capital e a tecnologia, elas sao totalmente contrarias a cres-
cente imobilidade de outro "fator", o trabalho. As economias avan-
~adas q"ue, durante seculos e sem convite, ocuparam e saquearam
o Terceiro Mundo, percebem como apropriado, em sua retitude p6s-
imperial, dificultar o quanta possfvel os fluxos de trabalho Sui-
Norte: a liberdade de movimento para uns se opoe a restri~ao para
outros. A alternativa de uma aloca~ao planejada de recursos, com
base em necessidades internacionalmente determinadas, e assim
exclufda. Se isto e 6bvio na Europa, onde o mercado metapatri6ti-
co voltado para dentro de 1992 esta chegando, e igualmente evi-
dente no abandono pelos EUA do compromisso de fomecer refu-
gio para os pobres do mundo, em uma epoca onde os mercados
financeiros americanos se tornaram mais internacionais do que
nunca: a Estatua da Liberdade poderia, com alguma justi~a. ser
transportada para as margens do Rio Grande. 0 Japao nunca per-
mitiu a imigra~ao com exce~ao da comunidade da Coreia subju-
gada odiosamente, mas ele tern, como qualquer outro poder capi-
talista, feito uso da violencia e da interferencia para a explora~ao
de seus vizinhos (a pilhagem da China e da Coreia e, mais recen-
temente, a bordeliza~ao da maior parte da Asia do sudeste).
Na esfera da cultura, em suas dimensoes polftica e estetica,
tern havido urn desabrochamento de particularismos, muitos dos
quais do tipo rna is mesquinho e historicamente limitado. Nos pa-
fses capitalistas desenvolvidos, isto tern envolvido os palavrea-
dos da ••heran~a" da industria de massa, freqiientemente gaban-
do-se do quase totalitario conceito de "comunidade", o racismo
penetrante e o chauvinismo em dire~ao aos novas grupos de imi-
grantes, os excesses dipsomanfacos e a violencia populista em
eventos esportivos internacionais e, nos EUA e no Japao, a into-
xica~ao religiosa-nacionalista em varias formas (cristaos renas-
cidos, xintofsmo). Mesmo o Terceiro Mundo tern sido inundado
por seus pr6prios conflitos natives e regressoes nacionalistas: das
autodestrutivas proclama~oes do fundamentalismo islamico, que
tern dividido mais o mundo mu~ulmano do que qualquer ataque
imperialista, ao crescimento do chauvinismo hindu e budista no
sui da Asia, a hedionda dissemina~ao do comunalismo e dos
conflitos etnicos atraves da Asia e da Africa: Libano, Punjab, Sri
Lanka, Filipinas, Sudao e Burundi.
262 Fred Halliday
. 0 "segundo" mundo socialista certamente nao se tern safdo
muito melhor: urn dos aspectos mais louvaveis do agora desacre-
ditado "velho pensamento" era a importancia atribufda ao intema-
cionalismo, a fratemidade entre Estados semelhantes, a igualdade
entre OS grupos etnicos dentro das na~oes e ao imperative, herda-
do da melhor parte do iluminismo, de adotar uma atitude crftica, e
onde apropriado, corrosiva frente as presun~oes de superioridade
de uma determinada cultura e hist6ria nacional. A maior abertura
eo pluralismo libertaram as aguas represadas em uma onda de fre-
nesi nacionalista e 6dio, tanto dentro dos Estados (URSS, China,
Romenia, Iugoslavia), como entre eles. Ao lado de varios outros
aspectos mais recomendaveis, apesar de inadequadamente imple-
mentados, do programa de moderniza~ao dos partidos comunistas
tradicionais (a exclusao da religiao da vida publica e polftica, a
emancipa~ao das mulheres, a limita~ao da apropria~ao privada, o
desenvolvimento economico planejado e a solidariedade com o Ter-
ceiro Mundo) este compromisso como entendimento intemacio-
nalista parece amea~ado no presente repensamento (em muitos
outros aspectos positive, se atrasado), do modelo socialista que vern
sendo realizado na URSS, na Europa Orientale na China. Como
revelou a libera~ao dos controles polfticos, nada nestes pafses es-
teve mais "estagnado" do que o mito nacionalista.
Este camaval de divisao e preconceito, enquanto se alimentando
de uma hist6ria artificial, e formado por uma nega~ao da hist6ria real,
das causas passadas e dos problemas e tendencias presentes. Os
pafses desenvolvidos esqueceram muito facilmente que durante a pri-
meira metade deste seculo, e antes, eles atacaram ou ocuparam a
maior parte do Terceiro Mundo quase que a vontade, escravizando
povos inteiros e violando direitos nacionais e humanos em uma es-
cala global: a indigna~ao justificada do publico britanico frente a
amea~a de morte do Aiatola Khomeini contra o escritor Salman
Rushdie precisa ser complementada pela percep~ao da indigna~ao
iraniana ao fato de que em duas ocasioes neste seculo a Gra-Breta-
nha interferiu no pafs. Primeiro, em associa~ao com sua aliada Rus-
sia, ela invadiu o Ira e, depois, no infcio dos anos 50 conspirou com
os EUA para assassinar oficiais iranianos e derrubar o govemo elei-
to do pafs. E parte da cultura polftica dos anos 1980 perder-se em
uma nega~ao, em urn tipo de auto-virtuosidade p6s-imperial, quan-
do tais questoes sao levantadas: isto e evidente na auto-indulgente
discussao americana sabre o Vietna; no encobrimento europeu do
imperio e de sua cultura racista; no eufemismo japones sabre ques-
toes controversas, em urn grau que envergonharia mesmo a classe
governante britanica e, no caso de seus livros escolares, a falsifica-
~ao diret~ da hist6ria. A embriaguez militarista que fascinou a Gra-
Bretanha durante a guerra do Atlantica do Sui foi uma expressao
Repensando as rela<;6es intemacionais 263
adequada deste virus globalizado, assim como o foi a exulta~ao nos
EUA dos bombardeios repentinos sabre a Lfbia, nos quais dezenas
de civis foram mortos. A morte do criminoso de guerra Hiroito em
1989 forneceu aos japoneses, que temporariamente haviam repudi-
ado o militarismo, a oportunidade de se deliciar com suas proprias
fantasiais imperiais. Em uma epoca na qual existe forte apoio popu-
lar na URSS para a constru~ao de urn memorial para as vitimas da
repressao de Stalin, pode-se perguntar quanto tempo demerara (se
algum dia) para que sejam erguidos monumentos as vitimas do co-
lonialismo nas capitais que o comandaram - em Paris, Londres, Bru-
xelas, Haia, Berlim, Roma, Madrid, Lisboa, Washington e Toquio.
Urn acompanhamento essencial desta cultura polftica autocen-
trada tern sido a cren~a em uma "modernidade" nova e cosmopo-
lita. Esta ideologia, Ionge de ser universal, reflete valores selecio-
nados de alguns dos Estados mais ricos do mundo e apresenta
varias op~oes que sao especfficas e exclusivas. Muito do que e born
no passado e rejeitado, no minima a propria percep~ao da histo-
ria. Defini~oes alternativas sabre o que a "modernidade" poderia
constituir, sabre as op~oes etnicas, tecnicas e polfticas disponfveis
sao eliminadas da discussao. Os componentes da "modernidade"
podem ser organizados tanto para a hierarquia, como para a de-
mocracia - como esta mais evidente no campo do controle da mf-
d.ia. Ao mesmo tempo, a dissemina~ao da tecnologia da informa-
~ao, o fetiche da epoca, envolve uma confirma~ao adicional do
domfnio do ingles as custas das outras 4 mil lfnguas do globo. Em
paises como a Espanha e a Fran~a, e tambem a Gra-Bretanha, o
culto da "modemidade" e saturado par uma reverencia a competi-
~ao e ao "empreendimento", uma ganancia oficialmente sancio-
nada que tern exacerbado as distancias entre os ricos e os pobres e
reintroduzido a mendicancia de massa nas ruas das capitais euro-
peias ocidentais em uma escala nao vista desde 1940. Alem de
ostentar uma rejei~ao do carinho e da compaixao em casa, a cultu-
ra polftica da "modernidade" envolve urn abandono da preocupa-
~ao com o Terceiro Mundo e de varias questoes que marcaram quase
toda a cultura da esquerda em 1970: a ajuda para o desenvolvi-
mento, o subdesenvolvimento, a solidariedade, a transforma~ao
social intencional. A exce~ao mais notavel a esta tendencia foi o
sucesso do Bandaid, a mobiliza~ao para fornecer ajuda ao Tercei-
ro Mundo organizada par Bob Geldof em 1985: mesmo assim, a
despeito de seu enorme sucesso humanitario, o resultado material
do Bandaid, 70 milhoes de dolares, foi uma esmola comparada ao
declfnio, em termos reais, das transferencias de ajuda Norte-Sui e
ao que os pafses desenvolvidos e as suas corpora~oes estavam ti-
rando do Terceiro Mundo de inumeras maneiras, no mfnimo atra-
ves do reembolso da dfvida e dos termos declinantes de comercio.
264 Fred Halliday
Similarmente, o amplo apoio para campanhas ecol6gicas como as
do Greenpeace pouco tern feito para impedir a destrui~ao dos rios,
das florestas, dos mares e da atmosfera do planeta.
0 antiterceiro mundismo tornou-se urn marco caracterfstico des-
ta versao do "modernismo", similar ao "realismo" da antiga intelli-
gentsia de esquerda nos pafses desenvolvidos. Na Europa, os anti-
gas defensores dos movimentos revolueionarios vietnamita e chile-
no agora entoam os louvores dos EUA e denunciam antigos aliados,
em uma atitude comparavel ao recurso a irracionalidade e ao arcafs-
mo na crftica artfstica e literana: a admira~ao pelo imperio e os valo-
res "cristaos" e uma reverencia a Edward Elgar e John Betjeman.
Nos EUA, existe uma disposi~ao esqualida, epitomizada pelos anti-
gas escritores da "Nova Esquerda" e apoiada por Wall Street, que
zomba de seus antigos aliados e que valida retrospectivamente a
Guerra do Vietna. Em uma questao acima de todas, na qual o gover-
no americana tern urn papel central a desempenhar, a da Palestina, a
maioria da intelligentsia americana adotou urn conformismo timi-
do, oferecendo "compreensao". aos israelenses, os dominadores que
tiveram seu proprio estado nacional, e "ultraje" aos palestinos, as
vftimas, que nao tiveram. Mais do que em qualquer outro pais de-
senvolvido, esta tendencia foi associada a uma adesao arrependida
a ideologia nacional, a urn "americanismo" fabricado que nega a rica
historia eo potencial radical do pafs.
Esta trai~ao polftica tern sido fortalecida par uma aspereza di-
fusa de atitudes culturais como Terceiro Mundo. Tanto com rela-
~ao aos pafses do Sui, como com os pobres em casa, tornou-se
comum culpar as vftimas par sua falta de iniciativa e empreendi-
mento. Novas modelos estao em a~ao agora. Nos EUA, esta dege-
nera~ao alcan~ou a sua apoteose na figura de Rambo, urn catalep-
tico assassino de massa elevado a heroi nacional. Na Gra-Breta-
nha, existiu uma tendencia cultural paralela, urn ressurgimento da
nostalgia colonial, em nenhum Iugar mais evidente do que na re-
cafda insidiosa da nomenclatura dos restaurantes indianos: o Moti
Mahal (0 Palacio da Perala) eo Nur-i Jahan (Luz do Mundo) de
duas decadas atras se tornaram Bengal's Bertie e The Last Days of
the Rajah. Nenhum drama erotica agora parece legftimo, a nao ser
que tenha Iugar em uma planta~ao ou culmine sob urn punkah. Os
lfderes politicos japoneses, menos constrangidos em expressar ati-
tudes racistas, tern abertamente proclamado a inferioridade de ou-
tros povos, especialmente dos negros. Talvez, se estes processos
continuem, possamos aguardar ansiosos par novelas sabre os agen-
tes do genoddio colonial, par restaurantes chamados Coolies, Pe-
tit Colon, Le Pied Noir, e Banzai e bares de vinhos lembrando o
ambiente do trafico de escravos - Houseboy, The Middle Passage,
ou simplesmente Chains.
Repensando as rela<;oes intemadonais 265
 Esta embalagem de modemidade, e a hostilidade correspondente ao
Terceiro Mundo, sao urn cenario essencial ao que pode, em si mesmo,
parecer ser urn desenvolvimento separado e bem-vindo a torrente de nego:-
cia~OeS entre os grandes poderes sobre as quest6es do Terceiro Mundo. E
tentador, mas prematuro, discutir que estas trouxeram urn tim a rivalidade
entre os sistemas socialista e capitalista e, conseqlientemente, de sua rivali-
dade no Terceiro Mundo. A impressiio geral no tim dos anos 1980 era de
que uma nova era de reconcilia~ao havia com~ado. 0 ano de 1988 foi,
com justi~a consideravel, saudado como urn ano em que a paz irrompeu
por quase todo o mundo. 0 perfodo de negocia~iio e do "novo pensamen-
to" que se seguiu a emergencia de Gorbachev levantou muitas esperan~as:
tambem conteve incertezas, principalmente para o Terceiro Mundo.
Muitos afirmaram, de Gorbachev a Thatcher, que esta mudan~a
de eventos marcou o tim da Guerra Fria. Como discuti em outro tra-
balho, o termo "Guerra Fria" pode significar duas coisas diferentes.
Como urn perfodo de conflito intenso entre o leste-oeste que envol-
veu a confronta~ao e uma intensiva corrida armamentista, entiio cer-
tamente eo caso que a Segunda Guerra Fria terminou em 1985-1987.
No outro sentido mais amplo, o da rivalidade entre dois sistemas so-
ciais e politicos opostos (a competi~ao hist6rica foi o sustentacula da
polftica mundial desde 1945), a Guerra Fria permanece bastante pre-
sente. Em nenhum Iugar, isto e mais evidente do que no Afeganistiio.
No final dos anos 1980, a URSS e os EUA argumentaram que
estavam encorajando o compromisso nos conflitos do Terceiro
Mundo e urn desengajamento das for~as extemas - incluindo as suas
pr6prias. Escritores sovieticos falaram com carinho de niio haver
''perdedores" nos arranjos regionais. Em realidade, tais garantias niio
foram confirmadas pelos pafses envolvidos. No Afeganistao, o acor-
do de Genebra de Abril de 1988 levou a implementa~ao de urn s6
lado: os russos retiraram suas for~as em 15 de Fevereiro de 1989, o
ocidente (particularmente os EUA e a GB) eo Paquistao niio leva-
ram a acordo em considera~ao e continuaram a suprir os contra-re-
volucionarios isHimicos com armas. 0 resultado foi que, quando as
for~as sovieticas se retiraram, uma nova fase na guerra afegii, uma
guerra civil intensa, come~ou: ninguem no Afeganistiio duvidou de
que existia uma continua busca pela vit6ria da parte da guerrilha e
de seus defensores externos.
Na verdade, foi ironico que, no meio de Fevereiro de 1989,
quando o mundo ocidental estava unido em indignac;ao contra os
chamados do fundamentalismo isHimico para a morte do escritor
Salman Rushdie, que os protagonistas deste mesmo fundamentalis-
mo devessem, disfar~ados de "defensores da liberdade", estar se
reunindo nos portoes de Cabul, incitados pela totalidade do mundo
ocidental e brandindo seus mfsseis fomecidos por Ronald Reagan e
Margaret Thatcher. Poucos se preocuparam em perguntar o que o
266 Fred Halliday
"Estado islamico" proposto por estes mujahidin traria. Os defenso-
res deste movimento estavam por todos os lados - normalmente,
jornalistas presos a suas mesas, posando para ~a~ar~s em chapeus
da swat e xales patiis, garotos de uma escola pubhca mglesa amma-
dos por urn mundo sem mulheres do tipo de John Buchan, aventu-
reiros americanos e veteranos da Indochina alegres em vingar-se da
URSS e, talvez, tambem cativados pela pratica afega de mutilar os
corpos de suas vftimas como os soldados faz~alll: no Vietna. Se a ~m­
plementac;ao ocidental do acordo da ONU stgmticou alguma c01sa,
foi mostrar que nao havia tregua, e nenhum terreno comum, nos con-
flitos do Terceiro Mundo.
0 papel dos Estados europeus ocidentais neste processo ~oi, ~m
seu todo, conspirat6rio. Na Europa, o novo e menos provocattvo m-
tervencionismo americana foi muito bern recebido, assim como o
distanciamento da poHtica americana das serias preocupac;oes com
o Terceiro Mundo. E valido notar, por exemplo, que, quando no
poder, os partidos social-democrata da Europa ocidental pouco fi-
zeram de concreto para ajudar a Nicaragua a resistir a pressao ame-
ricana: Miterrand e Gonzalez rapidamente se encaixaram a etiqueta
do clube atlantica. A invasao americana de Granada em 1983 gerou
alguma crftica da Gra-Bretanha, mas esta, em parte motivada pela
preocupac;ao com as propriedades da Comunidade, passou rapida-
mente. Na verdade, houve considenivel colaborac;ao entre os EUA
e os seus aliados europeus em ac;oes secretas no Terceiro Mundo e
na polftica "pr6-insurreic;ao": entre os EUA e a Franc;a contra a L1-
bia no Chade, entre a Holanda e os EUA na organiza~ao da revolta
no Suriname, entre os EUA e a Gra-Bretanh31 no fornecimento de
armas aos mujahidin afegaos, assim como, na Asia do sudeste, existiu .
colaborac;ao sino-americana no Camboja. Quando os EUA env~aram
forc;as navais ao Golfo Persico em 1987, navios europeus se Junta-
ram, em uma operac;ao de "manuten~ao da paz" espuria, reminis-
cente do Libano e da Coreia, contribuindo para uma escalada na
guerra e para o seu prolongamento por mais varios meses. Quando
a marinha americana derrubou urn aviao civil iraniano em Julho de
1988, matando todos os seus passageiros e a tripula~ao, os europeus
ticaram mudos. Os paises da CEE desejavam muito desenvolver uma
polftica externa comum; sua tentativa mais destacada de faze-lo, a
declara~ao de Veneza sobre a disputa arabe-israelense, esgotou-s~ e
nenhum dos principais Estados da CEE estava preparado para arrts-
car urn confronto com Washington nesta questao.
