Manual de Obra Publica

Manual de Criterios Normativos
Para la Obra Pública.
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1
TEMA 1
CONTRATACIONES EFECTUADAS POR

DEPENDENCIAS CON ENTIDADES O ENTRE
ENTIDADES
CONTENIDO
1.1 Objetivo
1.2 Definición
1.3 Marco Legal
1.4 Criterios Normativos
1.5 Vinculación con los Procedimientos Administrativos
1
1. CONTRATACIONES EFECTUADAS POR DEPENDENCIAS CON ENTIDADES

O ENTRE ENTIDADES
1.1 Objetivo
Establecer los lineamientos cuando las Dependencias optan por realizar contrataciones
de Obras Públicas o Servicios con otras Dependencias o con Entidades Federativas.
1.2 Definición
Son las contrataciones que realizan las dependencias con las entidades, o entre
entidades o bien las que se lleven a cabo entre alguna dependencia o entidad de la
Administración Pública Federal con alguna perteneciente a la administración Pública de
una entidad federativa.
1.3 Marco Legal
De acuerdo con el tercer párrafo del artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, los contratos que celebren las dependencias con las
entidades, o entre entidades y los actos jurídicos que se celebren entre dependencias,
o bien, los que se lleven a cabo entre alguna dependencia o entidad de la
Administración Pública Federal con alguna perteneciente a la administración pública de
una entidad federativa, no estarán dentro del ámbito de aplicación de esta ley. Cuando
la dependencia o entidad obligada a realizar los trabajos no tenga la capacidad para
hacerlo por sí misma y contrate a un tercero para llevarlos a cabo, este acto quedará
sujeto a este ordenamiento.
1.3.1 Vinculación con las Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para
Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales
Numeral Bases y Lineamientos

5 Políticas
“Los servidores públicos de Petróleos Mexicanos, Organismos
Subsidiarios y empresas Filiales, que participen en los procesos de
planeación, contratación y ejecución en materia de obras y servicios,
dentro del ámbito de sus respectivas competencias, observarán las
políticas descritas en este apartado”.
6.2 Modernización, Descentralización y Delegación Administrativa
del Proceso de Contratación
“Los Directores Generales de Petróleos Mexicanos, Organismos
Subsidiarios o sus equivalentes en las Empresas Filiales, en
cumplimiento de los lineamientos de simplificación y transparencia
administrativa emitidos por el Ejecutivo Federal, delegarán facultades
2
y asignarán funciones hacia su interior, para atender asuntos

relacionados con las obras y servicios.”
6.2.2 Los Directores Generales, Directores Corporativos y los
Subdirectores, en el ámbito de sus respectivas competencias,
estarán facultados para celebrar los contratos con independencia de
su monto y/o naturaleza
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-232/2000 Se solicita opinión normativa para la interpretación

del párrafo tercero del artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas.
R.- Cuando la dependencia o entidad obligada a realizar los trabajos no tenga

capacidad para hacerlos por sí misma, es decir, por administración directa sin
intervención de contratista, y contrate a un tercero para llevar a cabo dichos trabajos,
este acto sí queda sujeto a las disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.
Los contratos que celebren las dependencias con las entidades o entre entidades y los
actos jurídicos que se celebren entre dependencias, o bien, los que se lleven a cabo
entre alguna dependencia o entidad de la Administración Pública Federal con otra
perteneciente a la Administración Pública de una entidad federativa, no estarán dentro
del ámbito de aplicación de la citada Ley.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-492/2002 Se solicita opinión normativa en el sentido de que

el Gobierno del Estado de Tabasco ha planteado la posibilidad de que sean las
autoridades locales, quienes contraten las obras conocidas como de beneficio mutuo
que actualmente el organismo lleva a cabo, aportando PEMEX los recursos.
R.- En nuestra opinión tal y como describe el planteamiento la Subdirección de la

Región Sur, consideramos que éste pudiera encuadrar en el supuesto del artículo 1
párrafo tercero de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
donde se establece que no están dentro del ámbito de aplicación de esta Ley, los
contratos que celebren las entidades de la Administración Pública Federal con alguna
perteneciente a la Administración Pública de una Entidad Federativa.
Es de comentar que lo antes mencionado, sólo es aplicable al caso que nos ocupa, por
lo que no podrá hacerse extensivo a otro caso que guarde similitud.
P.- Se solicita su opinión sobre la contratación del Instituto Mexicano del Petróleo como
auditor técnico, y que si tal situación es posible sin contravenir lo establecido en el
artículo 51 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, dado
que el Instituto mencionado es uno de los licenciantes de los proyectos de
reconfiguración y modernización de las refinerías, al haber participado con parte de las
3
especificaciones y de los diseños para las unidades de proceso entregadas al

contratista en las bases de licitación.
R.- Sobre el particular, me permito manifestarle que por ser tanto, la contratante como
la contratista organismo descentralizado de la Administración Pública Federal
Paraestatal, los contratos que celebren entre ellos no están dentro del ámbito de
aplicación de esta Ley, tal y como lo dispone el párrafo tercero del Artículo 1 de la Ley
invocada.
4
Nombre del Procedimiento Procedimiento Procedimiento

Principal Secundario
N/A N/A N/A
5
TEMA 2
SERVICIOS RELACIONADOS CON

LA OBRA PÚBLICA
CONTENIDO
2.1 Objetivo
2.2 Definición
2.3 Marco Legal
6
2. SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PÚBLICAS
2.1 Objetivo
Establecer una guía para el manejo y contratación de las actividades necesarias para
una correcta ejecución de los Servicios Relacionados con las Obras Públicas.
2.2 Definición
Son todos aquellos trabajos que se vinculan con las actividades como estudios,
planeación, diseño, ingeniería, dictámenes, auditorías y otras propias de la obra
pública.
2.3 Marco Legal
De acuerdo al artículo 4 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas, se consideran como servicios relacionados con las obras públicas, los trabajos
que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un
proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios, asesorías y consultorías que se
vinculen con las acciones que regula esta Ley; la dirección o supervisión de la
ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o
incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro
de los servicios relacionados con las obras públicas los siguientes conceptos:
I. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir,
diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniería
básica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica
y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un
proyecto ejecutivo de obra pública;
II. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir,
diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano,
arquitectónico, de diseño gráfico o artístico y de cualquier otra especialidad del
diseño, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto
ejecutivo de obra pública;
III. Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología, mecánica de

suelos, sismología, topografía, geología, geodesia, geotecnia, geofísica,
geotermia, oceanografía, meteorología, aerofotogrametría, ambientales,
ecológicos y de ingeniería de tránsito;
IV. Los estudios económicos y de planeación de preinversión, factibilidad técnico

económica, ecológica o social, de evaluación, adaptación, tenencia de la tierra,
financieros, de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones;
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V. Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de

análisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de
materiales y radiografías industriales; de preparación de especificaciones de
construcción, presupuesto o la elaboración de cualquier otro documento o trabajo
para la adjudicación del contrato de obra correspondiente;
VI. Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y sistemas

aplicados a las materias que regula esta Ley;
VII. Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorías técnico normativas, y estudios

aplicables a las materias que regula esta Ley;
VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la
eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;
IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de

tecnología entre otros, y
X. Todos aquellos de naturaleza análoga.
Por su parte, el artículo 11 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas, indica que corresponde a las dependencias y entidades llevar a cabo los
procedimientos para contratar y ejecutar las obras públicas y servicios relacionados con
las mismas, por lo que en ningún caso se podrán contratar servicios para que por su
cuenta y orden se contraten las obras o servicios de que se trate.
El artículo 16 de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

señala que los contratos celebrados en el extranjero respecto de obras públicas o
servicios relacionados con las mismas que deban ser ejecutados o prestados fuera del
territorio nacional, se regirán por la legislación del lugar donde se formalice el acto,
aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta Ley.
Cuando las obras y servicios hubieren de ser ejecutados o prestados en el país,

tratándose exclusivamente de licitaciones públicas, su procedimiento y los contratos
que deriven de ellas deberán realizarse dentro del territorio nacional.
Por su parte el artículo 18 tercer párrafo de Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas señala que los contratos de servicios relacionados con
las obras públicas sólo se podrán celebrar cuando las áreas responsables de su
ejecución no dispongan cuantitativa o cualitativamente de los elementos, instalaciones y
personal para llevarlos a cabo, lo cual deberá justificarse a través del dictamen que
para tal efecto emita el titular del área responsable de los trabajos.
8
El artículo 26 de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,

indica que las dependencias y entidades podrán realizar las obras públicas y servicios
relacionados con las mismas por alguna de las dos formas siguientes:
I. Por contrato, o
II. Por administración directa.
Asimismo el artículo 27 de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas, señala que las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán
contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas, mediante los
procedimientos de contratación que a continuación se señalan:
I. Licitación pública;
II. Invitación a cuando menos tres personas, o
III. Adjudicación directa.
2.3.1 Gastos Reembolsables
El artículo 203 del Reglamento de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, establece que las dependencias y entidades podrán pactar dentro de los
contratos de consultoría y supervisión, que los contratistas presenten por separado del
costo directo de la mano de obra y del costo indirecto, los gastos operativos y de
administración central necesarios para el alojamiento, alimentación y transportes del
personal de los servicios. Los gastos que se realicen bajo este concepto podrán
pagarse, dentro del mismo contrato, en forma específica, debiendo justificarse su
reembolso mediante la comprobación correspondiente, o bien, por medio del pago de
una cuota fija por alojamiento y alimentos, reconociendo por separado los pasajes.
Además señala que en los contratos deberá establecerse expresamente la forma y los
plazos de pago, debiendo fijarse, en su caso, los tabuladores o cuotas que habrán de
aplicarse.
2.3.2 Evaluación de Propuestas
Al respecto de la evaluación de las propuestas de servicios, en el tercer párrafo del

artículo 38 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, para llevar a cabo la
evaluación se deberá verificar, entre otros aspectos, el cumplimiento de las condiciones
legales exigidas al licitante; que el personal propuesto por el licitante cuente con la
experiencia, capacidad y recursos necesarios para la realización de los trabajos
solicitados por la convocante en los respectivos términos de referencia; que los
tabuladores de sueldos, la integración de las plantillas y el tiempo de ejecución
correspondan al servicio ofertado.
9
Asimismo, en el artículo 206 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, se establece que las dependencias y entidades para
realizar la evaluación legal, técnica y económica de las propuestas que presenten los
licitantes para la ejecución de un servicio, deberán considerar, además de los criterios
que establece la Ley y su Reglamento, las características técnicas, especialidades,
grado de complejidad y magnitud de los trabajos, metodología, transferencia de
conocimientos o tecnología, plazos y programas de ejecución propuestos y la formación
y experiencia del personal clave asignado directamente a la ejecución de los servicios,
los que deberán definirse en las bases de licitación, sobre todo si se considera la
utilización de puntos y porcentajes.
En este sentido, el artículo 207 del Reglamento, prevé la posibilidad que cuando por las
características, magnitud y complejidad de las obras o servicios se justifique, las
dependencias y entidades podrán contratar servicios de asesoría y consultoría para la
evaluación y seguimiento de los proyectos, con sujeción a las disposiciones previstas
en la Ley y este Reglamento.
2.3.3 Suplencia de Disposiciones de Obra a Servicios
El artículo 204 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, señala que a los procedimientos de contratación y ejecución de los
servicios les serán aplicables, en lo procedente, las disposiciones establecidas en la
Ley y este Reglamento.
2.3.4 Puntos y Porcentajes
De conformidad con lo señalado en el tercer párrafo del artículo 38 de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, tratándose de servicios
relacionados con las obras públicas, y atendiendo a las características propias de cada
servicio y siempre y cuando se demuestre su conveniencia se utilizarán mecanismos
de puntos y porcentajes para evaluar las propuestas, salvo en los casos de asesorías y
consultorías donde invariablemente deberán utilizarse estos mecanismos, de acuerdo
con los lineamientos que para tal efecto emita la Contraloría hoy Secretaría de la
Función Pública.
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas, señala en su artículo 208, que las dependencias y entidades para utilizar
mecanismos de puntos o porcentajes en la evaluación de las propuestas, deberán
considerar en las bases de licitación e invitaciones, los aspectos descritos en los
párrafos I al V de este artículo.
Asimismo el artículo 209 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, indica que las dependencias y entidades podrán
considerar en la evaluación de las propuestas, cualquiera de los rubros de selección,
los que atendiendo a las características, magnitud y complejidad de cada servicio,
10
podrán reducirse o ampliarse de acuerdo a lo indicado en las fracciones I a la VII de

este artículo.
Finalmente, en este sentido el artículo 210 del propio Reglamento, hace una mención
especial tratándose de asesorías y consultorías, al señalar que las dependencias y
entidades deberán otorgar al rubro de experiencia y capacidad técnica del licitante una
calificación de mayor valor, con respecto de los otros rubros solicitados.


6.18 Servicios Relacionados con las Obras Públicas
“El Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos deberá
determinar la procedencia de la celebración de contratos de
servicios, debiendo realizar previamente, en su caso, las consultas a
que se refiere el Lineamiento 6.1.5 y la verificación del cumplimiento
de lo establecido en el último párrafo del artículo 18 de la Ley.”
P.- UNAOPSPF/309/AD/0.-087/2004 Debido a la problemática que se tiene para

realizar las funciones de ingeniería de costos para realizar las evaluaciones económicas
en los procesos de contratación, por la gran cantidad de ellas, y al no disponer de
personal suficiente para su solventación; ¿Procede contratar la asistencia técnica
necesaria con fundamento en lo establecido en el artículo 3 fracción VIII de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y el artículo 4 fracción IV
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
R.- El artículo 18 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
indica las condiciones para poder contratar estudios o proyectos las que, entre otras,
previene que los contratos de servicios relacionados con las obras públicas, sólo se
podrán celebrar cuando las áreas responsables de su ejecución no dispongan
cuantitativa o cualitativamente de los elementos, instalaciones y personal para llevarlos
a cabo, lo cual deberá justificarse a través del dictamen que para tal efecto emita el
titular del área responsable de los trabajos.
La contratación, en su caso, deberá apegarse a lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley

de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, con fundamento en su
artículo 4 fracción V, no siendo aplicable para el efecto el artículo 3 fracción VIII de la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-131/2003 Se solicita opinión normativa referente al marco

legal bajo el cual deben ser contratadas las auditorías ambientales.
11
R.- De conformidad a lo establecido por los artículos 20 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas y 11, último párrafo de su Reglamento, esa
entidad estará obligada a considerar en la ejecución de las obras públicas, el impacto
ambiental que puedan ocasionar previsto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección del Ambiente, asimismo, los proyectos deberán incluir las obras necesarias
para que se preserven o restituyan en forma equivalente las condiciones ambientales
cuando estas pudieran deteriorarse, dando la intervención que corresponda a la
Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, y a las dependencias y
entidades que tengan atribuciones en la materia.
En este tenor, en nuestra opinión, las auditorías ambientales quedarían encuadradas

dentro de los supuestos que establece la fracción VII del artículo 4 de la citada Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, por lo que esa entidad
tendría que ajustarse en el caso que nos ocupa a lo que establece dicho precepto legal.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-581/2002 Consulta acerca de la normatividad aplicable para

contratar los servicios de asesoría, necesaria para instrumentar dictámenes técnicos
para solventar las controversias que se han presentado en los contratos celebrados
para la Modernización y Optimización de la Infraestructura del Proyecto Cantarell,
pertenecientes a la Región Marina Noreste.
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que de conformidad con el artículo 4 de

la Ley de obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, la contratación de
los servicios mencionados, en nuestra opinión, deberá realizarse al amparo de esta
Ley, dado que su misma naturaleza se requiere de los conocimientos técnicos y legales
relacionados con las obras públicas.
De acuerdo con lo anterior, en los términos del artículo 18 de la Ley en comento, dichos
servicios deberán ser desarrollados por la propia entidad, salvo que no dispongan
a cabo, debiendo en este caso, el titular del área responsable de la ejecución de los
trabajos, elaborar un dictamen en el cual se justifique tal situación.
Para la adjudicación de este contrato se deberá estar a cualquiera de los

procedimientos de contratación que enuncia el artículo 27 de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, a saber; licitación pública, invitación a
cuando menos 3 personas o la adjudicación directa.
No obstante lo anterior, y dado que la información que se maneja según nos indica
podría tener el carácter de confidencial a juicio de esa entidad, en los términos del
artículo 42, fracción IV, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, el procedimiento podrá llevarse a cabo, mediante un procedimiento de
excepción a la licitación, es decir, invitación a cuando menos 3 personas o de
adjudicación directa. De estarse en este supuesto de conformidad con lo previsto en los
artículos 25 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 12
12
del Reglamento, la contratación podrá realizarse en cualquier momento sin que sea
necesario que el Comité de Obras Públicas dictamine previamente la procedencia del
procedimiento de contratación, debiendo únicamente informársele, una vez que
concluya la contratación respectiva, anexando para ello el escrito que refiere el párrafo
último del presente oficio.
Finalmente, cabe agregar que de conformidad con lo establecido en el artículo 41 de la

Ley y 44 de su Reglamento, el titular del área responsable de la ejecución de los
trabajos deberá elaborar un escrito en el que funde y motive el ejercicio de la acción,
esto es, que se deberá acreditar fehacientemente cuales son las razones que justifican
la confidencialidad que se argumenta, acreditándose los criterios de economía, eficacia,
eficiencia, imparcialidad y honradez, que aseguren al Estado las mejores condiciones.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-185/1997 Las auditorías ambientales a instalaciones

industriales pueden considerarse Servicios relacionados con las obras públicas, o
servicios de cualquier naturaleza?
Para efectos de ajuste de costos de este tipo de contratos, ¿Es aplicable el

procedimiento referido en la fracción III del aún vigente Reglamento de la abrogada Ley
de Obras Públicas, así como los tabuladores que emite anualmente la Cámara Nacional
de Empresas de Consultoría.?
R.- En lo referente a las auditorías ambientales, el artículo 58 del Reglamento

mencionado establece, en su fracción III que los estudios ambientales y ecológicos,
entre otros, están comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras
públicas.
Por otra parte el artículo 13 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas establece que
en la planeación de cada obra pública las dependencias y entidades deberán prever y
considerar, entre otros, los efectos y consecuencias sobre las condiciones ambientales
y cuando éstas pudieran deteriorarse, incluir si ello fuera posible, lo necesario para que
se preserven o restauren las condiciones ambientales y los procesos ecológicos.
En este orden de ideas los estudios de tipo ambiental y ecológicos, en nuestra opinión,
serán considerados como servicios relacionados con la obra pública cuando sea
necesario llevarlos a cabo para determinar si el medio ambiente en general pueda
deteriorarse por efecto de la construcción de la propia obra, así como para que se
consideren los trabajos que sea necesario ejecutar para restaurar y preservar las
condiciones ambientales y los procesos ecológicos prevalecientes antes de la ejecución
de los trabajos.
Los servicios de auditorías ambientales a instalaciones industriales tendientes a

determinar los niveles de deterioro del medio ambiente originados por una producción
fabril y su posible control o disminución deben ser considerados como servicios de
cualquier naturaleza.
13
Referente a la segunda consulta, de ser el caso de que en los contratos que nos
ocupan se tenga establecida la proporción en que intervienen los insumos en el total del
costo directo, el ajuste de los costos puede ser calculado mediante el procedimiento
señalado en la cláusula III del Reglamento de la Ley de Obras Públicas, oyendo a la
Cámara Nacional que corresponda, en lo que se refiere a la mencionada proporción; de
no serlo, se deberán utilizar los procedimientos señalados en las fracciones I o II del
citado artículo, y en ningún caso son aplicables los tabuladores que emite la Cámara
Nacional de Empresas de Consultoría.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-373/97 Se solicita opinión acerca de sí el concepto "limpieza

de calles y banquetas", por tratarse de un trabajo que se efectúa en un inmueble,
deberá considerarse obra pública, o bien, un servicio de cualquier naturaleza.
R.- En opinión de esta Dirección General Adjunta de Normatividad de Obras Públicas,

la limpieza de calles y banquetas debe considerarse un servicio de cualquier naturaleza
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3o. Fracción VI de la Ley de Adquisiciones y
Obras Públicas, en virtud de que con estos trabajos no se realizan adecuaciones o
modificaciones a los bienes inmuebles.
La limpieza de obra en general, incluida la de calles y banquetas, deberá considerarse

obra pública cuando forme parte de los trabajos considerados en el catálogo de
conceptos de un contrato de obra pública.
P.- UNAOPSPF/202/OP/0.-060/95 Se solicita opinión normativa referente a cual es la

forma adecuada para contratar los trabajos de perforación de pozos petroleros.
R.- Con respecto a la perforación de pozos petroleros, se le informa que dichos trabajos
son obra pública y que el contratarlos como servicios de perforación es indebido, así
como también lo es el ejecutar trabajos como si fueran adquisiciones, bajo el argumento
de compra de materiales, como son, por ejemplo, lodos de perforación.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-274/2003 Se solicita opinión normativa respecto de la

contratación de asesorías, estudios e investigaciones relacionadas con la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
a) ¿Cuáles son los requisitos técnicos, administrativos o normativos que deban de

cumplir las contrataciones de asesorías, estudios e investigaciones en sus
diferentes etapas (previa, durante y posterior)?
b) ¿Qué criterios normativos, presupuestales o técnicos se deben evaluar para
considerar que se trata de una contratación de asesoría, estudio o investigación?
c) El artículo 18 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
hace referencia a la contratación de estudios o proyectos ¿estos términos deben
equipararse como consultorías, asesorías, estudios e investigaciones a que hace
referencia el artículo 19 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público?
14
d) De existir diferencias en los términos del punto anterior, ¿Cuál es la normatividad

exprofesa que se debe acatar en materia de contrataciones de estudios y proyectos
a celebrarse conforme a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas?
R.- a) Los requisitos técnicos, administrativos o normativos que en materia de obra

pública deben de cumplir las contrataciones de asesoría estudios e investigaciones son
aquellos que están referidos en el artículo 205 del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en concordancia con lo que resulte
aplicable de los artículos 25, 26 y 27 del propio Reglamento.
b) De conformidad con lo que señala el artículo 206 del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas la evaluación legal, técnica y
económica de las propuestas que presenten los licitantes para la ejecución de un
servicio, deberán considerar, además de los criterios que establece la Ley y este
Reglamento, las características técnicas, especialidades, grado de complejidad y
magnitud de los trabajos, metodología, transferencia de conocimientos o tecnología,
plazos y programas de ejecución propuestos y la formación y experiencia del personal
clave asignado directamente a la ejecución de los servicios, los que deberán definirse
en las bases de licitación, sobre todo si se considera la utilización de puntos y
porcentajes.
c) De conformidad con el artículo 18 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas las características propias de estudios o proyectos
relacionados con obra pública son diferentes a los de una consultoría o asesoría
relacionada con la misma, aunque ambos son servicios relacionados con las obras
públicas en los términos del artículo 4 de la Ley, que son diferentes en consecuencia de
aquellos que enuncia el artículo 19 de la diversa Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Público.
d) De conformidad con lo que señala la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, la contratación de estudios y proyectos deberá
exprofesamente sujetarse a lo que establece dicha Ley y su propio Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-512/2003 Se solicita opinión normativa respecto a la

contratación de servicios de "Asesoría especializada en Geociencias e Ingeniería
Petrolera y Yacimientos para los proyectos de Pemex Exploración y Producción del
Activo Integral Poza Rica-Altamira de la Región Norte".
R.- En el dictamen que se acompaña a la solicitud de opinión normativa se exponen las

razones técnicas para requerir la contratación de los servicios de asesorías citados, lo
cual, en nuestra opinión, puede aceptarse bajo la responsabilidad del personal técnico
que lo solicita y que avala el dictamen con su firma.
15
Con relación a la selección del contratista, se dan los fundamentos en cuanto a la

capacidad de la empresa propuesta, sin embargo no se indica que sea la única capaz
de prestar el servicio.
Por otra parte, se establece que el fundamento legal es el artículo 42 fracción III, en el
que se solicita que cuando existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o
costos adicionales importantes, estas deben ser debidamente justificadas y
consideramos que en el dictamen no se advierte en que consisten dichas pérdidas.
No omito manifestarle que de conformidad con el artículo 25 de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la solicitud sobre la procedencia de
no celebrar licitación pública por encontrase en alguno de los supuestos de excepción
previstos en el artículo 42 de la misma debe ser presentada al Comité de Obras
Públicas de esa entidad.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-393/2003 Se solicita opinión normativa acerca de si la

contratación de los servicios profesionales de apoyo jurídico para la atención de
procesos respecto de las acciones que pudieran enderezarse contra la celebración de
las licitaciones públicas de los contratos de servicios múltiples, tales como controversias
constitucionales, juicios políticos, declaraciones de procedencia, amparos, recursos
administrativos o cualquier impugnación que se llegare a presentar, se encuadra en la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y por ende
corresponde conocer de la solicitud al Comité de Obras Públicas (COTECO) de la
Entidad Pemex Exploración y Producción.
R.- En su oficio menciona que el servicio será prestado mediante la emisión de

dictámenes que orienten a esa entidad sobre la forma de proceder, a efecto de
acreditar que los contratos de servicios múltiples son contratos de obras públicas con
una base constitucional sólida.
Sobre este particular, me permito manifestarle que el criterio que nos consulta ya fue
externado por parte de nuestro representante en la sesión ordinaria del COTECO,
criterio al que habrá que sujetarse en los términos en que consta en el acta relativa de
dicha sesión, de la cual se transcribe el siguiente párrafo:
"Derivado de los comentarios del Órgano Interno de Control, respecto a que este
requerimiento no es competencia del COTECO sino del CAPEP, porque los servicios no
tienen que ver en estricto sentido con ningún proyecto de obra pública, y de que los
argumentos presentados por el Asesor Jurídico no fueron lo suficientemente
convincentes, el Asesor de la SFP a petición del Presidente del Comité manifestó que
en opinión del representante titular de la SFP, sí es procedente considerarlo como
servicio relacionado con la obra pública, dado que las consecuencias de un tipo o de
otro llegarían afectar a los Contratos de Servicios Múltiples que son obra pública....."
16
P.- ¿Los trabajos para la “Inspección y Evaluación de Integridad Metal-Mecánica a

tubería”, debe tipificarse como un servicio relacionado con la obra pública o de
cualquier naturaleza?
R.- En términos de lo dispuesto por el artículo 4 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, para los efectos de esta Ley, se consideran
como servicios relacionados con la obra pública, entre otros, los estudios que tengan
por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones de un
inmueble.
Para realizar el estudio en cuestión, se hace necesario que la entidad efectúe una
libranza en el ducto a fin de llevar a cabo el análisis y revisión de la tubería, lo que
permitirá detectar posibles fisuras y proceder al cambio del tramo respectivo, dichos
trabajos quedan contemplados en las disposiciones del mencionado artículo 4,
específicamente en lo dispuesto por la fracción V, que a la letra dice:
“Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de análisis y

control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y
radiografías industriales;…”
P.- ¿Es procedente contratar la evaluación de las licitaciones por convocatoria pública
nacional como un servicio relacionado con la obra pública, en virtud de no contar
cuantitativa y cualitativamente con el personal para realizar dichas evaluaciones, como
lo señala el artículo 18 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas?
R.- En términos del artículo 4 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, se consideran como un servicio relacionado con la obra pública, entre
otros, las asesorías que se vinculen con las acciones que regula dicha Ley. En
consecuencia, es conveniente que la evaluación de las licitaciones por convocatoria
pública se contraten como una asesoría, toda vez que de conformidad con el artículo
11 de la citada Ley, corresponde a las dependencias y entidades llevar a cabo los
procedimientos para contratar y ejecutar las obras públicas y los servicios relacionados
con las mismas, por lo que en ningún caso se podrán contratar servicios para que por
su cuenta y orden se contraten las obras o servicios de que se trate.
Finalmente, lo dispuesto por el citado artículo 18, únicamente es aplicable cuando las
áreas operativas de las dependencias y entidades no dispongan cuantitativa y
cualitativamente de los elementos, instalaciones y personal para llevar a cabo los
servicios relacionados con las obras públicas, lo cual deberá justificarse a través del
dictamen que para tal efecto emita el titular del área responsable de los trabajos.
P.- ¿Resulta factible la contratación de servicios relacionados con la obra pública,

cuando la entidad lleva a cabo la ejecución de los trabajos consistentes en la
Instalación del Cargador Radial de Barcos en la terminal marítima mediante la
administración directa de obra?
17
R.- Con motivo de los trabajos por administración directa que viene realizando la
entidad, se hace necesario la contratación de servicios relacionados con la obra
pública, consistentes en diseño de cimentaciones, estudios de mecánica de suelos, de
impacto ambiental, entre otros, así como la renta de grúa marina para piloteo, sin
transgredir las disposiciones normativas que al efecto se establecen para este tipo de
ejecución de las obras, al respecto, no existe objeción alguna dentro del ámbito
regulatorio en materia de obras públicas, que impida a la entidad celebrar contratos de
servicios relacionados con las mismas.
Resulta conveniente destacar que dichos servicios podrán contratarse mediante

cualquiera de los procedimientos que al efecto se establecen en el artículo 27 de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, debiendo considerar,
previo a la suscripción de los contratos respectivos, las mejores condiciones en cuanto
a precio, calidad, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Es importante señalar que bajo ninguna circunstancia, en la realización de trabajos por

administración directa, podrán participar terceros como contratistas, sean cuales fueren
las condiciones particulares, naturaleza jurídica o modalidad que éstos adopten.
Finalmente en lo referente al alquiler del equipo y maquinaria de construcción

complementaria que se requiera, su contratación deberá realizarse con base en las
necesidades del programa de ejecución de los trabajos y del procedimiento
constructivo, destacando que las rentas deberán establecerse por tiempo efectivo de
trabajo y no por unidad de obra terminada, toda vez que con esto último se actualizaría
lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 70 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
18

Inicio de los Trabajos 1
Control de Obras y Servicios 2
Elaboración y Trámite de 3
Generadores de Obra
Estimaciones de Contratos
Reclamaciones de los Contratistas 5
Rescisión del Contrato por Causas 6

Imputables al Contratista
Autorización de Precios Unitarios 7
Extraordinarios
Retención Económica y/o Aplicación 8
de Penas Convencionales
Ordenes de Cambio 9
Ajuste de Costos 10
Adjudicación por Licitación Pública 11
Adjudicación por Invitación a 12

Cuando Menos Tres Personas
Adjudicación Directa 13
Recepción y Custodia de Garantías 14
Recepción y Custodia de Seguros 15
Aplicación de Garantías y/o 16

Seguros
Cancelación de Garantías 17
Controversias Técnicas 18
Suspensión y Reanudación de los 19

Trabajos
Terminación Anticipada de 20
Contratos de Obra Pública
19

Celebración de Convenios 21
Modificatorios o Adicionales de
Contratos
Finiquito de Contratos 22
Recepción Contractual de Obras y 23

Servicios
Capitalización de Obra Pública. 24
Programa Anual de Requerimientos 25

Presupuéstales
Desarrollo de Ingeniería 26
Elaboración e Integración de bases 27

para Contratación
Ingeniería Legal 28
Cancelación de la Licitación 29
Formulación y Formalización de 30
Contratos
Seguimiento al Programa Anual de 31
Requerimientos Presupuéstales
Entrega-Recepción de Obras al 32
Área Usuaria.
Recuperación de Pagos en Exceso 33
al Contratista
Seguimiento de los Avances 34
Físicos-Financieros
Programa Anual de Contratación 35
Planeación de Obras y Servicios 36
20
TEMA 3
ADMINISTRACIÓN DIRECTA
CONTENIDO
3.1 Objetivo
3.2 Definición
3.3 Marco Legal
3.5 Modelo de Acuerdos de Obra Pública por Administración
Directa
21
3.- ADMINISTRACIÓN DIRECTA
3.1 Objetivo
Establecer una regla para que las dependencias o entidades lleven a cabo obras
públicas por si mismas, sin intervención de terceros, siempre que cuenten con la
capacidad técnica y los recursos necesarios para realizar los trabajos.
3.2 Definición
Es una forma prevista por la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas para realizar obras, y a través de la cual las dependencias o entidades puedan
ejecutar directamente sin intervención de terceros, las obras públicas.
3.3 Marco Legal
De conformidad con el artículo 70 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, una vez cumplidos los requisitos establecidos en el
artículo 24 de esta Ley, las dependencias y entidades podrán realizar trabajos por
administración directa, siempre que posean la capacidad técnica y los elementos
necesarios para tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de construcción y
personal técnico, según el caso, que se requieran para el desarrollo de los trabajos
respectivos y podrán:
I. Utilizar la mano de obra local que se requiera, lo que invariablemente deberá

llevarse a cabo por obra determinada;
II. Alquilar el equipo y maquinaria de construcción complementario;
III. Utilizar preferentemente los materiales de la región, y
IV. Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran.
En la ejecución de los trabajos por administración directa, bajo ninguna circunstancia

podrán participar terceros como contratistas, sean cuales fueren las condiciones
particulares, naturaleza jurídica o modalidades que éstos adopten.
Cuando se requieran equipos, instrumentos, elementos prefabricados terminados,

materiales u otros bienes que deban ser instalados, montados, colocados o aplicados,
su adquisición se regirá por las disposiciones correspondientes a tal materia.
Por su parte, el artículo 71, primer párrafo, de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, establece que previamente a la realización de los
trabajos por administración directa, el titular del área responsable de la ejecución de los
trabajos emitirá el acuerdo respectivo, del cual formarán parte, entre otros aspectos, la
22
descripción pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, los proyectos,

planos, especificaciones, programas de ejecución, suministro y el presupuesto
correspondiente.
A su vez, el artículo 73 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas, ordena que la dependencia o entidad deberá prever y proveer todos los
recursos humanos, técnicos, materiales y económicos necesarios para que la ejecución
de los trabajos se realice de conformidad con lo previsto en los proyectos, planos y
especificaciones técnicas; los programas de ejecución y suministro y los procedimientos
para llevarlos a cabo.
El mismo artículo 73 señala que en la ejecución de los trabajos por administración

directa serán aplicables, en lo procedente, las disposiciones de esta Ley.
3.3.1 Contenido del Acuerdo por Administración Directa

con las Mismas, establece que el acuerdo de realización de trabajos por administración
directa a que hace referencia el artículo 71 de la Ley, deberá contener como mínimo lo
descrito en las fracciones I a la X del artículo 211 del Reglamento.
3.3.2 Presupuesto de los Trabajos por Administración Directa
El artículo 71 segundo párrafo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las mismas, señala que los órganos internos de control en las dependencias y
entidades, previamente a la ejecución de los trabajos por administración directa,
verificarán que se cuente con el presupuesto correspondiente.
Por su parte, el artículo 212 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las mismas, establece que el presupuesto de los trabajos por
administración directa se integrará por costos unitarios, los cuales no podrán incluir
cargos por imprevistos ni erogaciones adicionales. Se entenderá por costo unitario, el
correspondiente a la suma de cargos por concepto de materiales o equipo de
instalación permanente, mano de obra y utilización de maquinaria o equipo de
construcción, sea propio o rentado.
Este mismo artículo, señala que la dependencia o entidad que requiera de trabajos por
administración directa deberá considerar que el presupuesto incluya el costo de los
conceptos descritos en las fracciones I a la VII de este artículo.
Señala también que la contratación de recursos humanos complementarios que se

requieran, deberá ser por obra determinada de acuerdo con la legislación laboral.
La contratación de la maquinaria o equipo de construcción deberá realizarse de

acuerdo con las necesidades que determine el programa de ejecución de los trabajos y
el procedimiento constructivo.
23
3.3.3 Programación de las Obras por Administración Directa
El artículo 71 segundo párrafo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, señala que los órganos internos de control en las dependencias y
entidades, previamente a la ejecución de los trabajos por administración directa,
verificarán que se cuente con los programas de ejecución, de utilización de recursos
humanos y, en su caso, de utilización de maquinaria y equipo de construcción.
Relacionados con las Mismas, dispone que la dependencia o entidad que necesite
trabajos por administración directa, en la elaboración de los programas que requieran
para la ejecución de los mismos, deberá considerar lo descrito en las fracciones I a la IV
de este artículo.
3.3.4 La Bitácora en las Obras por Administración Directa
Por su parte el artículo 214 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas establece que las incidencias que se susciten durante el
desarrollo de los trabajos deberán asentarse en la bitácora de obra.
3.3.5 Recepción de los Trabajos por Administración Directa
El artículo 72 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,

dispone que la ejecución de los trabajos estará a cargo de la dependencia o entidad a
través de la residencia de obra; una vez concluidos los trabajos por administración
directa, deberá entregarse al área responsable de su operación o mantenimiento. La
entrega deberá constar por escrito.
En este orden de ideas, el artículo 215 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, establece que para la recepción de los
trabajos, la dependencia o entidad deberá levantar un acta de recepción que contendrá
como mínimo lo descrito en las fracciones I a la IX de este artículo.
3.3.6 Recepciones Parciales de los Trabajos por Administración Directa

con las Mismas da la posibilidad que se puedan realizar recepciones parciales a los
trabajos ejecutados por administración directa, al señalar que la dependencia o entidad
podrá efectuar recepciones parciales de los trabajos, debiendo levantar las actas
correspondientes.
3.3.7 Exclusión de los Trabajos por Administración Directa.
Por otro lado el artículo 216 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, establece que aquellos trabajos que se lleven a cabo
con personal, con materiales existentes en el almacén y con el equipo y herramienta
24
propios de las dependencias y entidades, y que sean utilizados para realizar el

mantenimiento menor, no deberán considerarse como trabajos de administración
directa; por lo tanto deberá excluirse del presupuesto aprobado para obras y servicios,
el costo que refleje la realización de éstos, ya que deben incluirse en sus gastos de
operación.
P.- En la construcción de obras relativas a extensiones y ampliaciones de líneas y redes

de distribución de energía eléctrica se realizan a través de Acuerdos de Obra por
Administración Directa, con fundamento en los artículos 70 a 73 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. En tales acuerdos se excluyó el
trabajo de elaboración de cepas, para que sean ejecutados por contrato, mediante el
procedimiento de contratación correspondiente.
¿Es procedente seguir llevando a cabo este tipo de trabajos bajo las dos modalidades
de ejecución, considerando que la elaboración de las cepas sea excluida de los
Acuerdos de Obra por Administración Directa?
R.- De conformidad con lo establecido en el segundo párrafo del artículo 70 de la Ley

de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en la ejecución de los
trabajos por administración directa, bajo ninguna circunstancia podrán participar
terceros como contratistas, sean cuales fueren las condiciones particulares, naturaleza
jurídica o modalidades que éstos adopten.
En virtud de que este tipo de trabajo contempla la obra civil (cepas) y eléctrica
(empotramiento de postes e instalación eléctrica), siendo esta última la que se lleva a
cabo con equipo y personal propio de la CFE, y la de cepas se pretende contratar por
no disponer de mano de obra y equipo, además de que eventualmente se requieren
trabajos de albañilería.
Por lo anteriormente expuesto, la forma de ejecución combinada que se pretende para

realizar los trabajos por administración directa, contraviene el segundo párrafo del
artículo 70, por lo que si no se dispone de los elementos necesarios para ejecutar la
obra civil, podrán usar los recursos que complementariamente requieran en la forma
indicada en las fracciones I a IV del citado artículo 70 de la Ley, debiendo realizar las
modificaciones al acuerdo respectivo.
P.- Cumplido el requisito estipulado en el primer párrafo del artículo 53 de la LOPSRM,

de designar a un servidor Público de la entidad como residente de obra, ¿resulta
factible llevar a cabo la supervisión de una obra pública a través de la modalidad de
administración directa, de acuerdo con la fracción II del artículo 26 de dicha Ley, lo que
implicaría contratar personal por tiempo determinado, adicional a la estructura de la
entidad?
25
señala que habiéndose cumplido los requisitos establecidos en el artículo 24 de dicha
Ley, las dependencias y entidades podrán realizar trabajos por administración directa
(obras o servicios relacionados con éstas), siempre que posean la capacidad técnica y
los elementos necesarios para tal efecto, consistentes entre otros por el personal
técnico requerido para el desarrollo de los citados trabajos.
En este contexto y para el caso planteado, la supervisión de los trabajos contratados

podrá llevarse a cabo por administración directa con personal de la propia entidad, para
lo cual la residencia de obras deberá absorber las funciones necesarias para su
realización. En adición a lo anterior y según las necesidades que se presenten en cada
caso, se podrá contratar personal adicional por obra determinada en términos del
mencionado artículo 70, en el entendido de que por ninguna circunstancia podrán
participar terceros como contratistas, sean cuales fueren las condiciones particulares,
naturaleza jurídica o modalidades que éstos adopten.
Finalmente conviene destacar que cuando la supervisión se efectúe por administración

directa, y se requiera de servicios relacionados con la obra pública consistentes en
estudios técnicos de mecánica de suelos, laboratorios de análisis y control de calidad,
resistencia de materiales y radiografías industriales, entre otros, las dependencias y
entidades podrán suscribir los contratos respectivos, siempre y cuando no cuenten con
las instalaciones e infraestructura necesaria para ello.
26
3.5 Modelo de Acuerdos de Obra Pública por Administración Directa
ACUERDO Nº (1)
OBRA: (2).
ACUERDO PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS POR

ADMINISTRACIÓN DIRECTA A CARGO DE
_______________________________________ (3)
ING. (4) .
CONSIDERANDO QUE:
I.- La Dependencia o Entidad Contratante, es un Organismo Público Descentralizado

con personalidad jurídica y patrimonio propio en los términos.
II.- La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y las disposiciones administrativas que
emitan las dependencias competentes, norman las acciones e inversiones de los
organismos integrantes de la Administración Pública Federal, relacionados con las
obras públicas que se ejecuten por Administración Directa.
III.- Las obras objeto del presente Acuerdo están incluidas en el programa de
inversiones autorizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público mediante
oficio Nº ( 5) de fecha ( 6) dentro del programa ( 7) Si le ejecución
de las obras rebasa el presente ejercicio presupuestal, su prosecución en los
subsecuentes, queda condicionado a la autorización de dicha Dependencia,
debiendo engrosarse al presente acuerdo los datos de identificación relativos.
IV.- ____________(8)_____________ dispone de los estudios y proyectos relativos a

las obras objeto de este Acuerdo y cuenta con los planos, las normas y los
programas de ejecución, de utilización de recursos humanos, de utilización de
maquinaria y equipo y de suministro, mismos que han sido elaborados con estricto
apego a los lineamientos establecidos.
V.- En el programa y el presupuesto correspondientes para el presente año cuentan

las obras objeto del presente Acuerdo, entre aquellas que se deban ejecutar por
Administración Directa.
VI.- (9), dependiente de la ( 10) dispone de la capacidad y

organización técnicas necesarias para llevar a cabo la ejecución de los trabajos
27
que ordena el presente Acuerdo, los elementos necesarios para tal efecto,
consistentes en maquinaria y equipo de construcción personal técnico
trabajadores y materiales, que se requieran para el desarrollo de los trabajos.
Atentas las consideraciones expuestas, se dicta el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO. OBJETO.
( 11 ) dependiente de la (12 ) ejecutará
las obras consistentes en la (13 ) que se describen
pormenorizadamente en el Anexo Nº (24) de este Acuerdo.
SEGUNDO. IMPORTE.
El importe de la inversión total de este Acuerdo asciende a:
$. (14) .
/100 M.N.) desglosado en el Anexo
Nº (25), mismo que forma parte integrante de este Acuerdo.
Para el ejercicio de este año se asigna la cantidad de:
$ (15) .
/100 M.N.) En caso de que la ejecución
de las obras rebase el presente ejercicio, la asignación correspondiente
se precisa en el Anexo No. (25) a que se refiere el punto IV de los
considerandos.
TERCERO. PLAZO DE EJECUCIÓN

La ( 16 ) .
iniciará los trabajos que se describen en el Anexo No.
(24) el ( 17) y deberá concluirlos el ( 18 )
conformando el avance de los mismos a los períodos señalados
en el programa de ejecución.
CUARTO. ANEXOS.
Se aprueban los estudios y proyectos; normas y especificaciones
de construcción; presupuesto; programa de ejecución, planos y en su
caso el programa de suministro, anexos que forman parte de este
Acuerdo.
QUINTO. FORMA DE PAGO.

La forma de pago y la comprobación de las erogaciones se
sujetarán a las disposiciones contenidas en la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público Federal; en su Reglamento; en el Decreto
del Presupuesto de Egresos de la Federación del año que corresponda y
en las normas que sobre el particular dicten las Secretarías de Hacienda
y Crédito Público, y la Secretaría de Función Pública.
28
Es responsabilidad de la ( 19 ) , como
Área Ejecutora de los trabajos, dar cumplimiento a estas disposiciones.
Así como efectuar las comprobaciones contables del Ejercicio del
presupuesto, ante la ( 20 ) , de acuerdo a los
procedimientos internos establecidos por la entidad.
SEXTO. CONSERVACIÓN DE DOCUMENTOS.

( 21 ) deberá conservar en forma
ordenada y sistemática, toda la documentación comprobatoria del gasto
efectuado en las obras, cuando menos por un lapso de 3 años, contados
a partir de la fecha de su recepción.
En caso de que la inversión que importen las obras sea
representativa, deberá conservarse por separado y de manera indefinida
la documentación original que la ampare, incluyendo este Acuerdo,
mismos que integrarán el Archivo Contable Gubernamental, según
dispone el Acuerdo Ejecutivo Federal publicado en el Diario Oficial de la
Federación del 12 de noviembre de 1982.
SÉPTIMO. LICENCIAS Y PERMISOS

Previamente a la realización de los trabajos deberá tramitarse y
obtenerse de las autoridades competentes los permisos, licencias y
demás autorizaciones que se requieran conforme a las disposiciones
federales, estatales y municipales.
OCTAVO. SUPERVISIÓN.
La ( 22 ) o área que designe será
directamente responsable de la supervisión, vigilancia, control, revisión y
recepción de la obra debiendo levantar la bitácora de obra.
NOVENO. RECEPCIÓN DE LOS TRABAJOS.

Una vez concluida la obra, se deberá entregar mediante el Acta
respectiva, levantada de acuerdo con los requisitos y formalidades
establecidos en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las mismas, a la (23) o área que designe, los planos actualizados, las
normas y especificaciones aplicadas en su ejecución, así como los
manuales e instructivos de operación, conservación y mantenimiento
correspondientes.
DÉCIMO. SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN ANTICIPADA

Podrán suspenderse temporal, total o parcialmente las obras, por
cualquier causa justificada u otorgarse la terminación anticipada por
razones de interés general por lo que deberá promoverse un Acuerdo
donde se haga constar el estado en que se encuentren los trabajos y las
razones que funden dicha terminación anticipada. La suspensión y la
terminación anticipada sólo podrán ser ordenadas mediante un oficio, por
29
el área de control, mismo que deberá ser signado de conformidad por el

( 24 ) y en el que, se indicarán las causas que las justifican.
DÉCIMO PRIMERO: MODIFICACIONES.

Sólo podrá modificarse este Acuerdo en los casos y con las
condiciones establecidas en la Ley de Obras Públicas y Servicios
relacionados con las mismas, Cuando las modificaciones no impliquen
variaciones substanciales al proyecto original, se deberá promover la
emisión del o de los Acuerdos adicionales necesarios. Estos acuerdos
deberán ser autorizados bajo la responsabilidad del área de contratación.
DÉCIMO SEGUNDO: PROHIBICIÓN DE INTERVENCIÓN DE CONTRATISTA.

Bajo ninguna circunstancia podrán participar terceros en la
ejecución de las obras a que se refiere el presente Acuerdo, como
contratista, sean cuales fueren sus condiciones particulares, naturaleza
jurídica o modalidades que éstos adopten, salvo en los casos y con las
condiciones previstas en el Artículo 70 de la Ley de Obras Públicas y
DÉCIMO TERCERO: VERIFICACIÓN

La Contraloría Interna tendrá a su cargo la verificación de todas
las fases de los trabajos, utilizando los medios y procedimientos que se
establezcan de acuerdo con las normas que dicte el Ejecutivo Federal a
través de la Secretaría de la Secretaría Función Pública.
El presente Acuerdo se firma por duplicado el día (25 ) en la ciudad

De ( 26 ) ,
POR EL ÁREA DE CONTRATACIÓN
Las presentes firmas y antefirmas corresponden al Acuerdo Nº (1) para (27)
30
INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO
1).- Número asignado al acuerdo que le corresponda

2).- Descripción de la obra
3).- Nombre que corresponda
5).- Número de oficio de Autorización de Inversión de la S.H.C.P.
6).- Fecha de Autorización.
7).- Inversiones
10.- Área Técnica.
12).- Área Técnica.
13) .-Descripción breve de la Ejecución de la Obra
14).- Anotar la cantidad en número y entre paréntesis con letras
15).- Anotar la cantidad en número y entre paréntesis con letras
17).- Se anotara día, mes y año el inicio de la obra
18).- Se anotara día, mes y año.
19).- Nombre que corresponde
20).- Unidad de Gestión, Supervisión y Control.
25).- Fecha de firma del Acuerdo
26).- Nombre del lugar donde se firma el Acuerdo.
27).- Descripción de la obra.
31

N/A N/A N/A
32
TEMA 4
PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y
PRESUPUESTACIÓN
CONTENIDO
4.1 Objetivo
4.2 Definición
4.3 Marco Legal
4.5 Ejemplo hipotético para la determinación de los montos
máximos a que se refiere el artículo 43 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
33
4. PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
4.1 Objetivo
Regular las acciones relativas a la planeación, programación y presupuestación de las

Obras Públicas así como los Servicios Relacionados con las Mismas.
4.2 Definición
Son las actividades que las dependencias y entidades llevan a cabo para planear y
programar las Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, previendo el
presupuesto requerido en forma total y por ejercicios presupuestales.
4.3 Marco Legal

señala que esta Ley es de orden público y tiene por objeto regular las acciones relativas
a la planeación, programación, presupuestación, contratación, gasto, ejecución y control
de las obras públicas, así como de los servicios relacionados con las mismas, que
realicen:
I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la República;
II. Las Secretarías de Estado, Departamentos Administrativos y la Consejería

Jurídica del Ejecutivo Federal;
III. La Procuraduría General de la República;
IV. Los organismos descentralizados;
V. Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el

fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, y
VI. Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a
los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participación que, en
su caso, corresponda a los municipios interesados. No quedan comprendidos los
fondos previstos en el capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.
4.3.1 De la Planeación de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas

indica que en la planeación de las obras públicas y de los servicios relacionados con las
mismas, las dependencias y entidades deberán ajustarse a:
34
I. Lo dispuesto por la Ley General de Asentamientos Humanos;
II. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas
sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, así como a
las previsiones contenidas en sus programas anuales, y
III. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos

de egresos de la Federación o de las entidades respectivas.
El artículo 6 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas, señala que en la planeación de obras y servicios, las dependencias y
entidades, según las características, complejidad y magnitud de los trabajos, deberán
considerar, además de lo previsto en la Ley lo descrito en las fracciones I a la VIII de
este artículo.
4.3.2 Verificación de Existencia de Estudios o Proyectos similares
Asimismo el artículo 18 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas, señala que las dependencias o entidades que requieran contratar o realizar
estudios o proyectos, previamente verificarán si en sus archivos o, en su caso, en los
de la coordinadora del sector correspondiente, existen estudios o proyectos sobre la
materia de que se trate. En el supuesto de que se advierta su existencia y se
compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos de la entidad o dependencia,
no procederá la contratación, con excepción de aquellos trabajos que sean necesarios
para su adecuación, actualización o complemento.
A fin de complementar lo anterior, las entidades deberán remitir a su coordinadora de

sector una descripción sucinta del objeto de los contratos que en estas materias
celebren, así como de sus productos.
Los contratos de servicios relacionados con las obras públicas sólo se podrán celebrar
cuando las áreas responsables de su ejecución no dispongan cuantitativa o
cualitativamente de los elementos, instalaciones y personal para llevarlos a cabo, lo
cual deberá justificarse a través del dictamen que para tal efecto emita el titular del área
responsable de los trabajos.
4.3.3 Permisos, Licencias y Derechos

indica que las dependencias y entidades que realicen obras públicas y servicios
relacionados con las mismas, sea por contrato o por administración directa, así como
los contratistas con quienes aquellas contraten, observarán las disposiciones que en
materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y construcción rijan en el ámbito
federal, estatal y municipal.
35
Las dependencias y entidades, cuando sea el caso, previamente a la realización de los

trabajos, deberán tramitar y obtener de las autoridades competentes los dictámenes,
permisos, licencias, derechos de bancos de materiales, así como la propiedad o los
derechos de propiedad incluyendo derechos de vía y expropiación de inmuebles sobre
los cuales se ejecutarán las obras públicas. En las bases de licitación se precisarán, en
su caso, aquellos trámites que corresponderá realizar al contratista.
Por su parte en el artículo 20 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas, señala que las dependencias y entidades estarán obligadas a considerar
los efectos sobre el medio ambiente que pueda causar la ejecución de las obras
públicas con sustento en la evaluación de impacto ambiental prevista por la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Los proyectos deberán
incluir las obras necesarias para que se preserven o restituyan en forma equivalente las
condiciones ambientales cuando éstas pudieren deteriorarse y se dará la intervención
que corresponda a la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y a
las dependencias y entidades que tengan atribuciones en la materia.
4.3.4 Programación, Formulación de Programas Anuales

indica que las dependencias y entidades según las características, complejidad y
magnitud de los trabajos formularán sus programas anuales de obras públicas y de
servicios relacionados con las mismas y los que abarquen más de un ejercicio
presupuestal, así como sus respectivos presupuestos, considerando lo señalado en las
fracciones I a la XVI de este artículo.
En el artículo 22 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,

se indica que las dependencias y entidades pondrán a disposición de los interesados y
remitirán a la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, a más tardar el 31 de marzo
de cada año, su programa anual de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, con excepción de aquella información que, de conformidad con las
disposiciones aplicables, sea de naturaleza confidencial.
El citado programa será de carácter informativo, no implicará compromiso alguno de

contratación y podrá ser adicionado, modificado, suspendido o cancelado, sin
responsabilidad alguna para la dependencia o entidad de que se trate.
Para efectos informativos, la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial integrará y

difundirá los programas anuales de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, para lo cual podrá requerir a las dependencias y entidades la información que
sea necesaria respecto de las modificaciones a dichos programas.
El artículo 7 del mismo Reglamento señala que la Secretaría de Economía establecerá

un sistema informático mediante el cual las dependencias y entidades deberán remitir a
la propia Secretaría, a través de medios electrónicos, los programas anuales de obras
públicas y servicios, así como sus respectivas modificaciones.
36
4.3.5 Presupuestación
Asimismo en el artículo 23 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas, señala que en las obras públicas y los servicios relacionados con las
mismas, cuya ejecución rebase un ejercicio presupuestal, las dependencias o entidades
deberán determinar tanto el presupuesto total, como el relativo a los ejercicios de que
se trate; en la formulación de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes, además
de considerar los costos que, en su momento, se encuentren vigentes, se deberán
tomar en cuenta las previsiones necesarias para los ajustes de costos y convenios que
aseguren la continuidad de los trabajos.
El presupuesto actualizado será la base para solicitar la asignación de cada ejercicio

presupuestal subsecuente.
La asignación presupuestal aprobada para cada contrato servirá de base para otorgar,
en su caso, el porcentaje pactado por concepto de anticipo.
Para los efectos de este artículo, las dependencias y entidades observarán lo dispuesto
en el artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
Por su parte el artículo 24 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, indica que las dependencias y entidades podrán convocar, adjudicar o
contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas, solamente cuando
cuenten con la autorización global o específica, por parte de la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, del presupuesto de inversión y de gasto corriente, conforme a los
cuales deberán elaborarse los programas de ejecución y pagos correspondientes.
En casos excepcionales y previa aprobación de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, las dependencias y entidades podrán convocar sin contar con dicha
autorización.
Para la realización de obras públicas se requerirá contar con los estudios y proyectos,
especificaciones de construcción, normas de calidad y el programa de ejecución
totalmente terminados, o bien, con un avance en su desarrollo que permita a los
licitantes preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos
hasta su conclusión.
El segundo párrafo del artículo 10 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, indica que las dependencias y entidades al
determinar el proyecto y programa de realización de cada contrato deberán prever el
presupuesto requerido en forma total y por ejercicios presupuestales; los períodos
necesarios para la elaboración de los estudios y proyectos específicos de ingeniería,
arquitectura y de instalaciones, en su caso, períodos de prueba, normas de calidad y
especificaciones de construcción; el análisis costo-beneficio que elaboren, conforme a
37
las disposiciones que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; bases de

licitación y modelos de contratos necesarios para la realización de los trabajos.


5 Políticas
“Los servidores públicos de Petróleos Mexicanos, Organismos
Subsidiarios y empresas Filiales, que participen en los procesos de
planeación, contratación y ejecución en materia de obras y servicios,
dentro del ámbito de sus respectivas competencias, observarán las
siguientes políticas.”
5.1 “Planear las obras y servicios con una visión integral de corto,
mediano y largo plazo considerando el ciclo completo de planeación,
programación, presupuestación, contratación, gasto, ejecución y
control.”
5.2 “Observar en la planeación, programación, presupuestación,
contratación, gasto, ejecución y control de los proyectos lo dispuesto
en las directrices establecidas por el Consejo de Administración de
Petróleos Mexicanos, sin menoscabo de la autonomía de los
organismos subsidiarios.”
5.4 “En las convocatorias, adjudicación y contratación de obras y
servicios, ajustarse a lo establecido en sus respectivos presupuestos
autorizados o en la reserva presupuestal para los casos de caso
fortuito o fuerza mayor.”
6.1 Planeación, Programación y Presupuestación
Planeación
“Las solicitudes que realicen las áreas usuarias y/o las responsables
de la ejecución de los trabajos, para llevar a cabo obras o servicios,
deberán estar formuladas en los términos que se establecen en la
Ley de Planeación. En el caso de proyectos de inversión, será
necesario formular el estudio de factibilidad que permita a la industria
el llevarlos a cabo.”
Programación
“Todo proyecto deberá estar documentado e integrado con bases de
usuario, ingeniería básica, de detalle, programa de procura,
programa de construcción, de instalación, puesta en operación y
mantenimiento, dependiendo esto de su naturaleza...”
Presupuestación
“Cada una de las actividades y fases de ejecución de las obras y
servicios, deben ser presupuestadas, con objeto de contar con los
recursos financieros correspondientes, los cuales deberán considerar
38
los costos relativos a seguros, garantías y ajustes de costos, entre

otros...”
6.1.1 “La formulación del anteproyecto del presupuesto de obras y
servicios, se elaborará con base en los programas...”
6.1.2 “Las Áreas Usuarias con el apoyo de las Áreas Responsables de la
Ejecución de los Trabajos, según corresponda, deberán elaborar con
base en su presupuesto autorizado, el programa operativo anual...”
6.1.3 “Cuando sea necesario convocar obras o servicios durante los meses
de enero y febrero del año fiscal que corresponda...”
6.1.4 Para la elaboración del “Programa Anual de Obras Públicas y
Servicios
6.1.5 “Para la inclusión de estudios o proyectos en el programa operativo
anual, se deberá revisar en los archivos de Petróleos Mexicanos...”
6.1.6 “El Área Usuaria deberá verificar que las obras o servicios que se
pretendan contratar cuenten con la asignación presupuestal
aprobada...”
6.1.7 “De acuerdo con lo previsto en los artículos 22 y 25 Fracción I de la
Ley, se deberá contar con el “Programa Anual de Obras y Servicios
Relacionados con las Mismas...”
6.1.9 “En la planeación de obras, deberá preverse, independientemente
del tipo de procedimiento o modalidad de contratación que se
determine...”
4.3.7 Otras Leyes o Disposiciones Jurídicas Aplicables
I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículos 26: “El

Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo
nacional…”
II. Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo,

Artículo 5: “La Secretaría de Energía asignará a Petróleos Mexicanos los
terrenos…”
III. Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo,

Artículo 7: “El reconocimiento y exploración superficial de los terrenos…”
IV. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, Artículo 4: “La

Programación del gasto público federal se basará en las directrices y planes
nacionales de desarrollo económico y social…
V. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, Artículo 14: “La

Secretaría de Programación y Presupuesto al examinar los presupuestos cuidará
que simultáneamente se defina el tipo y fuente de recursos para su
financiamiento”
39
VI. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, Artículo 17: “Para
la formulación del proyecto de presupuesto de egresos…”
VII. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, Artículo 19: “El
proyecto de presupuesto de egresos de la federación…”
VIII. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Artículo

28: “La evaluación del impacto ambiental…”
IX. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Artículo

30: “Para obtener la autorización a que se refiere el artículo 28 de esta Ley…”
X. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Artículo

32: “En el caso de que un plan o programa parcial…”
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-657/96 ¿Cuáles son las partidas presupuestales que deben

considerarse para definir la inversión total física a que se refiere el artículo 82 de la Ley
de Adquisiciones y Obras Públicas, y si para efectos del mismo artículo debe
considerarse el presupuesto originalmente contratado o bien las modificaciones que se
den durante el ejercicio?
R.- Al respecto, me permito manifestarle que para la integración de esas cifras, se

sumarán las asignaciones aprobadas en los siguientes capítulos, conceptos o partidas
presupuestales del Clasificador por Objeto del Gasto:
- Obras Públicas
* Capítulo 3000 - Servicios generales, exclusivamente:

* Capítulo 3504 - Mantenimiento y conservación de inmuebles.
* Capítulo 6000 - Obras Públicas; con excepción de:

* Capítulo 6107 - Servicios Relacionados con obras públicas.
* Capítulo 6300 - Estudios de preinversión
- Servicios Relacionados con las Obras Públicas
* Capítulo 6000 - Obras Públicas; exclusivamente:

* Capítulo 6107 - Servicios Relacionados con obras públicas.
* Capítulo 6300 - Estudios de preinversión
En cuanto a cuál debe ser el presupuesto a considerar para efectos de lo dispuesto en

el artículo 82 de la Ley, deberá ser el autorizado vigente, esto es, tomando en cuenta
las modificaciones que se den durante el ejercicio, a partir de la fecha en la cual se
oficialice tal modificación.
40
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-231/2003 ¿Nos pueden indicar si el presupuesto autorizado

en el contrato a que hace referencia el artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, es la autorización global o específica, por
parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del presupuesto de inversión?:
R.- Sobre el particular me permito comentarle que en nuestra opinión el presupuesto a

que hace mención el artículo que usted refiere es el que está referenciado en el artículo
24 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, toda vez que
éste es el que se asigna a cada dependencia o entidad para el desarrollo de las obras
contratadas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-025/2004 Se solicita criterio normativo y el fundamento legal

para definir a los servidores públicos que deben firmar los anexos económicos del
contrato.
R.- De conformidad con el penúltimo párrafo del artículo 1, de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, los titulares de las dependencias y órganos
de gobierno de las entidades emitirán, bajo su responsabilidad y de conformidad con
este mismo ordenamiento, las políticas, bases y lineamientos para las materias a que
se refiere este artículo, dentro de las cuales, se debe hacer el señalamiento de los
cargos de los servidores públicos responsables de cada uno de los actos relativos a los
procedimientos de contratación, ejecución e información de los trabajos, así como de
los responsables de la firma de los contratos, para lo cual deberán cuidar el
cumplimiento de las disposiciones legales aplicables.
De igual forma, el artículo 10 de la mencionada Ley establece que en materia de obras

públicas y servicios relacionados con las mismas, los titulares de las dependencias y
los órganos de gobierno de las entidades serán los responsables de que, en la
adopción e instrumentación de las acciones que deban llevar a cabo en cumplimiento
de esta Ley, se observen criterios que promuevan la modernización y desarrollo
administrativo, la descentralización de funciones y la efectiva delegación de facultades.
P.- DGPP-411.2-150 ¿Cuál es la información requerida por la Secretaría de Energía

para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 18 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas y 8 de su Reglamento?
R.- Los contratos celebrados por la entidad en materia de investigaciones y proyectos

de obra, deberán reportarse a la Dirección General de Programación y Presupuesto a
mi cargo en el formato "Relación de Contratos de Estudios, Asesorías, Consultorías,
Investigaciones y Proyectos", en el cual se solicita la relación de dichos contratos, así
como una descripción clara y sustantiva de cada uno de ellos, a fin de organizar una
base de datos homogénea conforme a lo establecido en la normatividad aplicable.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-062/2002 Se solicita opinión normativa en relación con la

identificación de las diferentes áreas que se mencionan en diversos artículos de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento.
41
¿El "titular del área responsable de la contratación de los trabajos" que indica el artículo
41, cuarto párrafo y el artículo 59 en su segundo párrafo, se refiere al "titular del área
solicitante de los trabajos" o el "titular del área responsable de la contratación"?¿El
"área responsable de la ejecución de los trabajos" a que se refiere el segundo párrafo
del artículo 41, es la misma "área solicitante de los trabajos" que indica el artículo 34 de
la Ley en su tercer párrafo?
R.- Sobre el particular, antes de dar contestación a cada uno de sus cuestionamientos,
es de comentar que tal como es de su conocimiento, las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal se organizan de distintas formas para el logro de sus
objetivos y la consecución de metas, siendo necesario para ello el asignar y delegar
diversas responsabilidades a las áreas o unidades que conforman su estructura
administrativa, sea por Reglamento Interior, Manual de Organización o Estatuto.
Partiendo de este hecho, toda disposición de aplicación general que se emite con el fin
de regular alguna de sus actividades, debe prever cualquier tipo de organización, sin
perjuicio de que, dependiendo de la función, magnitud y características entre otros
aspectos, se pueda asignar una o distintas funciones a cada una de las áreas o
unidades administrativas que conforman la organización.
En este contexto, esa Entidad al definir el ámbito de competencia de sus áreas o

unidades administrativas que participan en cada proceso, podrá identificar con mayor
claridad las áreas responsables de la contratación de los trabajos, de su ejecución y la
solicitante de los mismos, que refiere en la consulta que se sirve plantearnos
atendiendo a los siguientes criterios:
a) El área solicitante de los trabajos es aquella que dentro de un plan o programa

especifico tiene la necesidad de desarrollar algún proceso actividad o inversión
que le permita continuar con la operación o bien alcanzar las metas u objetivos
que les han sido encomendados.
b) El área responsable de la contratación, es aquella que desarrolla los proyectos
de acuerdo con los recursos de que se dispone y los distintos aspectos que lo
condicionan, estableciendo los trabajos a desarrollar y sus alcances previa
evaluación y autorización de las instancias competentes, procediendo en su
caso a la celebración del contrato correspondiente con el apoyo técnico del área
responsable de los trabajos.
c) Por su parte, el responsable de la ejecución de los trabajos, será el área técnica
encargada de vigilar, controlar y revisar el debido cumplimiento de las
obligaciones que emanan del contrato correspondiente.
En este orden de ideas respecto a su consulta número 1, en nuestra opinión, el Titular

del área responsable de la contratación de trabajos a que hace referencia el artículo 41,
cuarto párrafo, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
es la misma persona que se menciona en el artículo 59 de la Ley, salvo que exista
alguna reglamentación interna que varíe esta circunstancia.
42
Con respecto a su consulta número 2, me permito comentarle que el área responsable

de la ejecución de los trabajos, a que hace referencia el artículo 41, segundo párrafo de
la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en nuestra opinión,
es la misma área a la que hace referencia el artículo 34, tercer párrafo, de la Ley.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-046/2003 Se solicita opinión normativa sobre la factibilidad

de celebrar un acuerdo con los licitantes adjudicados, contando con el consentimiento
de éstos, en el que se pacte que la fecha de formalización del contrato quedará sujeta
a que se emita el dictamen señalado en el artículo 48 del Presupuesto de Egresos de la
Federación y la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sin
perjuicio del artículo 47 de la LOPSR, al considerar esta situación como caso fortuito o
de fuerza mayor.
R.- Sobre el particular, me permito hacer de su conocimiento, que el caso que nos
somete a consulta, jurídicamente no sería procedente, toda vez que al celebrar un
acuerdo en esos términos con los licitantes adjudicados como lo propone esa entidad,
en nuestra opinión se estaría transgrediendo lo establecido por los artículos 24 y 47 de
la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, ya que de
conformidad a lo preceptuado, dicha paraestatal solamente podría convocar, adjudicar
o contratar obras públicas, cuando cuente con la autorización global o específica por
parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y la adjudicación obligará a la
entidad a formalizar el documento relativo dentro de los treinta días siguientes al de la
notificación del fallo.
43
4.5 Ejemplo hipotético para la determinación de los montos máximos a

que se refiere el artículo 43 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas
Entidad Federativa: GOBIERNO DEL ESTADO
Área Contratante: COORDINACIÓN DE DESARROLLO URBANO ESTATAL.
Presupuesto autorizado para realizar obras públicas y servicios relacionados con las
mismas en el ejercicio fiscal del 2001.
• Aportación Federal (derivada del convenio celebrado

entre los ejecutivos federal y estatal para la realización
de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, en el programa específico de que se trate. 38,850 Miles de pesos
• Aportación Estatal (presupuesto asignado a la

dependencia o entidad estatal ejecutora de obra
pública, para la realización de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas, en el programa específico
de que se trate. 9,425 Miles de pesos
Total Aportaciones (federal y estatal) 48,275 Miles de pesos
TABLA DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS

(Ejercicio Fiscal del 2001)
Presupuesto autorizado Monto máximo total Monto máximo total Monto máximo total Monto máximo total
para realizar obras de cada de cada servicio de cada obra que de cada servicio
públicas y servicios obra que podrá relacionado con obra podrá adjudicarse relacionado con obra
relacionados con adjudicarse pública que podrá mediante invitación a pública que podrá
las mismas directamente adjudicarse cuando menos tres adjudicarse
directamente personas mediante invitación a
(miles de pesos) (miles de pesos) (miles de pesos) (miles de pesos) cuando menos tres
personas
(miles de pesos)
Mayor de Hasta
15,000 80 50 650 280
15,000 30,000 105 60 780 375
30,000 50,000 120 65 980 460
50,000 100,000 150 75 1,145 540
100,000 150,000 175 80 1,370 670
150,000 250,000 195 90 1,575 815
Conforme a la tabla anterior y a lo estipulado en el artículo 43 de Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la dependencia o entidad municipal
o estatal ejecutora de obra pública, podrá:
44
Adjudicar directamente obra pública hasta por 120 miles de pesos.

Adjudicar obra pública mediante invitación a cuando menos tres personas, hasta
por 980 miles de pesos.
Adjudicar directamente servicios relacionados con la obra pública, hasta por 65
miles de pesos.
Adjudicar servicios relacionados con la obra pública mediante invitación a cuando
menos tres personas, hasta por 460 miles de pesos.
45

Programa Anual de Requerimientos 25
Presupuéstales
Programa Anual de Contratación 35
Planeación de Obras y Servicios 36
Elaboración e Integración de Bases 27

para Contratación.
46
TEMA 5
COMITÉS DE OBRAS PÚBLICAS
CONTENIDO
5.1 Objetivo
5.2 Definición
5.3 Marco Legal
5.5 Propuesta del Manual de Integración y Funcionamiento del
Comité de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas
47
5. COMITÉS DE OBRAS PÚBLICAS
5.1 Objetivo
Instruir a los usuarios de este Manual para la integración y funcionamiento del órgano
colegiado como Comité, que deberá conocer, discutir, aprobar o realizar las preguntas
de obra pública de los organismos.
5.2 Definición
El Comité de Obras Públicas es el órgano colegiado que puede ser instituido por los
Titulares de las Dependencias y órganos de gobierno al que una vez establecido
deberá someterse para su consideración toda la información relativa a las obras
públicas y servicios relacionados con las mismas.
5.3 Marco Legal
De acuerdo con el artículo 25 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las
entidades, atendiendo a la cantidad de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas que realicen, podrán establecer comités de obras públicas, los cuales tendrán
como mínimo las siguientes funciones:
I. Revisar los programas y presupuestos de obras públicas y servicios relacionados

con las mismas, así como formular las observaciones y recomendaciones
convenientes;
II. Proponer las políticas, bases y lineamientos en materia de obras públicas y

servicios relacionados con las mismas, así como autorizar los supuestos no
previstos en éstos, sometiéndolas a consideración del titular de la dependencia o
al órgano de gobierno en el caso de las entidades;
III. Dictaminar, previamente a la iniciación del procedimiento, sobre la procedencia de

no celebrar licitaciones públicas por encontrarse en alguno de los supuestos de
excepción previstos en el artículo 42 de esta Ley;
IV. Autorizar, cuando se justifique, la creación de subcomités de obras públicas, así

como aprobar la integración y funcionamiento de los mismos;
V. Elaborar y aprobar el manual de integración y funcionamiento del comité, conforme

a las bases que expida la Secretaria de la Función Pública, y
VI. Coadyuvar al cumplimiento de esta Ley y demás disposiciones aplicables.
48
Ha sido criterio sostenido por la Secretaria de la Función Pública que su asesor en los
comités, funde y motive el sentido de sus opiniones.
Por su parte el Artículo 12 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, establece que la información y documentación que se
someta a la consideración del comité, serán de la exclusiva responsabilidad del área
que las formule.
Asimismo señala que tratándose de las fracciones II, IV y V del artículo 42 de la Ley, no
será necesario contar, previamente al inicio del procedimiento de contratación, con el
dictamen para no celebrar licitaciones públicas, por lo que las dependencias y
entidades deberán informar al propio comité, una vez que se concluya la contratación
respectiva.
Con respecto de los Subcomités, el mismo artículo 12 señala que para la constitución
de estos, los Comités de Obra determinarán su integración, operación y funciones, así
como la forma y los términos en que informarán al propio comité.
El artículo 13, en sus párrafos A y B, del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas señala como se integrarán los Comités de
Obra Pública.,
A su vez el Artículo 14 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, establece los elementos que se deberán tomar en
cuenta para realizar las reuniones, debiendo considerar lo indicado en las fracciones I a
la VI de este artículo.
Asimismo el artículo 15 en sus fracciones I a la IX señala la forma en que se llevarán a

cabo las reuniones de los comités.