A despeito das modas passageiras do final dos 1980, nero a ri-
validade leste-oeste nem o desafio polftico do Terceiro Mundo po-
dem ir embora. Como foi demonstrado tao claramente no Afeganis-
tao, existirao vencedores e perdedores nos conflitos do Terceiro
Repensando as rela<;6es intemacionais 267
Mundo, no Camboja, em Angola e na Nicaragua, e o rumo destas
disputas e, em grande medida, ainda definido pela rivalidade teste-
oeste. Este livro foi escrito como uma contribui~ao preliminar ao
entendimento desta inter-rela~ao e para determinar como os EUA e
a URSS chegaram ao poilto de mudan~a no final de 1980.
Fred Halliday
Londres, 12 de Mar~o. 1989
Traduzido de HALLIDAY, Fred. "One World, One Myth", Introdw;:ao a
Cold War, Third World: An Essay on Soviet-US Relations. London: Hutchinson
Radius, 1989, por Cristina Soreanu Pecequilo.
268 Fred Halliday
OS FINAlS DA GUERRA FRIA
Os eventos da segunda metade de 1989 representam urn pro-
funda abalo na poli'tica mundial. Eles restabeleceram, de forma dra-
matica, a faceta mais negligenciada da vida poli'tica, tanto no leste
como no oeste, caracterizada pela capacidade da massa da popu-
la~ao de atuar em poli'tica de forma subita, rapida e original depois
de urn Iongo perfodo de algo que parecia ser indiferen~a. Por sua
velocidade, importancia e pelas incertezas que liberaram, eles po-
dem ser comparados a uma guerra, na qual todas as expectativas e
pianos estabelecidos sao varridos perante novas e irrefutaveis rea-
lidades. Nem a esquerda, nem a direita podem reclamar creditos
por esses eventos, ainda que ambas pretendam reivindica-los. A
direita come~ou, em 1989, o ano dos aniversarios revolucionari-
os, proclamando que as revolu~oes eram coisa do passado. A es-
querda confundiu-se pela rejei~ao popular ao socialismo, e pela
ado~ao do nacionalismo, nos estados do leste. Esta e, nao s6 uma
epoca propicia as grandes mudan~as na situa~ao mundial, mas tam-
bern para que o movimento socialista reexamine seus (muitas ve-
zes implfcitos) fundamentos.
Neste contexto, incerto e confuso, ouvem-se vozes dos dois Ia- ! !
das proclamando que a Guerra Fria acabou e que estamos entrando
em uma epoca de grande seguran~a e, usando o termo em voga, de
interdependencia. Maior aten~ao tern sido prestada na Europa, onde,
inicialmente separados, os processos de integra~ao a oeste, conclu-
fdos em 1992, e de desintegra~ao no bloco sovietico a leste, agora
uniram-se ligados pela geografia na busca de uma nova arquitetura
de seguran~a e vinculados pelo tema da unidade alema. Qualquer
que seja 0 significado de Guerra Fria, OS acontecimentos dos ulti-
mos meses sublinharam o fato de que ao Iongo das quatro decadas
..congeladas" que se passaram, o tema fundamental, o terreno cen-
tral da rivalidade, tern sido a Europa e o seu sistema sociopolftico.
Apesar de toda a enfase atual em temas europeus, este proces-
so envolve mais do que a Europa: ainda que na sua forma mais sim-
plista, a constata~ao do fim da Guerra Fria envolve mais do que o
colapso do sistema polftico da Europa do leste e das expectativas
geradas pela perestroika. 0 1989 europeu foi precedido por outro
ano de transi~ao, talvez de igual importancia, o 1988 do Terceiro
Mundo. Neste ano, em uma dezena de conflitos na Asia, Africa e
America Latina, os processos de negocia~oes, encorajados pelos
Repensando as relac;6es intemacionais 269
,,
·'
'l'
grandes poderes comec;aram !l fazer efeito: no Camboja, Afeganis-
tao, Golfo Persico, norte da Africa, Angola, Saara, Nicaragua e ou-
tros. A importancia do Terceiro Mundo nesse processo e nas pers-
pectivas para as relac;oes leste-oeste nos anos 90 e 6bvia: enquanto
a Europa desfruta de paz desde 1945, mais de 140 conflitos antico-
loniais, intra-estatais, de classe ou etnicos eclodiram no Terceiro
Mundo. Trieste e Berlim a parte, as maiores crises leste-oeste deram-
se no Terceiro Mundo: comec;ando como Azerbaijao em 1946, pas-
sando por China, Coreia, Indochina, Suez, Congo, Cuba, ate os con-
flitos regionais da decada de 1980. 0 numero de vftiinas fala por si
mesmo. Acredita-se que mais de 20 milhoes de pessoas morreram
nesses conflitos. Na Europa, o unico enfrentamento violento nos
mesmos moldes foi a guerra civil grega na qual cerca de 80 mil pes-
soas pereceram.
Os Significados da Guerra Fria
Antes de examinar essas mudanc;as, seu Iugar na hist6ria mo- ·
dema e a questao do fim da Guerra Fria, pode ser esclarecedor colo-
car duas quest5es anteriores: qual o significado do termo Guerra Fria
e qual foi a sua dinamica subjacente. Apesar de sua proveniencia
moderna, academica e jornalfstica, o termo tern uma curiosa pre-
hist6ria. Criado por Don Juan Manuel, urn escritor espanhol dose-
culo XVI, para caracterizar a interminavel rivalidade entre cristaos
e arabes na Espanha, ele foi reinventado pelo financista e diplomata
Bernard Baruch que declarou te-lo ouvido de urn mendigo sentadd
num banco do Central Park em algum momenta do anode 1946.
Esta origem casual nao favorece a precisao e o termo Guerra Fria
pode ser usado pelo menos em duas acepc;oes. Uma para referir-se
aos perfodos de intensa confrontac;ao entre os dois maiores blocos
do p6s-guerra e, em particular, aos anos entre o final da decada de
1940 e o infcio da decada de 1950, a "Primeira Guerra Fria", e o
final da decada de 1970 ate 1988, a "Segunda Guerra Fria". 0 outro
uso do termo Guerra Fria refere-se a rivalidade essencial entre o co-
munismo eo capitalismo que comec;ou em 1917 e que, como resul-
tado da Segunda Guerra, converteu-se na divisao dominante e cons-
titutiva dos assuntos mundiais.
Este segundo uso do termo sugere questoes mais amplas de
interpretac;ao e de analise nas relac;oes internacionais. De forma
geral, pode-se dizer que na literatura sobre a Guerra Fria eo con-
flito leste-oeste existem quatro explicac;oes gerais sabre por que
os dois blocos se confrontaram como o fizeram. Para uma escola,
associada ao realismo convencional e ao pensamento estrategico,
270 Fred Halliday
a rivalidade leste-oeste e apenas outra versao do conflito entre os
grandes poderes a ser explicado pelo equilfbrio de poder e por
outras considerac;oes. A ideologia e vista apenas como uma expres-
sao desta interac;ao estrategica e diferenc;as nas composic;oes intemas
destas sociedades sao analiticamente irrelevantes. Uma segunda
orientac;ao, comum entre os escritores liberais, atribui o conflito aos
erros poHticos, as oportunidades perdidas e as percepc;oes inade-
quadas de ambos os lados. Desse ponto de vista, o conflito era
evitavel: uma melhor comunicac;ao no perfodo p6s-1945 e no fi-
nal da decada de 1970 poderia ter evitado tanto a Primeira, quanto
a Segunda Guerra Fria. Uma terceira escola argumenta que sob a
aparencia de rivalidades internacionais, ocultam-se fatores inerentes
a estas sociedades, ou seja, fatores poHticos e economicos levam
os Estados em questao a competir urn com outro. Particularmente,
muitas analises da Segunda Guerra Fria enfatizam o alcance dos
fatores poHticos nos Estados Unidos e na URSS e a dinamica nao
controlada da corrida armamentista como causadores da matura-
c;ao desse conflito. A aparencia de conflito interbloco ou intersis-
temico mascarou uma homologia que as duas partes usaram e da
qual se beneficiaram dentro de seus pr6prios domfnios. Esse argu-
mento, em suas variantes, e comum entre os escritores de esquer-
da, tanto nos Estados Unidos, quanta na URSS, como E. P. Thomp-
son, Mary Kaldor, Michael Cox, Noam Chomsky e Andre Gunder
Frank. Para eles, a Guerra Fria e, em si mesma, urn sistema, mais
do que uma competic;ao entre dois sistemas.
Nao se pode negar que cada uma destas tres explicac;oes ilu-
mina o andamento das relac;oes leste-oeste: havia elementos de ri-
validade tradicional entre os grandes poderes, erros de percepc;ao
e determinantes domesticos. 0 argumento da rivalidade intersiste-
mica foi enfraquecido por sua percepc;ao como uma mera diferen-
c;a ideol6gica: a direita, sob a forma da rivalidade anticomunista,
liberdade versus totalitarismo; e, no bloco sovietico, a dogmatica
concepc;ao dos "dois campos". Urn dos incentives poderosos para
os crfticos da Guerra Fria negarem seu carater intersistemico tern
sido o desejo de romper com essas simplificac;oes rivais, mas ho-
m6logas. Mas o argumento sugerido aqui e de que estas tres expli-
cac;oes, por si mesmas, nao sao suficientes para explicar o carater,
a durac;ao e a profundidade da Guerra Fria. 0 que lhe deu forc;a
peculiar, para alem das formas convencionais de conflito interna-
cional, foi 0 seu carater intersistemico, 0 fato de expressar a riva-
lidade entre dois sistemas social, economica e politicamente dife-
rentes. Cada urn pretendia prevalecer em escala mundial, produzir
uma ordem intra-estatal homogenea e cada urn negava a legitimi-
dade do outro, ainda que fossem compelidos a entrar em negocia-
Repensando as rela<;:6es intemadonais 271

~oes diplomaticas ou outras, em grande parte pela amea~a das ar-
mas nucleares.
E necessaria mencionar que se, no infcio dos anos 1980, esse
argumento poderia ser apresentado em nfvel abstrato ou imanente,
os acontecimentos dos ultimos anos o confirmaram na pratica. 0 que
se segue e a afirma~ao de que 1989 foi 0 anode teste das teorias da
Guerra Pria: ja nao se trata mais de julgar. Em urn sentido amplo, o
fim da Guerra Pria representou a homogeneidade sistemica e o seu
objetivo fora definido pela natureza socioeconomica e polftica dos
Estados centrais de cada bloco que buscaram prevalecer urn sobre o
outro durante o conflito.
Urn Triplo Contexto Hist6rico
Considerar que a Guerra Pria terminou, portanto, e uma ideia
ambfgua, que depende da acep~ao em que o termo e utilizado. Para
responder se, e em que sentido, a Guerra Pria acabou, e necessa-
ria o exame dos tres contextos hist6ricos dentro dos quais ocorre-
ram as mudan~as de 1988 e 1989. 0 primeiro, mais evidente para
os conflitos do Terceiro Mundo e da corrida armamentista, com-
preende a detente do final dos anos 1980 que marca o termino do
que vern sendo denominado de Segunda Guerra Pria, ou seja, o
perfodo de intensa rivalidade e hostilidade entre os Estados Uni-
dos e a URSS que se iniciou por volta de 1979 e que durou ate a
ascensao de Gorbachev em 1985, mais precisamente ate a cupula
da IsHindia em 1986, 0 termo Guerra Pria foi usado nesse contex-
to por analogi a· com a Primeira Guerra Fria do final dos anos 1940
e infcio dos anos 1950 para denotar urn perfodo sem uma guerra
quente e sem uma paz normal, mas de confronta~ao e alerta proxi-
mo a urn enfrentamento militar total. Ha varios pontos em disputa
no que diz respeito a Segunda Guerra Fria. Mas ela e razoavelmente
comparavel a Primeira Guerra Pria e, como esta, envolveu a con-
fronta~ao nao violenta na Europa e multiples conflitos sangrentos
no Terceiro Mundo.
0 segundo significado do final de decada de 1980 e de que ele
marca o termino do sistema p6s-guerra prevalecente na Europa. Isso
se aplica mais obviamente a divisao da Europa e, por extensao, da
Alemanha. 0 Pacto de Vars6via e mesmo a OTAN reduziram consi-
derave1mente as suas fun~oes. Com razoavel confian~a pode ser
afirmado que no curso dos anos 1990 as revoltas correntes produzi-
di.o uma nova ordem a oeste da fronteira sovietica. A Alemanha sera
reunificada, provavelmente em questao de meses, e sistemas multi-
partidarios e economias capitalistas irao se desenvolver na Europa
272 Fred Halliday
,~ ·'f
do leste. Sejam quais forem as incertezas intemas que esses pafses
possam enfrentar, as pressoes internacionais - diplomaticas, finan-
ceiras- irao impulsiona-los nessa dire~ao e conduzi-los a transi~ao.
A transi~ao sera mais complicada do que nas anomalias da Europa
ociderital da decada de 1970, Espanha e Portugal. As altera~oes no
sistema polftico sao obviamente mais faceis do que na estrutura so-
cioeconomica e ideol6gica. Mas ha poucas duvidas de que essa tran-
si~ao possa e va ocorrer.
A mudan~a na Europa oriental e acompanhada e, em si mesma
integra, outra altera~ao no sistema p6s-guerra que compreende o fim
do sistema bipolar e, em particular, do sistema dominado pelas duas
superpotencias. 0 resultado de 1989, simbolizado na cupula de Malta
realizada em meio ao naufragio dos regimes comunistas da Europa
do leste, e 0 da existencia de uma s6 superpotencia: OS Estados
Unidos. A URSS perdeu sua margem de manobra na Europa, com o
colapso do Pacto de Vars6via. Alem disso, encontra-se enfraqueci-
da e preocupada com a crise economica e social e nao mais apta a
competir com os Estados Unidos ou com o ocidente nas esferas
militar e economica. A URSS e agora pouco mais do que uma po-
tencia continental, sem o suporte do sistema de aliim~as. A ilusao da
"paridade", como denominava Brezhnev, nao e mais sustentavel.
0 sistema percebido como 0 do p6s-guerra e, em geral, 0 de
Yalta, estabelecido na cupula da Crimeia em fevereiro de 1945. Poi
a partir deste referendal que os que rejeitaram este sistema respon-
sabilizaram as potencias ocidentais por "concordarem" com as de-
mandas sovieticas. Na realidade, contudo, o modelo de uma Euro-
pa pacificada fora estabelecido dois anos antes e mais a noroeste nas
batalhas de Stalingrado e Kursk, quando o Exercito Vermelho final-
mente rompeu a forma~ao das for~as de Hitler. Nao houve nenhu-
ma "discussao" com Stalingrado: Yalta simplesmente reconheceu o
equilfbrio de for~as entao na Europa. Roosevelt e Churchill nao
poderiam alterar a situa~ao mais do que o atual governo britanico
poderia garantir o sistema de govemo em Hong Kong p6s-1997. Os
crfticos de Yalta tendem tambem a ignorar o significado do poder
militar sovietico de uma outra perspectiva: a derrota de Hitler nao
s6 garantiu o controle sovietico da Europa oriental, mas tambem
possibilitou o restabelecimento de govemos democraticos na Euro-
pa ocidental. Em urn tempo em que todo o passado sovietico e visto
com desprezo, dentro e fora da URSS, e preciso recordar precisa-
mente o que refletia a aritmetica estrategica de 1944-1945: as 80
divisoes alemas na frente oriental contra apenas 20 na ocidental, para
nao mencionar as cifras comparativas de vftirnas dos exercitos sovi-
eticos e ocidentais. Poi a partir desta base hist6rica que ambas as partes
da modema Europa foram estabelecidas. Sem Stalingrado, urn regi-
Repensando as relac;oes intemacionais 273
me nazista poderia ainda estar no poder, nao apenas em Berlim e
vars6via, mas tambem ern Paris e Amsterda. Todas as coisas boas
que podern seguir-se a 1992- o Mercado Comum Europeu, o mun-
do onirico dos festivais da cans:ao do Eurovision - estao sendo cons-
truidas sobre as bases deixadas pelo Exercito Vermelho.
0 Modelo de Versalhes
Nao sao, entretanto, apenas os sistemas e os conflitos pas-1945
que parecem estar em questao. Os eventos de 1989 colocaram em
questao nao apenas Yalta e Potsdam, mas tambern o que fora esta-
belecido em uma conferencia anterior, a de Versalhes. Mais do que
qualquer coisa, a explosao na Europa nos leva de volta ao periodo
da Primeira Guerra e, em alguns aspectos, a epocas anteriores. Ha,
pelo rnenos, tres aspectos de Versalhes que estao agora em ques-
tao. 0 primeiro, em geral negligenciado hoje em dia, e o que diz
respeito a realocas:ao de territarios coloniais. Pelo rnenos dois des-
tes permanecem area.s de conflito, a Namibia e a Palestina. ANa-
mibia parece agora ter alcans:ado uma resolu~ao, ao tornar-se o
170o Estado soberano no mundo contemporaneo. A questao da
Palestina permanece em aberto, apesar das mudan~as nas opini-
oes tanto dos israelenses, quanto dos palestinos. 0 segundo aspecto
significativo de Versalhes foi o estabelecimento de uma ordem pas-
imperial na Europa. Quatro imperios perderam seus dominios eu-
ropeus: o Otornano, o Russo, o Austro-Hungaro e, em urn proces-
so separado, mas relacionado aos outros e freqtientemente esque-·
cido nas ilhas, o Britanico. 0 resultado foi a independencia de di-
versas novas na~oes europeias, dentre elas, os tres paises balticos,
a Finlandia, a Polonia, a Hungria, a Tchecoslovaquia, a Iugosla-
via, a Albania,· a Irlanda. A Alemanha foi subjugada e em parte
desmilitarizada. Em meados dos anos 1980 parecia que muito deste
sistema permanecia: a Alemanha, que temporariamente havia que-
brada suas amarras na decada de 1930, perrnanecia subjugada, e
OS Estados nacionais que sobreviveram a Segunda Guerra, com a
exces:ao dos tres balticos, estavam seguros.
Os acontecimentos do final da decada de 1980 alteraram esse
panorama. Como em outras ocasioes, a Irlanda foi a primeira na-
~ao a desafiar as fronteiras pas-1918 com a reemergencia da ques-
tao de Ulster no final da decada de 1970. 0 que Ulster representa,
numa perspectiva comparada, e a falencia do arranjo p6s-Primeira
Guerra e o ressurgimento, em novas bases, de dificuldades econo-
micas e perspectivas politicas das inimizades que eclodiram naque-
le periodo. Hoje, outras questoes alcan~aram Ulster no desafio as
decisoes de 1918-1920 e com conseqtiencias que prometem ser
274 Fred Halliday
ainda mais violentas. Kosovo, Bulgaria, Caucaso :.._esse ultimo,
apesar de sua localizas:ao longinqua ainda faz parte da Europa
geografica ... Quem sabe quanto tempo ha de passar antes que os
habitantes de Fermanagh ou do Tyro, do leste e centro da Europa,
sejarri novamente notfcia: Macedonia, Epiro do Norte, Silesia e leste
da Ucrania. De Fall Roads a Rosenheirn e alem, os solenes corn-
promissos de Helsinki de respeito as fronteiras pas-1918 e pas-1945
estao cada vez mais debeis.
· Versalhes nao esteve, contudo, relacionado sornente a realoca-
s:ao de colonias e a nova divisao do mapa europeu. Como Arno
Mayer muito bern demonstrou em The Politics and Diplomacy of
Peace-making, Versalhes esteve tambem relacionado com urn ou-
tro Iegado da Primeira Guerra Mundial - a Revolu~ao Bolchevique.
Grande parre da estrategia ocidental anticomunista para a URSS -
desde a primeira -intervens:ao, passando pelas doutrinas de Riga ate
a contens:ao pas-guerra - foi prenunciada nesse primeiro enfrenta-
mento das potencias imperialistas. A colisao entre os dois sistemas
mundiais que, rnais tarde, resultaria no conflito bipolar da decada
de 1940 em diante, tern suas origens em 1919. Entre as ruinas da
guerra para terminar corn todas as guerras, 1919 assistiu a constitui-
~ao de dois sistemas politicos internacionais rivais, cada qual base-
ado num misto de idealismo e calculo: a Liga das Na~oes e a Inter-
nacional Comunista. Ao construir urn sistema politico e social total-
mente diferente e militante contra o capitalismo ocidental, Lenin es-
tabeleceu os parametros de uma divisao do mundo e de seus confli-
tos inerentes. 0 fato desse modelo nao ter adquirido relevancia
mundial antes de 1945 deve-se a debilidade da URSS ate a Segunda
Guerra. 0 periodo entreguerras foi ainda dorninado pelo conflito
intercapitalista. Mas a rivalidade subjacente entre o capitalismo e o
socialismo ja existia e perdurou ate os anos 1980. Stalin dissolveu o
Comintern em 1943 para apaziguar os lideres ocidentais. Mas ele o
fez somente quanto possuia urn instrumento rnais eficiente para
ampliar a influencia sovietica: o Exercito Vermelho.
As mudan~as dos ultimos cinco anos parecem, todavia, ter en-
cerrado essa fundamental assimetria entre capitalismo e cornunismo.
0 recuo da URSS como potencia mundial foi acornpanhado por urn
crescente questionamento de sua organiza~ao interna e ideologia.
0 futuro da URSS e mais .incerto do que o da Europa orientaL Con-
tudo, uma fissura maior e provavelmente irreparavel, produziu-se
no sistema economico e politico vigente na URSS desde a decada
de 1920. Em politica internacional, Gorbachev abandonou o com-
promisso de competir e opor-se ao capitalismo ocidental, renunci-
ando a luta de classes em nome de valores humanos universais. Os
sovieticos hoje negam qualquer conflito entre os dois sistemas ou a
Repensando as relac;6es intemacionais 2 75

validade de qualquer conceito tradicional de imperialism<>. Nao ha
mais, como lamenta Fidel Castro, urn campo s~ciali~ta .. 0 espe~tro
de sistema comunista intemacional, que sobrevtveu a dtsputa smo-
sovietica da decada de 1960, nao mais se sustenta. A politica sovie-
tica no Terceiro Mundo, sem descartar compromissos previos, tor-
nou-se cada vez mais conciliat6ria ao ocidente. As autoridades so-
vieticas agora dizem aos aliados do Terceiro Mundo que o termo "so-
lidariedade" foi substitufdo por "interesses recfprocos". Mas as
mudan9as intemas sao ainda mais importantes: nao s6 por que anun-
ciam uma inexoravel aproxima9ao sovietica das praticas e dos va-
lores ocidentais - e, em termos ocidentais, tambem por que inserem
mais completamente a sociedade e a economia sovieticas dentro da
ocidental. Em suma, o novo caminho trilhado por Gorbachev, por
mais incerto que seja o seu futuro, representa uma ruptura com o
legado da Revolu9ao Bolchevique intema e extemamente. Signifi-
ca nada menos do que a reorganiza9ao da URSS em parametres
capitalistas, tanto socioeconomicos quanto polfticos. Dentro do es-
pa9o de uma gera9ao, pouco restou do impacto de 1917, fora uma
difusa nostalgia popular por distribui9ao igualitaria e urn papel in-
temacional residual. 0 PCUS, ainda que permane9a o partido go-
vemante, assemelha-se mais ao PRI mexicano, do que a seu mode-
lo anterior
A Luta de Classes em Escala Internacional
Agorae possfvel retornar a questao C<;?ffi a qual come9amos,
ou seja, sea Guerra Fria terminou ou nao. E evidente que isso de-
pende de qual significado de Guerra Fria se esta usando. No primei-
ro sentido, e plausfvel afirmar que a Guerra Fria acabou. Desde
rrieados da decada de 1980, as rela96es entre a URSS eo ocidente
melhoraram a tal ponto e em uma variedade tao ampla de temas, que
e diffcil prever urn regresso ao clima de 1950 ou de 1983. Poderia
haver uma mudan9a consideravel de polfticas, se Gorbachev fosse
deposto por urn grupo nacionalista pr6-Brezhnev ou se urn Dankwor-
th Quayle, por alguma desventura pessoal ou eleitoral, viesse a ocu-
par o Salao Oval. Poderia tambem eclodir uma crise, muito mais
perigosa por nao poder ser antecipada, envolvendo urn tema regio-
nal: uma repeti9ao de Suez em 1956 ou Cuba em 1962. Mas o grau
de relacionamento, diplomatico ou de outras ordens, e confian9a entre
os dois lados e tal que mesmo se uma crise desse tipo ocorresse, talvez
nos Balcas ou no Ira, as chances de conten9ao seriam altas. E a pos-
sibilidade de minar a detente atual, desencadeando uma Terceira
Guerra Fria, seria remota.
276 Fred Halliday
'f
Quando examinamos o segundo significado da Guerra Fria, a
situa9ao e bastante diferente. Ha uma tenta9ao difusa em reconhe-
cer que a Guerra Fria esta acabando, mas que esse e urn processo
simetrico, convergente. Os dois blocos enfrentaram dificuldades na
Segunda Guerra Fria e foram incapazes de prevalecer como deseja-
vam: os Estados Unidos pro·curando sobrepujar a URSS na corrida
armamentista incorreram no maior deficit or9amentario da hist6ria,
tornando-se a maior na9ao devedora do mundo e perdendo, conti-
nuamente, competitividade para os japoneses e alemaes. Ha os que
sugerem, no ocidente e na URSS, que tendo diminufdo as diferen-
yas entre o capitalismo e o comunismo, as mudan9as internas no
bloco sovietico que acompanharam a detente sao urn processo evo-
lutivo. 0 capitalismo mudou e continuara mudando. Mas seria ilu-
s6rio considerar que ambos os sistemas foram igualmente debilita-
dos ou que as mudan9as em curso foram simetricas. 0 final da Guerra
Fria, na primeira acep9ao, e o clima prevalecente de detente na Eu-
ropa e no Terceiro Mundo foi alcan9ado, nao pela convergencia dos
dois sistemas ou de uma tregua negociada entre eles, mas pelo co-
lapso de urn lado perante o outro. lsso significa nada menos do que
a derrota do projeto comunista tal como foi conhecido no seculo XX
e o triunfo do capitalismo. 0 caso e tao evidente que parece uma
valida9ao retrospectiva da interpreta9ao intersistemica da Guerra Fria.
A liga9ao entre a mudan9a intemacional e o relaxamento de tens6es
com o colapso interne do comunismo e a expansao de rela96es ca-
pitalistas no antigo bloco do leste ilustram justamente como a dina-
mica da realidade interestatal relaciona-se com as diferen9as inter-
nas e sistemicas. Mais ainda, a dire9ao dos recentes acontecimentos
deveria sublinhar para os que duvidaram que existiu nos pafses co-
munistas urn sistema baseado em criterios sociais e economicos di-
ferentes. Se tudo tivesse sido capitalismo ou estivesse sujeito ao
mercado capitalista intemacional, nao teria havido necessidade de
urn conflito leste-oeste e da reorganiza9ao radical das sociedades p6s-
comunistas.
Este processo nao esta, de forma alguma, conclufdo. Ainda nao
sabemos como sera o mapa p6s-eleitoral do leste. Mas poucos ere-
em que os partidos comunistas existentes permanecerao no poder
ou sobreviverao como uma das principais for9as politicas. Uma
marginaliza9ao eleitoral, com 5 a 10% dos votos, pareceria o mais
provavel. A situa9ao da URSS ainda esta evoluindo, mas o espanto-
so e, nao s6 a sua inabilidade em manter seu sistema de alian9as
intemacionais - o outro campo socialista -, mas tambem a falta de
qualquer futuro plausfvel para o socialismo sovietico. Que o desen-
lace dure 5 ou 50 anos, que ocorra na base da "uniao", com a sus-
tenta9ao da URSS, ou com a separa9ao das republicas constituintes,
Repensando as rela<;6es intemacionais 277
que seja pacifica ou sangrento .- tudo iss_o nao podemo~ saber. M~s
nao seria imprudente temer 0 pwr. A reahdade e que 0 SIStema SOV1-
'6tito perdeu sua autoconfian9a. qualquer sensa de dire9ao_e os fun-
damentos hist6ricos e eticos de seu papel internacional. A URSS esta
engajada num saudavel. por muito tempo adiado e publico. exame
de seu passado e dos problemas atuais da sociedade sovietica. Mas
isto nao e tudo. A presente polftica sovietica tambem se caracteriza
por uma abjeta nega~ao das conquistas passadas. mesmo na Segun-
da Guerra Mundial. por urn exagero ingenuo das virtudes do capita-
lismo ocidental. pela capitula~ao a todo o tipo de ideologias retr6-
gradas de carater nacionalista. familiar e religioso e pelo abandono
de compromissos internacionais que foram urn dos aspectos mais
luminosos da Era Brezhnev. Gorbachev esta. com muita habilidade
e convic~ao. conduzindo o barco para urn porto cuja localiza9ao nao
conhece. Esta fazendo o melhor que pode para proporcionar aRe-
volu9ao Bolchevique uma aterrissagem suave. As alternativas- o
dgido retrocesso de Ligachev e a insfpida demagogia de Yeltsin -
sao menos do que uma resposta.
No Terceiro Mundo. muitos Estados que na decada de 1970
eram considerados socialistas ou. pelo menos. de "orienta~ao.. so-
cialista estao agora imitando a URSS em economia e politica. Gor-
bachev forneceu-lhes uma contradit6ria prescri~ao: seguir seu pr6-
prio caminho em dire~ao ao socialismo e. ao mesmo tempo. "apren-
der com o significado internacional da perestroika... Hoje a sua con-
di9ao pode ser descrita como de "Estados de desorienta~ao socialis-
ta... Num calculo recente, apenas cinco pafses no mundo ainda pro-
fessam na vida polftica urn modelo ortodoxo: Cuba. Albania. Viet-
na. Coreia do Norte e China. Todos OS cincos. e clara. distinguem-
se pelo fato de terem abrigado movimentos revolucionarios nativos.
com bases sociais e carater nacionalista. devendo pouco ao Exerci-
to Vermelho. Os quatro menores estao cada vez mais na defensiva.
incapazes de tamar iniciativa frente a crescente pressao externa. Cuba.
Albania e Coreia do Norte estao em paralisia polftica. de tipo per-
verso. 0 Vietna esta se ajustando e. com uma solu~ao no Camboja.
poderia acertar-se. 0 ultimo dos cinco, a China, suscita os maiores
problemas. especialmente depois da Pra9a da Paz Celestial. E facil
culpar pelo massacre os velhos dirigentes. que logo morrerao. A or-
ganiza9ao. fuzilamento e a repressao p6s-massacre foram promovi-
dos pelos novos quadros que se apegaram a manuten9ao do siste-
ma. Mas sera duro para a China resistir a pressao internacional a
Iongo prazo. especialmente quando seu modelo parece cada vez mais
inadequado pelos desenvolvimentos na URSS. No que diz respeito
aos partidos do Terceiro Mundo comprometidos com o comunismo
ortodoxo que ainda nao estao no poder, eles estao condenados a
278 Fred Halliday
fracassar ou ajustar-se. 0 Novo Exercito do Povo das Filipinas. o
Sendero Luminoso - esse ultimo adorando as virtudes imaginarias
de urn Mao dos primeiros anos e uma idealiza~ao de Enver Hoxha -
parecem estar fadados ao fracasso. Ja o Partido Comunista Sul Afri-
cano. e. talvez. a Frente de Liberta~ao Tigre parecem ter optado pelo
ajustamento. Na india. a maior democracia burguesa do mundo. o
Partido Comunista indio (Maofsta). PCI(M). inicialmente baluarte da
linha independente revolucionaria. selou seu desaparecimento. ce-
lebrando o massacre em Pequim.
0 fracasso do modelo comunista em constituir urn bloco inter-
nacioilal distinto e viavel, e o reverso hist6rico do processo que se
iniciou em 1917. nao parece estar em duvida. A Guerra Fria. em
sentido amplo. COIJ-tinua. mas com o colapso de urn de seus dois
protagonistas. Nesse sentido. a aparente generosidade com que se
proclama no ocidente o fim do antagonismo entre os dois oculta uma
atitude triunfalista. Para falar na linguagem do "velho pensamento...
o que agora estamos presenciando e uma luta de classes em escala
internacional. na qual as for9as superiores do capitalismo ocidental
abriram sociedades parcialmente fechadas a sua influencia por qua-
tro_ou mais decadas. Basta observar o rapido. decisivo e met6dico
estrangulamento da Republica Democratica Alema pela serpente do
capitalismo da Alemanha Ocidental. para perceber como funciona
esse processo - ou as compras de fabricas hungaras e polonesas que
o empresariado ocidental realizou a pre~os irris6rios.
As Complexidades da Estagna~ao
0 reconhecimento desse fato nao facilita muito. entretanto. as
respostas a outras questoes: o que produziu essa virada na Guerra
Fria e. em particular. par que aconteceu nesse momenta? A resposta
convencional e de que o sistema comunista faliu. que a sua econo-
mia perdeu qualquer dinamica. que perdeu seu apelo polftico par
nao ser democratico. que nao poderia igualar-se ao ocidente nas areas
de competi~ao intemacional. Ha alga de verdadeiro nisso. Mas e
preciso situar esta falencia em urn contexto. Em primeiro Iugar. ha,
numa perspectiva hist6rica. pouca correla~ao entre o apelo polftico
do comunismo e o seu carater democratico. 0 perfodo de maior re-
pressao na URSS nao foi a decada de 1980 e sima decada de 1930.
Foi quando Stalin assassinou milhoes. diretamente ou par negligen-
cia. 0 sucesso militar e industrial do sistema sovietico foi tambem
alcan~ado nesse momenta pela mobiliza~ao e apoio do povo sovie-
tico. E foi tambem nesse momenta que o comunismo sovietico go-
zou de maior prestfgio no ocidente. Isso tambem e valido para o
Repensando as rela<;6es intemadonais 279
Terceiro Mundo, como provam as revolu<(6es na China e no Vietna
nos anos 1940. Mesmo na decada de 1970, quando a "estagna<(ao"
havia-se instalado na URSS, o modelo sovietico gozou de amplo
apoio nos recem-independentes Estados revolucioml.rios africanos.