Relacionados con las Mismas, señala que el secretario ejecutivo informará
trimestralmente al comité, de acuerdo a lo indicado en las fracciones I a la III de este
artículo.
En lo que se refiere a las funciones de los integrantes de los comités, el artículo 17 del
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
establece entre otras, las funciones indicadas en las fracciones I a la V de este artículo.
49


6.19 Comités de Obras Públicas
“Petróleos Mexicanos, sus Organismos Subsidiarios y Empresas
Filiales, deberán establecer sus respectivos Comités y, en su caso
Subcomités de Obras, los que realizarán únicamente las funciones
encomendadas por la Ley, el Reglamento y el correspondiente
Manual de Integración y Funcionamiento del Comité para la
Contratación de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.”
I. Reglamento del Servicio de Tesorería de la Federación, Art. 143: “La Unidad

encargada del control y vigilancia de la obligación o adeudo garantizado mediante
fianza…”
Con relación al Comité de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, se
ha sostenido que para el establecimiento del propio Comité se requiere de un manual
de integración y funcionamiento, el cual, además de cumplir con lo establecido en los
artículos 12 al 17 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, sería conveniente agregar lo siguiente:
1.- Determinar, de conformidad con los presupuestos de inversión autorizados, los

montos máximos aplicables con base en los que se establecen en el Presupuesto
de Egresos de la Federación. Vigilar que la suma de los montos que se realicen al
amparo del artículo 43 de la Ley, no excedan del porcentaje indicado o, en su
caso, que el titular o el órgano de gobierno de la entidad, de manera indelegable,
autorice un porcentaje mayor, informándolo al Comité.
2.- Agregar que en asuntos generales de la orden del día, sólo podrán presentarse
asuntos informativos, puesto que los asuntos para deliberación, requieran ser
previamente documentados y conocidos por los miembros del Comité. Asimismo
que en el orden del día de las sesiones extraordinarias no deban incluirse asuntos
generales.
3.- Precisar asuntos tales como:
• El plazo para entrega de la documentación a los miembros del Comité

previamente a la celebración de las sesiones, tanto en las ordinarias como en
las extraordinarias.
50
• Establecer los formatos para uniformar la presentación de los asuntos para

deliberación, así como de la información que debe adjuntarse.
• Definir las responsabilidades de las áreas que someten asuntos a
deliberación y de los miembros del comité;
• Las actas de las sesiones deben firmarse por todos los asistentes y no sólo
por el Presidente y el Secretario.
• Los formatos de acuerdos deben firmarlos todos los miembros con derecho a
voto.
4.- Admitir como invitados a especialistas técnicos o administrativos, relacionados con

los asuntos sometidos a la consideración del Comité.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-151/2003 ¿El dictamen de excepción a la licitación pública

debe contener el monto estimado de la contratación y acreditarlo con cuadros
comparativos, estudios de mercado etc., que avalen el planteamiento del área usuaria,
o bien que no debe deliberarse sobre el monto ni es necesario que el área usuaria
acredite la razonabilidad del mismo?
R.- De conformidad con el artículo 15 fracción V incisos a.- y b.- del Reglamento de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, los asuntos que se
presenten a consideración del comité, deberán presentarse a través de un documento,
que invariablemente deberá contener, entre otros datos, la información resumida del
asunto que se propone sea analizada, o bien, la descripción genérica de las obras o
servicios que pretendan contratar, así como su monto estimado, la justificación y la
fundamentación legal para llevar a cabo el procedimiento de contratación, debiéndose
anexar el escrito a que hace referencia el segundo párrafo del artículo 41 de la Ley.
Por otra parte el artículo 44 del citado Reglamento indica el contenido del escrito
referido, en el que no se requiere información sobre el costo de la contratación,
resultando improcedente que alguno de los miembros solicite cantidades o montos
comprobados, situación que inclusive es contraria a la fracción III del artículo 25 de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, donde se indica
claramente que el dictamen que emita el comité debe ser previo a la iniciación del
procedimiento, por los que solicitar o presentar cotizaciones o discutir sobre la
razonabilidad de los costos, indicaría que el procedimiento ya no es previo, sino que
está en proceso de contratación, amén que rebasaría los alcances de dicho dictamen,
que pronunciarse sobre la procedencia de la excepción.
Por lo anterior, el monto estimado que se indica en el artículo 15 del Reglamento es

solo informativo y en nuestra opinión, es para comprobar la suficiencia presupuestaria,
por lo que no sería procedente que en el seno del Comité sus miembros integrantes
deliberen sobre la razonabilidad o la procedencia de los costos, lo cual es de la única
incumbencia y responsabilidad del área que presente el caso, ello en función de los
estudios o investigaciones realizados.
51
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-151/2003 ¿En los casos de excepción a la licitación con

fundamento en el artículo 42 fracción III de la Ley, en que las pérdidas o costos
adicionales importantes, debidamente justificados deben ser cuantificables o no es
necesario enunciar con cifras, siendo suficiente que tales factores se manifiesten como
riesgo potencial?
R.- La fracción III del citado artículo 42 de la Ley señala la excepción a la licitación
cuando existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales
importantes, debidamente justificados. De acuerdo con tal disposición, en nuestra
opinión, no resulta obligatorio que para justificar este caso de excepción, se señalen
cifras o datos de costos, bastando que se expongan los elementos suficientes para
acreditar la existencia o el riesgo potencial de las pérdidas o costos adicionales, sin que
esto sea limitativo para que el área responsable de presentar el caso lo pueda hacer,
los cuales ilustrarán y sustentarán, en forma cuantitativa la necesidad que se tiene de
que el Comité autorice la excepción de la licitación.
En estos términos, cabría agregar por último, que la opinión que se emite es sin
perjuicio de que los estudios y documentos que soportan los dictámenes relativos,
deban ser anexados a estos en previsión de posibles revisiones posteriores por parte
de los Órganos de Fiscalización.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-634/96 Se solicita opinión normativa sobre los casos de

asignación directa de contratos de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, que se presentan en las sesiones del comité técnico.
R.- Al respecto me permito informarle que si bien es cierto que fundamentan el ejercicio
de la opción para adjudicar los contratos en forma directa conforme a los supuestos que
establece la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, también es cierto que, en la
mayoría de los casos, no se emite opinión ni comentario alguno sobre la propuesta del
contratista, que acredite las mejores condiciones de contratación para el Estado, entre
los que son de mencionarse, las siguientes:
Para los contratos a precio alzado no se dan a conocer la razonabilidad de la propuesta

en lo que se refiere al análisis del monto y plazo de ejecución en congruencia con los
alcances de los trabajos.
Para el caso de los contratos a base de precios unitarios no se precisa si dichos precios
fueron analizados, concertados o tomados de algún tabulador que resulte aplicable y si
los programas y plazo de ejecución son los adecuados conforme a las características
de las obras por contratar, principalmente su magnitud y complejidad.
Para el caso de los contratos de servicios cuál fue el criterio para seleccionar la
empresa idónea.
Y en general aquella documentación, opinión o comentario que, entre otros

argumentos, servirá como fundamento para implementar el dictamen a que se refiere el
52
artículo 80 de la Ley de Adquisiciones y de Obras Públicas. Consecuentemente con lo

anterior, agradeceré a usted girar sus atentas indicaciones a las áreas operativas de la
subsidiaria para que cuando presenten a su consideración del Comité mencionado,
contrataciones por asignación directa, se incluya en los documentos que acompañan a
la solicitud correspondiente, la opinión relativa a la razonabilidad de la propuesta del
contratista.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-423/2001 Se solicita autorización para que el Comité de

Obras Públicas (COTECO) de esa entidad, continúe funcionando como está
actualmente constituido hasta en tanto se define su integración, en función de las
necesidades operativas del Organismo, con apego a lo establecido en el último párrafo
del artículo 13 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas.
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que no tenemos inconveniente que su

COTECO continúe funcionando como está actualmente constituido, hasta en tanto se
define su integración, la cual debe considerar lo establecido en los artículos 12 al 17 del
Reglamento citado. Una vez que se tenga definida la nueva integración, le
agradeceremos nos la de a conocer a efecto de corroborar que se cumple con las
premisas señaladas en el mencionado Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-365/2003 Se solicita opinión normativa relativa a la

constitución del Subcomité de Obras, tomando en cuenta el cambio de la estructura
organizacional en esta entidad, por lo que conforme a la nueva organización ¿Quién
debe presidir y quién debe encargarse de las funciones de Secretario Ejecutivo en el
Comité de Obras Públicas y Servicios? ¿Cada Subdirección, Unidad o Coordinación,
puede integrar su propio subcomité de obras?
R.- De conformidad con lo establecido en el artículo 13 apartado A, fracciones I y II del

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se
define quién debe presidir el Comité de Obras Públicas en las dependencias de la
Administración Pública Federal, recayendo el cargo en el Oficial Mayor y como
Secretario Ejecutivo fungirá el Titular del Área responsable la administración de
recursos materiales. Por lo que se refiere a las entidades paraestatales, los cargos de
Presidente y Secretario Ejecutivo de los Comités de Obras, en los términos del segundo
párrafo del citado artículo, deberán recaer en servidores públicos que tengan bajo su
responsabilidad la ejecución de las obras y servicios.
Por otra parte, el artículo 12 del citado Reglamento refiere la Constitución de los
Subcomités cuya integración, operación y funciones la determinará el Comité de Obras
Públicas.
Ahora bien, cabe manifestarle que la integración del Subcomité de Obras de referencia,
podría constituirse con independencia de la existencia del Comité de Obras Públicas de
esa entidad, cuya Presidencia podrá estar a cargo del Titular de la Subdirección
53
Ingeniería y Desarrollo de Obras Estratégicas y la Secretaría Ejecutiva podría recaer en

el Gerente de Contratos de esa Subdirección.
En este contexto, en términos de lo dispuesto por los artículos 25, fracción IV de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 12 y 13 de su
Reglamento, no existe impedimento normativo alguno para que la Subdirección de
Ingeniería y Desarrollo de Obras Estratégicas de esa entidad, establezca el Subcomité
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas de referencia,
condicionado a la autorización del Comité de Obras existente en la propia entidad, el
que determinará la integración, operación y funciones a que deberá sujetarse dicho
Subcomité, así como la forma y términos en que debe rendir informes al propio Comité,
el cual tiene por Presidente y Secretario ejecutivo, a las áreas que representan a los
responsables de la ejecución de las obras y servicios en la propia entidad.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-393/2003 Se solicita opinión normativa acerca de si la

contratación de los servicios profesionales de apoyo jurídico para la atención de
procesos respecto de las acciones que pudieran enderezarse contra la celebración de
las licitaciones públicas de los contratos de servicios múltiples, tales como controversias
constitucionales, juicios políticos, declaraciones de procedencia, amparos, recursos
administrativos o cualquier impugnación que se llegare a presentar, se encuadra en la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y por ende
corresponde conocer de la solicitud al Comité de Obras Públicas (COTECO) de la
Entidad Pemex Exploración y Producción.
R.- En su oficio menciona que el servicio será prestado mediante la emisión de

dictámenes que orienten a esa entidad sobre la forma de proceder, a efecto de
acreditar que los contratos de servicios múltiples son contratos de obras públicas con
una base constitucional sólida.
Sobre este particular, me permito manifestarle que el criterio que nos consulta ya fue
externado por parte de nuestro representante en la sesión ordinaria del COTECO,
criterio al que habrá que sujetarse en los términos en que consta en el acta relativa de
dicha sesión, de la cual se transcribe el siguiente párrafo:
"Derivado de los comentarios del Órgano Interno de Control, respecto a que este
requerimiento no es competencia del COTECO sino del CAPEP, porque los servicios no
tienen que ver en estricto sentido con ningún proyecto de obra pública, y de que los
argumentos presentados por el Asesor Jurídico no fueron lo suficientemente
convincentes, el Asesor de la SFP a petición del Presidente del Comité manifestó que
en opinión del representante titular de la SFP, sí es procedente considerarlo como
servicio relacionado con la obra pública, dado que las consecuencias de un tipo o de
otro llegarían afectar a los Contratos de Servicios Múltiples que son obra pública....."
P.- ¿No se anula en la estructura de las sesiones del Comité la figura y participación del
Secretario Ejecutivo, cuando este asume las funciones y atribuciones del Presidente?
54
R.- Al respecto, el Secretario Ejecutivo no puede suplir las ausencias del Presidente,
esto de conformidad con la fracción I del artículo 14 del Reglamento, que señala que los
integrantes del Comité con derecho a voz y voto podrán designar por escrito a sus
respectivos suplentes, los que deberán contar con un nivel jerárquico inmediato inferior,
y solo podrán participar en ausencia del Titular.
De conformidad con lo anterior el Presidente puede designar por escrito a un suplente

que lo represente en su ausencia, pero no puede ser suplente otro miembro titular como
es el Secretario Ejecutivo, el cual tiene a su cargo sus propias funciones.
P.- Se solicita opinión referente al nombramiento de los suplentes de los vocales, ¿se
podrá designar a otra persona que no cuente con el nivel jerárquico inmediato inferior,
pero que cuenta con los conocimientos técnicos y la experiencia?
R.- No es procedente que la designación de vocales suplentes sea por una persona
distinta al inferior jerárquico, toda vez que tal situación contraviene lo dispuesto en la
fracción I del artículo 14 del Reglamento de la Ley.
No obstante lo anterior, es factible que los vocales, titular o suplente, puedan estar
asistidos dentro del Comité, por las personas que cuenten con los conocimientos
técnicos y experiencia.
P.- ¿Es valido incluir en la estructura del Comité de Obras Públicas y servicios
relacionados con las mismas a un representante de la Unidad de Normatividad de
Adquisiciones, Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal?.
R.- Por lo que respecta a la integración de los miembros del Comité, deberá realizarse
de conformidad con el artículo 13 del Reglamento, así mismo, de acuerdo al último
párrafo del artículo mencionado, de estimarlo conveniente, se podrá incluir como
asesor, al representante de la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras
Públicas, Servicios y Patrimonio Federal.
P.- ¿Cual es la normatividad a seguir para realizar obra pública, si no se cuenta con un
Comité de obras Públicas?
R.- La integración de los Comités de Obras Públicas es potestativa y discrecional de las

dependencias y entidades conforme a lo dispuesto por el artículo 25 de la Ley, la
normatividad a seguir para realizar obra pública es la establecida por la Ley y su
Reglamento.
P.- ¿Se requiere autorización de la Secretaria de la Función Pública para la creación de

los Comités de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas?
R.- No es necesaria la autorización de la Secretaria de la Función Pública para la

creación de los Comités de Obras Públicas.
55
P.- ¿Se requiere autorización de la Secretaria de la Función Pública para la integración

del Comité de Obras Publicas?.
R.- No se requiere autorización siempre que su integración se apegue a lo establecido

por la Ley (artículo 25) y el Reglamento (artículo 12 al 17); en los casos en que se
proponga una integración distinta, se procederá a solicitar la autorización de la
Secretaria de la Función Pública, conforme al último párrafo del artículo 13 del
Reglamento.
P.- ¿Existe la obligación de que la dependencia tenga que expedir un documento

especifico de Políticas, Bases y Lineamientos?.
R.- De acuerdo con el artículo 1° de la Ley, es obligatorio que los titulares de las
dependencias y los órganos de gobierno de las entidades emitan por escrito, bajo su
responsabilidad, las Políticas, Bases y Lineamientos en materia de obras públicas y
P.- ¿Qué deberá prever el documento denominado “Políticas, Bases y Lineamientos” en

materia de obras públicas?.
R.- Deberá prever los aspectos que le resulten aplicables, para lo que se deberá tomar
en cuenta lo dispuesto por el artículo 3 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, con la finalidad de constatar que se han
tomado en cuenta en su totalidad.
P.- ¿Cuál es su opinión respecto de las personas y funciones de la Coordinación de

Obra Pública, la que está a cargo de un profesionista contratado por honorarios, el que
no debe participar en los procesos licitatorios y que además aparece en el Comité de
Obras Públicas como vocal. Asimismo manifiesta que el puesto de Coordinación de
Obras Públicas no se encuentra contemplado dentro del organigrama actual autorizado
por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que como es de su amable conocimiento

en los términos de lo señalado en el artículo 108 Constitucional dispone que “ para los
efectos de las responsabilidades a las que alude el título 4ª se reputarán como
servidores públicos entre otros, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o
comisión de cualquier naturaleza en la administración pública federal los que serán
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus
respectivas funciones”, concepto reiterado en el artículo 2 de la vigente Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. En este contexto
constitucional y legal, en nuestra opinión, el profesionista contratado por honorarios que
usted refiere, reviste el carácter de servidor público, de lo que se concluye en nuestra
opinión, que dicha persona no se encuentra impedida para integrar el Comité de Obras
Públicas de esa entidad.
56
Por otra parte, en lo que al puesto de Coordinación de Obras Públicas que no se

encuentra contemplado dentro del organigrama actual autorizado por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público y que las actividades de la Subdirección de Mantenimiento
a que hace referencia tampoco se contemplan dentro de las funciones que se otorgan
dentro del Manual de Organización de esa entidad, me permito comentarle que dichos
documentos a que hace referencia, son inherentes a la organización interna de esa
entidad, y consecuentemente es responsabilidad de la misma hacer la revisión
correspondiente a efecto de adecuarlos a las necesidades particulares que se tengan.
Otros oficios disponibles sobre el tema:
- Oficio No. 200/223/2001 Mediante el cual se informa de la participación de la

Unidad en los Comités.
- Acuerdo por el que se establecen los lineamientos que regulan la participación

de los testigos sociales en las contrataciones que realicen las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
57
5.5 Propuesta del Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
A continuación se propone un Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, mismo que podrá servir de
guía para que las dependencias y entidades puedan integrar su manual, ajustándolo a
las características propias de sus funciones.
Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas
I. INTEGRACIÓN DEL COMITÉ
De conformidad con lo que establece el segundo párrafo del artículo 13, del
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el
Comité se integrará de la siguiente forma:
A. Con derecho a voz y voto:
I. Un Presidente, cuyo nombramiento recaerá en la persona de la Oficial Mayor.
II. Un Secretario Ejecutivo, que será designado por el Presidente del Comité y que
recaerá en la persona del Subsecretario de Infraestructura,
III. Vocales representantes de las diferentes áreas o unidades de la dependencia o

entidad que se trate.
B. Sin derecho a voto, pero con voz, los asesores permanentes siguientes:
Un funcionario designado por el área jurídica de la dependencia o entidad que se trate
Un funcionario designado por el Órgano de Control Interno
Un servidor público designado por la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras

Públicas, Servicios y Patrimonio Federal de la Secretaría de la Función Pública.
Especialistas en:
a) Estudios y Proyectos para la Infraestructura Carretera;
b) Construcción; y
e) Supervisión.
Los vocales representantes, podrán designar por escrito a sus respectivos suplentes,
58
quienes tendrán un nivel jerárquico no inferior a Director de área y las mismas

facultades de los vocales titulares.
Los cargos de miembros del Comité, de los Subcomités, de las Comisiones y de los
Grupos de Trabajo regulados por este reglamento, serán de carácter honorífico.
Los recursos financieros y económicos que se requieran para el desempeño de las

tareas encomendadas al Comité, serán con cargo al de las áreas donde estén inscritos
sus miembros.
FUNCIONES DEL COMITÉ
Las dependencias y los órganos de Gobierno de las entidades, atendiendo a la cantidad

de obras públicas y servicios relacionados con las mismas que realicen en el Comité de
Obras Públicas tendrán como mínimo las siguientes funciones: (Artículo 25 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas)
A. Revisar los programas y presupuestos de obras públicas y servicios relacionados

con las mismas, así como formular las observaciones y recomendaciones
convenientes; (ver Artículo 6°, del Reglamento)
B. Proponer las políticas, bases y lineamientos en materia de obras públicas y

servicios relacionados con las mismas, así como autorizar los supuestos no
previstos en éstas, sometiéndolas a consideración del titular de la dependencia o
al órgano de gobierno en caso de entidades. (ver Artículo 1 °. de la Ley y 3°. del
Reglamento)
C. Dictaminar previamente a la iniciación del procedimiento, sobre la procedencia de

no celebrar licitaciones públicas por encontrarse en alguno de los supuestos de
excepción previstos en el Artículo 42 de la Ley de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas.
D. Autorizar cuando se justifique, la creación de subcomités de obras públicas, así

como aprobar la integración y funcionamiento de los mismos.
E. Elaborar y aprobar el manual de integración y funcionamiento del comité conforme

a las bases que expida la Contraloría.
F. Coadyuvar al cumplimiento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas y de su Reglamento.
G. Conocer con carácter informativo de las inconformidades que se presenten y

proponer medidas tendientes a subsanarlas.
H. Coadyuvar a la correcta operación de los subcomités y conocer sobre el

funcionamiento de éstos.
59
I. Establecer grupos de trabajo que se estimen pertinentes, para el mejor análisis de

asuntos específicos.
J. Dar a conocer los montos máximos de contratación que se establecen en el

Presupuesto de Egresos de la Federación, en la primera sesión de cada ejercicio
presupuestal.
K. Conocer trimestralmente sobre el avance de contratación de obras públicas y

L. Autorizar cuando las condiciones de la obra lo requieran, un porcentaje mayor al

establecido en el Artículo 50 inciso II de la Ley de Obras Públicas y Servicios
M. Promover una mayor operación desconcentrando y una adecuada delegación de

facultades.
N. Aprobar en la primera reunión de cada ejercicio presupuestal, el calendario de

sesiones.
O. Conocer de la aplicación de garantías por anticipos no reintegrados.
III. SESIONES DEL COMITÉ.
Las sesiones del Comité de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
se deberán llevar a cabo de acuerdo con los siguientes términos:
A. Las sesiones del Comité serán convocadas y conducidas por el Presidente, con la
asistencia de sus miembros, asesores y en su caso invitados especiales.
B. Las sesiones ordinarias tendrán verificativo por lo menos una vez al mes, salvo
que no existan asuntos a tratar, en cuyo caso deberá darse aviso oportunamente
por escrito a los miembros del Comité, cuando menos con un día hábil de
anticipación a la que se tenía prevista para su celebración.
C. Se podrán celebrar sesiones extraordinarias: cuando existan casos de

adjudicaciones relacionadas con los supuestos del artículo 42 de la Ley, cuando
se utilicen plazos recortados para la licitación, cuando se requiera someter al
comité la entrega de anticipo superior al permitido por la Ley, para los casos en
que se requiera excepcionar a los contratistas, de la entrega de garantías de
cumplimiento; así como para aquellos casos debidamente justificados a través de
convocatoria emitida por el Presidente del Comité, o de la mayoría de sus
integrantes.
60
D. Se llevarán a cabo reuniones ordinarias cuando asistan como mínimo la mitad

más uno de los miembros con derecho a voto, y para las extraordinarias las tres
cuartas partes más uno de los miembros con derecho a voto y las decisiones se
tomarán por mayoría de votos, debiendo indicarse en el acta de la reunión
quienes emiten el voto y el sentido de éste, excepto en los casos en que la
decisión sea unánime. En caso de empate, quien presida tendrá voto de calidad
para tomar la determinación correspondiente;
E. En ausencia del Presidente del Comité o de su suplente, las reuniones no podrán

llevarse a cabo;
F. El orden del día, junto con los documentos correspondientes de cada reunión, se
entregarán a los integrantes del Comité, cuando menos con dos días hábiles de
anticipación al día de las reuniones ordinarias y con un día hábil de anticipación
para las extraordinarias, en caso de no cumplir estos plazos, la sesión no podrá
llevarse a cabo;
G. Los asuntos que se sometan a consideración del Comité deberán presentarse a

través del formato, el cual se deberá anexar al presente manual.
H. Una vez que el asunto sea analizado y dictaminado por el Comité, el formato que
se anexa al presente manual deberá ser firmado antes de pasar a otro asunto o
de concluir la reunión, por cada asistente con derecho a voto;
I. De cada reunión se levantará acta que será firmada por todos los que hubieran
intervenido en ella, misma que se aprobará, a más tardar, en la reunión ordinaria
inmediata posterior, en dicha acta se deberán señalar el sentido de los acuerdos
tomados por los miembros con derecho;1 voto y los comentarios relevantes de
cada caso, realizados por cualquier miembro.
J. Invariablemente deberá incluirse en el orden del día un apartado correspondiente

al seguimiento de acuerdos emitidos en las reuniones anteriores. En el punto
correspondiente a asuntos generales, solo podrán incluirse asuntos de carácter
informativo;
K. En la primera reunión de cada ejercicio fiscal, se presentará a consideración del
Comité, el calendario de reuniones ordinarias, el presupuesto autorizado para
realizar obras públicas y servicios relacionados con las mismas y los montos
máximos a que alude el Artículo 43 de la Ley, conforme a la tabla que al efecto
señala el Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal que
corresponda;
L. La responsabilidad de cada integrante del comité quedará limitada al voto o

comentario que emita u omita, en lo particular, respecto al asunto sometido a su
consideración, con base en la documentación que le sea presentada. En este
sentido, las determinaciones y opiniones de los miembros del comité, no
comprenden las acciones u omisiones que posteriormente se generen durante el
61
desarrollo de los procedimientos de contratación o en el cumplimiento de los

contratos;
M. El comité no podrá opinar sobre hechos consumados.
N No deberán someterse a consideración del Comité los procedimientos de

contratación cuya adjudicación se fundamente en el artículo 43 de la Ley.
O. En todos los casos deberán asistir a las reuniones los responsables de obra
pública de mayor nivel de las unidades administrativas, bajo cuya responsabilidad
se encuentren los temas y asuntos a tratar en el comité;
P. Las reuniones se llevarán a cabo bajo una agenda previamente establecida, que
se acompañará a la convocatoria para cada ocasión;
Q. La agenda deberá contener como mínimo: orden del día, acta de la sesión
anterior, listado de casos con su justificación y fundamentación legal para llevar a
cabo el procedimiento de contratación, así como la documentación soporte
procedente, seguimiento de acuerdos; y asuntos generales.
R. No se podrán analizar temas y documentos no previstos en la agenda de cada

reunión.
S. Se integrará un archivo documental con toda la información de los trabajos y

resultados del Comité.
T. Se integrará y distribuirá a los integrantes del Comité, una copia fotostática del
Acta de cada reunión que celebren.
U. La documentación correspondiente a las reuniones del Comité y cualquiera otra

que sea inherente a este Órgano Colegiado, deberá resguardarse y conservarse
por un mínimo de cinco años, período tras del cual se procederá a su baja, de
acuerdo a los procedimientos establecidos por el Archivo General de la Nación.
IV. FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES
A. Presidente.
a. Autorizar las órdenes del día de las reuniones ordinarias y extraordinarias.
b. Presidir las reuniones del comité y convocar a sus miembros.
c. Autorizar la intervención de los invitados y especialistas.

B. Secretario Ejecutivo.
a. En las ausencias del Presidente, presidir las reuniones del comité.
62
b. Vigilar la elaboración y expedición de las convocatorias, contenido de las

órdenes del día y los listados de los asuntos que se tratarán, incluyendo los
soportes documentales necesarios, así como remitirlos a cada integrante del
comité.
c. Cuidar que los acuerdos del comité se asienten correctamente.
d. Levantar el acta de cada una de las sesiones.
e. Vigilar que el archivo de documentos esté completo y actualizado, debiendo

conservarlos para su custodia.
f. Presentar al comité el informe trimestral considerando las inconformidades,

garantías, gestión del comité y de la contratación de obras y servicios.
g. Obtener el monto anual destinado para obras públicas de la Secretaría de la

Defensa Nacional e informar al comité los montos máximos que establece el
Presupuesto de Egresos de la Federación para contratar por adjudicación
directa o invitación a cuando menos tres personas.
h. En los casos en que no existan asuntos a someter a consideración del

comité, informara oportunamente a los integrantes.
i. Vigilar que los antecedentes que soporten las solicitudes se encuentren

correctamente integrados.
C. Vocales.
a. Asistir a las sesiones. La participación de los vocales se limita al ámbito de

las funciones del comité.
b. Para sesiones ordinarias enviar al Secretario Ejecutivo con cinco días de

anticipación los documentos que en su opinión deban someterse a la
consideración del comité, para sesiones extraordinarias dos días de
anticipación.
c. Analizar el orden del día y los documentos sobre los asuntos a tratar y
pronunciar los comentarios que estime pertinentes.
d. Emitir el voto respecto de cada asunto que se someta a consideración del

comité.
e. Firmar los formatos de puntos de acuerdo de los asuntos que dictamine el

comité y las actas de cada sesión.
63
D. Asesores.
a. Asistir oportunamente a las sesiones que sean convocados.
b. Proporcionar la orientación necesaria, conforme a la normatividad vigente en

materia de obra pública, en torno a los asuntos que se traten, de acuerdo con
las facultades que tengan conferidas.
c. Firmar las actas de cada sesión.
E. Invitados y Asesores.
a. Asistir oportunamente a las reuniones que sean convocados.
b. Proporcionar información para aclarar aspectos técnicos administrativos

relacionados con los asuntos sometidos a consideración del comité.
c. Guardar confidencialidad de los asuntos que tengan conocimiento con motivo

de su participación en las sesiones del comité.
d. Firmar las actas de las sesiones en las cuales hayan participado.
V. INFORMES DEL COMITÉ.
Para estos documentos se considera la periodicidad siguiente.
A. Anual. Informes responsabilidad del Secretario Ejecutivo.
a. Programa General de Obras y Licitaciones.
b. Montos Máximos de contratación para adjudicación directa e invitación a

cuando menos tres personas.
c. Calendario de sesiones ordinarias.
B. Trimestral. Informes responsabilidad del Secretario Ejecutivo.
a. Inconformidades, del estado que guardan las garantías por la rescisión y

anticipos no reintegrados, resultados de la gestión del comité y sobre la
contratación de obras y servicios.
b. Seguimiento de adeudos derivados de anticipos no amortizados, finiquitos no

liquidados o materiales y equipos no devueltos (informe a cargo del titular del
área responsable de la ejecución de los trabajos).
64
C. Mensual: responsabilidad del titular del área responsable de la ejecución de los

trabajos.
VI SUBCOMITÉS DE OBRAS PÚBLICAS
La creación puede originarse de cualquier integrante del comité mediante la solicitud,

justificar su necesidad y proponer mediante un manual la integración y funcionamiento.
Existen dos posibilidades de Subcomités: Regionales y por Función.
REGIONALES, este tipo de subcomité debe organizarse y funcionar en similares

condiciones que el comité de la dependencia, en este caso se
delegan funciones propiciando la desconcentración.
POR FUNCIÓN, se asignan tareas específicas para el subcomité, por lo que pueden
tomar las denominaciones siguientes:
Revisión de bases.
Finiquitos.
Revisión de fallos.
Avances físicos financieros.
Políticas, bases y lineamientos.
Las principales funciones de cada subcomité deben considerar entre otros elaborar los
modelos generales para obra pública y servicios relacionados con las mismas,
estableciéndole un plazo perentorio para su elaboración.
Al proponer su creación debe considerarse como fundamento legal los artículos 10; 25
fracción IV de la Ley de obras públicas y artículo 12 tercer párrafo del Reglamento de la
citada Ley.
65

Adjudicación por Licitación Pública. 11

66
TEMA 6
BASES PARA CONTRATACIÓN
CONTENIDO
6.1 Objetivo
6.2 Definición
6.3 Marco Legal
6.5 Ejemplos de Bases de Licitación
6.6 Ejemplos de Actas
67
6. BASES PARA CONTRATACIÓN
6.1 Objetivo
Establecer en forma apropiada la metodología del contenido, manejo y emisión de las

Bases para contratación que instruya con todo detalle las condiciones y alcances de la
Obra en Licitación.
6.2 Definición
Las bases de licitación es el documento que establece las reglas que deberán cumplir
los licitantes para participar en igualdad de condiciones en una licitación, y que permiten
a las dependencias y entidades realizar una correcta evaluación.
6.3 Marco Legal
De conformidad con lo que establece la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas y su Reglamento, el tema de bases de licitación,
necesariamente lleva consigo la precisión de diversos subtemas, mismos que dan un
sentido congruente a todo el concepto, a saber: Disposición de bases, Costo y Forma
de Pago, Contenido de las bases, Visita al Sitio de las Obras, Junta de Aclaraciones y
Modificaciones.
6.3.1 Disposición de Bases

con las Mismas, las bases que emitan las dependencias y entidades para las
licitaciones públicas se pondrán a disposición de los interesados, tanto en el domicilio
señalado por la convocante como en los medios de difusión electrónica que establezca
la Secretaría de la Función Pública, a partir del día en que se publique la convocatoria y
hasta, inclusive, el sexto día natural previo al acto de presentación y apertura de
proposiciones, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas
oportunamente durante este periodo.
6.3.2 Costo y Forma de Pago
De conformidad con la fracción III del artículo 31 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, en la convocatoria deberá señalarse el costo y
forma de pago de las mismas, precisándose que cuando las bases impliquen un costo,
éste será fijado sólo en razón de la recuperación de las erogaciones por publicación de
la convocatoria y de la reproducción de los documentos que se entreguen; los
interesados podrán revisarlas previamente a su pago, el cual será requisito para
participar en la licitación.
68
Asimismo, de conformidad con lo señalado en el artículo 20 del Reglamento de la Ley

de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las bases podrán ser
entregadas a los interesados a título gratuito. Cuando se establezca un costo para su
adquisición, el costo de venta deberá determinarse dividiendo el monto de los gastos en
que haya incurrido la dependencia o entidad, exclusivamente por concepto de
publicación de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación y de reproducción de
los documentos que integran las bases, entre el número de interesados que estima las
adquirirán. Dichos gastos no considerarán los costos derivados de los estudios,
proyectos, asesorías, materiales de oficina, servicios de mensajería y cualquier otro
originado con motivo de la preparación de las bases.
El pago se hará en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria. A todo interesado

que pague el importe de las bases se le entregará un comprobante y tendrá derecho a
participar en la licitación.
Los convocantes establecerán en las bases de licitación que los licitantes deberán
incluir en el sobre de la propuesta técnica, copia del recibo de pago de las bases
respectivas, ya que en caso contrario no podrá admitirse su participación.
6.3.3 Contenido de las Bases de Licitación

con las Mismas, las bases contendrán en lo aplicable como mínimo, lo descrito en los
párrafos I al XXIII de este artículo.
Para la participación, contratación o adjudicación en obras públicas o servicios

relacionados con las mismas no se le podrá exigir al particular requisitos distintos a los
señalados por esta Ley.
En este mismo sentido, el artículo 19 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, enuncia que las dependencias y entidades al
elaborar sus bases de licitación de obras y servicios, deberán considerar lo siguiente:
I. Atendiendo a las características, magnitud y complejidad de los trabajos a

realizar, deberán contener los elementos necesarios para que la presentación de
propuestas, por parte de los licitantes, sea completa, uniforme y ordenada,
debiendo utilizar los formatos e instructivos elaborados y proporcionados por las
dependencias o entidades. En caso de que el licitante presente otros formatos,
éstos deberán cumplir con cada uno de los elementos requeridos por las
convocantes;
II. Cuando la ejecución de los trabajos comprenda más de un ejercicio

presupuestario, se deberá informar a los licitantes el importe estimado para
ejercer en el primer ejercicio, así como el origen del mismo;
69
III. Dividir el catálogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se requieran

para la realización de los trabajos de acuerdo a sus características, complejidad
y magnitud; tratándose de contratos a precio alzado, se deberán indicar las
actividades y, en su caso, las subactividades en que se dividirán los mismos, y
IV. Que los requisitos y documentos estén particularizados para cada obra o servicio
que se licite.
6.3.4 Visita al Sitio de los Trabajos
De conformidad con la fracción XV del artículo 33 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, en la las bases de licitación deberá señalarse,
cuando proceda, lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realización de los trabajos,
la que deberá llevarse a cabo dentro del periodo comprendido entre el cuarto día
natural siguiente a aquél en que se publique la convocatoria y el sexto día natural previo
al acto de presentación y apertura de proposiciones.
A su vez, el artículo 21 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, señala que la visita al sitio donde se realizarán los
trabajos será optativa para los interesados, pero en su propuesta deberán incluir un
escrito en el que manifiesten que conocen el sitio de realización de los trabajos y sus
condiciones ambientales, por lo que no podrán invocar su desconocimiento o solicitar
modificaciones al contrato por este motivo.
Este mismo artículo agrega, que al sitio de realización de los trabajos, podrán asistir los
interesados y sus auxiliares que hayan adquirido las bases de licitación, así como
aquéllos que autorice la convocante. A quienes adquieran las bases con posterioridad a
la realización de la visita, podrá permitírseles el acceso al lugar en que se llevarán a
cabo los trabajos, siempre que lo soliciten con anticipación de por lo menos veinticuatro
horas a la conclusión del periodo de venta, aunque no será obligatorio para la
dependencia o entidad designar a un técnico que guíe la visita.
6.3.5 Junta de Aclaraciones
De conformidad con la fracción III del artículo 33 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, en las bases se deberá señalar, fecha, hora y
lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitación, siendo optativa la
asistencia a las reuniones que, en su caso, se realicen.

Relacionados con las Mismas, señala que la junta de aclaraciones deberá ser posterior
a la visita al sitio de realización de los trabajos. Agregando las siguientes disposiciones:
• Las dependencias y entidades podrán celebrar el número de juntas de

aclaraciones que se consideren necesarias, atendiendo a las características,
70
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar, debiendo comunicar a los

asistentes en cada junta, la nueva fecha de celebración.
• En las juntas los licitantes que hubieran adquirido las bases, podrán asistir y
solicitar aclaraciones o modificaciones a las bases, sus anexos y a las cláusulas
del modelo de contrato, las cuales serán ponderadas por las dependencias y
entidades.
• De toda junta de aclaraciones se levantará un acta, que contendrá la firma de los

asistentes y las preguntas formuladas por los licitantes y las respuestas de la
dependencia o entidad y, en su caso, los datos relevantes de la visita al sitio de
realización de los trabajos; debiendo entregar copia a los presentes y ponerse a
disposición de los ausentes, en las oficinas de la convocante o por medios de
difusión electrónica.
• Las dependencias y entidades podrán recibir preguntas adicionales con

posterioridad a la junta de aclaraciones, a las que deberán dar contestación
antes de que termine el último día de la venta de bases.
6.3.6 Modificaciones

con las Mismas, las dependencias y entidades, siempre que ello no tenga por objeto
limitar el número de licitantes, podrán modificar los plazos u otros aspectos establecidos
en la convocatoria o en las bases de licitación, a partir de la fecha en que sea publicada
la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto día natural previo al acto de presentación y
apertura de proposiciones, siempre que:
I. Tratándose de la convocatoria, las modificaciones se hagan del conocimiento de

los interesados a través de los mismos medios utilizados para su publicación, y
II. En el caso de las bases de la licitación, se publique un aviso en el Diario Oficial

de la Federación, a fin de que los interesados concurran ante la propia
dependencia o entidad para conocer, de manera específica, las modificaciones
respectivas.
Dicho artículo agrega que no será necesario hacer la publicación del aviso a que se
refiere esta fracción, cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones,
siempre que a más tardar en el plazo señalado en este artículo, se entregue copia del
acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan adquirido las bases de la
correspondiente licitación. Adicionando que las modificaciones de que trata este artículo
en ningún caso podrán consistir en la sustitución o variación sustancial de los trabajos
convocados originalmente, o bien, en la adición de otros distintos.
71
Termina el artículo señalando que cualquier modificación a las bases de la licitación,

derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones, será considerada como parte
integrante de las propias bases de licitación.
6.3.7 Requisitos Legales que Deberán Cumplir las Propuestas

con las Mismas, señala que las dependencias y entidades deberán requerir a los
licitantes que acompañen a sus propuestas los documentos descritos en las fracciones I
a la V de este artículo.
Este artículo precisa que en las bases de las licitaciones públicas e invitaciones
deberán indicarse que previamente a la firma del contrato, el licitante ganador
presentará para su cotejo, original o copia certificada de los documentos con los que se
acredite su existencia legal y las facultades de su representante para suscribir el
contrato correspondiente.
Tratándose de personas extranjeras, se deberá verificar que los documentos cuenten

con la legalización o apostillamiento correspondiente. En su caso, una vez llevado a
cabo el cotejo, la convocante devolverá al interesado los documentos originales o
certificados, conservándolos en copias simples.
La presentación de estos documentos servirá para constatar que la persona cumple con
los requisitos legales necesarios, sin perjuicio de su análisis detallado.
Este artículo también aclara que para los interesados que decidan agruparse para
presentar una propuesta, deberán acreditar en forma individual los requisitos
señalados, además de entregar una copia del convenio a que se refiere el artículo 28
de este Reglamento. La presentación de los documentos de los integrantes de la
agrupación y la del convenio deberá hacerse por el representante común.
6.3.8 Requisitos Técnicos que Deberán Cumplir las Propuestas

con las Mismas, señala que las dependencias y entidades podrán requerir que la
propuesta técnica de los licitantes contenga los siguientes documentos, los que podrán
adecuarse atendiendo a las características, complejidad y magnitud de los trabajos,
descritos en las fracciones I a la XII y en los párrafos A y B de este artículo.
6.3.9 Requisitos Económicos que Deberán Cumplir las Propuestas

con las Mismas, señala que las dependencias y entidades podrán requerir que la
propuesta económica de los licitantes contenga los siguientes documentos, los que
podrán adecuarse atendiendo a las características, complejidad y magnitud de los
trabajos, descritos en los párrafos A y B de este artículo.
72
6.3.10 Términos de Referencia
En relación con los términos de referencia, el artículo 202 del Reglamento de la Ley,
señala que para los efectos de la Ley y su Reglamento, los términos de referencia es el
documento en el que se plasman los requisitos y alcances que precisa el objeto del
servicio.
El mismo artículo 202, señala que atendiendo a las características, magnitud y

complejidad de los servicios que se requieran, las dependencias y entidades deberán
indicar dentro de los términos de referencia de las bases de licitación, entre otros, los
datos descritos en los párrafos I al VI de este artículo.
6.3.11 Integración de Propuestas
En el artículo 205 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, se dispone la forma de integrar las propuestas de
servicios, señalando que éstas podrán contener los documentos descritos en los
párrafos A y B de este artículo, los que podrán adecuarse atendiendo a las
características, complejidad y magnitud de los servicios.
6.3.12 Presentación Conjunta de las Propuestas
El segundo párrafo del artículo 36 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, señala que dos o más personas podrán presentar
conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una
sociedad, o nueva sociedad en caso de personas morales, siempre que, para tales
efectos, en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisión y a satisfacción
de la dependencia o entidad, las partes de los trabajos que cada persona se obligará a
ejecutar, así como la manera en que se exigiría el cumplimiento de las obligaciones. En
este supuesto la propuesta deberá ser firmada por el representante común que para
ese acto haya sido designado por el grupo de personas.


6.1 Planeación, Programación y Presupuestación
“Para que el Área Responsable de la Contratación pueda dar inicio al
procedimiento de contratación, el Área Usuaria y/o el Área
Responsable de la Ejecución de los Trabajos, deberán proporcionarle
debidamente integrados y de acuerdo al caso, la solicitud de
contratación, las bases técnicas, incluyendo los estudios, proyectos,
planos, dibujos, especificaciones generales y particulares de
construcción que detallen claramente los alcances de los trabajos,
normas de calidad, programas de ejecución, catálogo de
conceptos….”
73

6.2.4 “El Titular del Área Responsable de la Contratación en el ámbito de
su respectiva competencia, designará a los servidores públicos que
serán responsables de presidir todos los actos de los procedimientos
de contratación, emitir convocatorias, invitaciones, actas, dictámenes
y demás documentación necesaria.”
6.3 Licitación Pública Nacional e Internacional
“El Área Responsable de la Contratación, será la encargada de
integrar las bases para la licitación pública. Corresponderá al Área
Responsable de la Ejecución de los Trabajos proporcionar la
información técnica correspondiente.”
I.- Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Artículo 1008: Cada una de
las Partes se asegurará de que los procedimientos de licitación de sus entidades:
a) se apliquen de manera no discriminatoria; y
b) sean congruentes con este artículo y con los Artículos 1009 a 1016.
II.- Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Artículo 1013: Cuando las
entidades proporcionen bases de licitación a los proveedores, la documentación
contendrá toda la información necesaria que les permita presentar debidamente
sus ofertas.
III.- Acuerdo por el que se Establece las Reglas para la Celebración de

Licitaciones Públicas Internacionales: Artículo 1 y 2 fracción IV.
Se ha sostenido el criterio de que para que la presentación de sus propuestas en forma

clara, completa, uniforme y ordenada, las bases se acompañen de los formatos e
instructivos que sean necesarios.
Asimismo, se ha recomendado que las dependencias y entidades deben procurar que

el catálogo de conceptos describa completa y correctamente los trabajos a realizar, a
efecto de evitar una mala interpretación e incongruencia con las especificaciones de
construcción y con los planos del proyecto ejecutivo.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-359/2002 Se solicita opinión respecto, a que si en una

Licitación Pública Internacional es posible señalar un domicilio fuera del territorio
nacional para la obtención de las bases y especificaciones, así como para la
presentación y apertura de proposiciones, considerando que para dicho proceso no
existan proveedores nacionales.
74
R.- Al respecto; el artículo 16 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, establece

que: "Los contratos que celebren las dependencias y entidades fuera del territorio
nacional, se regirán, en lo conducente, por esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto por la
legislación del lugar donde se formalice el acto".
Asimismo, el artículo 32 de la citada Ley, señala que: "Las convocatorias que podrán
referirse a uno ó más bienes, servicios u obras, se publicarán, simultáneamente, en la
sección especializada del Diario Oficial de la Federación, en un diario de circulación
nacional, y en un diario de la entidad federativa donde haya de ser utilizado el bien,
prestado el servicio o ejecutada la obra....."
De lo anterior y demás disposiciones de la Ley se desprende que por regla general, los
actos y contratos que las dependencias y entidades celebren con relación a las
materias de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, deberán realizarse dentro del
territorio nacional y solo por excepción y en los casos en que los bienes servicios u
obras vayan a ser utilizados o ejecutados fuera de este, los citados actos y contratos
podrán realizarse fuera del territorio nacional.
En este sentido, en nuestra opinión, tanto la venta de bases y especificaciones, como

los actos de presentación y apertura de las proposiciones de las licitaciones que
realicen las dependencias y entidades deberán celebrarse dentro del territorio nacional,
salvo que los bienes hayan de ser utilizados o prestados los servicios o ejecutados las
obras fuera de este.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-169/97 Se consulta de si en el plazo durante el cual las

bases para participar en una Licitación Pública estarán a disposición de los interesados,
debe considerarse incluido el séptimo día natural anterior a aquel en el que se vaya a
llevar a cabo el acto de presentación de proposiciones y apertura de las propuestas
técnicas, al cual se alude en el primer párrafo del artículo 33 de la Ley de Adquisiciones
y Obras Públicas.
R.- Al respecto, me permito manifestarle que durante este séptimo y último día, dentro
del horario establecido por la dependencia o entidad, las bases también deberán estar a
disposición de los interesados en adquirirlas, de manera tal que entre ese día y el de la
celebración del acto de presentación de proposiciones y apertura de las propuestas
técnicas, medie un lapso de seis días naturales, tiempo del que dispondrán como
mínimo todos los interesados, para preparar sus propuestas.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 33 de la Ley de Obras
P.- UNAOPSPF/309/AD/0.-1104/96 Se solicita opinión sobre el procedimiento que

deberá aplicarse en las Licitaciones Públicas Internacionales, en relación a los plazos
establecidos en el artículo 34, de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.
75
R.- Sobre el particular, me permito comunicarle que el criterio que a este respecto ha
venido sustentando esta Secretaría consiste en que el primero y segundo párrafos del
citado artículo, regulan en forma genérica los plazos inherentes a las licitaciones
públicas internacionales tanto de adquisiciones, arrendamientos y servicios como de
obra pública, así como las de carácter nacional sobre la materia de obras públicas.
En efecto, en el segundo párrafo del citado artículo se establece que el plazo para la
presentación y apertura de proposiciones no podrá ser inferior a cuarenta días naturales
contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria; lo anterior, implica que
el día de publicación de la convocatoria, es el primer día que se computa para el plazo y
por lo tanto, el día de la fecha para la apertura de proposiciones deberá ser el 41-avo.
día, salvo que por razones de urgencia justificadas y siempre que ello no tenga por
objeto limitar el número de participantes, no pueda observarse dicho plazo, en cuyo
caso no podrá ser menor a diez días naturales contados a partir de la fecha de
publicación de la convocatoria; en este caso, el día de la publicación será el primer día
que se computa y la fecha de presentación y apertura de proposiciones, deberá ser el
11 avo. día.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-347/2001 Se solicita opinión normativa cuando varios

participantes deciden agruparse para presentar propuesta conjunta en las licitaciones.
R.- Cuando los participantes deciden agruparse para presentar propuestas en las
licitaciones, deberán acreditar por cada uno de ellos los requisitos solicitados en las
bases y bastará la adquisición de un solo ejemplar de ellas para poder participar en
forma conjunta, debiendo entregar copia del convenio privado que suscriban.
Derivado de lo anterior, al presentar en forma conjunta dos o más personas una

propuesta, cada uno de ellos deberá comprobar su capital contable, ya sea con su
última declaración fiscal o con los últimos estados financieros auditados, por lo que, al
cubrir dicho requisito, en opinión de esta Área Normativa queda implícita desde ese
momento la suma de cada uno de los capitales ya que se trata de una sola propuesta,
la cual deberá ser firmada por el representante común que para ese acto haya sido
designado por el grupo de personas.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 36 segundo párrafo de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 28 del
Reglamento de dicha Ley.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-347/2001 Se solicita opinión normativa referente a la forma

de establecer los términos del convenio privado que deberán celebrar los participantes
que deciden agruparse para presentar propuesta conjunta en las licitaciones.
R.- A continuación se describe el contenido mínimo que deberá cubrir el mismo.
76
a) Nombre y domicilio de los integrantes, identificando, en su caso, los datos de los

testimonios públicos con los que se acredita la existencia legal de las personas de la
agrupación.
b) Nombre de los representantes de cada una de las personas, identificando, en su
caso, los datos de los testimonios públicos con los que se acredita su
representación.
c) Definición de las partes del objeto del contrato que cada persona se obliga a
cumplir.
d) Designación de un representante común, otorgándole poder amplio y suficiente para
todo lo relacionado con la propuesta y de cualquier asunto vinculado con el contrato.
e) Estipulación expresa que cada uno de los firmantes queda obligado en forma
conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier responsabilidad derivada del
contrato que se firme, renunciando al derecho de orden y exclusión;
f) Lugar y fecha de la celebración del convenio y firma de los representantes.
g) La presentación de los documentos de los integrantes y del convenio deberá
hacerse por el representante común, así como también en el acto de presentación y
apertura de proposiciones, dicho representante señalará que la oferta es presentada
conjuntamente e indicará el nombre de los integrantes del grupo; la convocante
revisará que el convenio suscrito contiene los requisitos exigidos.
h) Finalmente, cuando la propuesta ganadora de la licitación haya sido presentada
conjuntamente por un grupo de personas, el contrato deberá ser firmado por el
representante de cada una de ellas en forma conjunta y solidaria, identificando con
precisión la parte de la obra que ejecutará cada uno o la participación que tiene el
grupo. De manera previa a la firma del contrato, se deberá entregar a la convocante
una copia protocolizada ante fedatario público del convenio privado celebrado entre
los integrantes del grupo, idéntico al entregado en el acto de presentación y apertura
de proposiciones; el convenio protocolizado formará parte integral del contrato como
uno de sus anexos.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 28 del Reglamento de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-392/97 ¿Se les deben vender las bases de licitación a los
interesados que no cumplan con los requisitos a que se refiere el numeral I incisos A,
B, C, y D del Oficio Circular publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de
enero de 1994?.
R.- Para que los interesados estén en posibilidad de participar en una licitación deberán
satisfacer el requisito del pago de las bases de licitación correspondientes.
Las dependencias y entidades, previamente a la venta de las bases de licitación

deberán revisar que los interesados hayan satisfecho los requisitos a los que se refiere
la fracción III del apartado B del artículo 32 de la Ley de Adquisiciones y Obras
Públicas, así como el numeral I del Oficio Circular publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 19 de Enero de 1994.
77
Consecuentemente con lo anterior a las empresas que no satisfagan las condicionantes

mencionadas no se le podrán vender las bases de licitación.
Es de observarse que la Ley de Cámaras Empresariales y sus confederaciones, en

vigor a partir del 1o. de enero de 1997, previene que la afiliación a las Cámaras es un
acto voluntario de las empresas, lo que hace innecesario desde el punto de vista
jurídico, exigir en las bases de licitación, a partir de esa fecha, que los interesados en
participar presenten el registro actualizado en la Cámara que les corresponda.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 31 fracción II de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-639/97 Se solicita se indique el procedimiento mediante el

cual se verificará que los interesados que adquieran las bases de licitación mediante el
sistema COMPRANET cumplan con los requisitos a que refiere la fracción III del
apartado B del artículo 32 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, así como el
numeral I del oficio circular publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de
Enero de 1994.
R.- Al respecto nos permitimos manifestarle que en las convocatorias de Licitación

Públicas que emita esa entidad para la adjudicación de contratos de obra pública y de
servicios relacionados con la misma, deberá establecerse que tratándose de los
participantes que, a su elección, adquieran las bases de licitación a través de
COMPRANET, la revisión para verificar que estos cumplan con los requisitos referidos
en el párrafo anterior, se llevará a cabo previamente al acto de presentación y apertura
de proposiciones en la misma fecha en que tenga verificativo éste, o bien durante el
propio acto, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 1.10 del oficio No.
SP/100/252/96 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de marzo de 1996.
Cumplidos los requisitos y habiendo presentado comprobante de pago de bases de

licitación con el sello que certifica su entero al banco, efectuado durante el periodo
establecido en la convocatoria para la venta de bases, el interesado tendrá derecho a
presentar su proposición.
Será responsabilidad exclusiva de estos interesados el que la propuesta sea desechada

durante el acto de presentación de proposiciones por la omisión o deficiencia de alguno
de los requisitos.
No se omite mencionar que para los interesados que opten por adquirir las bases de
licitación en las oficinas de esa entidad, ésta deberá efectuar la revisión de los
requisitos tal como lo establece el oficio circular publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 19 de Enero de 1994.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 31 fracciones II y III de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y los artículos
20 y 31 del Reglamento de la misma.
78
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-484/98 ¿Es obligatorio llevar a cabo la junta de aclaraciones

a que se refiere la fracción II del artículo 33 de la Ley de Adquisiciones y Obras
Públicas?
R.- El precepto invocado prevé que como parte del contenido mínimo de las bases que
emitan las dependencias y entidades para las licitaciones públicas, se debe señalar,
hora y lugar de la junta de aclaraciones, lo cual implica que para el cabal cumplimiento
de las bases y del citado artículo 33 las dependencias y entidades necesariamente
deben llevar a cabo la junta de aclaraciones propiamente dicha.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-034/02 Se solicita opinión normativa en cuanto al porcentaje

máximo de capital contable que esta permitido solicitar a los licitantes para acreditar su
capacidad financiera, así también quienes deberán autorizar la inclusión de dicho
requisito en las bases de licitación, y si resulta aplicable para este caso la opinión
vertida en el oficio UNAOPSPF/309/AD/0.-545/96.
R.- Al respecto, hacemos de su conocimiento que en las licitaciones de aquellas obras

o trabajos en las que la convocante considere el suministro de equipo de instalación
permanente o en la que el licitante deba fincar pedidos de insumos especiales, el
capital contable requerido deberá ser cuando menos igual al monto que sea necesario
para establecer los pedidos, en el primer ejercicio, como se estatuye en la fracción III
del artículo 24 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas.
En el supuesto de que no sucedan las condiciones descritas en el párrafo anterior es

criterio aceptado que el capital contable requerido por las dependencias y entidades en
la convocatoria y bases de licitación, se determine tomando en consideración las
características, complejidad y magnitud de los trabajos, los ejercicios que abarcará su
realización y el importe a ejercer en cada uno de ellos. En este sentido, consideramos
razonable que el monto del capital contable solicitado no sea superior a un 25% de los
recursos presupuestarios de aquel ejercicio en que se prevea aplicar una mayor
cantidad de los mismos, por lo cual es recomendable que ello sea incluido dentro de las
políticas, bases y lineamientos establecidas por la entidad.
Resulta conveniente destacar que este criterio tiene como propósito activar la
participación de las pequeñas y medianas empresas en las licitaciones de obra pública,
a fin de propiciar una mayor competencia en esos actos.
Por otra parte, en lo referente a quienes serán los responsables de autorizar la

procedencia de incluir este requisito en las bases de licitación, se les informa que el
órgano de gobierno de esa entidad será el facultado para que en la adopción e
instrumentación de las acciones que deban llevarse a cabo en cumplimiento de las
disposiciones normativas en materia de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, se observen criterios que, entre otros, promuevan la descentralización de
funciones y la efectiva delegación de facultades, como se dispone en el artículo 10 de la
mencionada Ley.
79
En lo relativo al planteamiento de si para requerir un capital contable, en el caso de

licitaciones de obra pública bajo la cobertura de los T.L.C.'s, se puede considerar la
opinión vertida en el oficio num. UNAOPSPF/309/AD/0.-545/96 del 9 de Julio de 1996,
se comenta que dicho aspecto quedó sin efecto al entrar en vigor el reglamento de la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y solo era
aplicable en materia de adquisiciones.
No se omite señalar que en el inciso j), punto 1, del artículo 1013 del T.L.C.A.N. y
equivalente en los demás tratados, permite la aplicación de las disposiciones que con
respecto al capital contable, se estipulan en la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las mismas y su Reglamento, sin menoscabo de lo dispuesto por el
artículo 5 del ordenamiento invocado. Consecuentemente con lo anterior, en el
supuesto de requerirse de los licitantes un capital contable para participar en
licitaciones de obra pública bajo la cobertura de los tratados, esa entidad deberá
sujetarse a lo señalado en los párrafos que anteceden.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-408/02 Se solicita opinión normativa sobre lo establecido en

los artículos 26, 27, 36 y 37 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
R.- El artículo 26 del citado reglamento, señala los documentos que las dependencias y
entidades podrán requerir que contenga la propuesta técnica, los que podrán adecuarse
atendiendo a las características, complejidad y magnitud de los trabajos y el artículo 27
del mismo ordenamiento señala los documentos que podrán requerirse en la propuesta
económica, igualmente adecuados a los trabajos que se liciten.
Al señalarse que "podrán" y no "deberán", en nuestra opinión, debe entenderse que es

decisión de las dependencias y entidades determinar cuales documentos son los que
se requerirán para integrar las propuestas técnicas y económicas.
Por lo que se refiere a los artículos 36 y 37 del mismo Reglamento, en los que se
establece que en general para la evaluación tanto técnica como económica de las
propuestas se deberán considerar, entre otros aspectos indicados, en nuestra opinión
debe entenderse que "entre otros" es por que se refiere a los que se hubieran requerido
en cada componente de la propuesta y solo esos. Evidentemente no se requerirá tomar
en cuenta en la evaluación, aspectos no requeridos por las dependencias y entidades.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-010/03 Se solicita opinión normativa sobre la procedencia

de establecer desde las bases de licitación de los trabajos que se vayan a contratar, el
reconocimiento y pago de maquinaria o equipo que eventualmente puedan permanecer
en espera de algún acontecimiento para entrar en actividad debido a diversas
condiciones naturales de los pozos de petróleo.
R.- Sobre el particular me permito comentarle que el último párrafo del artículo 179 del
prevé la posibilidad de que en el caso de que el procedimiento constructivo de los
80
trabajos requiera de maquinaria o equipo de construcción que deba permanecer en

espera de algún acontecimiento para entrar en actividad, las dependencias y entidades
deberán establecer desde las bases los mecanismos necesarios para su
reconocimiento en el contrato.
Bajo estas circunstancias, el costo horario de las máquinas o equipos en las

condiciones de uso o disponibilidad descritas en el referido artículo 179, deberán ser
acordes con las condiciones impuestas a las mismas, considerando que los costos fijos
y por consumos deberán ser menores a los calculados por hora efectiva en operación.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-098/2004 Si un licitante que está participando en alguna

licitación pública con esta entidad, y si tenemos la posibilidad de tener información de
que tiene trabajos con las diferentes áreas de la misma y estos se encuentran
atrasados o están incumpliendo con la obra.
1.- ¿Es posible incluir en las bases de licitación, en los criterios de evaluación, que es
motivo de desechamiento, el que un licitante se encuentre en el supuesto antes
mencionado?
2.- ¿Cuál sería el fundamento legal a aplicar?
R.- El artículo 51 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
establece que las dependencias y entidades se abstendrán de recibir propuestas o
celebrar contrato alguno en las materias a que se refiere esta Ley, con las personas
que se relacionan en las fracciones I a IX, entre las cuales no se incluyen las que usted
menciona.
Si algún licitante está incumpliendo con los trabajos de un contrato celebrado con
diferentes áreas, para poder impedirle en las licitaciones de otras obras públicas sería
necesario que se le hubiera rescindido el contrato a causa del incumplimiento de sus
obligaciones.
Por otra parte, en nuestra opinión, cada proceso licitatorio o de contratación debe ser
independiente de otros similares.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-125/2003 Se solicita opinión normativa sobre el

cumplimiento de la normatividad respecto a los cargos adicionales en los precios
unitarios, establecidos en el artículo 189 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas y a los requisitos señalados en las bases de
licitación, debido a un error de cálculo en la integración de los precios unitarios por
parte de uno de los participantes.
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que de conformidad con el artículo 189
del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
como cargos adicionales únicamente quedarán incluidos, aquellos cargos que deriven
de ordenamientos legales aplicables o de disposiciones administrativas que emitan
81
autoridades competentes en la materia, como impuestos locales y federales y gastos de

inspección y supervisión.
En el caso presente, en el que un licitante aplica el impuesto sobre nómina en forma

incorrecta cabe hacer los siguientes comentarios:
Primero: En las bases de licitación no se aclara cuales son los impuestos locales o
federales que deben considerarse, a fin de que todos los licitantes los tomen en
consideración y no dejarlo a criterio de cada uno de ellos.
Segundo: Al no existir precisión sobre este cargo en las bases de licitación, en nuestra
opinión no debería ser causa de rechazo de alguna o algunas de las propuestas por el
cálculo del mismo.
Tercero: Para futuras licitaciones, se recomienda investigar cuales son los impuestos
locales o federales que de acuerdo con las disposiciones fiscales sean repercutibles en
los precios unitarios de obras ejecutadas con fondos federales, y cuales son los que
deben ser absorbidos por las personas físicas o morales contratantes de las obras
federales, a fin de determinar en las bases de licitación cuales son los cargos aplicables
y su forma de cálculo, y
Cuarto: Debe investigarse en las disposiciones fiscales del Estado de que se trate, la
forma de aplicación de los impuestos, ya que el impuesto sobre nómina puede ser
aplicable a los salarios, incluyendo prestaciones o no, y ser absorbido por las personas
físicas o morales en cuyo caso no constituye un cargo adicional.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-370/2002 Se solicita Criterio Normativo respecto del artículo

189 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, particularmente a la integración de los cargos adicionales que se deben de
considerar, dado que en el Estado de Tabasco se menciona el 1% sobre nóminas y el
3% de impuesto sustantivo por crédito al salario.
R.- En los términos del artículo 189 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las mismas en el rubro de los cargos adicionales que
integran al precio unitario derivan de impuestos o derechos que se causen con motivo
de la ejecución de los trabajos, debiendo considerar aquellos cargos que deriven de
ordenamientos legales aplicables o disposiciones administrativas que emitan
autoridades competentes en la materia, tales como son los impuestos locales y
federales.
En este contexto, atendiendo al Estado de la República en que se desarrollaran los

trabajos, las dependencias y entidades deberán verificar aquellos impuestos locales y
federales que le serán aplicables, a efecto de que en sus bases de licitación, les
notifiquen a los interesados, los cargos adicionales que, conforme a las disposiciones
legales o administrativas, le sean aplicables, mismos que deberán ser considerados en
igualdad de condiciones por todos los licitantes.
82
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-103/2003 Se solicita opinión normativa sobre la posibilidad

de establecer un nuevo esquema de contratación, de manera tal, que de una misma
licitación se puedan obtener hasta tres contratos.
R.- De conformidad con el artículo 31 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, las convocatorias podrán referirse a una o más obras
públicas o servicios relacionados con las mismas, y a su vez cada obra o servicio dará
lugar a un contrato.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-172/97 Se solicita criterio normativo acerca de la manera de

conciliar los artículos 33 y 34 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, en cuanto a
los lapsos que deben mediar entre la fecha de publicación de la convocatoria y la del
acto de presentación de proposiciones, con respecto a la visita al sitio de realización de
los trabajos - Artículo 33, inciso B, fracción VII -, cuando por razones de urgencia
justificadas, el plazo para la presentación de las proposiciones se reduce a diez días
naturales - Artículo 34, segundo párrafo -.
R.- Conforme al artículo 33, dentro del contenido de las bases de las licitaciones debe
estar indicado el lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realización de los trabajos,
la que se deberá llevar a cabo dentro de un plazo no menor de diez días naturales
contados a partir de la publicación de la convocatoria, ni menor de siete días naturales
anteriores a la fecha y hora del acto de presentación y apertura de proposiciones.
No obstante, tal condición no puede ser cumplida cuando el plazo para la presentación
y apertura de proposiciones se reduce al mínimo de diez días naturales, por lo que en
este caso, la visita al sitio de los trabajos y la junta de aclaraciones deberán efectuarse
el séptimo día natural anterior a la fecha del acto de presentación de proposiciones, es
decir, serán coincidentes con el último día durante el cual las bases estarán a
disposición de los interesados en adquirirlas.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 34 tercer párrafo de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-036/00 Se solicita conocer si para la venta de las bases de

licitación en las unidades de contratación, es necesario revisar previamente los
requisitos de la convocatoria conforme a la fracción I del oficio circular publicado por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Diario Oficial de la Federación del 19 de
Enero de 1994.
R.- La fracción del mencionado oficio circular, congruente con lo previsto por el artículo
32, apartado B, fracción III, de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, establece la
obligatoriedad a las dependencias y entidades para que previamente a la venta de las
bases de licitación, verifiquen que los interesados cumplan con los requisitos de la
convocatoria y por tanto se encuentren en aptitud de adquirir dichas bases, para lo cual
invariablemente se deberán revisar los documentos que acrediten su capacidad
financiera o capital contable, acta constitutiva y modificaciones a la misma, así como los
83
poderes del o los representantes legales y la declaración escrita y bajo protesta de decir
verdad, de no encontrarse en alguno de los supuestos señalados en el artículo 41 de la
mencionada Ley.
Acorde con lo anterior y de conformidad con el Acuerdo emitido por el Titular de esta
Secretaría, en el Diario Oficial de la Federación del 11 de Abril de 1997, los interesados
en participar en la licitación de que se trate, podrán adquirir las bases indistintamente
en el lugar, fecha y hora señalados en la convocatoria o a través del sistema
Compranet.
En este contexto, la adquisición de bases y la revisión de documentos podrá llevarse a

cabo, según sea el caso, conforme a lo siguiente:
• Si la compra de las bases y su pago se hace directamente en el lugar, fecha y hora

determinados por la convocante, la verificación de los documentos señalados en la
convocatoria deberá efectuarse previo a la adquisición de las mismas y sólo se
realizará para aquellos interesados que cumplan con dichos requisitos.
• Si la compra de las bases de licitación se hace a través del sistema electrónico

denominado Compranet, en la convocatoria se deberá aclarar que quienes las
adquieran por este medio, estarán sujetos a la revisión de la documentación que se
señala en la fracción I del oficio circular publicado por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público en el Diario Oficial de la Federación del 19 de Enero de 1994, la
cual, se podrá llevar a cabo previamente al acto de presentación de proposiciones y
apertura de propuestas técnicas en la misma fecha en que se verifique éste, o bien
durante el propio acto, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados, el que
por la omisión o deficiencia de alguno de los requisitos, la propuesta sea desechada
por la dependencia o entidad durante el acto de presentación de proposiciones.
No se omite manifestarle que en el supuesto de que las bases de licitación, por su

complejidad técnica o volumen de información, no sean susceptibles de incorporarse a
Compranet, en la convocatoria respectiva deberá especificarse que las citadas bases
no estarán disponibles para su consulta en dicho sistema, así como tampoco el recibo
para el pago de bases en bancos que se genera por este medio, lo anterior de
conformidad con lo establecido en el punto 4.4, inciso a), cuarto párrafo, del
mencionado Acuerdo.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 31 fracción II y 36 último
párrafo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y
25 de su Reglamento, y el “Acuerdo por el que se establecen las disposiciones
para el uso de medios remotos de comunicación electrónica..”.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.231/2003 ¿Se puede solicitar en el catálogo de conceptos de

obra de las bases de concurso, que los licitantes presenten los precios unitarios
disgregados en suministro, prefabricación, montaje, interconexión, pruebas y puesta en
operación, esto para efecto de pago una vez firmado el contrato?
84
R.- Sobre este particular, me permito comentarle que de conformidad con lo que
establece la fracción I del artículo 45 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, los contratos sobre la base de precios unitarios son
aquellos en que el importe de la remuneración debe cubrirse al contratista por unidad
de concepto terminado, por lo cual al disgregarse en diversos suministros un precio
unitario, se tendría el inconveniente de alterar tal situación.
No obstante lo anterior, es de comentar que el mismo artículo en su segundo párrafo

prevé que las dependencias y entidades podrán incorporar en las bases de licitación las
modalidades de contratación que tiendan a garantizar al Estado las mejores
condiciones en la ejecución de los trabajos, siempre que con ello no se desvirtué el tipo
de contrato que se haya licitado.
De acuerdo con lo anterior, en nuestra opinión solo existiría la posibilidad de que los
precios unitarios puedan ser disgregados en suministros, tales como son prefabricación,
montaje, interconexión, pruebas y puesta en operación, si se establecen tales
condiciones en las bases de licitación y se justifica por esa entidad que tal medida solo
es para efectos de medición y pago y que con ello se garantiza al Estado las mejores
condiciones en la ejecución de los trabajos, amén que tal situación no implica que se
esté desvirtuando el precio unitario, toda vez que la unidad de medida en estos
contratos nunca cambia.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.519/2003 Se solicita opinión normativa referente a la

flexibilidad de programas de trabajo.
R.- De conformidad con lo descrito en los artículos 26, apartado A, fracción IV y 27,
Fracción X del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, de acuerdo a las características, complejidad y magnitud propias de los
trabajos, los programas calendarizados y erogaciones de la ejecución general de los
trabajos, deberán estar divididos en partidas y subpartidas, lo cual es congruente con la
posición de esa entidad en que para efectos de control, medición y pago tales
conceptos puedan agruparse en fases o etapas, las cuales pueden abarcar, a su vez,
varias partidas o subpartidas o unidades equivalentes, no existiendo en nuestra opinión
impedimento alguno que prohíba tal medida.
Por otra parte, de conformidad con lo que establecen los artículos 33 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 19 de su Reglamento, las
dependencias y entidades tienen la facultad de que en las bases de licitación,
atendiendo a las características, magnitud y complejidad de los trabajos a realizar,
puedan establecer aquellos requisitos necesarios que le permitan diseñar una
programación de ejecución de obras o forma de pago congruentes con las necesidades
de su obra, motivo por el cual en nuestra opinión, no existe imposibilidad normativa
alguna para que esa entidad pueda hacer reprogramaciones a los trabajos o fases,
siempre y cuando no exceda el plazo máximo. Adicionalmente, esa entidad podrá pagar
los conceptos de trabajo una vez que se encuentren terminados, bastando para ello
85
hacer la anotación correspondiente en la bitácora y levantar el acta de recepción parcial

de dichos trabajos.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.157/96 Se solicita opinión normativa sobre si el día en que se

publica la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación, se toma en cuenta para
contabilizar el plazo señalado en el artículo 34, segundo párrafo de la Ley de
Adquisiciones y Obras Públicas; asimismo, se solicita interpretación del punto 1.6 del
Oficio-Circular SP/100/252/96, publicado en el mencionado Diario el 15 de marzo del
presente año, en cuanto a si debe rechazarse la propuesta de un concursante que
establece un plazo menor o mayor al que se hubiere solicitado por la convocante en las
bases de licitación.
R.- El plazo al que se refiere la primera parte del citado segundo párrafo, se empezará
a computar a partir del día en que salga publicada en el Diario Oficial de la Federación
la convocatoria pública correspondiente.
Por otra parte, cabe señalar que conforme a la fracción III y antepenúltimo párrafo del
artículo 33 y primer párrafo del artículo 59 de la citada Ley, las propuestas que no
cumplan con los requisitos establecidos en las bases de licitación de que se trate, serán
desechadas, con la finalidad de que las que cumplan los requisitos y las demás
condiciones que indican las respectivas bases estén en igualdad entre ellas,
propiciándose con esto mayor transparencia en la evaluación de las proposiciones,
particularmente en lo relativo al plazo para ejecución de los trabajos.
No obstante, es importante indicar que puede presentarse la necesidad de que una

determinada obra se realice en el menor tiempo posible, por lo que dicho criterio de
adjudicación sería el factor esencial en el concurso para seleccionar a la propuesta
ganadora, sin que necesariamente el precio influya de manera relevante, siempre y
cuando, todo ello se estipule desde la convocatoria y las bases de licitación.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-354 /2002 Con el fin de cumplir con el plazo marcado por la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y no incurrir en faltas
en la operación física de la dependencia, ¿Sería factible llevar a cabo el acto de fallo y
no formalizar el contrato, con la condición de que, una vez obtenido el dictamen
requerido en el artículo 56 del Decreto de Presupuesto de Egresos, se procederá a su
contratación o cancelación; apegándose a las bases de licitación en el sentido de que
en caso de que dicho documento no sea favorable se cancelaría el contrato y al igual
que en el caso de las licitaciones no procedería el pago de gastos no recuperables, y de
igual manera, en caso que el contrato no se firme dentro de los treinta días posteriores
al fallo, de así considerarlo conveniente a sus intereses la compañía ganadora no
estaría obligada a formalizar dicho documento?
R.- En el caso planteado debe atenderse a lo señalado en la fracción VII del oficio
UNAOPSPF/OP/0300/2002, la que establece que los términos y condiciones que se
pacten en los contratos de obra pública, deberán ajustarse a lo que prevé la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, de
86
conformidad a la naturaleza jurídica que se adopte para cada tipo de contrato, es decir,
precios unitarios, precio alzado o mixto; y también atender a lo indicado en el último
párrafo del oficio de la Secretaría de Hacienda que se nos remite, que en el último
párrafo advierte que en lo previsto en el artículo 56, se estará a lo que establece la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público y a las demás Leyes que apliquen en la
materia del programa o proyecto correspondiente.
De conformidad con lo anterior, normativamente sería obligación de esa entidad

respetar el plazo marcado en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, para la emisión del fallo y para la firma del contrato.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-555/2002 Se solicita opinión normativa respecto de la forma

de integrar el factor de salario real.
R.- En los términos de los artículos 156, 159, 160 y 161 del Reglamento de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el contratista para integrar
sus precios unitarios debe integrar en el FACTOR DE SALARIO REAL del costo directo,
todas aquellas obligaciones obrero-patronales derivadas tanto de la Ley Federal del
Trabajo y los Contratos Colectivos, así como de aquellas que se generen de las Leyes
del Seguro Social y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores.
En este tenor, a partir de la entrada en vigor de dicho Reglamento, todas aquellas

obligaciones que tienen los contratistas por concepto del Sistema del Ahorro para el
Retiro (SAR), así como cualquier plan de pensiones que deriven de los contratos
colectivos, por ser una prestación social derivada de la Ley del Seguro Social, deberá
integrarse al factor de salario real del costo directo relativo a la mano de obra que se
determina en los artículos antes enunciados.
Antes de la entrada en vigor de dicho Reglamento, el concepto relativo al SAR tenía un

rubro especial que se incluía después de la utilidad, esto derivado principalmente de los
lineamientos que para tal efecto fueron difundidos en los oficios circulares expedidos
por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y publicado en el Diario Oficial de la
Federación los días 19 de enero y 13 de junio de 1994, así como el oficio circular
expedido por esta Secretaría, y publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 15
de marzo de 1996.
Así pues sus planteamientos respecto de la forma de integrar los precios unitarios, en
nuestra opinión se apegan a la normatividad vigente en ese momento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-363/2002 El articulo 26 del Reglamento de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, apartado A, fracción III, indica que
se podrá solicitar el análisis, cálculo e integración del factor de salario real,
aparentemente contrapuesto con el artículo 40, fracción III del mismo Reglamento que
87
señala: Son causas de desechamiento "La consignación de datos sobre costos, precios
o montos en alguno de los documentos de la propuesta técnica".
R.- Es de considerar que la determinación del factor del salario real lo componen
variables diversas como son: la legislación vigente en la región en donde se vayan a
efectuar los trabajos, así como los salarios mínimos de la zona, condiciones
meteorológicas, días festivos propios de la región; en este mismo contexto cabe
mencionar que la Ley y su Reglamento, regulan las acciones de planeación,
programación, presupuestación, ejecución y control de las obras públicas y de los
servicios relacionados con las mismas, y no tiene alcance para regular la ingeniería de
costos, por lo tanto en nuestra opinión la aseveración que hace respecto de la
contradicción normativa, no es correcta, ya que la determinación del Factor de Salario
Real no implica que se tenga que incluir en la etapa técnica, los costos de cada una de
las categorías correspondientes a la mano de obra, sino simplemente los factores que
le corresponden.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-363/2002 ¿Se puede establecer desde las bases de

licitación que el análisis, cálculo e integración del factor de salario real, aparezca solo
en la propuesta económica?
R.- El citado artículo 26, establece que dicho documento pertenece a la propuesta
técnica por lo que en nuestra opinión no será factible que el Factor de Salario Real
aparezca en la propuesta económica.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-519/2003 Se solicita opinión normativa sobre la integración

de los precios unitarios.
R.- Al respecto me permito comentarle que tal como lo refiere la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento en un contrato a precios
unitarios se debe de contar con los precios unitarios que lo integrarían. Cada precio
unitario se integra con los costos directos correspondientes al concepto de trabajo de
que se trate, los costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad
del contratista y los cargos adicionales.
En este contexto de conformidad con lo que establece el artículo 156 del Reglamento
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, corresponderá a
cada dependencia o entidad, y en su caso a los licitantes o contratistas, determinar el
análisis, cálculo e integración de los precios unitarios para un trabajo determinado, esto
es, que las dependencias y entidades tienen la facultad para determinar el grado de
desagregación de insumos o elementos complementarios a aplicar en cada precio, no
siendo ni la Ley ni el Reglamento limitativos en este aspecto.
En este contexto, corresponderá a esa entidad determinar en forma precisa, dentro de

las bases de licitación y el modelo de contrato, el grado de desagregación de insumos o
elementos complementarios a que habrán de ajustarse los precios unitarios que
88
integrarán su contrato, para efectos de evaluación y control de los trabajos a

desarrollar.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 231/2003 ¿Se puede solicitar en el catálogo de conceptos

de obra de las bases de concurso, que los licitantes presenten los precios unitarios
operación, esto para efecto de pago una vez firmado el contrato?.
R.- De conformidad con lo que establece la fracción I del artículo 45 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, los contratos sobre la base de
precios unitarios son aquellos en que el importe de la remuneración debe cubrirse al
contratista por unidad de concepto terminado, por lo cual al disgregarse en diversos
suministros un precio unitario, se tendría el inconveniente de alterar tal situación.

De acuerdo con lo anterior, en nuestra opinión sólo existiría la posibilidad de que los
condiciones en las bases de licitación y se justifica por esa entidad que tal medida sólo
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-272/2002 ¿Si las empresas participantes en un proceso

licitatorio, en el que se permita subcontratar servicios o suministro de materiales por
parte de otras compañías, están impedidas para subcontratar servicios de compañías
sancionadas con inhabilitación por SECODAM; en su caso, si se encuentra dentro de
las facultades y es correcto que el área convocante, haga valer como causa de
incumplimiento dicha situación o bien, que trámite debe ser considerado al respecto?
R.- Las empresas sancionadas con inhabilitación por SECODAM, de ninguna manera
pueden participar ni como contratistas ni como proveedores, por lo cual, a fin de evitar
situaciones como la que se relata, es conveniente que esa entidad lo indique en sus
bases de licitación, y

señala que el impedimento de contratación, se refiere exclusivamente a aquellas
personas que van a contratar directamente con el Gobierno Federal, sin hacer la
extensión a la figura de subcontratación de terceros, razón por la cual en nuestra
opinión, no sería procedente desechar a un licitante que hubiera propuesto como uno
89
de sus subcontratistas, a una persona que esté inhabilitada por resolución de la

SECODAM.
En este contexto y con el objeto de solventar la problemática planteada, y teniendo en

consideración lo dispuesto en el penúltimo párrafo del artículo 47 de dicha Ley, que
permite discrecionalmente a las partes la sustitución de los subcontratistas, en nuestra
opinión, consideramos que normativamente es procedente sugerir a esa entidad que, en
el caso de que dicho licitante resulte ganador, el subcontratista sea sustituido por otro
que garantice el cumplimiento de las obligaciones, independientemente que en lo
sucesivo, se especifique dentro de las bases de licitación, que será causa de
desechamiento de las propuestas el que los licitantes propongan como subcontratistas
a personas inhabilitadas, ello con fundamento en la última fracción del artículo 40 del
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 282/2002 ¿Es procedente que en los casos en los que se
declaran desiertos los procedimientos licitatorios, en una segunda convocatoria, las
bases que regulan dicho procedimiento sean modificadas en algunos de sus aspectos o
requisitos solicitados, respecto de las que originalmente fueron consideradas, sin que
ello implique una sustitución o variación sustancial de lo originalmente solicitado?
R.- Sobre el particular, me permito manifestarle que los artículos 40 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 43 de su Reglamento, determinan
que las dependencias y entidades procederán a declarar desierta una licitación cuando
las propuestas presentadas no reúnan los requisitos de las bases de la licitación o los
precios ofertados no fueren aceptables, en tales supuestos se emitirá una segunda
convocatoria, permitiendo la participación a todo interesado incluso a quienes
participaron en la licitación declarada desierta, así mismo, de conformidad con el tercer
párrafo del artículo 35 de la Ley referida que establece las modificaciones tanto a la
convocatoria como a las bases de licitación se podrán hacer los cambios que usted
propone, con la limitante de que en ningún caso podrán consistir en sustitución o
variación sustancial de los trabajos convocados originalmente, o bien, en la adición de
otros distintos.
P.- ¿Es procedente solicitar en las bases de licitación de obras públicas a precio alzado,
los análisis detallados del importe de actividades y en su caso, subactividades, tal
como se establece en el apartado A del artículo 27 del Reglamento de la LOPSRM?.
R.- No existe inconveniente normativo para que la dependencia pudiera solicitar en las
bases de licitación los análisis detallados del importe de actividades y subactividades,
ya que de conformidad con el artículo 197 del Reglamento de la Ley, es factible que las
dependencias y entidades desglosen las actividades de tal forma que puedan evaluar
objetivamente los avances físicos y financieros de los trabajos. El mencionado artículo
prevé la posibilidad que se establezcan en el contrato y por consiguiente en las bases
de licitación, los mecanismos necesarios, para vigilar, controlar y supervisar los
trabajos.
90
P.- ¿Es procedente contemplar en los contratos de obra pública por servicios integrales,
que el contratista ponga a disposición de la entidad, diversos equipos, personal y
maquinaria para que lo utilice el personal de administración y supervisión?
R.- No existe impedimento normativo para que la entidad pudiera solicitar desde las
bases de licitación, que los contratistas incluyan dentro de sus propuestas el suministro
de equipo, personal y maquinaria que apoye la efectiva supervisión, control y revisión
de los trabajos.
P.- ¿Es viable cambiar en sus aspectos administrativos las bases correspondientes a
una segunda convocatoria de licitación pública, cuando la primera se declaró desierta?
R.- De conformidad con el tercer párrafo del artículo 35 de la Ley, las modificaciones
tanto a la convocatoria como a las bases de licitación se podrán hacer, con la limitante
de que en ningún caso podrán constituir en sustitución o variación sustancial de los
trabajos convocados originalmente, o bien, en la adición de otros distintos.
P.- En relación con el cuarto párrafo del artículo 38 de la Ley, referente a las
condiciones establecidas por las convocantes que tengan como propósito facilitar la
presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación,
¿qué condiciones serán objeto de evaluación por parte de las dependencias y
entidades?
R.- Existe un número no delimitado de incumplimientos que no afectan la solvencia de

las propuestas que resulta virtualmente imposible listarlos sin omitir alguno o
generalizarlos; sin embargo, para una licitación en particular las dependencias y
entidades deben señalar en las bases cuales son las condiciones que tengan como
propósito facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los
actos de la licitación o cualquier otro requisito, cuyo incumplimiento por sí mismo, no
afecte la solvencia de las propuestas. La inobservancia de tales condiciones o
requisitos, no será motivo para desechar las propuestas.
P.- ¿Es aplicable una norma que sólo estaba indicada en un medio magnético y no en
un documento escrito?
R.- Cualquier información que sea proporcionada a los licitantes para integrar su
propuesta, formará parte de las bases de licitación, independientemente de los medios
que utilice la convocante para hacerlos llegar, escritos o medios remotos de
comunicación electrónica.
P.- ¿Era procedente en su momento, antes de la entrada en vigor del Reglamento de la

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el que se estableciera
en las bases de licitación como requisito para poder participar en la misma, el que cada
una de las personas integrantes del grupo en una propuesta conjunta tuviera que
comprar las bases correspondientes?
91
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que, tratándose de propuestas

conjuntas, el hecho de que las dependencias o entidades establecieran dentro de sus
bases de licitación, que todos y cada uno de los interesados deberían comprar dichas
bases, en nuestra opinión, era una situación perfectamente válida conforme a la
normatividad existente, hasta antes de que entrara en vigor el actual Reglamento de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, ya que tal requisito
estaba soportado en la fracción XXIII del artículo 33 de la Ley, amén de que no se
limitaba en absoluto la libre participación de los interesados.
P.- Con relación a lo establecido en los artículos 36 y 33 fracción IV de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, es factible que se establezca en las
bases de licitación que en caso de que una persona presente propuesta por si misma o
como parte integrante de otro grupo (propuesta conjunta), será causa de
desechamiento, excepto que su participación sea con carácter de subcontratista o
proveedor, estableciendo asimismo que lo señalado aplicará también respecto de los
licitantes, que se encuentren vinculados entre sí por algún socio o asociado en común.
R.- En nuestra opinión, normativamente es posible establecer dicho supuesto en las

bases de licitación, sin perjuicio de que tal situación se encuentra prevista en los
artículos 51, 31 fracción X y 33 fracción IV de la Ley que se comenta.
P.- Los artículos 31 fracción V y 33 fracción V de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas señalan que en las bases de licitación debe indicarse el
idioma o idiomas, además del español, en que podrán presentarse las proporciones,
solicitando si esa entidad podrá de así estimarlo conveniente, solicitar una traducción
simple o por perito traductor autorizado de la información técnica que hubiere sido
presentada en idioma distinto al español.
R.- La indicación que refiere la fracción V de los artículos 31 y 33 de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se refiere a la presentación de todas
las proposiciones lo cual debe cumplirse invariablemente. Sin embargo, tratándose solo
de información técnica, en nuestra opinión, es factible que normativamente que en las
bases de licitación esa entidad solicite una traducción simple o por perito traductor
autorizado, de la información técnica que hubiere sido presentada en idioma distinto al
español.
P.- Procede incluir en las bases de licitación, que la empresa ganadora deberá abrir una
cuenta específica para el manejo de los anticipos y le permita a la supervisión dar
vigilancia a dicha cuenta.
R.- Normativamente no sería posible incluir en las bases de licitación que las empresas
ganadoras abran la cuenta referida para el manejo del anticipo.
P.- ¿Es factible establecer en las bases de licitación que cada trabajo realizado y
recibido a satisfacción de la dependencia o entidad será considerado como una
92
recepción parcial de los trabajos objeto del contrato conforme a lo establecido en el

artículo 138 del reglamento de la Ley?
R.- Esta acción no es violatoria de las disposiciones y por tanto no existe inconveniente
alguno para su realización, siempre y cuando tales recepciones se ajusten a los
requerimientos establecidos por el artículo 137 del propio Reglamento.
Es importante destacar que si a su juicio consideran no efectuar recepciones parciales

de obra como se indica anteriormente, la entidad podrá llevar a cabo una recepción
total a la conclusión de los trabajos como lo dispone el artículo 64 de la Ley y los
artículos 135, 136 y 137 del Reglamento.
P.- Es procedente establecer en las bases de la licitación, que no aplicará el contenido

del artículo 65 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas?
R.- Tal condicionante no es posible incorporarla en las bases, en virtud de que el

contratista no está vinculado con el registro de los títulos de propiedad de los inmuebles
que se hayan adquirido con motivo de la realización de las obras públicas. Resulta
conveniente señalar que dicho registro se llevará a cabo hasta la conclusión de los
trabajos, es decir, hasta que la obra en cuestión se encuentre totalmente terminada y
lista para su funcionamiento u objetivo programado.
93
6.5 Ejemplos de Bases de Licitación
BASES DE LICITACIÓN PARA CELEBRAR CONTRATO DE

OBRA PÚBLICA A PRECIOS UNITARIOS
Y TIEMPO DETERMINADO
PARA LA EJECUCIÓN DE [NOMBRE DE LOS

TRABAJOS A DESARROLLAR]
[CONVOCANTE]
CONVOCATORIA PÚBLICA
LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL
NÚM. [NÚMERO DE LICITACIÓN]
94

OBRA PÚBLICA A PRECIOS UNITARIOS Y TIEMPO
DETERMINADO

[CONVOCANTE]
LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL
95

SERVICIOS RELACIONADOS CON LA OBRA PÚBLICA BAJO
LA MODALIDAD DE PRECIOS UNITARIOS.

TRABAJOS Y/O SERVICIOS A DESARROLLAR]
[CONVOCANTE]
96

SERVICIOS RELACIONADOS CON LA OBRA PÚBLICA BAJO
LA MODALIDAD DE PRECIOS UNITARIOS.

TRABAJOS Y/O SERVICIOS A DESARROLLAR]
[CONVOCANTE]
97

OBRA PÚBLICA A PRECIO ALZADO

[CONVOCANTE]
98

OBRA PÚBLICA A PRECIO ALZADO

[CONVOCANTE]
99

OBRA PÚBLICA MIXTO

[CONVOCANTE]
100

OBRA PÚBLICA MIXTO

[CONVOCANTE]
101
LOGOTIPO DE PEMEX, ORGANISMO

SUBSIDIARIO O EMPRESA FILIAL.
(DATOS DEL ÁREA CONVOCANTE)
ACTA CORRESPONDIENTE A LA VISITA AL SITIO DE REALIZACIÓN DE LOS

TRABAJOS
LICITACIÓN PÚBLICA (NACIONAL O INTERNACIONAL) NO. (NÚMERO DE COMPRANET)
OBJETO DE LA LICITACIÓN
En (ubicación sitio de realización de los trabajos) siendo las____ horas, del (día) del
(mes) de 200__, en (lugar de reunión), ubicada en (domicilio), se reunieron los
servidores públicos y licitantes cuyos nombres y firmas aparecen al final de la presente
acta, con objeto de celebrar de conformidad con los artículos 31 fracción IV y 33
fracción XV de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, 21
de su Reglamento y lo previsto en la convocatoria y en el (los) numeral(es) ____ de las
bases de licitación, la visita al sitio de realización de los trabajos de la licitación al rubro
citada.
La visita al sitio de realización de los trabajos inició con las siguientes indicaciones a los
asistentes:
- El objetivo de esta visita es que los interesados conozcan el sitio de realización de

los trabajos y sus condiciones ambientales.
- Cualquier duda que surja con motivo de la visita o de la revisión de las bases de
licitación deberá plantearse por escrito en la junta de aclaraciones, en los
términos establecidos en las propias bases de licitación.
A continuación, los representantes de (Pemex, Organismo Subsidiario o Empresa Filial)

y los asistentes, procedieron a llevar a cabo el recorrido por el área donde se realizarán
los trabajos.
En lugar del párrafo anterior, podrá ser usado el siguiente párrafo:

A continuación, los representantes de (Pemex, Organismo Subsidiario o Empresa Filial)
y los asistentes, procedieron a llevar a cabo el recorrido por el área donde se realizarán
los trabajos, el cual se llevó a cabo de la siguiente manera: (detallar el recorrido).
102
Una vez concluido el recorrido, los participantes se reunieron en las oficinas de (lugar
de reunión). Después de dar lectura a la presente acta, se dio por terminado este acto,
siendo las_____ horas, del día____, del mes_____ del año 200__.
Los siguientes dos párrafo/tabla aplicarán tratándose de licitaciones con la participación de

testigo social:
En el Marco del Programa para la Transparencia y Combate a la Corrupción que ha
emprendido Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales se
registra a los siguientes asistentes que participaron con carácter de testigo social:
INSTITUCIÓN NOMBRE DEL REPRESENTANTE
De conformidad con el artículo 35 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, se hace constar que las personas que a
continuación se indican, manifestaron su interés por estar presente en este acto,
quienes registraron su asistencia y fueron informados de abstenerse de intervenir en el
mismo.
NOMBRE O RAZÓN SOCIAL NOMBRE DEL REPRESENTANTE
En caso contrario y en sustitución de lo anterior señalar:

Servicios Relacionados con las Mismas, a este acto no asistieron representantes o
personas que manifestaran su interés de estar presentes en el mismo.
Esta acta consta de __ hojas, firmando para los efectos legales y de conformidad los
asistentes a este evento, quienes reciben copia de la misma.
POR (PEMEX, ORGANISMO SUBSIDIARIO O EMPRESA FILIAL):
NOMBRE ÁREA / CARGO FIRMA
POR EL ÓRGANO INTERNO DE CONTROL
NOMBRE FIRMA
103
En su caso, el siguiente apartado aplicará, tratándose de licitaciones con la participación de

testigo social:
TESTIGO SOCIAL
NOMBRE FIRMA
POR LOS LICITANTES
NOMBRE O RAZÓN SOCIAL REPRESENTANTE FIRMA

interesados que no hayan adquirido las bases:
POR LOS INTERESADOS
---------------------------------------------FIN DE ACTA---------------------------------------------------
104

SUBSIDIARIO O EMPRESA FILIAL
ACTA DE JUNTA DE ACLARACIONES
En la Ciudad de (localidad) siendo las (hora) horas del (día) del (mes) de (año), en
(lugar), ubicada en (domicilio), se reunieron los servidores públicos y personas cuyos
nombres y firmas aparecen al final de la presente acta, con objeto de llevar a cabo la
junta de aclaraciones a las bases de licitación indicada al rubro, de acuerdo a lo
previsto en el artículo 33 fracción III de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, y 22 de su Reglamento, así como del (los) numeral (es)
(numeral) de las bases de licitación.
Esta reunión fue presidida por (nombre del servidor público) de (Pemex, Organismo
Subsidiario o Empresa Filial), quien al inicio de esta junta, comunicó a los asistentes
que de conformidad con el artículo 22 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, solamente se atenderán las solicitudes de
aclaración de las personas que hayan adquirido las bases de licitación, debiendo
acreditarse con copia del comprobante de pago de las mismas, caso contrario, se les
permitirá su asistencia sin poder formular preguntas.
El personal del (anotar área usuaria o encargada de la ejecución de los trabajos), será
quien responderá las preguntas de aspecto técnico y las preguntas de carácter
administrativo relacionadas con las bases de licitación serán respondidas por personal
de la (anotar área contratante).
Las personas que acreditaron la compra de las bases de la licitación en términos del
párrafo anterior son las siguientes:
NOMBRE DEL LICITANTE FORMA DE PAGO
Los siguientes tres párrafos/tabla aplicarán tratándose de personas que no

acreditaron el pago de las bases de licitación:
Los interesados que no comprobaron la adquisición de las bases de esta licitación
mediante recibo de pagos fueron:
INTERESADO REPRESENTANTE
105
La solicitud de aclaración a las bases de licitación presentada por los interesados

anteriormente referidos no fue (ron) aceptada(s) en virtud de que no acreditó (aron) en
este acto, la compra de las bases con la copia del comprobante respectivo. Lo anterior,
con fundamento en el artículo 22 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, así como en el (los) numeral(es) (numeral) de
las bases de licitación.
Los siguientes dos párrafo/tabla aplicarán tratándose de licitaciones con la

participación de testigo social:
INSTITUCIÓN REPRESENTANTE
El siguiente renglón aplicará cuando existan notas o aclaraciones a las bases de

licitación que pretenda realizar la convocante, previo a la recepción de las
solicitudes de aclaración:
La Convocante realizó las siguientes aclaraciones a las bases de licitación:
Acto seguido, se procedió a la recepción y, en su caso, lectura de los cuestionamientos

o solicitudes de aclaración a las bases de licitación presentadas por los interesados así
como las respuestas otorgadas por la Convocante, como se indica a continuación: (en
el caso de que las preguntas y/o respuestas se presenten por separado del acta,
agregar que éstas se anexan y forman parte integrante de la misma y en su caso,
indicar cuales serán contestadas mediante comunicación escrita o en próxima junta de
aclaraciones)
OPCION UNO
PREGUNTAS EFECTUADAS POR (NOMBRE DEL LICITANTE):

1. _____________________.
Respuesta.- _______________.
106
OPCION DOS
PREGUNTAS EFECTUADAS POR (NOMBRE DEL LICITANTE):
RESPUESTA DE (Pemex, Organismo

PREGUNTA
Subsidiario o Empresa Filial)
Pregunta No. 1
Referencia en Bases:
Pregunta:
Tratándose de licitaciones electrónicas y se reciban preguntas por medios

remotos de comunicación electrónica, utilizar los siguientes dos párrafo/tabla:
Asimismo, se procedió a verificar si alguna persona había depositado solicitudes de
aclaración a las bases de licitación a través del sistema COMPRANET, haciéndose
constar que si se recibieron en este acto preguntas por medios remotos de
comunicación electrónica mismas que se indican a continuación (si es el caso indicar
cuales serán contestadas mediante comunicación escrita o en próxima junta de
aclaraciones)
NOMBRE O RAZÓN SOCIAL DE LAS

PERSONAS QUE DEPOSITARON
SOLICITUDES DE ACLARACIÓN A LAS PREGUNTAS
BASES Y SE IMPRIMIERON EN ESTE
EVENTO
Tratándose de licitaciones electrónicas y no se reciban preguntas por medios

remotos de comunicación electrónica, utilizar el siguiente párrafo:
Asimismo, se procedió a verificar si alguna persona había depositado solicitudes de
aclaración a las bases de licitación a través del sistema COMPRANET, haciéndose
constar que no se recibieron en este acto preguntas por medios remotos de
comunicación electrónica.
En caso de existir datos relevantes en la visita al lugar de los trabajos, se incluirá

el siguiente párrafo:
Se hace entrega a las personas que asistieron a esta junta, copia del acta de la visita al
sitio de realización de los trabajos, formando parte integrante de las bases de la
licitación.
De conformidad con el artículo 35 último párrafo de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, esta acta forma parte integrante de las bases
de licitación.
107
Las personas que adquieran las bases con posterioridad a esta fecha, se deberán
apegar a lo establecido en esta acta.
Para efectos de notificación y en términos del artículo 22 del Reglamento de la Ley de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a partir de esta fecha se
pone a disposición de los licitantes en el domicilio de la convocante, copia de esta acta,
la cual también podrá consultarse en el Sistema COMPRANET en la dirección
electrónica http://www.compranet.gob.mx.
El siguiente párrafo aplicará si derivado de la primera junta se considera necesario

llevar a cabo más de una junta de aclaraciones:
De conformidad con el artículo 22 del Reglamento de la la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, atendiendo a las características, complejidad y
magnitud de las dudas presentadas por los licitantes se comunica que la próxima junta
de aclaraciones a las bases de licitación se llevará a cabo a las (hora) horas, del día
(día) del mes de (mes) de (año), en: (indicar lugar).

continuación se indican, manifestaron su interés por estar presentes en este acto,
mismo:
En lugar del párrafo y tabla anterior, se puede utilizar el siguiente:

Servicios Relacionados con las Mismas, a este acto no asistió alguna persona que no
habiendo adquirido las bases, manifestara su interés de estar presente en el mismo.
Se hace la aclaración que de conformidad a lo establecido en las bases de licitación, el

límite para recibir preguntas adicionales es el día (fecha límite para recibir preguntas).
Previa lectura del presente documento y al manifestar los participantes a pregunta

expresa de quien preside, que no tienen nada que agregar en cuanto a la manera en
que se desarrolló el acto, ni al contenido de esta acta y al no haber otro asunto que
tratar, se da por terminado el presente acto a las (hora) hrs. del día de la fecha,
firmando de conformidad y como constancia en todas sus hojas al margen y al calce,
las personas que en ella intervinieron; a fin de que surta los efectos legales que le son
inherentes y para efectos de notificación en forma, en este acto se hace entrega a todos
los presentes de copia firmada de la presente acta.
108
NOMBRE FIRMA
En su caso, el siguiente apartado aplicará, tratándose de licitaciones con la

TESTIGO SOCIAL
NOMBRE FIRMA
POR LOS LICITANTES

participación de interesados que no hayan adquirido las bases:
POR LOS INTERESADOS
--------------------------------------------FIN DE ACTA-----------------------------------------------
NOTA: Tratándose de actas ulteriores a la primera reunión de aclaraciones, el presente

modelo tendrá que ajustarse en las partes conducentes.
109

Elaboración e Integración de Bases 27

para Contratación

Cuando menos Tres Personas
110
TEMA 7
PRESENTACIÓN Y APERTURA DE
PROPOSICIONES
CONTENIDO
7.1 Objetivo
7.2 Definición
7.3 Marco Legal
11
7. PRESENTACIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONES
7.1 Objetivo
Contar con criterios claros que seguirán los convocantes y licitantes en el acto de
presentación y apertura de propuestas, para su posterior evaluación.
7.2 Definición
Es el acto por medio del cual los licitantes, entregan para su revisión, análisis y
evaluación sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos.
7.3 Marco Legal

señala que la entrega de proposiciones se hará en dos sobres cerrados que
contendrán, por separado, la propuesta técnica y la propuesta económica. La
documentación distinta a las propuestas podrá entregarse, a elección del licitante,
dentro o fuera del sobre que contenga la propuesta técnica.

Relacionados con las Mismas, establece que los licitantes prepararán sus propuestas
conforme a lo establecido en las bases, así como en las aclaraciones y modificaciones
que, en su caso, afecten a aquéllas. El licitante deberá firmar cada una de las fojas que
integren su proposición.
Este artículo agrega que la propuesta será entregada en sobres por separado,
claramente identificados en su parte exterior y completamente cerrados.

con las Mismas, el acto de presentación y apertura de proposiciones se llevará a cabo
en dos etapas conforme a lo indicado en las fracciones I a la VI de este artículo.

Relacionados con las Mismas señala que las propuestas en cada etapa deben de
analizarse a su vez en dos formas, una cuantitativa donde para la recepción de las
propuestas sólo bastará con la presentación de los documentos, sin entrar a la revisión
de su contenido; otra cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las propuestas
presentadas, a efecto de que las dependencias y entidades tengan los elementos
necesarios para determinar la solvencia de las condiciones legales, técnicas y
económicas requeridas.
Al respecto el artículo 30 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, señala que cada etapa deberá ser presidida por el
112
servidor público designado por la convocante, quien será la única persona facultada
para aceptar o desechar las propuestas y, en general, para tomar todas las decisiones
durante la realización del acto, debiendo estar presente durante su desarrollo.

con las Mismas, señala que en la primera etapa se procederá, en primer término, a dar
apertura a las propuestas técnicas de los licitantes que asistan al acto y,
posteriormente, a las de los participantes que hayan enviado su proposición por servicio
postal, de mensajería o medios remotos de comunicación electrónica.

Relacionados con las Mismas, señala que al concluir la primera etapa se levantará un
acta en la que se hará constar como mínimo lo indicado en las fracciones I a la V de
este artículo.
La convocante podrá anticipar o diferir por escrito la fecha de celebración de la segunda

etapa del proceso de licitación previsto en la convocatoria y en las bases, sin que
exceda el plazo a que hace referencia el segundo párrafo de la fracción V del artículo
37 de la Ley; en este caso no será necesario hacer la publicación en el Diario Oficial de
la Federación.

con las Mismas, señala que la segunda etapa iniciará con la lectura del resultado que
contenga la evaluación de las propuestas técnicas, dando a conocer las que cumplieron
con las condiciones legales y técnicas y las que fueron desechadas, procediendo en
este último caso, a entregar a cada licitante un escrito en el que se señalen las razones
que dieron origen al desechamiento y las disposiciones en las que se fundamente dicha
determinación.
Tratándose de contratos a precio alzado se firmará el presupuesto de obra y, en caso

de contratos mixtos, tanto el catálogo de conceptos de la parte a precios unitarios,
como el presupuesto de obra de la parte del precio alzado.

Relacionados con las Mismas, señala que al concluir la segunda etapa se levantará un
acta en la que se hará constar como mínimo lo indicado en las fracciones I a la VI de
este artículo.

con las Mismas, señala que a los actos de carácter público de las licitaciones podrán
asistir los licitantes cuyas propuestas hayan sido desechadas durante el procedimiento
de contratación, así como cualquier persona que sin haber adquirido las bases
manifieste su interés de estar presente en dichos actos, bajo la condición de que
deberán registrar su asistencia y abstenerse de intervenir en cualquier forma en los
mismos.
113
7.3.1 Presentación Conjunta de las Propuestas

con las Mismas indica que para los interesados que decidan agruparse para presentar
una propuesta, deberán acreditar en forma individual los requisitos señalados, además
de entregar una copia del convenio a que se refiere el artículo 28 de este Reglamento.
La presentación de los documentos de los integrantes de la agrupación y la del
convenio deberá hacerse por el representante común.

Relacionados con las Mismas señala que para participar en una licitación, dos o más
interesados podrán agruparse para presentar una sola proposición cumpliendo lo
indicado en la fracción III de este artículo.
7.3.2 Registro Previo de Propuestas
El último párrafo del artículo 36 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, señala que previo al acto de presentación y apertura de proposiciones,
las convocantes podrán efectuar el registro de participantes, así como realizar
revisiones preliminares a la documentación distinta a la propuesta técnica y económica.
Lo anterior será optativo para los licitantes, por lo que no se podrá impedir el acceso a
quienes hayan cubierto el costo de las bases y decidan presentar su documentación y
proposiciones durante el propio acto.
Por su parte el artículo 25 del reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, señala que el registro previo de participantes a que
alude el artículo 36 de la Ley, solamente podrá utilizarse para agilizar los
procedimientos de contratación, por lo que en ningún caso será considerado como una
preselección o precalificación de licitantes.
7.3.3 Presentación de la Propuesta a Través del Servicio Postal o de

Mensajería
De acuerdo con el artículo 28, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, los contratos de obras públicas y los de servicios relacionados se
adjudicarán, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante convocatoria
pública, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado,
que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley.
De acuerdo con este artículo, el sobre cerrado donde se presentará la propuesta, podrá
entregarse, a elección del licitante, en el lugar de celebración del acto de presentación y
apertura de proposiciones; o bien, si así lo establece la convocante, enviarlo a través
del servicio postal o de mensajería, o por medios remotos de comunicación electrónica,
conforme a las disposiciones administrativas que establezca la Contraloría.
114
7.3.4 Responsabilidad de la Presentación
El artículo 31 segundo párrafo del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas señala que las dependencias y entidades se abstendrán
de recibir cualquier propuesta que se presente después de la fecha y hora establecidas
en las bases.
Asimismo el segundo párrafo del artículo 29 del Reglamento de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, al respecto señala que los licitantes
son los únicos responsables de que sus propuestas sean entregadas en tiempo y forma
en el acto de presentación y apertura de proposiciones.


“El Titular del Área Responsable de la Contratación en el ámbito de
su respectiva competencia, designará a los servidores públicos que
serán responsables de presidir todos los actos de los procedimientos
de contratación.”
“El Área Responsable de la Contratación deberá resguardar las
propuestas que se reciban en los procedimientos de contratación.”
“El Área Responsable de la Contratación, será la encargada de

integrar las bases para la licitación pública. Corresponderá al Área
Responsable de la Ejecución de los Trabajos proporcionar la
información técnica correspondiente.”
I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Artículos 134

segundo párrafo: “Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo
tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de
obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas
mediante convocatoria pública…”
II. Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Artículo 1015: “Presentación,
recepción y apertura de ofertas y adjudicación de contratos”.
115
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 172/97 Consulta acerca de la manera de conciliar los

artículos 33 y 34 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, en cuanto a los lapsos
que deben mediar entre la fecha de publicación de la convocatoria y la del acto de
presentación de proposiciones, con respecto a la visita al sitio de realización de los
trabajos - Artículo 33, inciso B, fracción VII -, cuando por razones de urgencia
justificadas, el plazo para la presentación de las proposiciones se reduce a diez días
naturales - Artículo 34, segundo párrafo-.
R.- Conforme al artículo 33, dentro del contenido de las bases de las licitaciones debe
estar indicado el lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realización de los trabajos,
la que se deberá llevar a cabo dentro de un plazo no menor de diez días naturales
contados a partir de la publicación de la convocatoria, ni menor de siete días naturales
anteriores a la fecha y hora del acto de presentación y apertura de las proposiciones.
No obstante, tal condición no puede ser cumplida cuando el plazo para la presentación
y apertura de proposiciones se reduce al mínimo de diez días naturales, por lo que en
este caso, la visita al sitio de los trabajos y la junta de aclaraciones deberán efectuarse
el séptimo día natural anterior a la fecha del acto de presentación de proposiciones; es
decir, serán coincidentes con el último día durante el cual las bases estarán a
disposición de los interesados en adquirirlas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-219/2003 ¿Cuál es el criterio para la aceptación de

propuestas que omitan algún requisito en el acto de presentación y apertura de
proposiciones?
R.- Sobre el particular, me permito informarle que el acto de presentación y apertura de

proposiciones, se lleva a cabo en dos etapas, las cuales en cada una de ellas se
evaluará en dos formas una cuantitativa, en la que, una vez recibidas las proposiciones
en sobres cerrados, se procederá a la apertura de la propuesta técnica exclusivamente
y se desecharán las que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos sin entrar a
la revisión de su contenido, y la otra cualitativa donde se realiza el estudio detallado de
las propuestas presentadas, a efecto de que las dependencias y entidades tengan los
elementos necesarios para determinar la solvencia de las condiciones legales, técnicas
y económicas requeridas, esto tal como lo establecen los artículos 37 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 29 de su Reglamento.
Asimismo, es de comentarle que el artículo 40, fracción I del Reglamento de la Ley,

dispone que se consideren causas para el desechamiento de las propuestas la
presentación incompleta o la omisión de cualquier documento requerido en las bases
de licitación.
116
En ese contexto, será responsabilidad de la dependencia o entidad convocante de que

se trate, la designación de un servidor público como única persona facultada para la
toma de cualquier decisión, entre otras la de aceptar o desechar las propuestas en
cualquiera de las dos formas de evaluación, ya sea cuantitativa o cualitativa.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-152/2004 Se solicita opinión normativa con respecto al

diferimiento de la fecha del acto de presentación de proposiciones y apertura de ofertas
técnicas del procedimiento de contratación por invitación a cuando menos tres
personas.

Relacionados con las Mismas, en el procedimiento de invitación a cuando menos tres
personas, los plazos para la presentación de las proposiciones se fijarán por las
dependencias y entidades para cada contrato, atendiendo a las características,
complejidad y magnitud de los trabajos, por lo cual, en nuestra opinión, es factible hacer
el diferimiento del acto de presentación de proposiciones y apertura de ofertas técnicas,
lo que podrá hacerse sin la presencia de los correspondientes licitantes, pero invitando
a un representante de su órgano interno de control.
Otros documentos relacionados con el tema:
• Acuerdo por el que se establecen los lineamientos que regulan la participación de

los testigos sociales en las contrataciones que realicen las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
• Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para el uso de medios remotos
de comunicación electrónica, en el envío de propuestas dentro de las licitaciones
públicas que celebren las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, así como en la presentación de las inconformidades por la misma vía.
117

SUBSIDIARIO O EMPRESA FILIAL
ACTA CORRESPONDIENTE AL ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE

PROPOSICIONES, PRIMERA ETAPA
En la Ciudad de (localidad) siendo las (hora) horas, del (día) del (mes) de (año), en
(lugar), ubicada en (domicilio), se reunieron los servidores públicos y licitantes cuyos
nombres y firmas aparecen al final de la presente acta, con objeto de celebrar de
conformidad con el artículo 37 fracción I, II y III de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, 29 y 32 de su Reglamento y lo previsto en el (los)
numeral(es) (numeral) de las bases de licitación, el acto de presentación y apertura de
proposiciones primera etapa de la licitación al rubro citada, mismo que fue presido por
(nombre del servidor público) de (Pemex, Organismo Subsidiario o Empresa Filial).
Las proposiciones presentadas se recibieron conforme lo establecido en las bases de

licitación, procediéndose a revisar de forma cuantitativa la documentación presentada,
sin entrar al análisis detallado de su contenido y a realizar en esta etapa,
exclusivamente la apertura del sobre que contiene la propuesta técnica, de lo anterior
resultó lo siguiente:
Tratándose de licitaciones electrónicas sustituir el párrafo anterior por el

siguiente:
De conformidad con lo establecido en los artículos 29 y 31 del Reglamento de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las proposiciones
presentadas por escrito se recibieron conforme lo establecido en las bases de licitación,
procediendo a revisar de forma cuantitativa la documentación presentada, sin entrar al
análisis detallado de su contenido y a realizar en esta etapa, exclusivamente la apertura
del sobre que contiene la propuesta técnica, posteriormente, se abrieron las propuestas
técnicas recibidas por medios remotos de comunicación electrónica recibidas en tiempo
y forma, imprimiéndose para su rúbrica, las partes indicadas por la Convocante en las
bases de licitación; de lo anterior resultó lo siguiente:
LICITANTES QUE PRESENTARON PROPUESTA
118
A continuación se relacionan los licitantes cuyas propuestas técnicas fueron aceptadas

para su análisis cualitativo:
LICITANTES CUYAS PROPUESTAS FUERON ACEPTADAS
Tratándose de licitaciones electrónicas internacionales, bajo la cobertura

de los Tratados de Libre Comercio, incluir el siguiente párrafo:
De conformidad con lo establecido en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de la
Federación el día 9 de agosto de 2000, será necesario que el licitante nacional o
extranjero que haya enviado su propuesta por medios remotos de transmisión
electrónica, confirme por telefacsímil u otros medios de transmisión electrónica que la
propuesta enviada corresponde al propio licitante, dentro de los tres días hábiles
siguientes al del acto de presentación y apertura de proposiciones, en el entendido de
que si no se cumple este requisito la propuesta será desechada.
El siguiente párrafo se usará cuando haya propuestas desechadas:

Derivado de la revisión cuantitativa de las propuestas técnicas, a continuación se
indican los nombres de los licitantes cuyas propuestas técnicas fueron desechadas y
las causas que lo motivaron:
LICITANTES CUYAS PROPUESTAS FUERON DESECHADAS

NOMBRE Motivo Fundamento
En este acto y ante todos los asistentes, el presidente del acto solicitó al Sr. (nombre
del representante del licitante) representante del licitante, verificara en su propuesta la
no existencia del documento (número y descripción del documento), manifestando éste
que en su propuesta efectivamente no existe dicho documento y que su desechamiento
es correcto y que por lo tanto no tiene nada que reclamar.
El siguiente párrafo es para licitaciones declaradas desiertas:

Con fundamento en el artículo 40 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y de acuerdo al numeral (indicar numeral) de las bases de licitación, se
declara desierta la licitación, por (indicar motivo).
Las propuestas aceptadas para análisis, se rubricaron de acuerdo a lo indicado en las

bases de licitación, por lo menos, por un licitante y dos servidores públicos, de
conformidad con lo previsto en la fracción II del artículo 37 de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas.
119
La documentación integrante de la(s) propuesta (s) técnica(s) se recibe(n) para el

análisis cualitativo y con base al análisis detallado de la(s) misma(s), se emita el
resultado técnico correspondiente, que será dado a conocer el (día) de (mes) de (año),
a las (hora) horas en (lugar en donde se celebrará la segunda etapa). En ese mismo
acto se procederá a la apertura de las propuestas económicas de los licitantes cuyas
propuestas técnicas no hubieren sido desechadas, conforme a lo establecido por los
artículos 37 fracciones IV y V, 38 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, así como el 29 de su Reglamento.
Los sobres cerrados de las propuestas económicas fueron firmados por los licitantes y
por la Convocante, permaneciendo bajo su custodia hasta la fecha de su apertura,
acorde a lo establecido en el artículo 37 fracción II de la Ley de Obras Públicas y
Los siguientes dos párrafo/tabla aplicarán tratándose de licitaciones con la participación de

testigo social:
Para efectos de notificación y en términos del artículo 37 fracción III de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a partir de esta fecha se pone a
disposición de los licitantes que no hayan asistido al presente acto, copia de esta acta,
en (lugar). Este procedimiento sustituye a la notificación personal.

mismo.

Servicios Relacionados con las Mismas, a este acto no asistieron representantes o
personas que manifestaran su interés de estar presentes en el mismo.
Después de dar lectura a la presente acta, se dio por terminado este acto, siendo las
(hora) horas, del día (día), del mes (mes) del año (año).
120
Esta acta consta de (número de hojas) hojas, firmando para los efectos legales y de
conformidad los asistentes a este evento, quienes reciben copia de la misma.
NOMBRE FIRMA

testigo social:
TESTIGO SOCIAL
NOMBRE FIRMA
POR LOS LICITANTES

interesados que no hayan adquirido las bases:
POR LOS INTERESADOS
---------------------------------------------FIN DE ACTA---------------------------------------------------
121
LOGOTIPO DE PEMEX,
ORGANISMO SUBSIDIARIO O
EMPRESA FILIAL.
ACTA CORRESPONDIENTE AL ACTO DE PRESENTACIÓN Y APERTURA DE

PROPOSICIONES, SEGUNDA ETAPA
En la Ciudad de (localidad) siendo las (hora) horas, del (día) del (mes) de (año), en
(lugar), ubicada en (domicilio), se reunieron los servidores públicos y licitantes cuyos
conformidad con el artículo 37 fracciones IV, V y VI de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, 33 y 34 de su Reglamento y lo previsto en el
(los) numeral(es) (numeral) de las bases de licitación, el acto de presentación y
apertura de proposiciones segunda etapa de la licitación al rubro citada, mismo que fue
presidido por (nombre del servidor público) de (Pemex, Organismo Subsidiario o
Empresa Filial).
En presencia de los servidores públicos y licitantes, se dio lectura al resultado del

análisis de las propuestas técnicas aceptadas y desechadas, mismo que consta en el
oficio (Número de oficio) de fecha (fecha del oficio) emitido por (área que emitió el
oficio).
Los licitantes cuyas propuestas técnicas fueron desechadas como resultado del análisis
cualitativo, por no cumplir con los requisitos técnicos solicitados en las bases son:
NOMBRE DEL LICITANTE CAUSA QUE MOTIVÓ EL DESECHAMIENTO
En este acto se hace entrega a cada uno de los licitantes desechados técnicamente, un
escrito en el que se señalan las razones que dieron origen a su desechamiento.
El siguiente párrafo es para licitaciones declaradas desiertas, en cuyo caso, la

redacción deberá cambiar para adecuarse en lo particular:
122
Con fundamento en el artículo 40 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas y de acuerdo al numeral (numeral) de las bases
de licitación, se declara desierta la licitación, por (indicar motivo).
El presidente del acto mostró a los asistentes los sobres cerrados y firmados que
contienen las propuestas económicas de los licitantes, con la finalidad de que
comprobaran la inviolabilidad de los mismos, certificando encontrarlos a su entera
satisfacción. Acto seguido procedió a la apertura de los sobres que contienen las
propuestas económicas de los licitantes que cumplieron técnicamente con los
requerimientos solicitados en las bases de licitación, dándose lectura a su importe,
cuyos montos se consignan a continuación:
Tratándose de licitaciones electrónicas eliminar el párrafo anterior:

El presidente del acto mostró a los asistentes los sobres cerrados y firmados que
contienen las propuestas económicas de los licitantes, con la finalidad de que
comprobaran la inviolabilidad de los mismos, certificando encontrarlos a su entera
satisfacción. Acto seguido procedió a la apertura de los sobres que contienen las
propuestas económicas de los licitantes cuyas propuestas constan por escrito y que
cumplieron técnicamente con los requerimientos solicitados en las bases de licitación,
posteriormente, se abrieron las propuestas económicas recibidas por medios remotos
de comunicación electrónica, imprimiéndose para su rúbrica, las partes indicadas por la
Convocante en las bases de licitación; dándose lectura a su importe, cuyos montos se
consignan a continuación:
NOMBRE DEL LICITANTE IMPORTE TOTAL DE LA PROPUESTA
El siguiente párrafo se usará cuando haya propuestas desechadas en el acto:

Derivado de la revisión cuantitativa de las propuestas económicas, a continuación se
indican los nombres de los licitantes cuyas propuestas económicas fueron desechadas
y las causas que lo motivaron:
LICITANTES CUYAS PROPUESTAS FUERON DESECHADAS

NOMBRE MOTIVO FUNDAMENTO
De acuerdo a lo establecido por el artículo 37 fracción V de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas se procedió a la rúbrica del catálogo de
conceptos de las propuestas económicas, haciendo constar que las propuestas
señaladas anteriormente serán objeto de un análisis detallado cuyo resultado y la
notificación del fallo de la presente licitación se dará a conocer en (indicar fecha, hora y
123
lugar), mismo que podrá ser diferido, siempre y cuando, el nuevo plazo no exceda de
20 días naturales contados a partir del plazo establecido originalmente para el fallo.

Para efectos de notificación y en términos del artículo 37 fracción VI de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a partir de esta fecha se pone a
disposición de los licitantes que no hayan asistido, copia de esta acta, en (lugar). Este
procedimiento sustituye a la notificación personal.

mismo:

Servicios Relacionados con las Mismas, a este acto no asistió ningún representante o
persona que manifestara su interés de estar presente en el mismo.
Después de dar lectura a la presente acta, se dio por terminado este acto, siendo
las_____ horas, del día____, del mes_____ del año 200__.
Esta acta consta de __ hojas, firmando para los efectos legales y de conformidad los
asistentes a este evento, quienes reciben copia de la misma.
124
NOMBRE FIRMA

TESTIGO SOCIAL
NOMBRE FIRMA
POR LOS LICITANTES

POR LOS INTERESADOS
---------------------------------------------FIN DE ACTA---------------------------------------------------
125


126
TEMA 8
EVALUACIÓN DE PROPOSICIONES
CONTENIDO
8.1 Objetivo
8.2 Definición
8.3 Marco Legal
127
8. EVALUACIÓN DE PROPOSICIONES
8.1 Objetivo
Este tema establece los lineamientos a seguir por la convocante para un correcto
análisis y evaluación de las diferentes propuestas presentadas.
8.2 Definición
Es el acto por medio del cual las dependencias y entidades realizan un análisis de las
propuestas, a efecto de determinar la solvencia legal, técnica y económica de las
mismas.
8.3 Marco Legal

señala que las dependencias y entidades para hacer la evaluación de las
proposiciones, deberán verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados
en las bases de licitación, para tal efecto, la convocante deberá establecer los
procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la solvencia de las
propuestas, dependiendo de las características, complejidad y magnitud de los trabajos
por realizar.
Tratándose de obras públicas, deberá verificar, entre otros aspectos, el cumplimiento de

las condiciones legales exigidas al licitante; que los recursos propuestos por el licitante
sean los necesarios para ejecutar satisfactoriamente, conforme al programa de
ejecución, las cantidades de trabajo establecidas; que el análisis, cálculo e integración
de los precios sean acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o región
donde se ejecuten los trabajos. En ningún caso podrán utilizarse mecanismos de
puntos y porcentajes en su evaluación.
Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, deberá verificar, entre
otros aspectos, el cumplimiento de las condiciones legales exigidas al licitante; que el
personal propuesto por el licitante cuente con la experiencia, capacidad y recursos
necesarios para la realización de los trabajos solicitados por la convocante en los
respectivos términos de referencia; que los tabuladores de sueldos, la integración de las
plantillas y el tiempo de ejecución correspondan al servicio ofertado. Atendiendo a las
características propias de cada servicio y siempre y cuando se demuestre su
conveniencia, se utilizarán mecanismos de puntos y porcentajes para evaluar las
propuestas, salvo en los casos de asesorías y consultorías donde invariablemente
deberán utilizarse estos mecanismos, de acuerdo con los lineamientos que para tal
efecto emita la Contraloría.
Agrega este artículo que no serán objeto de evaluación las condiciones establecidas
por las convocantes que tengan como propósito facilitar la presentación de las
128
proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación, así como cualquier

otro requisito, cuyo incumplimiento por sí mismo, no afecte la solvencia de las
propuestas. La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o
requisitos no será motivo para desechar sus propuestas.
Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará de entre los
licitantes, a aquél cuya propuesta resulte solvente porque reúne, conforme a los
criterios de adjudicación establecidos en las bases de licitación, las condiciones legales,
técnicas y económicas requeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente el
cumplimiento de las obligaciones respectivas.
Si resultare que dos o más proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad
de los requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se adjudicará a quien
presente la proposición cuyo precio sea el más bajo.

que se describen en las fracciones I a la IX de este artículo.
Por su parte el artículo 78, fracción II, de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, establece que la Contraloría, hoy Secretaría de la
Función Pública, además de la sanción a que se refiere el artículo anterior, inhabilitará
temporalmente para participar en procedimientos de contratación o celebrar contratos
regulados por esta Ley, al licitante o contratista que se encuentre en el supuesto de la
fracción III del artículo 51 de la misma Ley, respecto de dos o más dependencias o
entidades;
8.3.1 Análisis Cuantitativo y Cualitativo
El primer párrafo del artículo 29 del Reglamento de Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, señala que las propuestas en cada etapa deben de
analizarse a su vez en dos formas, una cuantitativa donde para la recepción de las
propuestas sólo bastará con la presentación de los documentos, sin entrar a la revisión
de su contenido; otra cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las propuestas
presentadas, a efecto de que las dependencias y entidades tengan los elementos
necesarios para determinar la solvencia de las condiciones legales, técnicas y
económicas requeridas.
8.3.2 Evaluación Técnica

con las Mismas, describe que en general para la evaluación técnica de las propuestas
se deberán considerar, entre otros, los aspectos descritos en las fracciones I a la VI y
en los párrafos A y B de este artículo.
129
El mismo artículo dispone que al finalizar esta evaluación, las dependencias y entidades
deberán emitir un dictamen donde se expongan las razones de las condiciones legales
requeridas y las razones técnicas por las que se aceptan o se desechan las propuestas
presentadas por los licitantes.
8.3.3 Evaluación Económica

con las Mismas, señala que en general para la evaluación económica de las propuestas
se deberán considerar, entre otros, los aspectos descritos en las fracciones I y II y los
párrafos A y B de este artículo.
8.3.4 Desechamiento de las Propuestas

con las Mismas, enuncia que se consideran causas para el desechamiento de las
propuestas lo descrito en las fracciones I a la V de este artículo.
Por su parte, el último párrafo del artículo 38 del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, señala que cuando exista
desechamiento de alguna propuesta, las dependencias y entidades deberán entregar a
cada licitante, a través de un escrito independiente, las razones y fundamentos para
ello, con base en este dictamen.

con las Mismas, indica que las propuestas de servicios podrán contener los siguientes
documentos, los que podrán adecuarse atendiendo a las características, complejidad y
magnitud de los servicios:
A. Tratándose de la parte técnica, lo indicado en las fracciones I a la IX de dicho

artículo.
B. Tratándose de la parte económica, lo señalado en las fracciones I a la VII de

dicho artículo.

Relacionados con las Mismas, señala que las dependencias y entidades para realizar la
evaluación legal, técnica y económica de las propuestas que presenten los licitantes
para la ejecución de un servicio, deberán considerar, además de los criterios que
establece la Ley y este Reglamento, las características técnicas, especialidades, grado
de complejidad y magnitud de los trabajos, metodología, transferencia de conocimientos
o tecnología, plazos y programas de ejecución propuestos y la formación y experiencia
del personal clave asignado directamente a la ejecución de los servicios, los que
deberán definirse en las bases de licitación, sobre todo si se considera la utilización de
puntos y porcentajes
130

con las Mismas, indica que las dependencias y entidades para utilizar mecanismos de
puntos o porcentajes en la evaluación de las propuestas, deberán considerar en las
bases de licitación e invitaciones, los aspectos indicados en las fracciones I a la V de
este artículo.
Relacionados con las Mismas, señala que las dependencias y entidades podrán
considerar en la evaluación de las propuestas, cualquiera de los rubros de selección
que a continuación se describen, los que atendiendo a las características, magnitud y
complejidad de cada servicio, podrán reducirse o ampliarse de acuerdo a lo indicado en
las fracciones I a la VII de este artículo.

con las Mismas, indica que tratándose de asesorías y consultorías, las dependencias y
entidades deberán otorgar al rubro de experiencia y capacidad técnica del licitante una
calificación de mayor valor, con respecto de los otros rubros solicitados.


6.4 Criterios de Evaluación y Adjudicación
“El Área de Finanzas, a solicitud del Área Responsable de la
Contratación, analizará la información financiera de las propuestas
solicitadas en las bases y determinará las causas, en su caso, del
cumplimiento o incumplimiento de los parámetros de las razones
financieras, informando a la solicitante para los fines conducentes.”
“En los procedimientos de contratación, corresponderá al Área
Responsable de la Ejecución de los Trabajos, realizar el análisis y
evaluación de las propuestas técnicas, y emitir el dictamen
respectivo, considerando los criterios establecidos en las bases.”
“En los procedimientos de contratación, el Área Responsable de la
Contratación, será la encargada de realizar el análisis y evaluación
de las propuestas económicas, y emitir el dictamen respectivo,
considerando los criterios establecidos en las bases.”
6.20 Inconformidades
“En la atención de las inconformidades, el Área Responsable de la
Contratación y/o de la Ejecución de los Trabajos podrán, en su caso,
solicitar el apoyo del Área Jurídica para su desahogo.”
131
I.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Artículos 134

segundo párrafo: “Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo
tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de
obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones
públicas mediante convocatoria pública…”
Al respecto, se emitió el criterio normativo OP-08/2003 denominado “Evaluación de las

propuestas, evaluación de los elementos técnicos y económicos de las propuestas de
obras públicas requeridos al amparo de los artículos 26 y 27 del Reglamento de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas”, el cual enuncia:
El Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,

en sus artículos 26 y 27, precisan la facultad que tienen las dependencias y entidades
de requerir a los licitantes los documentos que contengan sus propuestas técnicas y
económicas, atendiendo a las características, complejidad y magnitud de los trabajos a
realizar y aquellos requisitos que consideren necesarios para desarrollar los trabajos,
pudiendo utilizar algunos de los que se enlistan en los propios artículos, o bien agregar
otros más.
Por otra parte, el citado Reglamento en los artículos 36 y 37 para efectos de la

evaluación de las propuestas técnicas y económicas, establecen los aspectos
normativos que las dependencias y entidades deberán utilizar para la evaluación de las
propuestas presentadas por los contratistas, los cuales se encuentran vinculados con
los documentos y requisitos que presentan los licitantes en los términos de los artículos
26 y 27 de dicho Reglamento, siendo factible afirmar con ello, que si no se hace un
requerimiento expreso de ciertos documentos o requisitos, no resultarían aplicables los
aspectos normativos que los vinculan, que para efecto de evaluación contempla el
Reglamento.
Sobre las Personas Imposibilitadas para Presentar Propuestas y Formalizar Contratos,

se ha considerado que el artículo 51 de la Ley citada, señala que las dependencias y
entidades se abstendrán de recibir propuestas o celebrar contrato alguno en las
materias a que se refiere la Ley, con las personas referidas en las fracciones I a IX, por
lo que si se tiene conocimiento de que el licitante se encuentra en alguno de estos
supuestos antes de entregar su proposición, la dependencia o entidad debe abstenerse
de recibirla; sin embargo en nuestra opinión, se considera que las dependencias y
entidades solo tendrían los elementos suficientes para ello una vez que se haya hecho
la revisión de los documentos presentados por el contratista, es decir una vez realizada
la evaluación legal, técnica y económica en términos de lo que dispone el artículo 38 de
la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 29 de su
Reglamento.
132
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-246/2000 ¿Cual es el criterio para la evaluación de las

propuestas técnicas que incluyan documentación correspondiente a la propuesta
económica?
R.- Sobre el particular me permito comentar que derivado de la interpretación de los

artículos 36, 37 y 38 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, en nuestra opinión se pueden considerar causas de desechamiento de las
propuestas, entre otras:
1. La presentación incompleta u omisión de un documento requerido en las bases de

licitación.
2. No cumplir con los requisitos necesarios para ser declarada una propuesta solvente
en los aspectos legal, técnico y económico.
3. Consignar datos sobre costos en algunos de los documentos de la propuesta técnica.
4. Si se comprueba que dos o más propuestas son presentadas por la misma persona o
grupo de personas, así sea con diferentes nombres o denominaciones.
5. Si se comprueba que las propuestas son presentadas por participantes que se hayan
coludido para cualquier objeto que pudiera desvirtuar la licitación.
6. Si se comprueba que el licitante se encuentra en uno de los supuestos señalados en

el artículo 51 de la Ley.
7. Y las demás que por las características, magnitud y complejidad de los trabajos a
realizar, sean consideradas expresamente en las bases de licitación por las
dependencias y entidades.
No obstante lo anterior le recuerdo que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 38,
es responsabilidad exclusiva de las dependencias y entidades el realizar la evaluación
de las propuestas y decidir acerca de la aceptación o desechamiento de las propuestas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-281/2002 ¿Cual es la forma correcta de evaluar las

propuestas en los aspectos que señala el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas en su artículo 36 fracción VI incisos a, b y c, y
el numeral 4.1 de las políticas, bases y lineamientos en materia de Obras Públicas y
servicios relacionados con las Mismas para Petróleos Mexicanos y organismos
subsidiarios?
R.- Sobre el particular, me permito manifestarle que respecto a la consulta en cuanto a

la forma correcta de evaluar las propuestas en los aspectos que señala el Reglamento
de la Ley vigente en su artículo 36, fracción VI incisos a, b y c se inicia en el concepto
de que la convocante deberá establecer los procedimientos y los criterios claros y
detallados para determinar la solvencia de las propuestas, dependiendo de las
133
características, complejidad y magnitud de los trabajos a realizar, con el objeto que los
recursos propuestos por el licitante sean los necesarios para ejecutar
satisfactoriamente, conforme el programa de ejecución, las cantidades de trabajo
establecidas, así como que el análisis, cálculo e integración de los precios sean
acordes con las condiciones de los costos vigentes en la zona o región donde se
ejecuten los trabajos, tal y como lo establece el artículo 38 de la Ley citada.
A mayor abundamiento, esto se desarrolla en los artículos 36 y 37 del Reglamento en

comento, que integrados en su sección III de las "Evaluaciones de las Propuestas" del
capítulo primero del título tercero, no disocia en la materia de evaluación tanto la
técnica como la económica de las propuestas y finalmente el lineamiento 4 "Criterios de
Evaluación y Adjudicación" de las Políticas, Bases y lineamientos en Materia de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas para Petróleos Mexicanos y
Organismos Subsidiarios, establece los criterios aplicables a esa entidad en sus 4
numerales, sobre la materia.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-545/2002 ¿El hecho que un licitante al elaborar su

propuesta económica considera cantidades distintas a las establecidas en las bases de
licitación, es motivo para desechar su propuesta, o es factible establecer en las mismas
bases que respetando el precio unitario se puedan hacer las correcciones
correspondientes?
R.- De conformidad con el artículo 38 segundo párrafo de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, al hacer la evaluación de las proposiciones,
entre otros rubros, se puede verificar que los recursos propuestos por el licitante sean
los necesarios para ejecutar satisfactoriamente los trabajos, conforme al programa de
ejecución y las cantidades de trabajo establecidas.
Por otra parte, el artículo 40 del Reglamento de la misma Ley en su fracción II, señala
como causa de desechamiento de propuestas el incumplimiento de las condiciones
legales, técnicas o económicas requeridas por la convocante, entre las que se deben
establecer el catálogo de conceptos, y las cantidades y unidades de medición,
conforme al artículo 33 fracción XX de la citada Ley.
En este tenor, corresponde a esa entidad determinar si la variación de las cantidades

propuestas afectan la solvencia, o bien corresponden a ajustes propios del proyecto.
Esto a efecto de que se determine el desechamiento o no de la propuesta.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 455 /2002 A fin de no contravenir el precepto normativo

contenido en el artículo 26 del Reglamento de la LOPSRM ¿Podrá requerirse el
análisis, cálculo e integración del factor de salario real en la propuesta económica, sin
que este requerimiento implique un incumplimiento a lo dispuesto en el artículo 40 del
mismo Reglamento?
R.- No existe ninguna contradicción entre lo dispuesto en el artículo 26, apartado A,

fracción III y el artículo 40, fracción III, ambos del Reglamento de la Ley de Obras
134
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, ya que es perfectamente factible

que los contratistas puedan realizar el cálculo del factor del salario real, tomando como
base los salarios asignados a cada categoría de personal propuesto, sin consignar
datos sobre costos, precios o montos de los propuestos, indicando únicamente la
fracción decimal o factor que refleje la repercusión de las obligaciones obrero
patronales de tipo social y laboral para cada categoría que se consigne. Lo anterior, es
sin perjuicio de que en el sobre económico se solicite dicho factor, a efecto de que en la
evaluación económica, pueda volver a revisarse.
En la etapa técnica se deberán realizar las consideraciones técnicas sobre el factor de

salario real que procedan, en tanto que en la etapa económica deberán realizarse las
consideraciones respecto de los sueldos los costos básicos y demás factores
económicos que lo componen, debiendo tomarse en cuenta todos estos conceptos
cuando se emita el dictamen a que hace referencia el artículo 38 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y la fracción III, del artículo 38 de su
Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-409/2002 ¿Sería aplicable considerar como causal de

desechamiento de una propuesta en que el licitante realice modificaciones al catálogo
de conceptos que se le entrega con las bases, en lo relativo a las cantidades de trabajo
originalmente solicitadas por la entidad?
R.- De conformidad con el artículo 33 fracción XX, de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, tratándose de contratos a precios unitarios o
mixtos en su parte correspondiente, en las bases de licitación deberá proporcionarse
entre otros documentos, el catálogo de conceptos, cantidades y unidades de medición,
firmado por el responsable del proyecto y en el artículo 38 de la misma Ley, al hacer la
evaluación se deberá verificar, entre otros aspectos, que los recursos propuestos por el
licitante sean los necesarios para ejecutar satisfactoriamente, conforme al programa de
ejecución, las cantidades de trabajo establecidas.
Por otra parte, en el propio artículo 33 ya citado, en la fracción VII, indica que se debe
señalar en las bases de licitación, la indicación de que ninguna de las condiciones
contenidas en las bases de licitación, así como en las proposiciones presentadas por
los licitantes podrán ser negociadas, por lo que no podría aceptarse una propuesta en
las condiciones planteadas en su consulta. No existe el fundamento normativo para
aceptar que el licitante pueda realizar modificaciones al catálogo de conceptos, en lo
que se refiere a las cantidades de trabajo a realizar.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 354 /2002 Se solicita opinión normativa para el caso en que
durante el proceso de evaluación económica, se percataran de errores u omisiones que
debieron ser detectados y señalados en la evaluación técnica y que en ocasiones
pudieran ser causales de desechamiento, ¿Sería procedente que se desechara la
oferta, aplicando por analogía el artículo 58 del Código Federal de Procedimientos
Civiles, que a la letra señala: "Los jueces, magistrados y ministros podrán ordenar que
135
se subsane toda omisión que notaren en las substanciaciones, para efecto de

regularizar el procedimiento"?
R.- En nuestra opinión, la citada disposición el Código citado solo es aplicable en los
juicios a cargo de dichos jueces, magistrados y ministros por ser facultad otorgada a
dichos funcionarios judiciales, la que no puede ser extensiva a los servidores públicos
que tienen a su cargo la elaboración del dictamen que sirva como base para el fallo.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-388/2002 ¿Es aplicable considerar como causal de

desechamiento de una propuesta, que el licitante realice modificaciones al contenido
del catálogo de conceptos que se le entrega con las bases, en lo relativo a las
cantidades de trabajo originalmente solicitadas por la entidad?
estipula que las dependencias y entidades para hacer la evaluación de las propuestas,
deberán verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de
licitación, entre los que se encuentran, el de verificar que las cantidades de trabajo sean
las establecidas, por lo que si algún licitante modifica las mismas sin que previamente
se haya hecho la indicación por parte de la entidad, ya sea en la junta de aclaraciones o
por algún otro documento en forma oficial, en nuestra opinión, será causa de
desechamiento de la propuesta.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-112/2002 Durante la etapa de evaluación de las propuestas,

un licitante en el anexo "X" de su propuesta técnica, relativo a las "Manifestaciones bajo
protesta de decir verdad del licitante", adiciona al texto original del formato
proporcionado, con la siguiente leyenda: ...... "Excepto de lo impugnado en el recurso
de inconformidad presentado ante el Órgano Interno de Control en fecha 7 de
Diciembre de 2001".
a.- ¿La manifestación vertida por la licitante contraviene lo establecido en las

fracciones VIII y IX del artículo 26 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
servicios relacionados con las mismas?
b.- ¿La manifestación de la licitante en el anexo X "Manifestaciones bajo protesta de

decir verdad del licitante", al aceptar parcialmente el contenido de las bases de
licitación, incumple con lo establecido en las bases de Licitación?
c.- ¿Es procedente considerar como una causa de desechamiento de la propuesta, la

aceptación parcial de las bases de Licitación de acuerdo a lo establecido en la
base DÉCIMA.- REQUISITOS Y PROCEDIMIENTO CONCURSAL, en el apartado
CAUSAS DE DESECHAMIENTO DE LAS PROPUESTAS?
R.- a).- Del análisis realizado a la documentación correspondiente se desprende que el

licitante dentro de las manifestaciones hechas a esa entidad, cumple con lo
solicitado en el anexo X de la propuesta técnica, es decir, que entre otros acepta
haber recibido oportunamente las bases de Licitación, modelo de contrato,
136
modificaciones derivadas de la junta de aclaraciones y visita de obra, así como

también acepta los requisitos contenidos en las citadas bases, por lo que la
manifestación adicional, en nuestra opinión, no tiene trascendencia jurídica
alguna.
b).- Para este punto, consideramos no existe incumplimiento normativo alguno, toda
vez que como ya se mencionó, lo estipulado por el licitante será intrascendente, a
menos que una autoridad competente declare la procedencia de la impugnación
hecha por el licitante.
c).- Este cuestionamiento, en nuestra opinión, quedaría resuelto con las 2 respuestas
otorgadas, ya que el licitante al indicar que recibió con oportunidad las bases de
licitación y aceptar los requisitos contenidos en las mismas, implícitamente
conlleva la aceptación de ajustarse a las bases y modelo de contrato.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-090/2004 Durante un proceso licitatorio, específicamente en

el periodo posterior al acto de entrega de proposiciones y antes del acto de fallo, en
algunas situaciones se ha presentado la solicitud de los participantes en el sentido de
sustituir alguna de las embarcaciones propuestas como apoyo para el desarrollo de la
obra. ¿El aceptar la sustitución de la embarcación como una negociación de las bases
de licitación, contraviene al artículo 31 fracción VI de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas?
R.- Sobre el particular, me permito señalarle que de conformidad con los artículos 31
fracción VI y 33 fracción VII de la citada Ley, tanto en las convocatorias como en las
bases de Licitación debe indicarse que ninguna de las condiciones contenidas en las
bases de la licitación, así como en las proposiciones presentadas por los licitantes,
podrán ser negociadas.
En virtud de lo anterior, si en las bases de licitación se establecieron las características

de las embarcaciones para que los licitantes propusieran la más idónea, le evaluación
de la oferta debe hacerse con base en dicha embarcación y no otra. Permitir a alguno o
algunos de los licitantes cambiar los términos de su oferta, constituiría una negociación,
en perjuicio de los demás participantes, rompiendo el esquema de igualdad de
condiciones que debe imperar en una licitación pública para todos los concursantes.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-519/2003 Se solicita opinión normativa en lo relacionado al

proceso para la evaluación de las propuestas.
R.- El reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas, en sus artículos 26 y 27, precisan la facultad que tienen las dependencias y
entidades de poder solicitar, atendiendo a las características, complejidad y magnitud
de los trabajos a realizar, aquellos requisitos necesarios para desarrollar los trabajos,
pudiendo utilizar algunos de los que se enlistan en el mismo artículo, o bien agregar
otros más.
137
Por su parte los artículos 36 y 37 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, establecen una serie de criterios normativos
que las dependencias y entidades deben utilizar para la evaluación de las propuestas
presentadas por los contratistas en los términos de los artículos 26 y 27 de dicho
Reglamento, siendo lógico pensar con ello, que si no se hace un requerimiento de los
documentos, no serían aplicables los criterios que para tal efecto contempla el
Reglamento.
En este contexto, es fácil concluir que esa entidad tiene la facultad de solicitar en las
bases de licitación, aquellos elementos que conforme a las características, complejidad
y magnitud de los trabajos a realizar, se requieren pudiendo eliminar o agregar otros
distintos a los enunciados en los artículos 26 y 27 del Reglamento; en el caso de
solicitar alguno de los documentos enunciados en estos artículos, ellos se tendrían que
evaluar de acuerdo con los criterios previstos en los artículos 36 y 37 del multicitado
Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-401/2000 ¿Es factible aceptar ofertas con plazo de

ejecución de los trabajos, menor al solicitado en las bases de licitación, y evaluar en el
análisis técnico detallado de las proposiciones la posibilidad de su cumplimiento?
R.- De conformidad a lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, las dependencias y entidades conforme a las
características, complejidad y magnitud de los trabajos, formularán sus programas
anuales de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas y los que
abarquen más de un ejercicio presupuestal, así como sus respectivos presupuestos,
debiendo considerar, entre otros, la calendarización física y financiera de los recursos
necesarios para su realización, así como las fechas previstas de iniciación y
terminación de los trabajos.
Congruente con lo anterior, en los procedimientos de contratación estipulados por el

artículo 27 de la citada Ley, se deberán establecer los mismos requisitos y condiciones
para todos los participantes, especialmente en lo que se refiere a los plazos de
ejecución, entre otros, así como el que las dependencias y entidades deben
proporcionar a todos los interesados igual acceso a la información relacionada con
estos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante.
Es importante destacar, que dicho plazo de ejecución responde a los aspectos físicos
programados para la ejecución de los trabajos y en concordancia con la asignación de
los recursos presupuestales respectivos, toda vez que si los trabajos se realizan en
menor tiempo del especificado, ello podría derivar en que la entidad no cuente con los
recursos económicos para cubrir los compromisos adquiridos.
Bajo esta premisa, el plazo establecido por las dependencias y entidades en la

convocatoria y bases de licitación, para la realización de las obras públicas, es el que
debe considerarse en el análisis comparativo de las propuestas, así como para los
programas de ejecución de los trabajos, de utilización de la maquinaria y equipo de
138
construcción, de personal y de suministro de materiales y equipos de instalación

permanente; por lo que en nuestra opinión, será dicho plazo el que debe prevalecer en
igualdad de circunstancias para todos los licitantes en la elaboración de sus propuestas,
sin menoscabo de que al realizar la evaluación de estás, esa entidad verifique que las
mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitación.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-278/1999 Se solicita opinión normativa referente a la

evaluación de las propuestas, debido a que esta entidad encontró errores aritméticos en
una de las propuestas presentadas.
R.- Conforme a lo dispuesto por el artículo 59 de la Ley de Adquisiciones y Obras

Públicas, las dependencias y entidades convocantes para hacer la evaluación de las
proposiciones, deberán considerar los criterios, aspectos y requisitos señalados por el
propio numeral, así como los previstos por el artículo 34 del Reglamento vigente de la
abrogada Ley de Obras Públicas y el punto IV del Oficio Circular dirigido a los oficiales
mayores de las dependencias y homólogos de las entidades de la Administración
Pública Federal, publicado en el Diario oficial de la Federación el 14 de enero y sus
reformas del 13 de junio de 1994.
Ahora bien, para dar cumplimiento a lo anterior, es necesario que sean revisadas las
operaciones aritméticas contenidas en las propuestas económicas para constatar que
los importes propuestos son los correctos, o de lo contrario, conocer los montos exactos
que las convocantes deben considerar para efectuar el análisis comparativo de las
proposiciones no desechadas y determinar, cual de las proposiciones como solventes
presenta el precio más bajo, siendo facultad y responsabilidad de la convocante
considerar importes correctos.
En este orden de ideas, las convocantes tienen la facultad y deben de considerar los
importes correctos de cada propuesta en el dictamen que servirá como fundamento del
fallo, en los cuales invariablemente se deberán consignar las cantidades correctas de
cada propuesta una vez corregidos los errores aritméticos que se hubieren cometido.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 37 Apartado A, fracción I
del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-484/98 Se solicita opinión normativa referente a los últimos

estados financieros auditados a que se refiere la fracción I del aún vigente Reglamento
de la Ley de Obras Públicas.
R.- En lo relativo a los últimos estados financieros a que se refiere la fracción I del aún
vigente Reglamento de la Ley de Obras Públicas, mediante los que, los contratistas
pueden demostrar la capacidad financiera en las licitaciones públicas a que se refiere el
artículo 28 Apartado B, fracción III de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas y el
punto I, apartado A del Oficio Circular, publicado en el Diario oficial de la Federación del
19 de Enero de 1994, en opinión de esta unidad de Normativa, se deben entender
139
como tales, los estados financieros básicos a que se refiere el Boletín B-1 de los
"Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados" publicados por el Instituto
Mexicano de Contadores Públicos, mismos que comprenden el balance general, los
estados de resultados, de variaciones en el capital contable y de cambios en la
situación financiera, así como las notas que son parte integrante de los mismos.
Así como el dictamen emitido por el Auditor externo, sobre si dichos estados financieros
presentan o no razonablemente su situación financiera, el resultado de sus
operaciones, las variaciones en el capital contable y los recursos generados o utilizados
en la operación, el cual debe ser preparado conforme a las Normas y Procedimientos
de Auditoría emitidos por dicho instituto y proporciona información sobre la veracidad de
los estados financieros.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por los artículos 24 y 26 fracción XII del
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.

participación en un acto de presentación y apertura de propuestas técnicas de un
concurso por invitación a cuando menos tres personas de un licitante que manifestó
laborar para Pemex Gas y Petroquímica Básica, ya que de acuerdo con la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, no existe impedimento de
que participe una persona física en dicho acto.
R.- De conformidad con el artículo 51 fracción II, de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, las dependencias y entidades se abstendrán
de recibir propuestas o celebrar contrato alguno en las materias a que se refiere esta
Ley entre otras cosas, con las personas siguientes:
"Las que desempeñen un empleo, cargo o comisión en el servicio público, o bien, las
sociedades de las que dichas personas formen parte, sin la autorización previa y
especifica de la Contraloría conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos; así como las inhabilitadas para desempeñar un empleo, cargo o
comisión en el servicio público....".
En este tenor, corresponde a ese órgano de control interno, determinar la calidad de la

persona que refiere en su consulta, con el objeto de precisar si se hace esta en el
supuesto normativo mencionado, en correlación a lo establecido en el artículo 8 fracción
XX, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-302/2002 Consulta en relación con la aplicación del

supuesto señalado en la fracción VII del artículo 51 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, en el caso de que una empresa hubiera
colaborado en la integración de las bases de licitación, no pudiendo participar en el
procedimiento de contratación para realizar los trabajos correspondientes a dicha
licitación.
140
R.- En el caso relatado, si la empresa DIN, S.A. de C.V., realizó por contrato las bases
de diseño y desarrollo de ingenierías de proyectos del Activo de Producción Burgos
Reynosa, así como la ingeniería básica, de detalle, libro de proyectos y bases de
concurso para la ampliación de 30 estaciones de recolección y construcción de otras 20
estaciones, en nuestra opinión, no podría haber participado directamente ni en forma
conjunta con otra empresa en la licitación para la construcción y ampliación de las
citadas estaciones de recolección, esto atendiendo a lo dispuesto en la fracción VII del
artículo 51 de la citada Ley.
Adicionalmente, le comento que de conformidad con el artículo 31 fracción X, de la Ley

de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, así como del artículo 24
fracción II de su Reglamento, no podrán participar en la licitación las personas que se
encuentran en los supuestos del artículo 51 de dicha Ley, debiendo requerir a los
licitantes acompañar a sus propuestas, un escrito mediante el cual declaren que no se
encuentran en alguno de tales supuestos.
En este contexto, de presentarse tal situación resultaría aplicable el artículo 78, fracción
IV, del Ordenamiento Federal citado, que señalan que los licitantes o contratistas que
proporcionen información falsa, o que actúen con dolo o mala fe en algún procedimiento
de contratación, en la celebración del contrato o durante su vigencia, o bien, en la
presentación o desahogo de una queja en una audiencia de conciliación o de una
inconformidad, se harán acreedores a sanción económica e inhabilitación temporal para
celebrar contratos, disponiendo que las dependencias y entidades dentro de los quince
días siguientes a la fecha en que tenga conocimiento de alguna infracción a las
disposiciones de la Ley en comento, remitirán a la Contraloría la documentación
comprobatoria de los hechos presumiblemente constitutivos de la misma.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-367/2000 Se solicita opinión normativa sobre la adecuada

interpretación del artículo 51, fracción III de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, con relación al artículo Quinto Transitorio de la misma
Ley y si aquellas personas a las que se les haya rescindido un contrato con la derogada
Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, pueden participar en los nuevos procedimientos
de contratación.
R.- Sobre el particular me permito hacerle los siguientes comentarios
1.- Si un contrato de obra pública fue suscrito al amparo de la derogada Ley de

Adquisiciones y Obras Públicas y por causas imputables al contratista se le
rescindió o se le rescinde administrativamente dicho contrato, antes o después de la
entrada en vigor de la actual Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, en opinión de esta área normativa no resulta aplicable lo señalado por
la fracción III del artículo 51 de la misma Ley.
En este sentido, se considera que el contratista puede participar en los

procedimientos de contratación o celebrar contratos regulados por la Ley de Obras
141
2.- Si posterior a la primera rescisión y antes de la entrada en vigor de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el contratista suscribe otro
contrato con la misma dependencia o entidad, y por causa imputable al mismo se le
rescinde administrativamente este segundo contrato, antes o después del 4 de
marzo de 2000, entonces el contratista acumula dos rescisiones, motivo por el cual
se actualiza el supuesto de la fracción III, del artículo 41 de la derogada Ley de
Adquisiciones y Obras Públicas.
En este contexto, el contratista queda impedido de concursar o celebrar contratos, ante

la propia dependencia o entidad convocante durante dos años calendario contados a
partir de la fecha de rescisión del segundo contrato.
No se omite mencionar, que de conformidad con los artículos 88 de la Ley de