A ironia hist6rica e que o comunismo perdeu seu apelo justamente
no momenta em que demonstrou urn novo potencial politico, uma
habilidade para a mudan9a que fora posta em duvida pelos te6ricos
do totalitarismo e por muitos outros na URSS.
Na esfera economica, surgiu urn problema similar. E conven-
cional agora afirmar que as economias de tipo sovietico sao urn fra-
casso e os escritores sovieticos absorveram isso com termos como
"estagna<(ao", zastoi, e "desacelera<(ao", zamedlenie, empregados
para a Era Brezhnev para cobrir uma gama de temas inter-relacio-
nados: taxas de crescimento decrescente, inferioridade tecnol6gica,
paralisia industrial, deteriora<(ao social, desastre ecol6gico. De to-
das as formas, essa caracteriza<(ao e exagerada. o fato e que no pe-
riodo p6s-guerra, em seu conjunto, as taxas de crescimento na URSS
e a provisao de uma gama de servi<(OS sociais - incluindo moradia,
saude e educa<(aO - melhoraram substancialmente. Em termos glo-
bais, os nfveis de vida na URSS duplicaram entre o fim da Segunda
Guerra e meados da decada de 1970. Considerando o nfvel de vida
da maior parte da popula<(ao mundial, a popula<(ao sovietica vi ve
comparativamente bern: tern habita<(ao, cal<(ado, vestmirio, transpor-
te, saude, lazer em nfveis maiores do que OS da maioria da popula-
~ao latina-americana, sem mencionar a Asia e Africa. As popula96es
do leste europeu viviam ainda melhor, em parte, e claro, pelo subsf-
dio sistematico de suas economias pela URSS.
Em nfvel intemacional, a situa<(aO e tambem ambivalente. Eva-
lido recordar que quando a Segunda Guerra Fria come<(OU, no final
dos anos 1970, havia uma opiniao generalizada no ocidente de que
ela era resultado de urn novo poder sovietico no mundo, manifesta-
do, sobretudo, num fortalecido poder estrategico-militar e numa
posi<(ao refor9ada no Terceiro Mundo. Os mfsseis sovieticos, os es-
trategicos SS-19 e os de alcance intermediario SS-20, fizeram a ba-
lan<(a pender para o lado de Moscou. No Terceiro Mundo, a onda de
revolu<(oes da segunda metade da decada de 1970 marcou o fim da
pax americana e uma nova presen9a sovietica intemacional. 0 Afe-
ganistao foi visto como o apogeu desse novo poder sovietico. 0 fato
de muitas autoridades sovieticas, incluindo Brezhnev, acreditarem
nessa for9a conferia-lhe credibilidade adicional. A America estava
fraca. 0 ocidente encontrava-se no mesmo caminho. Ravia muita
discussao, a direita e Aesquerda, sobre o fim da hegemonia norte-
am~ricana. Uma mudan9a parcial na posi<(ao relativa dos Estadps
Un1dos em algumas esferas foi convertida em uma perda absoluta
280 Fred Halliday
de poder, tanto em rela<(ao a outros competidores capitalistas, como
o Japao, quanto em rela<(ao a URSS. -·
Muito disso era nonsense, urn exagero deliberado -do poder so-
vietico e uma representa<(aO distorcida dos desenvolvimentos do
Terceiro Mundo e no campo nuclear. Isto serviu tanto para difundir
0 alarmismo, quanto para, a esquerda, obscurecer a continuidade da
domina<(aO americana, e, a direita, para justificar a ofensiva ociden-
tal contra a URSS. De qualquer forma, a imagem de uma for<(a in-
temacional sovietica crescente na decada de 1970 nao era totalmente
mftica ou imaginaria. Correspondia a avan<(OS reais nas capacida-
des sovieticas. Numa perspectiva hist6rica, nao foi Khrushchev,
Lenin ou mesmo Stalin que causaram as maiores dificuldades ao
ocidente fora da Europa: o mais maligno foi Brezhnev. Foram as
armas e o apoio sovietico que permitiram o triunfo dos vietnamit~s
e que muito facilitaram as vit6rias em Mo<(ambique, Angola e, via
Cuba, na Nicaragua. Mesmo no final da decada de 1980, as c;onse-
qtiencias desses compromissos intemacionais eram visfveis: apesar
das tentativas dos govemos ocidentais de reivindicar 0 credito pelo
acontecido, a dramatica virada na Africa do Sul em 1990 muito deve
ao apoio militar de Iongo prazo dado aos govemos nacionalistas
contra Lisboa e Pretoria durante a decada de 1960 e infcio de 1970.
:E de Brezhnev, mais do que de qualquer outra figura fora da Africa
do Sul, o credito pela ruptura com o bloco racista.
A Crise Terminal
A questao que surge, portanto, e por que foi na decada de 1980,
quando o sistema sovietico estava em~ uma posi<(aO aparenteme~~e
sustentavel, que a crise eclodiu. Esse e urn tema que afeta as anah-
ses da Segunda Guerra Fria produzidas ha uma decada, uma vez que
era muito raro perceber o quao vulneravel a posi<(ao da URSS tor-
nara-se. Em retrospecto, e essa, na minha visao, a maior falha de
minha propria analise em The making of the Second Cold War. A
hip6tese era de que, mesmo se as afirma<(6es ocidentais de urn novo
e agressivo poderio sovietico fossem infundadas, o sistema sovieti-
co como urn todo era suficientemente vhivel para continuar a repro-
duzir-se, tanto na URSS, quanto em outros pafses do bloco. Em par-
te, esse julgamento era acertado. 0 sistema sovietico nao f~liu em
termos absolutos: nao houve revolta popular, sua econom1a pro-
porcionava uma oferta de bens adequada, embora restrita. Os niveis
de desigualdade economica e de crime eram menores do que os dos
pafses desenvolvidos. Seu registro hist6rico era razoavel. Estava
mostrando consideravel habilidade de adapta<(aO polftica. Sua for9a
Repensando as rela<;6es intemadonais 281
 intemacional era maior do que nunca. Mesmo assim, o fato e que
no final da decada de 1980 a URSS parece afetada por uma crise
terminal, incapaz de desafiar o capitalismo intemacionalmente ou
de reproduzir-se intemamente.
Como em qualquer processo desse tipo, e ainda mais com a fa-
lencia de Estados depois de uma longa guerra, e possivel voltar-se
para o que parecem ter sido anos de estagna~ao e prognosticar a
origem do colapso. Ha duas razoes 6bvias para o colapso. A primei-
ra, a marxista classica facilmente esquecida nos tempos atuais, foi
de que no infcio da decada de 1980 o ocidente lan~ou uma ofensiva
para debilitar e paralisar a URSS. No campo nuclear, os Estados
Unidos buscaram explicitamente a superioridade sobre a URSS. 0
ocidente investiu em novos programas eufemisticamente descritos
como "modemiza~ao" e Reagan pressionou propondo e amea~an­
do como desenvolvimento de urn sistema estrategico defensivo que
encerraria a politica de dissuasao ate entao em vigor. No Terceiro
Mundo, a interven~ao norte-americana, em diversos nfveis, encer-
rou a onda de revolu~oes: depois do Zimbabwe, em 1980, nao hou-
ve mais revoltas, seja em fun~ao de repressao direta, como em El
Salvador, ou atraves da dispetisao dos processos revolucionarios com
candidatos reformistas, como no caso nas Filipinas, Haiti e Coreia
do Sui. Ao mesmo tempo, a .''doutrina Reagan" foi desenvolvida para
justificar as pressoes sobre os Estados revolucionarios do Terceiro
Mundo: havia venda de armas para guerrilhas opositoras a regimes
pr6-sovieticos em quatro Estados - Camboja, Afeganistao, Angola
e Nicaragua. Washington desenvolveu a politica de promover a era-
sao do poder sovietico "nas margens", referindo-se aos aliados so-
cialistas do Terceiro Mundo. Centenas de milhares de pessoas mor-
reram e milh6es foram deslocadas de seus lares como resultado des-
sas guerras contra-revolucionarias dos anos 1980. 0 resultado das
elei~6es de 1990 na Nicaragua foi, acima de tudo, urn resultado desse
tipo de pressao: representou a exaustao do povo, depois de 30.000
mortes nas maos dos contras. Essa contra-revoluli(ao diferiu claque-
las do Chile, Guatemala e Indonesia nao s6 porque foi pacifica, mas
porque os massacres ocorreram antes, e nao depois, da derrota do
regime revolucionario.
0 segundo argumento, encontrado tanto em analises sovieti-
cas, quanta ocidentais, enfatiza o processo intemo, a entropia. Isso
quer dizer que, de alguma forma, o modelo se esgotou na decada
de 1980, exaurido depois de quatro a oito decadas de dinamismo.
Os sinais mais evidentes disto foram o estrangulamento economi-
co que parecia haver debilitado a URSS e outros paises do COME-
CON e os problemas sociais e ecol6gicos concomitantes. As fon-
tes de crescimento previamente disponfveis foram consumidas: o
282 Fred Halliday
excedente de populali(oes rurais, as formas iniciais de industriali-
za~ao, os emprestimos ocidentais e a aplica~ao seletiva de tecno-
logia. Concomitantemente com essa estagna~ao economica, os
problemas ecol6gicos produzidos por decadas ·de pilhagem in ten-
siva da natureza manifestaram-se, da polui~ao dos rios no sudeste
da Republica Democratica Alema ate a inexoravel contra~ao do
Mar de Aral. Problemas sociais tambem emergiram depois de de-
cadas de negligencia: taxas de natalidade decrescente, expectati-
va de vida declinante, criminalidade crescente. Acima de tudo,
houve urn esgotamento de credito politico: historicamente, 0 mo-
vimento comunista extraiu seu fmpeto de eventos especificos - a
Revolu~ao Bolchevique e a derrota do fascismo. Sucessos poste-
riores - a lideranlj(a inicial na explora~ao espacial depois de 1957,
a expansao dos ideais comunistas e socialistas no Terceiro Mundo
- pareciam confirmar a marcha para adiante. A partir da decada de
1960, contudo, essa perspectiva de avan~o hist6rico foi frea;da. A
constru~ao do Muro de Berlim em 1961, o esmagamento da Tche-
coslovaquia em 1968, marcaram o fim do otimismo.
Foram necessarias talvez duas decadas ou mais para que ficas-
se evidente, nao apenas que o sistema comunista perdera a sua di-
namica, mas, e esse e o ponto crucial, que ele nao iria recupera-la. A
ultima grande expressao do otimismo comunista deu-se com
Khrushchev, com suas perspectivas triunfalistas de coexistencia
pacifica proclamadas no 22o Congresso do Partido em 1961. Tres
decadas depois, aquela visao parece vazia, baseada no exagero do
potencial da sociedade sovietica e na cren~a infundada no determi-
nismo hist6rico. A "transi~a9" nao s6 fracassou, como foi incapaz
de reter o territ6rio conquistado.
Um Fracasso lnternacional
Somente esses fatores, impHcitos no termo "estagna~ao" de
Gorbachev, nao explicam adequadamente o colapso do comunis-
mo no final da decada de 1980. "Estagna~ao" e urn termo simplis-
ta que implica urn grau de homogeneidade dos Estados comunis-
tas que nao e aceitavel. 0 grau de estagna~ao nao era tao grande
ou tao abrangente para ter gerado esse resultado. De fato, com base
em criterios internos, era muito plausfvel imaginar que o sistema
sovietico, na URSS e no bloco, poderia ter continuado por anos e
decadas, liberalizando ate urn certo grau, mas mantendo as carac-
teristicas essenciais da ortodoxia domestica e internacional. Em
outras palavras, fatores end6genos nao podem explicar o colapso
final. 0 que foi determinante, e coloca a estagna~ao num outro
Repensando as rela<;:6es intemadonais 283
patamar, foi o contexto global, e, em particular, o desenvolvimen-
to relativo do comunismo em compara\=ao como seu competidor,
o capitalismo avan\=ado. Isso, acima de tudo, determinou os even-
tos do final dos anos 1980.
Em termos te6ricos, os partidos comunistas operaram com duas
hip6teses que provaram ser falhas: uma foi a inevitavel crise e o declf-
nio secular do capitalismo; a outra foi a habilidade dos pafses co-
munistas em constituir uma alternativa, rival e auto-suficiente, inde-
pendente do mundo capitalista. Foi nestas bases que muitos comu-
nistas que reconheciam a aparente superioridade do capitalismo no
p6s-guerra, mantinham seu otimismo original, na cren\=a de que o
sucesso capitalista era uma miragem, urn resultado da manipula~ao
(que certamente existe) ou urn boom temporario em processo de
esgotamento. Se o campo socialista pudesse sustentar-se por tempo
suficiente, eles argumentavam, o mundo capitalista entraria em cri-
se, uma nova dinamica socialista eclodiria, e o cenario inicial, atra-
sado e distorcido, desempenharia seu papeL
Com efeito, o perfodo p6s-guerra refutou ambas as hip6teses
e, assim, expos a falha central do marxismo. E lugar-comum afir-
mar que o grande erro do marxismo foi subestimar o nacionalismo.
E uma considera\=ao duvidosa, ja que o liberalismo tambem o fez e
depreciciu o justificado ceticismo sobre o nacionalismo que corre
junto com a tradi~ao socialista. 0 menosprezo de Marx pelas ilusoes
nacionalistas e a deniincia de Lenin das "contendas nacionalistas"
parecem bern mais oportunos hoje. 0 grande erro do marxismo e
do pensamento socialista nao foi o de subestimar o nacionalisni.o,
nem de superestimar o socialismo e seu potencial, mas o de subes-
timar o capitalismo, tanto em termos de seu potencial para a expan-
sao continua como em termos de sua carencia de uma teleologia
catastrofista. Nas palavras muito apropriadas de Bill Warren: "capi-
talismo tardio? tarde para que?". Em termos de desempenho econo-
mico, os pafses capitalistas avanc;ados gozaram urn perfodo de cres-
cimento sem paralelo no p6s-guerra e as quedas foram curtas e rela-
tivamente superficiais. Embora as desigualdades de renda continu-
assem e crescessem, a maioria da popula\=ao nesses pafses teve seu
padrao de vida elevado. 0 sucesso economico combinou-se com o
sucesso polftico: a extensao do sufragio universal nos pafses capita-
Iistas avan\=ados, a aceita\=ao da grande maioria da popula\=aO da
legitimidade da democracia capitalista e o desaparecimento, em urn
perfodo muito curto, do controle colonial formal sobre a Asia, a
Africa eo Caribe. Enquanto o capitalismo visivelmente falhava na
conten~ao da miseria de parte da popula\=ao do Terceiro Mundo,
especialmente da Africa e do subcontinente asiatico, a expansao da
democracia para a maior parte do Terceiro Mundo.construiu outra
284 Fred Halliday
dimensao de sua for~a. Alem das limita\=oes dos regimes revolucio-
narios do Terceiro Mundo, a capacidade evidente da econcimia e da
polftica capitalistas reduziu o apelo do socialismo mesmo naquelas
regioes que, no p6s-guerra, haviam gozado de maior exito.
0 vfnculo entre o politico e o economico. foi consolidado por
uma mudan\=a no carater da hegemonia capitalista, como nos meca-
nismos pelos quais o domfnio do capital foi mantido e produzido e,
em particular, nos valores e institui~oes que incorporavam a legiti-
midade do sistema. A medida que velhas barreiras sociais e identi-
dades pulverizavam-se, urn papel crescente foi assumido por formas
de atividades associadas com as comunica~oes e cultura de consu-
:ino: o poder da TV, da miisica pop e da moda sempre foram depen-
dentes de outras formas de poder, mas, mesmo assim, adquiriram
grande peso relativo nas sociedades ocidentais em conjunto. Essa
foi uma combina\=ao economico-polftica na qual a massa das neces-
sidades do dia-a-dia satisfazia-se pelo sistema e na qual prev~lecia
urn grau de liberdade de escolha, que. era de todo modo exagerado
e manipulado. A imagem do socialismo "alcan~ando e ultrapassan-
do" o capitalismo estava duplamente equivocada. Em primeiro Iu-
gar, ele nao foi capaz de alcan\=a-lo mes.mo nos mais estreitos e tra-
dicionais parametros quantitativos como a produ\=ao industrial e de
alimentos. Alem disso, os termos da competi\=ao, os criterios pelos
quais seria julgado pelas popula\=oes governadas por partidos comu-
nistas estavam mudando.