Adquisiciones y Obras Públicas y 78 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, la única instancia facultada para inhabilitar
temporalmente a los contratistas para participar en procedimientos de contratación o
celebrar contratos, con las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, es esta Secretaría.
P.- UNAOPSPF/309/DS/0.-013/96. Se solicita opinión respecto a las actuaciones que

esta entidad debe llevar a cabo en términos del artículo 41 fracción III de la Ley de
R.- Se debe tener en cuenta lo siguiente:
PRIMERO. La segunda parte de la fracción III del citado numeral prevé que el
impedimento para presentar propuestas o celebrar contratos prevalecerá ante la propia
dependencia o entidad convocante durante dos años calendario contados a partir de la
fecha de rescisión del segundo contrato.
SEGUNDO. El numeral 1.6 de los Lineamientos del 2 de octubre de 1996, prevé lo

siguiente: "Por otra parte, es de señalar que en los supuestos de las fracciones I, II, III,
VIII, IX, X, XI y XII del artículo 41 antes citado -de la Ley de Adquisiciones y Obras
Públicas-, corresponde a las propias dependencias y entidades, en lo individual,
determinar el no recibir propuestas por encontrarse en alguno de dichos supuestos."
De lo anterior, se sigue que corresponderá a esa entidad paraestatal abstenerse de

recibir propuestas o celebrar contratos en las materias de la Ley de Adquisiciones y
Obras Públicas, con los proveedores y contratistas a los cuales les haya rescindido
administrativamente un contrato, en más de una ocasión, dentro de un lapso de dos
años calendario a partir de la primera rescisión; así como que dicho impedimento
prevalecerá ante esa entidad durante dos años calendario, contados a partir de la fecha
de rescisión del segundo contrato.
142
Como se puede observar el plazo del impedimento en estudio, se cuenta a partir de la

rescisión del segundo contrato, razón por la cual no es necesario que se emita una
resolución expresa para que opere dicho supuesto, sino que es suficiente que se
resuelvan, en los términos de la multicitada fracción III, cuando menos dos rescisiones
administrativas y que las mismas se notifiquen al proveedor o contratista de que se
trate.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 51 fracción III de la Ley de
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-231/2003 Se solicita opinión normativa referente a

abstenerse de recibir propuestas a que se refiere el artículo 51 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, ¿hasta que se tengan elementos
para determinar la solvencia de las condiciones legales, técnicas y económicas
requeridas, acorde al artículo 29 del Reglamento de la Ley?
R.- El artículo 51 de la Ley citada, señala que las dependencias y entidades se

abstendrán de recibir propuestas o celebrar contrato alguno en las materias a que se
refiere la Ley, con las personas referidas en las fracciones I a IX, por lo que si se tiene
conocimiento de que el licitante se encuentra en alguno de estos supuestos antes de
entregar su proposición, la dependencia o entidad debe abstenerse de recibirla; sin
embargo en nuestra opinión, se considera que las dependencias y entidades solo
tendrían los elementos suficientes para ello una vez que se haya hecho la revisión de
los documentos presentados por el contratista; es decir, una vez realizada la evaluación
legal, técnica y económica en términos de lo que dispone el artículo 38 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 29 de su Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-005/2004 ¿Es factible la participación de una empresa en un

procedimiento de licitación pública internacional, para la contratación de una obra
pública, considerando que a dicha empresa le fueron rescindidos dos contratos
celebrados al amparo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público?
R.- Al respecto, es de mencionar que de conformidad con el artículo 50 fracción III de la

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) las
dependencias y entidades se abstendrán de recibir propuestas o celebrar contrato
alguno en las materias a que se refiere la propia Ley, con aquellos proveedores que,
por causas imputables a ellos mismos, la dependencia o entidad convocante les
hubiere rescindido administrativamente más de un contrato, dentro de un lapso de dos
años calendario contados a partir de la notificación de la primera rescisión;
estableciendo asimismo, que dicho impedimento prevalecerá ante la propia convocante
durante dos años calendario contados a partir de la notificación de la rescisión del
segundo contrato.
Por su parte, en términos similares, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, en su artículo 51, Fracción III dispone que las dependencias y
143
entidades se abstendrán de recibir propuestas o celebrar contrato alguno en las

materias a que se refiere la propia Ley, con aquellos contratistas que, por causas
imputables a ellos mismos, la dependencia o entidad convocante les hubiere rescindido
administrativamente un contrato dentro del lapso de un año calendario contado a partir
de la notificación de la rescisión prevaleciendo dicho impedimento ante la propia
convocante durante un año calendario contado a partir de la notificación de la rescisión.
Como puede advertirse, las disposiciones mencionadas señalan en forma expresa la

prohibición de recibir propuestas o celebrar contratos en las materias que cada Ley
regula, sin que por lo tanto, se pueda hacer extensivo el impedimento contenido en una
Ley al otro ordenamiento legal, ya que no se encuentra prevista expresamente tal
aplicabilidad, como sería el caso concreto de la fracción IV de los respectivos artículos
50 y 51 de ambos ordenamientos legales.
En efecto, la fracción IV de los artículos citados en la parte final del párrafo precedente
establecen expresamente la misma prohibición de recibir propuesta o celebrar contratos
con las personas que se encuentren inhabilitadas por la Contraloría, indistintamente,
conforme a los Títulos Sexto y Séptimo respectivamente, de la LAASSP o de la
LOPSRM.
En virtud de lo anterior, en opinión de esta Unidad Normativa, no se podría impedir la

participación de la empresa que refiere en su comunicado en la licitación que
igualmente menciona, por el hecho de habérsele rescindido dos contratos en materia de
adquisiciones, arrendamientos o servicios, toda vez que en la licitación en que participa
es en materia de obra pública y servicios relacionados con las mismas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-193/2003 ¿Es posible formalizar contrato con dos

empresas, las que presentaron propuesta conjunta, pero una de ellas no se encuentra
al corriente de sus obligaciones fiscales?
R.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 32 del Código Fiscal de la

Federación y demás disposiciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el
incumplimiento de obligaciones fiscales por parte de un contratista, impide firmar
contrato alguno de obra pública con él. En nuestra opinión, en el caso en que uno de
los dos contratistas que presentaron propuesta conjunta no haya cumplido con sus
obligaciones fiscales, se ubica en la causal para no firmar el contrato esto de
conformidad con lo señalado en el artículo 28 fracción II, inciso f, del Reglamento de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, que establece la
obligación de que en el convenio privado que celebran los agrupados, debe estipularse
expresamente que cada uno de los firmantes quedará obligado en forma conjunta y
solidaria para comprometerse por cualquier responsabilidad, situación que no se
presentaría quedando por tanto imposibilitada para cumplir el contrato en la forma fijada
en las bases de licitación.
144
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-219/2003 ¿Cuál es el criterio para la aceptación de

propuestas que omitan algún requisito en el acto de presentación y apertura de
proposiciones?
R.- El acto de presentación y apertura de proposiciones, se lleva a cabo en dos etapas,

las cuales en cada una de ellas se evaluará en dos formas una cuantitativa, en la que,
una vez recibidas las proposiciones en sobres cerrados, se procederá a la apertura de
la propuesta técnica exclusivamente y se desecharán las que hubieren omitido alguno
de los requisitos exigidos sin entrar a la revisión de su contenido, y la otra cualitativa
donde se realiza el estudio detallado de las propuestas presentadas, a efecto de que
las dependencias y entidades tengan los elementos necesarios para determinar la
solvencia de las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas, esto tal como
lo establecen los artículos 37 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas y 29 de su Reglamento.
Asimismo, es de comentarle que el artículo 40, fracción I del Reglamento de la Ley,

dispone que se consideran causas para el desechamiento de las propuestas la
presentación incompleta o la omisión de cualquier documento requerido en las bases
de licitación.
En este contexto, será responsabilidad de la dependencia o entidad convocante de que

se trate, la designación de un servidor público como única persona facultada para la
toma de cualquier decisión, entre otras la de aceptar o desechar las propuestas en
cualquiera de las dos formas de evaluación, ya sea cuantitativa o cualitativa.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-363/2002 ¿Qué consideraciones se deben hacer sobre el

factor de Salario Real en la evaluación técnica, dado que no se cuenta en ese momento
con la toda la información para verificar su cálculo como son sueldos y salarios base
para calcular la fracción decimal para las obligaciones obrero-patronales derivadas de
la Ley del Seguro Social e INFONAVIT?
R.- En nuestra opinión, las consideraciones que pudieran realizar, serían entre otras, la
correcta integración del factor, que las categorías que lo forman son las apropiadas
para los trabajos a realizar, así como revisar que cada categoría se integre de acuerdo
con lo indicado en la Ley del Seguro Social y la del INFONAVIT.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-363/2002 ¿Se debe revisar el cálculo del factor de salario

real también en la evaluación económica, considerando la información complementaria
de sueldos y salarios base que sí se incluyen en la propuesta económica?, o ¿solo se
debe verificar que los costos básicos de la mano de obra se hayan obtenido aplicando
los factores de salario real, representados en la propuesta técnica, a sueldos y salarios
base de los técnicos y trabajadores conforme a la previsto en el artículo 37 Sección A
fracción II, inciso d, del Reglamento de la LOPSRM?
R.- De conformidad con lo que establece el último párrafo del Articulo 38 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y la fracción III del artículo 38
145
de su Reglamento, para emitir el fallo se debe aceptar un dictamen en el que se hagan

constar las razones técnicas y económicas por las cuales se aceptan las propuestas
presentadas, por lo que en nuestra opinión, en la etapa técnica se deberán realizar las
consideraciones técnicas sobre el Factor de Salario Real que procedan, en tanto que en
la etapa económica deberán realizarse las consideraciones respecto de los sueldos, los
costos básicos y demás factores económicos que lo componen, debiendo tomarse en
cuenta todos estos conceptos cuando se emita el dictamen en comento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-526/99 Se solicita opinión normativa acerca de sí al hacer la

evaluación económica para la adjudicación de los contratos, debe considerarse
obligatorio que los datos básicos de costos incluidos en la oferta técnica, sean los
considerados en los análisis de precios unitarios de la propuesta económica.
R.- En los artículos 33, apartado B, inciso I de la Ley de Adquisiciones y Obras

Públicas, se indica que las bases de licitación deben solicitar que se presenten en las
ofertas, entre otra información y documentación, la relación de conceptos de trabajo de
los cuales se deberán presentar análisis y relación de los costos básicos de materiales,
mano de obra y maquinaria de construcción que intervienen en los análisis anteriores.
De conformidad con estas disposiciones, los datos básicos de costo que se presentan
en el sobre de los aspectos técnicos, deben ser necesariamente los que se utilicen para
los análisis de los precios unitarios de los conceptos del catálogo de conceptos que se
presenten en el sobre de los aspectos económicos, constituyendo dichos costos
básicos el soporte de los análisis de precios unitarios de las ofertas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-098/2004 Si un licitante que está participando en alguna

licitación pública con esta entidad, y si tenemos la posibilidad de tener información de
que tiene trabajos con las diferentes áreas de la misma y estos se encuentran
atrasados o están incumpliendo con la obra.
1.- ¿Es posible incluir en las bases de licitación, en los criterios de evaluación, que es
motivo de desechamiento, el que un licitante se encuentre en el supuesto antes
mencionado?
2.- ¿Cuál sería el fundamento legal a aplicar?
que se relacionan en las fracciones I a IX, entre las cuales no se incluyen las que usted
menciona.
Si algún licitante está incumpliendo con los trabajos de un contrato celebrado con
diferentes áreas, para poder impedirle en las licitaciones de otras obras públicas sería
necesario que se le hubiera rescindido el contrato a causa del incumplimiento de sus
obligaciones.
146
Por otra parte, en nuestra opinión, cada proceso licitatorio o de contratación debe ser
independiente de otros similares.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-125/2003 Se solicita opinión normativa sobre el

cumplimiento de la normatividad respecto a los cargos adicionales en los precios
unitarios, establecidos en el artículo 189 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas y a los requisitos señalados en las bases de
licitación, debido a un error de cálculo en la integración de los precios unitarios por
parte de uno de los participantes.
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que de conformidad con el artículo 189
del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
como cargos adicionales únicamente quedarán incluidos, aquellos cargos que deriven
de ordenamientos legales aplicables o de disposiciones administrativas que emitan
autoridades competentes en la materia, como impuestos locales y federales y gastos de
inspección y supervisión.
En el caso presente, en el que un licitante aplica el impuesto sobre nómina en forma

incorrecta cabe hacer los siguientes comentarios:
Primero: En las bases de licitación no se aclara cuales son los impuestos locales o
federales que deben considerarse, a fin de que todos los licitantes los tomen en
consideración y no dejarlo a criterio de cada uno de ellos.
Segundo: Al no existir precisión sobre este cargo en las bases de licitación, en nuestra
opinión no debería ser causa de rechazo de alguna o algunas de las propuestas por el
cálculo del mismo.
Tercero: Para futuras licitaciones, se recomienda investigar cuales son los impuestos
locales o federales que de acuerdo con las disposiciones fiscales sean repercutibles en
los precios unitarios de obras ejecutadas con fondos federales, y cuales son los que
deben ser absorbidos por las personas físicas o morales contratantes de las obras
federales, a fin de determinar en las bases de licitación cuales son los cargos aplicables
y su forma de cálculo, y
Cuarto: Debe investigarse en las disposiciones fiscales del Estado de que se trate, la
forma de aplicación de los impuestos, ya que el impuesto sobre nómina puede ser
aplicable a los salarios, incluyendo prestaciones o no, y ser absorbido por las personas
físicas o morales en cuyo caso no constituye un cargo adicional.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-335/2003 En el acta de apertura de propuestas económicas,

un licitante indicó que debido a un error en el programa de cómputo utilizado para la
elaboración de la propuesta, los importes en moneda nacional y dólares americanos
quedaron invertidos, por lo cual se solicita opinión sobre las siguientes consultas:
147
a) ¿Es correcto el haber aceptado la propuesta del licitante que comete el error en la
elaboración del anexo "C" de su propuesta económica?
b) ¿Conforme a la normatividad vigente, se deben corregir los errores aritméticos por

partidas y la suma total de estos, durante la evaluación económica, y considerar los
montos correctos para determinar la solvencia de la propuesta?
R.- De conformidad con el artículo 37 inciso A del Reglamento de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, tratándose de propuestas que
consideren precios unitarios para su evaluación económica, entre otros aspectos, se
deberá verificar del presupuesto de obra, que los importes de los precios unitarios sean
anotados con número y letra, los cuales deben ser coincidentes; en caso de diferencia,
deberá prevalecer el que coincida con el análisis de precio unitario correspondiente o el
consignado con letra cuando no se tenga dicho análisis, y verificar que las operaciones
aritméticas se hayan ejecutado correctamente; pudiéndose corregir en el caso de tener
errores y el monto corregido será el que se considerará para el análisis comparativo de
las proposiciones.
De lo anterior, se desprende que lo establecido en el citado artículo 37 del Reglamento,

no resultaría aplicable al caso consultado, ya que no existen errores aritméticos que
corregir a los que refiere dicho precepto, toda vez que en el supuesto consultado el
error que se indica es de forma de presentación de la propuesta, cuestión que ni la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas ni su Reglamento prevén
la solución al caso, por lo cual, queda a cargo de esa entidad, juzgar al realizar el
análisis y determinar la solvencia de la propuesta, la conveniencia de corregir dicho
error y aceptar la propuesta o desecharla.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-827/2003 A efecto de precisar el criterio emitido en el oficio

UNAOPSPF/309/OP/335/2003, se solicita opinión normativa para determinar el
fundamento que esta entidad tendría para que, en su caso, pueda rectificar la forma en
que fue presentada la propuesta de la empresa, la cual en el catálogo de conceptos
plasmó los importes en moneda nacional y dólares americanos en forma invertida, es
decir, en la columna del importe en moneda nacional asentó el resultado en dólares y
viceversa; esto en función de no tratarse de un error aritmético que pueda corregirse.
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que de acuerdo con los antecedentes
que obran en esta Unidad Normativa, el error en que incurrió el licitante, al presentar
una propuesta con cifras invertida, dólares americanos por pesos mexicanos y
viceversa, error que la misma confiesa en el propio acto de apertura de propuestas
económicas, en nuestra opinión no se encuentra dentro de los supuestos de "error
aritmético" que prevé el artículo 37, apartado A, fracción I inciso c, del Reglamento de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, motivo por el cual se
ratifica en todas sus partes el oficio núm. UNAOPSPF/309/OP/335/2003, del 21 de
agosto de 2003, emitido por la Dirección General Adjunta de Normatividad de Obras
Públicas.
148
Ahora bien, en cuanto a su cuestionamiento de cuál es fundamento para rectificar la

forma en que fue presentada la propuesta de la empresa, me permito comentarle ni la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, ni su Reglamento
prevén tal posibilidad.
Por último, en el caso de presentarse esta situación, en nuestra opinión, tal hecho
implicaría que esa entidad tuviera que realizar forzosamente la corrección total del
importe ofrecido por el licitante y condicionar en consecuencia la negociación del nuevo
importe de la propuesta con dicho licitante, posibilidad que está expresamente prohibido
por la Ley en sus artículos 31 fracción VI y 33 fracción VII, aspectos que se señalan
expresamente en la convocatoria y en las bases de licitación de esa entidad.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-277/2003 Se solicita opinión normativa respecto a las

empresas que caen en situaciones de atraso o incumplimiento y cambian de razón
social a efecto de seguir participando en licitaciones dándose el caso de ganar los
concursos, por lo que se pide se nos indique la factibilidad de aplicar el criterio de
compensación de adeudos contemplado en su contrato, cuando alguno o la totalidad de
los socios que aparezcan en la escritura constitutiva, lo sea también de alguna empresa
que tenga algún adeudo pendiente.
R.- Sobre el particular, me permito informarle que del análisis de los artículos 8 de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 22 del Reglamento
Interior de esta Secretaría, no se desprende facultad alguna que nos permita emitir
opinión normativa sobre la interpretación de las cláusulas de los contratos.
No obstante lo anterior, le comento que en nuestra opinión, cuando se crea una nueva
empresa cumpliendo con los requisitos que para tal efecto establece la Ley de
Sociedades Mercantiles, aunque sus socios lo sean también de otra empresa que tiene
adeudos con una dependencia o entidad y que haya caído en incumplimiento de
contrato, la de nueva creación no queda dentro de los supuestos que establece el
artículo 51 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, como
impedimento para presentar propuestas en las licitaciones a que convoque dicha
dependencia o entidad ya que se trata de una persona moral diferente a la que incurrió
en incumplimiento de contrato.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-510/2002 (Planteada por el Representante Legal de una

compañía contratista) Se solicita opinión normativa sobre la interpretación del artículo
51 fracción III de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
R.- Sobre el particular, me permito manifestarle que del análisis del artículo 22 del
Reglamento interior de esta Secretaría, no se desprende atribución que permita
asesorar o externar opinión, en materia de obras públicas y servicios relacionados con
las mismas a los particulares, por lo que consideramos que el conducto para la atención
de su solicitud podría ser la dependencia o entidad con la que tenga relaciones
contractuales o bien por conducto del Órgano Interno de Control de la contratante que
corresponda.
149
No obstante lo anterior, en nuestra opinión, la interpretación a la fracción III del Artículo

51 de la citada Ley, es en el sentido de que las dependencias y entidades que le
hubieren rescindido un contrato a un contratista, en el caso de rescindirle otro contrato
al mismo contratista dentro de un lapso de un año calendario a partir de la notificación
de la primera rescisión, deberán de abstenerse de recibir propuestas de dicho
contratista durante un año calendario contado a partir de la notificación de la segunda
rescisión.
Quedando a cargo de las dependencias y entidades el cumplimiento de las citadas

disposiciones normativas.

sancionadas con inhabilitación por SECODAM hoy Secretaría de la Función Pública; en
su caso, si se encuentra dentro de las facultades y es correcto que el área convocante,
haga valer como causa de incumplimiento dicha situación o bien, que trámite debe ser
considerado al respecto?
R.- Para contestar la consulta se deben considerar los siguientes aspectos:
Las empresas sancionadas con inhabilitación por SECODAM hoy Secretaría de la

Función Pública, de ninguna manera pueden participar ni como contratistas ni como
proveedores, por lo cual, a fin de evitar situaciones como la que se relata, es
conveniente que esa entidad lo indique en sus bases de licitación, y

SECODAM hoy Secretaría de la Función Pública.

opinión, consideramos que normativamente es procedente sugerir a esa entidad que,
en el caso de que dicho licitante resulte ganador, el subcontratista sea sustituido por
otro que garantice el cumplimiento de las obligaciones; independientemente que en lo
150
P.- ¿Cuál es la interpretación y alcances que procede otorgar al artículo 38 de la Ley de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas?
R.- El artículo 38 de la citada Ley, es un precepto que regula particularmente la forma

en que las dependencias y entidades deben realizar la evaluación de las proposiciones
que presenten los licitantes, debiendo en todos los casos verificar que las mismas
cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitación, para tal efecto, dicha
disposición exige que la convocante deba establecer los procedimientos y los criterios
claros y detallados para determinar la solvencia de las propuestas, esto dependiendo
de las características, complejidad y magnitud de los trabajos por realizar.
A su vez, los párrafos segundo y tercero del propio artículo 38, indican algunos de los
aspectos que deben verificarse para hacer dichas evaluaciones, en los aspectos
legales, técnicos y económicos de las propuestas, disposiciones que se complementan
con los artículos 36 y 37 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Asimismo, señala en forma clara que, cualquier otro requisito que no sea objeto de
evaluación legal, técnica y económica y que no afecte la solvencia de las propuestas,
por su mismo incumplimiento, no debe ser motivo para el desechamiento de
propuestas, debiendo en todos los casos optarse por aquella propuesta que resulte
solvente, porque reúne las condiciones legales técnicas y económicas requeridas en las
bases de licitación y garantiza satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones
respectivas.
P.- Dar ejemplos concretos en los que se aprecie cuales condiciones establecidas por
las convocantes, que tengan como propósito facilitar la presentación de las
proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación, no serán objeto de
evaluación; así como cuáles requisitos cuyo incumplimiento, por si mismo, no afecte la
solvencia de la propuestas, que conlleven a la convocante a concluir que la
inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no
será motivo para desechar las propuestas.
R.- Dada la diversidad de requisitos de este tipo que pudieran presentarse, es difícil
ejemplificarlas, pero que en forma enunciativa a continuación damos algunos ejemplos,
desechamientos por motivos tales como no cumplir con el foliado de propuestas, la
presentación de precios unitarios en formatos determinados, no aceptando los
presentados en impresión de computadora aunque contengan toda la información del
formato, manifestaciones de decir verdad que no se ciñen a la redacción de un formato
determinado, solicitar presentación de las propuestas en carpetas de tipo, marca o color
determinado, etc.
P.- En el caso que la dependencia o entidad indique en las bases de licitación que de
acuerdo con la magnitud y complejidad de los trabajos se verifique que además de
cumplir con el capital contable, se verifique que el capital neto de los licitantes sea
suficiente para el financiamiento de los trabajos a realizar, de acuerdo al análisis
151
financiero presentado. ¿Cómo podrá verificarse éste, ya que el análisis financiero es

presentado en la propuesta económica?, ¿Sería factible que los licitantes indicaran en
el anexo de capacidad financiera de la propuesta técnica, el monto económico
resultante de su análisis financiero para poder hacer la verificación?
R.- La evaluación técnica de los estados financieros a que se refiere la fracción VI del
artículo 36 del citado Reglamento, corresponde al documento de la fracción XII del
artículo 26 del mismo ordenamiento, uno de los que las dependencias y entidades
podrán requerir en la propuesta técnica de los licitantes y el análisis financiero a que se
refiere la fracción VI del artículo 27 se solicita efectivamente en la propuesta
económica. Sin embargo, nos permitimos señalarle que la evaluación indicada en el
artículo 36 se realiza previamente a la emisión del fallo, después de haberse conocido
las ofertas técnicas y económicas, lo cual responde a su primer cuestionamiento. La
parte segunda de su cuestionamiento no es posible ya que el análisis financiero estará
presentado en la propuesta económica y por otra parte, en la propuesta técnica no
deben consignarse datos sobre costos, precios o montos.
P.- En el caso que la magnitud y la complejidad de los trabajos amerite solicitar,

además de los dos aspectos anteriores, lo correspondiente a las razones financieras de
liquidez, grado de endeudamiento y rentabilidad. ¿Cuáles serían los parámetros o
valores que serían aceptables, para determinar la capacidad financiera?
R.- Normativamente, para determinar la capacidad financiera a que se refiere el artículo

33 fracción XIII de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
se requiere solicitar, la declaración fiscal o balance general auditado de la empresa,
pudiendo además requerir, atendiendo a las características complejidad y magnitud de
los trabajos, los documentos señalados en la fracción XII del artículo 26 del mismo
Reglamento referente a los estados financieros auditados de los dos años anteriores y
el comparativo de razones financieras básicas.
Sin embargo, si la dependencia o entidad estima conveniente o necesario determinar

parámetros o valores para el mismo fin, deberá por si misma determinarlos y solicitarlos
en las bases de licitación, ya que dichos parámetros deben estar referenciados a las
características técnicas propias de cada trabajo.
P.- ¿Cual es el fundamento normativo que existe para la evaluación de propuestas a

través de puntos y porcentajes, esto a efecto de contar con las alternativas que
eficienten la evaluación de las propuestas mediante la utilización de puntos y
porcentajes?.
R.- Los lineamientos a seguir para realizar la evaluación mediante puntos y porcentajes
de las propuestas, tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, son los
que están contenidos en los artículos 208 al 210 del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, mismos que deben ser utilizados
por las dependencias y entidades y estar descritos dentro de las bases de licitación
correspondiente.
152
P.- ¿Cómo se debe realizar la evaluación de las proposiciones y en particular a los

aspectos legales, a que se refiere el artículo 206 de Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas?
R.- El artículo que cita se encuentra en el capítulo de los Servicios Relacionados con
las Obras Publicas y en particular en la sección de mecanismos de puntos y
porcentajes, sin embargo, los aspectos que nos ocupan son de carácter general y están
señalados en artículo 24 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, por lo que se estaría hablando de documentos distintos
a la propuesta y que contienen la información aludida, por lo que de acuerdo con lo
indicado en el artículo 36 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, éstos podrán entregarse a elección del licitante dentro o fuera del sobre que
contenga la propuesta técnica y por tanto, su evaluación se deberá hacer en esta etapa,
sin demérito de lo indicado en el artículo 29 de dicho Reglamento.
P.- ¿Es procedente desechar a empresas que están participando en una licitación
pública, cuando algunas de ellas se encuentran en procedimiento de rescisión
administrativa debido a que no han cumplido con los compromisos contraídos con esa
dependencia?
R.- El artículo 51, fracción III de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, establece que las dependencias y entidades se abstendrán de recibir
propuesta o celebrar contrato alguno en las materias a que se refiere dicha Ley, con
aquellos contratistas que, por causas imputables a ellos mismos, la dependencia o
entidad convocante les hubiere rescindido administrativamente un contrato dentro de un
lapso de un año calendario contado a partir de la notificación de la rescisión. Dicho
impedimento prevalecerá ante la propia dependencia o entidad convocante durante un
año calendario contado a partir de la notificación de la rescisión.
Bajo esta premisa, en nuestra opinión no procede el desechamiento de las propuestas

de los licitantes en cuestión, toda vez que como usted lo señala en el oficio de
referencia, ese Centro no ha emitido la resolución sobre la rescisión que refiere.
Finalmente, es de comentarle que si durante el plazo establecido para llevar a cabo la

licitación pública en comento, se notifica al contratista participante la rescisión
administrativa del contrato relativo, esa dependencia deberá de resultar adjudicado en
la licitación de referencia, abstenerse de celebrar el contrato correspondiente.
P.- En relación con el cuarto párrafo del artículo 38 de la Ley, referente a las
condiciones establecidas por las convocantes que tengan como propósito facilitar la
presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación,
¿qué condiciones serán objeto de evaluación por parte de las dependencias y
entidades?
R.- Existe un número no delimitado de incumplimientos que no afectan la solvencia de

las propuestas que resulta virtualmente imposible listarlos sin omitir alguno o
153
generalizarlos; sin embargo, para una licitación en particular las dependencias y

entidades deben señalar en las bases cuáles son las condiciones que tengan como
propósito facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los
actos de la licitación o cualquier otro requisito, cuyo incumplimiento por sí mismo, no
afecte la solvencia de las propuestas. La inobservancia de tales condiciones o
requisitos, no será motivo para desechar las propuestas.
P.- ¿Cuál sería el fundamento para reprogramar los diversos eventos del concurso,
derivados de una licitación pública internacional, en donde el grupo asesor que realiza
la evaluación técnica solicitó ampliar el periodo de revisión para contar con mayores
elementos de juicio, y consecuentemente la fecha para la apertura económica de las
propuestas relativas?.
R.- La fracción II del artículo 37 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, que establece la facultad de las convocantes de que en el caso de
“estimarlo necesario se podrá señalar nueva fecha, lugar y hora en el que se dará
apertura a las propuestas económicas”.
En este contexto, en opinión de esta Área Normativa en la citada disposición se

encuentra el fundamento para que la entidad convocante en un procedimiento de
licitación tuviera la necesidad de contar con más tiempo para realizar una revisión
exhaustiva de las propuestas técnicas, con el objeto de contar con mayores elementos
de juicio para la toma de decisiones, de lo que se concluye que no existiría ningún
inconveniente normativo para diferir el acto de apertura de los sobres económicos y el
acto de fallo en las licitaciones, siempre y cuando se notifique previamente y en forma
fehaciente a todos y cada uno de los licitantes, sobre las nuevas fechas en que se
llevarán a cabo dichos actos.
P.-¿Existen elementos suficientes para desechar una propuesta o bien declarar

desierta una licitación debido a que dicha empresa quedó en primer lugar en otra
licitación, y el caso es que el capital contable presentado, según la revisión de los
estados financieros, hace presumir que dicha empresa solo podría financiar una de las
dos obras pero no las dos a la vez?
R.- En las bases de licitación que emitió esa entidad debieron preverse las acciones a
seguir para los casos que se presentan, sobre todo si se tiene en consideración que se
trató de seis licitaciones diferentes que fueron emitidas en forma simultánea. Esto de
conformidad con lo que prevé el artículo 33 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Derivado de lo anterior, consideramos que la única facultada para determinar el

desechamiento de la propuesta presentada por la empresa en comento, es
exclusivamente esa entidad, toda vez que es la única que cuenta con los elementos
técnicos y económicos que le permiten decidir sobre la solvencia de la propuesta,
debiendo en todo caso considerar lo que prevén los artículos 40 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 40 y 43 de su Reglamento.
154

Adjudicación por licitación Pública 11

155
TEMA 9
FALLO
CONTENIDO
9.1 Objetivo
9.2 Definición
9.3 Marco Legal
9.5 Modelo General de un Dictamen de Fallo
156
9. FALLO
9.1 Objetivo
Establecer el método mediante el cual la entidad contratante, manifiesta legalmente el

resultado de la evaluación técnico-económico efectuada a las propuestas presentadas
por los diferentes licitantes.
9.2 Definición
Es el medio por el cual las dependencias y entidades dan a conocer el resultado del
procedimiento de contratación que se llevó a cabo.
9.3 Marco Legal

con las Mismas, señala que la convocante emitirá un dictamen que servirá como base
para el fallo, en el que se hará constar una reseña cronológica de los actos del
procedimiento, el análisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o
desecharlas.
Para efectos de esta disposición, el artículo 38 del Reglamento de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, señala que al finalizar la evaluación
de las propuestas, las dependencias y entidades deberán emitir un dictamen en el que
se hagan constar los aspectos descritos en las fracciones I a la VIII de este artículo.
Cuando exista desechamiento de alguna propuesta las dependencias y entidades

deberán entregar a cada licitante, a través de un escrito independiente, las razones y
fundamentos para ello, con base en este dictamen.
9.3.1 Notificación del Fallo

establece que en junta pública se dará a conocer el fallo de la licitación. En sustitución
de esa junta, las dependencias y entidades podrán optar por notificar el fallo de la
licitación por escrito a cada uno de los licitantes, dentro de los cinco días naturales
siguientes a su emisión.
En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicación referida, las dependencias y

entidades proporcionarán por escrito a los licitantes la información acerca de las
razones por las cuales su propuesta no resultó ganadora.
157
9.3.2 Inconformidad Contra el Fallo
El mismo artículo 39, último párrafo, de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas señala que contra la resolución que contenga el fallo no
procederá recurso alguno; sin embargo, procederá la inconformidad que se interponga
por los licitantes en los términos del artículo 83 de la misma Ley.
9.3.3 Emisión del Fallo

con las Mismas, enuncia que el fallo que emitan las dependencias y entidades deberá
contener lo ahí descrito.
9.3.4 Comunicación y Efectos del Fallo
Cuando el fallo se dé a conocer en junta pública, ésta comenzará con la lectura del
resultado del dictamen que sirvió de base para determinar el fallo y el licitante ganador,
debiendo levantar el acta donde conste la participación de los interesados, así como la
información antes requerida.
Con el fallo y el modelo de contrato en su poder, el licitante ganador podrá tramitar las
garantías a que hace referencia la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas y su Reglamento.


“El Área Responsable de la Contratación deberá emitir y dar a
conocer el dictamen que servirá como base para el fallo o
adjudicación, en el que se hará constar el análisis de la o las
propuestas y las razones para admitirlas o desecharlas.”
6.20 Inconformidades
“En la atención de las inconformidades, el Área Responsable de la
Contratación y/o de la Ejecución de los Trabajos podrán, en su caso,
solicitar el apoyo del Área Jurídica para su desahogo.”
I. Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Artículo 1017:

Procedimientos de Impugnación.
158
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 475/2000 Interpretación del artículo 37, fracción V de la Ley

R.- Sobre el particular, me permito comentarle que en opinión de esta área normativa y
de conformidad con lo que establece el artículo citado en su oficio, la fecha y hora en
que se dará a conocer el fallo de una licitación podrá diferirse en más de una ocasión,
siempre y cuando sea dentro del período de veinte días naturales, contados a partir del
plazo originalmente establecido para otorgarlo.
P.- ¿Cuál es el fundamento legal que indique que ya no es obligación de las

dependencias y entidades publicar los fallos de las licitaciones en el Diario Oficial de la
Federación?
R.- La obligación de publicar los fallos de la licitación derivada del entonces artículo 39
de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, actualmente esa disposición ya no es
acogida en la actual Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
motivo por lo cual no es obligación de las dependencias y entidades, la publicación de
los fallos; amén que el oficio circular número 005, publicado en el Diario Oficial de la
Federación, el 8 de abril de 1994, donde se reglamentaba ese artículo, fue derogado
por el artículo cuarto transitorio del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
159
9.5 Modelo General de un Dictamen de Fallo
LOGOTIPO DE PEMEX,
ORGANISMO SUBSIDIARIO O
EMPRESA FILIAL.
ACTA DE FALLO
En la Ciudad de (localidad) siendo las____ horas, del (día) del (mes) de 200__, en
(lugar), ubicada en: (domicilio), se reunieron los servidores públicos y licitantes cuyos
conformidad con el artículo 39 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, 39 de su Reglamento y lo previsto en el (los) numeral(es) ____ de las
bases de licitación, el acto de notificación del fallo motivo de esta licitación, mismo que
fue presidido por (indicar el nombre del servidor público) de (Pemex, Organismo
Subsidiario o Empresa Filial).
De conformidad con el penúltimo párrafo del artículo 39 del Reglamento de la Ley de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se inicia el presente acto con
la lectura del resultado del Dictamen que sirvió de base para determinar el presente
fallo y el licitante ganador.
Con base en el Dictamen emitido, el fallo inapelable de (Pemex, Organismo Subsidiario

o Empresa Filial) de la Licitación Pública No. (Número de licitación) para llevar a cabo:
(Descripción de los Trabajos), es el siguiente: se declara ganador al licitante (Nombre
del licitante ganador) R.F.C. (R.F.C. del licitante ganador), con domicilio en: (domicilio
del licitante ganador), con un monto total a ejercer de: (Monto de contrato, indicando la
moneda), sin considerar el IVA.
El siguiente párrafo es para licitaciones declaradas desiertas, en cuyo caso, la redacción

deberá cambiar para adecuarse en lo particular:
Con fundamento en el artículo 40 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y de acuerdo al punto ___ de las bases de licitación, se declara desierta
la licitación, por (indicar motivo).
160
Con respecto a lo anterior se le informa al licitante adjudicado que:
1. La presente acta surte efectos de notificación y por ello se obliga y compromete a

firmar el contrato por concepto de esta licitación,a más tardar el (fecha y hora en que
deberá firmar el contrato), en (Lugar donde se firmará el contrato).
2. El plazo de ejecución de los trabajos objeto de esta licitación, es de (plazo de

ejecución) días naturales y la fecha para inicio de los trabajos será (fecha de inicio de
los trabajos).
3. El anticipo será puesto a disposición de la contratista a más tardar (número de días)

días naturales después de haber entregado la fianza y factura correspondientes y su
pago será entregado en (lugar en donde será entregado el anticipo).
Este numeral aplicará a contratos en los que se otorgue anticipo.
4. De conformidad con el artículo 48 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas deberán entregar dentro de los 15 días naturales
siguientes a esta notificación de fallo, a satisfacción de (Pemex, Organismo
Subsidiario o Empresa Filial) la garantía de cumplimiento del contrato legalmente
constituida en la Republica Mexicana por un importe de (monto de la garantía de
cumplimiento, indicando la moneda) sin considerar el IVA, equivalente al 10% del
monto total del mismo.
Así como una Póliza de Fianza que garantice la debida inversión, aplicación,
amortización o devolución de los anticipos otorgados por un importe de (monto de la
fianza de anticipo, indicando la moneda) equivalente a la totalidad del monto del
anticipo otorgado, sin considerar el I.V.A.
Este párrafo aplicará a contratos en los que se otorgue anticipo.
5. Previo a la formalización del contrato deberá entregar una carta en original mediante
la cual manifieste bajo protesta de decir verdad, estar al corriente en el cumplimiento
de sus obligaciones fiscales, o bien, no estar obligado a presentar declaraciones en
México por tener residencia en el extranjero, según sea el caso, conforme a las
bases de licitación.
En caso de que el licitante ganador no entregue el escrito solicitado anteriormente,

previo a la formalización del contrato, será motivo para que (Pemex, Organismo
Subsidiario o Empresa Filial) proceda de conformidad con los artículos 47 y 78 de la
Este numeral aplicará a contratos cuyo monto exceda el monto establecido en la miscelánea
fiscal del año correspondiente (para 2004 es de $110,000) y su texto podrá ajustarse en
razón del carácter del procedimiento de licitación.
161
6. Previo a la formalización del contrato deberá entregar una carta en original mediante
la cual manifieste bajo protesta de decir verdad, que tomará las medidas necesarias
para asegurarse de que cualquier extranjero que sea contratado por él o por los
subcontratistas o proveedores involucrados en el proyecto, para efectos del
desarrollo, implementación y puesta en marcha del mismo, contará con la
autorización de la autoridad migratoria para internarse en el país con la calidad y
característica migratoria que le permita trabajar en las actividades para las que haya
sido contratado, de conformidad con la Ley General de Población y su Reglamento.
El contratista deberá indicar además, que tanto él como sus correspondientes

subcontratistas o proveedores, se comprometen, a dar aviso a la Secretaría de
Gobernación en un término de 15 días contados a partir de la fecha en que tengan
conocimiento de cualquier circunstancia que altere o pueda modificar las condiciones
migratorias a las que se encuentra sujeto cualquier empleado de nacionalidad
extranjera a su servicio, obligándose a sufragar los gastos que origina la expulsión
del extranjero de que se trate, cuando la Secretaría de Gobernación así lo ordene, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 61 de la Ley General de Población.
7. En un plazo no mayor de ___ días contados a partir de la notificación de la presente

acta, deberá presentar original o copia certificada de los documentos solicitados en el
punto ____ de las bases de la licitación así como copia simple para su cotejo.
8. Asimismo, deberá presentar antes de la fecha de inicio de los trabajos la póliza de

seguro de responsabilidad civil con un valor de $ (importe de la póliza con número y
letra) y demás seguros mencionados en la cláusula (número de cláusula) del modelo
de contrato.
9. El plazo de ejecución de los trabajos es de (plazo de ejecución) días naturales y

deberán iniciarse el (fecha de inicio de los trabajos).
Los puntos anteriores son enunciativos mas no limitatívos y serán modificados

conforme a la naturaleza de la licitación, los requerimientos propios de cada
organismo y la normatividad institucional de la Gerencia de Riesgos y Seguros de
Pemex.
En caso de incumplimiento en la entrega oportuna de las garantías del contrato,

(Pemex, Organismo Subsidiario o Empresa Filial) podrá optar por no formalizar el
contrato respectivo, según el contenido del artículo 47 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas. En este caso, el licitante ganador podrá ser
sancionado por la contraloría en los términos que disponen los artículos 77 y 78 de la
misma.
El licitante ganador deberá entregar en las oficinas del área contratante de (Pemex,
Organismo Subsidiario o Empresa Filial) debidamente requisitado antes de la
formalización del contrato, el anexo G-1 Cédula sobre el País de Origen de los bienes,
162
solicitado en el Instructivo de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios para

la Entrega de Documentación Requerida por las Fuentes de Financiamiento.
Este párrafo será opcional, conforme a la naturaleza de la licitación y los requerimientos
propios de cada organismo en materia de documentación para fuentes de financiamiento.
De conformidad con el Artículo 39 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas y con base en el Dictamen emitido, en este acto se
proporcionan por escrito a los licitantes la información acerca de las razones por las
cuales su propuesta no resultó ganadora.

Para efectos de notificación y en términos del artículo 39 primer párrafo de la Ley de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a partir de esta fecha se
pone a disposición de los licitantes que no hayan asistido al presente acto, copia de
esta acta, en el domicilio de la convocante, establecido en las bases de licitación.

mismo.
NOTA: EN CASO CONTRA Y EN SUSTITUCIÓDE L

O ANTERIOR SEÑALAR:
Servicios Relacionados con las Mismas, a este acto no asistió ningún representante o
persona que manifestara su interés de estar presente en el mismo.
163
Después de dar lectura a la presente acta, se dio por terminada este acto, siendo
las_____ horas, del día____, del mes_____ del año 200__.
Esta acta consta de (Número de hojas) hojas, firmando para los efectos legales y de
conformidad los asistentes a este evento, quienes reciben copia de la misma.
Asimismo, con fundamento en el artículo 37, fracción III de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, se hace la aclaración que la falta de firma de
algún licitante no invalidará el contenido y efectos de este documento.
NOMBRE FIRMA

TESTIGO SOCIAL
NOMBRE FIRMA
POR LOS LICITANTES

POR LOS INTERESADOS
---------------------------------------------FIN DE ACTA---------------------------------------------------
164


165
TEMA 10
CONTRATOS
CONTENIDO
10.1 Objetivo
10.2 Definición
10.3 Marco Legal
10.5 Ejemplos, Modelos de Contrato
166
10. CONTRATOS
10.1 Objetivo
Contar con un mecanismo de guía para planear, definir el esquema ó modalidad de

contrato, manejo de excepciones, situaciones atípicas, garantías y formalización de
obligaciones del documento contractual entre las partes a ser aplicado.
10.2 Definición
Es el documento legalmente formalizado entre las partes que establece las

obligaciones, compromisos y garantías contraídos que tiendan a garantizar al Estado
las mejores condiciones en la ejecución de los trabajos.
10.3 Marco Legal
De acuerdo con el artículo 45, fracción I, de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, los contratos de obras públicas y de servicios
relacionados con las mismas podrán ser de tres tipos:
I. Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la

remuneración o pago total que deba cubrirse al contratista se hará por unidad
de concepto de trabajo terminado.
II. A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total fijo
que deba cubrirse al contratista será por los trabajos totalmente terminados y
ejecutados en el plazo establecido.
III. Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios
unitarios y otra, a precio alzado.
Las dependencias y entidades podrán incorporar en las bases de licitación las

modalidades de contratación que tiendan a garantizar al estado las mejores condiciones
en la ejecución de los trabajos, siempre que con ello no desvirtúen el tipo de contrato
que se haya licitado.
Los trabajos cuya ejecución comprendan más de un ejercicio presupuestal deberán

formularse en un solo contrato, por la vigencia que resulte necesaria para la ejecución
de los trabajos, quedando únicamente sujetos a la autorización presupuestal para cada
ejercicio, en los términos del artículo 30 de la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto
Público Federal.
De acuerdo con el artículo 154 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, para los efectos de la normatividad de obra pública se
considerará como precio unitario, el importe de la remuneración o pago total que debe
167
cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado, ejecutado conforme al

proyecto, especificaciones de construcción y normas de calidad.
El precio unitario se integra con los costos directos correspondientes al concepto de

trabajo, los costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad del
contratista y los cargos adicionales.

Mismas, los contratos de obras públicas y servicios relacionados con las mismas
contendrán como mínimo lo indicado en las fracciones I a la XIII de este artículo.
Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitácora de los trabajos son
los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones.
El Artículo 49 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas indica que el contrato además de cumplir con lo señalado en el artículo
46 de la Ley, deberá contener el programa de ejecución de los trabajos y el
presupuesto respectivo, así como los anexos técnicos que incluirán, entre otros
aspectos, los planos con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares
de construcción.
El Artículo 50 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas indica que cuando la propuesta ganadora de la licitación haya sido
presentada en forma conjunta por varias personas, el contrato deberá ser firmado por el
representante de cada una de ellas, en forma conjunta y solidaria, identificando con
precisión la parte de la obra que ejecutará cada uno, o la participación que tiene en el
grupo. El convenio presentado en el acto de presentación y apertura de proposiciones
formará parte integrante del contrato como uno de sus anexos.

Relacionados con las Mismas señala que en el contrato se deberán pactar
penalizaciones económicas a cargo de los contratistas que prevean posibles atrasos en
los programas de ejecución de los trabajos, de suministro o de utilización de los
insumos.
10.3.1 Contratos a Base de Precios Unitarios
10.3.1.1 Reglas Generales para la Determinación de los Precios Unitarios

con las Mismas, establece que los precios unitarios que formen parte de un contrato o
convenio para la ejecución de obras o servicios deberán analizarse, calcularse e
integrarse tomando en cuenta los criterios que se señalan tanto en la Ley como en su
Reglamento, precisando que la enumeración de los costos y cargos mencionados en
este capítulo para el análisis, cálculo e integración de precios unitarios, tiene por objeto
168
cubrir en la forma más amplia posible, los recursos necesarios para realizar cada
concepto de trabajo.
Por su parte, el artículo 156 del Reglamento de la Ley Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, establece que el análisis, cálculo e integración de los
precios unitarios para un trabajo determinado, deberá guardar congruencia con los
procedimientos constructivos o la metodología de ejecución de los trabajos, con los
programas de trabajo, de utilización de personal y de maquinaria y equipo de
construcción; debiendo considerar los costos vigentes de los materiales, recursos
humanos y demás insumos necesarios en el momento y en la zona donde se llevarán a
cabo los trabajos, sin considerar el Impuesto al Valor Agregado, todo ello de
conformidad con las especificaciones generales y particulares de construcción y normas
de calidad que determine la dependencia o entidad.
En mismo Reglamento de la Ley Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas en el artículo 157, señala que los precios unitarios de los conceptos de trabajo
deberán expresarse por regla general en moneda nacional, salvo en aquellos que
necesariamente requieran recursos de procedencia extranjera; las dependencias y
entidades, previa justificación, podrán cotizar y contratar en moneda extranjera, así
como que las unidades de medida de los conceptos de trabajo corresponderán al
Sistema General de Unidades de Medida; cuando por las características de los trabajos
y a juicio de la dependencia o entidad se requiera utilizar otras unidades técnicas de
uso internacional, podrán ser empleadas.
En lo que se refiere al catálogo de conceptos, el artículo 158 del Reglamento de la Ley

de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, establece que éste
únicamente podrá contener los siguientes precios unitarios:
I. Precios unitarios originales, que son los precios consignados en el catálogo de

conceptos del contrato, que sirvieron de base para su adjudicación, y
II. Precios unitarios por cantidades adicionales o por conceptos no previstos en el

catálogo original del contrato.
El Reglamento de la Ley Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en

su Capitulo VI, indica los procedimientos a seguir para la obtención de los precios
unitarios, en las secciones que se indican a continuación:
Sección II: El Costo Directo, Artículos 159 a 179.

Sección III: El Costo Indirecto, Artículos 180 a 182
Sección IV: El Costo por financiamiento, Artículos 183 a 187
Sección V: El Cargo por Utilidad, Artículo 188
Sección VI: Los Cargos Adicionales, Artículo 189
169
10.3.2 Contratos a Precio Alzado
De acuerdo con el artículo 45, fracción II, de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, los contratos a precio alzado, en cuyo caso el importe de
la remuneración o pago total fijo que deba cubrirse al contratista será por los trabajos
totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido.

con las Mismas, establece que cuando las características, magnitud y complejidad de
los trabajos que se vayan a realizar lo requieran, las dependencias y entidades en los
contratos a precio alzado, para efecto de medición y de pago, podrán dividir los trabajos
en actividades principales de obra, en cuyo caso la responsabilidad del contratista
subsistirá hasta la total terminación de los trabajos. Esta disposición no será aplicable a
los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo.
A su vez, el artículo 191 del mismo Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas hace mención que para los efectos de la Ley y su
Reglamento, se deberá entender como actividad principal de obra, el conjunto de
acciones que deben ser ejecutadas totalmente en un periodo y por un monto
establecido por el licitante en su propuesta, en congruencia con las bases de licitación y
determinadas por las unidades de medida paramétrica general definidas en las propias
bases y en el contrato.
Las actividades a desarrollar en los contratos a precio alzado, en todos los casos,
deberán referirse a acciones generales, debiendo ser coincidentes entre sí y
congruentes con la red de actividades, la cédula de avances y pagos programados y el
programa de ejecución, principalmente en lo que se refiere a la duración, holguras y
plazo de inicio y término de cada actividad.
10.3.2.1 Medición y Pago de los Precios Alzados

Relacionados con las Mismas señala que para la medición y pago de los trabajos, se
deberá utilizar la red de actividades con ruta crítica, cédulas de avances y de pagos
programados y el programa de ejecución de los trabajos, los que deben ser
congruentes y complementarios entre si.
10.3.2.2 Red de Actividades de los Precios Alzados
Con respecto a la red de actividades, de conformidad con el artículo 193 del

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, es
la representación gráfica del proceso constructivo que seguirá el contratista para
realizar los trabajos, en la que se deberán contemplar las actividades a realizar,
indicando su duración y secuencia de ejecución, así como las relaciones existentes con
las actividades que las anteceden y las que le proceden, a efecto de calcular las fechas
de inicio y de terminación y las holguras de cada una de ellas.
170
10.3.2.3 Cédula de Avances y Pagos Programados
En cuanto a la cédula de avances y de pagos programados, el artículo 194 del

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
señala que es una tabla o matriz en la que el contratista muestra todas las actividades
que le representan un costo. En la cédula el contratista deberá definir las cantidades y
el importe de trabajos a ejecutar mensualmente, a efecto de reflejar el avance físico y
financiero que tendrán los mismos.
10.3.2.4 Programa de Ejecución

con las Mismas establece que en el programa de ejecución de los trabajos, el
contratista deberá desglosar las actividades principales de obra a realizar y representar
en forma gráfica, mediante diagrama de barras, la fecha de inicio y terminación y
duración de cada actividad en los que se realizará la obra o servicio de que se trate.
Para efecto de seguimiento y control de los trabajos, las actividades principales de obra
podrán desglosarse en subactividades, las que no deberán afectar la estructura de la
red de actividades ni las cantidades y costos indicados en las cédulas de avances y de
pagos programados que sirvieron de base para adjudicar el contrato respectivo.
10.3.2.5 Vigilancia, Control y Supervisión

con las Mismas señala que el desglose de actividades deberá ser de tal forma que se
puedan evaluar objetivamente los avances físicos y financieros de los trabajos,
conforme a los programas de ejecución, utilización y suministros; esto con el fin de
detectar desviaciones y analizar posibles alternativas de solución.
Cuando durante la ejecución de los trabajos se detecten desviaciones que no afecten el

costo o el plazo de los trabajos pactados en el contrato, se podrá realizar una revisión a
la red de actividades para estructurar las medidas correctivas que permitan el
cumplimiento del contrato.
Por su parte, el artículo 197 del mismo Reglamento, establece que las dependencias y
entidades en el contrato deberán establecer los mecanismos necesarios para vigilar,
controlar y supervisar la realización de los trabajos, a efecto de que los contratistas
cumplan con lo estipulado en el mismo, principalmente en lo que se refiere, entre otros,
a los aspectos descritos en las fracciones I a la VII.
Tratándose de servicios contratados a precio alzado le serán aplicables, en lo

procedente, las disposiciones del capítulo séptimo del Reglamento de la Ley de Obras
171
10.3.3 Contratos Mixtos
La Ley en su artículo 45, fracción III contempla la contratación en base a contratos

mixtos, es decir, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios
unitarios y otra, a precio alzado.
Por su parte el Reglamento en su artículo 198 indica que las dependencias y entidades
que celebren contratos mixtos deberán ajustarse a las disposiciones que la Ley y el
Reglamento establecen para los contratos sobre la base de precios unitarios y para los
contratos a precio alzado en su parte correspondiente. En el contrato se indicarán las
actividades que correspondan a cada uno de estos tipos, a efecto de que no exista
confusión en lo que se vaya a ejecutar a precio unitario con lo convenido a precio
alzado, debiendo realizar los trabajos conforme a un proceso sincrónico, concordante y
congruente.
Finalmente, el Reglamento en su artículo 199 indica que las dependencias y entidades

que requieran de proyectos integrales o llave en mano, preferentemente celebren
contratos mixtos.
10.3.4 Subcontratación
La Ley en su artículo 47, cuarto párrafo señala que al contratista a quien se adjudique el
contrato, no podrá hacerlo ejecutar por otro; pero, con autorización previa del titular del
área responsable de la ejecución de los trabajos en la dependencia o entidad de que se
trate, podrá hacerlo respecto de partes del contrato o cuando adquiera materiales o
equipos que incluyan su instalación en las obras. Esta autorización previa no se
requerirá cuando la dependencia o entidad señale específicamente en las bases de la
licitación, las partes de los trabajos que podrán ser objeto de subcontratación. En todo
caso, el contratista seguirá siendo el único responsable de la ejecución de los trabajos
ante la dependencia o entidad.
Asimismo el último párrafo del mencionado artículo señala que los derechos y
obligaciones que se deriven de los contratos no podrán cederse en forma parcial o total
en favor de cualesquiera otra persona, con excepción de los derechos de cobro sobre
las estimaciones por trabajos ejecutados, en cuyo caso se deberá contar con el
consentimiento de la dependencia o entidad de que se trate.
Por su parte el Reglamento en su artículo 53, indica que los contratistas serán los
únicos responsables de las obligaciones que adquieran con las personas que
subcontraten para la realización de las obras o servicios. Los subcontratistas no tendrán
ninguna acción o derecho que hacer valer en contra de las dependencias y entidades.
172


6.2 Modernización, descentralización y delegación administrativa
del proceso de contratación.
6.2.1 “El Área Responsable de la Contratación establecerá mecanismos
que conlleven a la simplificación de actividades dentro del proceso de
contratación previsto por la legislación vigente, actualizando y
optimizando sus sistemas y procedimientos administrativos.”
6.2.2 “Los Directores Generales, Directores Corporativos y los
estarán facultados para celebrar los contratos con independencia de
su monto y/o naturaleza.”
6.2.3 “Los contratos que se formalicen en esta materia, así como los
convenios que de ellos deriven, serán suscritos por el titular del Área
Usuaria y/o del Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos o
por el superior jerárquico con poder suficiente para ello, en caso de
imposibilidad justificada de aquél.”
6.6 Contratos
“Los Directores Generales, los Directores Corporativos y los
designarán a los servidores públicos que serán responsables de
suscribir los contratos y sus modificaciones, considerando los montos
autorizados anualmente en el Presupuesto de Egresos de la
Federación, debiendo elaborar internamente un marco de facultades
para la suscripción de documentos de conformidad con los montos
acordados. Para lo anterior se deberá gestionar los poderes
necesarios ante el Área Jurídica correspondiente.”
6.9 Precios Unitarios
“El Área Responsable de la Contratación será la encargada de
establecer en las bases de licitación o invitación correspondientes, y
en el contrato, la estructuración de todos los cargos que integran los
precios unitarios, en términos del artículo 154 del Reglamento.”
I.- Código Civil Federal, Libro Cuarto “De las obligaciones”, Primera Parte “De las
obligaciones en general”, Titulo Primero “Fuentes de las Obligaciones”, Capítulo I
“Contratos”.
II.- Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Artículo 1002: Cada una de
las Partes se asegurará de que, para determinar si un contrato está cubierto por
este capítulo, sus entidades apliquen las disposiciones de los párrafos 2 al 7 para
calcular el valor de dicho contrato.
173
III.- Código Fiscal de la Federación: Artículo 32-D. “La Administración Pública

Federal, Centralizada y Paraestatal, así como la Procuraduría General de la
República, en ningún caso contratarán adquisiciones, arrendamientos, servicios u
obra pública, con los contribuyentes que no se encuentren al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones fiscales…”
10.4.1 Contratos a Base de Precios Unitarios
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-257/2002 Se solicita opinión normativa sobre la

determinación del porcentaje de costo indirecto en el pago de materiales excedentes en
el contrato, donde se hicieron arreglos de conexiones diferentes a lo previsto,
originando que parte del material quedara como excedente y para usar en otros
contratos.
R.- La normatividad vigente no prevé que los materiales se paguen como si se tratara
de un concepto de obra, ni por separado cuando intervienen en un concepto de trabajo,
ya que en contratos a base de precios unitarios, la medición y pago de la obra
ejecutada se lleva a cabo por unidad de concepto de trabajo terminado.
Sin embargo, al tratarse de un hecho consumado y con el objeto de regularizar la

inconsistencia normativa en la aplicación del contrato, en nuestra opinión, con
fundamento en el artículo 45 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas y bajo responsabilidad del área operativa se podrían liquidar los materiales
conforme a lo siguiente:
1.- El material que se pague deberá cumplir con las normas y especificaciones de la
licitación.
2.- Solo procederá el pago del material estrictamente necesario para la construcción de
los trabajos y que se encuentre en el sitio de la obra.
3.- Con base en el análisis del precio unitario de concurso correspondiente, se deberá
obtener el costo directo del material de que se trate, aplicándole la parte
proporcional de los indirectos que resulten estrictamente indispensables, no
debiendo considerarse cargo alguno por financiamiento ni utilidad.
4.- Elaborar un convenio mediante el cual queden plasmados todos y cada uno de los
cambios hechos al programa y presupuesto original
Es de comentar que los criterios antes vertidos solo aplican al caso que nos ocupa, por
lo que no podrán hacerse extensivos a otros casos similares, o para aquellos que
resulten de una rescisión administrativa.
174
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-520/2002 Consultas varias relacionadas con el

reconocimiento de los precios unitarios extraordinarios correspondientes a las
actividades para la ejecución de la "Ingeniería, Procura, Fabricación, Transporte,
Instalación, Interconexión, Pruebas y Arranque de una Plataforma de Compresión, una
Plataforma de Procesamiento y Estructuras Asociadas al Complejo Akal-C"
a).- ¿Existe la posibilidad normativa de que los contratistas hubieran establecido dentro
del costo directo de los precios unitarios de su propuesta, los conceptos o
actividades relativas a las instalaciones para proveer del apoyo logístico, al
personal que desarrollaría directamente y de manera específica los conceptos de
interconexión y comisionamiento?
b).- ¿Cual es el procedimiento que debe seguirse en el análisis, cálculo e integración de

los precios unitarios extraordinarios?
c).- ¿Cuál sería la forma en que una vez autorizados los precios unitarios
extraordinarios, éstos pudieran cambiarse o ajustarse a nuevas condiciones?
d).- Toda vez que en nuestra opinión, los conceptos de embarcaciones para
alojamiento, servicio de alimentación, embarcación de apoyo marino, combustible
para embarcaciones de apoyo, helicópteros y apoyo marino, inciden directamente
en la ejecución de los trabajos y son exclusivos para las actividades de
interconexión y comisionamiento, estos deben ser considerados dentro del costo
directo de los precios unitarios, siguiendo la misma estructura de los originales,
por lo que; agradeceré conocer su opinión si éstos conceptos, deben de incluirse
dentro de éste rubro, o bien como indirectos.
R.- a) De conformidad con lo que señala la Regla 5.5. de las Reglas Generales para la
Contratación y Ejecución de Obras Públicas Vigentes, para el caso que nos
ocupa, me permito comentarle que las dependencias y entidades tenían la
posibilidad de aceptar como costo directo, dentro de los precios unitarios de la
propuesta, los conceptos o actividades relativas a las instalaciones para proveer
del apoyo logístico, al personal que desarrollaría directamente y de manera
específica los conceptos de interconexión y comisionamiento, incluyendo la
transportación, alojamiento y alimentación de personal.
En este orden de ideas, en nuestra opinión es normativamente válido que las

actividades enunciadas en su oficio, se incluyeran como parte del costo directo
dentro de la estructura del precio unitario, toda vez que se aplican directamente en
la ejecución de los trabajos, se refieren a actividades específicas, y que no inciden
en la administración general que tiene que realizar el contratista para realizar los
trabajos.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por los artículos 154, 155, 156 y 159 del
Mismas.
175
b).- Sobre éste particular, me permito comentarle que el procedimiento que esa
entidad estaba obligada a desarrollar para el análisis, cálculo e integración de los
precios unitarios extraordinarios, es el que enuncia la regla 3.3.4 de las Reglas
Generales para la Contratación y Ejecución de Obras Públicas Vigentes para el
caso que nos ocupa.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por los artículos 75, 76, 77 y 158 fracción
II del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
c).- De conformidad con lo que prevé el artículo 68 fracción III de la derogada Ley de
Adquisiciones y Obras Públicas aplicable al contrato que nos ocupa, me permito
comentarle que una vez autorizados los precios, éstos por ningún motivo podrán
modificarse, toda vez que en los términos de dicho artículo los precios deben
permanecer fijos.
En este orden de ideas, me permito comentarle que en nuestra opinión no existe

posibilidad normativa alguna de que esa entidad, una vez autorizados los precios
(sean estos originales o extraordinarios), pueda alterar su estructura, dada la
incertidumbre jurídica que tal acción ocasionaría.
d).- Sobre éste particular me permito comentarle que los trabajos relativos a
embarcaciones para alojamiento, servicios de alimentación, embarcación y apoyo
marino, combustibles para embarcaciones de apoyo, helicópteros y apoyo marino
que se requiere para las actividades de interconexión y comisionamiento, en
nuestra opinión, deben estar considerados dentro del rubro de los costos directos,
toda vez que de conformidad con lo que señalan las Reglas 5.3.2, 5.4.1, 5.4.2 y
5.4.3 de las Reglas Generales para la Contratación y Ejecución de las Obras
Públicas Vigentes para el caso que nos ocupa, todos estos cargos, dada su
especificación técnica, inciden directa y exclusivamente en la realización de los
precios unitarios para la interconexión y comisionamiento, amén que tales
actividades se desligan de los aspectos de administración y están condicionadas
específicamente al desarrollo de los trabajos.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por los artículos 154, 155, 156 y 159 del
Mismas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-043/2003 Como resultado de una observación del Órgano

Interno de Control a un contrato ¿Es Procedente modificar los precios unitarios
originales contratados?; lo anterior como consulta derivada de un proceso de
conciliación.
176
R.- De conformidad con los artículos 68 fracción III de la derogada Ley de Adquisiciones
y Obras Públicas y 51 fracción III del Reglamento de la derogada Ley de Obras
Públicas, disposiciones aplicables al caso consultado, los precios originales del contrato
deberán permanecer fijos hasta la terminación de los trabajos contratados.
Los contratos celebrados a precios unitarios deben establecer, de conformidad con el

artículo 61 fracción II de la citada Ley, el precio a pagar por los trabajos objeto del
contrato, el que debe corresponder al catálogo de conceptos y precios unitarios que
debe solicitarse en las bases de la licitación correspondientes y ser evaluado para
determinar la solvencia de las proposiciones. En consecuencia, en nuestra opinión, la
información solicitada respecto al costo horario de la maquinaria, sirve solamente para
determinar la solvencia de la propuesta, la que una vez determinada con los precios
unitarios propuestos, es la que va a formalizarse mediante contrato, el que debe
contener como anexo el catálogo de conceptos y precios unitarios, los que a la luz de la
normatividad que se cita, por ninguna circunstancia podrán ser modificados.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-646/96 Se solicita opinión normativa referente al Criterio

sobre la aplicación de costos indirectos en materiales sobrantes que se originan por
modificaciones a los proyectos solicitados por las áreas operativas en contratos de obra
pública relativos a la fabricación de estructuras.
R.- En principio se le manifiesta que es responsabilidad de la contratista la

determinación de las cantidades de materiales que utilizarán para el desarrollo de los
trabajos contratados, así como la calendarización de sus suministros en forma tal que
se dé cumplimiento al programa de ejecución contractualmente convenido.
La normatividad vigente no prevé que los materiales se paguen como si se tratara de un

concepto de obra aplicando precios unitarios, ni por separado cuando intervienen en un
concepto de trabajo, ya que en los contratos a base de precios unitarios y tiempo
determinado la forma de medición de la obra ejecutada y su respectivo pago se llevan a
cabo por "unidad de obra terminada".
Tratándose se estructuras de acero, como es el caso que nos ocupa, en el supuesto

que existan variaciones en el proyecto ordenadas por la entidad y que originen
sobrantes de materiales que no hayan sido habilitados y que no sean utilizables en el
nuevo proyecto, bajo responsabilidad del área operativa podrán liquidarse conforme a la
Ley, considerando:
1.- El precio básico del material sobrante de que se trate considerado por el contratista
en su oferta de concurso; si dentro de este precio básico está incluido algún
porcentaje de desperdicio, deberá ser disminuido el precio en la misma proporción.
2.- El material que se pague deberá cumplir con las normas y especificaciones
consideradas en las bases de licitación.
177
3.- Se pagará únicamente el material sobrante conforme al proyecto original y para la

obra de que se trate que se encuentre en el sitio de los trabajos, no aceptando, si
es el caso, los compromisos que el contratista haya celebrado con los proveedores
por materiales que no se hayan suministrado, excepto aquellos en los que el
contratista demuestre fehacientemente haber otorgado anticipo.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-030/2002 Se solicita "Criterio normativo acerca de la

aplicabilidad de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas ó de
la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público" a la licitación
pública internacional No. 18575088-021-01 cuyo objeto es el "Servicio Integral de un
equipo marino aligerado y empaquetado (mínimo peso y mínimo espacio), para
intervenir pozos de las plataformas del Campo Arenque”.
R.- En el modelo de contrato en la cláusula primera.- Objeto del contrato, se indica que:
PEP requiere y el contratista se obliga a prestar a PEP el servicio integral de
reparación, terminación y perforación de pozos, con un equipo aligerado y
empaquetado que en lo sucesivo se denominará E.R.T.P. que consta de torre o mástil
con malacate y subestructura, con capacidad para perforar reentradas, reparación y
terminación de pozos hasta 5,000 metros como mínimo, para montarse en plataformas
octópodas.
Por otra parte, el artículo 3 fracción II de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, indica como concepto de obras públicas: "Los trabajos
de exploración, geotecnia, localización y perforación que tengan por objeto la
explotación y desarrollo de los recursos petroleros y gas que se encuentren en el
subsuelo y la plataforma marina".
Atendiendo a lo anterior, se considera adecuado el haber licitado estos trabajos para

ser contratados como obra pública a precios unitarios y tiempos determinados como se
indica en el modelo de contrato.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-425/2002 Se solicita opinión normativa para la integración

de precios unitarios extraordinarios que permitan la liquidación al contratista de los
materiales excedentes, los cuales son susceptibles de utilizarse en obras futuras.
de un concepto de obra, ni por separado cuando intervienen en un concepto de trabajo
ya que en los contratos a base de precios unitarios, la forma de medición y pago de la
obra ejecutada se lleva a cabo por unidad de concepto de trabajo terminado.
Sin embargo por tratarse de un hecho consumado y con el objeto de regularizar la

inconsistencia normativa en la aplicación del contrato, en nuestra opinión, con
fundamento en el artículo 45, segundo párrafo de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas y bajo la responsabilidad del área operativa, se podrían
liquidar los materiales conforme a lo siguiente:
178
1.- El material que se pague deberá cumplir con las normas y especificaciones
2.- Solo procederá el pago del material estrictamente necesario para la consecución de
los trabajos en que se pretenda usar y que se encuentre en el sitio de la obra.
3.- Con base en el análisis del precio unitario de concurso correspondiente, se deberá
obtener el costo directo del material de que se trate, aplicando la parte proporcional
de los indirectos que resulten estrictamente indispensables, no debiendo
considerarse cargo alguno por financiamiento ni utilidad.
4.- Elaborar un convenio mediante el cual queden plasmados todos y cada uno de los
cambios hechos al programa y presupuesto original
Es de comentar que los criterios antes vertidos solo aplican al caso que nos ocupa, por
lo que no podrán hacerse extensivos a otros casos similares, o para aquellos que
resulten de una rescisión administrativa.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-1057/95 Se solicita opinión normativa respecto de la fecha a

partir de la cual debe considerarse la primera actualización de precios en contratos de
obra pública a base de precios unitarios y tiempo determinado.
R.- Me permito hacer de su conocimiento que en opinión de esta área normativa, el

asunto que nos ocupa se resuelve atendiendo lo dispuesto en la fracción IV, del artículo
34 del aún vigente Reglamento de la Ley de Obras Públicas, del cual se desprende la
obligación de los licitantes de elaborar sus propuestas, considerando en el aspecto
económico, para el análisis, cálculo e integración de los precios unitarios, los salarios y
precios vigentes de los materiales e insumos en la zona o región de que se trate;
disposición en virtud de la cual los licitantes no están obligados a prever e incluir en sus
propuestas el costo inflacionario que sufran los materiales e insumos de la construcción
a la fecha de contratación, por lo que de no conocerse dicha inflación mediante la
procedencia del ajuste de costos correspondiente, se afectaría la solvencia económica
de la propuesta requerida en los artículos 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y 59 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.
Por Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga diversos preceptos del Reglamento de la
Ley de Obras Públicas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 9 de Enero
de 1990, se modificó la fracción IV, del mencionado artículo 34, para quedar en los
términos descritos, además de disponer en el artículo segundo transitorio la derogación
de todos aquellos preceptos contrarios al mismo, por lo que consideramos que debe
tenerse como derogada la disposición en virtud de la cual se reconoce para efectos del
ajuste de costos la fecha de firma del contrato, contenida en el numeral 5.9.3 de las
Reglas Generales para la Contratación y Ejecución de la Obra Pública y Servicios
Relacionados con la Mismas, siendo en virtud de dichas reformas que debe
contemplarse a la fecha correspondiente al acto de presentación y apertura de
proposiciones, como punto a partir del cual debe considerarse para efectos del ajuste
179
de costos, con el fin de que la solvencia de la propuesta ganadora no sea afectada por
la inflación generada desde la fecha de su presentación.
Lo anterior, sin menoscabo de que en el supuesto de atraso en la firma del contrato por
causas imputables al contratista, se deberá postergar, por igual término, la fecha de
referencia a partir de la cual se considerará el ajuste de costos.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 58 fracción I, de la Ley de
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-210/2001 Se solicita opinión normativa en relación con

diferentes aspectos normativos de la SUBCONTRATACIÓN dentro de los contratos de
obras públicas.
R.- Adicionalmente a lo que señala el párrafo cuarto del artículo 47 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a que se refiere su comunicación, la
Regla 3.3.13 de las Reglas Generales para la Contratación y Ejecución de Obras
Públicas, indica que:
"Para los efectos del contrato, se entenderá por subcontratación el acto por el cual el
contratista encomienda a otra empresa la ejecución de partes de los trabajos o cuando
adquiera materiales o equipos que incluyan su instalación en los trabajos objeto del
contrato.
Cuando el contratista pretenda utilizar los servicios de otra empresa en los términos del
párrafo anterior, deberá comunicarlo previamente por escrito a la dependencia o
entidad, la cual resolverá si acepta o rechaza la subcontratación.
En todo caso de subcontratación, el responsable de la ejecución de los trabajos será el

contratista, a quien se cubrirá el importe de los trabajos. El subcontratista no quedará
subrogado en ninguno de los derechos del contratista".
Por otra parte, en los contratos a precios unitarios o mixtos en su parte correspondiente,
conforme a la fracción XX del artículo 33 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, la propuesta del licitante debe contener el catálogo de
conceptos, cantidades y unidades de medición y debe presentar análisis de los más
significativos. Dichos análisis en lo general, se deben estructurar atendiendo a lo
señalado en el artículo 32, fracción V del Reglamento vigente de la derogada Ley de
Obras Públicas.
En ese orden de ideas, la normatividad no contempla que si los trabajos se

subcontratan, éstos pueden analizarse de otra manera o con porcentajes de indirectos
diferentes a los de precios unitarios del catálogo de conceptos del contrato.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-519/2003 Se solicita opinión normativa sobre la integración

de los precios unitarios.
180
R.- Al respecto me permito comentarle que tal como lo refiere la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento en un contrato a precios
unitarios se debe de contar con los precios unitarios que lo integrarían. Cada precio
unitario se integra con los costos directos correspondientes al concepto de trabajo de
que se trate, los costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad
del contratista y los cargos adicionales.
En este contexto, de conformidad con lo que establece el artículo 156 del Reglamento
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, corresponderá a
cada dependencia o entidad, y en su caso a los licitantes o contratistas, determinar el
análisis, cálculo e integración de los precios unitarios para un trabajo determinado, esto
es, que las dependencias y entidades tienen la facultad para determinar el grado de
desagregación de insumos o elementos complementarios a aplicar en cada precio, no
siendo ni la Ley ni el Reglamento limitativos en este aspecto.
En este contexto, corresponderá a esa entidad determinar en forma precisa, dentro de

las bases de licitación y el modelo de contrato, el grado de desagregación de insumos o
elementos complementarios a que habrán de ajustarse los precios unitarios que
integrarán su contrato, para efectos de evaluación y control de los trabajos a
desarrollar.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 231/2003 ¿Se puede solicitar en el catálogo de conceptos

de obra de las bases de concurso, que los licitantes presenten los precios unitarios
operación, esto para efecto de pago una vez firmado el contrato?
R.- De conformidad con lo que establece la fracción I del artículo 45 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, los contratos sobre la base de
precios unitarios son aquellos en que el importe de la remuneración debe cubrirse al
contratista por unidad de concepto terminado, por lo cual al disgregarse en diversos
suministros un precio unitario, se tendría el inconveniente de alterar tal situación.