Esse sucesso do capitalismo foi, portanto, de urn tipo ao qual a
sociedade comunista estava especialmente vulneravel. Ela nao pode
competir economicamente, em termos de produto e mudan~a tec-
nol6gica. Pode competir menos ainda nos novos domfnios do con-
sumismo e da cultura popular. A maior preocupac;ao dos lfderes so-
vieticos foi com a area mais vital de competic;ao, a competic;ao mi-
litar. Igualar-se ao ocidente na quantidade, deixando de lado a qua-
lidade tecnica, foi cada vez mais diffcil. 0 comunismo nao pode
competir politicamente, uma vez que seu sucesso revolucionario
inicial falhou no desenvolvimento de sistemas funcionais e alterna-
tives de democracia. A ditadura da "politburocracia", para usar a
expressao de Bahro, prevaleceu sobre o sistema. Pode competir
menos ainda nos novos campos pioneiros do capitalismo avanc;a-
do: a cultura de consumo, por urn lado, a terceira revolu~ao indus-
trial e a expansao da tecnologia de informa~ao, por outro. As socie-
dades comunistas, tampouco, puderam constituir urn bloco interna-
cional alternative e esse foi o ponto crucial. Em termos de atividade
economica, o bloco sovietico nunca constituiu urn bloco comercial
dinamico, capaz de rivalizar como ocidente. Ele sempre ocupou urn
espa~o defensivo, subalterno na economia internacional. Acossado,
Repensando as relac;:oes intemacionais 285
 estava condenado a copiar no campo tecnol6gico. 0 bloco sovieti-
co era muito fraco e seus mecanismos internos muito rigidos para
pennitir tal desenvolvimento.
Ao mesmo tempo, os pafses do bloco nao podiam isolar-se do
mundo capitalista. No campo mais 6bvio de todos, o das comunica-
~oes, tornou-se cada vez mais possfvel para os povos dos pafses
socialistas ver e ouvir o que estava acontecendo no mundo. 0 im-
pacto da TV da Alemanha Ocidental na maior parte da Republica
Democnitica Alema e na Tchecoslovaquia, ou da TV da FinHindia
na Estonia sao exemplos disso. A musica pop tornou-se urn meio
direto de alcan~ar os jovens do mundo comunista. Com altos nfveis
de educa~ao e crescentes oportunidades de viajar, a compara~ao entre
o padrao de vida e as condi~oes polfticas nos pafses comunistas e
nos pafses capitalistas avan~ados tornou-se mais evidente. Poi essa
diferen~a comparativa, muito mais que absoluta, que proporcionou
as bases para o colapso do final da decada de 1980. Nao apenas
fomentou o descontentamento com urn sistema falido, mas tambem
destruiu a cren~a de que em algum sentido secular mais amplo o
comunismo poderia igualar-se, se nao ultrapassar, o ocidente.
0 resultado intemacional da crise nao foi, contudo, somente o
produto da falencia do bloco sovietico em competir: a propria crise
teve dimensoes internacionais chaves. Em primeiro Iugar, a derro-
cada dos partidos comunistas govemantes na Europa oriental, mes-
mo com todo o movimento "des de baixo", nao teria sido possfvel
sem a mudan~a na politica sovietica proposta no final de 1988, de
acordo com a qual a URSS nao interviria para manter esses regimes
no poder. Os velhos "politburos" nao poderiam continuar goveman-
do no velho estilo: a mudan~a na polftica realizada por Gorbachev
foi a condi~ao indispensavel para as mudan~as que iriam ocorrer.
Em segundo Iugar, como em outras situa~oes revolucionarias, o efei-.
to demonstrativo de casos bem-sucedidos foi de grande imporHin-
cia, com cada pafs levando o processo mais adiante. Primeiro, ali-
beraliza~ao hungara pelo alto; depois a elei~ao do govemo do Soli-
dariedade na Polonia; depois, a lenta (comparativamente) erosao da
Republica Democratica Alema atraves da emigra~ao em massa no
verao e as posteriores manifesta~oes; mais tarde, o rapido Ievante
na Tchecoslovaquia; e, finalmente, a subita e sangrenta mudan~a na
Romenia. A dimensao intemacional foi, mais ainda, significativa,
numa terceira, e distinta maneira: no estfmulo que as revoltas rece-
beram do bloco capitalista. A maioria das revolu~oes do p6s-guerra
foram contra o ocidente e pagaram o pre~o de desafiar o bloco he-
gemonico. As revoltas de 1989 foram contra os govemos dos parti-
dos comunistas e foram facilitadas no seu andamento e posterior
estabiliza~ao pelo apoio e boas-vindas diplomaticas, militares e fi-
286 Fred Halliday
nanceiras que receberam ou que as popula~oes pensaram que iriam
receber do ocidente.
Alternativas Reais e Imagimirias
Esse fracasso comparativo do experimento comunista teve
muitas conseqiiencias. A primeira foi que a altemativa convencio-
nal a ortodoxia brezhnevista, denominada de "socialismo com face
humana" (no sentido utilizado por Dubeck em 1968) nao e, e nunca
foi, plausfvel. 0 que o "socialismo com face humana" pretendia era
a manuten~ao do partido comunista no poder, mas seguindo politi-
cas mais humanas e democraticas. A cren~a na democracia com
controle partidario e uma constante nas polfticas comunistas liberais:
de Khrushchev a Primavera de Praga na decada de 1960, a altema-
tiva de Bahro na decada de 1970, as formula~oes iniciais da p~res­
troika depois de 1985. Em urn mundo onde existe a atra~ao altema-
tiva do sistema capitalista com seu sistema multipartidario e com a
possibilidade do partido comunista ser expulso do poder pelo voto,
essa op~ao e insustentavel. Todas as considera~oes sabre economia
mista e similares no ocidente obscurecem o fato de que a alteman-
cia polftica ocorre num sistema socioeconomico relativamente imu-
tavel: e possfvel variar uma vez a cada quatro ou cinco anos; nao e
possfvel alterar urn sistema socioeconomico da mesma forma. 0 par-
tido comunista, com face humana ou nao humana, teve de insistir
em govemar sozinho ou permitir .sua remo~ao do poder para sem-
pre. Isso implica que os argumentos de que o sistema poderia ter sido
salvo na decada de 1960 sao de validade duvidosa. Bntretanto,
mesmo que Khrushchev tivesse prosseguido e sido mais consisten-
te, mesmo que Brezhnev nao tivesse invadido a Tchecoslovaquia, o
~istema ainda estaria sujeito as pressoes do exterior que teriam im-
pedido uma trajet6ria comunista estavel e reformada.
A segunda conseqiiencia diz respeito ao comunismo fora do
bloco sovietico e, em particular, na Europa do leste. Ha muito tem-
po, os partidarios do comunismo liberal ou reformista proclamam
que a imposi~ao de uma ditadura polftica em nome do socialismo
no leste teria impedido o desenvolvimento do comunismo no oci-
dente. Uma abertura politica no leste, afirmava-se, facilitaria a ex-
pansao do Eurocomunismo e de outras correntes. 0 registro hist6ri-
co contradiz isso: como ja foi afirmado, os partidos comunistas es-
tiveram no auge de sua influencia no ocidente na epoca de Stalin e
sofreram esvaziamento desde entao, pari passu as liberaliza~5es de
Khrushchev e Gorbachev. De qualquer forma, a crise final da orto-
doxia comunista no leste europeu em 1989 parece ter reeditado a
Repensando as rela~6es intemacionais 287
crise dos partidos comunistas na Europa ocidental. As razoes para
esse paradoxa nao sao diffceis de compreender. Nao e tanto pelo fato
do comunismo no ocidente estar baseado na admira~ao, oculta ou
aberta, pelas ditaduras beligerantes no leste, urn frisson provocado
pela identifica~ao autoritaria (embora poucos possam negar que isso
desempenhou urn papel), mas sim pela permanencia da cren~a numa
altemativa viavel e historicamente progressista. Foi a destrui~ao dessa
cren~a na decada de 1980 que minou a credibilidade do comunis-
mo no ocidente. A outra razao para o aparente paradoxa dos parti-
dos comunistas e mais diffcil de especificar: esta relacionado ao fato
de que a precondi~ao essencial para qualquer socialismo viavel no
pcidente eo seu grau de combatividade contra o sistema que desa-
fia, o capitalismo. Qualquer que fossem seus outros defeitos, os
partidos comunistas tradicionais possufam essa qualidade. 0 mais
marcante nos partidos comunistas da Europa Ocidental hoje nao e a
sua postura crftica com rela~ao ao passado sovietico, mas a falta de
qualquer tipo de hostilidade radical em rela~ao ao capitalismo.
Nova Era, Velhos Problemas
Esse ponto de inflexao na hist6ria moderna, derivado das con-
seqtiencias da Primeira e da Segunda Guerra Mundiais, tern sido.
recebido com regozijo tanto no leste quanto no oeste. 0 fim da Guerra
Fria, o inicio de urn nova era de harmonia intemacional, e, mesmo
em urn sentido neo-hegeliano, o fim da hist6ria esta sendo prometi-
do. 0 1ninimo que pode ser dito e que, se vamos retomar ao mundo
pre-1914, existem alguns perigos 6bvios. Este mundo foi aquele do
conflito intercapitalista, nao barrado pela existencia de urn rival so-
cialismo, que originou decadas de pilhagem colonial e a Grande
Guerra. Ele introduziu o que alguns denominaram de guerra civil
europeia de 1914-1945, mas que foi, como muitos vietnamitas e
chineses assinalaram, mais do que isso. As ansiedades manifestadas
em torno do poder alemao e japones dificilmente pressagiam urn
seculo XXI tranqtiilo. Em termos mais imediatos, ha urn outro desa-
fio a paz internacional, menos evitavel ainda, denominado de con-
flito etnico e comunal. 0 colapso do poder sovietico foi acompa-
nhado pela explosao do nacionalismo e dos conflitos etnicos na
Europa do leste e na URSS. Simultaneamente, a maior parte do Ter-
ceiro Mundo p6s-colonial tambem esta mergulhada na mesma vio-
lencia etnica que nao mostra sinais de esgotamento. De fato, se uma
das marcas registradas dos fim dos anos 1980 foi o final da Guerra
Fria, a outra e o ressurgimento do sentimento nacionalista tanto no
mundo desenvolvido, quanta no mundo em desenvolvimento: os
288 Fred Halliday
excessos chauvinistas em eventos esportivos na Inglaterra ate ore-
nascimento da arrogancia de grande potencia, nos Estados Uni??s,
Japao e Alemanha, converteram-se em lugares comuns da pohttca
do mundo desenvolvido. Tambem causa apreensao em outros con-
textos a indulgencia descabida pela intolerancia religiosa que se dis-
far~a de anti-racismo em alguns setores da int~ll~g~ntsia liber~l e a
busca das tradi~oes nacionais por parte de parttdanos do movtmen-
to comunista internacional.
Subjacente a esses conflitos e tendencias poHticas reJ?ousa o as-
pecto mais importante de todos, aquele pelo qual o movtmento co-
munista foi fundado para combater e esta agora ame!l~ado pelo fim
da Guerra Fria e pela extin~ao do bloco comunista. E a quest~o ~as
possibilidades poHticas e, em particular, o grau em que o capttahs-
mo avan~ado agora em ascensao esta aberto a crfticas em nome de
uma alternativa desejavel e plausivel. A cdtica ao capitalismo foi o
ponto de partida do marxismo e socialismo e e o ponto ao qual, ~uito
apropriadamente, essa tradi~ao pode regressar. E surpreendente que
em meio ao triunfo do capitalismo consumista e do colapso do co-
munismo, a possibilidade de desvios esta sendo agora submersa em
nome de uma nova conformidade internacional, polftica e cultural;
todos aspiram,, e supostamente endossam, uma utopia transnacional,
composta e definida pelos estilos de vida da Calif6rnia, do Reno-
Westfalia e de Surrey. Que essa nova utopia contem profundas es-
truturas de desigualdade, definidas segundo classe, sexo e regioes,
e evidente, mas isso se encontra reprirnido na maior parte dos d~s­
cursos publicos. A determina~ao com a qual essa utopia e anuncta-
da e defendida - desde o relata de sucessos ate a apresenta~ao de
estatfsticas- s6 sugere que e uma constru~ao artificial e vulneravel.
Sua prevalencia significa, de todas as maneiras, que as alternativas
estao excluidas e desprestigiadas. ·
Nesse retrocesso precipitado desde o comunismo ortodoxo,
muito do que era positivo e necessaria foi abandonado: urn com-
promisso com a justi~a social, a insistencia na exclusao da religiao
da vida publica, a promo~ao pelo Estado da igualdade do homem e
da mulher, o intemacionalismo e a solidariedade, para citar somente
quatro elementos. A necessidade de intervir para planejar e dirigir a
atividade economica e agora quase que universalmente rejeitada,
num momenta em que a destrutividade c6srnica da produ~ao e mais
evidente do que·nunca. Nos paises comunistas, o que esta ocorren-
do nessas frentes nao e urn avan~o. mas urn retrocesso de propor-
~oes de uma epoca. E. possivel percorrer as colunas do, em outros
aspectos refrescante, Notfcias de Moscou sem encontrar men~_ao ~e
algo digno de merito na tradi~ao bolchevique. No mundo capttahs-
ta avan~ado, tern desaparecido a credibilidade social e poHtica de
Repensando as relac;oes intemacionais 289
 promover mudan~as. A classe trabalhadora encontra-se marginali-
zada e fragmentada, tendo-se reduzido seus poderes organizacionais
e legais. Os ..novos movimentos sociais", for~as que identificaram
e denunciaram diversas formas de opressao, mas cuja coerencia e
potencial foram superestimadas, dispersaram-se. Novas for~ as so-
dais da direita radical, tanto polftica quanto religiosa, sao marcan-
tes na maioria desses Estados. Igualmente, ha uma escassez de idei-
as sobre como a sociedade contemporanea deveria, e poderia, ser
organizada em bases sociais e polfticas diferentes. Nao surge uma
critica clara e plausfvel ao capitalismo nem da parte dos partidos
sociais-democratas ocidentais, nero da parte do leste reformado.
0 triunfo da simplifica~ao ideol6gica e urn desenvolvimento
curiosa e perverso. No final das contas, foi o capitalismo que nos
trouxe o massacre das popula~oes indfgenas de tres continentes no
seculo XIX, duas guerras mundiais nesse seculo. 0 capitalismo fran-
camente fracassou em difundir a sua riqueza para reduzir a lacuna
entre os ricos e os pobres em escala mundial e ainda conduz seus
. neg6cios num mercado baseado no frenesi adolescente, que agora
chega o tempo todo ate n6s na forma das ..notfcias financeiras". 0
movimento comunista constituiu uma tentativa de desafio a esse sis-
tema para construir uma alternativa, mais desejavel e viavel, que
substituiria a anarquia e a perversidade do capitalismo por uma for-
ma mais humana de gestao das atividades economicas. Por sete de-
cadas, o comunismo representou esse desafio, mas, ao final, parece
ter se esgotado. A forma que emetgiu, nao e aos olhos das popula-
~oes do leste e do oeste, nem mais desejavel, nem mais viavel do
que a do capitalismo avan~ado. A implacavel fuga de jovens da
Republica Democratica Alema para o ocidente, recha~ando a opres-
sao identificada ao socialismo, contem uma li~ao hist6rica transcen-
dental. Mesmo na area dos maiores exitos, a competi~ao militar, o
comunismo s6 foi capaz de competir parcial e intermitentemente.
Talvez seja prematuro fazer, a partir do materialismo hist6rico,
urn balan~o acerca do que representou o experimento comunista. Poi
urn desafio parcial e impaciente ao sistema dominante de nossa epo-
ca, cujo desenvolvimento e desapari~ao s6 confirmam a tese inicial
de Marx de que urn desafio ao capitalismo, para ter exito, devia ir-
romper e consolidar-se em nivel global. Em nome de urn potencial
economico e polftico exagerado, e de uma teleologia erronea, as
sociedades comunistas apresentavam-se como uma forma social
superior e historicamente mais adiantada do que as capitalistas. Cer-
tamente, elas foram "nao-capitalistas", mas certamente tambem nao
foram p6s-capitalistas. Em muitos aspectos, estas sociedades pare-
dam formas imaturas de capitalismo com a sua confian~a no poder
militar e repressivo, seu insucesso em gerar mudan~a tecnol6gica e
290 Fred Halliday
a sua falta de mecanismos funcionais de integra~ao economica in-
temacional. Depois de decadas -de sucesso parcial, ela hoje parece
ha':er suc~mbido a urn modo de produ~ao e a urn sistema polftico
mutto mats forte e que nao parece estar fadado a nenhuma crise ou
esgot~mento predeterminado.
E necessaria (e deve-se aproveitar a oportunidade) para uma
reavalia~ao e para o realinhamento nao s6 do marxismo e dos
movimentos socialistas, mas tambem das tradi~oes revolucionari-
as e radicais da sociedade ocidental em sua totalidade. Sendo urn
estudioso entusiasta das revoltas da Alemanha e urn crente na de-
termina~ao dos fatores socioeconomicos, Marx nao se surpreenderia
frente aos fatos dos ultimos meses. Depois de seu Iongo e doloroso
desvio hist6rico, a tradi~ao comunista pode hoje retomar a seu ponto
de origem, a critica e o desafio a economia polftica capitalista. A
9uestao e se existe uma altemativa ao modelo capitalista predomi-
lI nante e, nesse caso, que institui~oes sociais podem ser mobiliza-
das democraticamente para cria-la e mante-la. A maior parte das
reelabora~oes do marxismo classico tomou a forma de constru~ao
ou restabelecimento de vfnculos com formas contemporaneas de
I resistencia, ate agora separadas da tradi~ao marxista, a social-de-
\ mocracia marginalizada em 1914, e as correntes pos-1945, entre
outras, o feminismo, a ecologia eo anti-racismo. De igual impor-
tancia, entretanto, e o reconhecimento de quao relevantes as cor-
rentes pre-marxistas radicais podem ser, especialmente em face dos
ressurgimentos dos desafios daquela epoca, 0 clericalismo, 0 naci-
onalismo, o irracionalismo. E preciso recuperar tanto os esqueci-
dos primos do seculo XX quanto os ancestrais Aufgehobene do
sec~lo XVIII. Se o fim da Guerra Fria iluminar essa questao e li-
bertar o socialismo das respostas falsas e deterministas e das leal-
clades condenadas ao fracasso, ele tera preparado uma importante
agenda para o seculo XXI. A tarefa de reflexao, te6rica e polftica,
sobre os acontecimentos dos finais dos anos 1980, recem-come-
~ou e e provis6ria. A unica coisa que nao pode ser subestimada e o
desafio que esses acontecimentos sugerem.