De acuerdo con lo anterior, en nuestra opinión sólo existiría la posibilidad de que los
condiciones en las bases de licitación y se justifica por esa entidad que tal medida sólo
181
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-022/2004 ¿Procede la inclusión de materiales como trabajos

extraordinarios al anexo C-1 del contrato cuyo objeto es dar mantenimiento,
acondicionar, rehabilitar, reparar, modernizar e inspeccionar las instalaciones y ductos
en el Golfo de México, con apoyo de una embarcación?
R.- En los contratos a base de precios unitarios, los trabajos extraordinarios que no
estén comprendidos en el contrato, se pueden incorporar al mismo mediante convenios
modificatorios, sin embargo tratándose de materiales no pueden considerarse como
trabajos extraordinarios, por lo que la forma propuesta equivale a hacer la compra de
materiales por contrato lo que no está permitido, ya que en tal caso lo procedente es
hacerlo conforme a lo dispuesto por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-026/2004 ¿Procede el pago de trabajos realizados por los

contratistas en obras y servicios integrados para la explotación de los yacimientos en el
Paleocanal Chicontepec, debido a que existe discrepancia de interpretación entre el
alcance de una partida y su precio unitario?
R.- El artículo 156 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

programas de trabajo, de utilización de personal de maquinaria y equipo de
cabo los trabajos. Todo ello de conformidad con las especificaciones generales y
particulares de construcción y normas de calidad que determine la dependencia o
entidad.
En el caso consultado, en que en el numeral 4.4.7 (fabricación y montaje de estructura

tubular) del paquete técnico, se estableció la posibilidad de que la cimentación de la
estructura tubular pudiera ser a base de hincado de pilotes de concreto armado, o
tubular entre otros, debe atenderse a lo que el mismo numeral señala en el sentido de
que Pemex Exploración y Producción pagará al contratista este servicio de fabricación y
montaje de estructura tubular por tonelada conforme a lo especificado en el contrato
(catálogo de conceptos), que corresponde al concepto 2.3.7 del anexo 2, conforme al
tonelaje ejecutado.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-028/2004 ¿Procede el pago del concepto de excavación en

un precio unitario extraordinario, que no fue considerado en concepto original, el que se
toma como base para calcular el extraordinario, en trabajos realizados por los
contratistas en obras para la explotación de los yacimientos en el Paleocanal
Chicontepec?
182
R.- El artículo 156 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

programas de trabajo, de utilización de personal, de maquinaria y equipo de
cabo los trabajos. Todo ello de conformidad con las especificaciones generales y
particulares de construcción y normas de calidad que determine la dependencia o
entidad.
En el caso consultado, si en el catálogo de conceptos del contrato se estableció un

precio unitario para el concepto 2.5.17 por unidad de 110 piezas y la modificación que
dio origen al precio extraordinario solo afecta a algunas de ellas, el cálculo de éste
debiera ser con base en las modificadas y comprender solo las operaciones originadas
por dichos cambios.

problemática que presenta un contrato a precios unitarios, el cual ampara obras y
servicios para la explotación de los yacimientos en el Paleocanal Chicontepec, en el
que la contratista solicita el pago por kilómetro de ducto terminado no obstante que no
están interconectados en origen y destino como se le instruyó en la orden de trabajo
correspondiente, argumentando que en los precios unitarios no se consideraron los
materiales requeridos para la interconexión.
R.- El artículo 156 del Reglamento de la citada Ley, establece que el análisis, cálculo e
integración de los precios unitarios para la contratación de un trabajo determinado,
deberá guardar congruencia con los procedimientos constructivos o la metodología y
programas de ejecución de los trabajos, de utilización de personal y de maquinaria y
equipo de construcción; debiendo considerar los costos vigentes de los materiales,
recursos humanos y demás insumos necesarios en el momento y en la zona donde se
llevarán a cabo los trabajos. Todo ello de conformidad con las especificaciones
generales y particulares de construcción y normas de calidad que determine la
dependencia o entidad.
En el caso consultado, la entidad al hacer la evaluación de la propuesta del contratista

para el pago como unidad de obra terminada por kilómetro de ducto, debió percatarse
que estaba incompleta por no contemplar los materiales requeridos para las
interconexiones y obrar en consecuencia, a fin de prevenir a futuro, el problema que
actualmente se presenta.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-521/2002 Se solicita opinión normativa referente al

reconocimiento y en su caso, pago de los permisos de las embarcaciones, así como la
forma de integrar dichos permisos dentro de los precios unitarios.
183
R.- En deshogo de su consulta desde el punto de vista normativo y atendiendo a la

fecha de celebración del contrato de obra pública que nos refiere, el reconocimiento y
en su caso pago de los permisos de las embarcaciones, tendría que estar esa entidad a
los términos de las cláusulas del contrato relativo.
Por su parte, en lo relacionado a la forma de integrar dichos permisos dentro de los

precios unitarios utilizados por el contratista durante la ejecución de los trabajos
contratados, cabe comentarle que a la luz de la normatividad aplicable al contrato, en la
especie la Regla 5.5 de las Reglas Generales para la Contratación y Ejecución de
Obras Públicas, esa entidad tenía la facultad de considerar dichos pagos como un
concepto específico, el cual podría pagarse en forma independiente, de ahí que si en el
contrato que nos ocupa dicha eventualidad así se contempla, habrá que sujetarse al
propio contrato.
Finalmente, no omito comentarle que al tener esa entidad la posibilidad de considerar

los permisos de embarcación, como un concepto específico, es normativamente válido
que dichos permisos se considerasen como costo directo.
P.- UNAOPSPF/202/OP/0.-060/95 Se solicita opinión normativa sobre la aplicación de

figuras jurídicas no consideradas en la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.
R.- La procedencia de elaborar contratos donde se contemplen plazos opcionales y la

de incluir cláusulas de preclusión, se les indica que en los términos del artículo 57 de la
Ley únicamente se prevén para la ejecución de Obras Públicas las modalidades de
contratación a base de precios unitarios y a precio alzado, siendo ambos a plazo
determinado, en la que si bien la primera de dichas modalidades admite la posibilidad
de ampliación del plazo de ejecución, no se prevé legalmente la opción de estipular
plazos opcionales ni cláusulas de preclusión.

de pago de válvulas de seguridad diferentes a las ofertadas, las cuales cumplen
técnicamente pero son de menor precio.
R.- De acuerdo con los antecedentes remitidos, se cotizaron en concurso válvulas de

determinada marca; sin embargo, con anuencia de la entidad se instalaron otras de
marca diferente, las cuales cumplen técnicamente su función, pero que son de precio
inferior. El contratista pretende se le pague el precio cotizado originalmente para las
válvulas originales, aún cuando instaló de otra marca de menor precio.
Sobre el particular, me permito comentarle que de conformidad con lo que establece el

artículo 66 de la derogada Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, ordenamiento
aplicable al caso presentado, los trabajos ejecutados deben ser pagados bajo la
responsabilidad de la dependencia o entidad.
En este orden de ideas, y derivado del hecho de que la instalación de las nuevas
válvulas altera necesariamente la integración de los precios unitarios originalmente
184
pactados, en nuestra opinión, se debería integrar un nuevo precio acorde con lo

dispuesto en la Regla 3.3.4 de las Reglas Generales para la Contratación y Ejecución
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, debiendo realizarse los
correspondientes registros en la bitácora de obra.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-609/2002 Se solicita opinión normativa en relación con el

pago de materiales sobrantes, por modificaciones al proyecto original, debido a
problemas de permiso de paso por los propietarios de los terrenos.
Sin embargo, por tratarse de un hecho consumado y con el objeto de regularizar la

situación que se plantea, en nuestra opinión y bajo la responsabilidad del área
operativa, dichos materiales se podrían liquidar, siempre y cuando éstos puedan ser
utilizados para otros contratos, conforme a lo siguiente:
• El material que se pague deberá cumplir con las normas y especificaciones

• Sólo procederá el pago del material requerido originalmente para la realización de

los trabajos y que se encuentre en el sitio de la obra.
• Con base en el análisis del precio unitario de concurso correspondiente, se deberá

obtener el costo directo del material de que se trate, aplicando la parte
• Elaborar un convenio mediante el cual queden plasmados todos y cada uno de los
cambios hechos al programa y presupuesto original.
Es de comentar que los criterios antes vertidos sólo son aplicables al caso que nos
ocupa, por lo que no podrán hacerse extensivos a otros casos que guarden similitud, o
para aquellos que resulten de una rescisión administrativa.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-342/97 Se solicita opinión normativa sobre el Criterio para

utilizar conceptos de precios unitarios para el pago de suministro de materiales en
contratos de obra pública en base a precios unitarios y tiempo determinado.
R.- La normatividad vigente no prevé que en un contrato de obra pública a base de

precios unitarios y tiempo determinado, los materiales se paguen como si se tratara de
un concepto de trabajo debido a que la forma de medición y pago se lleva a cabo por
unidad de concepto de trabajo terminado, tal como lo establece la fracción I del artículo
57 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.
185
Si bien es cierto que el último párrafo del lineamiento antes mencionado permite a las
dependencias y entidades incorporar las modalidades de contratación que garanticen al
Estado las mejores condiciones en la ejecución de las obras, también señala que
siempre que con ello no se desvirtúe el tipo de contrato con que se haya licitado; esto
último, en nuestra opinión es lo que acontece al considerar los suministros de
materiales como si fueran conceptos de obra terminados.
Tratándose de un contrato a base de precios unitarios, ya formalizado, en el que existan

conceptos de obra en los que los materiales son significativos en cuanto al precio
unitario del concepto y que su disponibilidad represente algún beneficio que permita el
logro oportuno de los trabajos, como es el acero en estructuras metálicas, para este
caso específico, sin modificar la forma de medición ni el precio unitario por unidad de
concepto de trabajo, formalizando mediante convenio una forma de pago fraccionado,
para lo cual, cuando menos se deberán considerar los siguientes puntos:
a).- Que los materiales (aceros) sean medibles y utilizables en la obra de que se trata,
de la calidad requerida conforme a las normas y especificaciones establecidas en
las bases de licitación, que se encuentren en el sitio de los trabajos y que no se
pague mayor cantidad de la que requieran las obras del contrato respectivo.
b).- Del análisis del precio unitario del concepto de obra correspondiente se deberá
obtener el costo directo con el que se pagará el material de que se trata, sin
indirecto alguno ni utilidad ni cargos adicionales.
c).- Al ser ejecutado el concepto de obra del que forma parte el material que nos ocupa,
se pagará el complemento del precio unitario correspondiente.
d).- Los gastos de almacenaje, seguros, conservación y mantenimiento de los

materiales correrán a cargo del contratista hasta que sean estimados, formando
parte del concepto de obra correspondiente.
e).- El factor de financiamiento considerado por el contratista en su proposición deberá

ser revisado a partir de la fecha en que se hayan liquidado los materiales en
cuestión, afectando el importe de los trabajos mediante estimación deductiva que
considere los efectos del nuevo factor de financiamiento.
f).- Los ajustes de costos de los materiales deberán hacerse conforme a las fechas en
que fueron adquiridos por el contratista y no tomar en cuenta tales insumos al
calcular los factores de ajuste posteriores a dichas fechas.
Existe además un "Oficio Unido" de la Subdirección Región Marina Sureste, Gerencia

de Administración y Finanzas (GRAFSO/SGRM/393/97 de fecha 24 Junio 1997) donde
se ratifica al personal, que en un contrato de obra pública a base de precios unitarios y
tiempo determinado la normatividad vigente no prevé que los materiales se paguen
como si se tratara de un concepto de trabajo debido a que la forma de medición y pago
186
se lleva a cabo por unidad de concepto de trabajo terminado, tal y como lo establece la
fracción I del artículo 57 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.

procedencia de realizar pagos parciales al contratista, en aquellos conceptos sobre la
base de precios unitarios, debido a que la contratista suministró, instaló y efectuó los
trabajos necesarios para la funcionalidad de los equipos o instrumentos (pruebas en
sitio), faltando la puesta en operación del sistema de acuerdo a los alcances del
concepto, y ésta no se ha realizado debido a que los trabajos no han sido totalmente
concluidos para arrancar el sistema.
R.- El motivo de la consulta no es un asunto de interpretación normativa, sino de la

administración del contrato de referencia, que sólo compete a la entidad.
Sin embargo, me permito manifestarle que la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas en sus artículos 45 y 54 establecen que en los contratos
sobre la base de precios unitarios, el importe de la remuneración o el pago total que
deba cubrirse al contratista se hará por unidad de concepto de trabajo terminado,
ejecutado conforme al proyecto, a las especificaciones de construcción y a las normas
de calidad; mediante estimaciones acompañadas de la documentación que acredite la
procedencia del pago, las cuales deberán ser, en su caso, autorizadas por la residencia
de la obra.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-475/2002 Se solicita opinión normativa respecto al pago de

suministro de materiales por existir discrepancia con lo establecido en el contrato
celebrado.
R.- De conformidad con lo expuesto en los documentos remitidos, en el contrato se

establecieron conceptos de suministro de materiales como unidades de concepto de
trabajo terminado, sin embargo algunos de ellos no se instalaron por modificaciones al
proyecto, pero fueron proporcionados a la entidad por el contratista y le fueron pagados
a precios establecidos en el contrato, con los indirectos de contrato.
Sobre el particular, me permito comentarle que la Ley de Adquisiciones y Obras

Públicas en sus artículos 33, apartado B fracción I y 57, no prevén que en el catálogo
de conceptos se establezca el suministro de materiales como unidades de concepto de
trabajo terminado, ni por separado cuando interviene en un concepto de trabajo
terminado, ya que por regla general en los contratos a base de precios unitarios la
forma de medición y pago de la obra ejecutada se establece por unidad de obra
terminada.
No obstante lo anterior, y de conformidad con los criterios que esta Unidad ha

sostenido, en el caso de que en el contrato de referencia se hubieran establecido
conceptos de suministro de materiales como unidades de concepto de trabajo
terminado y dichos materiales no fueron instalados, en nuestra opinión, el pago al
187
contratista debe realizarse con base en el precio de adquisición propuesto en el análisis

del precio unitario con la parte de indirectos que resulte aplicable, sin incluir utilidades.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-522/2002 Se solicita opinión normativa sobre como pagar

los materiales excedentes con motivo de que en el contrato respectivo se requirió que
se integraran trampas de recibo, lo que originó que al concluir los trabajos, se tuvieran
materiales excedentes mismos que se deben liquidar al contratista, ya que estos son
susceptibles de utilizar en obras futuras.
No obstante lo anterior, por tratarse de un hecho consumado y con el objeto de precisar

un criterio de interpretación ante la inconsistencia normativa en la aplicación del
contrato, en nuestra opinión, con fundamento en el artículo 45, segundo párrafo, de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y bajo la
responsabilidad del área operativa, se podrían liquidar los materiales conforme a lo
siguiente:

• Solo procederá el pago del material estrictamente necesario para su uso en otros
trabajos y que se encuentre en el sitio de la obra.
• Con base en el análisis del precio unitario de concurso correspondiente, se

deberá obtener el costo directo del material de que se trate, aplicando la parte
Es de comentar que los criterios antes vertidos solo son aplicables al caso que nos
ocupa, por lo que no podrán hacerse extensivos a otros casos que guarden similitud, o
para aquellos que resulten de una rescisión administrativa.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-571/2002 Se solicita opinión normativa acerca de los

lineamientos aplicables, para integración de precios unitarios que permitan la
liquidación de los materiales excedentes al contratista, ya que éstos son susceptibles
de utilizar en obras futuras.
R.- La normatividad aplicable no prevé que los materiales se paguen como si se tratara
188

En casos excepcionales, esta área se ha pronunciado el criterio de que con fundamento

en el artículo 57, cuarto párrafo, de la derogada Ley de Adquisiciones y Obras Públicas
y bajo la responsabilidad del área operativa, se podrían liquidar los materiales conforme
a lo siguiente:

• Solo procederá el pago del material estrictamente necesario para su uso en otros
trabajos y que se encuentre en el sitio de la obra.
• Con base en el análisis del precio unitario de concurso correspondiente, se

deberá obtener el costo directo del material de que se trate, aplicando la parte
Derivado de lo anterior, dichos criterios solo son aplicables al caso que expresamente
nos precisan los antecedentes, por lo que no podría hacerse extensivos a otros casos
que guarden similitud, o para aquellos que resulten de una rescisión administrativa.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-607/2002 En relación con el pago de tiempo en espera de la

maquinaria y equipo en diversos trabajos de perforación y mantenimiento de pozos:
a) Con fundamento en el artículo 179 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, es correcto efectuar el pago de tiempo en
espera como concepto de trabajo y tomar como referencia la tabla de "Criterios de
mayor utilización para los porcentajes a considerar en el costo horario de la
maquinaria y equipo según sus condiciones de uso", remitida a esta entidad, No. de
oficio UNAOPSPF/309/OP/0.-410/98?
b) Es factible considerar lo anterior como un concepto extraordinario?
c) Es factible aplicarlo a los contratos de Arrendamientos, Adquisiciones y Servicios?
R.- a).- Sobre este particular, me permito comentarle que de conformidad con lo
señalado en el artículo 45 fracción I de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, en
los contratos a base de precios unitarios, el importe de la remuneración o pago total
que deba cubrirse al contratista se hará por unidad de concepto de trabajo
terminado. Por otra parte, en el artículo 154 del Reglamento de la citada Ley, se
indica que el precio unitario se integra con los costos directos correspondientes al
189
concepto de trabajo, los costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por
la utilidad del contratista y los cargos adicionales.
La normatividad vigente en relación con la materia consultada, que se refiere al

costo por maquinaria o equipo de construcción en espera y en reserva; es el
correspondiente a las erogaciones derivadas de situaciones no previstas en el
contrato, cuyo costo debe ser analizado, calculado e integrado atendiendo a lo
establecido en el artículo 179 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Por lo que se refiere a la tabla mencionada, remitida anexa a nuestro oficio No.
UNAOPSPF/309/OP/0.-410/98, esta no puede ser considerada como una
disposición normativa de uso genérico, por haber sido remitida con carácter de
recomendación como respuesta a una consulta de índole particular, debiéndose en
todo caso, ajustar a las características, complejidad y magnitud de cada obra a
realizar por esa entidad.
b) Al respecto, es de comentar que el pago de tiempo en espera de la maquinaria y

equipo no puede considerarse como un concepto de trabajo, ni tampoco como un
concepto extraordinario.
c) Es de mencionar que el pago de tiempo en espera y equipo, no está regulado como

tales en la normatividad relacionada a los contratos de arrendamiento, adquisiciones
y servicios, por lo que en nuestra opinión, no podrían aplicarse dichos conceptos,
que son propios de las obras públicas, a tales materias.
P.- ¿Es procedente aplicar deductivas en las estimaciones, derivadas de la modificación

del análisis de precios unitarios y que aparentemente ocasionan duplicidad en la
integración de los mismos?.
R.- La fracción III del artículo 58 de la Ley establece expresamente que los precios
originales del contrato permanecerán fijos hasta la terminación de los trabajos, es decir,
que una vez celebrados los contratos de obra pública, las partes no podrán variar los
análisis de precios unitarios con los que se evaluó la propuesta, mismos que fueron la
base para adjudicar dicho instrumento jurídico.
P.- Se solicita opinión en relación con la controversia de carácter técnico que surgió
como resultado del procedimiento de conciliación solicitado por la contratista la cual
considera que algunos trabajos quedaron fuera de los alcances del contrato por lo que
reclama el pago de trabajos extraordinarios y la ampliación del plazo de ejecución
pactado, en un contrato a precio alzado.
R.- Partiendo de esta premisa es de mencionar que el artículo 59 de la Ley en cita,

señala en su cuarto párrafo que: “Los contratos a precio alzado o la parte de los mixtos
de esta naturaleza no podrán ser modificados en monto o plazo, ni estarán sujetos a
190
ajuste de costos”, en tal virtud no sería factible autorizar el pago de trabajos

extraordinarios ni la ampliación del periodo pactado en contratos de este tipo.
Ahora bien, el criterio que ha establecido la Unidad de Normatividad de Adquisiciones

Obras Públicas Servicios y Patrimonio Federal para aquellos casos en que se tenga la
necesidad de realizar trabajos adicionales no considerados en los alcances de un
contrato a precio alzado, ha sido el de celebrar un nuevo contrato bajo la modalidad de
precios unitarios y tiempo determinado, en donde se pacten las nuevas condiciones y
las cantidades e importe de los trabajos a realizar, los cuales deberán estar
debidamente sustentados y costeados y no deberán contener aspectos que regularicen
o subsanen diferencias o errores del proyecto.
En cuanto al aspecto técnico de controversia en relación con la procedencia o no del

pago de los trabajos es de comentar que el artículo 88 del Reglamento de la Ley,
establece que si el contratista realiza trabajos por mayor valor del contratado, sin
mediar orden por escrito de parte de la dependencia o entidad, independientemente de
la responsabilidad en que incurra por la ejecución de los trabajos excedentes, no tendrá
derecho a reclamar pago alguno por ello, ni modificación alguna del plazo de ejecución
de los trabajos.
P.- ¿Es factible la modificación de los precios unitarios establecidos conforme a la

abrogada LAOP y el derogado Reglamento de la LOP, cuando en la bitácora de obra
los tiempos de ejecución no coinciden con los rendimientos indicados en los contratos?
R.- La Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, en sus artículos 61 fracción IX, 67 y 68

asientan que el procedimiento de ajuste de costos deberá ser determinado desde las
bases de licitación, pactarse en el contrato y que regirá durante su vigencia, siendo
aplicable para los trabajos aún no ejecutados conforme al programa pactado en el
contrato; no haciendo distinción las normas en comento, sobre la aplicación con motivo
del procedimiento de adjudicación; por lo que le es aplicable el procedimiento de ajuste
de costos a los contratos en base a precios unitarios, conforme a lo pactado.
P.- ¿Es posible modificar los rendimientos de los trabajos a efecto de hacerlos coincidir
con los de la bitácora de obra?
R.- De conformidad con lo establecido en la fracción III del artículo 58 de la Ley, los
precios originales del contrato deben de permanecer fijos hasta la terminación de los
trabajos, motivo por el cual, en nuestra opinión no existe la posibilidad de que las
partes pudieran modificar los precios unitarios, debiendo permanecer fijos los
rendimientos originalmente previstos.
P.- ¿Existe algún precepto normativo que permita obligar al contratista a que intervenga
en la determinación de los nuevos precios extraordinarios y de tal manera se obligue a
ejecutar los trabajos en tiempo?
191
R.- En el ámbito de la normatividad vigente en materia de obras públicas no existe

precepto alguno que obligue al contratista a que intervenga en la determinación de los
nuevos precios unitarios, ya que como se indicó en el punto anterior es su
responsabilidad el análisis, cálculo e integración de los mismos, así como su
presentación oportuna a la contratante. Sin embargo, en nuestra opinión, consideramos
conveniente que las dependencias y entidades, conjuntamente con el contratista,
determinen esos precios unitarios, tomando en consideración los aspectos que a
continuación se describen:
• El contratista, cuando ello sea posible, deberá determinar los nuevos precios
unitarios de los conceptos extraordinarios, tomando como referencia los costos
básicos y los elementos contenidos en el análisis, cálculo e integración de los
precios unitarios propuestos por el contratista en su oferta, los cuales quedaron
establecidos en el contrato respectivo;
• Cuando no fuera posible determinar los precios unitarios en los términos antes
citados, solicitar al contratista que libremente presente una propuesta de estos
precios, para lo cual deberá tomar en cuenta los insumos de su oferta que sean
aplicables a estos nuevos precios unitarios, así como el costo ajustado de ellos a la
fecha en que sean determinados. En el supuesto de tales insumos no pudieran ser
incluidos en el precio unitario a proponer, el contratista deberá aplicar los costos de
los insumos requeridos y que investigue en el mercado, conservando la misma
estructura de los precios unitarios propuestos de origen.
El contratista podrá determinar de forma analítica los consumos y rendimientos para los
nuevos precios unitarios, con base en la experiencia de su personal directamente
encargado de la ejecución de los trabajos, o de antecedentes de trabajos similares.
Es conveniente resaltar, que en todos los casos el contratista deberá conciliar con la
dependencia o entidad contratante, el análisis, cálculo e integración de esos precios
unitarios.
Finalmente, no se omite señalar que al momento de formalizar el contrato respectivo,

las partes se sujetan a los derechos y obligaciones que en el mismo se estipulan,
adquiriendo el contratista el compromiso legal de realizar los trabajos pactados en la
forma y términos establecidos en dicho instrumento jurídico, así como también asume,
dentro de las obligaciones, la responsabilidad de ejecutar los trabajos adicionales y
conceptos extraordinarios no contemplados en el catálogo original del propio contrato.
En el supuesto de negativa en su realización ello pudiera tomarse como incumplimiento
a los términos convenidos contractualmente y por tanto acreedor a las sanciones que,
en su caso, correspondan.
P.- ¿Es procedente pagar un desperdicio mayor al 10% propuesto por la contratista en
su análisis de precio unitario?.
192
R.- Debido a que la unidad de pago que se concertó en el precio es metro lineal, en
nuestra opinión no sería procedente reconocer un desperdicio mayor al fijado por el
contratista en su propuesta ya que sería tanto como autorizar la modificación de la
estructura del precio unitario pactado originalmente en el contrato, lo cual es contrario a
lo previsto en la fracción III del artículo 58 de la Ley.
10.4.2 Contratos a Precio Alzado
Al respecto, se emitió el criterio No. OP-01/2003 denominado “Contratos de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las mismas a precio alzado y parte de los mixtos
de la misma naturaleza. Aspectos que tendrán que considerarse para determinar
incrementos por trabajos extraordinarios y descuentos o deductivas en su medición y
pago”, el cual enuncia:
En términos de los artículos 45, fracción II y 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, son tres los principios que privan sobre los contratos de
obras públicas y servicios relacionados a precio alzado y parte de los mixtos de la
misma naturaleza, consistentes en:
a. Que la remuneración o pago total fijo que debe cubrirse al contratista será por los
trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido.
b. Que no podrán ser modificados en monto o en plazo; y
c. Que no estarán sujetos a ajustes de costos.
Respecto al primer principio, la remuneración y pago total fijo por los trabajos
totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido, esta Unidad se ha
pronunciado en el sentido de que las dependencias y entidades para efectos de su
medición y pago se deberá utilizar la red de actividades con ruta crítica, cédula de
avances y de pagos programados, así como el programa de ejecución, los que deberán
ser congruentes y complementarios entre sí.
Ahora bien, y al tenor de los principios restantes antes señalados, las dependencias y
entidades contratantes han venido cuestionando sobre como resolver la problemática
que se les presenta durante el desarrollo y ejecución de los trabajos contratados a
precio alzado, provocada por factores externos a las obras, tales como, la emisión de
nuevas normas ecológicas o fiscales, avances tecnológicos, optimización de sistemas y
procedimientos constructivos, que repercuten en la necesidad de requerir de la
ejecución de trabajos no considerados en los alcances de los contratos celebrados,
mismos que resultan necesarios para alcanzar los fines proyectados de las obras, lo
que origina que dichas dependencias o entidades contratantes soliciten el criterio que
les defina el mecanismo para el reconocimiento, la contratación y pago de estos
trabajos.
193
Al respecto, esta Unidad normativa se ha pronunciado en el sentido de que las

dependencias y entidades tienen la posibilidad de reconocer la contratación y pago de
trabajos no considerados en los alcances de los contratos de obra pública celebrados a
precio alzado, cuando se trate de trabajos extraordinarios requeridos por una necesidad
de incrementar a los originalmente contratados, que se consideran necesarios para su
seguimiento y conclusión, siempre y cuando:
• Se trate de trabajos que sean provocados por factores ajenos a la dependencia o

entidad contratantes; por cambios motivados por avances tecnológicos que incidan
sustancialmente en la operación de las obras e instalaciones o por incrementar la
eficacia o seguridad de las mismas;
• Se trate de trabajos que no estén incluidos en los alcances del contrato a precio
alzado, ni tengan por objeto modificar o subsanar omisiones o errores del contratista
en el proyecto ejecutivo contratado; y
• Se trate de trabajos en los que sea posible determinar los volúmenes, cantidades,
costos y alcances de los mismos.
Por su parte, para ser factible el reconocimiento de los trabajos extraordinarios, no

considerados en los alcances de los contratos a precio alzado, la contratación de los
mismos por las dependencias y entidades opera siempre y cuando:
1. Se emita un dictamen por el responsable de la ejecución de los trabajos en la

dependencia o entidad, por el cual se fundamente y motive técnicamente la
necesidad de su realización.
2. Que dichos trabajos se incluyan en un contrato de obra pública a base de precios

unitarios y tiempo determinado; y
3. Sujetar la adjudicación del contrato mencionado a las formalidades previstas

para los procedimientos de excepción que establecen los artículos 41 y 42 de la
En este contexto para efectos de medición y pago, de los trabajos contratados a precio
alzado, es factible que las dependencias y entidades puedan reprogramar las
actividades principales de obras, a efecto de compensar las actividades no realizadas
pero contempladas en el programa original del proyecto, por las no incluidas en dicho
programa pero sí ejecutadas, sin que esto implique la modificación al monto o plazo
originalmente pactados. Para tal efecto, será necesario que tal situación se pacte en un
convenio que se levante en los términos de lo dispuesto en el artículo 79 del
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en
el que se reprogramen las actividades, sin que se modifiquen el monto y el plazo, en el
que se consignen los motivos fundados para realizarlos, señalando expresamente que
no se formula dicho convenio para cubrir incumplimientos del contratista.
194
Por otra parte, las dependencias y entidades contratantes también han solicitado
criterios respecto de la factibilidad de realizar descuentos o deductivas al monto
inicialmente convenido en el contrato original a precio alzado o parte de los mismos de
la misma naturaleza, cuando los trabajos ejecutados no correspondan a los alcances, la
cantidad o los volúmenes requeridos en las bases de licitación, en las especificaciones
del contrato o en la propuesta del contratista adjudicado.
En este aspecto y con el objeto de salvaguardar los intereses del Estado evitando pagar
trabajos que no fueron ejecutados por el contratista, si dichos trabajos no son factibles
de compensarse conforme a lo establecido anteriormente, resulta procedente realizar
dichos descuentos o deductivas, toda vez que de conformidad con el artículo 45
fracción II de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, sólo
se deberá de cubrir al contratista los trabajos totalmente terminados y ejecutados
conforme al programa previsto, de tal forma que no sería factible el pago de trabajos no
ejecutados; es de precisar que dichos descuentos o deductivas únicamente podrán ser
aplicados al cierre del contrato y finiquito del mismo.
En estos casos, para evaluar los descuentos o deductivas que correspondan, se deberá
atender a los requerimientos que las dependencias y entidades convocantes hubieran
realizado en las bases de licitación, en las especificaciones del contrato o en la
propuesta del contratista adjudicado; elementos que constituyen la referencia objetiva
para precisar los alcances o la volumetría de las obras en el precio alzado.
No procederá realizar descuentos o deductivas al cierre del contrato y su finiquito,

cuando a la conclusión de los trabajos contratados se acredite por la dependencia o
entidad y el contratista, que atendiendo a sus características, complejidad y magnitud
como a las bases de licitación, se alcanzaron los objetivos y finalidad de las obras o
servicios contratos.
P.- UNAOPSPF/202/OP/539/95 Consulta referente a la problemática inherente a los

concursos realizados por la Subdirección de Administración y Finanzas de Pemex Gas
y Petroquímica Básica, para la celebración de contratos de obra pública a precio
alzado, en los que los concursantes o en su caso los ganadores de los concursos, ven
afectada la viabilidad de cumplimiento de sus propuestas económicas en virtud del
encarecimiento de sus costos; contratos que por no estar aún formalizados, no les es
aplicable el Acuerdo de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento de fecha
11 de abril del año en curso.
R.- Conforme a los datos proporcionados por esa Entidad, la totalidad de los contratos
motivos de los concursos en cuestión se encuentran asignados, observándose que
ninguno ha sido formalizado a pesar de haber transcurrido el término legal dispuesto al
efecto en el artículo 62 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas que se cita mas
adelante, o en su caso el entonces vigente artículo 38 de la Ley de Obras Públicas
aplicable a varios de los concursos en comento.
195
"Artículo 62.- La adjudicación del contrato obligará a la dependencia o entidad y a la

persona en quien hubiere recaído dicha adjudicación a formalizar el documento relativo,
dentro de los treinta días naturales siguientes al de la adjudicación."
En adición a lo anterior, se observa que la mayoría de los contratos debieron

formalizarse a fines de 1993, o en el primer semestre de 1994, y prácticamente todos
antes del veinte de diciembre de 1994 en que inició la devaluación de nuestra moneda,
circunstancia de la que resulta un claro distanciamiento respecto de las disposiciones
legales aplicables.
En los términos expuestos, los concursos de referencia no se encuentran en lo

dispuesto en el acuerdo de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento del 11
de abril de 1995, que se refiere a contratos de obra pública a precio alzado
formalizados con antelación al 20 de Diciembre de 1994 y en proceso de ejecución.
Con base en las anteriores consideraciones fundadas y motivadas, en opinión de esta

Dependencia esa Entidad debe proceder a concursar nuevamente los proyectos en
cuestión.
P.- UNAOPSPF/202/OP/0.-60/95 Se solicita opinión normativa sobre la posibilidad de

establecer criterios de flexibilidad para que esta entidad pueda ejercer oportunamente
los recursos adicionales que le han sido asignados.
R.- Dichas condiciones ya se encuentran previstas en la Ley de Adquisiciones y Obras

Públicas, consistiendo en la posibilidad de reducir los plazos en la licitación mediante
convocatoria pública o bien en la previsión de procedimientos que obedecen
justamente, entre otras razones, a dar flexibilidad y celeridad a la asignación de
contratos, medidas que se detallan a continuación:
a) En licitaciones públicas, por razones de urgencia y siempre que ello no tenga por
objeto limitar el número de participantes, el plazo para la presentación y apertura de
proposiciones puede, bajo su responsabilidad, reducirse a 10 días naturales
contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria (Artículo 34 LAOP).
b) Por invitación restringida en sus modalidades de invitación a cuando menos tres

contratistas y de adjudicación directa, en cuyo caso el importe de cada operación no
excederá los montos máximos que señala el presupuesto de egresos de la
Federación, estando limitada la suma de operaciones de obra pública al 20% de la
inversión total física autorizada para cada ejercicio presupuestal pudiéndose
exceder este porcentaje excepcionalmente, en cuyo caso las operaciones serán
aprobadas previamente, en forma indelegable y bajo su estricta responsabilidad, por
el Titular de la Dependencia o por el órgano de gobierno de la entidad.
P.- ¿Es factible el reconocimiento de trabajos adicionales no incluidos en un contrato a

precio alzado mediante un contrato a precios unitarios y tiempo determinado?.
196
R.- En el reconocimiento de los trabajos extraordinarios no considerados en los

alcances del contrato, son susceptibles de llevarse a cabo cambios o avances
tecnológicos que incidan sustancialmente en la operación de las instalaciones o que
incrementen la eficiencia o seguridad de las mismas, siempre y cuando sean
provocados por factores ajenos a la dependencia o entidad.
P.- ¿Es procedente que la contratista reclame el pago de trabajos extraordinarios y la

ampliación del plazo de ejecución pactado, en un contrato a precio alzado cuando
considera que algunos trabajos quedaron fuera de los alcances del contrato?
R.- El artículo 59 de la Ley en cita, señala en su tercer párrafo que: “Los contratos a
precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza no podrán ser modificados en
monto o plazo, ni estarán sujetos a ajuste de costos”, en tal virtud no sería factible
autorizar el pago de trabajos extraordinarios ni la ampliación del periodo pactado en
contratos de este tipo.
Ahora bien, el criterio que ha establecido la Unidad de Normatividad de Adquisiciones,

Obras Públicas, Servicios y Patrimonio Federal para aquellos casos en que se tenga la
necesidad de realizar trabajos adicionales no considerados en los alcances de un
contrato a precio alzado, ha sido el de celebrar un nuevo contrato bajo la modalidad de
precios unitarios y tiempo determinado, en donde se pacten las nuevas condiciones y
las cantidades e importe de los trabajos a realizar, los cuales deberán estar
debidamente sustentados y costeados y no deberán contener aspectos que regularicen
o subsanen diferencias o errores del proyecto.
En cuanto al aspecto técnico de controversia en relación con la procedencia o no del

pago de los trabajos es de comentar que el artículo 88 del Reglamento de la Ley,
establece que si el contratista realiza trabajos por mayor valor del contratado, sin
mediar orden por escrito de parte de la dependencia o entidad, independientemente de
la responsabilidad en que incurra por la ejecución de los trabajos excedentes, no tendrá
derecho a reclamar pago alguno por ello, ni modificación alguna del plazo de ejecución
de los trabajos.

sancionadas con inhabilitación por SECODAM; en su caso, si se encuentra dentro de
las facultades y es correcto que el área convocante, haga valer como causa de
incumplimiento dicha situación o bien, que trámite debe ser considerado al respecto?
R.- Las empresas sancionadas con inhabilitación por SECODAM, de ninguna manera
pueden participar ni como contratistas ni como proveedores, por lo cual, a fin de evitar
situaciones como la que se relata, es conveniente que esa entidad lo indique en sus
bases de licitación, y
197

SECODAM.

opinión, consideramos que normativamente es procedente sugerir a esa entidad que, en
el caso de que dicho licitante resulte ganador, el subcontratista sea sustituido por otro
que garantice el cumplimiento de las obligaciones, independientemente que en lo
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-060/2003 Referente a una Licitación Pública Internacional,

para la contratación de un Servicio Relacionado con la Obra Pública, y en la que
habiendo adjudicado el contrato a un licitante extranjero, no puede formalizarse el
documento relativo dentro de los treinta días naturales a causa de que debe establecer
su domicilio fiscal y obtener su RFC, trámites que no ha concluido antes de la fecha de
suscripción del contrato. ¿Es posible darle el tiempo necesario para ello, o ubicarlo en
el segundo párrafo del artículo 47 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y proceder conforme al último párrafo del artículo 78 de la misma Ley?
R.- Atendiendo a lo indicado en el segundo párrafo del artículo 47 de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, si el interesado no firmare el
contrato por causas imputables al mismo, perdería el derecho de adjudicación del
mismo. Sin embargo, en nuestra opinión, el incumplimiento por las causas citadas
pudiera no ser imputable al licitante extranjero, ya que no dependería de éste la
resolución del trámite de registro ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
dentro del plazo señalado para la firma del contrato a partir de la notificación del fallo,
en cuyo caso, en nuestra opinión sería factible mediante un acuerdo prorrogar el plazo
para la firma, periodo que en su caso podrá otorgarse en función de que el contratista
acredite que fueron causas ajenas al propio contratista, no previstas e insuperables.
Consideramos conveniente que ese órgano verifique si la situación planteada fue o no

prevista en las bases de la licitación.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-057/2002 ¿La vigencia del contrato a que se refiere el

artículo 69 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, es desde que se firma el contrato y hasta que se realiza el finiquito de los
trabajos.?
198
refiere los procedimientos, plazos y documentación necesaria para proceder a la
entrega recepción de los trabajos así como de la elaboración del finiquito
correspondiente, precisando en su último párrafo que, "Determinado el saldo total, la
dependencia o entidad pondrá a disposición del contratista el pago correspondiente,
mediante su ofrecimiento o la consignación respectiva, o bien, solicitará el reintegro de
los importes resultantes, debiendo en forma simultánea, levantar el acta administrativa
que dé por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el
contrato."
Por su parte, el artículo 139 del Reglamento de la LOPSRM señala que las
dependencias y entidades, para dar por terminados, parcial o totalmente, los derechos y
obligaciones asumidos por las partes en un contrato de obras o servicios, deberán
elaborar el finiquito correspondiente, anexando el acta de recepción física de los
trabajos y una vez elaborado el finiquito se tiene por terminado el contrato
correspondiente, dejando a salvo únicamente las acciones que deriven del finiquito.
Derivado de lo anterior y para los efectos de la consulta que nos formula, se puede
considerar que la vigencia del contrato es el periodo que comprende desde la firma del
contrato y hasta la fecha en que se levanta el acta administrativa que tenga por
extinguidos los derechos y obligaciones de las partes contratantes.

de establecer un nuevo esquema de contratación, de manera tal, que de una misma
licitación se puedan obtener hasta tres contratos.

Relacionados con las Mismas, las convocatorias podrán referirse a una o más obras
públicas o servicios relacionados con las mismas, y a su vez cada obra o servicio dará
lugar a un contrato.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 199/2001. Referente a una obra que se adjudicó a dos (2)
empresas quienes presentaron proposición conjunta, sin embargo por no estar una de
ellas al corriente de sus obligaciones fiscales no se ha firmado el contrato, si por esta
causa éste se formaliza extemporáneamente, ¿lo anterior irá en detrimento del plazo
del contrato?, En el caso de adjudicar la obra a otro contratista en términos del artículo
47, ¿Se debe respetar el plazo inicial de 281 días naturales?
R.- De conformidad con lo establecido en el artículo 47 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, el contrato debe formalizarse dentro de los
treinta días naturales siguientes a la notificación del fallo. Si el interesado no firmare el
contrato por causas imputables al mismo, la dependencia o entidad podrá sin necesidad
de un nuevo procedimiento, adjudicar el contrato al participante que haya presentado la
siguiente proposición solvente más baja y así sucesivamente en caso de que este
último no acepte la adjudicación, siempre que la diferencia en precio con respecto a la
199
propuesta que inicialmente hubiera resultado ganadora, no sea superior al diez por
ciento.
Con respecto a la segunda pregunta, en nuestra opinión, en ambos casos el plazo

establecido en las bases de licitación debe respetarse, por ser independiente del
proceso licitatorio y de contratación, aún cuando varían las fechas de inicio y
terminación de la obra.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-409/2002 Se solicita opinión normativa para resolver la

problemática que representa la pérdida de herramientas y equipos propiedad de los
contratistas dentro de los pozos petroleros, por causas no imputables a los mismos, y a
los cuales se les rembolsaría el costo de reposición de dichas herramientas y equipo.
R.- Habiendo analizado el estudio de costos elaborado por técnicos de análisis

económico de la Gerencia de Perforación y Mantenimiento de Pozos, División Marina,
en donde se concluye que la opción que se ha estado implementando es la más
conveniente para los intereses de esa entidad, consideramos que mientras se
confirmen en la práctica las condiciones plasmadas en el estudio de costos y bajo la
exclusiva responsabilidad de Pemex exploración y Producción, en nuestra opinión
resultaría normativamente procedente incluir en los contratos de perforación la cláusula
por concepto de herramientas perdidas, sobre todo que el estudio en comento se
desprende que con ello se garantizan las mejores condiciones para el Estado tal como
lo dispone el segundo párrafo del artículo 45 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas y se supera el problema que tienen las compañías de
adquirir los seguros y el alto costo que ello representa para esa entidad.
Finalmente, no omito comentar que en el caso de que previamente se hubiera pactado

en los contratos la posibilidad de reconocer pagos por herramienta perdida, en nuestra
opinión deberá establecerse el procedimiento que sirva para determinar la pérdida de la
maquinaría y equipo y la forma en que se deberá pagar.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-020/2002 Se solicita opinión normativa para la contratación

de los trabajos pendientes de ejecutar derivado de la terminación anticipada del
contrato, misma que fue originada por la resolución administrativa emitida por el Área
de responsabilidades de la Contraloría Interna, en la que se declara la nulidad de la
licitación pública a partir de la apertura de propuestas técnicas e instruye reencausar
dicho procedimiento.
En consecuencia se instruyo a esta Entidad a reencausar el procedimiento licitatorio,

mismo que ya se realiza, sin embargo se vislumbra la problemática siguiente:
1.- De formalizarse el contrato con el monto total no será posible cargarse en el SAP
puesto que ya no existe la disponibilidad presupuestal total para hacerlo, debido a
que los trabajos ejecutados alcanzaron un avance financiero de 51%, en
consecuencia solo existe un 49% del presupuesto original para dichos trabajos.
200
2.- El plazo de ejecución se ve reducido en la misma proporción que el presupuesto, ya

que de formalizarse contrato alguno con el plazo original (225 días calendario) se
vuelve multianual y no se cuenta con la autorización previa, necesaria para la
contratación respectiva.
Ante tal situación sugerimos que la formalización del nuevo contrato resultante de este
reencausamiento sea por el lapso e importe pendientes de ejecutar, sometiendo por
ende a su consideración legal lo antes mencionado.
R.- En virtud de que la nulidad del procedimiento licitatorio se otorga cuando los
trabajos objeto del contrato, que a decir de la propia entidad, llevaban un avance
significativo en su realización, esta Área Normativa considera que por tratarse de un
hecho consumado y al haberse otorgado la terminación anticipada del contrato en
comento, los alcances de la nueva contratación comprenderán sólo los trabajos
faltantes por ejecutar con su correspondiente programa y plazo de ejecución,
incluyendo los ajustes de costos que en su caso procedan, toda vez que en la
normatividad vigente en materia de obras públicas no existe impedimento alguno para
ello.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-139/95 Se solicita opinión sobre el procedimiento que se

debe seguir cuando existe incumplimiento de lo pactado en los contratos.
R.- De acuerdo con la normatividad vigente cuando existe atraso en el programa de

obra o cualquier otra causa de incumplimiento a los términos pactados en el contrato,
puede ocurrir cualquiera de los tres casos siguientes:
1.- Cuando el atraso o incumplimiento se origine por caso fortuito o fuerza mayor y esto
implique una suspensión de los trabajos o incluso su rescisión, no existirá
responsabilidad para ninguna de las partes; en el caso de suspensión solo
procederá la celebración de un convenio de diferimiento, mediante el cual se
actualice los períodos de ejecución.
2.- Cuando el atraso o incumplimiento se origine por causas imputables a la

dependencia o entidad, se deberá actuar conforme a lo previsto en la fracción I del
artículo 72 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas y si resulta procedente,
deberá celebrarse un convenio de diferimiento, que actualice los períodos de
ejecución.
3.- Cuando el atraso o incumplimiento se origine por causas imputables al contratista,

las dependencias o entidades, según sea la magnitud de la falta, podrán actuar en
dos sentidos:
a.) Aplicación de las penas convencionales pactadas en contrato. En este

supuesto se deberá proceder a retener o descontar de los importes por pagar
de las estimaciones, las cantidades que resulten conforme a lo estipulado
201
contractualmente y de conformidad con lo que establece la fracción VII del

artículo 61 de la Ley.
La aplicación de las retenciones en el pago de las estimaciones, en opinión de

esta Secretaría, surte efectos con una medida precautoria solo mientras que
sea vigente el contrato, que tiene por objeto forzar al contratista a cumplir sus
compromisos mismos que deberán reintegrársele, cuando éste regulariza su
situación, si por el contrario, la vigencia del contrato concluye sin que hubiere
regularizado el contrato, deberá aplicarse como una sanción definitiva.
b.) Rescindir administrativamente el contrato. En este supuesto las dependencias

o entidades deberán sujetarse al siguiente procedimiento:
I.- Determinar que sea procedente la causa de rescisión siguiendo los

lineamientos que para el caso establece el numeral 3.3.16 de las Reglas
Generales para la Contratación y Ejecución de Obras Públicas y Servicios
II.- Abstenerse de cubrir los importes resultantes de los trabajos ejecutados y

aún no liquidados.
III.- Con el objeto de respetar la garantía de audiencia prevista en el artículo 14

Constitucional las dependencias o entidades deberán actuar conforme a lo
previsto en el penúltimo párrafo del artículo 52 del aún vigente Reglamento
IV.- Realizar el finiquito correspondiente, el cual deberá ajustarse a lo previsto

en la última parte de la fracción segunda del artículo 72 de la Ley.
V.- Una vez cuantificados los saldos se deberá efectuar el pago o proceder a
realizar la reclamación correspondiente.
VI.- Si hecha la reclamación la contratista se niega a liquidar el adeudo, se

debe proceder a reclamar las garantías ante las instituciones que
correspondan.
Por otra parte, es de señalar que de conformidad con lo establecido en el último párrafo
del artículo 74 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas; con el objeto de integrar
debidamente el finiquito correspondiente, se deberá efectuar una relación de las
estimaciones o gastos aprobados, monto ejercido, créditos a favor o en contra y los
saldos que resulten para cualquiera de las partes.
Por lo anterior, puntualizaremos que el ejercer la acción de reclamación de las fianzas

en cualquiera de los dos supuestos señalados sin haber rescindido previamente el
contrato y/o sin tener debidamente cuantificado y documentado el adeudo, deja en
estado de indefensión a la contratista, motivo por el cual fácilmente puede impugnarse
202
cualquier decisión tomada. En el caso de que se reclame la garantía, y el contratista

aduzca causas de fuerza mayor o incumplimiento de la dependencia o entidad, en
estricto apego a la legalidad deben estimarse los argumentos del contratista siempre y
cuando se preserve el derecho a seguir reclamando las garantías.
P.- De darse el incumplimiento por una contratista de no proporcionar en tiempo y forma

la citada garantía de vicios ocultos aún cuando la misma le sea requerida por escrito
por la Dependencia o Entidad, ¿a la Dependencia o Entidad se le puede considerar
corresponsable de tal situación?
R.- En virtud de que el hecho de presentar la garantía para responder de los defectos y
vicios ocultos, es una responsabilidad del contratista, en nuestra opinión, tal situación
no puede ser atribuible a la dependencia o entidad, salvo en el supuesto de no haber
hecho los requerimientos en forma oportuna.

de modificación del plazo de ejecución originalmente convocado por rebasar la
autorización multianual.
R.- En el caso planteado de que derivado de inconformidades, se difiere la

formalización del contrato, la fecha de inicio de la obra y su terminación, pudiendo
convertirse el contrato en multianual, en nuestra opinión se puede formalizar el contrato
estableciendo el mismo plazo original diferido, realizando con posterioridad el trámite de
autorización multianual justificado, ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-527/2002 ¿Se considera incumplimiento a la normatividad

no haber incluido en el clausulado del contrato que la bitácora forma parte de él, aún
cuando las normas jurídicas vigentes en ese entonces ya lo regulaban?
R.- De conformidad con lo establecido en el numeral 2.5 del oficio No. SP/100/1217/96,
publicado en el D.O.F. el 2 de octubre de 1996, se debe considerar que la bitácora
forma parte del contrato, toda vez que dicho oficio por constituir normatividad aplicable
debe de observarse para efectos del contrato, esto es aunque no se hubiera dispuesto
en este último, se daría por puesto dada la obligatoriedad jurídica del mismo.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-527/2002 ¿Una norma jurídica de observancia general y

obligatoria como lo fue el oficio-circular publicado en el D.O.F. el 2 de octubre de 1996 y
que estableció que la bitácora forma parte del contrato, necesariamente debía ser
consignada en cada contrato?
R.- En nuestra opinión, tal disposición normativa no establecía obligación expresa de

que se incluyera en el clausulado de los contratos, sino más bien al operar la bitácora
como un anexo al mismo, una vez establecida por el residente de la obra al inicio de los
trabajos, pasaba a ser un acto obligatorio para el residente y su uso por parte del
representante del contratista y en su caso del supervisor externo.
203

de que esta entidad en los contratos que celebra en materia de obra pública, incluya
una cláusula en la que, se estipule que Pemex-Refinación pueda descontar al importe
de las estimaciones y liquidaciones por trabajos ejecutados por el contratista, cualquier
cantidad por concepto de adeudos; anticipos no amortizados o aplicaciones de penas
derivadas por el incumplimiento en que haya incurrido el propio contratista respecto de
las obligaciones que asuma en ese contrato o en otros actos jurídicos que tenga
celebrados con esta entidad, con Petróleos Mexicanos y/o con cualquiera de los
organismos subsidiarios de este último.
R.- Sobre el particular, comunico a usted que de conformidad con las disposiciones de
la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, el incorporar dicha cláusula en los contratos
de obras que suscriba esa entidad, no contraviene disposición alguna de dicho
ordenamiento; por lo que conforme a lo establecido en el artículo 33, apartado B,
fracción XI, 57 y 61 fracción XI de la Ley en cita, en nuestra opinión son susceptibles de
estipularse en los contratos de obra pública las obligaciones en cuestión, sin embargo
dada la semejanza del contenido de la cláusula en comento con lo previsto en el Código
Civil para el Distrito, observando para ello los criterios emitidos por la Unidad de
Asuntos Jurídicos de esta Secretaría, mediante oficio No. 110-1511, los cuales para su
conocimiento y en su caso observancia, se transcriben a continuación parte de ellos:
"Es pertinente señalar que no sería viable desde el punto de vista jurídico, hacer
extensiva la compensación pactada en un contrato, respecto a deudas que asumiera el
propio contratista en otros actos jurídicos que celebre con Pemex-Refinación, toda vez
que a la terminación de cada contrato deben quedar finiquitadas las obligaciones de
pago que hayan contraído ambas partes, de tal suerte de que si existieran deudas
pendientes por cubrir a cargo del contratista, la entidad podría hacer efectiva la garantía
de cumplimiento pactada en el contrato.
De igual manera, no sería procedente pactar en el contrato de obra pública que celebre
Pemex-Refinación con el contratista, la compensación de deudas que asumiera éste,
respecto de otros actos jurídicos que suscriba con Petróleos Mexicanos y/o con
cualquiera de sus organismos subsidiarios; tomando en cuenta que estas entidades
paraestatales resultarían ajenas a la relación jurídica existente entre Pemex-Refinación
y el contratista, no cumpliéndose de esta manera el supuesto de reciprocidad que por
cuanto hace a la calidad de deudores y acreedores, establece el artículo 2185 del
multicitado Código Civil, para que en este caso haya lugar a la compensación"
Como podrá apreciar, en estos dos párrafos transcritos se desprende que no es posible
pactar la compensación en los términos por usted planteados.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-953/99 Se solicita autorización de está área, respecto al

modelo de contrato de obra pública, para la contratación de los trabajos de perforación
y mantenimiento de pozos petroleros.
204
R.- Sobre el particular me permito comentarle que los artículos 8 de la Ley de

Adquisiciones y Obras Públicas y 12 del Reglamento Interior de esta dependencia son
los preceptos que establecen las facultades de esta Unidad de Normatividad entre los
cuales no se encuentra la de autorizar los contratos de obra pública que celebren las
dependencias y entidades de la administración Pública Federal.
Por otra parte, es de comentar que en los términos del último párrafo del artículo 57 de
la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, las dependencias y entidades tienen la
potestad de incorporar en los contratos las modalidades que tiendan a garantizar al
Estado las mejores condiciones en la ejecución de la obra, siempre que con ello no se
desvirtúe el tipo de contrato que se haya licitado, por lo cual será responsabilidad de
ese organismo establecer la forma de medición y pago de estimaciones, debiendo
establecerla desde las bases de licitación.
No obstante lo anterior y una vez realizado el análisis técnico normativo de los

documentos enviados por esa entidad, en opinión de esta área normativa Pemex
Exploración y Producción podría realizar las contrataciones bajo el esquema descrito,
siempre y cuando cumpliera con lo siguiente:
a) Que las condiciones bajo las que se contratarán los trabajos respectivos, serán del
conocimiento de todos los interesados desde las bases de licitación.
b) Que esa entidad proporcione, bajo su responsabilidad a todos los interesados una
relación de los conceptos que conforme a su experiencia en trabajos similares,
podrán ser utilizados, especificando los volúmenes de obra aproximados de
ejecución, a efecto de que todos los participantes realicen sus ofertas en las mismas
condiciones de concurso y se pueda establecer un importe total del contrato dando
transparencia al proceso de licitación y ejecución de los trabajos.
c) Que el licitante dentro de su propuesta, proporcione una relación o lista de insumos

con precios básicos analizados, los cuales por ningún motivo podrán modificarse.
d) Que la única variación procedente deberá ser la relacionada con la cantidad o

volumen de los insumos utilizados en cada concepto, debiendo conservar
constantes los porcentajes de la propuesta original de indirectos, financiamiento y
utilidad, así como los costos básicos de los insumos propuestos por el contratista,
los cuales deberán permanecer fijos durante el ejercicio del contrato y solo
reconocer los ajustes de costos que procedan en los términos de los artículos 67 y
68 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.
e) Establecer los mecanismos necesarios para que Pemex, a través de la supervisora

justifique las cantidades de participación de los distintos insumos en el concepto
global.
Finalmente, cabe hacer mención que la celebración y ejecución de los contratos de

obra pública será responsabilidad exclusiva de esa entidad, debiendo garantizar las
205
mejores condiciones para el Estado en términos de precio, calidad, financiamiento y

oportunidad.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-384/2003 Se solicita opinión normativa sobre la aplicación

del artículo 15 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
en relación con la posibilidad de someter al arbitraje la queja que presentó el
contratista, con motivo del cobro del consumo de combustible diesel en averías, dique
seco y por mal tiempo, en la realización de los trabajos de mantenimiento y
reacondicionamiento de las estructuras, equipos, líneas de proceso, ubicados en el
Golfo de México.
R.- De conformidad con lo establecido en el artículo 46 fracción XIII de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en los contratos de obra pública
deben preverse los procedimientos mediante los cuales las partes, entre sí resolverán
las discrepancias futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas específicos de
carácter técnico y administrativo que, de ninguna manera impliquen una audiencia de
conciliación.
Por otra parte, el artículo 15 de la citada Ley, establece en su primer párrafo que las
controversias que se susciten con motivo de la interpretación o aplicación de esta Ley o
de los contratos celebrados con base en ella, serán resueltas por los tribunales
federales.
De conformidad con lo anterior y con independencia de la emisión de las reglas de

carácter general a las que usted alude y que se refiere al cuarto párrafo de dicho
artículo de la Ley, es de advertirse que la aplicación de dicho precepto respecto de
dichas reglas sólo opera para aquellos organismos descentralizados cuyas leyes no
regulen la forma en que podrán resolverse controversias, de lo que se infiere en nuestra
opinión para que proceda llevar la problemática presentada al arbitraje en los términos
del multicitado artículo 15 de la citada Ley, tal situación debió preverse en el contrato
celebrado.

de convocar para la celebración de un contrato anual para la atención de fugas de
hidrocarburos (contingencias ambientales) provocadas por corrosión en ductos, actos
vandálicos, etc., para atender a emplazamientos de la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente para controlar y minimizar el impacto que se ocasiona en
Terrenos y/o cuerpos de agua.
R.- La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas no contempla la
posibilidad de celebrar contratos abiertos como el propuesto, por lo que para la
contratación de los trabajos requeridos para la atención de fugas de hidrocarburos,
debe buscarse otra forma de contrataciones, que cubra uno o varios eventos
específicos de este tipo, atendiendo a lo indicado en el artículo 45 de la citada Ley,
pudiendo establecer en todo caso las especificaciones generales que determine los
métodos aplicables a cualquier evento y los particulares de cada caso a contratar.
206
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 258/2003 Se solicita opinión sobre la procedencia de

conservar en los contratos la modalidad de Contratación estableciendo condiciones
"Tipo de Operación".
R.- Sobre el particular, me permito informarle que del análisis a los artículos 8 de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 22 del Reglamento
Interior de esta Secretaría, no se desprende facultad alguna que nos permita emitir
opinión normativa sobre interpretación de contratos.
Hecha tal salvedad, es de comentar que de acuerdo a los términos del artículo 45,
penúltimo párrafo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, las dependencias y entidades podrán incorporar en las bases de licitación las
condiciones en la ejecución de los trabajos, siempre que con ello no se desvirtúe el tipo
de contrato que se haya licitado, por lo que esa entidad deberá establecer desde las
bases las formas de medición y pago de las estimaciones.
En este tenor, una vez que se haya llevado a cabo el análisis técnico normativo de los
documentos enviados por esa entidad, en nuestra opinión Pemex Exploración y
Producción podría llevar a cabo las contrataciones bajo el esquema descrito siempre y
cuando:
a) Las condiciones bajo las que se contratarán los trabajos respectivos, sean del
conocimiento de todos los interesados, incluyéndose en las bases de licitación.
b) La entidad proporcione, bajo su responsabilidad a todos los interesados, una

relación de los conceptos que conforme a su experiencia en trabajos similares
podrán ser utilizados, especificando los volúmenes de obra aproximados de
ejecución, a efecto de que todos los participantes realicen sus ofertas en las mismas
condiciones de concurso y se pueda establecer un importe total del contrato, dando
transparencia al proceso de licitación y ejecución de los trabajos.
c) El licitante dentro de su propuesta, proporcione una relación o lista de insumos con

precios básicos analizados, los cuales por ningún motivo podrán modificarse.
d) La única variación procedente deberá ser relacionada con la cantidad o volumen de

los insumos utilizados en cada concepto, debiendo conservar constantes los
porcentajes de la propuesta original de indirectos, financiamiento y utilidad, así como
los costos básicos de los insumos propuestos por el contratista, los cuales deberán
permanecer fijos durante el ejercicio del contrato y sólo reconocer los ajustes de
costos que procedan en los términos de los artículos 56, 57 y 58 de la Ley de Obras
207
e) Se establezcan los mecanismos necesarios para que Pemex, a través de la

residencia de obra justifique las cantidades de participación de los distintos insumos
en un concepto global.
Por último, cabe agregar que la celebración y ejecución de los contratos de obra
pública, como responsabilidad exclusiva de esa entidad, deberá garantizar las mejores
condiciones para el Estado en términos de precio, calidad, financiamiento y
oportunidad.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-273/2003 Se solicita opinión respecto a la posibilidad de

realizar la contratación de servicios integrales mediante la celebración de un contrato de
obra pública a base de precios unitarios.
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que con base en la información

presentada, así como la información recabada a través del C.P. José Antonio Becerril
Flores, titular de la Unidad Regional de esa Contraloría Interna /Sur, me permito
comentarle que de conformidad con lo que establece el artículo 3 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el esquema de contratación que se
plantea es similar al que enuncia en la fracción III del citado artículo sobre los proyectos
integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga desde el diseño de la
obra hasta su total terminación, incluyéndose cuando se requiera la transferencia de
tecnología.
Por otra parte, al tratarse también de trabajos de exploración y perforación de recursos

petroleros y gas, la normatividad que se deberá seguir es la que establece la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, a efecto de ejecutar y
desarrollar las obras y servicios que se requieran para tal efecto.
En este orden de ideas, en nuestra opinión independientemente del esquema que se

pretenda llevar a cabo, la ejecución de las obras o servicios deberá ser desarrollada de
acuerdo con la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
Reglamento en términos antes enunciados, debiendo esa entidad definir desde las
bases de licitación, los alcances que tendrán los contratos mencionados.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-376/2003 Se solicita opinión normativa respecto a los

siguientes planteamientos:
a.- Se requiere contar con el criterio normativo respecto a la procedencia de disgregar o

separar un precio extraordinario en dos partes quedando como sigue:
i.- Suministro de Tubería de acero y
ii.- Alineado, doblado y soldado de dicha tubería, incluyendo radiografiado.
Lo anterior, a fin de evitar la descapitalización de la contratista.
208
b.- Debido a la diferencia de criterios entre la entidad y el contratista sobre los alcances
de 2 partidas establecidas en el Anexo "B-1" y el precio consignado en el Anexo "C",
resulta necesario precisar cuál es la interpretación correcta y su consecuente
procedencia o negativa a la petición para tramitar un precio unitario extraordinario.
R.- a).- De conformidad con el artículo 33 fracción XX de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, en las bases de licitación se debe
establecer para los contratos a precios unitarios o mixtos en su parte
correspondiente, el catálogo de conceptos, cantidades y unidades de medición,
para lo que el licitante debe proponer precios unitarios, los cuales, atendiendo a lo
señalado por el artículo 58 fracción III de dicha Ley, permanecerán fijos hasta la
terminación de los trabajos contratados.
Por otra parte, el artículo 154 del Reglamento de la Ley en cita, señala que la
remuneración o pago total que debe cubrirse al contratista será por unidades de
concepto terminado, ejecutado conforme al proyecto, especificaciones de
construcción y normas de calidad.
Atendiendo a tales disposiciones, normativamente no es permisible fraccionar los

conceptos de trabajo para su pago en actividades u operaciones a fin de brindar
liquidez a los contratistas.
En nuestra opinión, la situación financiera durante el desarrollo de la obra, debe

preverse desde que se emite la convocatoria, señalando los porcentajes de los
anticipos que, en su caso, se otorgarán, a fin de que todas las ofertas se
presenten en igualdad de condiciones. Modificar las condiciones de pago
otorgando con posterioridad financiamientos adicionales al licitante ganador,
desvirtúa el espíritu de igualdad de las licitaciones.
Cabe señalar que si previamente a la contratación se prevé la necesidad de pagar

las actividades de conceptos disgregados, es preferible analizar la posibilidad de
establecerlas como conceptos de trabajo con un alcance menor que cubra cada
una de ellas en forma independiente.
Finalmente, por lo que respecta al concepto de alineado, doblado y soldado de la

tubería incluyendo radiografiado, en nuestra opinión, siendo el radiografiado un
método de control de calidad, no debería ser prestado por la misma contratista,
por no ser conveniente que se supervise a sí misma, por lo que se considera más
adecuado contratar dichos servicios directamente por esa entidad.
b).- En los términos de los artículos 8 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas y 22 del Reglamento Interior de esta Secretaría,
esta Unidad Normativa solo tiene atribuciones para interpretar la Ley en cita para
efectos administrativos, no así para lo que es materia de interpretación de
contratos, por lo que tendríamos un impedimento para opinar sobre los asuntos
consultados, los que en nuestra opinión, de no ser posible conciliarlos entre las
209
partes, deberían resolver las controversias en la forma señalada en el contrato

conforme a lo indicado en la fracción XIII del artículo 46 de la multicitada Ley.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-054/2003 ¿Cuál es el Reglamento que debe aplicarse a un

contrato formalizado en julio de 2001, al amparo de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas?
R.- El Reglamento de la derogada Ley de Obras Públicas es el que se debería aplicar,

ello en virtud de que el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas entró en vigor el 19 de Septiembre de 2001.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-410/2001 Con referencia al "Proyecto de Acuerdo de

Modificación a los Lineamientos Generales para la aplicación de acciones
comprendidas en el programa de apoyo a contratistas y proveedores del proyecto
Cantarell en PEMEX Exploración y Producción", así como los comentarios al mismo
elaborados por el área de auditoria del Órgano Interno de Control. Se solicita opinión
normativa referente a la presentación de dicho Acuerdo al Consejo de Administración
de la Entidad, con el objeto de modificar las autorizaciones de los acuerdos
actualmente a cargo del Director General de PEMEX Exploración y Producción, para
quedar a cargo del Director Ejecutivo del Proyecto Cantarell.
R.- Para modificar los citados lineamientos en cuanto a la delegación de facultades del
Titular de la entidad a favor del Director Ejecutivo del Proyecto Cantarell, en nuestra
opinión, tanto el Titular como el órgano de gobierno, están facultados, conforme al
artículo 10 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
Ley Orgánica, para hacerlo.
Sin embargo, de conformidad con los comentarios de su área de auditoría, el acuerdo

carece de fundamentación y adolece de inconsistencias normativas y operativas, por lo
cual, en nuestra opinión, es recomendable solicitar a su Consejo de Administración, se
revisen sus aspectos normativos y operativo en cuanto al clausulado de los contratos a
los que se aplica.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-130/2003 ¿Cuál Ley resulta aplicable para contratar la

ejecución de trabajos de conservación, rehabilitación y protección de los suelos,
subsuelos y en general del entorno ecológico en las instalaciones de perforación
petrolera, bien la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público,
o bien, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas?
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que en opinión de esta área normativa,
los trabajos de referencia se encuadran a lo contemplado dentro de los supuestos de
los artículos 3, 20 y 21 de la Ley de obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, motivo por el que su ejecución debería quedar regulada por el citado
ordenamiento Legal.
210
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-319/2001 ¿Es factible normativamente la formalización de

un contrato fuera del plazo indicado en el artículo 47 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, a causa de que la Secretaria de Hacienda y
Crédito Público autorizó el vehículo financiero en fecha extemporánea, no obstante
que ya había autorizado el presupuesto para la ejecución, por lo que se lanzó la
Convocatoria Pública correspondiente?
R.- De conformidad con el quinto párrafo del artículo 1 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, establece que los proyectos de infraestructura
productiva de largo plazo, se realizarán conforme a lo dispuesto por los artículos 18 de
la Ley General de Deuda Pública y 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público Federal, rigiéndose únicamente en los procedimientos de contratación y
ejecución de la obra pública por la Ley.
En este contexto, toda vez que los procesos de contratación para los trabajos, motivo
de su consulta, están regulados por la Ley, consideramos que previamente a la emisión
de la licitación esa entidad debió obtener todos los estudios, proyectos y autorizaciones
necesarias a efecto de que la formalización del contrato fuera realizada sin ningún
contratiempo tal como lo disponen los artículos 19, 21 y 24 de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas.
Por otra parte, en atención a lo que dispone el párrafo tercero del artículo 47 de la Ley,
cuando la dependencia o entidad no firmara el contrato respectivo al término de 30 días
naturales posteriores a la notificación del fallo, el licitante ganador, sin recurrir en
responsabilidad, no estará obligado a ejecutar los trabajos, en este caso procederá el
pago de los gastos no recuperables.
Ahora bien, como existe el interés de la empresa ganadora de la licitación de que se

firme el contrato correspondiente, en nuestra opinión, quedará bajo la responsabilidad
de esa entidad la formalización del contrato respectivo sin responsabilidad alguna, toda
vez que, tal como se desprende de los antecedentes no existe culpa de ninguna de las
partes. Asimismo, es de comentar que no existiría ningún inconveniente normativo para
la formalización del contrato siempre y cuando se respeten los términos y condiciones
que se desprendan de la propuesta técnica y económica, que para tal efecto se llevó a
cabo.
211
10.5 Ejemplos, Modelo de Contrato
10.5.1 Modelo de Contrato de Obra a Precios Unitarios
A continuación se presenta un modelo de contrato de obra a precios unitarios que las

dependencias y entidades pueden utilizar como guía, realizando los ajustes de acuerdo
con las características, complejidad y magnitud de los trabajos a desarrollar.
MODELO DE CONTRATO
Contrato de Obra Pública a base de Precios Unitarios y tiempo determinado, que

celebran por una parte (1), a quien se denominará (2), representada por (3), en su
carácter de (4), y por la otra (5), representada por (6), en su carácter de (7), a quien se
denominará “El Contratista”, de acuerdo con las siguientes declaraciones y cláusulas:
DECLARACIONES
-PRIMERA.- (8) Declara:
A) Que para cubrir las erogaciones que se deriven del presente contrato la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público autorizó la inversión correspondiente a la obra objeto de
este contrato en el oficio (9)
B) Que tiene establecido su domicilio en (10) mismo que señala para los fines y efectos
legales de este contrato.
C) Que la adjudicación del presente contrato se realiza por (11).
D) Otras declaraciones (12).
-SEGUNDA.- El Contratista declara:
A) (13).
B) Que tiene capacidad jurídica para contratar y reúne las condiciones técnicas y
económicas para obligarse a la ejecución de la obra objeto de este contrato.
C) Que tiene establecido su domicilio en (14) mismo que señala para los fines y efectos
legales de este contrato.
D) Que conoce el contenido y los requisitos que establecen la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, el contenido de los (15)
anexos, que debidamente firmados por las partes, integran el presente contrato, así
como las demás normas que regulan la ejecución de los trabajos.
F) Otras declaraciones (16).
212
CLÁUSULAS
PRIMER.- OBJETO DEL CONTRATO.- (8) encomienda a el contratista la realización

de una obra consistente en (17) ubicada en (18), y éste se obliga a realizarla hasta su
total terminación acatando para ello lo establecido por los diversos ordenamientos,
normas y anexos señalados en el inciso “D” de la segunda declaración de este contrato,
así como las normas de construcción vigentes en el lugar donde deban realizarse los
trabajos, mismos que se tienen por reproducidos como parte integrante de estas
cláusulas.
SEGUNDA.- MONTO DEL CONTRATO.- El monto total del presente contrato es de

(19)
y la asignación autorizada para el primer ejercicio es de (20).
TERCERA.- PLAZO DE EJECUCIÓN.- El contratista se obliga a comenzar la obra

objeto de este contrato el día (21) y a terminarla a más tardar el día (22) de conformidad
con el programa de la obra.
CUARTA.- DISPONIBILIDAD DEL INMUEBLE Y DOCUMENTOS

ADMINISTRATIVOS.- (8) se obliga poner a disposición del contratista, el o los
inmuebles en que deban llevarse a cabo los trabajos materia de este contrato, así como
los dictámenes, permisos, licencias y demás autorizaciones que se requieran para su
realización.
QUINTA.- ANTICIPOS.- Para el comienzo de los trabajos objeto del presente contrato
(8) otorgará un anticipo por el (anotar con número y letra el porcentaje otorgado) de la
asignación aprobada al contrato para el primer ejercicio presupuestario que importa la
cantidad de (anotar con número y letra la cantidad) y el contratista se obliga a utilizarlo
en dichos trabajos (23).
El otorgamiento y amortización de los anticipos, se sujetará a los procedimientos

establecidos al respecto por la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas y su Reglamento, y demás normas complementarias.
SEXTA.- FORMA DE PAGO.- Las partes convienen que los trabajos objeto del
presente contrato, se paguen mediante la formulación de estimaciones que abarcarán
(24), las que serán presentadas por el contratista a la residencia de obra dentro de los
cuatro días hábiles siguientes a la fecha de corte para la elaboración de las mismas, la
que será (25); cuando las estimaciones no sean presentadas en el término antes
señalado, se incorporarán en la siguiente estimación para que la (8) inicie su revisión.
El procedimiento de pago se efectuará de acuerdo con lo siguiente:
Conjuntamente con toda la documentación que justifique el pago, el contratista

presentará a (8) las estimaciones que cubran los conceptos de obra realizados.
213
Cada estimación deberá establecer el cálculo de la cantidad a cubrir con respecto al

programa de obra y los conceptos de obra ejecutados del catalogo de conceptos.
Siempre que la estimación hubiere sido preparada correctamente y las cantidades

fueron correctamente calculadas, (8) autorizará el pago de las estimaciones en un plazo
no mayor a 30 (treinta) Días, contados a partir de la recepción de las mismas, junto con
la documentación que acredite la procedencia de su pago. Dentro de los 30 (treinta)
Días establecidos, las partes consideran 15 (quince) Días como máximo para
desarrollar el proceso de revisión y autorización por parte del Residente de Obra,
debiendo hacer las retenciones correspondientes.
(8) efectuará el pago al contratista mediante transferencia electrónica a la cuenta

__________ del Banco ____________. En caso de que cualquier pago por parte de (8)
se tenga que realizar en un Día no Hábil, el pago deberá efectuarse en el siguiente Día
Hábil.
(8) retendrá de cada pago que realice al contratista, la cantidad equivalente al cinco al
Millar de dicho pago, por concepto de pago de servicios para la inspección, vigilancia y
control que realiza la Secretaria de la función Publica. Este importe será entregado a la
Tesorería de la Federación de acuerdo a lo establecido por el Artículo 191 de la Ley
Federal de Derechos.
Cada parte deberá enterar los impuestos que le correspondan, en la inteligencia podrá
en su caso, retener las cantidades que sean exigibles conforme a las diversas leyes
aplicables.
En caso de retrasos por causas injustificadas e imputables a (8), a solicitud escrita del
contratista (8) deberá cubrir los gastos financieros sobre las cantidades no cubiertas
desde la fecha que se hicieron exigibles hasta la fecha en que las mismas sean
cubiertas efectivamente a satisfacción del contratista.
En caso de que existan pagos en exceso a favor del contratista, esta deberá reintegrar
dichas cantidades de acuerdo con el procedimiento que establece el artículo 54 de la
SÉPTIMA.- GARANTÍAS.- El contratista se obliga a constituir en la forma, términos y

procedimientos previstos por la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas y su Reglamento, las garantías a que haya lugar con motivo del cumplimiento
de este contrato, de los anticipos que le san otorgados por la (8) y por la
responsabilidad que se pudiera generar.
OCTAVA.- AJUSTE DE COSTOS.- Las partes acuerdan la revisión y ajuste de los

costos que integran los precios unitarios pactados en este contrato, cuando ocurran
circunstancias imprevistas de orden económico que determinen un aumento o
214
reducción en los costos de los trabajos aún no ejecutados al momento de ocurrir dicha
contingencia.
La revisión de los costos se realizará mediante el siguiente procedimiento: (28).
La aplicación del procedimiento antes señalado se detalla en el anexo Nº (29) del

presente contrato.
NOVENA.- RECEPCIÓN DE LOS TRABAJOS.- La recepción de los trabajos, se

realizará en la siguiente forma:
Una vez terminados los trabajos conforme a lo previsto en este contrato, el contratista
dentro de un plazo que no deberá exceder de (30) días naturales, lo notificará por
escrito adjuntando la documentación que incluirá una relación de estimaciones o gastos
aprobados, monto ejercido, créditos a favor o en contra y saldos.
(8) verificará dentro de un plazo de (30) días naturales que los trabajos estén
debidamente concluidos.
Después de haber constatado la terminación de los trabajos, (8) procederá a su
recepción física dentro de un plazo de (30) días naturales
Una vez que se hubieran realizado la Recepción de los Trabajos, se procederá a

elaborar el Finiquito de los mismos, el cual será elaborado conjuntamente por las
partes durante un plazo que no excederá (30) días naturales contados a partir de la
fecha en que hubieran elaborado el Acta de Recepción física, en el que se harán
constar los créditos a favor y en contra que resulten, describiendo el concepto general
que les dio origen y el saldo resultante.
(8) se reserva el derecho de reclamar por trabajos faltantes o mal ejecutados.
DÉCIMA.- REPRESENTANTE DEL CONTRATISTA.- El contratista se obliga a

establecer anticipadamente a la iniciación de los trabajos, en el sitio de realización de
los mismos, un representante permanente, que obrará como su superintendente de
construcción, el cual deberá tener poder amplio y suficiente para tomar decisiones en
todo lo relativo al cumplimiento de este contrato.
(8) se reserva el derecho de su aceptación, el cual podrá ejercer en cualquier tiempo.
DECIMOPRIMERA.- RELACIONES LABORALES.- El contratista, como empresario y

patrón del personal que ocupa con motivo de los trabajos materia del contrato, será el
único responsable de las obligaciones derivadas de las disposiciones legales y demás
ordenamientos en materia de trabajo y de seguridad social. El Contratista conviene por
lo mismo, en responder de todas las reclamaciones que sus trabajadores presentaren
en su contra o en contra de la (8), en relación con los trabajos del contrato.
DECIMOSEGUNDA.- RESPONSABILIDADES DEL CONTRATISTA.- El contratista se

obliga a que los materiales y equipo que se utilicen en los trabajos objeto de la obra
215
motivo del contrato cumplan con las normas de calidad establecidas en el anexo Nº.
(29) de este contrato y a que la realización de todas y cada una de las partes de dicha
obra se efectúen a satisfacción de la (8), así como, a responder por su cuenta y riesgo
de los defectos y vicios ocultos de la misma y de los daños y perjuicios que por
inobservancia o negligencia de su parte se lleguen a causar a la (8) o a terceros, en
cuyo caso se hará efectiva la garantía otorgada para el cumplimiento del contrato, hasta
por el monto total de la misma.
Igualmente se obliga el contratista a no ceder a terceras personas físicas o morales sus

derechos y obligaciones derivados de este contrato y sus anexos, así como los
derechos de cobro sobre los bienes o trabajos ejecutados que ampara este contrato sin
la previa aprobación expresa y por escrito de la (8), en los términos de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento.
DECIMOTERCERA.- PENAS CONVENCIONALES.- (31). En el caso de que por

causas imputables al contratista existan atrasos en la ejecución de los trabajos
conforme al programa de ejecución convenido, se aplicarán como penas
convencionales las siguientes:
Retención económica.
Durante el desarrollo del programa de ejecución convenido, se aplicara una pena

convencional que consistirá en una retención económica por atraso parcial en dicho
programa equivalente al __________al millar, mismo que se determinará mediante la
comparación entre el programa ejecución convenido y el programa de avance real,
cuya medición será realizada conforme a los plazos de corte establecidos para la
presentación de las estimaciones, previsto en este contrato, el cual en todos los casos
deberá estar referido a la ultima fecha de corte.
El residente de obra, dentro de las estimaciones por trabajos ejecutados, deberán

realizar los desgloses por este concepto y, en su caso, proceder a realizar las
retenciones o reintegros correspondientes.
Las cantidades retenidas que se apliquen por este concepto, serán efectivas a favor de
la dependencia o entidad, si a la fecha pactada de terminación de los trabajos, según el
programa de ejecución convenido, éstos no están concluidos.
Pena convencional
La penas convencionales, consistirá en la indemnización que deberá realizar el

contratista a favor de la dependencia o entidad, por los daños y perjuicios originados
por el retraso de los trabajos, de acuerdo ello con el programa de ejecución convenido.
La aplicación de la pena convencional será a partir del día siguiente de la fecha de

terminación de los trabajos, conforme al programa de ejecución convenido, de acuerdo
con el anexo_______ de este contrato, misma que consistirá en ________al millar
216
sobre el costo de los trabajos no ejecutados que se determinará cada ocho días
naturales hasta que termine totalmente los trabajos.
El monto de la pena convencional, se realizará con cargo a los importes retenidos,
conforme a lo dispuesto en la presente cláusula, en el caso de no ser suficientes se
realizará con cargo a los trabajos ejecutados, debiendo aplicarse en el finiquito de obra.
DECIMOCUARTA.- SUSPENSIÓN DEL CONTRATO.- (8), podrá suspender en todo o

en parte la obra contratada en cualquier momento por causas justificadas o por razones
de interés general, sin que ello implique su terminación definitiva. Las partes se
ajustarán a lo previsto en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas y su Reglamento.
El presente contrato podrá continuar produciendo todos sus efectos legales una vez
que hayan desaparecido las causas que motivaron dicha suspensión.
DECIMOQUINTA.- RESCISIÓN DEL CONTRATO.- (8), podrá en cualquier momento

rescindir este contrato por causas de interés general.
La contravención a las disposiciones, lineamientos, bases, procedimientos y requisitos

que establece la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
Reglamento así como el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones del
Contratista que se estipulan en el presente contrato da derecho a su rescisión
inmediata sin responsabilidad para la (8). En este caso se estará a lo dispuesto en
dicha Ley y su Reglamento.
DECIMOSEXTA.- REPRESENTANTES EN LA OBRA.- (8) establecerá la Residencia

de la Obra con anterioridad a la iniciación de la misma, la cual recaerá en un servidor
público quién fungirá como su representante ante el contratista, quien tendrá el poder
y autoridad, ya sea por el mismo o a través de sus designatarios, para supervisar,
vigilar controlar, revisar los trabajos y monitorear la ejecución de las Obras y el
cumplimiento por el contratista de sus obligaciones bajo este Contrato, incluyendo la
aprobación de las estimaciones y en general para actuar en representación de (8) para
todos los propósitos relacionados con este Contrato. El contratista prestará su
cooperación total a dichos representantes o a sus designatarios durante cualquier
inspección de las Obras y proporcionará cualquier información o asistencia solicitada
por dichos representantes o designatarios, según se requiera razonablemente, para
asegurar la realización de los Trabajo en forma apropiada.
Nada de lo contenido en esta Cláusula se interpretará como una relevación al
contratista de cualquiera de sus obligaciones o responsabilidades bajo este Contrato,
en la inteligencia de que ni el ejercicio ni la falta de ejercicio por parte del representante
de (8) de sus derechos de acuerdo con este contrato.
(8) podrá cambiar sus representantes en cualquier momento mediante notificación por
escrito al contratista.
217
La Residencia de Obra, por si o por medio de la Supervisión de Obra tendrá a u cargo

la bitácora de obra en los términos de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas y su Reglamento.
DECIMOSÉPTIMA.- CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR.- Ninguna de las partes

será responsable por daños, demandas o reclamaciones, de ninguna naturaleza,
sobrevinientes de retrasos o no-cumplimientos de sus obligaciones bajo este Contrato
sí, en la medida en que, dicho retraso o incumplimiento sea atribuible a Caso Fortuito o
Fuerza Mayor, en la inteligencia de que la parte que reclame Caso Fortuito u Fuerza
Mayor proporcionará notificación por escrito a la otra parte inmediatamente después de
que sobrevenga dicho Caso Fortuito o Fuerza Mayor, especificando los detalles, la
duración estimada del mismo, así como el posible retraso en la ejecución de los
Trabajos, y proporcionará también notificación por escrito a la otra parte tan pronto
como el Caso Fortuito o la Fuerza Mayor haya terminado. Se entiende por Caso
Fortuito o Fuerza Mayor cualquier acontecimiento imprevisible e insuperable que impida
a las partes afectadas el cumplimiento de sus obligaciones bajo este contrato, si dicho
evento se encuentra más allá del control razonable de dicha parte, y no es resultado de
su falta o negligencia, y si dicha parte no ha sido capaz de superar dicho
acontecimiento mediante el ejercicio de la debida diligencia. Sujeto a la satisfacción de
las condiciones estipuladas en la oración precedente, el Caso Fortuito o Fuerza Mayor
incluirá, en forma enunciativa y no limitativa:
I. Fenómenos de la naturaleza, tales como tormentas, inundaciones y terremotos.