Traduzido de HALLIDAY, Fred. The ends of Cold War. fu: BLACKBURN,
Robin (ed.). After the Fall- the failure of comunism and the future of socia-
lism. London/New York: Verso, 1991, p. 78-99, por Cfntia Vieira Souto.
Repensando as rela<;oes intemacionais 2 91
 FUNDAMENTALISMO E 0 MUNDO
·coNTEMPOAANEO: DESAFIOS POLITICOS
E ETICOS
0 fundamentalismo e uma das questoes mais controversas na
atual discussao das rela~oes entre o Oriente Medio e a Europa. Nes-
te texto, espero jogar alguma luz explicativa e comparativa sobre esta
questao e sugerir algumas respostas possfveis. Esta discussao do
"fundamentalismo" pretende examinar criticamente e de uma pers-
pectiva secular, democratica e racional urn fenomeno poHtico cen-
tral de nossos tempos e nao confinado aos pafses isHimicos: o fun-
damentalismo requer compreensao, mas tambem coloca desafios a
paz e a liberdade de muitas sociedades. 0 proprio termo "fundamen-
talismo" originou-se como uma resposta a ciencia e a razao, em
particular ao trabalho de Darwin. Se a rea~ao deveu-se especialmente
a descoberta da origem e da evolu~ao das especies, ela respondeu
mais genericamente a reivindica~ao da ciencia naturale do p~nsa­
mento critico de reinterpretar e, na verdade, de desafiar as escnturas
sagradas: esta batalha, que explodiu nos anos 1920 dentro dos EUA,
e que resultou no termo fundamentalismo e em sua doutrina associ-
ada do criacionismo, ainda esta conosco. Este conflito permanece
tanto em sua forma particular, vis-a-vis as origens da ra~a humana,
mas tambem vis-a-vis as quest5es intelectuais mais amplas em jogo.
0 fundamentalismo islamico, nao menos do que os outros, desafia
a ciencia e a razao.
Abordo.a questao do que e definido como "fundamentalismo"
em forma comparativa. Quero oferecer algumas considera~oes so-
bre porque e como este fenomeno e tao importante no mundo roo-
demo e tambem destacar a sua contemporaneidade em dois outros
aspectos: urn e discutir que, apesar de toda a sua invoca~ao de tradi-
~ao e de seus chamados para o retorno a algum passado, os funda-
mentalismos sao respostas ao mundo contemporaneo e sao, em gran-
de medida, estruturados em termos de ideias e preocupa~oes con-
temporaneas; segundo, quero examinar alguns aspectos de como o
i:nundo contemporaneo que habitamos, a Europa Ocidental, pode e
precisa responder a este fenomeno e algumas das escolhas polfticas
e morais levantadas pelo fundamentalismo - se passamos, com atra-
so, a reconhecer a necessidade e o direito a uma ''poHtica da dife-
ren~a", este direito a diferen~a deve se aplicar tanto dentro como
entre as culturas, as religioes e as comunidades etnicas.
292 Fred Halliday
Mesmo que vivamos fora de sociedades que sao governadas,
ou significativamente afetadas, por movimentos fundamentalistas,
a sua ascensao, portanto, coloca diffceis questoes para a polftica
externa e a avalia~ao etica. Na verdade, uma das coisas que eu gos-
taria de sugerir aqui e que se nossas respostas polfticas foram incer-
tas, as morais o foram ainda mais. 0 fundamentalismo promete ter
urn impacto central sobre o mundo nos anos a frente e certamente
nao ini embora ou se apaziguani. Poderiamos fazer pior do que co-
me~ar agora a nos engajar em uma discussao mais extensa deste
fenomeno'e reconhecer ate que ponto nao estamos preparados para
ele. Os fundamentalistas tern uma visao bastante clara e determina-
da do que sao. Esta na hora, para aqueles de n6s que nao somos
fundamentalistas, de produzir uma resposta que seja igualmente clara
e determinada. Em meio a todos os outros; este e urn fenomeno que
nao deve ser subestimado.
A Ascensao do Fundamentalismo: Programa e Explica~ao
Quando falamos de fundamentalismo no mundo contempo-
raneo, referimo-nos a uma variedade de movimentos, em diferen-
tes pafses, que compartilham certas caracterfsticas comuns e que
sao, em particular, caracterizados por uma combina~ao de dois ele-
mentos, sem rela~ao necessaria urn com o outro, mas que sao, no
caso dos fundamentalismos, eventualmente relacionados. Urn e a
invoca~ao de urn retorno aos textos sagrados, lidos de uma manei-
ra literal, o outro e o chamado para a aplica~ao destas doutrinas na
vida social e poHtica. Estes dois elementos estao presentes no fun-
damentalismo eo distinguem de outros dois movimentos de poH-
tica autoritaria e de casos nos quais movimentos nao-fundamenta-
listas ou nao-literarios buscam aplicar as doutrinas religiosas a
poHtica (como na influencia do catolicismo sobre o nacionalismo
polones e irlandes ou da Igreja Radical na America Latina). Esta
defini~ao inacabada tern aplica~oes amplas o suficiente: podemos
pensar primeiro no movimento islamico no Ira, que chegou ao
poder em 1979 e que tern governado opals desde entao. Mas tam-
bern podemos pensar nos movimentos fundamentalistas em outros
pafses mu~ulmanos - no Egito e na Argelia em particular - que
similarmente buscam estabelecer o que eles definem como urn
Estado islamico. Eles nao fazem referenda a si mesmos como "fun.,.
damentalistas" embora a tradu~ao do arabe do termo 'usuliyya seja
usada, ao lado de outros termos, na linguagem polftica de hoje -
respectivamente, mujiihidun e defensores do jihad por seus alia-
des, e mutatarrifon e extremistas por seus opositores. No caso dos
Repensando as relac;6es intemadonais 293
 movirnentos isHimicos, a Fran~a integriste (sugerindo uma reivin-
dicayao para legislar por toda a atividade social) e o termo ingles
isHirnico (indicando a aplica~ao do isla a polftica) sao no mfnimo
igualrnente apropriados. Ape~ar de t~da a enf~se so?re o mundo
islamico, o termo fundamentahsmo apltca-se mmto ma1s amplamen-
te. Ele engloba a tendencia ja mencionada na cristandade das fac-
~oes protestantes evangelicas que emergiram nos 1920 e pediarn
urn retorno a uma leitura literal da Bfulia.
Como qualquer outro termo, fundamentalismo pode ser parci-
almente entendido examinando-se o seu oposto, neste caso a "mo-
dernidade" crista, com referenda a leitura dos textos sagrados. Na
terceira das grandes religioes monotefstas, o judafsmo, tambem exis-
tem tendencias que sao convencionalmente categorizadas como fun-
damentalistas. Tais tendencias envolvem, em algum grau, uma com-
binayao similar, mas nao identica, de lealdade as escrituras e urn
prograrna sociopolftico, ja presentes no isla e no cristianismo. Isto e
mais evidente entre os partidos da direita religiosa em Israel, os ha-
redim, e tambem entre os mais novos militantes religiosos, especial-
mente Gush Emumin e outros: por varios caminhos, eles buscam
estender a autoridade da lei judaica dentro de Israel e estabelecer urn
Estado baseado nos textos legais apropriados, neste caso o Halakha.
Apesar do fundamentalismo ser em sua origem urn produto das re-
ligioes monotefstas, no mfrtimo porque elas tern a ideia mais clara
do escri~o sagrado para o qual retornar, ele nao e peculiar a elas. Nas
ultirnas duas decadas, emergiu na india urn forte fundamentalismo
hindu, que busca estabelecer Hindutva, urn Estado hindu, e Ramra-
ja, urn Estado baseado nos ensinamentos do deus Ram: o objetivo
declarado e reviver o Estado sagrado de Bharat que por seculos tern
sido aviltado pelos inimigos dos muej:ulmanos-Bharat, judeus, sikhs
e, bern no ultimo lugar, OS britanicos. Nem 0 budismo tern sido imu-
ne a tal fenomenos como mostrou a polftica de Sri Lanka.
Como com qualquer termo polftico - comunismo, fascismo, po-
pulisrno, nacionalismo - nao estamos lidando com urn objeto uni-
co; estes rnovimentos nao se assemelham em todos os aspectos. Na
verdade, alem das diferen~as teol6gicas pelas quais eles se definem,
existern outras fundamentais de contexto, conteudo e objetivo. 0
cristianismo, por exemplo, tern menos a dizer sobre os problemas
de higiene e dieta pessoal, o que os antrop6logos chamam ortopra-
xia, do que tern o judafsmo, o islamismo ou o hindufsmo. 0 alcance
da lei sagrada tambem e bastante diferente - o Torah e o Sharia ten-
do rnais a dizer sobre Lei Canonica. 0 cristianismo e o isla tern se-
culos de poder polftico e de conquista imperial para invocar, enquanto
o judafsmo nunca gozou de tais sucessos temporais. Em alguns con-
textos, e 0 clero que desempenha urn papel de lideran~a - isto se
294 Fred Halliday
aplica ao judafsmo, ao protestantismo e ao islamismo xiita iraniano
- enquanto, em outros, e rnuitas vezes uma lideran~a espiritu~l, na
verdade uma lideranya polftica invocando a religiao q~e .subm ao
poder- como nos movimentos isHimicos do Norte da Afnca e n~s
hindus. Desnecessario dizer, os protagonistas de todos estes movi-
mentos teriam fortes objeej:6es a quaisquer compara~6es entre os seus
pr6prios retornos a valores "verdadeiros", supostamente unicos, e 0
fanatismo dos demais.
Neste sentido, a questao da compara~ao depende em alguma
medida das questoes sendo perguntadas; assim, ja que estamos olhan-
do para estes movimentos como movimentos sociais e polfticos no
mundo contemporaneo, e valido destacar algumas de suas caracte-
rfsticas compartilhadas. Aqui, mencionaria quatro. Em primeiro Iu-
gar, todos estes movimentos buscam derivar sua autor_idade de urn
chamado para o retorno aos textos sagrados, para. escntos ~up_osta­
mente derivados de Deus. Este e, em seu senttdo literal, o s1gp1fica-
do do termo fundamentalismo. Para os cristaos, judeus e mu~ulma­
nos, estes textos sao claros o bastante - a Bfblia, o Torah e Talmud,
o Corao, Hadith e fiqh ou textos legais. Para os hindus, a quem falta
tal texto e urn deus monotefsta, o trabalho tern sido mais diffcil, mas
agora come~a a estar disponfvel: o hindufsmo esta passando por uma
reforma concebida para torna-lo mais como as religioes monotefs-
tas - com urn deus unico, Ram, cuja identidade sexual ate aqui an-
dr6gina foi masculinizada, urn conjunto de textos sagrados, a~ len-
das de Ram, a adoraej:a6 em congrega~ao e, uma parte essenc1al do
conceito monotefsta de uma religiao adequada, a subjuga~ao das mu-
lheres. 0 argumento de todos estes movimentos e que estes textos
fornecem em si mesmos a base para definir uma vida apropriada e,
0 que e mais pertinente nas presentes circunstancias, p~ra definir_ a
forma como a sociedade eo Estado devein ser orgamzados. Nao
obstante, ~ que ocorre na pratica e uma leitura, por autoridades ~on­
temporaneas, e para usos contemporaneos, destes textos. Da1, os
debates interminaveis sobre interpreta~ao, o que no Isla e chamado
de tafsir, como se a erudi~ao renovada e a autoridade pudessem de
qualquer forma nos dizer o que estes textos "verdadeira" ou auten-
ticamente prescrevem sobre a posi<;ao das mulheres, ou a forma
correta de governo, ou o que comer ou heber, quando o mundo
chegara a urn fim ou quando come~ou.
A segunda caracterfstica relacionada desta volta aos "funda-
mentais" e a reivindicaej:ao de que dentro deles pode ser identificada
a constitui9ao de urn Estado perfeito no mundo contemporaneo. Os
fundamentalistas mu<;ulmanos fazem muito uso do shari' a, a des-
peito do fato de que shari'a, no sentido estrito das prescri96es 1~­
gais contidas no Corao, representa somente algo em torno de 80 h-
Repensando as rela<;6es intemacionais 295
nhas e cobre alguns poucos topicos de legislas:ao potencial: o pro-
prio termo, literalmente "a mane ira certa", e mencionado poucas
vezes. A invocas:ao dos mus:ulmanos do previa govemo IsHimico do
Profeta e igualmente fors:ada: mesmo supondo que urn sistema de
govemo que se desenvolveu para as cidades arabes do seculo seti-
mo· fosse apropriado para hoje, e preciso perguntar quao valido ele
era dado que tres dos quatro sucessores iniciais de Muhammad tive-
ram mortes inconstitucionais e violentas. A invocas:ao judaica do
passado bfblico e urn pouco mais substancial: OS reinos de Saul, Da-
vid e Salomao duraram, no todo, alga em tomo de 80 anos, antes de
dar Iugar as guerras entre Israel e a Judeia. Dificilmente esta e a
autoridade historica para reivindicar urn territorio pela etemidade ou
uma base suficiente sabre a qual legitimar urn Estado restabelecido
mais de dais mil anos depois.
A terceira caracteristica comum e que, apesar de toda a sua apa-
rente prolixidade sabre outros assuntos, eles aspiram a uma coisa
acima de todas: o poder politico e social. No caso do judafsmo, nao
esta clara ate que ponto os haredim aspiram controlar o Estado dire-
tamente: mas, atraves de sua participas:ao na arena politica, atraves
do usa do sistema de representas:ao proporcional, dos partidos e de
outras atividades, eles buscam estender o controle do poder dos ra-
binos par quase toda a sociedade, assim como Gush Emumum bus-
ca marcar a sua posis:ao em algumas questoes-chaves, especialmente
a terra. No caso das outras tres - cristianismo, islamismo, hinduis-
mo -, esta reivindicas:ao politica e muito mais clara: eles nao sao
movimentos de conversao, nem movimentos de inovas:ao teologi-
ca, mas sim movimentos que objetivam ganhar poder, atraves das
eleis:oes, da fors:a ou da insurreis:ao e estabelecer Estados apropria-
dos. Fundamentalismo e, neste sentido, urn meio de obter e, uma vez
obtido, de manter o poder politico: com certeza, e par esta razao que
ele preocupa' a todos nos.
Isto me leva a dimensao final compartilhada por estes movi-
mentos, qual seja, a sua intolerancia e, em uma medida considera-
vel, o seu carater antidemocratico. Embora eles digam falar em nome
do povo e que perseguem seus objetivos atraves de meios democra-
ticos, eles sao grupos politicos, par ideologia e por organizas:ao,
autoritarios e potencialmente ditatoriais. Eles rejeitam as premissas
da politica democratica, incluindo a tolerancia e os direitos indivi:-
duais e reivindicam uma autoridade que nao e derivada daquela dos
povos: e derivada da vontade de Deus, herdada das escrituras e in-
terpretada pelos lideres auto-indicados, exclusivamente homens,
sejam eles do clero ou nao. Todos incluem como uma importante
parte de sua ideologia a hostilidade para os que nao sao de sua fe e,
quase mais importante, para os de sua fe que nao compartilham sua
296 Fred Halliday
orientas:ao particular. Todos sao felizes em condenar o resto de nos,
como "descrentes" (e similares) a dar horrfvel e sem fim. Dada a
maneira ,pela qual a identidade religiosa se entrelas:ou com a etnici-
dade no seculo XX, OS movimentos fundamentalistas tambem pas-
saram a incluir visoes racistas dentro do todo de suas ideologias
contra os judeus (da parte de mus:ulmanos e cristaos), contra os ara-
bes (da parte dos judeus), contra os mus:ulmanos (da parte dos hin-
dus) e assim par diante.
N a sociedade que eles imaginam, normalmente existe urn Iu-
gar ·para aqueles que nao aceitam suas visoes, mas este e, na melhor
das hipoteses, urn status ambfguo e subordinado, e a imposis:ao das
praticas sociais defendidas par estes fundamentalistas e considera-
da legftima sabre todos os que vivem naquela sociedade. Ao lado
das afirmas:oes sabre a tolerancia existe, freqlientemente em sua Ii-
teratura, a agressao e o desprezo para com aqueles que sao diferen-
tes - seja o 6dio dos cristaos fundamentalistas par seus cidadaos
seculares contemporaneos, a critica dos islamicos contra a corrup-
s:ao do ocidente, as "conspiras:oes" dos judeus, a jahiliyya ou a ig"'
norancia do mundo contemporaneo, 0 acido derramado pelos fun-
damentalistas hindus sabre os mus:ulmanos na India, como traido-
res, imigrantes ilegais, perpetradores de uma violas:ao historica do
Bharat e assim por diante, ou a hostilidade dos fundamentalistas
judeus para os assimiladores, os judeus seculares, os cristaos, os
arabes e semelhantes.
Todos estes movimentos fazem.muito barulho sabre a agres-
si vi dade e as conspiras:oes de seus inimigos e como eles proprios
sao vitimas. Mas freqlientemente existe uma forte dose de proje-
s:ao em tudo isso. No momenta, o mundo ocidental, cristao e pos-
cdstao, esta dizendo muito sabre quao agressivo o "IsHi" e e como
ele" ameas:a o ocidente: mas o estudo mais elementar da historia do
mundo ao Iongo dos ultimos tres seculos sugeriria que a bota, pelo
contrario, esta no outro pe, permanecendo assim em muitas partes
do mundo. Na Bosnia, foram OS antimus:ulmanos, OS servios orto-
doxos e os catolicos croatas, que mais fizeram para envenenar as
relas:oes intercomunais. Mas os islamicos tern sua propria parcela
de culpa. A retorica islamica sabre os judeus e freqlientemente
racista. Recentemente, os mus:ulmanos tern praticado sabre a ques-
tao da blasfemia, mas talvez todos os preocupados com esta ques-
tao deveriam estudar o Corao mais cuidadosamente: ele nos diz que
Cristo nao foi o filho de Deus, que nao foi crucificado e que nao
se levantou dos mortos - todas proposis:oes que se constituiriam
em blasfemias no mundo cristao convencional. Na India, os chau-
vinistas hindus extravasando sabre o que os mus:ulmanos fizeram
com a India, cunharam sua propria retorica intolerante: Muslma-
Repensando as rela<;6es internacionais 297
nan ke do-hi shtan, pakistan aur kabristan ('para os mu~ulmanos
s6 existem dois lugares. o Paquistao ou o tumulo' ). Este chamado
para os mu~ulmanos serem expulsos para o PaquisHio se enquadra
muito facilmente com a demanda de que o Paquistao seja abolido
e reincorporado a India. Tambem existe algo estranhamente nao
nativo no argumento hindu de que os mu~ulmanos sao bastante
livres para Viver em seu Estado desde que eles aceitem a cultura, a
religiao hindu, o caniter de Bharat e o seu sistema politico. Todos
acusam o outro de fanatismo e extremismo, quando nao de terro-
rismo: no presente e no passado, todos os fundamentalismos men-
cionados podem ser urn born exemplo disso.
Explica~oesAlternativas: Escritura e Contingente
Se agora pudermos nos voltar a questao da explica~ao, exis-
tem, em termos amplos, duas abordagens possiveis, as que eu defi-
niria de "escritura" e ''contingente". Por escritura, refiro-me as abor-
dagens que olham para os fundamentalismos principalmente em
termos de sua rela~ao com os textos sagrados e com os argumentos
religiosos que seguem da interpreta~ao e da organiza~ao de urn
movimento religioso. Esta abordagem pode ser encontrada dentro
da teologia, mas tambem emerge nos debates de ciencias sociais
sobre o significado e a influencia determinante das cren~as religio-
sas no comportamento social e politico. Max Weber, por exemplo,
tinha muito a dizer sobre isto. Assim, examinar estes movimentos
em termos do impacto, digamos, da jurisprudencia ou de uma visao
de mundo islamica, ou de uma etica protestante ou tradi~ao judaica
ou hindu, seria adotar esta abordagem. 0 fundamentalismo deve,
portanto, ser visto como urn retorno, urn renascimento de algo que
ja estava Iii. Tal retorno e explicado pelo interesse renovado nos tex-
tos sagrados, freqlientemente provocado pelo medo da corrup~ao
ou da inova~ao dentro de uma dada comunidade religiosa. De mui-
tas maneiras, esta abordagem fundamentalista da escritura equipa-
ra-se a abordagem tradicionalista ou perrnanente do nacionalismo:
as ideias, a doutrina e o passado determinam o presente. Desneces-
sario dizer. esta e explica~ao dos pr6prios fundamentalistas. todos
eles reivindicam estar retornando a uma interpreta~ao "verdadeira"
e ao passado que sempre foi, em urn sentido quase que arqueol6gi-
co, o "la", esperando para ser redescoberto. Dai tambem segue que
o fundamentalismo nao e especffico ao mundo contemporaneo: alem
dos periodos e doutrinas originais e autoritarias invocadas pelos fun-
damentalistas. existiram muitos movimentos atraves da hist6ria das
principais religioes nos quais aconteceram o retorno as escrituras e
298 · Fred Halliday
as doutrinas - o wahhabismo no isla e o metodismo no cristianismo
para mencionar pelo menos dois.
A abordagem alternativa, que classifiquei de "contingente",
enfatiza a modernidade e a contingencia destes movimentos. Pri-
meiro. ela chama a aten~ao para as suas causas contemporaneas
que, embora variem de pais a pais e de religiao a religiao, sao ca-
racterfsticas do mundo moderno. Assim, a ascensao dos fundamen-
talismos em muitos paises do Terceiro Mundo origina-se como uma
rea~ao aos fracassos do Estado modernizador secular percebido
como corrupto e incapaz de resolver os problemas economicos e
sociais e que freqlientemente e ditatorial. Isto vale tanto para o Xa
do Ira. como para a FLN na Argelia ou para o Partido do Congres-
so na india. Igualmente, estes movimentos sao respostas a ques-
toes muito reais que confrontam estes paises - a urbaniza~ao em
massa, o desemprego e a percep~ao da continuidade da domina-
~ao estrangeira. Muitos surgem em paises que experimentaram, ou
continuam a experimentar, a domina~ao externa - alem disso, eles
podem incluir elementos de nacionalismo e antiimperialismo no
Terceiro Mundo. Eles oferecem urna solu~ao simples, aparentemen-
te clara, para os problemas do mundo modemo. Tambem emergem
em urn contexto pr6prio de modernidade: o Estado-Na~ao, o apa-
rato modemizado do Estado, as reivindica~oes sociais e legais do
Estado sobre os seus cidadaos. Em alguns casos. o fundamentalis-
mo e associado a grupos sociais que estao em decadencia, em
outros as novas massas urbanas. ou como no caso do Afeganistao
depois de 1978. as popula~oes rurais amea~adas. reagindo as cres-
centes imposi~oes do Estado centralizado. No caso de Israel, o fun-
damentalismo, para todos os que questionaram a possibilidade de
urn Estado judeu antes da chegada do Messias, envolve uma cam-
panha para determinar certas politicas deste Estado e para moldar
o carater de sua nova popula~ao composta de imigrantes.
Esta modemidade e bastante evidente na linguagem e na ideo-
logia dos fundamentalistas. A despeito de toda a invoca~ao do pas-
sado e dos simbolos tradicionais, a linguagem e as politicas dos fun-
damentalismos podem ser vistas como urna forma de ideologia con-
temporanea que ecleticamente faz uso de temas tradicionais ou. clas-
sicos para prop6sitos contemporaneos e de emprestimos das ideo-
logias seculares moderhas - dai minha designa~ao desta abordagem
como "contingente". As fun~oes gerais das ideologias politicas sao
bern conhecidas: estabelecer uma identidade, quem "n6s", o povo
ou a comunidade somos e. igualmente importante. quem nao e; 0
oferecimento de uma hist6ria legitimadora, incluindo atos her6icos,
trai~oes e opressoes; uma moralidade de luta e freqlientemente de
sacriflcio; urn programa para mobilizar e assumir poder; e, como
Repensando as rela<;:6es intemacionais 299
estagio final, fomecer urn modele de como con~truir uma ~ov~ ~P­
ciedade, dentro da qual sao colocados urn conJunto. de pn_nc1p1os
concebidos para legitimar a negas;ao do poder aos que deseJam de-
safiar a nova ordem. Por volta do seculo passado, vimos muitos casas
disso - o liberalismo, o fascismo e o comunismo em suas varias
formas -,mas talvez a abordagem mais apropriada, como aponta-
ram varies escritores, dentre eles Sami Zubeida e Ervand Abrahami-
an, seja a do populismo.
0 populismo 6 uma ideologia transclasse abrangente destacan-
do a "virtude" do povo e a corrups;ao, financeira e moral, dos opres-
sores. Igualmente central ao populismo 6 uma forma de nacionalis-
mo e de hostilidade aos estrangeiros definida de varias formas, e uma
simpatia por teorias da conspiras;ao. A sociedade secular modema,
e niio somente a sua ideologia constitutiva, o "liberalismo", sao
objetos de escamio particular. Tudo isto, e mais, 6 encontrado nas
ideologias do fundamentalismo. Tais ideologias sao, particular~en­
te em suas variantes isHimica e hindu, programas para a mobihza-
s:ao de apoio politico, para a conquista e a manutens;ao do poder
polftico. No caso do judaismo e do cristianismo, a enfase 6 menos
sabre a dominas;ao extema e mais sabre a necessidade de lutar con-
tra os elementos perigosos, corruptos e seculares dentro de suas pr6-
prias sociedades. Nao obstante, estas duas tendencias tambem tern
urn elemento nacionalista muito forte: os movimentos cristaos e ju-
deus estao entre os mais patri6ticos e intransigentes e os que, de-
monstrando virtuosidade religiosa, estiveram entre os mais fortes
defensores do uso da fors:a e da destruis:ao de seus inimigos. Nao 6
a-toa que, ao contemplar a guerra nuclear, tantos escritores ameri-
canos durante a Guerra Fria fizeram uso da ideia religiosamente san-
cionada do Armageddon.
Nenhuma ideia moderna, ou contexte, 6 mais influente que a
da nas:ao e dci nacionalismo: em muitos casas, uma identificas:ao apa-
rentemente religiosa representa uma etica, uma mobilizas;ao de reli-
giosidade (de ideia, adoras:ao, vestimenta e identidade), em urn con-
texte de conflito nacional. lsto se aplica tanto aos mus:ulmanos da
Palestina e da Bosnia, como aos hindus na India. Mesmo assim, 6 o
nacional que define e mobiliza a religiao, e nao vice-versa. Na ver-
dade, no caso indiana, o que temos vista claramente a partir de 1920,
com a fundas;ao da RSS, 6 a elaboras;ao de urn programa; baseado
nas ideias europeias de status nacional, para a crias:ao da nas:ao hin-
du e de uma ras:a e cultura arianas derivadas do sanscrito que resga-
tarao Bharat das corrups:oes dos seculos.
Isto me leva a questao da interpretas:ao e do uso da escritura.
Talvez haja maior divergencia entre as abordagens escritura e con-
tiilgente na analise de como estes movimentos usam os textos. Para
300 Fred Halliday
a primeira, o fundamentalismo constitui urn "retorno" aos textos,
para a ultima, significa usar os textos e moldar a interpretas:ao para
servir a necessidades contemporaneas. Mesmo o mais devote con-
cederia que os textos sagrados contem muitas ambigtiidades e pos-
sibilidades para interpretas:ao altemativa, o que os mais seculares
dentre n6s chamariam de contradis;oes. A maior parte dos grandes
trabalhos do pensamento e da literatura humana as possuem. En-
tre os cristaos, "dar a outra face", "olho por olho, dente por den-
te", e assim por diante. 0 Corao ordena que nao deva existir com-
pulsao na religiao (Iii ikriihii fi al-din), mas tambem deixa clara em
termos bern punitivos o que acontecera aos descrentes. 0 judais-
mo 6 ambivalente nas atitudes com o gentio. 0 hinduismo contem
muito que pode ser usado para ordenar uma nao-violencia etica e ·
tolerancia, como Gandhi percebeu; tambem tern uma mitologia e
linguagem repleta com a guerra e a sede de sangue, como os mili-
tantes de hoje sao rapidos em nos dizer.
0 que a interpretas:ao ideol6gica sugeriria 6 que a terminolo-
gia, as injuns:oes, o proprio conteudo destes textos sao urn recurso
que os movimentos populistas, conscientemente ou nao, usam para
prop6sitos contemporaneos. Nao existe, nest~ sentido, nem urn "ver-
dadeiro" isla, ou cristianismo ou judaismo. E possivel no Isla justi-
ficar, por exemplo, qualquer forma de sociedade - nao s~ o capita-
lismo ou socialismo, mas o feudalismo e a escravidao. E possivel
citar partes do Corao que favorecem a igualdade de homens e mu-
lheres - tambem 6 possivel citar varias passagens que favprecem a
supremacia masculina. Muita energia tern sido gasta dentro do ju-
daismo com a interpretas:ao do termo "Zion"- seja ele urn Estado
mental ou de espirito ou, se urn Iugar, uma parte de, ou o todo, de
Jerusalem ou do Estado-Nas:ao com fronteiras particulares. 0 impor-
tante e que nas circunstancias modemas sao OS desejos contempo-
raneos que determinam 0 uso dos textos e nao alguma interpretas:ao
imanente da verdade; por esta razao, Zion veio a significar para os
judeus alga que nao 6 de forma alguma especifico a eles: o Estado-
Nas:ao, com urn territ6rio clara, populas:ao e lfngua. lgualmente,
pode-se analisar os textos religiosos e ver como palavras, de proce-
dencia aparentemente antiga, sao usadas para prop6sitos contempo-
raneos. Elas nao "significam" o que significaram no uso dos homens
de mil ou 2 mil anos atras, mas sim o que os ide61ogos de hoje que-
rem que elas signifiquem.
Deveria estar evis:lente que, entre estas duas formas de inter-
pretas:ao, a escritura e a contingente, eu prefiro a ultima. Elas nao
sao necessariamente exclusivas: mesmo o mais ardente defensor da
escola contingencial deveria conceder que parte da energia e cara-
ter destes movimentos deriva de seu carater teo16gico. A energia eo
Repensando as rela<;6es intemacionais 301
dinheiro investidos na educa<;ao religiosa- em madras, yeshivas,
classes de bfblia e encontros no templo - sao evidencia suficiente.
Nao obstante, nem as causas, nem o conteudo, quanto menos os
programas e as conseqiiencias dos fundamentalismos podem ser
adequadamente explicadas por isto. Estamos olhando para movimen-
tos ·poHticos bern organizados, modernos, determinados, para os
quais 0 todo poderoso e uma legitima<;ao adequada e possivelmen-
te adorada com bastante sinceridade.
0 Caso Iraniano
Neste ponto, gostaria de abandonar a discussao comparativa
geral dos fundamentalismos para examinar em maiores detalhes o
caso do Ira, o mais proeminente de movimento fundamentalista e o
pafs no qual este movimento radical esta no poder desde 1979. Es-
tive no Ira antes e depois da revolu<;ao e entrevistei muitos de seus
lfderes. Fiquei parado nas ruas de Teedi e vi dezenas de milhares de
pessoas marchando gritando Marg bar liberalizm ("Marte ao Libe-
ralistno"). Nao foi uma visao feliz.
Nao ha necessidade de repetir longamente a originalidade des-
ta revolu<;ao, comparada a outras na tradi<;ao que come<;ou na Fran-
<;a em 1789. Nao somente ela foi feita por uma lideran<;a do clero,
que clamou por urn retorno a urn modelo de governo derivado do
seculo setimo, mas em outros aspectos tambem parecia rejeitar as
suposi<;oes de todas as outras revolu<;oes p6s-1789: rejeitava o de-
senvolvimento material (Khomeini uma vez disse que a economia
era uma preocupa<;ao de ignorantes), negou a soberania do povo
(esta vinha de Ala) e rejeitou qualquer legitima<;ao em termos de
antecedentes corruptos, decadentes, jiihil ou ignorantes - somente
o Profeta e seus sucessores imediatos importavam e tudo que havia
acontecido antes deveria ser renunciado, com algumas pequenas
exce<;oes. Nao poderia haver exemplo. mais dramatico da que bra
aparente entre o fundamentalismo e a modernidade.
Entretanto, em urn exame pr6ximo, nao e bern assim. As cau-
sas da revolu<;ao iraniana incluem varios fatores mais ou menos se-
culares e, na verdade, materiais, que levaram a queda do regime do
Xa: o crescimento de uma situa<;ao explosiva nas cidades, com mi-
gra<;ao em massa, corrup<;ao desmedida e infla<;ao; o fracasso do
regime em permitir formas legftimas de descontentamento politico
e a anterior supressao das for<;as de massa seculares, a nacionalista
e a comunista, que dominaram a cena polftica do Ira na decada de-
pois da Segunda Guerra Mundial; o sucesso de Khomeini em lide-
rar e organizar urn movimento polftico de massa, sustentado em urn
302 Fred Halliday
conjunto de objetivos simples, amplamente apoiados- a derrubada
do Xa e o encerramento da influencia ocidental, particularmente da
americana, no pafs. Mesmo com toda a aparencia de que o Ira so-:
freu uma volta ao passado e de que sua revolu<;ao era "tradicional",
em alguns aspectos ela foi moderna, na verdade a mais moderna re-
volu~ao social vista em qualquer pafs. Ela ocorreu nao entre os cam-
poneses, mas entre as classes urbanas pobres e medias e atingiu os
seus objetivos nao atraves da violencia (principalmente), mas por
meios polfticos: o protesto de massa da oposi<;ao e uma greve polf-
tica geral. Paradoxalmente, a Revolu<;ao Iraniana foi ambas, a mais
tradicional e a mais moderna das revolu<;oes sociais.