II. Incendios.
III. Guerras, disturbios civiles, motines insurrecciones y sabotaje.
IV. Huelgas u otras disputas laborales en México.
V. Leyes de aplicación general de Cualquier autoridad Gubernamental.
Queda expresamente convenido que Caso Fortuito o Fuerza Mayor no incluirá ninguno
de los siguientes eventos:
a. Incumplimiento de cualquier obligación contractual por parte del contratista o de

sus Subcontratistas para realizar cualquier parte de las Obras.
b. La entrega retrazada de la maquinaria, el equipo, materiales o refacciones
requeridas para la realización de las Obras, excepto y en la medida en que dicho
retraso en la entrega sea causado por un Caso Fortuito o Fuerza Mayor.
c. Cualquier acto u omisión derivados de la falta de previsión por parte del
contratista.
De sobrevenir cualquier acontecimiento que constituya Caso Fortuito o Fuerza Mayor,

que interrumpa o suspenda el cumplimiento de cualquier obligación sustancial de
cualquiera de las partes, por un período continuado de cuando menos de noventa (90)
días, (8) podrá dar por terminado éste Contrato mediante notificación por escrito al
contratista, quedando (8) únicamente obligado a pagar al contratista los trabajos
218
realmente ejecutados, en la inteligencia de que las cantidades establecidas serán

computadas únicamente hasta el día que comience el Caso Fortuito o Fuerza Mayor
que dio origen a la terminación anticipada.
De sobrevenir cualquier acontecimiento que constituya Caso Fortuito y Fuerza Mayor,

que interrumpa o suspenda el cumplimiento de cualquier obligación sustancial de
cualquiera de las partes, por un período continuado de cuando menos 90 (noventa)
Días, el contratista podrá optar por la terminación anticipada de este Convenio en los
términos de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para
cuyo efecto deberá presentar su solicitud por escrito a (8), quien resolverá dentro de los
15 (quince) Días siguientes a la recepción de la misma; en caso de la negativa de (8),
será necesario que el contratista obtenga de la autoridad judicial la declaratoria
correspondiente.
Ninguna de las partes será responsable a la otra por costos incurridos como resultado
del retraso o incumplimiento derivado de Caso Fortuito y Fuerza Mayor, salvo lo
previsto en el artículo 119 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionadas con las Mismas.
DECIMOOCTAVA.- Las partes se obligan a sujetarse estrictamente para la ejecución

de la obra objeto de este contrato, a todas y cada una de las cláusulas que lo integran,
así como a los términos, lineamientos, procedimientos y requisitos que establece la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento.
DECIMONOVENA.- OTRAS ESTIPULACIONES ESPECIFICAS.- (32).
VIGECIMA.- Para la interpretación y cumplimiento del presente Contrato, así como para
todo aquello que no esté expresamente estipulado en el mismo, las partes se someten
a la jurisdicción de los Tribunales Federales (anotar la ubicación de los tribunales), por
lo tanto el Contratista renuncia al fuero que pudiera corresponderle por razón de su
domicilio presente, futuro o por cualquier otra causa.
El presente contrato se firma en (33), a los (33) días del mes..................de 20...
219
Instructivo de llenado del Contrato a Precios Unitarios
Encabezado
(1) En este espacio se asentarán: El Ejecutivo Federal a través de la Secretaría o

Departamento (incluir el nombre de la misma).
(2) En este espacio se anotará “la dependencia” o “la entidad”, según sea el caso.
Cuando el contrato vaya a ser celebrado por alguna Entidad Paraestatal, el espacio
marcado en el (1) deberá ser llenado con el nombre de la misma y en espacio (2) se
citará “la Entidad”.
(3) En este espacio se asentará el nombre del servidor público que en representación
de la dependencia o la entidad celebra el contrato.
(4) En este espacio se asentará el cargo de dicho servidor público.
(5) En este espacio se asentará el nombre del contratista, según sea el caso
(6) En este espacio se asentará el nombre del representante del contratista.
(7) En este espacio se asentará, en su caso, el cargo del representante del contratista.
Declaraciones
(8) En este espacio invariablemente se anotará “la dependencia” o “la entidad” según se
dé el caso de quien contrate.
(9) En este espacio se consignará el número y la fecha del oficio, mediante el cual la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó la inversión correspondiente.
(10) En este espacio se anotará el domicilio de la Dependencia o la Entidad, según sea

el caso.
(11) En este espacio se anotará la forma en que se realizó la adjudicación del contrato,
si fue por Convocatoria Pública, número y fecha; si fue por medio de invitación
restringida, la dependencia o entidad, deberá señalar los criterios que justifiquen el
ejercicio de la opción, así como su fundamento legal.
(12) En este espacio se anotarán, en su caso, otras declaraciones que la dependencia

o entidad requiera.
220
(13) En este espacio según sea el caso de sociedades o personas físicas, se podrá
usar el siguiente texto:
“Que acredita la existencia de su Sociedad con la escritura constitutiva número (anotar
el número de la escritura) de fecha (anotar la fecha de la escritura) otorgada ante la Fe
del Notario Público Nº. (anotar el número y nombre del Notario) inscrita en el Registro
Público (anotar los datos correspondientes a la inscripción. (Nombre Mandatario)
acredita su personalidad como (cargo) de (nombre de la Sociedad o del Mandante),
con el testimonio de la escritura pública Nº. (anotar el número de la escritura) fecha
(anotar la fecha de la escritura) otorgada ante la Fe del Notario Público Nº. (anotar el
número y nombre del Notario Público)”.
En caso de personas físicas se podrá usar el siguiente texto:
El contratista declara ser (nacionalidad) y lo acredita con su (se indicará el acta de

nacimiento, pasaporte o algún documento oficial a juicio de la Dependencia o entidad) y
se identifica con (se indicará el documento oficial que exhibe el contratista a
satisfacción de la Dependencia o Entidad)”.
En caso de Contratista Mexicano, se usará el siguiente texto:
El contratista declara ser mexicano y conviene, cuando llegare a cambiar de

nacionalidad, en seguirse considerando como mexicano por cuanto a este contrato se
refiere y a no invocar la protección de ningún gobierno extranjero, bajo pena de perder
en beneficio la Nación Mexicana todo derecho derivado de este contrato.
En caso de Contratista Extranjero se usará el siguiente texto:
El contratista declara ser (nacionalidad), pero conviene en considerarse como mexicano

por cuanto a este contrato se refiere y en no invocar la protección de ningún gobierno
extranjero, bajo pena de perder todo derecho derivado de este contrato en beneficio de
la Nación Mexicana.
Cuando se trate de una sociedad o persona física que su nacionalidad sea de un país
con el que México no tenga celebrado un Tratado de libre comercio, además deberá
incluirse el siguiente texto:
Asimismo acredita estar autorizado para celebrar el presente contrato mediante el

permiso número (anotar el número de permiso) de fecha (anotar la fecha del permiso)
expedido por la Secretaría de Relaciones Exteriores en los términos de la Ley de
Nacionalidad y Naturalización y comprueba su legal registro como sociedad en el país o
su legal estancia en el mismo mediante (se anotará la inscripción correspondiente del
Registro Público de la Propiedad y del Comercio, pasaporte o documento migratorio)”.
(14) En este espacio se anotará el domicilio del Contratista, precisando el número de la

casa, local o despacho, el nombre de la calle, localidad y entidad federativa.
221
(15) En este espacio se anotará dependiendo del tipo y características del contrato de
que se trate, el número y la descripción de los anexos que forman parte integrante del
mismo, los que podrán ser entre otros:
1.- Proyectos arquitectónicos y de ingeniería;

2.- Normas de calidad de los materiales y equipos de instalación permanente;
3.- Especificaciones de construcción aplicables;
4.- Normas de servicios técnicos vigentes;
5.- Términos de referencia;
6.- Catálogo de conceptos, cantidades de trabajo, unidades de medida, precios
unitarios propuestos e importes parciales y el total de la proposición;
7.- Análisis de los precios unitarios de los conceptos de trabajo;
8.- Relación de los costos básicos de materiales, mano de obra y maquinaria de
construcción que intervienen en los análisis anteriores;
9.- Relación de los materiales y equipos de instalación permanente, que en su caso,
proporcione la contratante y su programa de utilización;
10.- Análisis de los costos indirectos y particularmente del costo financiero;
11.- Programa de ejecución de los trabajos detallados por conceptos, consignando por
períodos las cantidades por ejecutar e importes correspondientes;
12.- Programa de utilización de maquinaria y equipo de construcción;
13.- Procedimiento para el ajuste de los costos.
(16) En este espacio se anotarán, en su caso, otras declaraciones que el contratista

requiera.
Cláusulas
(17) En este espacio se asentará el nombre y la descripción pormenorizada de la obra a

ejecutar.
(18) En este espacio se asentará el lugar en que se localice la obra o donde se vayan a
realizar los trabajos.
(19) En este espacio se anotará el monto total del contrato con número y letra.
(20) En caso de que la obra a realizar o los servicios a contratar rebasen más de un
ejercicio presupuestal, en este espacio se anotará la leyenda:
“Y la asignación aprobada para el presente ejercicio es de: $ (se anotará la cantidad

con número y letra), y para los siguientes ejercicios quedarán sujetas las asignaciones
correspondientes para los fines de ejecución y pago a la disponibilidad presupuestal de
los años subsecuentes”:
(21) En este espacio se anotará la fecha de iniciación de la obra, precisando el día,

mes y año.
222
(22) En este espacio se anotará la fecha de terminación de la obra, precisando el día,

mes y año.
(23) Este espacio se utilizará para el caso de que la dependencia o entidad otorgue a
el Contratista anticipo para la compra de equipo y materiales de instalación
permanente, utilizando el siguiente texto:
“Además del anticipo anterior la (dependencia o entidad) otorga de la asignación

autorizada para cada uno de los ejercicios del presente contrato un anticipo el (anotar
con número y letra el porcentaje), para la compra de equipos y materiales de instalación
permanente necesarios para la realización de los trabajos objeto de este contrato, que
importan la cantidad de (anotar con número y letra la cantidad)”.
(24) En este espacio se anotará el número de días hábiles que comprenderán las
estimaciones, las que en ningún caso podrá pactarse para que abarquen períodos
mayores de un mes.
(25) En este espacio se anotará el o los días del mes que las partes acuerden, los que
se mantendrán invariables en cada uno de los meses que abarque la vigencia del
contrato.
(26) En este espacio se anotará el número de pagos a realizar.
(27) Este espacio se utilizará para anotar las fechas que acuerden las partes para la
formulación de los avances de la obra y la realización de su pago.
(28) En este espacio se anotará el procedimiento seleccionado por las partes mediante
el cual se llevará a cabo la revisión de los costos del contrato, de acuerdo a lo
establecido por el manual de procedimientos de la obra pública.
(29) En este espacio se anotará el número del anexo.
(30) En este espacio se anotará con número y letra los días que la dependencia o
entidad estime necesario, según la naturaleza y características de la obra, para realizar
la acción que se trate.
(31) Penas Convencionales. En este espacio se anotarán las penas a que se hará
acreedor el contratista por el incumplimiento a los términos del presente contrato, que
serán conforme a lo establecido por el manual de procedimientos de la obra publica.
(32) En este espacio se podrá agregar las estipulaciones o modalidades específicas

que las partes convengan; entre otros aspectos referentes a:
223
1.- Forma en que el contratista reintegrará las cantidades que, en cualquier forma,
hubiere recibido en exceso para la contratación o durante la ejecución de la obra,
para lo cual se utilizará el procedimiento establecido en el segundo párrafo del
artículo 55 de la ley.
2.- Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre sí, resolverán
controversias futuras y previsibles que pudieren versar sobre problemas
específicos de carácter técnico y administrativo.
3.- Materiales y equipo, banco de trabajo, acceso a la zona, capacidad y experiencia

necesaria del personal.
4.- Modificaciones a las especificaciones, procedimientos de supervisión de los

trabajos.
5.- Terminación Anticipada.
(33) En este espacio se anotará la localidad y la fecha en que se firme el contrato.
(34) En este espacio se anotará el nombre de la “Dependencia o Entidad” contratante,

el nombre o razón social del Contratista; así como los nombres y cargos que
desempeñan quienes firmarán por las partes.
224
10.5.2 Modelo de Contrato de Obra Pública a Precio Alzado
Contrato Número: ________ ___________
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA A PRECIO ALZADO (“EL CONTRATO”) QUE

CELEBRAN POR UNA PARTE PEMEX _____________, A QUIEN EN LO SUCESIVO
SE LE DENOMINARÁ “PEMEX _____________”, REPRESENTADO POR
___________________, EN SU CARÁCTER DE _________________ Y POR LA
OTRA, ______________________________, A QUIEN EN LO SUCESIVO SE LE
DENOMINARÁ EL “CONTRATISTA”, REPRESENTADA POR
_______________________, DE CONFORMIDAD CON LAS SIGUIENTES
DECLARACIONES Y CLÁUSULAS:
DECLARACIONES
PEMEX _____________ declara que:
I. Es un organismo público descentralizado del Gobierno Federal de los

Estados Unidos Mexicanos, con personalidad jurídica y patrimonio propios, y con
capacidad legal para celebrar el presente Contrato de conformidad con la Ley Orgánica
de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 16 de julio de 1992;
II. Tiene como objeto principal ______________;
III. Desea construir ____________________, para lo cual de conformidad

con la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su
Reglamento, publicó la Convocatoria para la Licitación Pública Nacional número
__________ en el Diario Oficial de la Federación de fecha ___ de ___ de ______ (la
“Convocatoria”), y de acuerdo con lo establecido en dicha Ley y su Reglamento y con el
procedimiento de Licitación Pública Nacional establecido en la Convocatoria antes
mencionada, ha adjudicado este Contrato al Contratista mediante fallo dado a conocer
en junta pública celebrada el _____ de _______; 1
IV. Ha recibido de las autoridades competentes las autorizaciones

necesarias para la celebración del presente Contrato, incluyendo la autorización de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la inversión correspondiente a las Obras
objeto de este contrato en oficio número _____________ del ___ de _________ de
________ correspondiente a la partida presupuestal número ___________ y proyecto
número __________; [El área responsable de la ejecución de los trabajos podrá
adecuar ésta declaración]
Para llevar a cabo el proyecto referido en la declaración III anterior, desea celebrar con
el Contratista el presente Contrato;
225
10.5.3 Modelo de Contrato de Servicios a Precio Alzado
Contrato de Servicios Relacionados con la Obra Pública a Precio Alzado que

celebran por una parte PEMEX-_________, a quien se le denominará PEMEX-
_____________, representado por el [Nombre del representante de Pemex], en su
carácter de [Puesto del representante de Pemex], y por la otra [Nombre del contratista],
a quien se le denominará el CONTRATISTA, representado por [Nombre del
representante del contratista], en su carácter de [Puesto del representante del
contratista], de conformidad con las declaraciones y cláusulas siguientes:
DECLARACIONES
I.- PEMEX-__________ declara que:

Es un Organismo Público Descentralizado, Subsidiario de Petróleos Mexicanos, de
I.1.- carácter técnico, industrial y comercial con personalidad jurídica y patrimonio propios,
creado por la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios
publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 16 de julio de 1992.
I.2.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó la inversión correspondiente a los

trabajos y/o servicios objeto de este contrato en oficio número [Número de oficio de
SHCP], correspondiente a la partida presupuestal número [Número de partida
presupuestal] y proyecto número [Número de proyecto].
I.3.- Los trabajos y/o servicios motivo del presente contrato son necesarios para
[Descripción del objeto del contrato], y se adjudicaron mediante [Forma de
adjudicación] licitación pública No. [Número de licitación], con fundamento en los
artículos [Número de artículo] de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas mediante el acta de fallo de fecha [fecha de fallo].
1.4.- Acredita la personalidad y facultades de su representante [Nombre del representante

de Pemex], en su carácter de [Puesto del representante de Pemex], mediante la
escritura pública [Datos de la escritura de Pemex-______].
I.5.- Su domicilio legal es [Ubicación en oficinas centrales] y número de Registro Federal de

Contribuyentes [RFC de Pemex-___________].
226
10.5.4 Modelo de Contrato de Obra de Montos Menores
A continuación se presenta un modelo de contrato de obra de montos menores que las

dependencias y entidades pueden utilizar como guía, realizando los ajustes de acuerdo
con las características, complejidad y magnitud de los trabajos a desarrollar.
CONTRATO QUE CELEBRAN POR UNA PARTE ____________________________,

REPRESENTADA POR EL C. ____________________, EN SU CARÁCTER DE
______________, Y POR OTRA PARTE LA __________________REPRESENTADO
POR EL C. ___________________________ EN SU CARÁCTER DE
_________________________ DE CONFORMIDAD CON LAS DECLARACIONES Y
CLÁUSULAS SIGUIENTES.
D E C L A R A C I O N E S:
I.- “LA CONTRATANTE” DECLARA:
a) Es un organismo______________, descentralizado del Gobierno Federal, con

personalidad jurídica y patrimonio propios, con capacidad legal para celebrar este
Contrato de acuerdo con la ___________________________, con Registro Federal de
Contribuyentes ______________.
b) Que tiene su domicilio en:

______________________________________________________________________
_______, mismo que señala para todos los fines y efectos legales de este Contrato.
c) Que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, autorizó la inversión

correspondiente a la Obra objeto de este contrato, con oficio número
__________________ de fecha _______________, para el presente ejercicio
presupuestal, contando con los fondos necesarios para hacer las erogaciones que
motive la ejecución de los trabajos, con cargo a la partida presupuestal
_____________________.
II.- “EL CONTRATISTA” DECLARA:
a) Es una empresa constituida mediante escritura pública número ________ de

fecha _____de ___________ de ______ otorgada ante la fe del Lic.
_____________________, Notario Público número _____ del ________________,
inscrita en el Registro Público de Comercio del ________________, en el libro
_________, volumen ________________, a fojas ____________y bajo el número
_________________, y transformada de sociedad anónima de capital variable, a través
de la escritura pública número __________del ____de _____________de ________,
otorgada ante la fe del Lic. ____________, Notario Público número ____del Distrito
Federal, inscrita en el Registro Público de Comercio del __________en fecha ____ de
227
___________ de ______, bajo folio mercantil número _______de _____de __________

de ____________.
b) Que tiene su domicilio en

______________________________________________________________________
______, mismo que señala para todos los fines y efectos legales de este Contrato.
c) Conoce plenamente el contenido, requisitos y está totalmente familiarizada con

todas las leyes aplicables de los Estados Unidos Mexicanos, incluyendo, sin limitación,
la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las disposiciones
aplicables del Reglamento de la propia Ley, así como todas las demás disposiciones
legales aplicables.
III.- AMBAS PARTES DECLARAN:
Celebran el presente contrato con fundamento en las cláusulas ___________ y

________ del contrato No. _______ celebrado entre ___________ Y ____________ el
día _____ de______del 20___.
CLÁUSULAS
PRIMERA.- OBJETO DEL CONTRATO
__________ encomienda a _______________ y ésta se obliga a ejecutar para ella

hasta su total terminación, los trabajos relativos a: _________________________.
Ubicados en __________________________.
SEGUNDA.- IMPORTE DEL CONTRATO.
El importe total del presente contrato es de $ __________________ más I.V.A.,
TERCERA.- PLAZO DE EJECUCIÓN.
El contratista se obliga a iniciar los trabajos objeto de este Contrato el día __________
y termina a más tardar el día ___________.
CUARTA.- FORMA Y LUGAR DE PAGO.
Las partes convienen que los trabajos objeto del presente contrato se paguen
mediante la formulación de estimaciones, que abarcarán lapsos máximos de 8 (ocho)
días calendario las que serán presentadas por ___________ a _________ y mismas
que serán liquidadas dentro de un plazo no mayor a 30 (treinta) días calendario
contados a partir de la fecha de su recepción por la mencionada Residencia de
Supervisión
228
_____________ acepta que ________ al realizar el pago de las estimaciones le

retenga lo siguiente: el cinco al millar por concepto de vigilancia y control que lleva a
cabo la Secretaría de la Función Pública.
Las partes señalan que el lugar de pago de las estimaciones será en el domicilio de
________ ubicado en
_____________________________________________________________________
________________ .
En caso de incumplimiento en los pagos de las estimaciones ______ a solicitud de

_________ pagara gastos financieros en los términos señalados en el artículo 55 de la
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas. Tratándose de pagos
en exceso que haya recibido “EL CONTRATISTA” deberá reintegrar las cantidades
pagadas en exceso, más los intereses correspondientes en la forma que establece el
citado artículo 55 mencionado.
QUINTA.- ANTICIPOS.
“EL CONTRATISTA” declina recibir el anticipo en virtud de que así conviene a sus
intereses y cuenta con los recursos económicos suficientes para la ejecución de los
trabajos, de lo cual “EL CONTRATANTE” toma nota y manifiesta su conformidad.
SEXTA.- RECEPCIÓN DE LOS TRABAJOS.
“EL CONTRATISTA” comunicará a “EL CONTRATANTE” la terminación de los trabajos

y ésta verificara que los trabajos estén debidamente concluidos dentro del plazo de
_____ días naturales y en su caso, procederá a su recepción física dentro de los _____
días naturales posterior a dicha verificación
SÉPTIMA.- SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO.
Si “EL CONTRATISTA” no concluye la obra en la fecha señalada, como pena

convencional deberá cubrir a “EL CONTRATANTE” la cantidad de 0.2% sobre el monto
que represente los trabajos pendientes de entregar o terminar.
OCTAVA.- GARANTIA DE CUMPLIMIENTO.
“EL CONTRATISTA” se obliga constituir garantías de calidad de los trabajos por el 10%
del monto total que representen los trabajos realizados mediante la constitución de una
fianza.
NOVENA.-AJUSTE DE COSTOS.
Las partes acuerdan que debido al plazo corto de ejecución, no se autorizarán ajustes
de costos.
229
DÉCIMA.- RESCISIÓN DEL CONTRATO.
“EL CONTRATANTE” podrá en cualquier momento rescindir administrativamente este

contrato por causas imputables a “EL CONTRATISTA” en cuyo caso “EL
CONTRATANTE” lo notificara oportunamente a “EL CONTRATISTA”.
Para efectos de lo establecido en el párrafo anterior se estará a lo dispuesto en

artículos 61 y 62 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
y 124 al 134 de su Reglamento.
DÉCIMA PRIMERA.- RELACIONES DEL CONTRATISTA CON SUS

TRABAJADORES.
Queda expresamente estipulado que “EL CONTRATANTE”, no asume responsabilidad

alguna por cualquier reclamación laboral que pudiera presentarse por personas que “EL
CONTRATISTA” emplee en la ejecución de los trabajos materia de este contrato.
DÉCIMA SEGUNDA.- INTERVENCIÓN-
La Secretaría de la Función Pública tendrá la intervención que las Leyes y Reglamentos

le señalen en la celebración y cumplimiento del presente contrato.
DÉCIMA TERCERA.- REPRESENTANTES DE LAS PARTES.
“EL CONTRATISTA” se obliga a establecer anticipadamente a la iniciación de los

trabajos, en el sitio de realización de los mismos, un representante permanente, el
cual deberá tener poder amplio y suficiente para tomar decisiones en todo lo relativo al
cumplimiento de este contrato.
A su vez que “EL CONTRATANTE”, en cumplimiento de lo dispuesto por los artículos

53 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, designara
como su representante directo, para tratar todos los asuntos relacionados con los
trabajos o derivados de ellos, quien tendrá, entre otras, las facultades y obligaciones
que señalan los preceptos indicados en el artículo 84 del Reglamento de la Ley de
DÉCIMA CUARTA.- JURISDICCIÓN.
Para la interpretación y cumplimiento del presente contrato así como para todo aquello
que no esté expresamente pactado en el mismo, las partes se someten a la jurisdicción
y competencia de los Tribunales Federales de la Ciudad de
_____________________________, por lo cual “EL CONTRATISTA” renuncia al fuero
que pudiera corresponderle por razón de su domicilio presente o futuro.
230
El representante del “EL CONTRATISTA”, se acredita con copia de la Escritura Pública

No. _______, de fecha _______________, otorgada ante el Notario Público No. _____,
de la Ciudad de _______________, e inscrita en el Registro Público de Comercio de la
Ciudad de ___________________________, bajo el folio número ________, y en tal
carácter BAJO PROPUESTA DE DECIR VERDAD, declara que su representada, o las
personas que forman parte alguna no se encuentran en los supuestos establecidos en
el artículo 51 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
DÉCIMA QUINTA.- ANEXOS.
Forman parte integrante del presente contrato los siguientes anexos (mínimo):
• Presupuesto de los trabajos.

• Programa de ejecución.
• Bitácora.
Este contrato se firma en la Ciudad de _______________, el día ____ del mes de

_________________ de 200__.
Por parte de EL CONTRATANTE Por parte de EL CONTRATISTA
FIRMA FIRMA
NOMBRE NOMBRE
PUESTO PUESTO
231

Contratos
Autorización de precios Unitarios 7
Extraordinarios
Órdenes de cambio 9
Ajuste de Costos 10
Celebración de convenios 21
modificatorios o adicionales de
contratos.
232
TEMA 11
GARANTÍAS
CONTENIDO
11.1 Objetivo
11.2 Definición
11.3 Marco Legal
233
11. GARANTÍAS
11.1 Objetivo
Establecer los lineamientos para el cumplimiento y aplicación de las obligaciones por

garantías contraídas contractualmente por el subcontratista.
11.2 Definición
Es la forma que tienen los contratistas que celebran contratos a que se refiere la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para asegurar el debido
cumplimiento de obligaciones, la correcta inversión de los anticipos que se le otorguen y
los vicios ocultos o cualquier responsabilidad que pudiera originarse hasta los doce
meses después de haber concluido los trabajos.
11.3 Marco Legal

Mismas, los contratistas que celebren los contratos a que se refiere esta Ley deberán
garantizar:
I. Los anticipos que, en su caso, reciban. Estas garantías deberán constituirse

dentro de los quince días naturales siguientes a la fecha de notificación del
fallo y por la totalidad del monto de los anticipos, y
II. El cumplimiento de los contratos. Esta garantía deberá constituirse dentro de

los quince días naturales siguientes a la fecha de notificación del fallo.
Para los efectos de este artículo, los titulares de las dependencias o los órganos de
gobierno de las entidades fijarán las bases, la forma y el porcentaje a los que deberán
sujetarse las garantías que deban constituirse. En los casos señalados en los artículos
42, fracciones IX y X, y 43 de esta Ley, el servidor público facultado para firmar el
contrato, bajo su responsabilidad, podrá exceptuar a los contratistas de presentar la
garantía del cumplimiento.
En este sentido el artículo 67 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, establece que para los efectos del artículo 48 de la Ley,
las dependencias y entidades podrán seleccionar el tipo de garantía que más se ajuste
a sus necesidades y que les permita tener la mayor certeza de que las obligaciones
estarán debidamente respaldadas, debiendo considerar en todos los casos las
características, magnitud y complejidad de los trabajos a realizar.
234
11.3.1 Excepciones a la Presentación de Garantías
Los artículos 48, segundo párrafo, y 66, último párrafo, de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, establece que en los casos señalados en los
artículos 42, fracciones IX y X y 43 de la misma Ley, el servidor público facultado para
firmar el contrato, bajo su responsabilidad, podrá exceptuar a los contratistas de
presentar la garantía del cumplimiento.

Relacionados con las Mismas, establece que los casos en que proceda conforme a la
Ley exceptuar a los licitantes o contratistas de la presentación de garantías, deberán
establecerse en las bases.
11.3.2 Personas Facultada para Recibir Garantías

establece que las garantías que deban otorgarse conforme a esta Ley se constituirán a
favor de:
I. La Tesorería de la Federación, por actos o contratos que se celebren con las

dependencias;
II. Las entidades, cuando los actos o contratos se celebren con ellas, y
III. Las Tesorerías de los Estados y Municipios, en los casos de los contratos
celebrados al amparo de la fracción VI del artículo 1 de esta Ley.
11.3.3 Garantías de Cumplimiento

con las Mismas indica que la garantía de cumplimiento de las obligaciones derivadas
del contrato, no podrá ser menor al diez por ciento del monto total autorizado al contrato
en cada ejercicio.

con las Mismas, dispone que cuando los trabajos se realicen en más de un ejercicio
presupuestario, la garantía de cumplimiento deberá sustituirse en el o los siguientes
ejercicios, por otra u otras equivalentes al importe de los trabajos faltantes por ejecutar,
actualizando los importes de acuerdo con los ajustes de costos autorizados y
modificaciones contractuales.
A petición del contratista, la dependencia o entidad podrá acceder a que no se sustituya

la garantía otorgada en el primer ejercicio, siempre que continúe vigente y su importe
mantenga la misma proporción que la del primer ejercicio, en relación con el valor
actualizado de los trabajos faltantes por ejecutar en cada ejercicio subsiguiente.
235

con las Mismas, señala que la garantía de cumplimiento otorgada en el primer ejercicio,
en caso de que no haya sido sustituida, o la garantía otorgada en el último ejercicio de
ejecución de los trabajos, se liberará una vez que haya sido constituida y entregada a la
dependencia o entidad la garantía a que alude el artículo 66 de la Ley.
11.3.4 Garantía de Anticipo

con las Mismas, ordena que cuando los trabajos se realicen en más de un ejercicio
presupuestario, las garantías de los anticipos deberán entregarse por el contratista,
para el primer ejercicio, dentro del plazo de quince días naturales contado a partir de la
fecha de notificación de la adjudicación del contrato o fallo, y para los ejercicios
subsiguientes, dentro del plazo de quince días naturales contados a partir de la fecha
en que la dependencia o entidad le notifique por escrito al contratista, el monto del
anticipo que se otorgará, conforme a la inversión autorizada al contrato para el ejercicio
de que se trate.
Estas garantías solamente se liberarán cuando se hayan amortizado totalmente los

anticipos otorgados.
11.3.5 Garantías de Vicios Ocultos
En lo referente a los defectos, vicios ocultos o cualquier otra responsabilidad, el artículo

66 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, indica que
concluidos los trabajos, el contratista quedará obligado a responder de los defectos que
resultaren en los mismos, de los vicios ocultos y de cualquier otra responsabilidad en
que hubiere incurrido, en los términos señalados en el contrato respectivo y en la
legislación aplicable.

Relacionados con las Mismas, establece que la garantía a que alude el artículo 66 de la
Ley, se liberará una vez transcurridos doce meses, contados a partir de la fecha del
acta de recepción física de los trabajos, siempre que durante ese periodo no haya
surgido una responsabilidad a cargo del contratista.
A su vez el artículo 65 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, ordena que cuando apareciesen defectos o vicios en los
trabajos dentro del plazo cubierto por la garantía, la dependencia o entidad deberá
notificarlo por escrito al contratista, para que éste haga las correcciones o reposiciones
correspondientes, dentro de un plazo máximo de treinta días naturales, transcurrido
este término sin que se hubieran realizado, la dependencia o entidad procederá a hacer
efectiva la garantía. Si la reparación requiere de un plazo mayor, las partes podrán
convenirlo, debiendo continuar vigente la garantía.
236
En este tema el artículo 66 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, establece que si la garantía por defectos y vicios ocultos
de los trabajos y por cualquier otra responsabilidad fue constituida mediante fianza, su
liberación estará a lo previsto en la póliza de garantía que se otorgue en los términos
del artículo 68 de este Reglamento; mientras que si se constituyó mediante aportación
líquida de recursos en un fideicomiso, transcurrido el plazo a que hace referencia el
artículo 66 de la Ley, el contratista podrá retirar su aportación, además de los
rendimientos obtenidos, para lo cual la dependencia o entidad instruirá lo procedente a
la institución fiduciaria. En caso de haberse expedido carta de crédito irrevocable, el
contratista procederá a su cancelación inmediata.
11.3.6 Garantías a través de Fianza

con las Mismas, establece que cuando la forma de garantía sea mediante fianza, se
observará lo siguiente:
I. La póliza de garantía deberá prever como mínimo las siguientes declaraciones:
a. Que la fianza se otorgará atendiendo a todas las estipulaciones contenidas en el

contrato;
b. Que para liberar la fianza, será requisito indispensable la manifestación expresa y

por escrito de la dependencia o entidad;
c. Que la fianza estará vigente durante la substanciación de todos los recursos legales
o juicios que se interpongan y hasta que se dicte resolución definitiva por autoridad
competente, y
d. Que la afianzadora acepta expresamente someterse a los procedimientos de

ejecución previstos en la Ley Federal de Instituciones de Fianzas para la efectividad
de las fianzas, aún para el caso de que procediera el cobro de intereses, con motivo
del pago extemporáneo del importe de la póliza de fianza requerida;
II. En caso de otorgamiento de prórrogas o esperas al contratista, derivadas de la

formalización de convenios de ampliación al monto o al plazo de ejecución del
contrato, se deberá obtener la modificación de la fianza;
III. Cuando al realizarse el finiquito resulten saldos a cargo del contratista y éste efectúe
la totalidad del pago en forma incondicional, las dependencias y entidades deberán
liberar la fianza respectiva, y
IV. Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, las dependencias deberán remitir a
la Tesorería de la Federación, dentro del plazo a que hace referencia el artículo 143
del Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación, la solicitud
donde se precise la información necesaria para identificar la obligación o crédito que
237
se garantiza y los sujetos que se vinculan con la fianza, debiendo acompañar los
documentos que soporten y justifiquen el cobro; tratándose de entidades, en el
mismo plazo se remitirá al área correspondiente.


6.12 Garantías y Seguros
“Las garantías y seguros que se establezcan en las bases y en los
contratos, deberán sujetarse además de lo dispuesto por la Ley y el
Reglamento, a los términos y condiciones establecidos en la
Normatividad Institucional por el Área encargada de Riesgos y
Seguros de Petróleos Mexicanos.”
I. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal: Artículo 31; “El

ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Programación y Presupuesto
establecerá las normas generales a que se sujetarán las garantías que deban
constituirse a favor de las diversas entidades en los actos y contratos que celebren.”
II. Reglamento de la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público Federal:

Artículo 71 fracciones I a la VI; “Las garantías que deban constituirse a favor de
las entidades por actos y contratos que celebren deberán sujetarse a lo siguiente...”
III. Ley Federal de Instituciones de Fianzas, Capítulo IV, Procedimientos

Especiales; Los beneficiarios de fianzas deberán presentar sus reclamaciones por
responsabilidades derivadas de los derechos y obligaciones que consten en la
póliza respectiva....”
IV. Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación, Art. 143; La

unidad encargada del control y vigilancia de la obligación o adeudo garantizado
mediante fianza deberá remitir a la Tesorería....”
V. Normatividad Institucional de Gerencia de Riesgos, Capítulo 14 Garantías

Diversas
Al respecto, se emitió el criterio OP-10/2003 denominado “Garantía de cumplimiento,

Sustitución de la”, el cual enuncia:

Servicios Relacionados con las Mismas, la sustitución de la garantía de cumplimiento
238
es por cada ejercicio, y el monto a considerar para dicha garantía es por un porcentaje
que en ningún caso podrá ser menor al 10% (diez por ciento) del total autorizado al
contrato para cada ejercicio, tal como lo señala el artículo 60 del mismo Reglamento, es
decir, en cada ejercicio la garantía de cumplimiento se deberá ajustar
proporcionalmente al monto autorizado a los contratos en cada ejercicio presupuestal
de que se trate.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 519/2003. Se solicita opinión normativa referente a

Garantías de cumplimiento por ejercicio.
R.- De conformidad con el artículo 61 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, es claro que la sustitución de la garantía de
cumplimiento es por cada ejercicio, y que el monto a considerar para dicha garantía es
por un porcentaje que en ningún caso podrá ser menor al 10% de total autorizado al
contrato para cada ejercicio, tal como lo señala el artículo 60 del mismo Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 596/99. Se solicita opinión normativa sobre la procedencia

del diferimiento de la fecha de inicio del trabajo por la falta de presentación de la
garantía de anticipos y sobre la forma en que debe de presentarse.
R.- Sobre el particular me permito comentarle que el artículo 38 de la Ley de

Adquisiciones y Obras Públicas, en su último párrafo expresa que las garantías por los
anticipos deberán presentarse dentro de los quince días naturales siguientes a la fecha
en que el contratista reciba copia del fallo de adjudicación.
Por su parte, el artículo 63 fracción I, de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas

establece que el atraso en la entrega de los anticipos será motivo para diferir sin
modificar, en igual plazo, el programa de ejecución pactado y cuando el contratista no
entregue la garantía de los anticipos en el plazo señalado, no procederá el diferimiento.
Cuando un contratista presenta la garantía en tiempo, corresponde a las dependencias

y entidades el evaluar tanto el contenido como su forma, para determinar si las mismas
cumplen con los requisitos establecidos, correspondiendo también a las dependencias y
entidades el tener o no por cumplido dicho requisito para proceder según establecen los
artículos señalados en relación con los artículos 25 y 27 del Reglamento de la abrogada
Ley de Obras Públicas.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 48 y 50 fracción I de la Ley
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 089/2002. ¿Qué acciones se deben de tomar, en el

supuesto de que el contratista, no presente las garantías a que se refieren en el plazo
señalado en el artículo 48 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas?
239
R.- En relación con este cuestionamiento, le comento que de conformidad con el

artículo 47 de la citada Ley, no podrá formalizarse contrato alguno que no se encuentre
garantizado, esto de acuerdo con lo dispuesto en la fracción II del artículo 48 de la Ley;
en consecuencia, si el contratista no constituye la garantía de cumplimiento del
contrato, no procede formalizar el mismo, en cuyo caso, la entidad puede, sin
necesidad de un nuevo procedimiento, adjudicar el contrato al participante que haya
presentado la siguiente proposición solvente más baja, en los términos señalados en el
mismo artículo 47.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 089/2002. ¿Qué acciones se deben de tomar cuando haya

incumplimiento de la presentación de la garantía para los anticipos por parte de los
contratistas?
R.- De acuerdo con el artículo 50, fracción I, de la Ley, cuando el contratista no la

entregue dentro del plazo señalado en el artículo 48 de la Ley, no procede el
diferimiento en el inicio de los trabajos.
En este tenor, es de comentar que en la fracción V del mismo artículo 50, se indica que
la entrega del anticipo deberá hacerse dentro de los tres meses siguientes al inicio de
cada ejercicio, previa entrega de la garantía correspondiente, lo cual implica que no se
hará entrega del anticipo, hasta en tanto se entregue la garantía por parte del
contratista.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 089/2002. ¿Qué procedería en el supuesto que el

contratista no entregase la garantía de cumplimiento de las obligaciones derivadas del
contrato, en el plazo establecido para ejercicios subsecuentes?
R.- El artículo 61 del Reglamento contempla la posibilidad de que el contratista, previa

petición a la dependencia o entidad, no sustituya la garantía otorgada en el primer
ejercicio, siempre que continúe vigente y su importe mantenga la misma proporción que
la del primer ejercicio, en relación con el valor actualizado de los trabajos faltantes por
ejecutar en cada ejercicio subsecuente.
En el caso contrario, si el contratista no entregase la garantía de cumplimiento en el

plazo establecido para ejercicios subsecuentes podría proceder la rescisión del contrato
tal como lo señala el artículo 127 del Reglamento, fracción XI, que indica como causa
de rescisión el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato,
las leyes, tratados y demás aplicables.
P.- UNAOPSPF/309/AD/0.- 145/97. Se solicita opinión respecto a si las garantías de

cumplimiento que otorguen los proveedores y contratistas que celebren con la propia
entidad, los contratos a que se refiere la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, deben
considerar el monto total de dichos contratos más el Impuesto al Valor Agregado, o
únicamente el monto de los referidos contratos.
240
R.- Al respecto, y previa consulta formulada a la Subprocuraduría Fiscal Federal de

Legislación y Consulta de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, me permito
manifestarle que en opinión de la misma, al no preverse en la Ley de Adquisiciones y
Obras Públicas, la posibilidad de que las dependencias y entidades puedan exigir a los
proveedores o contratistas, que dichas garantías amparen el importe correspondiente al
Impuesto al Valor Agregado, resultaría improcedente jurídicamente, al menos
sustentado en estas disposiciones, dicha exigencia.
Como complemento de lo anterior, la citada Subprocuraduría nos ha señalado que el
hecho de que las dependencias y entidades no exijan a sus proveedores o contratistas,
la obligación de cubrir dentro del monto de sus garantías las sumas que en su momento
les hubiere entregado por concepto de Impuesto al Valor Agregado, no se traduce, en el
supuesto de incumplimiento de las obligaciones convenidas, en un menoscabo
patrimonial para el Gobierno Federal, toda vez que de conformidad con los artículos 7o.
y 8o. de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, procede la devolución o compensación
del multicitado impuesto, en los casos en que no se lleve a cabo el objeto materia de la
contratación.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-139/95. Se solicita opinión sobre el procedimiento que se

debe seguir cuando existe incumplimiento de lo pactado en los contratos.
R.- De acuerdo con la normatividad vigente cuando existe atraso en el programa de

obra o cualquier otra causa de incumplimiento a los términos pactados en el contrato,
puede ocurrir cualquiera de los tres casos siguientes:
1.- Cuando el atraso o incumplimiento se origine por caso fortuito o fuerza mayor y esto
implique una suspensión de los trabajos o incluso su rescisión, no existirá
responsabilidad para ninguna de las partes; en el caso de suspensión solo
procederá la celebración de un convenio de diferimiento, mediante el cual se
actualice los períodos de ejecución.
2.- Cuando el atraso o incumplimiento se origine por causas imputables a la

dependencia o entidad, se deberá actuar conforme a lo previsto en la fracción I del
artículo 72 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas y si resulta procedente,
deberá celebrarse un convenio de diferimiento, que actualice los períodos de
ejecución.
3.- Cuando el atraso o incumplimiento se origine por causas imputables al contratista,

las dependencias o entidades, según sea la magnitud de la falta, podrán actuar en
dos sentidos:
a.) Aplicación de las penas convencionales pactadas en contrato. En este

supuesto se deberá proceder a retener o descontar de los importes por pagar
de las estimaciones, las cantidades que resulten conforme a lo estipulado
contractualmente y de conformidad con lo que establece la fracción VII del
artículo 61 de la Ley.
241
La aplicación de las retenciones en el pago de las estimaciones, en opinión de

esta Secretaría, surte efectos con una medida precautoria solo mientras que
sea vigente el contrato, que tiene por objeto forzar al contratista a cumplir sus
compromisos mismos que deberán reintegrársele, cuando éste regulariza su
situación, si por el contrario, la vigencia del contrato concluye sin que hubiere
regularizado el contrato, deberá aplicarse como una sanción definitiva.
b.) Rescindir administrativamente el contrato. En este supuesto las dependencias
o entidades deberán sujetarse al siguiente procedimiento:
I.- Determinar que sea procedente la causa de rescisión siguiendo los

lineamientos que para el caso establece el numeral 3.3.16 de las Reglas
Generales para la Contratación y Ejecución de Obras Públicas y Servicios
II.- Abstenerse de cubrir los importes resultantes de los trabajos ejecutados y

aún no liquidados.
III.- Con el objeto de respetar la garantía de audiencia prevista en el artículo 14

Constitucional las dependencias o entidades deberán actuar conforme a lo
previsto en el penúltimo párrafo del artículo 52 del aún vigente Reglamento
IV.- Realizar el finiquito correspondiente, el cual deberá ajustarse a lo previsto

en la última parte de la fracción segunda del artículo 72 de la Ley.
V.- Una vez cuantificados los saldos se deberá efectuar el pago o proceder a
realizar la reclamación correspondiente.
VI.- Si hecha la reclamación la contratista se niega a liquidar el adeudo, se

debe proceder a reclamar las garantías ante las instituciones que
correspondan.
Por otra parte, es de señalar que de conformidad con lo establecido en el último párrafo
del artículo 74 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas; con el objeto de integrar
debidamente el finiquito correspondiente, se deberá efectuar una relación de las
estimaciones o gastos aprobados, monto ejercido, créditos a favor o en contra y los
saldos que resulten para cualquiera de las partes.
Por lo anterior, puntualizaremos que el ejercer la acción de reclamación de las fianzas

en cualquiera de los dos supuestos señalados sin haber rescindido previamente el
contrato y/o sin tener debidamente cuantificado y documentado el adeudo, deja en
estado de indefensión a la contratista, motivo por el cual fácilmente puede impugnarse
cualquier decisión tomada. En el caso de que se reclame la garantía, y el contratista
aduzca causas de fuerza mayor o incumplimiento de la dependencia o entidad, en
estricto apego a la legalidad deben estimarse los argumentos del contratista siempre y
cuando se preserve el derecho a seguir reclamando las garantías.
242
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-169/2000. En referencia con el sobrecosto que establece el

artículo 72 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, correspondiente a la diferencia
en costo de los trabajos contratados no ejecutados que se encuentren en situación de
atraso respecto de los del programa de ejecución pactado, independientemente de la
aplicación de dicho sobrecosto, ¿puede hacerse efectiva la garantía de cumplimiento al
contratista?
R.- En opinión de esta Área Normativa corresponde a esa entidad analizar y evaluar si
el avance de los trabajos contratados, es susceptible de aprovecharse y puede ser
considerado de forma tal que no afecte la terminación de los mismos, identificando
aquellos que si fueron ejecutados a satisfacción de la propia entidad, con el fin de
obtener el porcentaje de los trabajos que no fueron cumplidos respecto al programa
pactado, para que en su caso, se haga efectiva la garantía en igual proporción.
Si por el contrario, la entidad considera que el incumplimiento de las obligaciones

pactadas afecta la consecución de los citados trabajos, en nuestra opinión cabría la
posibilidad de hacer efectiva dicha garantía por el total del monto afianzado, sin
importar el avance de esos trabajos. No se omite mencionar que será bajo la estricta
responsabilidad de esa entidad determinar la procedencia o no de uno u otro supuesto.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 62 fracción II y 66 quinto
párrafo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-006/2004. ¿Se puede recibir la garantía de cumplimiento

después de los quince días de haber notificado el fallo pero invariablemente antes de la
formalización del contrato sin considerarse esto un incumplimiento?
R.- Atendiendo a lo establecido en el artículo 48 fracción II de la Ley de Obras Públicas

y Servicios Relacionados con las Mismas, la garantía de cumplimiento efectivamente
deberá constituirse dentro de los quince días naturales siguientes a la fecha de
notificación del fallo y la formalización del contrato deberá hacerse dentro de los treinta
días naturales siguientes a la misma fecha de notificación del fallo. El plazo de quince
días posteriores a la constitución de la garantía de cumplimiento para la firma del
contrato, tiene por objeto que las dependencias y entidades puedan preparar la
documentación para la formalización del contrato, con la seguridad de que ya se tiene
constituida la respectiva fianza. Sin embargo, si la dependencia o entidad considera
poder documentar y formalizar el contrato en un plazo menor, cabría la posibilidad de
aceptar la fianza de cumplimiento después de los quince días establecidos, pero
necesariamente antes de la firma del contrato, ya que conforme al artículo 47 de la
citada Ley, no podrá formalizarse contrato alguno que no se encuentre garantizado.
243
P.- ¿Qué acciones se deben seguir para que una empresa responda por diversas
deficiencias en que incurrió durante la realización de los trabajos, toda vez que los
mismos ya han sido recepcionados conforme a las disposiciones de la Ley de Obras
R.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 66 de la Ley, en el que se establece

que el contratista, previamente a la recepción de los trabajos deberá constituir garantía
para responder de los defectos que resultaren de los mismos, de los vicios ocultos y de
cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido, así como a lo dispuesto en el
las Mismas, es factible que esa dependencia notifique al contratista las deficiencias
detectadas y dar un plazo para su reparación, transcurrido dicho plazo sin que se
hubieran corregido, la dependencia procederá a hacer efectiva la garantía.
No obstante lo anterior, y en el supuesto de que esa dependencia no pueda hacer

efectiva la fianza a que hacemos alusión, o bien, que dicha fianza no sea suficiente
para cubrir la indemnización por los daños o perjuicios causados por las deficiencias en
el desarrollo de los trabajos, se tiene la posibilidad de que por vía judicial se pueda
exigir al contratista el pago por las cantidades no cubiertas.
P.- ¿Se puede o no proceder a la liberación de la garantía de cumplimiento, una vez

transcurrido el plazo de 12 meses, bajo la condición señalada en el artículo 64 del
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas?
R.- Tal como se dispone en el artículo 33, fracción XIV, y 46 fracción VI de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, desde las bases de licitación
y en el contrato respectivo, se establecen los datos sobre las garantías dentro de los
cuales se comprenden el objeto y tipo de dichas garantías, de ello se sigue por
consiguiente que la garantía de vicios ocultos que se alude en el artículo 66 de la citada
Ley, deberá ser requerida por la contratante toda vez que la garantía de cumplimiento
del contrato no puede considerarse como garantía para responder sobre los defectos y
vicios ocultos porque tienen objetos diferentes, salvo que en ella se indique lo contrario,
por tanto no resulta aplicable la condición señalada por el artículo 64 del Reglamento.
P.- De presentarse el supuesto de incumplimiento en la entrega de la garantía de vicios

ocultos, ¿Tal situación se debe o no considerar como un incumplimiento o infracción a
la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas por parte de una
contratista?
R.- En él supuesto que el contratista se niegue a la entrega de la garantía de vicios

ocultos, incurre en incumplimiento de los artículos 61 y 66 de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, en correlación al 127, fracción XI de su
Reglamento.
P.- De darse el incumplimiento por una contratista de no proporcionar en tiempo y forma

la citada garantía de vicios ocultos aún cuando la misma le sea requerida por escrito
244
por la dependencia o entidad, ¿a la dependencia o entidad se le puede considerar

corresponsable de tal situación?
R.- En virtud de que el hecho de presentar la garantía para responder de los defectos y
vicios ocultos, es una responsabilidad del contratista, en nuestra opinión, tal situación
no puede ser atribuible a la dependencia o entidad, salvo en el supuesto de no haber
hecho los requerimientos en forma oportuna.
P.- ¿Cuándo un contrato de obra pública o servicio relacionado exceda de más de un

ejercicio como se deberá constituir la garantía?, favor de proporcionar un ejemplo de
cláusula contractual.
R.- Tal y como lo dispone el artículo 60 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, ésta deberá constituirse por el monto total autorizado
para el ejercicio de que se trate. Por lo que una propuesta de clausulado para estos
casos es la siguiente:
Cláusula __.- Dado que el período de ejecución de los trabajos materia de este
contrato, exceden de un ejercicio, la garantía de cumplimiento deberá considerar el
monto que resulte de aplicar el ____% a la cantidad de ________ autorizada para el
ejercicio ____, no debiendo en ningún caso sumarse los ejercicios posteriores o
anteriores. Las garantías que se extiendan automáticamente se cancelaran una vez
concluido el período por el cual fueron expedidas.
P.- ¿Qué tratamiento se le deberá dar a las garantías de amortización del anticipo, una
vez que dicho anticipo va siendo amortizado?
R.- De acuerdo como lo señala el artículo 46, fracción V de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, se debe establecer en los contratos los
porcentajes, número y fechas de las exhibiciones y amortización de los anticipos.
En este orden de ideas y toda vez que en cada estimación se deberá amortizar el
anticipo, de acuerdo a dicha amortización, el monto de la garantía de anticipo
respectiva se deberá de ir ajustando automáticamente.
P.- ¿Cuándo existan entregas parciales de los trabajos, en que momento se debe exigir
al contratista la garantía de los trabajos por posibles vicios ocultos (garantía de
calidad)?.
R.- De acuerdo con lo que dispone el artículo 64 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas y 138 de su Reglamento, la garantía por los
defectos y vicios ocultos de los trabajos que sean entregados parcialmente, se liberará
a los doce (12) meses contados a partir de la recepción de los trabajos.
En este orden de ideas y toda vez que por la naturaleza de algunos trabajos
contratados se realizan entregas parciales de los mismos, será responsabilidad de la
245
dependencia o entidad contratante realizar la recepción de los mismos y exigir al

contratista la expedición de la garantía por 12 meses, a que se refiere la normatividad
antes mencionada.
A continuación se indica un ejemplo de cláusula que se puede utilizar:
“Cláusula __.- Cuando por la naturaleza de los trabajos se realicen entregas

parciales de los mismos, la dependencia o entidad contratante con el contratista
realizará la recepción de los mismos, levantando el acta circunstanciada
respectiva donde se haga constar la recepción y la forma de garantía por los
posibles vicios ocultos, garantía que tendrá una vigencia de 12 meses.”
246
Nombre del Procedimiento procedimiento Procedimiento

Recepción y Custodia de Garantías 14
Aplicación de garantías y/o Seguros 16
Cancelación de garantías 17

Imputables al Contratista.
Ajuste de Costos 10
Contratos.
Contratos.
247
TEMA 12
ANTICIPOS
CONTENIDO
12.1 Objetivo
12.2 Definición
12.3 Marco Legal
248
12. ANTICIPOS
12.1 Objetivo
Contar con los lineamientos para el otorgamiento y definición del monto, sus garantías
de uso y amortización proporcional durante la ejecución de los trabajos; del pago por
adelantado
12.2 Definición
Es el pago por adelantado que realiza la dependencia o entidad para que el contratista
realice en el sitio de los trabajos la construcción de sus oficinas, almacenes, bodegas e
instalaciones y, en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de
construcción e inicio de los trabajos. Así como, para la compra y producción de
materiales de construcción.
12.3 Marco Legal

Mismas, el otorgamiento del anticipo se deberá pactar en los contratos y se sujetará a
lo siguiente:
I. El importe del anticipo concedido será puesto a disposición del contratista con
antelación a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; el atraso en la entrega
del anticipo será motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecución pactado.
Cuando el contratista no entregue la garantía de anticipo dentro del plazo señalado
en el artículo 48 de esta Ley, no procederá el diferimiento y, por lo tanto, deberá
iniciar los trabajos en la fecha establecida originalmente;
II. Las dependencias y entidades podrán otorgar hasta un treinta por ciento de la
asignación presupuestaria aprobada al contrato en el ejercicio de que se trate para
que el contratista realice en el sitio de los trabajos la construcción de sus oficinas,
almacenes, bodegas e instalaciones y, en su caso, para los gastos de traslado de la
maquinaria y equipo de construcción e inicio de los trabajos; así como, para la
compra y producción de materiales de construcción, la adquisición de equipos que
se instalen permanentemente y demás insumos que deberán otorgar.
Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, el otorgamiento del

anticipo será determinado por la convocante atendiendo a las características,
complejidad y magnitud del servicio; en el supuesto de que la dependencia o entidad
decida otorgarlo, deberá ajustarse a lo previsto en este artículo;
III. El importe del anticipo deberá ser considerado obligatoriamente por los licitantes
para la determinación del costo financiero de su propuesta;
249
IV. Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran, el porcentaje de anticipo podrá
ser mayor, en cuyo caso será necesaria la autorización escrita del titular de la
dependencia o entidad o de la persona en quien éste haya delegado tal facultad;
V. Cuando los trabajos rebasen más de un ejercicio presupuestario, y se inicien en el

último trimestre del primer ejercicio y el anticipo resulte insuficiente, las
dependencias o entidades podrán, bajo su responsabilidad, otorgar como anticipo
hasta el monto total de la asignación autorizada al contrato respectivo durante el
primer ejercicio, vigilando que se cuente con la suficiencia presupuestaria para el
pago de la obra por ejecutar en el ejercicio de que se trate.
En ejercicios subsecuentes, la entrega del anticipo deberá hacerse dentro de los

tres meses siguientes al inicio de cada ejercicio, previa entrega de la garantía
correspondiente. El atraso en la entrega de los anticipos será motivo para ajustar el
costo financiero pactado en el contrato, y
VI. No se otorgarán anticipos para los convenios que se celebren en términos del
artículo 59 de esta Ley, salvo para aquéllos que alude el último párrafo del mismo; ni
para los importes resultantes de los ajustes de costos del contrato o convenios que
se generen durante el ejercicio presupuestal de que se trate.
Asimismo, el artículo 108 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, señala que para determinar el porcentaje de los
anticipos que se otorgarán, las dependencias y entidades deberán tener en cuenta las
características, complejidad y magnitud de los trabajos, los que tendrán por objeto el
apoyar la debida ejecución y continuidad de las obras y servicios.
12.3.1 Pago y determinación del anticipo

con las Mismas, establece que el pago del anticipo podrá realizarse en una sola
exhibición o en varias parcialidades, en este último caso, las dependencias y entidades
deberán señalarlo dentro de las bases de licitación y en el contrato respectivo.
Por otro lado, el artículo 109 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, señala que el importe de los anticipos que se otorguen a
los contratistas será el que resulte de aplicar el porcentaje señalado en la convocatoria
y en las bases de licitación, al monto total de la propuesta, si los trabajos se realizan en
un solo ejercicio. Cuando los trabajos se realicen en más de un ejercicio, el monto se
obtendrá aplicando el porcentaje señalado a la asignación presupuestaria aprobada
para el contrato en el ejercicio de que se trate.
Finalmente para este tema, el artículo 112 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, dispone que para los efectos de la Ley y este
Reglamento, una vez autorizado el anticipo correspondiente al contrato de que se trate,
las dependencias y entidades deberán considerarlo como un importe pagado.
250
12.3.2 Amortización

señala que para la amortización del anticipo en el supuesto de que sea rescindido el
contrato, el saldo por amortizar se reintegrará a la dependencia o entidad en un plazo
no mayor de diez días naturales, contados a partir de la fecha en que le sea
comunicada al contratista la determinación de dar por rescindido el contrato. Así mismo
dispone que el contratista que no reintegre el saldo por amortizar en el plazo señalado
cubrirá los cargos que resulten conforme con lo indicado en el párrafo primero del
artículo 55 de esta Ley.
Relacionados con las Mismas, establece que para la amortización de los anticipos
otorgados se procederá de la siguiente manera:
I. La amortización que se aplicará al importe de cada estimación de trabajos

ejecutados por el contratista, la cual deberá ser proporcional al porcentaje de
anticipo otorgado;
II. En los trabajos que se realicen al amparo de convenios donde no se hayan

considerado anticipos, no se deberá realizar ninguna amortización ni afectación en
el ajuste de costos, salvo que por el cambio del ejercicio presupuestario se hubieren
otorgado, de acuerdo con lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 23 de la Ley,
y
III. El procedimiento de amortización, deberá realizarse conforme a lo siguiente:
a. Cuando los trabajos se realicen en un solo ejercicio, el importe del anticipo

otorgado en el ejercicio se amortizará en el mismo período del ejercicio en que
se otorgue;
b. En caso de que el anticipo se otorgue conforme a lo señalado en el primer

párrafo de la fracción V del artículo 50 de la Ley, deberá procederse de la
siguiente manera:
1. El porcentaje de la amortización del anticipo en el primer ejercicio, será el

resultado de dividir el importe del anticipo concedido en el primer ejercicio,
entre el importe total de los trabajos a ejercer en el primero y segundo
ejercicios, conforme al programa convenido;
2. El porcentaje de la amortización del anticipo en el segundo ejercicio, será el
resultado de dividir el saldo por amortizar del primer ejercicio más el anticipo
concedido, entre el importe total de los trabajos a ejercer en el segundo
ejercicio, conforme al programa convenido, y
3. En caso de que la obra se ejecute en más de dos ejercicios, la amortización
en el tercer ejercicio y subsecuentes, deberá realizarse como se indica en el
inciso a. de esta fracción.
251
c. En caso de que exista un saldo faltante por amortizar, éste se deberá liquidar en
la estimación final, es decir, la última que se presente para su pago por parte del
contratista.
12.3.3 Diferimiento del programa

con las Mismas, establece que el diferimiento del programa de ejecución de los
trabajos, por el atraso en la entrega de los anticipos conforme a los términos de la
fracción I del artículo 50 de la Ley, sólo es aplicable en el primer ejercicio.
12.3.4 Entrega de los anticipos

con las Mismas, ordena que el importe del anticipo se pondrá a disposición del
contratista contra la entrega de la garantía prevista en el artículo 48, fracción I de la
Ley.
Además señala que cuando el contratista no ejerza el anticipo otorgado en la forma

pactada en el contrato, las dependencias y entidades no podrán exigirle cargo alguno.


6.11 Anticipos
“En caso de que se haya pactado el otorgamiento de anticipos, el
residente de obra será el encargado de vigilar que se aplique en las
estimaciones, el importe correspondiente a la amortización del
anticipo en los términos de los artículos 50 de la Ley y 113 de su
Reglamento, así como de efectuar cuando proceda, el trámite para la
devolución o recuperación del saldo pendiente de amortizar del
mismo.”
Al respecto, se emitió el criterio OP-05-2003 denominado “Anticipos de obras públicas,

Control de los”, el cual enuncia:
Los anticipos en los contratos de obra pública, representan un pago por adelantado que
realiza la dependencia o entidad para que el contratista realice en el sitio de los trabajos
la construcción de sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y, en su caso, para
los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de construcción e inicio de los
trabajos.
252
Los anticipos tienen por objeto el apoyar la debida ejecución y continuidad de las obras
y servicios, siendo importante mencionar que para determinar el porcentaje de los
anticipos que se otorgarán, las dependencias y entidades deben tener en cuenta, las
características, complejidad y magnitud de los trabajos.
Así pues, la entrega de los anticipos representa una gran responsabilidad ya que un
mal manejo de éstos puede originar retrasos en la ejecución de los trabajos,
suspensiones de obras, terminaciones anticipadas, rescisiones de los contratos, e
incluso el que los contratistas indebidamente se apoderen de los anticipos y
desaparezcan, sin que sea posible su localización para cualquier reclamo.
Sobre este particular, existen diversos mecanismos que en forma preventiva tienden a
evitar dichos eventos, que están regulados por la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas y su Reglamento, que pueden ser utilizados
indistintamente por las dependencias y entidades, consistentes en:
1.- Que la entrega de los anticipos sea contra garantía y en el caso de que la garantía
sea a través de fianza, vigilar que ésta cumpla con los requisitos que para tal efecto
prevé el artículo 68 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, lo cual asegurará su buen cobro y facilitará el tramite
ante la Afianzadora, para la recuperación de los montos otorgados.
2.- Que los anticipos se entreguen parcialmente, es decir en varias parcialidades,

dependiendo del grado de avance de obra, o bien, la designación de una fecha
crítica durante la ejecución de los trabajos. Para ello, de conformidad con el artículo
Mismas, será necesario que se señale tal situación, dentro de las bases de licitación
y en el contrato respectivo, y
3.- Que durante la evaluación de las proposiciones se ponga especial atención en la

revisión de los estados financieros de las empresas participantes, a efecto de que se
acredite fehacientemente la capacidad financiera, sobre todo si se trata de
empresas de reciente creación, empresas de dudosa reputación o empresas que
intentan incursionar en el medio sin contar con experiencia en los tipos de obras,
esto de acuerdo con lo que disponen los artículos 27 y 37 del Reglamento de la Ley
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-666/98 Referente a sí los anticipos otorgados en cada uno

de los ejercicios presupuestales, tratándose de una obra multianual, deben amortizarse
completamente en el período por el que fue otorgado o durante todo el plazo de
ejecución de la obra.
R.- De acuerdo con el articulo 27, Fracción VI del reglamento de la abrogada Ley de
Obras Públicas, la amortización de anticipos se debe efectuar proporcionalmente a
cada estimación, de acuerdo con los trabajos ejecutados, debiéndose liquidar el faltante
253
por amortizar en la estimación final, por lo que el o los anticipos otorgados deberán
amortizarse durante el período de ejecución de la obra, en el entendido de que los
factores de amortización se acumularán en cada estimación, dependiendo del ejercicio
presupuestal de que se trate.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-666/98 Consulta mediante la cual solicita se les confirme o

corrija el criterio del cálculo de la amortización de anticipos, cuando existen una parte
del mismo denominado en moneda nacional y otra en moneda extranjera, ya que esa
dependencia realiza por separado el cálculo de las amortizaciones para cada una de las
denominaciones.
R.- Para el caso de aquellos contratos en los que una parte esté denominado en
moneda nacional y otra en moneda extranjera en nuestra opinión, el cálculo de los
factores de amortización y el cálculo de la misma se deberá realizar de forma
independiente para cada una de las monedas en que está denominado el contrato, lo
anterior con el propósito de tener un control estricto sobre las erogaciones realizadas
por este concepto y de esta forma lograr su recuperación eficiente.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-666/98 Consulta mediante la que se solicita el criterio a

seguir cuando por atrasos en la ejecución de los trabajos no se pueda realizar la
amortización de los anticipos correspondientes, y sobre la posibilidad de aplicar gastos
financieros por la amortización que hubiera dejado de hacerse.
R.- En la normatividad vigente no se encuentra contemplado el caso de que por causas

de retraso en el programa de ejecución de los trabajos, el contratista debe pagar gastos
financieros sobre los anticipos no amortizados ya que estos no son considerados como
una fuente de financiamiento para el contratista y por lo mismo la aplicación de un costo
financiero es improcedente. Por otra parte, me permito reiterarles que la única forma de
penalización por atrasos en los programas de ejecución de los trabajos cuando sean
por causas imputables a la contratista serán las penas convencionales estipuladas en el
contrato respectivo, además de que los ajustes de costos, que en su caso procedan,
deberán impactarse con el porcentaje total de los anticipos concedidos para los trabajos
pendientes de realizar conforme al programa de ejecución convenido contractualmente.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-666/98 Consulta en la que se plantea la posibilidad de que

por tratarse de contratos EPC's, los cuales contemplan tres etapas, el anticipo se
otorgue al comienzo de la etapa de construcción y no en el inicio de todos los trabajos
del contrato.
R.- En opinión de esta área normativa y en el caso particular de los proyectos EPC's
ésta condición es factible, teniendo esa entidad la facultad de establecer tales
condiciones, de acuerdo con el articulo 61, fracción IV de la Ley de Adquisiciones y
Obras Públicas, adicionalmente consideramos que dicho esquema de entrega de
254
anticipos, resultaría benéfico para la entidad puesto que no estaría obligado a realizar
una erogación que durante las etapas iniciales del proyecto no tendrían una aplicación
directa en los trabajos ejecutados.
Cabe hacer mención que los comentarios anteriores se realizan en el entendido de que
los proyectos a los que se les aplicarán los anticipos no se encuentran catalogados
como proyectos PIDIREGAS, puesto que el esquema financiero previsto para éstos
últimos, no permite el otorgamiento de anticipos toda vez que el financiamiento es
directamente a cargo del contratista y no se deben comprometer recursos federales
sino hasta la puesta en operación del proyecto, cuando comenzará a generar los
recursos necesarios para su liquidación, lo anterior de acuerdo con la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-050/2003 Se solicita opinión normativa para la correcta

amortización de los anticipos en los contratos de obra pública que iniciaron durante los
primeros tres trimestres del año, a los cuales se les otorgo únicamente anticipo para el
primer ejercicio y la ejecución de los trabajos rebasa más de un ejercicio presupuestal.
R.- Una vez estudiado el caso que nos plantea, en que los contratos de obra pública
celebrados al amparo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas y del Reglamento de la derogada Ley de Obras Públicas, las disposiciones a
aplicarse serían las contenidas en el articulo 50 de la Ley y el 27 Fracción VI de dicho
Reglamento, donde la amortización deberá realizarse tal como ahí se indica, es decir,
que la amortización deberá efectuarse proporcionalmente con cargo a cada una de las
estimaciones por trabajos ejecutados que se formulen, debiéndose liquidar el faltante
por amortizar en la estimación final. El porcentaje inicial de amortización será el
resultado de dividir la o las cantidades recibidas por concepto de anticipo entre el
importe de la obra; para la amortización de exhibiciones subsecuentes, deberá
adicionarse al porcentaje anterior, el que resulte de dividir el monto de la o las
cantidades recibidas entre el importe de la obra aún no ejecutada, en la fecha en que
las mismas sean entregadas al contratista.
Cuando los contratos se realizan al amparo de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas y su Reglamento publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 20 de agosto del 2001, la amortización deberá realizarse conforme lo
previsto en los artículos 50 de la Ley y 113 del Reglamento, es decir, si los trabajos se
realizan en un solo ejercicio, el importe del anticipo otorgado en el ejercicio se
amortizará en el mismo período del ejercicio que se otorgue, situación que en nuestra
opinión opera como regla general en los siguientes ejercicios, esto es, que en cada
ejercicio de manera proporcional se debe amortizar el anticipo otorgado tal como lo
señala la fracción I del articulo 113 del Reglamento; tratándose del caso de anticipos
otorgados conforme a los previsto en la fracción V del articulo 50 de la Ley, se deben
estar a lo previsto en el inciso b, de la fracción III del propio artículo 113.
255
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-0050/96 Consulta en torno del otorgamiento de anticipos en

el caso de obras públicas contratadas para realizarse en más de un ejercicio fiscal, en
el supuesto de que previo al segundo ejercicio mediarán ajuste de costos y convenios
incrementando el monto del contrato.
R.- En el caso de contratos de obras públicas en los que se estipule un programa de

ejecución a realizarse en un solo ejercicio fiscal, durante el cual se registren ajustes de
costos o convenios de incremento al monto; se señala que no es factible el
otorgamiento de anticipos sobre los importes derivados de estos últimos, al tenor de lo
dispuesto en la fracción V del artículo 27 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas,
actualmente comprendida en la fracción II del articulo 63 de la vigente Ley de
Adquisiciones y Obras Públicas, en los cuales se dispone que "no se otorgarán
anticipos... sobre los importes resultantes de los ajustes de costos o convenios que se
generen durante el ejercicio presupuestal de que se trate".
Es de hacer notar, que la limitante normativa arriba expuesta se refiere únicamente a

que en el ejercicio en el cual se suscite el ajuste de costos, o firma de convenios no es
factible, en razón de los mismos otorgar porcentajes de anticipos sobre el importe de
aquellos; de forma tal que dicha limitante no se extiende a los ejercicios fiscales
subsecuentes al de la celebración de convenios o reconocimiento de ajustes de costos.
Lo anterior debe tenerse presente para el caso de obras públicas cuyo período de
ejecución contractual sea mayor a un ejercicio presupuestal, supuesto al que
justamente se refiere el articulo 13 del aún vigente reglamento de la Ley de Obras
Públicas, con el que se reafirma lo arriba expuesto al disponer:
“En el caso de obras y servicios cuya ejecución rebase un ejercicio, el presupuesto de

inversión de cada uno de los años subsecuentes, cuando proceda, se ajustarán a las
condiciones de costos que rijan en el momento de la formulación del proyecto de
presupuesto anual correspondiente.
La asignación presupuestal que resulte para cada contrato, servirá como base para
aplicar, en su caso, el porcentaje pactado por concepto de anticipo".
Nota: Este criterio está actualmente regulado por los artículos 108 y 109 del
Mismas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-286/2002 "La Fracción II del artículo 113 del Reglamento de

la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, establece el
procedimiento para la amortización de anticipos a) cuando los trabajos se realizan en
un solo ejercicio y b) cuando los trabajos inician en el último trimestre; sin embargo,
este ordenamiento normativo no prevé el procedimiento de amortización para los
contratos de obra pública multianual con fecha de inicio distinto al último trimestre,
cuando se otorga un solo anticipo en el primer ejercicio."
256
"Para el adecuado ejercicio del gasto público federal en relación con el Presupuesto de
Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal correspondiente, se pone a
consideración un ejemplo que contiene dos opciones para la amortización de los
anticipos, con la finalidad de que se indique cuál de éstos debemos aplicar o, en su
caso, se señale el procedimiento correcto, y si no existe contravención al articulo 13 del
Presupuesto de Egresos 2002."
Ejemplo: Contrato de obra pública multianual con fecha de inicio distinto al último
trimestre.
Marco Normativo: Arts. 50 II LOPSRM y 109 DEL RLOPSRM
Monto del Contrato 9,000,000.00

Fecha de Inicio 30-Ene-02
Fecha de terminación 31-Dic-03
Programa de obra 1er. Ejercicio 5,400,000.00
Programa de Obra 2do. Ejercicio 3,600,000.00
Anticipo 1er. Ejercicio 30%
Anticipo otorgado 1er. Ejercicio = 5’400,000 * 30% 1,620,000.00
Anticipo 2do. Ejercicio 20%
Anticipo otorgado 2do. Ejercicio = 1’620,000 * 20% 720,000.00
Anticipo Otorgado 2,340,000.00
1ra. Opción para la amortización

Marco Normativo: Art. 113 DEL RLOPSRM
Amortización 1er. Ejercicio
% = 1’620,000 / 9’000,000 = 18%
Amortización 2do. Ejercicio
% = 720,000 / 3’600,000 = 20 + 18 = 38%
Primer Ejercicio
feb mar abr may jun jul ago sep oct. nov. dic.
490.9 490.9 490.9 490.9 490.9 490.9 490.9 490.9 490.9 490.9 490.9
88.4 88.4 88.4 88.4 88.4 88.4 88.4 88.4 88.4 88.4 88.4
Monto Amortizado 972.0
Segundo Ejercicio
ene feb mar abr May jun jul ago sep oct Nov Dic.
300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0
9,000.0
114.0 114.0 114.0 114.0 114.0 114.0 114.0 114.0 114.0 114.0 114.0 114.0
Monto Amortizado 1,368.0
257
2da. Opción para la amortización

Marco Normativo: Art. 113 DEL RLOPSRM
Amortización 1er. Ejercicio
% = 1’620,000 / 5’400,000 = 30%
Amortización 2do. Ejercicio
% = 720,000 / 3’600,000 = 20%
Primer Ejercicio
feb mar abr May jun jul ago sep oct. nov. dic.
490.9 490.9 490.9 490.9 490.9 490.9 490.9 490.9 490.9 490.9 490.9
147.3 147.3 147.3 147.3 147.3 147.3 147.3 147.3 147.3 147.3 147.3
Monto Amortizado 1,620.0
Segundo Ejercicio
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov Dic.
300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0 300.0
9,000.0
60.0 60.0 60.0 60.0 60.0 60.0 60.0 60.0 60.0 60.0 60.0 60.0
Monto Amortizado 720.0
R.- En este contexto y toda vez como usted lo señala que la materia de su consulta no
se regula expresamente en el Reglamento citado, en opinión de esta Área Normativa, la
amortización que se aplicará al importe de cada estimación de trabajos ejecutados,
deberá ser proporcional al porcentaje de anticipo otorgado y aplicable en el ejercicio en
que se otorgue, por lo que de acuerdo al ejemplo anexo al oficio motivo de esta
consulta, denominado como segunda opción es el método apegado a la norma para
realizar la adecuada amortización.
P.- ¿Procede incluir en las bases de licitación, que la empresa ganadora deberá abrir
una cuenta específica para el manejo de los anticipos y le permita a la supervisión dar
vigilancia a dicha cuenta?.
R.- Normativamente no sería posible incluir en las bases de licitación que las empresas
ganadoras abran la cuenta referida para el manejo del anticipo
P.- ¿Es procedente el otorgamiento de anticipos en un contrato de obra pública a precio

alzado, ya que la contratista no está de acuerdo en la forma en que se le han otorgado
los anticipos, argumentando con motivo de cambios a la programación por necesidades
de la ejecución de las obras, los anticipos debieron hacerse atendiendo a los montos
por ejercer en cada ejercicio, mismos que cambiaron al realizarse la reprogramación?.
R.- En el caso de que la reprogramación de las actividades afecte la forma en que se

cálculo los anticipos, en nuestra opinión, sería factible que esa entidad pudiera ajustar
258
los montos de los anticipos a efecto de hacerlos congruentes con los cambios que tuvo
el programa de ejecución de los trabajos, derivado de la reprogramación que se
menciona, debiendo en todo caso, formalizar tal circunstancia en un convenio, al
amparo del artículo 78 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, en el que se justifique las razones que se tuvieron para
ello.
P.- ¿Podríamos autorizar el 30% de anticipo para las adquisiciones de materiales?.
R.- En virtud de que para la ejecución de la obra faltante se deberá suscribir un nuevo
contrato, el artículo 50 de la Ley en cita, faculta a las dependencias y entidades a
otorgar hasta un treinta por ciento de anticipo, a efecto de que el contratista se instale
en el sitio de realización de los trabajos, en su caso, traslade su maquinaria y equipo de
construcción e inicie los trabajos, así como también para la compra y producción de
materiales de construcción, adquisición de maquinaria y equipo de instalación
permanente y demás insumos que se requieran. No se omite señalar que en el
supuesto de otorgarse dicho anticipo sólo para la adquisición de materiales, cabría la
posibilidad de que el porcentaje del mismo fuera mayor, en tal caso será necesaria la
autorización escrita del titular de esa entidad o de la persona en quien haya delegado
tal facultad, como se dispone en la fracción IV del precepto invocado.
259

Elaboración y Tramite de 4
Estimaciones de Contratos
Recepción y Custodia de Garantías. 14
Contratos.
260
TEMA 13
EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN PÚBLICA
CONTENIDO
13.1 Objetivo
13.2 Definición
13.3 Marco Legal
261
13. EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN PÚBLICA
13.1 Objetivo
Este tema permite contar con un mecanismo que instruye sobre las reglas a seguir
cuando las dependencias y entidades decidan no llevar a cabo el procedimiento de
licitación pública.
13.2 Definición
Son los procedimientos legales, por adjudicación directa o por invitación a cuando
menos tres personas, que permiten que las dependencias y entidades puedan contratar
obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin tener que ajustarse a regla
general de la licitación pública.
13.3 Marco Legal

enuncia que en los supuestos que prevé el artículo 42 de la misma Ley, las
dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitación pública y celebrar contratos a través de los procedimientos
de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa.
La selección que realicen las dependencias y entidades deberá fundarse y motivarse,

según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones
para el Estado. El acreditamiento de los criterios mencionados y la justificación para el
ejercicio de la opción, deberá constar por escrito y ser firmado por el titular del área
responsable de la ejecución de los trabajos.
13.3.1 Requisitos de la Selección del Procedimiento de Excepción
El tercer párrafo del artículo 41 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, establece que en cualquier supuesto se invitará a personas que
cuenten con capacidad de respuesta inmediata, así como con los recursos técnicos,
financieros y demás que sean necesarios, de acuerdo con las características,
complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar.
13.3.2 Informe de las Excepciones
El ultimo párrafo del artículo 41 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, señala que el titular del área responsable de la contratación de los
trabajos, a más tardar el último día hábil de cada mes, enviará al órgano interno de
control en la dependencia o entidad de que se trate, un informe relativo a los contratos
262
formalizados durante el mes calendario inmediato anterior, acompañando copia del

escrito aludido en este artículo y de un dictamen en el que se hará constar el análisis de
la o las propuestas y las razones para la adjudicación del contrato. No será necesario
rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artículo 42,
fracción IV, de esta Ley.
13.3.3 Supuestos de Excepción

enuncia que las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar
obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento
de licitación pública, a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres
personas o de adjudicación directa, de acuerdo a lo indicado en las fracciones I a la XI
de este artículo.
13.3.4 Excepción por Montos
El artículo 43 de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,

dispone que sin perjuicio de lo señalado en el artículo 42 de la misma Ley, las
dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar obras públicas o
servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación
pública, a través de los de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación
directa, cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos máximos que al
efecto se establecerán en el Presupuesto de Egresos de la Federación, siempre que los
contratos no se fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepción a
la licitación pública a que se refiere este artículo.
Cuando diversas áreas de las dependencias o entidades sean las que por sí mismas
realicen las contrataciones, los montos a que se refiere este artículo se calcularán de
acuerdo con el presupuesto que a cada una de ellas le corresponda ejercer.
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artículo no
podrá exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y
entidades para realizar obras públicas y servicios relacionados con las mismas en cada
ejercicio presupuestal.
En casos excepcionales, el titular de la dependencia o el órgano de gobierno de la

entidad, de manera indelegable y bajo su responsabilidad, podrá fijar un porcentaje
mayor al indicado en este artículo, debiéndolo hacer del conocimiento del órgano
interno de control.
En el supuesto de que dos procedimientos de invitación a cuando menos tres personas

hayan sido declarados desiertos, el titular del área responsable de la contratación de los
trabajos en la dependencia o entidad podrá adjudicar directamente el contrato.
263
Al respecto, el artículo 46 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, dispone que la ubicación de las diversas áreas de las
dependencias y entidades, que por sí mismas realicen contrataciones, dentro de los
montos máximos a que hace referencia el artículo 43 de la ley, se determinará en
función de la inversión total autorizada que se asigne a cada una de ellas para la
realización de obras y servicios, misma que será calculada considerando la autorización
global y las especiales que, en su caso, emita la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público..
13.3.5 El Procedimiento de Invitación a Cuando Menos Tres Personas

señala que el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas se sujetará a
lo descrito en las fracciones I a la VI de este artículo.
13.3.6 Contenido del Escrito de Excepción

con las Mismas, enuncia que cuando las dependencias y entidades opten por no
realizar licitación pública, el escrito a que alude el artículo 41 de la Ley contendrá lo
descrito en las fracciones I a la VI del artículo 44 del Reglamento.
13.3.7 Fines Militares

con las Mismas, precisa que para los efectos de la fracción IV del artículo 42 de la Ley,
se consideran fines militares aquellos que por su naturaleza estén destinados a realizar
actividades que tengan íntima relación con las misiones generales del ejército, fuerza
aérea y armada nacionales, de conformidad con lo dispuesto en sus respectivas leyes
orgánicas, quedando excluidas aquéllas cuya naturaleza no tenga relación directa con
los fines mencionados.
13.3.8 Contrataciones entre Entidades

con las Mismas, precisa que para los efectos del tercer párrafo del artículo 1 de la Ley,
las dependencias y entidades que contraten obras o servicios con otra u otras, deberán
contar con la experiencia técnica y los elementos necesarios para ello; si las
dependencias y entidades requieren contratar a un tercero para la ejecución de los
trabajos, deberán de llevar a cabo los procedimientos de contratación y ejecución que
establece la Ley, siendo las únicas responsables del contrato celebrado.
13.3.9 Reglas Generales de los Procedimientos de Excepción

con las Mismas, precisa que en todo lo no previsto en los procedimientos de invitación a
264
cuando menos tres personas, le serán aplicables, en lo procedente, las reglas que para
la licitación pública, prevé este Reglamento.
La inasistencia del representante del órgano interno de control invitado, no será

impedimento para continuar el procedimiento de invitación a cuando menos tres
personas.
13.3.10 Dictaminar sobre la procedencia; Comité de Obras Públicas

indica que los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las entidades,
atendiendo a la cantidad de obras públicas y servicios relacionados con las mismas que
realicen, podrán establecer comités de obras públicas, los cuales tendrán, entre otras
funciones, lo indicado en la fracción III de este artículo, la cual señala que deberá
dictaminar, previamente a la iniciación del procedimiento, sobre la procedencia de no
celebrar licitaciones públicas por encontrarse en alguno de los supuestos de excepción
previstos en el artículo 42 de esta Ley.


6.5 Excepciones a la licitación pública.
“En los procedimientos de contratación que se realicen por excepción
a la licitación pública, el titular del Área Responsable de la Ejecución
de los Trabajos, deberá hacer constar por escrito la acreditación de
los criterios para la selección del procedimiento de contratación y la
justificación del ejercicio de la opción.”
I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Artículos 108; “Para los
efectos de las responsabilidades a que alude este Título se reputarán como
servidores públicos a los representantes de elección popular, a los miembros del
Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y
empleados, y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o
comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal…”
II. Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Artículo 1016: Licitación
restringida
III. Presupuesto de Egresos de la Federación del 2005, Artículo 44: “Para los efectos
de los artículos 42 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público, y 43 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
265
los montos máximos de adjudicación directa y los de adjudicación mediante invitación

a cuando menos tres personas..”
Al respecto, se ha sostenido que en los términos de lo que dispone el artículo 41 de la

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las dependencias y
entidades en cualquier momento, bajo su responsabilidad, podrán optar por no llevar a
cabo el procedimiento de licitación pública, siempre que su elección se funde y motive,
según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economía,
eficacia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el
Estado.
En este contexto, la opción que manejan en su documento pudiera ser normativamente

procedente, correspondiendo a cada dependencia o entidad, con base en los elementos
técnicos, económicos, legales y sociales con los que cuente, determinar si los trabajos
que se requieren se ubican en los supuestos del artículo 42, de la Ley de Obras
En los términos del artículo 25 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, cualquier caso de excepción a que se refiere el artículo 42 de la Ley,
deberá ser dictaminado por el Comité de Obras Públicas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-102/2004 Se solicita opinión normativa en relación con las

contrataciones mediante los procedimientos de adjudicación directa o invitación a
cuando menos tres personas, que se realicen al amparo del artículo 43 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en los siguientes términos:
¿Resultaría necesario realizar el escrito en el que se fundamente la selección del

procedimiento de excepción a la licitación, así como el dictamen en que se hará constar
el análisis de las propuestas y las razones para la adjudicación del contrato aludido en
el artículo 41 del citado ordenamiento?.
R.- Las disposiciones del artículo 41 de la citada Ley sólo son aplicables a los
supuestos que prevé el artículo 42 de la misma Ley. Para las contrataciones al amparo
del artículo 43 de la Ley, las disposiciones aplicables son las del artículo 46 del
Reglamento de la multicitada Ley y para los procedimientos de invitación a cuando
menos tres personas los artículos 44 de la Ley y 48 de su Reglamento.

procedimiento de adjudicación directa, del cual se han celebrado dos concursos y en
ambos no se han presentado propuestas solventes.
R.- En el caso de que se realicen dos procedimientos en los cuales se hayan observado
estrictamente las disposiciones de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas sin que en
ambas se hubiesen recibido proposiciones solventes, la contratante podrá adjudicar
266
directamente el contrato correspondiente debiendo señalar en los antecedentes del

dictamen de adjudicación y del contrato correspondiente la situación presentada en los
procedimientos anteriores.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 43 último párrafo de la Ley
P.- DNOP-308-A-0023 Se solicita opinión normativa respecto al procedimiento de

invitación restringida señalado en el artículo 28, apartado B, fracción I, de la Ley de
R.- De conformidad con el artículo 83, fracción II, de la Ley en cita, para llevar a cabo la
evaluación en los procedimientos de invitación a cuando menos tres contratistas, se
deberá contar con un mínimo de tres propuestas, de tal manera que, este requisito se
deberá observar en el acto de recepción y apertura correspondiente, por lo que, si
dentro del análisis de las propuestas se desechan algunas de ellas, no impide la
continuación del procedimiento de adjudicación, siempre y cuando se cuenten con una
o más propuestas solventes para la emisión del fallo respectivo.
P.- UNAOPSPF/202/OP/0.-170/95 Se solicita opinión normativa referente a la etapa

hasta la cual se debe contar por lo menos con tres propuestas, en los concursos de
obra pública seguidos a través del procedimiento de invitación a cuando menos tres
contratistas.
R.- El artículo 28 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas dispone los

procedimientos bajo los cuales las Dependencias y Entidades podrán contratar
adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como obra pública, previendo en su
apartado "A" la licitación pública y, en el "B" los denominados procedimientos de
invitación restringida, comprendiendo en la fracción "I" a la invitación a cuando menos
tres proveedores o contratistas, según sea el caso y en la fracción II a la adjudicación
directa.
El desglose de las formalidades y pasos de los procedimientos de invitación restringida

se encuentran previstos en el Titulo III, capítulo IV de la Ley de Adquisiciones y Obras
Públicas, en sus preceptos 80 a 83, siendo de particular importancia para los efectos de
la presente lo dispuesto en el último artículo en cita, en el que se señalan algunas
condiciones para el procedimiento de invitación a cuando menos tres proveedores o
contratistas y en su fracción II se indica que "para llevar a cabo la evaluación, se deberá
contar con un mínimo de tres propuestas", lo cual en opinión de esta Unidad debe ser
entendido en el sentido de que en el acto de presentación y apertura de proposiciones,
como resultado de la revisión cuantitativa de las propuestas técnicas se deberá aceptar
cuando menos la de tres licitantes, como condición para que se pueda continuar el
procedimiento concursal, y en caso contrario se declarará desierto, de forma tal que
267
dicha condición no prevalecerá a partir de la revisión cualitativa o análisis detallado de

las propuestas técnicas, sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 47 y 60 de la
propia Ley.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-581/2002 ¿Cuál es la normatividad aplicable para contratar

los servicios de asesoría, necesaria para instrumentar dictámenes técnicos para
solventar las controversias que se han presentado en los contratos celebrados para la
Modernización y Optimización de Infraestructura?.

Relacionados con las Mismas, la contratación de los servicios mencionados, deberá
realizarse al amparo de esta Ley, dado que su misma naturaleza se requiere de los
conocimientos técnicos y legales relacionados con las obras públicas.
De acuerdo con lo anterior, en los términos del artículo 18 de la Ley en comento, dichos
servicios deberán ser desarrollados por la propia entidad, salvo que no dispongan
a cabo, debiendo en este caso, el titular del área responsable de la ejecución de los
trabajos, elaborar un dictamen en el cual se justifique tal situación.
Para la adjudicación de este contrato se deberá estar a cualquiera de los

procedimientos de contratación que enuncia el artículo 27 de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, a saber: licitación pública, invitación a
cuando menos tres personas o la adjudicación directa.
No obstante lo anterior, y dado que la información que se maneja según nos indica
podría tener el carácter de confidencial a juicio de esa entidad, en los términos del
artículo 42, fracción IV, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, el procedimiento podrá llevarse a cabo, mediante un procedimiento de
excepción a la licitación, es decir, invitación a cuando menos 3 personas o de
adjudicación directa. De estarse en este supuesto de conformidad con lo previsto en los
artículos 25 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 12
del Reglamento, la contratación podrá realizarse en cualquier momento sin que sea
necesario que el Comité de Obras Públicas dictamine previamente la procedencia del
procedimiento de contratación, debiendo únicamente informársele, una vez que
concluya la contratación respectiva, anexando para ello el escrito que refiere el párrafo
último del presente oficio.
Finalmente, cabe agregar que de conformidad con lo establecido en el artículo 41 de la

Ley y 44 de su Reglamento, el titular del área responsable de la ejecución de los
trabajos deberá elaborar un escrito en el que funde y motive el ejercicio de la acción,
esto es, que se deberá acreditar fehacientemente cuales son las razones que justifican
268
la confidencialidad que se argumenta, acreditándose los criterios de economía, eficacia,

eficiencia, imparcialidad y honradez, que aseguren al Estado las mejores condiciones.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-151/2003 ¿El dictamen de excepción a la licitación pública

debe contener el monto estimado de la contratación y acreditarlo con cuadros
comparativos, estudios de mercado, etc., que avalen el planteamiento del área usuaria,
o bien que no debe deliberarse sobre el monto ni es necesario que el área usuaria
acredite la razonabilidad del mismo?.
R.- De conformidad con el artículo 15 fracción V. incisos a y b del Reglamento de la Ley

de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, los asuntos que se
presenten a consideración del comité, deberán presentarse a través de un documento,
que invariablemente deberá contener, entre otros datos, la información resumida del
asunto que se propone sea analizada, o bien, la descripción genérica de las obras o
servicios que pretendan contratar, así como su monto estimado, la justificación y la
fundamentación legal para llevar a cabo el procedimiento de contratación, debiéndose
anexar el escrito a que hace referencia el segundo párrafo del artículo 41 de la Ley.
Por otra parte el artículo 44 del citado Reglamento indica el contenido del escrito
referido, en el que no se requiere información sobre costo de la contratación, resultando
improcedente que alguno de los miembros solicite cantidades o montos comprobados,
situación que inclusive es contraria a la fracción III del artículo 25 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, donde se indica claramente que el
dictamen que emita el Comité debe ser previo a la iniciación del procedimiento, por lo
que solicitar o presentar cotizaciones o discutir sobre la razonabilidad de los costos,
indicaría que el procedimiento ya no es previo, sino que está en proceso de
contratación, amén que rebasaría los alcances de dicho dictamen, que pronunciarse
sobre la procedencia de la excepción.
Por lo anterior, el monto estimado que se indica en el artículo 15 del Reglamento es

solo informativo y es para comprobar la suficiencia presupuestaria, por lo que no sería
procedente que en el seno del Comité sus miembros integrantes deliberen sobre la
razonabilidad o la procedencia de los costos, lo cual es de la única incumbencia y
responsabilidad del área que presente el caso, ello en función de los estudios o
investigaciones realizados.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-151/2003 ¿En los casos de excepción a la licitación con

fundamento en el artículo 42 fracción III de la Ley, en que las pérdidas o costos
adicionales importantes, debidamente justificados deben ser cuantificables o no es
necesario enunciar con cifras, siendo suficiente que tales factores se manifiesten como
riesgo potencial?.
R.- La fracción III del citado artículo 42 de la Ley señala la excepción a la licitación
cuando existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales
importantes, debidamente justificados. De acuerdo con tal disposición, no resulta
obligatorio que para justificar este caso de excepción, se señalen cifras o datos de
269
costos, bastando que se expongan los elementos suficientes para acreditar la

existencia o el riesgo potencia de las pérdidas o costos adicionales, sin que esto sea
limitativo para que el área responsable de presentar el caso lo pueda hacer, los cuales
ilustrarán y sustentarán, en forma cuantitativa la necesidad que se tiene de que el
Comité autorice la excepción de licitación. Cabría agregar por último, que la opinión que
se emite es sin perjuicio de que los estudios y documentos que soportan los dictámenes
relativos, deban ser anexados a estos, en previsión de posibles revisiones posteriores
por parte de los Órganos de Fiscalización.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 337/2002 Referente a la Licitación Pública Internacional

Bajo Tratados No. 1857504-008-2002, correspondiente a "Rehabilitación General en
instalaciones Costa-Fuera con apoyo de una plataforma Semisumergible-II",
únicamente se presentó una propuesta conjunta por 3 empresas. Dicha propuesta
cumplió con los requerimientos técnicos de las bases de licitación, pero no resulta
aceptable en su precio.
De lo anterior y en función de que actualmente no existen suficientes embarcaciones

disponibles en el mercado internacional que cumplan con las especificaciones
solicitadas, es de esperarse que al reconcursar estos trabajos, nuevamente se reciba
una sola propuesta. Aunado a lo anterior, en los términos de la Ley en la materia, no se
permite que ninguna de las condiciones estipuladas en las bases de licitación puedan
ser negociadas, como podría ser el precio de la embarcación ofertada, por lo que
solicitamos su opinión en el sentido de si es procedente declarar la presente licitación
desierta y tramitar un procedimiento de adjudicación directa con fundamento en la
fracción III del artículo 42 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, con el que se espera obtener producto de la negociación, mejores condiciones
económicas para el Estado.
R.- Sobre el particular, me permito comentarle, que en términos de lo que dispone el

artículo 41 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las
dependencias y entidades en cualquier momento, bajo su responsabilidad, podrán optar
por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública, siempre que su elección se
funde y motive, según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de
economía, eficacia, imparcialidad y honradez que aseguren al Estado las mejores
condiciones para el Estado.

procedente, correspondiendo a esa entidad, con base en los elementos técnicos,
económicos, legales y sociales con los que cuente y que han descrito en su
comunicado, determinar si los trabajos que se requieren se ubican en los supuestos del
artículo 42, fracciones I y III, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas.
Finalmente no omito comentarle que en los términos del artículo 25 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, cualquier caso de excepción que se
pretenda llevar a cabo, deberá ser dictaminado por el Comité de Obras Públicas.
270
P.- ¿Es posible poder contratar, a través de un procedimiento de excepción a la

licitación, siete diseños conceptuales (anteproyectos) y de un proyecto ejecutivo, que
servirá para desarrollar la sede de un nuevo edificio?, se aclara que las razones para
ello se deberían principalmente a que los principales factores de evaluación del caso
son de índole artística y que el procedimiento de licitación implica una logística, sería
inaplicable a un concurso de la naturaleza que se plantea ya que la base de la
selección será el diseño y la capacidad artística.
R.- En términos de lo que dispone el artículo 41 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad,
podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública, siempre que su
elección se funde y motive, según las circunstancias que concurran en cada caso, en
criterios de economía, eficacia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el Estado.
En este contexto, no existen los elementos normativos para que esa entidad determine
la excepción de llevar a cabo la licitación pública, pudiendo adjudicar los contratos de
referencia, a su elección, a través de un procedimiento de invitación a cuando menos
tres personas, o de adjudicación directa; requiriéndose para ello la elaboración de un
escrito en el que se funden y motiven las circunstancias y criterios que tiendan a
asegurar las mejores condiciones para el Estado, escrito que deberá ser firmado por el
titular del área responsable de la ejecución de los trabajos.
No se omite comentar que al tratarse de contratos donde se pactarán la titularidad de

una obra de arte o de un derecho exclusivo, tal situación se ubica dentro de los
supuestos que para tal caso prevé el artículo 42, fracción I, de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, por tal situación los procedimientos de
selección que se sigan para elegir a las personas que cuenten con capacidad de
respuesta inmediata, así como los recursos, técnicos financieros y demás necesarios
para desarrollar los trabajos, quedará bajo la decisión y responsabilidad de la entidad
P.- ¿Resultaría procedente efectuar la contratación de la empresa de diseño

arquitectónico que detenta los derechos de autor del proyecto arquitectónico y de
ingeniería civil, mediante registro en trámite, a través del procedimiento de adjudicación
directa, previa obtención del dictamen de procedencia del Comité de Obras Públicas y
con apoyo en las fracciones I y IV del artículo 42 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas?.
R.- De conformidad con lo establecido en la fracción I del artículo 42 de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad, podrán contratar obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los
procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa,
cuando el contrato solo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de
obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos.
271
En el caso consultado el precepto citado no resulta aplicable por tratarse de un proyecto

elaborado expresamente para ser contratado por la consultante. Los derechos de autor
deben estar preconstituidos y no constituirse para el caso. De aceptarse este criterio
sería establecer un precedente para que cualquier proyecto pudiera adjudicarse sin
licitación registrando la autoría del mismo conforme a la Ley Federal de Derechos de
Autor.
Por lo que atañe a la aplicación de la fracción IV del artículo 42 de la citada Ley, no se

advierte de la consulta que se sirve formularnos argumento alguno que encuadre en
dicha fracción que la pudiese justificar, sin embargo de existir éste sería conveniente
se presente al Comité de Obras Públicas, para ser dictaminado sobre la procedencia de
no celebrar licitación pública, debiendo hacerse conforme a lo dispuesto por los
artículos 25 de la Ley de mérito y 15, fracción V de su Reglamento, debiendo anexar el
escrito a que hace referencia el segundo párrafo del artículo 41 de la Ley, en la forma y
términos que establece el artículo 44 de su Reglamento.
P.- ¿La contratación de distintas ingenierías necesarias por la adecuación de un edificio

puede contratarse con personas distintas, sin que ello implique el fraccionamiento en el
monto de los servicios relativos?.
R.- De conformidad con los supuestos de excepción a la licitación pública que

establece el artículo 43 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, las dependencias y entidades bajo su responsabilidad, podrán contratar obra
pública o servicios relacionados con las mismas, a través de invitación a cuando menos
tres personas o adjudicación directa, cuando el importe de cada contrato no exceda los
montos máximos que al efecto se establezcan en el Presupuesto de Egresos de la
Federación y siempre que los contratos no se fraccionen para quedar comprendidos en
dicho supuesto. Tal principio en nuestra opinión, admitiría la excepción cuando las
características, complejidad o magnitud de los trabajos hagan imposible su contratación
en forma conjunta.
En este orden de ideas atendiendo a los antecedentes expuestos en su comunicado y

considerando que las ingenierías que requiere la consultante, por su propia naturaleza
requieren de estudios y conocimientos especializados para cada área, en nuestra
opinión la contratación de dichos trabajos podría instrumentarse en forma
independiente, sin que tengan que agruparse en un solo procedimiento de contratación,
teniendo esa área la facultad de contratarlos en lo individualmente considerados, por
cualquiera de los procedimientos que establece el artículo 27 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, al tenor de las formalidades que en
la propia Ley dispone para cada caso.
P.- Se realizaron dos licitaciones para diversos trabajos de desmantelamiento,

recolección de tierras contaminadas y materiales de desecho y normalización, misma
que se declararon desiertas y posteriormente se celebró una tercera licitación con
aumentos en los volúmenes de las anteriores licitaciones y también se declaró desierta.
272
Al respecto ¿es procedente realizar la adjudicación directa con fundamento en el

artículo 42 fracción VII de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
R.- En términos de lo que dispone el artículo 41 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, las dependencias y entidades en cualquier momento,
bajo su responsabilidad, podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación
pública, siempre que su elección se funde y motive, según las circunstancias que
concurran en cada caso, en criterios de economía, eficacia, imparcialidad y honradez
que aseguren las mejores condiciones para el Estado.

artículo 42, fracción VII, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
Finalmente, no omito comentarle que en los términos del artículo 25 de la Ley de Obras
273

Contratos.
274
TEMA 14
LICITACIÓN DESIERTA,
CANCELACIÓN Y NULIDAD
CONTENIDO
14.1 Objetivo
14.2 Definición
14.3 Marco Legal
275
14. LICITACIÓN DESIERTA, CANCELACIÓN Y NULIDAD
14.1 Objetivo
Establecer lineamientos a seguir para interrumpir el procedimiento de contratación por

los motivos justificados como caso fortuito o fuerza mayor, no reunir los requisitos de
las bases de licitación o por volverse innecesario el objeto de la obra.
14.2 Definición
Medios legales por los cuales se puede interrumpir o dar por terminado un
procedimiento de contratación en materia de la Ley de Obras Públicas y Servicios
14.3 Marco Legal
14.3.1 Licitación Desierta

señala que Las dependencias y entidades procederán a declarar desierta una licitación
cuando las propuestas presentadas no reúnan los requisitos de las bases de la
licitación o sus precios no fueren aceptables, y expedirán una segunda convocatoria.
14.3.1.1 Otros Supuestos

con las Mismas, enuncia que además de los supuestos previstos en el artículo 40 de la
Ley, la convocante podrá declarar desierta una licitación en cualquiera de los siguientes
casos:
I. Cuando ninguna persona adquiera las bases, y
II. Cuando no se reciba alguna propuesta en el acto de presentación y apertura de

proposiciones.
En estos supuestos se emitirá una segunda convocatoria, permitiendo la participación a

todo interesado, incluso a quienes participaron en la licitación declarada desierta.
14.3.1.2 Precios no Aceptables
El último párrafo del artículo 43 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, señala que se considerará que los precios de las
propuestas presentadas por los licitantes no son aceptables, cuando se propongan
importes que no puedan ser pagados por las dependencias y entidades.
276
14.3.2 Cancelación de las Propuestas
El segundo párrafo del artículo 40 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, señala que las dependencias y entidades podrán
cancelar una licitación por caso fortuito o fuerza mayor. De igual manera, podrán
cancelar cuando existan circunstancias, debidamente justificadas, que provoquen la
extinción de la necesidad de contratar los trabajos y que de continuarse con el
procedimiento de contratación se pudiera ocasionar un daño o perjuicio a la propia
14.3.2.1 Gastos no Recuperables (Cancelación)

Relacionados con las Mismas, señala que las dependencias y entidades que realicen la
cancelación de una licitación en términos del artículo 40 de la Ley, deberán notificar por
escrito a los licitantes y al órgano interno de control, dentro de los diez días hábiles
siguientes a su emisión, las razones justificadas que funden y motiven dicha
determinación y cubrirán los gastos no recuperables que, en su caso, procedan, y
siempre que sean razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen
directamente con la operación correspondiente.
El pago de los gastos no recuperables se limitará a los siguientes conceptos:
I. Costo de las bases de licitación;
II. Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio de
realización de los trabajos, a la junta de aclaraciones, a las etapas del acto de
presentación y apertura de las proposiciones, al fallo de licitación, y a la firma del
contrato, en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se realice el
procedimiento;
III. Costo de la preparación de la proposición que exclusivamente corresponderá al

pago de honorarios del personal técnico, profesional y administrativo que participó
en forma directa en la preparación de la propuesta; los materiales de oficina
utilizados y el pago por la utilización del equipo de oficina y fotocopiado, y
IV. En su caso, el costo de la emisión de garantías.
Cuando se presente alguna situación de caso fortuito o fuerza mayor, la convocante

deberá abstenerse de realizar pago alguno por tal motivo.
14.3.3 Nulidad

señala que la Contraloría, en el ejercicio de sus facultades, podrá verificar, en cualquier
tiempo, que las obras públicas y servicios relacionados con las mismas se realicen
277
conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones aplicables. Si la

Contraloría, hoy Secretaría de la Función Pública determina la nulidad total del
procedimiento de contratación por causas imputables a la convocante, la dependencia o
entidad reembolsará a los licitantes los gastos no recuperables en que hayan incurrido,
siempre que éstos sean razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen
directamente con la operación correspondiente.
14.3.3.1 Gastos no Recuperables (Nulidad).
Al respecto el artículo 42 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, señala que cuando la Contraloría determine la nulidad
total del procedimiento de contratación por causas imputables a la convocante en los
términos del artículo 75 de la Ley, el pago de los gastos no recuperables se ajustará a
los conceptos enunciados en el artículo 41 del propio Reglamento, el cual enuncia que
el pago de los gastos no recuperables se limitará a lo descrito en los párrafos I al IV de
este artículo.


“El Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos y/o el Área
Usuaria, podrán solicitar al Área Responsable de la Contratación
cancelar licitaciones cuando así proceda de conformidad con lo
establecido en la Ley…”
“En los procedimientos de contratación, corresponderá al Área
Responsable de la Ejecución de los Trabajos, realizar el análisis y
evaluación de las propuestas técnicas, y emitir el dictamen
respectivo, considerando los criterios establecidos en las bases.”
“En los procedimientos de contratación, el Área Responsable de la
Contratación, será la encargada de realizar el análisis y evaluación
de las propuestas económicas, y emitir el dictamen respectivo,
considerando los criterios establecidos en las bases.”
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 282/2002 ¿Es procedente que en los casos en los que se
declaran desiertos los procedimientos licitatorios, en una segunda convocatoria, las
bases que regulan dicho procedimiento sean modificadas en algunos de sus aspectos o
requisitos solicitados, respecto de las que originalmente fueron consideradas, sin que
ello implique una sustitución o variación sustancial de lo originalmente solicitado?.
278
R.- Sobre el particular, me permito manifestarle que los artículos 40 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 43 de su Reglamento, determinan
que las dependencias y entidades procederán a declarar desierta una licitación cuando
las propuestas presentadas no reúnan los requisitos de las bases de la licitación o los
precios ofertados no fueren aceptables, en tales supuestos se emitirá una segunda
convocatoria, permitiendo la participación a todo interesado incluso a quienes
participaron en la licitación declarada desierta, así mismo, de conformidad con el tercer
párrafo del artículo 35 de la Ley referida que establece las modificaciones tanto a la
convocatoria como a las bases de licitación se podrán hacer los cambios que usted
propone, con la limitante de que en ningún caso podrán consistir en sustitución o
variación sustancial de los trabajos convocados originalmente, o bien, en la adición de
otros distintos.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 337/2002 Referente a la Licitación Pública Internacional

Bajo Tratados No. 1857504-008-2002, correspondiente a "Rehabilitación general en
instalaciones costa-fuera con apoyo de una plataforma semisumergible-II", únicamente
se presentó una propuesta conjunta por 3 empresas. Dicha propuesta cumplió con los
requerimientos técnicos de las bases de licitación, pero no resulta aceptable en su
precio.
De lo anterior y en función de que actualmente no existen suficientes embarcaciones

disponibles en el mercado internacional que cumplan con las especificaciones
solicitadas, es de esperarse que al reconcursar estos trabajos, nuevamente se reciba
una sola propuesta. Aunado a lo anterior, en los términos de la Ley en la materia, no se
permite que ninguna de las condiciones estipuladas en las bases de licitación puedan
ser negociadas, como podría ser el precio de la embarcación ofertada, por lo que
solicitamos su opinión en el sentido de si es procedente declarar la presente licitación
desierta y tramitar un procedimiento de adjudicación directa con fundamento en la
fracción III del artículo 42 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, con el que se espera obtener producto de la negociación, mejores condiciones
económicas para el Estado.
R.- Sobre el particular, me permito comentarle, que en términos de lo que dispone el

artículo 41 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las
dependencias y entidades en cualquier momento, bajo su responsabilidad, podrán optar
por no llevar a cabo el procedimiento de licitación pública, siempre que su elección se
funde y motive, según las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de
economía, eficacia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones
para el Estado.

artículo 42, fracciones I y III, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas.
279
Finalmente no omito comentarle que en los términos del artículo 25 de la Ley de Obras
P.- ¿Cuál es su opinión acerca de la interpretación del artículo 41, fracciones II y III del
relación con los gastos no recuperables, que habrán de pagarse a los licitantes con
motivo de la cancelación a una la licitación?.
R.- De conformidad con el artículo 41 del citado Reglamento de la Ley, una vez
determinada por esa entidad la procedencia del pago de los gastos no recuperables,
atendiendo a las circunstancias de la cancelación de la licitación, tales gastos se
limitarán a los conceptos citados en las fracciones I a IV del citado artículo, quedando
bajo la consideración de esa entidad por tratarse de un aspecto técnico la aplicación de
los mismos.
P.- ¿Es procedente compensar a los participantes por los gastos realizados por la
integración de las propuestas, cuando esto se derivó de causas ajenas a la propia
entidad?.
R.- Al respecto, me permito comunicarle, como es de su conocimiento, en el segundo

párrafo del artículo 40 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, dispone que las dependencias y entidades podrán cancelar una licitación por
caso fortuito o fuerza mayor o cuando existan circunstancias, debidamente justificadas,
que provoquen la extinción de la necesidad de contratar los trabajos y que de
continuarse con el procedimiento de contratación se pudiera ocasionar un daño o
perjuicio a la propia dependencia o entidad.

Relacionados con las Mismas, dispone que las dependencias y entidades que realicen
la cancelación de una licitación deberán notificar por escrito a los licitantes y al órgano
interno de control, dentro de los diez días hábiles siguientes a la emisión de la
cancelación respectiva, indicando las razones justificadas que funden y motiven dicha
determinación y cubrirán los gastos no recuperables que, en su caso procedan, y
siempre que sean razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen
directamente con la operación correspondiente, limitándose al pago de los conceptos
indicados en las fracciones I a IV del propio artículo 41.
Por último, es de manifestarse que el párrafo final del artículo 41 del Reglamento antes
citado, establece que cuando se trate de caso fortuito o fuerza mayor no procederá el
pago de los gastos no recuperables.
P.-¿Existen elementos suficientes para desechar una propuesta o bien declarar

desierta una licitación debido a que dicha empresa quedó en primer lugar en otra
licitación, y el caso es que el capital contable presentado, según la revisión de los
280
estados financieros, hace presumir que dicha empresa solo podría financiar una de las
dos obras pero no las dos a la vez?
R.- En las bases de licitación que emitió esa entidad debieron preverse las acciones a
seguir para los casos que se presentan, sobre todo si se tiene en consideración que se
trató de seis licitaciones diferentes que fueron emitidas en forma simultánea. Esto de
conformidad con lo que prevé el artículo 33 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Derivado de lo anterior, consideramos que la única facultada para determinar el

desechamiento de la propuesta presentada por la empresa en comento, es
exclusivamente esa entidad, toda vez que es la única que cuenta con los elementos
técnicos y económicos que le permiten decidir sobre la solvencia de la propuesta,
debiendo en todo caso considerar lo que prevén los artículos 40 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 40 y 43 de su Reglamento.
P.- ¿Precluye el derecho para la procedencia del pago de gastos no recuperables?,

dado que una compañía presento su solicitud de recuperación de gastos no
recuperables, a los veinticinco días hábiles, posterior a la notificación por la que el
órgano interno de control de esa entidad, determino la nulidad total de un procedimiento
de licitación en donde dicha empresa fue uno de los licitantes. Asimismo, nos
cuestionan si es procedente el restituir el pago de bases de licitación a dicha empresa,
cuando el criterio externado por el área de responsabilidades del órgano interno de
control de esa entidad, indica que en la nueva convocatoria que se emita, las bases de
licitación no deberán representar costo alguno para las empresas que hayan participado
y que deseen participar en la segunda licitación pública.
R.- Al respecto de su primer cuestionamiento, me permito comentarle que de acuerdo

con lo previsto en los artículos 75 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y 42 de su Reglamento, cuando la Contraloría, por si o a través de sus
Órganos Internos de Control, determinen la nulidad total del procedimiento de
contratación por causas imputables a la convocante, el pago de los gastos no
recuperables se ajustará a los conceptos enunciados en el artículo 41 del Reglamento
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Sin que en estos
preceptos exista ninguno que señale la preclusión derecho del contratista para
reclamar el cobro.
Respecto a su segundo cuestionamiento, me permito comentarle que, en nuestra

opinión, sería procedente incluir dentro del pago de gastos no recuperables a la
empresa el costo que representó la adquisición de las bases de licitación, y en el caso
de que dicha empresa se inscriba en la segunda licitación, deberá cobrársele el costo
de las nuevas bases, toda vez que le fueron liquidadas en su reclamo de gastos no
recuperables.
281

Cancelación de la Licitación 29

282
TEMA 15
INICIO DE LOS TRABAJOS
CONTENIDO
15.1 Objetivo
15.2 Definición
15.3 Marco Legal
283
15. INICIO DE LOS TRABAJOS
15.1 Objetivo
Contar con los lineamientos que se aplicarán por la dependencia o entidad contratante,
así como por el contratista para cumplir en tiempo y forma con las condiciones del
contrato y dar así comienzo a la ejecución de los trabajos.
15.2 Definiciones
15.2.1 Inicio de los trabajos
Inicio de los trabajos, se le denomina a la etapa por medio del cual las dependencias y
entidades de la administración publica, ponen a disposición de los contratistas los
inmuebles o documentos necesarios para dar principio a los trabajos contratados.
15.2.2 Residente de obra
El residente de obra es el servidor público designado por la dependencia o entidad y

que fungirá como su representante en la obra ante el contratista para cumplir con los
términos y condiciones pactados en el contrato, en lo relacionado con la ejecución de
los trabajos.
15.2.3 Bitácora
La bitácora de obra es el instrumento técnico de control de los trabajos, el cual servirá

como medio de comunicación convencional entre las partes que firman el contrato y
estará vigente durante el desarrollo de los trabajos, en el que deberán referirse los
asuntos importantes que se desarrollen durante la ejecución de las obras y servicios.
15.3 Marco Legal
15.3.1 Inicio de los trabajos

Mismas, la ejecución de los trabajos deberá iniciarse en la fecha señalada en el
contrato respectivo, y la dependencia o entidad contratante oportunamente pondrá a
disposición del contratista el o los inmuebles en que deban llevarse a cabo. El
incumplimiento de la dependencia o entidad prorrogará en igual plazo la fecha
originalmente pactada para la conclusión de los trabajos. La entrega deberá constar por
escrito.
Por su parte el artículo 19 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas señala que las dependencias y entidades que realicen obras públicas y
servicios relacionados con las mismas, sea por contrato o por administración directa,
284
así como los contratistas con quienes aquellas contraten, observarán las disposiciones
que en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y construcción rijan en el
ámbito federal, estatal y municipal.
Las dependencias y entidades, cuando sea el caso, previamente a la realización de los

trabajos, deberán tramitar y obtener de las autoridades competentes los dictámenes,
derechos de propiedad incluyendo derechos de vía y expropiación de inmuebles sobre

Relacionados con las Mismas señala que para que las dependencias y entidades
puedan iniciar la ejecución de obras o servicios, ya sea por administración directa o por
contrato, será necesario que se verifique lo indicado en las fracciones I a la III de este
artículo.
En la realización de los trabajos, se deberán prever los impactos económicos, sociales

y ecológicos que se originen con su ejecución; de realizarse dentro de un centro de
población o cerca de él, deberán ser acordes con los programas de desarrollo urbano
que determine la ley de la materia, debiendo contar para ello con las autorizaciones
correspondientes; salvo en los casos enunciados en las fracciones II, IV y V del artículo
42 de la Ley.
Asimismo, el artículo 82 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas establece que las dependencias y entidades podrán
iniciar la ejecución de los trabajos cuando hayan sido designados el servidor público y
el representante del contratista que fungirán como residente y superintendente de la
obra, respectivamente.
Cuando la supervisión se realice por terceras personas, el residente de obra podrá

instalarla con posterioridad al inicio de los trabajos.
Asimismo el artículo 50 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas indica que el otorgamiento del anticipo se deberá pactar en los contratos y se
sujetará a lo indicado en las fracciones I a la VI de este artículo.

establece que las dependencias y entidades establecerán la residencia de obra con
anterioridad a la iniciación de las mismas, la cual deberá recaer en un servidor público
designado por la dependencia o entidad, quien fungirá como su representante ante el
contratista y será el responsable directo de la supervisión, vigilancia, control y revisión
de los trabajos, incluyendo la aprobación de las estimaciones presentadas por los
contratistas.
285
Por su parte, el artículo 82 del Reglamento de la Ley, establece que las dependencias y
entidades podrán iniciar la ejecución de los trabajos cuando haya sido designado el
servidor público que fungirá como residente.
Asimismo, el artículo 83 del Reglamento de la Ley, indica que la designación del

residente de obra deberá constar por escrito.
15.3.2.1 Requisitos y Funciones del Residente de Obra
El artículo 83 del Reglamento de la Ley señala que las dependencias y entidades para
designar al servidor público que fungirá como residente de obra deberán tomar en
cuenta que tenga los conocimientos, habilidades experiencia y capacidad suficiente,
para llevar la administración y dirección de los trabajos; debiendo considerar el grado
académico de formación profesional de la persona, experiencia en administración y
construcción de obras, desarrollo profesional y el conocimiento de obras similares a las
que se hará cargo.
A su vez el artículo 84 del Reglamento de la Ley, ordena que las funciones de la

residencia de obra serán las señaladas en las fracciones I a la XVIII de este artículo.
15.3.2.2 Ubicación de la Residencia

establece que la residencia de obra deberá estar ubicada en el sitio de ejecución de los
trabajos.
No obstante lo anterior, el artículo 83, del Reglamento de la Ley, segundo párrafo,

señala que dependiendo de la magnitud de los trabajos, la dependencia o entidad,
previa justificación, podrá ubicar la residencia o residencias de obra en la zona de
influencia de la ejecución de los trabajos.
15.3.2.3 Supervisión

con las Mismas, señala que la supervisión es el auxilio técnico de la residencia de obra,
con las funciones que para tal efecto se señalan en este Reglamento, con
independencia de los que, en su caso, se pacten en el contrato de supervisión.
Por su parte, el artículo 53 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas, establece que en el caso de que la supervisión sea realizada por contrato,
la aprobación de las estimaciones para efectos de pago deberá ser autorizada por la
residencia de obra de la dependencia o entidad.

con las Mismas, enuncia las funciones de la supervisión, que serán las que se señalan
en las fracciones I a la XIV de este artículo.
286
15.3.3 Bitácora
De conformidad con lo que establece la fracción V del artículo 1 del Reglamento de la

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la bitácora es el
instrumento técnico de control de los trabajos, el cual servirá como medio de
comunicación convencional entre las partes que firman el contrato y estará vigente
durante el desarrollo de los trabajos, y en el que deberán referirse los asuntos
importantes que se desarrollen durante la ejecución de las obras y servicios.
Por otra parte, de conformidad con lo que establece el último párrafo del artículo 46 de
la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la bitácora de los
trabajos es un instrumento que vincula a las partes en sus derechos y obligaciones.
15.3.3.1 Uso de la bitácora

con las Mismas, establece que el uso de la bitácora es obligatorio en cada uno de los
contratos de obras y servicios; debiendo permanecer en la residencia de obra, a fin de
que las consultas requeridas se efectúen en el sitio, sin que la bitácora pueda ser
extraída del lugar de los trabajos.
15.3.3.2 Reglas generales de uso

con las Mismas, establece que la bitácora se ajustará a las necesidades de cada
dependencia o entidad, y deberá considerar como mínimo lo descrito en las fracciones I
a la IV de este artículo.
Relacionados con las Mismas, señala que las dependencias y entidades así como el
contratista deberán observar las reglas generales descritas en las fracciones I a la XII
de este artículo para el uso de la bitácora.
Finalmente en este aspecto, el artículo 96 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas

y Servicios Relacionados con las Mismas, dispone que para cada una de las bitácoras
se deberá especificar y validar el uso de este instrumento, precisando como mínimo los
aspectos, descritos en las fracciones I a la IV de este artículo, los cuales deberán
asentarse inmediatamente después de la nota de apertura.
15.3.3.3 Bitácora de los servicios relacionados con las obras públicas

Relacionados con las Mismas, establece que por lo que se refiere a contratos de
servicios, la bitácora deberá contener como mínimo las modificaciones autorizadas a
los alcances del contrato, las ampliaciones o reducciones de los mismos y los
resultados de las revisiones que efectúe la dependencia o entidad, así como las
287
solicitudes de información que tenga que hacer el contratista, para efectuar las labores
encomendadas.


6.7 Modificaciones a los Contratos
“La Residencia de Obra será responsable de que los acontecimientos
relevantes y los aspectos establecidos en la Ley y el Reglamento que
se susciten en la ejecución de las obras y de los servicios, queden
asentados en la bitácora.”
6.16 Residencia de Obra y Superintendencia de Construcción
“El titular del Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos será
el encargado de designar, previamente al inicio de los trabajos o
servicios, al Residente de Obra y a la supervisión, lo cual deberá de
constar por escrito.”
6.17 Bitácora
“Según la complejidad, magnitud y características de las obras o
servicios y los frentes de trabajo del contrato, se podrá hacer uso de
diversas libretas de bitácora, por especialidad y/o ubicación de los
frentes en distintos lugares; cada folio de las libretas se identificará
como integrante de la bitácora y por ende del contrato.”
15.4.1 Inicio de los Trabajos
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-391/2003 Se solicita opinión normativa respecto a los

requerimientos para el inicio del procedimiento de contratación de obras, relativo al
artículo 19 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
R.- De conformidad con lo establecido en el segundo párrafo del artículo 19 de la citada

Ley, las dependencias y entidades, cuando sea el caso, previamente a la realización de
los trabajos, deberán tramitar y obtener de las autoridades competentes los dictámenes,
derechos de propiedad, incluyendo derechos de vía y expropiación de inmuebles sobre
En este contexto, es de comentar que las disposiciones del citado artículo 19 de la Ley,
son para ser consideradas y cumplidas antes de iniciar la ejecución de los trabajos, en
virtud de que de no contarse con los dictámenes, permisos, licencias, entre otros, se
tendrían problemas para su realización, así como riesgo de retrasos o suspensiones
durante su realización y reclamaciones por pagos de gastos no recuperables.
288
Se ha sostenido el criterio de que en todas las obras públicas que ejecuten las
dependencias y entidades será necesario designar a la persona responsable, o
residencia de obra, a efecto de garantizar que sean llevadas a cabo con las
características y calidad con las que fueron contratadas, a efecto de lograr que estas
cumplan con el objetivo para el cual fueron concebidas.
Al respecto, se emitió el criterio OP-09/2003 denominado “Residencia de Obra,

Vigilancia de los insumos reales contra los propuestos en los procedimientos de
contratación de obras públicas”, el cual enuncia:
Se han solicitado criterios normativos sobre la forma en que se debe aplicar lo indicado
en el segundo párrafo de la fracción VI del artículo 84 del Reglamento de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, particularmente en lo que se
refiere a la vigilancia de los insumos reales contra los propuestos en el procedimiento
de contratación, dado la gran carga de trabajo administrativo que representan para la
supervisión.
Al respecto, es de señalar que las funciones establecidas en el mencionado artículo 84

del Reglamento para la residencia de obra, se refieren a las que en forma genérica
señala el artículo 53 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, en el sentido de ser ésta, la responsable directa de la supervisión, vigilancia,
control y revisión de los trabajos, incluyendo la aprobación de las estimaciones
presentadas por los contratistas.
Es evidente que cuando la obra, por su complejidad o magnitud, requiera que el

residente sea auxiliado por otros servidores públicos, la dependencia o entidad deberá
proporcionárselos, pudiendo también ser auxiliado por la supervisión contratada como
servicios relacionados con la obra pública, en cuyo caso la aprobación de las
estimaciones para efectos de pago, deberá ser autorizada por dicha residencia de obra.
Todas las funciones para la residencia de la obra señaladas en el Reglamento tienen

por objeto vigilar que la planeación, el procedimiento constructivo, los materiales
usados, la maquinaria utilizada, el personal empleado y demás aspectos señalados,
permitan que la obra se ejecute de conformidad con los proyectos, planos y
especificaciones generales y particulares, pero de ninguna manera se prevé la
obligación de comprobación del uso de los insumos, con respecto a los propuestos en
el procedimiento de contratación, a menos que de ellos dependa la determinación,
cálculo, cantidad o calidad de los insumos que deba entregar el contratista, como
pudiera ser en el caso de precios no previstos en el catálogo original, que sería en los
únicos casos en que se justificaría una vigilancia tan a detalle.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-546/2002 Se solicita opinión normativa acerca de si a

solicitud del contratista pueden iniciarse los trabajos con anterioridad a lo indicado en la
convocatoria de la licitación, bases y fallo de la misma.
289
R.- En el artículo 31 fracción VIII de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, se establece que en la convocatoria se debe señalar el plazo de
ejecución de los trabajos, indicando la fecha estimada de su inicio. Lo mismo se debe
indicar en las bases de licitación, atendiendo a lo establecido en el artículo 33 fracción
XVII de la misma Ley, la que en el artículo 46 fracción IV, señala que en el contrato
deben indicarse el plazo de ejecución de los trabajos y la fecha de inicio y conclusión de
los mismos.
El artículo 47 primer párrafo de la citada Ley, señala que el contrato se debe formalizar
dentro de los treinta días naturales siguientes al de la notificación del fallo y que no
podrá formalizarse contrato alguno que no se encuentre garantizado de acuerdo con lo
dispuesto en la fracción II del artículo 48 de la Ley.
Atendiendo a las disposiciones mencionadas, las fechas señaladas en la convocatoria y

en las bases de licitación, al estar sujetas a diversas variables, pueden sufrir
modificaciones, por lo que en nuestra opinión la fecha real para iniciar los trabajos debe
ser la que se señale en el contrato. Lo anterior es porque normativamente no se pueden
iniciar los trabajos hasta formalizar el contrato y este no se puede formalizar hasta
haber sido garantizado su cumplimiento, independientemente de que ya se hubiera
otorgado el anticipo previsto.
Por otra parte, en virtud de que al firmar el contrato se estableció un programa de

ejecución a partir de la fecha de inicio establecida, cualquier cambio en esta fecha
deberá contar con la reprogramación respectiva.
Así pues en nuestra opinión y teniendo en cuenta tales disposiciones, es posible iniciar
los trabajos con anterioridad a lo indicado en el contrato.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-026/2002 Se solicita opinión normativa respecto a establecer

la residencia de obra con anterioridad al inicio de los trabajos como indica la Ley.
R.- El termino establecer la residencia de obra, empleado en el primer párrafo del

articulo 53 de la LOPSRM, no implica necesariamente el definir un espacio o lugar, sino
nombrar al servidor público que fungirá como representante de la contratante ante el
contratista, por lo anterior y en atención a lo indicado en el segundo párrafo del artículo
83 del reglamento de la LOPSRM, dependiendo de la magnitud de los trabajos, las
dependencias o entidades, previa justificación, podrán ubicar la residencia o residencias
de la obra en la zona de influencia de la ejecución de los trabajos, por lo que, para los
casos particulares por usted referidos bastará con elaborar la justificación
correspondiente y definir claramente en el contrato, la forma en que será administrada
la obra, ya sea a través de una sola residencia o con el apoyo de otras más,
observándose en todo momento criterios que promuevan la modernización y el
desarrollo administrativo así como la descentralización de funciones y la efectiva
delegación de facultades a que se refiere el artículo 10 de la Ley de Obras Públicas y
290
Por otra parte, y a efecto de complementar los criterios ya vertidos, el artículo 82 del
Reglamento de la Ley señala que los trabajos podrán dar inicio cuando hayan sido
designados el servidor público y el representante del contratista que fungirán como
residente y superintendente de obra, por lo que una vez cumplido este requisito y los
correspondientes a la contratación, la obra puede considerarse iniciada, no obstante
que las actividades se inicien dentro o fuera del lugar en que éstos serán desarrollados,
es decir, la contratante podrá situar la residencia o residencias en el o los lugares que le
permita llevar a cabo la verificación y seguimiento de los trabajos o servicios
contratados.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-026/2002 Se solicita opinión normativa sobre la apertura y

uso de la bitácora.
R.- En cuanto al requisito de situar la residencia en la zona de influencia de la ejecución

de los trabajos, en términos del artículo 11 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, corresponde a las dependencias y entidades llevar a
cabo los procedimientos para contratar y ejecutar las obras públicas y servicios
relacionados con las mismas, por lo que será su facultad el determinar si requiere de
una bitácora o varias, así como de una o más residencias de acuerdo a la magnitud,
complejidad y características del trabajo a desarrollar, debiendo en su caso establecer y
determinar tanto en el contrato como en la bitácora de obra correspondiente el alcance
de la delegación de las facultades.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-059/2003 Cuando al residente de obra se le asignan

supervisores de apoyo a través de un contrato de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas. En el caso de falsedad y/o vicios ocultos en la
información o reportes del supervisor y que el residente de obra no haya detectado y
haya autorizado las estimaciones para el pago correspondiente; al ser detectadas estas
anomalías en una auditoría ¿qué responsabilidad le asiste al residente de obra? y
¿cómo y quién sancionaría al supervisor si el contrato de supervisión correspondiente
ya está finiquitado?.
R.- De conformidad con el artículo 84 fracciones I, VI y IX del Reglamento de la Ley de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las funciones de la residencia
de obra responsabilizan al residente para autorizar las estimaciones habiendo vigilado y
controlado el desarrollo de los trabajos, por lo cual no sería aceptable que deleguen tal
facultad en el supervisor, el que en todo caso es simplemente su auxiliar técnico, cuyas
funciones están en el artículo 85 del mismo Reglamento, de los cuales, los efectos de
su consulta sobresalen la fracción VIII donde precisa que debe revisar las estimaciones
de los trabajos ejecutados para efectos de que la residencia de obra las apruebe y que
conjuntamente con la superintendencia de construcción del contratista deberán
firmarlas oportunamente para su tramite de pago.
Por lo que se refiere a sancionar al residente cuando el contrato de supervisión ya esta

finiquitado, tiene dos vertientes, por una parte, no es aceptable finiquitar un contrato de
291
supervisión sin recibir los trabajos a satisfacción del residente y por otra, se vigila que
esté vigente la garantía para responder de los defectos, vicios ocultos y de cualquier
otra responsabilidad en que hubiere incurrido el contratista, a efecto de poder realizar
cualquier reclamación. Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad que en su caso
determine el Órgano Interno de Control.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-312/2003 Se solicita opinión normativa respecto a las

funciones de la residencia de obra, preguntando concretamente en que caso se debe
aplicar lo indicado en el segundo párrafo de la fracción VI del artículo 84 del
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, ya
que implica una gran carga de trabajo administrativo para la supervisión, implicando
que el residente vigile los insumos reales contra los propuestos en concurso y no se
indica que hacer en casos de desviación.
R.- Sobre el particular, es importante señalar que las funciones establecidas en el

mencionado artículo 84 del Reglamento para la residencia de Obra, se refieren a las
que en forma genérica señala el artículo 53 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, en el sentido de ser el responsable directo de la
supervisión, vigilancia, control y revisión de los trabajos, incluyendo la aprobación de las
estimaciones presentadas por los contratistas.
Es evidente que cuando la obra por su complejidad o magnitud requiera que el

residente sea auxiliado por otros servidores públicos, la dependencia o entidad deberá
proporcionárselos, pudiendo también ser auxiliado por supervisión contratada como
servicios relacionados con la obra pública, en cuyo caso la aprobación de las
estimaciones para efectos de pago deberá ser autorizada por dicha residencia de obra.
Todas las funciones señaladas en el Reglamento tienen por objeto vigilar que la
planeación, el procedimiento constructivo, los materiales usados, la maquinaria
utilizada, el personal empleado y demás aspectos señalados, permitan que la obra se
ejecute de conformidad con los proyectos, planos y especificaciones generales y
particulares, pero de ninguna manera se prevé la obligación de comprobación del uso
de los insumos, con respecto a los propuestos en concurso, a menos que de ellos
dependa la determinación, cálculo, cantidad o calidad de los insumos que debe
entregar el contratista, como pudiera ser en el caso de precios extraordinarios, que
sería en los únicos casos en que se justificaría una vigilancia tan a detalle.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-027/2004 Con referencia a un contrato que ampara servicios

para la explotación de los yacimientos en el Paleocanal Chicontepec; ¿De acuerdo con
lo dispuesto en la Ley de Obras Públicas y su Reglamento, es posible que existan dos
residentes de construcción, debido a las diversas especialidades técnicas que se
requieren?
R.- De conformidad con lo señalado en el criterio No. OP-09/2003 en materia de obras

públicas emitido por la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas,
Servicios y Patrimonio Federal, dados a conocer a través de la página de internet de la
292
propia Unidad, en el tercer párrafo se indica que cuando la obra, por su complejidad o
magnitud, requiera que el residente sea auxiliado por otros servidores públicos, la
dependencia o entidad deberá proporcionárselos, pudiendo también ser auxiliado por la
supervisión contratada como servicios relacionados con la obra pública, en cuyo caso la
aprobación de las estimaciones para efecto de pago, deberá ser autorizada por dicha
residencia de obra.
P.- ¿La supervisión puede llevarse por personal de la propia entidad, o forzosamente
tiene que ser contratada?
R.- Al ser la supervisón un auxiliar técnico, este puede no necesariamente tener que
estar contratado, ya que puede realizar dicha función personal que tenga a su cargo la
propia residencia de obra.
P.- ¿Todas las obras tienen que forzosamente tener un Residente de obras?
R.- De conformidad con lo descrito en el artículo 53 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas y el artículo 11 de su reglamento, todas las
obras deben contar con una residencia de obras.
15.4.3 Bitácora
Al respecto, se emitió el criterio OP-06/2003 denominado “Bitácora. Anotaciones diarias

o periódicas y empleo de medios electrónicos con la”, el cual enuncia:
“El artículo 86, fracción IV, del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, establece como obligación de la supervisión llevar
registros diarios en bitácora, tal situación es con el propósito de que el supervisor, como
auxiliar del residente de obra, coadyuve a realizar un mejor control y vigilancia de los
trabajos; sin embargo, tal situación puede ser modificada por el propio residente de
obra de acuerdo con lo que dispone la fracción XIV del mismo artículo, así como las
facultades propias de la Residencia de Obra, situación que sería compatible con lo
descrito en el artículo 1, fracción V, del mismo Reglamento, que señala en su parte
conducente, que en la bitácora solo podrán asentarse los asuntos importantes que se
desarrollen durante la ejecución de las obras o servicios.
En este contexto, esta Unidad Normativa considera que no existe impedimento

normativo alguno para que las dependencias y entidades puedan establecer en los
contratos de obras públicas, que la bitácora pueda ser actualizada en una periodicidad
distinta al registro diario, siempre y cuando se relacionen los asuntos importantes
durante la ejecución de los trabajos.
Por otra parte se ha cuestionado a esta Unidad sobra la posibilidad de utilizar el empleo
de medios electrónicos para la integración de la bitácora, posibilidad que se considera
acorde con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, toda vez que con ello se promueve la modernización y
desarrollo administrativo de los procesos que intervienen en las obras públicas y
293
servicios relacionados con las mismas, motivo por el cual, no existiría inconsistencia
normativa alguna para la implementación de la bitácora por dichos medios electrónicos,
debiendo en todo caso adecuarse, en la medida en que sea aplicable a los requisitos
que dispone el citado Reglamento.”
El manejo de la bitácora electrónica coadyuva a una mejor administración, ya que

permite que la información esté disponible en el lugar, momento y por el personal
requerido y autorizado.
El uso de la bitácora electrónica cumple con las Reglas Generales de Uso, tales como:
manejo de copias, autorizaciones, control de notas, bitácora foliada, protección contra
modificaciones, restricciones de acceso y disponibilidad. Permite el manejo de
documentos electrónicos anexos, tales como: Minutas, circulares, dibujos, referencias y
demás documentos.
En forma adicional la bitácora electrónica cumple con los requisitos de seguridad y

confidencialidad, ya que ésta permite el uso de claves de seguridad para cada usuario
autorizado para realizar asientos en la bitácora, así como herramientas de monitoreo
para controlar accesos, violaciones, cambio de clave y respaldos de información.
Asimismo su elaboración y consulta puede ser ágil y confiable al realizarse a través de
una red interna, Intranet ó Internet.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-527/2002 ¿Se considera incumplimiento a la normatividad

no haber incluido en el clausulado del contrato que la bitácora forma parte de él, aun
cuando las normas jurídicas vigentes en ese entonces ya lo regulaban?
R.- De conformidad con lo establecido en el numeral 2.5 del oficio No. SP/100/1217/96,
publicado en el D.O.F. el 2 de octubre de 1996, se debe considerar que la bitácora
forma parte del contrato, toda vez que dicho oficio por constituir normatividad aplicable
debe de observarse para efectos del contrato, esto es aunque no se hubiera dispuesto
en este último, se daría por puesto dada la obligatoriedad jurídica del mismo.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-527/2002 ¿Una norma jurídica de observancia general y

obligatoria como lo fue el oficio-circular publicado en el D.O.F. el 2 de octubre de 1996 y
que estableció que la bitácora forma parte del contrato, necesariamente debía ser
consignada en cada contrato?
R.- En nuestra opinión, tal disposición normativa no establecía obligación expresa de

que se incluyera en el clausulado de los contratos, sino más bien al operar la bitácora
como un anexo al mismo, una vez establecida por el residente de la obra al inicio de los
trabajos, pasaba a ser un acto obligatorio para el residente y su uso por parte del
representante del contratista y en su caso del supervisor externo.

procedimiento para formalizar el cambio de marca de la cinta usada para el
recubrimiento anticorrosivo de las tuberías de descarga de hidrocarburos. Se solicita
294
ratificar que es facultad de PEP, ordenar al contratista la ejecución de los

recubrimientos con la nueva cinta con características superiores a la estipulada
originalmente y al mismo precio, sin necesidad de formular un convenio, salvo que se
necesitara mayor volumen de obra del contratado.
R.- Sobre el particular, y habiendo revisado la documentación remitida, me permito

comentarle que tratándose de un cambio de especificaciones en el material a usar que
no modifica ni precios ni volúmenes de obra, no es necesario formular un convenio en
los términos del articulo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, sin embargo, a fin de formalizar la autorización para dicho cambio de
especificaciones, sería recomendable dejar constancia de ello en la bitácora de obra,
señalando claramente quién ordena el cambio y las especificaciones del nuevo
material, así como la anuencia del contratista para aceptarlo sin modificar el precio
unitario pactado en el contrato, debiendo, dicho material, cumplir con las normas y
especificaciones del material originalmente solicitado.
Por otra parte, en cuanto a la posibilidad de implementar el empleo de medios

electrónicos para la integración de la bitácora, es de comentar que tal medida es acorde
con lo que dispone el artículo 10 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, toda vez que con ello se promueve la modernización y desarrollo
administrativo de los procesos que intervienen en las obras públicas y servicios
relacionados con las mismas, motivo por el cual, en nuestra opinión, no existe
inconsistencia normativa alguna para su implementación, debiendo en todo caso
adecuarse, en la medida en que sea aplicable, a los requisitos que dispone el
Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-397/2002 Debido a la sistematización de la gran mayoría de

las actividades inherentes a la perforación, terminación y reparación de pozos
petroleros. En lo que respecta a la elaboración de la bitácora, se propone que los datos
que se asientan en la misma, así como las notas de carácter operativo, económico,
administrativo y de orden legal, que se describen en las hojas foliadas de la bitácora,
puedan ser en texto impreso de computadora, respetando la normatividad en cuanto a
su contenido, diseño y la firma de validación de Residente y/o supervisor de los trabajos
y del contratista y/o proveedor.
Las ventajas que se obtendrán con esta modalidad, son la rapidez que implica
administrar los registros desde una base de datos electrónica y transferirlas a un medio
impreso, evitar tachaduras y enmendaduras propias de la descripción manuscrita, así
como la legibilidad de la misma.
R.- En principio es de comentarle que de conformidad por lo dispuesto en el articulo 22

del Reglamento Interior de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, esta
Área Normativa no cuenta dentro de las facultades conferidas, el poder determinar que
el uso de la bitácora en contratos de obras públicas o de servicios relacionados con
estas se lleve a cabo por medios electrónicos.
295
No obstante lo anterior, cabe destacar que el artículo 94 del Reglamento de la Ley de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, establece que la bitácora se
ajustará a las necesidades de cada dependencia ó entidad, por lo que con base en ello,
en nuestra opinión consideramos factible que esa entidad atendiendo el número de
frentes derivado por las características propias del contrato respectivo, en el sentido de
que se tienen residencias de obra en diferentes lugares físicos y geográficos, se utilice
para cada uno de los frentes una bitácora que permita llevar a cabo un mejor
desempeño de la obra o servicio que haya sido encomendada, en el entendido que
todas corresponderán al mismo contrato, debiéndose ajustar a lo dispuesto por los
artículos 93 al 97 del citado Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-519/2003 Se solicita opinión normativa sobre el uso de la

bitácora.
R.- En cuanto a lo dispuesto en el artículo 86, fracción IV, del Reglamento de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, establece la obligación de la
supervisión llevar registros diarios en bitácora, le comento que tal situación es con el
propósito de que el supervisor, como auxiliar del residente de obra, coadyuve a realizar
un mejor control y vigilancia de los trabajos; esto en nuestra opinión, puede ser
modificado por el propio residente de obra, de acuerdo con lo que dispone la fracción
XIV del mismo artículo, así como las facultades propias de la Residencia de Obra,
situación que sería compatible con lo descrito en el artículo 1, fracción V, del mismo
Reglamento, que señala en su parte conducente que en la bitácora solo podrán
asentarse los asuntos importantes que se desarrollen durante la ejecución de las obras
o servicios.
En este contexto, en nuestra opinión, no existe inconveniente normativo alguno para

que esa entidad pueda establecer que, en los contratos de obras públicas a largo plazo,
la bitácora pueda ser actualizada mensualmente por todos los días del periodo, siempre
y cuando se relacionen los asuntos importantes ocurridos durante la ejecución de los
trabajos.

Reglamento.
P.- ¿Cuál es la vigencia de los requerimientos para el llenado de las bitácoras de obra,
estipulados en los artículos 93, 94, 95, 96 y 97 del Reglamento de la Ley, y si está en
vigor el oficio circular del 2 de octubre de 1996?.
296
R.- El oficio circular publicado el 2 de octubre de 1996, en cuyo lineamiento 2.5 se

indica que la bitácora debe formar parte de los contratos, de conformidad con el artículo
IV fracción III, transitorio del Reglamento de la Ley, quedó sin efecto al entrar en vigor
el mencionado Reglamento el 19 de septiembre de 2001, por lo que a partir de esta
fecha, las únicas disposiciones aplicables con relación al uso de la bitácora serán las
contenidas en los artículos 93, 94, 95, 96 y 97 de dicho Reglamento.
297

Control de Obras y Servicios. 2
Ordenes de Cambio 9
298
TEMA 16
ESTIMACIONES DE CONTRATOS
CONTENIDO
16.1 Objetivo
16.2 Definición
16.3 Marco Legal
16.5 Formato de estimación de trabajos ejecutados
299
16. ESTIMACIONES DE CONTRATOS
16.1 Objetivo
Establecer los lineamientos para llevar a cabo la valuación y pago del avance de obra
dentro del programa pactado.
16.2 Definición
La estimación es la valuación de los trabajos ejecutados en el período pactado,

asimismo, es el documento en el que se consignan las valuaciones mencionadas, para
efecto de su pago, considerando, en su caso, la amortización de los anticipos y los
ajustes de costos.
16.3 Marco Legal
De conformidad con lo descrito en la fracción IX del artículo 1 del Reglamento de la Ley

de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la estimación es la
valuación de los trabajos ejecutados en el período pactado, aplicando los precios
unitarios a las cantidades de los conceptos de trabajos realizados.
Tratándose de contratos a precio alzado, es la valuación de los trabajos realizados en

cada actividad de obra conforme a la cédula de avance y al período del programa de
ejecución.
Dicho artículo también precisa que es el documento en el que se consignan las

valuaciones mencionadas, para efecto de su pago, considerando, en su caso, la
amortización de los anticipos y los ajustes de costos.
16.3.1 Plazo de Pago de las Estimaciones

establece que las estimaciones de los trabajos ejecutados se deberán formular con una
periodicidad no mayor de un mes. El contratista deberá presentarlas a la residencia de
obra dentro de los seis días naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las
estimaciones que hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato, acompañadas
de la documentación que acredite la procedencia de su pago; la residencia de obra para
realizar la revisión y autorización de las estimaciones contará con un plazo no mayor de
quince días naturales siguientes a su presentación. En el supuesto de que surjan
diferencias técnicas o numéricas que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo,
éstas se resolverán e incorporarán en la siguiente estimación.
Asimismo establece que las estimaciones por trabajos ejecutados deberán pagarse por
parte de la dependencia o entidad, bajo su responsabilidad, en un plazo no mayor a
300
veinte días naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sido autorizadas por la
residencia de la obra de que se trate.
16.3.2 Forma de Pago

establece que los pagos de cada una de las estimaciones por trabajos ejecutados son
independientes entre sí y, por lo tanto, cualquier tipo y secuencia será sólo para efecto
de control administrativo.