Isto e evidente tambem nas pr6prias ideias, na ideologia polfti-
ca, que Khomeini defendia. A visao religiosa de Khomeini nao era
baseada somente em uma leitura literal do Corao, mas em certas ten-
dencias deritro do xifsmo iraniano: por urn lado, 'irfiin, ou misticis-
mo, que trazia urn certo desprezo pelo imediato e o materi,al e, por
outro, a interpreta<;ao do xifsmo, historicamente a seita dds que se
opoem ao governo, para significar nao tanto a absten<;ao do mundo
e da polftica, mas urn engajamento contestador com eles. Isto inclufa
algo que a maioria dos te6logos rejeitara previamente: a ideia de que
pudesse haver urn governo isHimico sobre a terra mesmo antes do
retorno do 12° Imam. A teoria de Khomeini do hokumat-i islami, ou
governo islamico, repousava sobre o que era na pratica uma solu-
<;ao inovadora do problema de como o mu<;ulmano sincero podia
·afetar a polftica na ausencia do Imam: a teoria da vice-regencia da
autoridade legal ou jurisconsulto, velayat-i faqih. Nesta teoria, o
interprete legal, em primeira instancia Khomeini, era autorizado a
exercer a autoridade religiosa e a estabelecer urn governo islamico,
com uma autoridade vinda de Deus.
Puramente teol6gica na aparencia, esta solu<;ao devia, certa-
mente, ser entendida nao somente como uma revela<;ao, mas como
algo que servia a uma preocupa<;ao muito mais imediata e materi-
al: como adquirir e manter o poder politico - ela justificava a to-
mada do Estado iraniano pelo clero e a deprecia<;ao ou a nega<;ao
de outras formas de autoridade. Se observamos a hist6ria subse-
qiiente da revolu<;ao iraniana nao como uma de retorno as escritu-
ras, mas de urn ponto de vista poHtico-pragmatico, com a ideolo-
gia sendo usada para justificar o objetivo mundano e universal de
manter o poder estatal, muitas coisas ficam claras; Os mulas con-
quistaram e mantiveram o controle atraves de mecanismos pree-
xistentes - a mobiliza<;ao para a guerra, o uso arbitrario do bem-
estar, a repressao de oponentes internos, a demagogia sobre as
amea<;as e as conspira<;oes externas. A<;oes dramaticas como o
seqiiestro do pessoal diplomatico americano em 1979 ou a conde-
Repensando as rela<;6es intemacionais 303
nac;ao de Salman Rushdie em 1989 nao devem ser vistas como
aberrac;oes ou irracionalidades, mas como atos calculados de urn
regime dirigido para maximizar apoio. A logica poHtica da ques-
tao Rushdie pode ser mais evidente se colocada no contexto da
historia de tais condenac;oes: vale lembrar que talvez os mais im-
portantes julgamentos da historia ocidental foram todos por acu-
sac;oes de blasfemia- Socrates, Jesus Cristo, Galileu e Spinoza.
Este conjunto de preocupac;oes material e modemo tambem esta
presente na propria ideologia do regime. Se observamos a termino-
logia e as poHticas enunciadas por Khomeini, tudo comec;a a pare-
cer mais familiar, particularmente a luz dos movimentos populistas
do Terceiro Mundo da epoca do pos-guerra. 0 conjunto central de
conceitos de Khomeini, mustakbarin e mustaz 'afin, literalmente o
arrogante e o fraco, correspondem a dupla povo/elite encontrada em
outros populismos. Todos os termos populistas usados para desacre-
ditar a elite podem ser encontrados em Khomeini- corrupta, ligada
aos estrangeiros, decadente, parasita. Os slogans pollticos principais
de Khomeini- republica islamica, revoluc;ao, independencia, auto-
suficiencia economica- sao os objetivos-padroes do nacionalismo
terceiro-mundista. Seu termo para imperialismo, istikbar-i jahani,
arrogancia mundial, e imediatamente reconhecido por todos e nao e
uma rna descric;ao. A denuncia dos oponentes como "liberais" foi
tirada dos comunistas. Pode-se supor que estes emprestimos seriam
subordinados a uma perspectiva teologica, mas o que Khomeini de
fato disse e fez uma vez que chegou ao poder ilustrou, se nada mais,
a primazia da Realpolitik. Assim, embora ele comec;asse renuncian-
do ao patriotismo e a identidade iraniana, ele comec;ou invocando 0
Ira eo conceito de terra patria, uma vez que a invasao do Iraque
comec;ou em 1980. Mais interessante de tudo, nos ultimos meses de
sua vida, ele enunciou urn novo prindpio de comportamento politi-
co baseado na primazia do maslaha ou do interesse: o que importa-
va eram os interesses do povo e do Estado, nao as prescric;oes for-
mais da religiao. Em situac;oes de conflito entre os dais, eram os
interesses do Estado que prevaleciam: nao poderia ser dada nenhu-
ma manifestac;ao mais clara do, aparentemente impllcito, principia
secular da raison d'etat.
Respostas e Questoes
Ate aqui, esta discussao buscou analisar a disseminac;ao do fun-
damentalismo e sugerir certas causas e caracterfsticas comuns deste
fenomeno. Seria errado exagerar a importiincia destes movimentos.
A maioria dos pafses muc;ulmanos nao esta em vias de ser assolado
304 Fred Halliday
pelo fundamentalismo e a onda de fundamentalismo cristao tern tido
uma historia intermitente: nos EUA, perdeu na grande questao da
escolha no perfod.o entre guerras (a da proibic;ao do aborto) e a in-
fluencia atual da chamada Moral Majority dos 1980 e menor do que
muitos temiam, no mfnimo por que seu Hder, urn septuagemirio ca-
sado pela segunda vez, somente tinha interesses eleitorais e logo fez
a paz com o Anti-Cristo. Na Europa Oriental, o movimento de pro-
testa mais influenciado pela religiao, o Solidariedade, de forma al-
guma urn movimento fundamentalista segundo a definic;ao usada
aqui, chegou ao poder na Polonia, somente para perde-lo de novo
para os comunistas reformados e para ver a sua legislac;ao sabre
reproduc;ao ser largamente ignorada pela populac;ao. Entretanto, al-
guns destes movimentos, devido a crise dos pafses em que se origi-
naram e a sua propria determinac;ao, podem ficar conosco por urn
born tempo. No Ira e no Sudao fundamentalistas isHimicos, estao no
poder. Eles bern podem chegar ao poder na Argelia e poderiam faze-
lo no Egito. Na India, ninguem pode ter certeza se o BJP e os seus
aliados fascistas podem ser mantidos Ionge do poder, embora as
coisas parec;am urn pouco melhores do que estavam ha urn ano atras.
Em Israel, o fundamentalismo judaico certamente pode ter urn im-
pacto nefasto. Nas sociedades ocidentais, o fundamentalismo ainda
tern sua presenc;a mais forte nos EUA onde, em sua forma evangeli-
ca, supostamente comanda a lealdade de cerca de 40 milhoes de
pessoas: ele pode nao estar proximo de chegar ao poder, mas conti-
nua a fazer bastante barulho tentando legislar sabre o que as mulhe-
res podem e nao podem fazer e em questoes "especificas" relacio-
nadas. Na Europa, ate aqui, a direita radical e os movimentos de
esquerda, vern sendo seculares, na verdade anticristaos, mas pou-
cos podem prever como as coisas irao se desenvolver no leste daqui
ha alguns anos.
Aqui, chegafnos a questao da resposta, em dais nfveis, no po-
lftico e no filosofico. Politicamente, nao e possfvel ignorar a ameac;a
que estes movimentos colocam aos cidadaos dos paises em que vi-
vern e, por extensao, ao mundo. A revoluc;ao no Ira e a ascensao do
fundamentalismo por todos OS lados levou a morte de muitas pesso-
as, assim como, talvez em maior escala, a vitoria do FIS na Argelia.
Uma resposta poHtica precisa ser desenvolvida com base em pelo
menos tres principios. Primeiro, temos que reconhecer as fontes do
protesto, na verdade a legitimidade destes movimentos e considerar
as questoes sociais, economicas e pollticas as quais eles respondem.
Nao pode haver uma soluc;ao para a crise na Argelia sem a mudanc;a
na economia, para gerar empregos e a reforma do Estado cada vez
mais corrupto. Igualmente, precisamos reconhecer como inumeras
questoes aguc;am a militancia nacional e religiosa dos povos: no casd
Repensando as relac;6es intemacionais 305
 do mundo islamico, a negligencia do ocidente sobre as questoes da
Palestina e da Bosnia, para mencionar duas, estimulou o antiimperi-
ali~mo religioso~ Em muitos casos, a ascensao do fundamentalismo,
seja em Gaza ou na Bosnia, ou entre as comunidades mu~ulmanas
na Europa Ocidental, e uma resposta as opressoes sentidas por estas
comunidades e a aparentemente inadequada a,ten~ao dedicada pe-
las for~as seculares dentro e fora dos pafses envolvidos. Os racistas
e OS alarmistas referem-se constantemente a quinta co}una fundamen-
talista dentro da Europa Ocidental: primeiro devemos olhar como e
porque estas pessoas que foram encorajadas e convidadas a se des-
locar e a trabalhar na Europa se voltaram para uma defini~ao mais
religiosa e militante de sua identidade face aos problemas que en-
contraram. 0 problema do ..Isla" na Europa ocidental e, acima de
tudo, urn problema de seus companheiros cidadaos cristaos e go-
vemos e nao de uma amea~a mu~ulmana a so.ciedade: existem cer-
ca de 6 milhoes de mu~ulmanos em uma Europa Ocidental de mais
de 250 milhoes.
Segundo, precisamos, em nossa propria amilise e abordagem,
escapar da simplifica~ao e do estereotipo que equaciona os mu~ul­
manos aos islamicos: a maioria dos mu~ulmanos nao e islamica, mais
do que os hindus, judeus ou cristaos sao fundamentalistas. 0 ..Isla"
nao 6, em nenhum sentido serio, uma amea~a ao ocidente, militar
ou economicamente. Os Estados islamicos nao tern sido uma amea-
~a militar desde o seculo XVII e se existe algum desafio economico
hoje ele vern do Extremo Oriente e nao do Oriente Medio. Nao exis-
te ..urn" Isla ou, nao por isso, urn cristianismo, nem o termo ..mu-
~ulmano" deve ser usado para indicar etnicidade. Na discussao con-
temporanea, freqiientemente perde-se a propria diversidade e a va-
riedade existente entre estas religioes em suas possfveis leituras dos
textos sagrados e em suas culturas, literaturas e significados. Se a
civiliza~ao islamica, por exemplo, tern uma vertente dogmatica, or-
todoxa, severa, algo que compartilha com outras religioes, ela tam-
bern pode ser bastante cetica, hedonista, cosmopolita, ironica e hu-
mana. _Os patriarcas de cada religiao conspiram com os seus inimi-
gos estereotipados para confundir isso, tanto quanto os dogmaticos
do passado discutiram que o s<>cialismo ..real" era s6 ode Joseph
Stalin ou o de Enver Hoxha. Somente quando, e se, esta diversidade
e multiculturalismo forem reconhecidos dentro e entre as comuni-
dades 6 que as reivindica~oes dos fundamentalismos como expres-
soes autenticas da cultura nacional poderao ser rejeitadas.
Entretanto, alem das questoes poHticas, existem outras filoso-
ficas e morais que sao dignas de nota e preocupa~ao, pois, no mo-
menta da emergencia de urn novo conjunto de movimentos dogma-
. ticos auto-afirmativos, existe confusao no campo dos que eles nao
306 Fred Halliday
abrangem. Por isto, quero dizer, em termos amplos, o campo dos que
estao comprometidos com urn conjunto de valores individualistas,
crfticos, democraticos, de necessidade e seculares. Esta confusao
assume pelo menos tres formas: uma, derivada da crftica da domi-
na~ao ocidental e do etnocentrismo pode amplamente definir a crf-
tica baseada no relativismo cultural - ..que direito temos de impor
'nossos' valores sobre outros povos?"; a segunda, muito ala mode
no momento, mas esperan~osamente desaparecendo, e a pos-mo-
demista dos que argumentam que nao podemos estar certos de quais-
quer valores racionais do iluminismo - eles advogam a ..descons-
tru~ao" sem descanso, a indetermina~ao da analise e da etica, a po-
Htica da diferen~a; finalmente, dentro do campo da filosofia moral
contemporanea, ouvimos o argumento de que nao podemos estar
certos sobre quaisquer prindpios morais gerais, quanto menos so-
bre os que deveriam ser universalmente defendidos entre as tradi-
~5es e as comunidades e tudo o que podemos fazer e recorrer a pro-
cedimentos para julgar disputas- este 6 o argumento de Alasdair
Macintyre, Stuart Hampshire, Raymond Plant, todos nomes de peso.
No contexto do que esta acontecendo nas sociedades e comu-
nidades amea~adas pelo fundamentalismo, ou nesta linha, pela di-
tadura ou pelo nacionalismo militante, estas rumina~oes incitam urn
grau de perplexidade e irrita~ao. Se voce esta definhando nas cadei-
as da guarda islamica no Ira .ou sendo for~ ado a usar roupas medie-
vais nas mas de Teera, ou tendo seus genitais mutilados por algum
bando de matriarcas e parentes homens no Sudao, ou sendo alveja-
do por seu comprometimento ao secularismo no Egito e Argelia, ou
sendo tirado de sua casa e possivelmente morto em Bombaim, ou
tendo a sua terra roubada por pessoas que dizem que ela lhes foi dada
por Deus, traz-lhe pouco consolo, enquanto voce protesta em nome
de valores universais, ser-lhe dito que voce e etnocentrico, ou nao
suficientemente engajado no pos-modemismo, ou que, infelizmen-
te, no final das contas, nao podemos estar certos de que os direitos
que voce pede que sejam defendidos. estejam adequadamente fun-
damentados. Existe, nesta atmosfera de agnosticismo, urn fracas·so
em compreender as questoes em jogo na maior parte do mundo e
uma irresponsabilidade que se aproxima de uma versao de final do
seculo XX do trahison des clercs.
Certamente, e evidente que o projeto modemista de iluminis-
mo, como elaborado antes neste seculo, foi com freqiiencia realiza-
do de maneira pobre e inadequada. Nao estamos vivendo em mun-
do no qual nao seja inevitavel algum progresso diferenciado ou no
qual a seculariza~ao e o desencantamento sao universais. Muitas das
reivindica~oes da razao sao superestimadas, quando nao impostas
repressivamente. Os maiores crimes do seculo XX nao foram come-
Repensando as rela<;6es intemadonais 307
 .
tidos por fundame~talistas religiosos. 0 proprio termo que se encontra
no amago deste debate, 0 .. secularismo"' tam bern pode beneficiar-
se de urn re-exame: originalmente formulado nos anos 1840 como
uma altemativa a autoridade religiosa e eclesiastica, ele deixou muito
de barato dentro das sociedades democniticas. Porem, estes concei-
tos do iluminismo permanecem uma funda~ao sabre a qual e possf-
.vel, e eu defenderia, necessaria construir, tanto quanta e possfvel
tambem faz~-lo a partir de nossos conceitos de democracia, indivi-
dualismo, direitos e tolerancia. Deverfamos estar preparados para
redefini-los e defende-los. Sejamos bastante claros sabre isto: os
fundamentalismos de todos OS matizes sao inflexfveis e determina-
dos na persegui~ao de seus objetivos e estao bastante preparados para
silenciar, em alguns casas matar, os que estiverem em seu caminho,
assim como tambem para, seja la o que isso importa, mandar-nos
todos para o inferno. Do lado daqueles. que nao sao fundamentalis-
tas, deveria existir maior elemento de clareza, intransigencia e, na
verdade, de combatividade, antes que seja muito tarde. Na Europa,
deverfamos ser autocriticos frente ao nosso proprio passado imperi-
al, a nossa rela~ao com o mundo nao-europeu e aos crimes cometi-
dos em nome da ciencia e da razao. Mesmo assim, a ciencia, a ra-
zao, a tolerancia e a universalidade sao valores comuns a sociedade
democratica moderna e devemos desenvolve-los e defende-los. 0
maior erro seria se, no curso da auto-avalia~ao apropriada, falhas-
semos em reconhecer e avaliar o inimigo.
Traduzido de HALLIDAY, Fred. "Fundamentalism and the contempora-
ry world: political and ethical challenges", in WESSELING, Henk, etalli. Is-
·lam and Europe in Past and Present. Wassenaar: Netherlands Institute for Ad-
vanced Study in the Humanities and Social Science, 1997, por Cristina Sore-
anu Pecequilo.
308 Fred Halliday
Esta sene esta voltada apubli~ de obras
destinadas ao estudo do ceruirio intemacional
contemporiineo, do sistema mundial, da politica
extema brasileira, dos processos de inte~,
particularmente o Mercosul. Sua abrangmcia
tern o carater multidisciplinar, abarcando estudos
te6ricos, empiricos ou hist6ricos. VISa contribuir
para a retomada da discussao sobre urn projeto
nacional para o Brasil, no plano da arullise de
op~es estrategicas para a ins~ao internacional
do Pais, repensando o tema a partir de uma
perspectiva do Sui.
TITULOS PUBLICADOS
Rela~oes internacionais e polftica externa do Brasil (l.ed.)
Paulo Roberto de Almeida
A polftica externa do regime militar brasileiro (l.ed.)
Paulo Fagundes Vizentini
Repensando as rela~oes internacionais (l.ed.)
Fred Halliday
Quinhentos anos de periferia (4.ed.)
Samuel Pinheiro Guimariies
El Mercosur y su contexto regional e internacional
Jacques Ginesta
0 Brasil e a Liga das Na~oes (1919-1926) (l.ed.)
Eugenio Var.gas Garcia
A China e o Sudeste Asiatico
Paulo Antonio Pereira Pinto
A politica externa dos Estados Unidos (l.ed.)
Cristina Soreanu Pecequilo
Da substitui~io de importa~oes a substitui~io de exporta~oes
Heloisa Concei{:iio Machado da Silva