Relacionados con las Mismas, establece que las cantidades de trabajos presentadas en
las estimaciones deberán corresponder a la secuencia y tiempo previsto en los
programas pactados en el contrato.
Las dependencias y entidades deberán establecer en el contrato, el lugar en que se

realizará el pago y las fechas de corte, las que podrán referirse a fechas fijas, o bien, a
un acontecimiento que deba cumplirse.
No implicará retraso en el programa de ejecución de la obra y, por tanto, no se

considerará como incumplimiento del contrato y causa de rescisión administrativa, el
atraso que tenga lugar por la falta de pago de estimaciones, debiendo documentarse tal
situación y registrarse en la bitácora.
En este contexto el artículo 101 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, establece que el pago de las estimaciones no
se considerará como la aceptación plena de los trabajos, ya que la dependencia o
entidad tendrá el derecho de reclamar por trabajos faltantes o mal ejecutados y, en su
caso, del pago en exceso que se haya efectuado.
16.3.3 Pago de PIDIREGAS

con las Mismas, establece que en los proyectos de infraestructura productiva de largo
plazo, la forma de estimar los trabajos y los plazos para su pago deberán establecerse
en las bases de licitación y en el contrato correspondiente.
16.3.4 Impuestos y Facturas

Relacionados con las Mismas, indica que los importes una vez analizados y calculados
deberán considerar para su pago los derechos e impuestos que les sean aplicables, en
los términos de las leyes fiscales.
El contratista será el único responsable de que las facturas que se presenten para su
pago, cumplan con los requisitos administrativos y fiscales, por lo que el atraso en su
301
pago por la falta de alguno de éstos o por su presentación incorrecta, no será motivo
para solicitar el pago de los gastos financieros a que hace referencia el artículo 55 de la
Ley.
16.3.5 Tipos de Estimaciones
Ahora bien, el artículo 100 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, establecen que en los contratos de obras y servicios
únicamente se reconocerán los siguientes tipos de estimaciones:
I. De trabajos ejecutados;
II. De pago de cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catálogo original

del contrato, y
III. De gastos no recuperables a que alude el artículo 62 de la Ley.
16.3.6 Documentación Soporte de las Estimaciones
Así mismo el artículo 102 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, ordena que los documentos que deberán acompañarse
a cada estimación serán determinados por cada dependencia o entidad, atendiendo a
las características, complejidad y magnitud de los trabajos, los cuales serán, entre otros
los descritos en los párrafos I al VI de este artículo.
16.3.7 Estimaciones en Precio Unitario

con las Mismas, establece que en los contratos a base de precios unitarios se tendrán
por autorizadas las estimaciones que las dependencias y entidades omitan resolver
respecto de su procedencia, dentro del término que para tal efecto dispone el artículo
54 de la Ley.
En todos los casos, el residente de obra deberá hacer constar en la bitácora, la fecha
en que se presentan las estimaciones.
En el caso de que el contratista no presente las estimaciones en el plazo establecido en

el artículo 54 de la Ley, la estimación correspondiente se presentará en la siguiente
fecha de corte, sin que ello dé lugar a la reclamación de gastos financieros por parte del
contratista.
16.3.8 Estimaciones en Precio Alzado
Relacionados con las Mismas, establece que en los contratos celebrados a precio
alzado las dependencias y entidades podrán optar por estipular el pago del importe de
302
los trabajos hasta su total terminación o cuando se finalice cada actividad principal de
obra, conforme a las fechas pactadas.
Cuando las características, magnitud y complejidad de los trabajos que se vayan a

realizar lo requieran, las dependencias y entidades podrán solicitar en las bases de
licitación que los licitantes establezcan fechas claves o hitos a que se ajustarán sus
programas de ejecución, con el objeto de que en el contrato correspondiente se pacte el
pago respectivo y que los trabajos puedan tener la continuidad necesaria para su
oportuna terminación. En todos los casos, las fechas claves o hitos deben corresponder
a porcentajes parciales de ejecución de trabajos, ser congruentes con el financiamiento
requerido por el licitante y ser claramente medibles.
Las fechas claves o hitos, deberán ser congruentes con la red de actividades, la cédula
de avances y pagos programados y en general con los programas de ejecución
pactados.


6.10 Pago de las obras o servicios
“El Área Responsable de la Contratación, deberá establecer en el
Modelo de Contrato, plazos, forma y lugar de pago de las
estimaciones de trabajos ejecutados y, cuando corresponda, de los
ajustes de costos de conformidad con el artículo 54 de la Ley.”
6.11 Anticipos
“En caso de que se haya pactado el otorgamiento de anticipos, el
residente de obra será el encargado de vigilar que se aplique en las
estimaciones, el importe correspondiente a la amortización del
anticipo en los términos de los artículos 50 de la Ley y 113 de su
Reglamento, así como de efectuar cuando proceda, el trámite para la
devolución o recuperación del saldo pendiente de amortizar del
mismo.”
6.13 Penas Convencionales y Penalizaciones Económicas.
“El residente de obra será el encargado de calcular y aplicar sobre el
importe de las estimaciones las penalizaciones económicas y las
penas convencionales a que se haya hecho acreedor el contratista”
I. Ley Federal de Derechos, artículo 191; “Por el servicio de vigilancia, inspección y

control que las leyes de la materia encomiendan a la Secretaría de la Función
Pública...”
303
II. Oficio Circular No. SACN/300/247/2004: “Publicado en página de la SFP: En los

casos de aceptación de la aportación voluntaria respectiva por parte del contratista...”
Al respecto de las estimaciones, se ha sostenido que el contratista deberá presentar las

estimaciones a la residencia de obra para su pago, dentro de los seis días naturales
siguientes a la fecha de corte para que sean revisadas y autorizadas por dicha
residencia, para lo cual contará con un plazo no mayor de quince días para su
aprobación, siendo necesario que las dependencias y entidades aprueben o rechacen
dentro de este término las estimaciones correspondientes.
Una vez aprobadas dentro del término fijado, las dependencias y entidades tienen un
plazo no mayor a 20 días naturales para efectuar la liquidación correspondiente. En
caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajuste de costos, la
dependencia o entidad, a solicitud del contratista, deberá pagar gastos financieros,
conforme al procedimiento establecido en el Código Fiscal de la Federación.
Al respecto, se emitió el criterio OP-07/2003 denominado “Estimaciones de obra,

presentación de estimaciones de convenios”, el cual enuncia:
Diversas dependencias y entidades han cuestionado que si para formular las

estimaciones, los conceptos contenidos en el contrato y los emitidos en cada uno de los
convenios, pueden ir en la misma estimación, separándolos y agrupándolos, o si para
los convenios deben ser estimaciones por separado.
Al respecto, esta Unidad de Normatividad ha considerado que de conformidad con lo

señalado en los artículos 71 y 100, fracción II, del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, cuando se realicen conceptos de
trabajo al amparo de convenios en monto o plazo, estos se deben separar de aquellos
que se generen de los conceptos originalmente pactados en el contrato, a efecto de que
se pueda tener un control de las cantidades de obra realizadas, lo cual no impide que
en su presentación, los contratistas puedan presentar sus estimaciones en forma
conjunta, anexando la documentación que las soporte para efecto de pago.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-463/97 Se solicita se nos indique si lo establecido en el

numeral No. 3 del Oficio Circular número SP/100-429/95, referente a la aplicación de
descuentos por pagos adelantados con respecto a las fechas de pago pactadas, es
aplicable a los procedimientos y contratos de obra pública.
R.- En nuestra opinión, lo establecido en el numeral 3 del Oficio Circular SP/100-

429/925 no es aplicable a las contrataciones de obras públicas, pero debemos
señalarte que podría darse que en el caso de alguna contratación de obra pública, en la
que desde las bases de la licitación y en el contrato respectivo se haya establecido un
plazo fijo para el pago de estimaciones, exista la solicitud posterior del contratista y la
aceptación de la dependencia o entidad para disminuir el tiempo de pago, en cuyo caso
304
tendría que aplicarse el descuento correspondiente, basado exclusivamente en el costo

financiero que el propio contratista estableció en su oferta.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-026/2002 El artículo 78 último párrafo estipula: "….. Se

deberá notificar mensualmente al Órgano Interno de Control los pagos autorizados y su
monto total, las obras o contratos de que se trate…". ¿Quien debe hacer la notificación?
R.- Respecto de la obligación mencionada en el último párrafo del articulo 78 del

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, de
informar mensualmente al Órgano Interno de Control los pagos provisionales
autorizados, por el concepto de precios unitarios no considerados en el catálogo original
y su monto total, dicha obligación es de la contratante, por lo que ésta situación de
carácter administrativo, deberá ser definida por esta última, pudiendo quedar
establecida en las políticas bases y lineamientos correspondientes de acuerdo a su
organización particular, sin perjuicio de la responsabilidad de la residencia de la obra
que autorice los pagos y genere la información. De igual forma ocurre con la
responsabilidad del residente de presentar la problemática en cambios sustanciales de
proyecto, indicada en la fracción XV del artículo 84, también del Reglamento de la Ley
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-231/2003 ¿Para formular las estimaciones, los conceptos

contenidos en el contrato y los emitidos en cada uno de los convenios, pueden ir en la
misma estimación, separándolos y agrupándolos, o si para los convenios deben ser
estimaciones por separado?
R.- De conformidad con lo señalado en los artículos 71 y 100, fracción II, del
cuando se realicen conceptos de trabajo al amparo de convenios con monto o plazo, se
deben separar de aquellos que se generen de los conceptos originalmente pactados en
el contrato, a efecto de que se pueda tener un control de las cantidades de obra
realizadas, lo cual no impide que en su presentación, los contratistas puedan presentar
sus estimaciones en forma conjunta anexando la documentación que las soporte, para
efecto de pago.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-005/2004 Se solicita opinión normativa con relación al

artículo 54 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para
definir el criterio que debe normar a las residencias de obras o a las áreas
administradoras de los contratos en los casos de estimaciones por trabajos que
abarcan períodos mayores a un mes.
R.- El citado artículo 54 de la Ley, indica expresamente que las estimaciones de los
trabajos ejecutados se deberán formular con una periodicidad no mayor de un mes y el
artículo 98 de su Reglamento establece que las dependencias y entidades deberán
establecer en el contrato las fechas de corte y en el artículo 103 del mismo Reglamento
se dispone que en los contratos a base de precios unitarios se tendrán por autorizadas
305
las estimaciones que las dependencias y entidades omitan resolver respecto de su

procedencia, dentro del término que para tal efecto dispone el artículo 54 de la Ley.
Atendiendo a estas disposiciones, lo procedente es que esa entidad tome las medidas
del caso, tendientes a que se cumplan las disposiciones normativas respecto a los
plazos señalados en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas
y su Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-231/2004 Con referencia a la documentación que debe de

acompañar a las estimaciones de obra:
¿Qué debemos entender por el término usado en el artículo 102 del Reglamento, en
relación a "los cuales serán entre otros"?:
• Alguno de los puntualizados y otros que considere la dependencia o entidad
dependiendo de las características, complejidad y magnitud de los trabajos; o
• Todos los puntualizados y otros que considere la dependencia o entidad
dependiendo de las características, complejidad y magnitud de los trabajos.
Si existe un archivo en la obra que el supervisor integra y mantiene al corriente de la

documentación derivada de la realización de los trabajos y dado que él mismo y el
superintendente de construcción revisan y firman los números generadores con
antelación a la presentación de las estimaciones. ¿Sería factible presentar las
estimaciones acompañándolas solo con los números generadores autorizados y hoja de
referencia de la ubicación de la documentación soporte integrada en los archivos?
R.- Con respecto al primer planteamiento, y de conformidad con lo establecido en el

las Mismas, los documentos que deberán acompañarse a cada estimación serán
determinados por cada dependencia o entidad atendiendo a las características,
complejidad y magnitud de los trabajos. Los documentos señalados en los incisos I a VI
se deben entender como ilustrativos, ya que de ninguna manera serán todos
procedentes, ni en todas las estimaciones.
Con respecto al segundo planteamiento, administrativamente si es factible establecer el

sistema propuesto, a fin de simplificar el volumen de copias, esa entidad puede hacerlo,
ya que como se señala en el artículo 102 del citado Reglamento, dicha entidad se
encuentra facultada para determinar los documentos que deberán acompañarse a cada
estimación.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-532/2002 ¿Se infringe alguna normatividad por el hecho de

que en las estimaciones el Residente de Obra que no cuente con supervisor de apoyo,
firme en ambos campos, o si solamente firma en el campo respectivo, dejando en
blanco el campo del supervisor?
R.- De acuerdo a lo establecido en el artículo 53 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, el residente es el responsable directo de la
306
supervisión, vigilancia, control y revisión de los contratos, incluyendo la aprobación de

las estimaciones presentadas por los contratistas. Cuando la supervisión sea realizada
por contrato, la aprobación de las estimaciones para efectos de pago deberá ser
autorizada por la residencia de obra de la dependencia o entidad.
Por otra parte, en el artículo 85 del Reglamento de la citada Ley, se indica que la
supervisión es el auxilio técnico de la residencia de obra, con las funciones que para tal
efecto se señalan en el mismo con independencia de las que, en su caso se pacten en
el contrato de supervisión.
Conforme a lo anterior, el residente de la obra solo se debe firmar como tal, exista o no
supervisión que le auxilie técnicamente, por ser el servidor público autorizado para
aprobar las estimaciones para efectos de pago. De existir formatos donde se prevean
campos para la firma de un supervisor además de la firma del residente, en caso de no
haber supervisor, se deberá quedar en blanco o establecer formatos adecuados para
ambas situaciones.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-180/2001 Se solicita criterio normativo sobre la interpretación

en relación con el plazo que señala el artículo 66 de la derogada Ley de Adquisiciones y
Obras Públicas para el pago de estimaciones, no mayor a treinta días naturales,
diferente del establecido en el artículo 43 del Reglamento de la derogada Ley de Obras
Públicas, no mayor de treinta días hábiles.
R.- En términos de lo dispuesto por el artículo tercero transitorio de la derogada Ley de

Adquisiciones y Obras Públicas, el Reglamento de la Ley de Obras Públicas, entre otras
disposiciones administrativas, se seguirán aplicando en todo lo que no se opongan a
dicha Ley, en razón de lo cual, en nuestra opinión, el plazo establecido en el artículo 43
de dicho Reglamento no es vigente, ya que es contrario al señalado en el artículo 66 de
la Ley en comento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-331/2003 Se solicita se ejemplifique el procedimiento que se

debe de llevar a cabo para el cálculo de gastos financieros de acuerdo con el artículo
55 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que el concepto de gasto financiero esta
regulado en la Ley para aquellos casos en que las dependencias o entidades dejen de
pagar oportunamente a sus contratistas las estimaciones o el pago de ajuste de costos,
asimismo también esta previsto para aquellos casos en que los contratistas reciban un
pago en exceso o por cualquier razón se nieguen a devolver oportunamente cantidades
económicas otorgadas a su favor sin que tuvieran derecho a ella.
El concepto de gastos financieros, fue adoptado por la necesidad de crear un concepto

que sirviera para resarcir a los contratistas el impacto económico que sufren por el
307
retraso del pago que conforme a contrato y a derecho les corresponde, y al tener las
dependencias y entidades la imposibilidad de pagar intereses motivo por el cual en esta
Ley se adopta dicho concepto "suigeneris" que trata de promover el pago oportuno y la
revolvencia económica de los contratistas a efecto de no retrasar las obras o servicios
por la falta de revolvencia económica.
De la lectura al artículo 55 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas, los gastos financieros proceden en dos sentidos, uno a favor del contratista
y otro a favor de la dependencia o entidad.
En el primer caso se origina cuando las dependencias y entidades no pagan

oportunamente las estimaciones o ajustes de costos a los que se comprometen en el
contrato, forma de pago que debe ser congruente a lo que establece el artículo 54 de la
De acuerdo con lo anterior, el incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes

de costos se presenta a partir de que la estimación haya sido autorizada por la
residencia de obra de que se trate.
Esta autorización por ministerio de Ley tiene un término específico para que se otorgue,
que es justamente el de 15 días naturales que la propia Ley le otorga el residente de
obra para que realice su revisión y autorización, dándole la facultad de que si existen
diferencias técnicas o numéricas que no pueda autorizar dentro de dicho plazo, éstas
las puede resolver e incorporar en las siguientes estimaciones.
En este orden de ideas, es de comentar que el incumplimiento del pago de

estimaciones a que hace alusión el artículo 55 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, opera una vez que pasan 20 días naturales contados a
la fecha de autorización, es decir fenecido el plazo de 15 días naturales que tiene la
residencia de obra para su revisión y autorización.
Por otra parte, de acuerdo al artículo 55 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, el cálculo de los gastos financieros se realizará sobre las
cantidades no pagadas (punto 1) y se computaran por días naturales (punto 2) desde
que se venció el plazo (punto 3) hasta la fecha en que se pongan las cantidades a
disposición del contratista (punto 4). Todos los puntos están referenciados al ANEXO 1
del presente oficio, que ejemplifica el cálculo de acuerdo a los eventos que dan origen a
los gastos financieros.
Así pues, el cálculo de los gastos financieros se realiza considerando los días de
retraso de acuerdo con el computo que se haga entre la fecha en que se vence el plazo
de 20 días del artículo 55 segundo párrafo de la Ley, mismo que empieza a correr a
partir de fenecido el plazo de 15 días que tiene el residente de obra para emitir su
autorización.
308
Para la determinación de los gastos financieros de conformidad con el multicitado

artículo 55, se deberá seguir el procedimiento establecido en el Código Fiscal de la
Federación como si se tratará del supuesto de prórroga para el pago de créditos
fiscales.
De conformidad con el Código Fiscal citado, el procedimiento que se debe seguir es el

enunciado en su artículo 66, fracción I, que se refiere a la posibilidad de autorizar el
plazo a prórrogas ya sea diferido o en parcialidades, mismo que a la luz de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, es el mismo concepto al
enunciar la prórroga por créditos fiscales. Siendo en esta parte necesario señalar que
por la indivisibilidad de las estimaciones, la determinación de dichos gastos debe
considerarse como un pago único. Este mismo artículo señala que previo al cálculo de
los recargos, en el cálculo de los gastos financieros, se deberá seguir el procedimiento
de actualización a que hace referencia el artículo 17-A del propio Código Fiscal,
tomando como base los índices nacionales de precios al consumidor.
Así pues, una vez determinados los días de atraso que tiene cada estimación, el
procedimiento para la determinación de los gastos financieros, debe considerar como
siguiente paso el cálculo correspondiente por actualización de conformidad con lo
señalado en el párrafo anterior; en el siguiente paso se deberá calcular y determinar los
cargos por prórroga de conformidad con las tasas que para tal efecto publica la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Diario Oficial para tal efecto.
Así pues, el cálculo total de los gastos financieros resulta de la suma del importe que
resulte por actualización, más los gastos por recargos.
En lo que corresponde a los gastos financieros por pagos en exceso, es de comentar

que en los términos del multicitado artículo 55 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, en nuestra opinión, dichos pagos en exceso solamente
se pueden considerar como tales, una vez que no exista la posibilidad de recuperarlos
por la dependencia o entidad, motivo por el cual consideramos que sería necesario que
tales pagos fueran determinados y calculados en los finiquitos, de tal forma que si el
contratista se niega a devolverlos, operaría el criterio de cálculo previsto en dicho
artículo.
En este orden de ideas, mientras no se tenga determinada la cantidad pagada en

exceso, no existiría posibilidad jurídica que determine fehacientemente el derecho para
exigir su devolución, sobre todo si consideramos que cualquier pago adicional puede
hacerse efectivo en las estimaciones siguientes o inclusive en el finiquito de obra.
En cuanto al procedimiento para el cálculo y determinación de los gastos financieros,

tratándose de pagos en esencia se debe de seguir el mismo procedimiento enunciado
en este oficio.
Finalmente, consideramos que con los criterios antes señalados esa entidad tiene los
elementos normativos para proceder a resolver la problemática que enfrenta, y definir
309
así sobre los gastos financieros y la aplicación que se debe de hacer tratándose de
pagos en exceso.
P.- ¿Es procedente condicionar el pago de una estimación de ajuste de costos, a la

exhibición del endoso de ampliación de la póliza de responsabilidad civil?
R.- Si no se presentó contingencia alguna durante la ejecución de los trabajos y

habiéndose formalizado el acta de entrega recepción, sería procedente el pago de la
estimación sin condicionarla a la presentación de la garantía.
P.- Sobre la periodicidad en la formulación de las estimaciones ¿es factible pactar en

los contratos dos fechas de corte en un mes?
R.- Sí, de conformidad con lo establecido por el artículo 54 de la LOPSRM que señala
un mes como periodo máximo para presentar estimaciones, no existiendo impedimento
para convenir otros distintos, siempre y cuando sean menores.
P.- ¿Es procedente la autorización para continuar con la aplicación del descuento por
pronto pago conforme a la tasa y en los períodos que dé a conocer la entidad, en
sustitución del porcentaje de descuento que debe indicarse en los contratos por cada
día de adelanto en el pago a que hace referencia el artículo 61 del Reglamento de la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, en virtud de que
en el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas no lo contempla.
R.- No sería necesario el procedimiento de pronto pago en las obras públicas, ya que
en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el plazo
establecido para el pago de las estimaciones se redujo a veinte días naturales a partir
de la fecha en que hayan sido autorizadas las estimaciones.
310
1
FORMATO DE ESTIMACIÓN 16.5
Obra: 2 No. De Contrato: 5

Monto del Contrato: 6
Contratista: 3
Estimación No.: 7 Tipo de Moneda: 9
Periodo de Estamación: 4 8
Hoja:
Estimación de Trabajos Ejecutados

CANTIDAD DE OBRA IMPORTE
PRECIO
PARTIDA CONCEPTO UNIDAD
UNITARIO CONTRATO ESTA EST. ACUMULADO ESTA EST. ACUMULADO
10 11 12 13 14 15 16 17 18
311
IMPORTE CON ELETRA: 19 SUMAS: 19 20
Centro Gestor: 21 Fecha de Inicio: 34

Centro Beneficio: 22 Fecha de Terminación: 35
Posición Financiera: 23
Plazo de Ejecución: 36
Elemento PEP: 24
Formato de Estimación de Trabajos Ejecutados
Avance de Obra % 37
Centro de Costo: 25 Real
Fondo: 26 Programado Real
Cuenta Mayor: 27 Físico: 38 39

Lugar: 28 Financiero: 40 41
Fecha de firma de 29
autorización: REVISÓ AUTORIZÓ ACEPTÓ
33
OBSERVACIONES: 30
31 32
Firmas: SUPERINTENDENTE DE
CONSTRUCCIÓN
SUPERVISOR DE OBRA RESIDENTE DE OBRA CONTRATISTA
INSTRUCTIVO DE LLENADO
Nombre del Formato:

Estimación
DATOS INSTRUCCIONES
1 Se indica Descripción del Área Responsable de los Trabajos.
2 Se indica Descripción de la Obra.
3 Se indica Razón Social del Contratista.
4 Se indica Periodo de Estimación.
5 Se indica número de Contrato
6 Se indica Monto del Contrato.
7 Se indica número Consecutivo de Estimación.
8 Se indica número de Hoja de la Estimación.
9 Se indica Tipo de Moneda.
10 Se indica número de Concepto.
Se indica Descripción del Concepto, Asentado en Forma Ordenada: Anexo “C”,

11
Subsecuentes C-1, C-2,....(Convenios), Ajuste de Costos.
12 Se indica Unidad del Concepto de Trabajo
13 Se indica Precio Unitario por Concepto.
14 Se indica Cantidad de Obra del Contrato.
15 Se indica Cantidad de Obra Estimada por Concepto.
16 Se indica Cantidad de Obra Acumulada por Concepto.
Se indica Importe de esta Estimación, por concepto, tanto en Moneda Nacional

17
como en otra Moneda.
Se indica Importe Acumulado de esta Estimación, por concepto, tanto en Moneda

18
Nacional como en otra Moneda.
Se indica Importe Total de esta Estimación, tanto en Moneda Nacional como en

19
otra Moneda.
312
INSTRUCTIVO DE LLENADO
Nombre del Formato:
Estimación
DATOS INSTRUCCIONES
20 Se indica Importe Acumulado de Estimaciones.
21 Se indica el número del Centro Gestor.
22 Se indica el número del Centro Beneficio.
23 Se indica el número de la Posición Financiera.
24 Se indica el número del Elemento PEP.
25 Se indica el número del Centro de Costo.
26 Se indica el número de Fondo.
27 Se indica el número de la Cuenta Mayor.
28 Se indica Lugar.
29 Se indica Fecha de Firma de Autorización de la Estimación.
30 Se indica Observaciones.
31 Se indica Nombre del Supervisor de Obra y su Firma Original.
32 Se indica Nombre del Residente de Obra y su Firma Original.
Se indica Nombre del Superintendente de Construcción de la Contrastista y su

33
Firma Original.
34 Se indica Fecha de Inicio del Contrato.
35 Se indica Fecha de Terminación del Contrato.
36 Se indica Plazo de Ejecución del Contrato.
37 Se indica Avance de Obra %.
38 Se indica Avance Físico Programado.
39 Se indica Avance Físico Real.
40 Se indica Avance Financiero Programado.
41 Se indica Avance Financiero Real.
313

Elaboración y tramite de 4
estimaciones de Contratos
Elaboración y tramite de 3
Generadores de Obra
de penas Convencionales
Ajuste de Costos 10
Seguimiento de los Avances 34

Físicos- Financieros
314
TEMA 17
AJUSTE DE COSTOS
CONTENIDO
17.1 Objetivo
17.2 Definición
17.3 Marco Legal
17.5 Modelo de oficio de Ajuste de Costos
17.6 Ejemplo Hipotético de un Ajuste de Costos
315
17. AJUSTE DE COSTOS
17.1 Objetivo
Contar con una guía que permita determinar o resolver los aumentos o reducciones de
costos no previstos originalmente.
17.2 Definición
Fórmula por medio de la cual es posible modificar los costos de las obras o servicios
contratados, cuando ocurran circunstancias de orden económico no previstas en un
contrato.
17.3 Marco Legal

dispone que cuando a partir de la presentación de propuestas ocurran circunstancias de
orden económico no previstas en el contrato que determinen un aumento o reducción
de los costos de los trabajos aún no ejecutados conforme al programa pactado, dichos
costos, cuando procedan, deberán ser ajustados atendiendo al procedimiento de ajuste
de costos acordado por las partes en el contrato, de acuerdo con lo establecido por el
artículo 57 de esta Ley. El aumento o reducción correspondientes deberá constar por
escrito.
No darán lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a que, conforme a la Ley
de la materia, pudiera estar sujeta la importación de bienes contemplados en la
realización de los trabajos.
17.3.1 Procedimientos de Ajuste de Costos

establece que el ajuste de costos podrá llevarse a cabo mediante cualquiera de los
siguientes procedimientos:
I. La revisión de cada uno de los precios del contrato para obtener el ajuste;
II. La revisión por grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes
cantidades de trabajo por ejecutar, representen cuando menos el ochenta por ciento
del importe total faltante del contrato, y
III. En el caso de trabajos en los que se tenga establecida la proporción en que

intervienen los insumos en el total del costo directo de los mismos, el ajuste
respectivo podrá determinarse mediante la actualización de los costos de los
insumos que intervienen en dichas proporciones.
316
17.3.2 Reglas Generales para la Determinación del Ajuste de Costos
Por otro lado el artículo 58 de la Ley, establece que la aplicación de los procedimientos
de ajuste de costos a que se refiere el artículo anterior se sujetará a lo siguiente:
I. Los ajustes se calcularán a partir de la fecha en que se haya producido el

incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto de los trabajos
pendientes de ejecutar, conforme al programa de ejecución pactado en el contrato
o, en caso de existir atraso no imputable al contratista, con respecto al programa
que se hubiere convenido.
Cuando el atraso sea por causa imputable al contratista, procederá el ajuste de

costos exclusivamente para los trabajos pendientes de ejecutar conforme al
programa que se hubiere convenido.
Para efectos de la revisión y ajuste de los costos, la fecha de origen de los precios
será la del acto de presentación y apertura de proposiciones;
II. Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos serán calculados
con base en los índices nacionales de precios productor con servicios que
determine el Banco de México. Cuando los índices que requiera el contratista y la
dependencia o entidad no se encuentren dentro de los publicados por el Banco de
México, las dependencias y entidades procederán a calcularlos conforme a los
precios que investiguen, utilizando los lineamientos y metodología que expida el
Banco de México;
III. Los precios originales del contrato permanecerán fijos hasta la terminación de los
trabajos contratados. El ajuste se aplicará a los costos directos, conservando
constantes los porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del
contrato; el costo por financiamiento estará sujeto a las variaciones de la tasa de
interés que el contratista haya considerado en su propuesta, y
IV. A los demás lineamientos que para tal efecto emita la Contraloría, hoy Secretaría
de la Función Pública.
17.3.3 Reglas para el Pago de los Ajustes de Costos

con las Mismas, indica que el pago de los ajustes de costos en los contratos sólo
procederá para los contratos a base de precios unitarios o la parte de los mixtos de esta
naturaleza. Cuando el porcentaje del ajuste de los costos sea al alza, será el contratista
quien lo promueva; si es a la baja, será la dependencia o entidad quien lo realice.
Los contratistas dentro de los sesenta días naturales siguientes a la publicación de los
índices aplicables al periodo que los mismos indiquen, deberán presentar por escrito la
317
solicitud de ajuste de costos a la dependencia o entidad. En el contrato se estipulará

que transcurrido dicho plazo, precluye el derecho del contratista para reclamar el pago.
La dependencia o entidad dentro de los sesenta días naturales siguientes a la

recepción de la solicitud, deberá emitir por escrito la resolución que proceda. En caso
contrario, la solicitud se tendrá por aprobada.
Relacionados con las Mismas, establece que el pago de los ajustes de costos y del
costo por financiamiento se efectuará en las estimaciones siguientes al mes en que se
haya autorizado el ajuste concedido, aplicando al importe de las estimaciones el
incremento desglosado correspondiente a dichos factores a cada tipo de ajuste;
debiéndose aplicar los últimos que se tengan autorizados.
Todos los factores de ajuste concedidos deberán acumularse.
17.3.4 Autorización de los Ajustes de Costos

con las Mismas, establece que la autorización del ajuste de costos deberá efectuarse
mediante el oficio de resolución que acuerde el aumento o reducción correspondiente,
en consecuencia, no se requiere de la formalización de convenio alguno.
El procedimiento de ajuste de costos no podrá ser modificado durante la vigencia del

contrato.
17.3.5 Índices Base

con las Mismas establece que los índices base que servirán para el cálculo de los
ajustes de costos en el contrato, serán los que correspondan a la fecha del acto de
presentación y apertura de las propuestas.
También que los precios originales de los insumos considerados por el licitante,
deberán ser los que prevalezcan al momento de la presentación y apertura de las
propuestas y no podrán modificarse o sustituirse por ninguna variación que ocurra entre
la fecha de su presentación y el último día del mes del ajuste.
17.3.6 Factor de Arranque o de Actualización
Relacionados con las Mismas establece que para los efectos del tercer párrafo de la
fracción I del artículo 58 de la Ley, y con el objeto de actualizar los precios de la
propuesta a la fecha de inicio de los trabajos, el contratista podrá solicitar, por una sola
ocasión, la determinación de un primer factor de ajuste de costos, el cual deberá
calcularse conforme al procedimiento de ajuste que se haya establecido en las bases
318
de licitación y en el contrato correspondiente, debiendo sujetarse a lo establecido en

este capítulo. Este factor de actualización no deberá afectarse por la entrega de
anticipos. Esto no aplicará en las obras o servicios que inicien dentro de los treinta días
naturales siguientes a la presentación de las propuestas.
Las dependencias y entidades, previa justificación, autorizarán dicho factor, el que será
aplicado a cada estimación y repercutirá durante todo el ejercicio del contrato,
independientemente de los ajustes de costos que le sucedan.
17.3.7 Afectación de los Ajustes de Costos por los Anticipos

con las Mismas, ordena que si al inicio de los trabajos contratados o durante el periodo
de ejecución de los mismos se otorga algún anticipo, el o los importes de ajustes de
costos deberán afectarse en un porcentaje igual al de los anticipos concedidos.
17.3.8 Reglas para el Cálculo de los Ajustes de Costos, Procedimientos I y II

con las Mismas, señala que para la revisión de cada uno de los precios que intervienen
en el cálculo de los ajustes de costos conforme a los procedimientos señalados en las
fracciones I y II del artículo 57 de la Ley, los contratistas deberán acompañar a su
solicitud la documentación descrita en las fracciones I a la VI del artículo 148 del
Reglamento.
Relacionados con las Mismas, establece que en el procedimiento que establece la
fracción I del artículo 57 de la Ley, para la determinación de los ajustes de costos, se
deberán precisar las cantidades que se encuentran pendientes de ejecutar, conforme al
programa convenido.

Relacionados con las Mismas, ordena que el ajuste de costos, tratándose del
procedimiento que señala la fracción I del artículo 57 de la Ley, se podrá determinar
utilizando las matrices de cálculo de los análisis de precios unitarios de los trabajos no
ejecutados del contrato, conforme al programa convenido, en los que se sustituyan los
costos básicos de cada insumo del costo directo, actualizados con los índices
aplicables de los publicados por el Banco de México.
Relacionados con las mismas, indica que el procedimiento que establece la fracción II
del artículo 57 de la Ley, se desarrollará de la misma forma enunciada en el artículo
anterior, con la salvedad de que solamente se analizará un grupo de precios que
representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total faltante del contrato,
conforme al programa convenido.
319
Finalmente, el artículo 152 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, enuncia que las dependencias y entidades podrán
utilizar el procedimiento establecido en la fracción III del artículo 57 de la Ley, sólo en
aquellos trabajos donde el proceso constructivo sea uniforme o repetitivo en todo el
desarrollo de los trabajos, debiendo contar con proyectos, especificaciones de
construcción y normas de calidad típicas, inamovibles y aplicables a todos los trabajos
que se vayan a ejecutar.
En este supuesto, las dependencias y entidades podrán optar por agrupar aquellos
contratos cuyos trabajos que, por su similitud y características, les sea aplicable el
procedimiento mencionado.
Los ajustes de costos se determinarán para cada tipo de obra y no se requerirá que el
contratista presente documentación justificatoria; debiendo únicamente presentar su
solicitud dentro del plazo señalado en el artículo 105 de este Reglamento.
Las dependencias y entidades deberán notificar por escrito a los contratistas, la

aplicación de los factores que procedan, en el período correspondiente, en respuesta a
su solicitud.
17.3.9 Reglas para el Cálculo de los Ajustes de Costos, Procedimiento III

con las Mismas, dispone que el ajuste por los incrementos o decrementos de los
insumos correspondientes a los materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de
construcción que integran los costos directos de los precios unitarios, en el
procedimiento señalado en la fracción III del artículo 57 de la Ley, se determinará de
conformidad con lo siguiente:
I. Se establecerá el porcentaje de participación de los materiales, la mano de obra y la

maquinaria y equipo de construcción de todos los precios unitarios que intervienen
en cada tipo de obra;
II. Se determinará el promedio de los índices aplicables a los insumos que intervienen
en los precios unitarios del tipo de obra analizado, dividiendo el promedio de índices
de esos insumos en el periodo de ajuste, entre el promedio de índices de esos
mismos insumos en el periodo que corresponda a la fecha de presentación de
proposiciones y apertura técnica;
El porcentaje de incremento o decremento se obtendrá con la siguiente expresión:
I = (Pm x Am ) + ( Po x Ao) + ( Pq x Aq) + . . . + ( Pi x Ai )
Siempre que:
Pm + Po + Pq + . . . + Pi = 1
320
Donde:
I= Factor de incremento en el período en estudio por ajuste de costos,

expresado en fracción decimal.
Pm = Porcentaje de participación de los materiales con respecto al costo

directo, expresado en fracción decimal.
Am = Cociente de índices promedio en el período de ajuste entre el

promedio de índices en el período que corresponda a la fecha de
presentación de proposiciones y apertura de la propuesta técnica, de
los materiales que intervienen en el tipo de obra de que se trate.
Po = Porcentaje de participación de la mano de obra con respecto al costo

directo, expresado en fracción decimal.
Ao = Cociente de índices promedio en el período de ajuste entre el

la mano de obra que interviene en el tipo de obra de que se trate.
Pq = Porcentaje de participación de la maquinaria y equipo de construcción

con respecto al costo directo, expresado en fracción decimal.
Aq = Cociente de índices promedio en el período de ajuste entre el

la maquinaria y equipo de construcción que interviene en la obra tipo
de que se trate.
Pi = Porcentaje de participación de algún otro insumo específico de que se

trate en el costo directo, expresado en fracción decimal.
Ai = Cociente de índices promedio en el período de ajuste, entre el

algún otro insumo específico que interviene en la obra tipo de que se
trate.
Según las características, complejidad y magnitud de los trabajos ejecutados, la

dependencia o entidad podrá adicionar o sustraer a la expresión anterior los sumandos
que se requieran, conforme a los diversos elementos que intervengan en el tipo de obra
de que se trate. Cada uno de los términos de las expresiones se podrá subdividir, a fin
de agrupar los insumos similares, y
321
III.- Las dependencias y entidades deberán oír a la Cámara Mexicana de la Industria

de la Construcción para calcular los porcentajes de participación para los
diferentes trabajos que se ejecuten, los cuales tomarán en cuenta los
antecedentes de obras similares realizadas por la dependencia o entidad, o bien,
los que presenten los contratistas dentro de la información técnica que se solicita a
los mismos en las bases de licitación.
17.3.10 Ajuste de Costos en Servicios
Con relación a ajustes de costos en servicios, el artículo 201 del Reglamento de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, establece que los ajustes
de costos que, en su caso, procedan para los contratos de servicios se realizará
aplicando los índices a que se refiere el artículo 58, fracción II, de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. En el caso de la mano de obra, a la
plantilla del personal se le aplicarán las variaciones que determine la Comisión
Nacional de Salarios Mínimos para los salarios mínimos generales en el Distrito
Federal.


“El Área Responsable de la Contratación será la encargada de
establecer en las bases de licitación o invitación correspondientes, y
en el contrato, la estructuración de todos los cargos que integran los
precios unitarios, en términos del artículo 154 del Reglamento.”
6.14 Ajuste de Costos
“El Área Responsable de la Contratación será la encargada de estar
atenta a las variaciones en los índices nacionales de precios
productor con servicios, que determina el Banco de México, o en
caso de que el Banco de México no determine dichos índices, de los
índices investigados por Petróleos Mexicanos, con objeto de
aplicarlos a las condiciones específicas de cada uno de los contratos,
determinando el factor correspondiente cuando éste sea a la baja,
así como los periodos de su aplicación.”
322
Al respecto, se emitieron los siguientes criterios denominados OP-03/2003 “Ajuste de

costos en moneda extranjera a los contratos a base de precios unitarios o la parte de
los mixtos en esta naturaleza” y OP-04/2003 “Ajuste de costos, Procedimiento III,
proceso constructivo uniforme o repetitivo”, los cuales enuncian:
OP-03/2003 Ajuste de costos en moneda extranjera a los contratos a base de

precios unitarios o la parte de los mixtos en esta naturaleza.
La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, así como su
Reglamento, no establecen procedimiento alguno para la determinación de los ajustes
de costos en moneda extranjera.
No obstante lo anterior, es de comentar que de conformidad con lo que establece el

artículo 58, fracción IV, de dicha Ley, esta Unidad Normativa considera que las
dependencias y entidades pueden establecer dentro del contrato aquellos
procedimientos de ajustes de costos para moneda extranjera que les permitan
reconocer las circunstancias de orden económico no previstas en el contrato, que
determinen un aumento o reducción de los costos de los trabajos aún no ejecutados
conforme al programa pactado, tal como lo dispone el artículo 56 de la misma Ley;
debiendo para ello pactar en el contrato correspondiente los mecanismos, períodos de
revisión y los porcentajes máximos a que se sujetarán las partes, tomando en
consideración que el ajuste deberá realizarse sobre la suma de los costos directos de
cada concepto de trabajo.
Para tal caso, es conveniente precisar que para que las dependencias y entidades
puedan establecer tal situación en los contratos, es necesario que, de conformidad con
lo que establece el artículo 33 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, se prevea expresamente en las bases de licitación.
Lo anterior es sin perjuicio de la opinión que en uso de sus atribuciones, pudiera emitir
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dada la posible repercusión económica de
tal medida.
OP-04/2003 Ajuste de costos, Procedimiento III, proceso constructivo uniforme o

repetitivo.
Diversas dependencias y entidades han solicitado de esta Unidad Normativa la

definición de un criterio que sirva para entender lo señalado en el artículo 57 fracción III
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y el artículo 152
de su Reglamento, particularmente en lo que se refiere a los conceptos que califican a
un trabajo dentro de un proceso constructivo uniforme o repetitivo.
La fracción III del artículo 57 de la citada Ley y el artículo 152 de su Reglamento,

indican con toda claridad para que tipo de trabajos está indicada la aplicación del ajuste
323
de costos en estos casos, es decir aquellos que por su propia naturaleza llevan un
proceso constructivo similar y que a lo largo de la experiencia de las dependencias y
entidades se ha logrado uniformar estos procesos, de tal forma que pueden señalar que
los insumos que intervienen son repetitivos o similares, debiendo considerar, que no
necesariamente tienen que ser iguales, ya que por la misma naturaleza de las obras
esto no sería posible.
En este contexto, corresponderá a las dependencias y entidades determinar las obras

a las que se les pueda aplicar este procedimiento de ajuste de costos, atendiendo a la
similitud que guarden en cuanto a su proyecto, especificaciones de construcción y
normas de calidad.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-459/2002 ¿Sigue vigente el derecho del contratista a solicitar

el ajuste de costos del contrato aunque hayan transcurrido más de dos años de la
recepción de la obra?
R.- El oficio circular No. SP/100/1217/96 publicado el 2 de Octubre de 1996, disposición

aplicable al contrato citado, señala en su numeral 2.8 que estando vigente el contrato
de obra, el pago de ajustes de costos que corresponda a los trabajos ejecutados,
deberá cubrirse a los contratistas en los términos del último párrafo del artículo 68 de la
Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, el que a su vez establece que el ajuste de
costos que corresponda a los trabajos conforme a las estimaciones correspondientes,
deberá cubrirse por parte de la dependencia o entidad, a solicitud del contratista, a más
tardar dentro de los 30 días naturales siguientes a la fecha en que la dependencia o
entidad resuelva por escrito el aumento o reducción respectivo.
De conformidad con tales disposiciones, si el contratista manifestó en el acta de

entrega-recepción haber "quedado pendiente la reconsideración de precios unitarios" y
si se refería a los ajustes de costos, esa entidad debió resolver por escrito el aumento o
reducción respectivo y hacer el pago a más tardar dentro de los treinta días siguientes.
Si por lo contrario el contratista no había entregado su solicitud escrita acompañada de
la documentación comprobatoria necesaria, la disposición del citado oficio circular no
resulta aplicable, ya que solo se refiere al pago de los ajustes de costos pero no a la
solicitud presentada posteriormente a la recepción de los trabajos y el levantamiento de
la acta respectiva.
En este orden de ideas y con objeto de responder en forma precisa a su

cuestionamiento, me permito comentarle que si en el acta respectiva quedó asentado el
derecho a que el contratista solicite el ajuste de costos posteriormente al acta de
entrega-recepción, sin que se hubiera fijado un periodo de prescripción; al contratista
podría asistirle el derecho de solicitar su pago, hasta en tanto no se prescriba su
derecho, en los términos de la legislación civil, de aplicación supletoria a la derogada
Ley de Adquisiciones y Obras conforme a su artículo 13.
324
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-484/98 Se solicita la interpretación del artículo 68 fracción I,

párrafo 2, de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas y del Reglamento aún vigente
R.- En términos de lo dispuesto por el artículo 68 fracción I, párrafo 2, de la Ley de

Adquisiciones y Obras Públicas, el ajuste de costos en aquellos contratos que
presenten atraso imputable al contratista respecto al programa de ejecución pactado en
el mismo, procede exclusivamente para la obra que debiera estar pendiente de
ejecutarse conforme al programa de ejecución vigente pactado, de conformidad con lo
establecido en el párrafo segundo de la fracción I del artículo 51 del aún vigente
Reglamento de la Ley de Obras Públicas que a la letra dice: "Cuando el atraso sea
causa imputable al contratista procederá el ajuste de costos exclusivamente para la
obra pendiente de ejecutar conforme al programa que se encuentre en vigor"
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 58 fracción I de la Ley de
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-185/97 Para efecto de ajuste de costos en contratos de

consultoría para la realización de auditorias ambientales, ¿le es aplicable el
procedimiento referido en la fracción III del aún vigente Reglamento de la abrogada Ley
de Obras Públicas, así como los tabuladores que emite anualmente la Cámara Nacional
de Empresas de Consultoría?.
R.- De ser el caso de que en estos contratos, se tenga establecida la proporción en que
intervienen los insumos en el total del costo directo, el ajuste de los costos puede ser
calculado mediante el procedimiento señalado en la cláusula III del Reglamento de la
Ley de Obras Públicas, oyendo a la Cámara Nacional que corresponda, en lo que se
refiere a la mencionada proporción; de no serlo, se deberán utilizar los procedimientos
señalados en las fracciones I o II del citado artículo, y en ningún caso son aplicables los
tabuladores que emite la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 519/2003 Se solicita opinión normativa para ajuste de

costos en moneda extranjera en proyectos estratégicos que PEMEX Exploración y
Producción está implementando; con el fin de incrementar sustancialmente la
producción de gas natural no asociado en nuestro país.
R.- Sobre este particular, me permito comentarle que tanto la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, como su Reglamento, no establecen
procedimiento alguno para la determinación de los ajustes de costos en moneda
extranjera.
325
No obstante lo anterior, es de comentar que de conformidad con lo que establece el

artículo 58, fracción IV, de dicha Ley, la Secretaría de la Función Pública, ha sostenido
como criterio normativo que las dependencias y entidades pueden establecer dentro del
contrato aquellos procedimientos de ajustes de costos para moneda extranjera que les
permitan reconocer las circunstancias de orden económico no previstas en el contrato,
que determinen un aumento o reducción de los costos de los trabajos aún no
ejecutados conforme al programa pactado, tal como lo dispone el artículo 56 de la
misma Ley; debiendo para ello pactar en el contrato correspondiente los mecanismos,
períodos de revisión y los porcentajes máximos a que se sujetarán las partes, tomando
en consideración que el ajuste deberá realizarse sobre la suma de los costos directos a
cada concepto de trabajo.
Para tal caso, es conveniente precisar que para que las dependencias y entidades
puedan establecer tal situación en los contratos, es necesario que, de conformidad con
lo que establece el artículo 33 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, se prevea expresamente en las bases de licitación. Esto sin perjuicio
de la opinión, que en su caso, pudiera emitir la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público dada la repercusión económica de tal medida.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 231/2003 Por lo que se refiere al artículo 57 fracción III de

la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y el artículo 152 del
Reglamento, se requiere conocer ampliamente los criterios que califican a un trabajo
dentro de un proceso constructivo uniforme o repetitivo.
R.- La fracción III del artículo 57 de la citada Ley y el artículo 152 de su Reglamento,
indican con toda claridad para que tipo de trabajos está indicada la aplicación del ajuste
en estos casos, es decir aquellas que por su propia naturaleza llevan un proceso
constructivo similar y que a lo largo de la experiencia de las dependencias y entidades
se ha logrado uniformar los procesos, de tal forma que estos pueden señalar que los
insumos que intervienen son repetitivos, debiendo considerar, que no necesariamente
tienen que ser iguales, lo cual por la misma naturaleza de las obras no podría ser
posible.
En este contexto, corresponde a la entidad determinar las obras a las que se les pueda
aplicar este procedimiento, atendiendo a la similitud que guarden en cuanto a su
proyecto, especificaciones de construcción y normas de calidad.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 255 /2002 ¿En virtud de que el Banco de México, no ha

publicado en el Diario oficial de la Federación ninguna metodología para el cálculo de
los índices que no se encuentren dentro de los publicados por el Banco de México, que
metodología debe aplicarse?
R.- De conformidad con el artículo 58 fracción II de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, no es obligatorio que el Banco de México publique los
índices Nacionales de Precios Productor con servicios en el Diario Oficial de la
326
federación, pero los dá a conocer por medio de su página electrónica en Internet en la

siguiente dirección: http://www.banxico.org.mx
La mencionada página contempla a su vez la "Metodología de cálculo del índice

Nacional de precios Productor".
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.- 255 /2002 ¿Dado que el Banco de México, no publica en el

Diario Oficial los índices de precios productor, como se determina la fecha que se debe
de tomar en cuenta para considerar los 60 días a que hace referencia el artículo 105 del
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas en
su segundo párrafo?
R.- Los índices se publican mensualmente y de acuerdo con el artículo 105 del
Reglamento de la citada Ley, los contratistas, dentro de los sesenta días naturales
siguientes a la publicación de los índices aplicables al período que los mismos indiquen,
deberán presentar por escrito la solicitud de ajuste de precios.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-148/98 Se solicita opinión normativa para la adecuada

interpretación de los artículos 67 y 68 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas y de
los artículos 50 y 51 del aún vigente Reglamento de la Ley de Obras Públicas.
R.- I.- El artículo 67 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas establece la

disposición para que en el caso de contratos celebrados sobre la base de precios
unitarios, cuando ocurren circunstancias de orden económico no previstas en el
contrato que determinen un aumento o reducción de los costos de los trabajos aún
no ejecutados conforme al programa de ejecución pactado en el contrato y/o
convenio correspondiente puedan ser revisados.
Es de señalar que para los efectos del párrafo anterior, la fecha de origen de los
precios que se debe considerar para efecto de los ajustes de costos que procedan,
es la del acto de presentación de proposiciones y apertura de las propuestas
técnicas en términos de lo dispuesto por el punto 2.3 del Oficio Circular No.
SP/100/1217/96 emitido por el C. Secretario del Ramo, publicado en el Diario Oficial
de la Federación del 2 de Octubre de 1996.
II.- En términos de los artículos 50 y 51 del Reglamento citado, así como conforme al
punto 2.8 del oficio No. SP/100/1217/96 emitido por esta Secretaría publicado en el
Diario Oficial de la Federación del 2 de Octubre de 1996, una vez suscrito el
contrato de obra pública el ó los ajustes de costos se pueden dar en cualquier
momento y hasta el acta de recepción de los trabajos, debiendo quedar en este
último caso asentado que se deja a salvo como solicitud pendiente de determinar,
en la misma acta.
III.- En términos de lo dispuesto en el artículo 68 de la Ley de Adquisiciones y Obras

Públicas, todo procedimiento de ajuste de costos debe llevarse a cabo con base en
el programa de ejecución de los trabajos pactados en el contrato y/o convenio
327
correspondiente según sea el caso, al momento que ocurran las circunstancias de

orden económico que determinen el aumento o reducción de los costos respecto de
la obra faltante de ejecutar conforme a dicho programa.
Lo anterior implica lo siguiente:
Si el programa presenta atraso en la ejecución de los trabajos imputable al

contratista, en este caso solo se deben ajustar los costos de la obra faltante de
ejecutar conforme al programa de ejecución vigente pactado.
Si el programa presenta adelanto en la ejecución de los trabajos, en este caso el

ajuste de costos se debe realizar respecto de la obra realmente faltante de ejecutar.
IV.- Por lo que se refiere a los relativos o índices que señala la fracción II del propio
artículo 68, en base a los cuales se deben calcular los incrementos o decrementos
de los costos de los insumos, hacemos de su conocimiento que en términos de
dicho numeral, esta Secretaría mensualmente publica en el Diario Oficial de la
Federación los Boletines de relativos de precios de insumos para la construcción,
en los cuales se señala expresamente el mes para el que son aplicables, y en los
que se ratifica la facultad de las dependencias y entidades para calcular los
relativos de precios de insumos que no se encuentren dentro de los publicados en
cada Boletín, utilizando los lineamientos y metodología que expidió para el efecto
esta Secretaría.
V.- La formalización del ajuste de costos debe efectuarse mediante oficio de resolución
que acuerde el aumento o reducción correspondiente, por lo que no se requiere
celebrar convenio alguno; y su requerimiento de pago se debe hacer de manera
similar a una estimación de trabajos ejecutados, siguiendo los mismos trámites
administrativos de revisión, autorización y pago que internamente tenga
establecidos la dependencia o entidad contratante.
VI.- Por otra parte, es de aclarar que en el supuesto que la revisión de ajuste de costos
sea promovida a solicitud escrita del contratista y ésta sea extemporánea respecto
del plazo establecido en el artículo 50 fracción II del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas, por este hecho no pierde sus derechos para solicitar los ajustes de costos,
ya que los períodos a que tendrá derecho son todos aquellos comprendidos entre la
fecha de inicio del contrato o la del último ajuste y la fecha de terminación del
contrato o la del convenio modificatorio al plazo, si es el caso, determinándose los
ajustes de costos que procedan, utilizando los relativos aplicables a la fecha de
ejecución conforme al programa correspondiente.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por los artículos 57 y 58 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 144, 145, 148, 150 y
153 del Reglamento de dicha Ley.
328
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-039/2004 ¿Procede la solicitud de ajuste de costos, dado

que fue realizada posteriormente a los 20 días hábiles siguientes a la fecha de
publicación de los relativos de precios aplicables, de acuerdo al artículo 50 del
Reglamento de la abrogada Ley de Obras Públicas?
R.- De conformidad con la disposición contenida en el numeral 2.8 del oficio-circular

publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 2 de Octubre de 1996, a que hace
referencia su oficio y que resulta aplicable al contrato de referencia por ser vigente en la
fecha de inicio de la convocatoria respectiva, estando vigente el contrato de obra, el
pago de ajuste de costos que corresponde a los trabajos ejecutados, deberá cubrirse a
los contratistas, por lo que los plazos previstos en el artículo 50 del abrogado
Reglamento de la derogada Ley de Obras Públicas no resultan aplicables.
Le ratificamos además de que al término de los trabajos contratados, el derecho de

cobro de los ajustes de costo, persistirá únicamente si se deja a salvo en el acta de
entrega-recepción la determinación del importe del ajuste de costos.

procedimiento de ajuste de costos en un contrato celebrado a precios unitarios, el cual
fue formalizado el 7 de Julio del 2000.
R.- Habiéndonos informado que el citado contrato fue formalizado el 7 de Julio de 2000,
la norma aplicable al ajuste de costos es la establecida en el inciso 5.9 de las
derogadas Reglas generales para la Contratación y Ejecución de obras Públicas, que
establecen en su numeral 5.9.5 la fórmula polinómica equivalente a la señalada en su
oficio.
Por lo que se refiere a la aplicación del procedimiento que establece la fracción II del
artículo 57, corresponde a la actualización de costos de conceptos de trabajo que se
calcularán a partir de la fecha en que se haya producido el incremento o decremento en
el costo de los insumos, respecto de los trabajos pendientes de ejecutar, por lo que no
resulta aplicable a partidas cuya unidad de medida es el lote, sin un programa de
ejecución definido.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 57 y 58 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 148, 149, 150, 151, 152 y
153 del Reglamento de dicha Ley.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.1057/95 Se solicita opinión normativa respecto de la fecha a

partir de la cual debe considerarse la primera actualización de precios en contratos de
obra pública a base de precios unitarios y tiempo determinado.
329
R.- El asunto que nos ocupa se resuelve atendiendo lo dispuesto en la fracción IV, del
artículo 34 del aún vigente Reglamento de la Ley de Obras Públicas, del cual se
desprende la obligación de los licitantes de elaborar sus propuestas, considerando en el
aspecto económico, para el análisis, cálculo e integración de los precios unitarios, los
salarios y precios vigentes de los materiales e insumos en la zona o región de que se
trate; disposición en virtud de la cual los licitantes no están obligados a prever e incluir
en sus propuestas el costo inflacionario que sufran los materiales e insumos de la
construcción a la fecha de contratación, por lo que de no reconocerse dicha inflación
mediante la procedencia del ajuste de costos correspondiente, se afectaría la solvencia
económica de la propuesta requerida en los artículos 134 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y 59 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.
Por Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga diversos preceptos del Reglamento de la
Ley de Obras Públicas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 9 de Enero
de 1990, se modificó la fracción IV, del mencionado artículo 34, para quedar en los
términos descritos, además de disponer en el artículo segundo transitorio la derogación
de todos aquellos preceptos contrarios al mismo, por lo que consideramos que debe
tenerse como derogada la disposición en virtud de la cual se reconoce para efectos del
ajuste de costos la fecha de firma del contrato, contenida en el numeral 5.9.3 de las
Reglas Generales para la Contratación y Ejecución de la Obra Pública y Servicios
Relacionados con la misma, siendo en virtud de dichas reformas que debe
contemplarse a la fecha correspondiente al acto de presentación y apertura de
proposiciones, como punto a partir del cual debe considerarse para efectos del ajuste
de costos, con el fin de que la solvencia de la propuesta ganadora no sea afectada por
la inflación generada desde la fecha de su presentación.
Lo anterior, sin menoscabo de que en el supuesto de atraso en la firma del contrato por
causas imputables al contratista, se deberá postergar, por igual término, la fecha de
referencia a partir de la cual se considerará el ajuste de costos.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por los artículos 56, 57 y 58 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 145 del Reglamento
de dicha Ley.
P.- UNAOPSPF/309/949/95 Se solicita opinión normativa en torno de distintos aspectos

del procedimiento de ajuste de costos:
¿Prescribe el derecho al ajuste de costos por no solicitarse dentro del plazo señalado
en el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas?
¿Procede el ajuste de costos en el supuesto de desfasamiento del programa de obra

por causas imputables al contratista?
¿Cuál es la documentación mínima que los contratistas deben acompañar en su

solicitud de ajuste de costos de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 50, del multicitado
Reglamento de la Ley de Obras Públicas?
330
R.- En cuanto al primer planteamiento, esta Dependencia coincide en el criterio vertido

por ustedes, en el sentido de que la omisión de la presentación en tiempo de la solicitud
de ajuste de costos no implica la prescripción de ese derecho, sino únicamente que se
recorran los plazos estipulados en la normatividad para el análisis, concertación y pago
de los mismos.
No se omite mencionar que en el supuesto de terminación de los trabajos, el derecho

en cuestión persistirá únicamente si se deja a salvo en el acta de entrega-recepción la
determinación del importe del ajuste de costos, conforme a lo dispuesto en los artículos
49, fracción V y 50, fracción II, del aún vigente Reglamento de la Ley de Obras
Públicas.
Con respecto a su segundo planteamiento, se indica que la previsión para dicho
supuesto se encuentran en el artículo 68, fracción I, de la Ley de Adquisiciones y Obras
Públicas, en el que se prevé que el ajuste de costos procederá exclusivamente para la
obra que debiera estar pendiente de ejecutar conforme al programa originalmente
pactado.
Finalmente, a continuación se enlista la documentación mínima que los contratistas

deben acompañar en su solicitud de ajuste de costos.
a.- Programa de ejecución pactado en el contrato o programa que se encuentra en

vigor, valorizado mensualmente indicando lo faltante por ejecutar y lo ejecutado.
b.- Relativos o índices emitidos por la SECODAM o, cuando ésta no los emita, los
investigados por las dependencias o entidades conforme a la metodología que la
misma les autorice.
c.- Matrices de los precios unitarios de la obra pendiente de ejecutar, que consideren la
aplicación de los relativos que correspondan a cada uno de los insumos que
integran el costo directo de cada precio unitario.
d.- Importe de la obra pendiente de ejecutar, una vez aplicados los relativos de
actualización correspondientes.
e.- Importe de la obra pendiente de ejecutar con precios unitarios de concurso.
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; 58 fracción I de
esta Ley y 148 del mismo Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-918/99 Consulta acerca del procedimiento para calcular el

primer Ajuste de Costos en los contratos que se tienen celebrados y la posibilidad de
aplicar un "Factor de Arranque".
331
R.- En el aspecto jurídico, comento que de la interpretación de los artículos 67 y 68,

fracción III de la Ley de Adquisiciones y Obras Publicas se desprende que las
dependencias y entidades podrán realizar ajustes de costos a los precios unitarios
establecidos en el contrato, los cuales deberán permanecer fijos y que el ajuste de
costos se aplicará a los costos directos, conservando constantes los porcentajes de
indirectos y utilidad pactados en el contrato; el costo por financiamiento estará sujeto a
las variaciones de la tasa de interés propuesta, la que debe estar referenciada a un
indicador económico especificado.
Asimismo, el numeral 2.3 de los lineamientos que en la materia fueron publicados en el

Diario Oficial de la Federación el 2 de Octubre de 1996, dispone que los contratos
celebrados bajo la base de precios unitarios, la fecha de origen de los precios que
deberá considerarse para efecto de los ajustes de costos que procedan será la del acto
de presentación de proposiciones y apertura de ofertas técnicas, por lo que el cálculo
del primer factor de ajuste de costos, se determinará tomando invariablemente como
base los relativos o índices de precios del mes siguiente al que se presenten dichas
propuestas, aplicando el resultado a la obra faltante de ejecutar a partir del primer día
del mes siguiente al de la presentación del las propuestas y de conformidad con el
programa de ejecución vigente.
Por su parte, la fracción VII del artículo 27 del aún vigente Reglamento de la abrogada
Ley de Obras Públicas dispone que el importe del ajuste de costos deberá afectarse en
un porcentaje igual al del o los anticipos concedidos, obteniendo de esa forma el
resultado final del ajuste de costos procedente.
En este orden de ideas, es de comentarse que actualizar los precios unitarios originales
de concurso, aplicándoles el pretendido "Factor de Arranque", llevaría implícito además
del incremento de los indirectos, utilidad y del costo por financiamiento considerado por
el contratista en su propuesta, misma que sirvió de base para adjudicar el contrato
respectivo; consecuentemente consideramos que además de ser contrario a lo
establecido en la fracción III del artículo 68 de la Ley mencionada, en nuestra opinión
daría lugar a manipular el monto del contrato respectivo, perdiendo la transparencia y
legalidad del proceso licitatorio consagrado en el artículo 134 Constitucional.
Teniendo en cuenta lo anterior, lo procedente es llevar a cabo una actualización de los

costos directos (materiales, mano de obra y equipo de construcción), integrantes de los
precios unitarios y cuyos precios hayan presentado variaciones porcentuales entre la
fecha de presentación de las propuesta y la fecha de inicio de los trabajos convenida
contractualmente.
Por último, es de comentar que para la determinación del importe de los ajustes de
costos se tomará en cuenta que la afectación a la que se refiere la fracción VII del
artículo 27 citado, no es procedente, cuando no han sido otorgados los anticipos
correspondientes, por lo que el ajuste de costos correspondiente al período
comprendido entre la fecha del acto de presentación de proposiciones y apertura
332
técnica y hasta que los anticipos sean efectivamente puestos a disposición del
contratista, deberá calcularse sin ningún tipo de afectación.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-281/2003 Se solicita opinión normativa respecto a las fechas

que se deben tomar como referencia para tramitar los ajustes de costos para el
cumplimiento de los plazos establecidos en el párrafo segundo del artículo 105 del
virtud de que la publicación de los datos del Banco de México ya no se hace en una
fecha determinada a partir de marzo de 2003.
R.- Habiendo consultado al Banco de México, se nos informó que los índices nacionales
de precios productor con servicios continúan publicándose en la misma fecha de
siempre, el día 9 de cada mes, pudiendo ocasionalmente adelantarse, por lo cual para
el cumplimiento de los plazos que señala el segundo párrafo del artículo 105 del citado
Reglamento, debe considerarse la del día 9 de cada mes, en que se publican los
índices correspondientes al mes inmediato anterior.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-511/2003 Se solicita opinión normativa referente a los

procedimientos de ajuste de costos a gastos indirectos y de financiamiento.
a) En un contrato de obra pública se elaboró un convenio de ampliación al monto por

30% que acumulado a dos anteriores de 15% se tuvo un acumulado de 45%.
¿Qué porcentaje se aplicará el ajuste de costos de indirectos y financiamiento que
autoriza el artículo 72 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas?
b) La cantidad resultante de los ajustes de indirectos y financiamiento ¿Aumenta o

disminuye (según el caso) el monto original del contrato? ¿Modifica también las
garantías?
c) Para el caso de ajuste de costos por variación de indirectos y financiamiento

¿Procede elaborar un oficio de resolución y un anexo "C" al contrato?
R.- a) Sobre el particular y de conformidad con el artículo 58 de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el ajuste de costos solo se
aplica al costo directo, por lo que no se debe confundir ésta con aquella posibilidad
que brinda el artículo 72 del Reglamento de la Ley, que permite negociar los
porcentajes de indirecto y financiamiento.
Por otra parte, de conformidad con lo establecido en dicho artículo 72 del citado
Reglamento, al celebrar el convenio de ampliación por 30% el cual al acumulado
con los anteriores de 15% ya excedió el 25%, al firmar el tercer convenio es
procedente la revisión de los indirectos y el financiamiento originalmente
planteados, los que deberán constar por escrito y a partir de la fecha de su
autorización deberán aplicarse a las estimaciones que se generen los incrementos
o reducciones que procedan.
333
b) El ajuste de los indirectos y el financiamiento es procedente precisamente porque

se modifica el importe original del contrato por una diferencia superior al 25%, por
lo que el importe de los ajustes a estos conceptos lógicamente deberá tener el
mismo tratamiento.
En este tenor, al celebrar un convenio de ampliación al monto correspondiente, se

deberá obtener la modificación de la fianza, ello atendiendo a lo que dispone el
artículo 68 fracción II del Reglamento de la Ley ya citada.
c) El ajuste de indirectos y financiamiento en nuestra opinión, puede ser análogo al

de los ajustes de costos de los precios unitarios por lo que la autorización debe
efectuarse mediante un oficio de resolución en el que las partes que acuerde el
aumento o reducción correspondiente, debiéndose aplicar directamente en las
estimaciones subsecuentes a su autorización.
No se requiere la elaboración de un anexo "C" al contrato, dado que el ajuste de

los indirectos y financiamiento se aplica como el ajuste de costos de los precios
unitarios, sin modificar los precios unitarios originales del contrato.
P.- UNAOPSPF/309/AD/007/97 Se solicita opinión normativa con el fin de comunicar a

las dependencias, entidades y órganos administrativos desconcentrados de la
Administración Pública Federal, sobre la modificación en el valor de los umbrales en los
Tratados de Libre Comercio con Bolivia y Costa Rica.
R.- a).- Los artículos 12-02 del capítulo XII y 14-02 del capítulo XIV de los Tratados de
Libre Comercio México-Costa Rica y México-Bolivia, respectivamente, establecen
que el ámbito de aplicación de los mismos, entre otros elementos a considerar,
estará determinado por el valor del contrato cuando éste iguale o supere los
umbrales definidos en ellos, calculados y ajustados de conformidad con lo
dispuesto en los anexos 7 al artículo 12-02 y 7 al artículo 14-02, respectivamente,
de los mencionados tratados.
b).- En términos de dichos anexos, el primer ajuste por inflación deberá surtir efecto el
1° de Enero de 1997, el cual se calculó tomando como base la tasa de inflación de
los EEUU para el período del 1° de Noviembre de 1995 al 30 de Octubre de 1996,
con datos del "Bureau of Labor Statistics" de los EEUU, proporcionados por la
Dirección General de Organismos Comerciales Multilaterales de la Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial.
c).- En virtud de que los capítulos respectivos establecen que los ajustes se aplicarán
en forma bienal, el valor de los umbrales modificados aplicable a los capítulos de
compras del sector público para los Tratados de Libre Comercio México-Costa
Rica y México- Bolivia, para el período comprendido del 1° de Enero de 1997 al 31
de Diciembre de 1998, es como sigue:
334
VALOR DEL UMBRAL VALOR DEL UMBRAL

TIPO DE CONTRATO
Dependencias de la Entidades Paraestatales
Administración Pública
Federal
(Anexo 1 al Artículo 12- (Anexo 2 al Artículo 12-02
02
Méx-CR) Méx-CR)
(Anexo 1 al Artículo 14- (Anexo 2 al Artículo 14-02
02
Méx-Bol) Méx-Bol)
Adquisición o 51,450 dólares de EEUU 257,250 dólares de EEUU

Arrendamiento de
Bienes (Cincuenta y un mil (Doscientos cincuenta y
Muebles cuatrocientos cincuenta siete mil doscientos
dólares 00/100) cincuenta dólares)
51,450 dólares de EEUU 257,250 dólares de EEUU

Contratos de Servicios, (cincuenta y un mil (doscientos cincuenta y
Incluidos los Cuatrocientos cincuenta Siete mil doscientos
relacionados Dólares 00/100) Cincuenta dólares)
Con la Obra Pública
6’688,500 dólares de 8’232,000 dólares de
EEUU EEUU
Obra Pública (seis millones (ocho millones doscientos
seiscientos Treinta y dos mil dólares)
ochenta y ocho mil
quinientos dólares)

asimismo también esta previsto para aquellos casos en que los contratistas reciban un

335






autorización.

336

fiscales.


artículo.


en este oficio.
pagos en exceso.
337
P.- ¿Es procedente el pago del ajuste de costos cuando se omitió establecer en el
contrato el plazo señalado en el artículo 105 del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas?.
R.- De conformidad en lo establecido en el segundo párrafo del artículo 105 del

Reglamento de la citada Ley, los contratistas dentro de los sesenta días naturales
siguientes a la publicación de los índices aplicables al período que los mismos indiquen,
deberán presentar por escrito la solicitud de ajuste de costos a la dependencia y
entidad. En el contrato se estipulará que transcurrido dicho plazo, precluye el derecho
del contratista para reclamar el pago.
En tal virtud, al no haber pactado en el contrato el plazo que refiere la disposición

citada, no existen los elementos para no conceder que se tramite y pague el ajuste de
costos, siendo procedente recomendar que en toda ocasión se establezca y pacte en
los contratos expresamente tal disposición.
P.- ¿Es correcto no afectar los ajustes de costos en un porcentaje igual de los anticipos
concedidos?
R.- El artículo 147 del reglamento señala que los ajustes de costos deberán afectarse
en un porcentaje igual al de los anticipos concedidos.
P.- ¿Es procedente el reconocimiento y pago por ajuste de costos, los cuales fueron
solicitados con posterioridad a la formalización del acta de entrega recepción de los
trabajos y del finiquito del contrato?
R.- Resulta improcedente en los términos de los artículos 58 fracción I de la Ley y 149,
150, 151 y 152 del Reglamento de la Ley.
P.- ¿Es factible utilizar los índices del Banco de México para el cálculo de los ajustes de
costos?
R.- Deberán calcularse con los índices nacionales de precios productor con servicios
determinados por el Banco de México, conforme a lo establecido en la fracción II del
P.- ¿Cuáles son los lineamientos que prevé el quinto párrafo del artículo 59 de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas?
R.- Los lineamientos necesarios para reconocer incrementos o requerir reducciones en

los contratos a precio alzado, en términos del artículo 59, únicamente serán emitidos
por la Secretaría de la Función Pública cuando se presenten circunstancias económicas
de tipo general que a su juicio afecten la situación financiera y la continuidad de los
trabajos.
338
P.- ¿Es procedente otorgar ajustes de costos con posterioridad a la terminación de los
trabajos amparados por los contratos de servicios relacionados con la obra pública?
R.- Si al momento de formalizar el acta de entrega-recepción no se dejaron a salvo los

derechos derivados del contrato, al haber finalizado la relación jurídica contractual de la
obra pública y siendo en este último acto cuando se extinguen los derechos y
obligaciones entre las partes, las reclamaciones que se llegaran a presentar quedarán
fuera del ámbito de aplicación de la Ley, en el entendido que será responsabilidad única
y exclusiva de la dependencia o entidad determinar su aplicación.
P.- ¿Procede realizar un ajuste de costos por los incrementos o decrementos en el

factor de demanda o en el factor de salario real, que se presentaron durante la vigencia
de un contrato de obra Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas?
R.- El factor de demanda no esta regulado por la normatividad vigente en materia de

obras públicas. El factor de salario real deberá permanecer fijo hasta la terminación de
los trabajos contratados incluyendo los convenios que se celebren; en consecuencia, no
es factible ajuste alguno a dicho factor.
Sin embargo, los ajustes de costos a la mano de obra se harán conforme a lo previsto
en el artículo 58 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
P.- ¿Es factible realizar los ajustes de costos solicitados por los contratistas en aquellos
trabajos ejecutados una vez que venció el plazo de ejecución?
R.- No procede hacer el ajuste de costos a los trabajos que fueron ejecutados una vez
terminado el plazo pactado, ya que éstos no se encuentran conforme a ningún
programa vigente.
P.- Es procedente llevar a cabo el ajuste de costos de un contrato cuando en las bases
de licitación se estableció que la propuesta tendría una validez obligatoria de 60 días a
partir de la fecha de apertura de proposiciones.
R.- No existe fundamento normativo para que se establezca en las bases de licitación
que la propuesta tenga una validez obligatoria de 60 días, ya que la fecha de origen de
los precios que deberá considerarse para llevar a cabo la revisión y ajuste de los
costos, será la del acto de presentación y apertura de proposiciones.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-027/00 Se solicita opinión normativa acerca del ajuste de

costos para obra ejecutada fuera del programa de ejecución vigente.
339
R.- Los artículos 68 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas y 51 del Reglamento

de la abrogada Ley de Obras Públicas establecen los lineamientos a seguir en el ajuste
de costos, y ambas señalan que cuando el atraso sea imputable al contratista,
procederá el ajuste de costos exclusivamente para la obra que debiera estar pendiente
de ejecutar conforme al programa que se encuentre en vigor.
Cuando existe obra ejecutada una vez que venció el plazo de ejecución del programa
vigente ya no resulta procedente calcular o aplicar nuevos factores de ajuste; sin
embargo en opinión de esta área normativa, a la obra que se construya fuera de plazo,
deberá aplicársele el factor de ajuste que corresponda al mes en que debieron ser
ejecutados los trabajos. Anexo encontrará un ejemplo hipotético sobre el particular.
340
341
17.5 Modelo de Oficio de Ajuste de Costos
ASUNTO: Se autoriza el ajuste de Costos Unitarios

al Contrato No. __________(1)_______
ÁREA DE CONTRATACIÓN
P r e s e n t e.
En atención a la solicitud de fecha _________(2)___________presentada por

__________(3)________ la cual se anexa, referente al incremento del__(4)__%
(___(5)____) de los costos unitarios correspondientes a los trabajos no ejecutados
relativos al Contrato No._____(1)_____ que tienen celebrado con esta Dependencia
o Entidad Contratante, por las razones que en la misma expone, y considerando que
dicha obra, no reporta atraso alguno imputable al Contratista en el Programa de
Trabajo vigente en la fecha de la solicitud, la Dependencia o Entidad Contratante, con
fundamento en el Artículo 58 de la Ley de y Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y previo análisis de los argumentos presentados, ha decidido
proceder a efectuar dicho ajuste de costos en los términos solicitados, el cual no
implicará modificación alguna en los precios originales del contrato, toda vez que
únicamente se aplicará sobre los importes de los trabajos aún no ejecutados y que se
vayan a realizar durante el período comprendido del ___(6)___ al ____(7)____.
El porcentaje de ajuste a los costos unitarios se aplicará de acuerdo con el Anexo No.
1 “Presupuesto”, atendiendo a los trabajos que se ejecutarán durante el período
antes señalado, de acuerdo al Anexo No. 2 “Programa” y que firmados por las partes
se integra al presente.
El ajuste autorizado correspondiente a: $_______(8)_______

(_____________(9)_____________) ajusta el monto total del Contrato a la cantidad
de $______ (10)_______ (_____________(11)_____________) , mismo que no
afecta ni al proyecto ni al número de unidades por ejecutar, los cuales ya se
encuentran incluidos en el presupuesto relativo y se cubrirán con cargo a los recursos
presupuéstales aprobados para el presente ejercicio con relación a la obra de que se
trata.
En consecuencia ________________( 3 )__________________ queda obligada a

ampliar la garantía otorgada a favor de la Dependencia o Entidad Contratante, para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Contrato referido. La
póliza de fianza adicional será por el 10% (diez por ciento) correspondiente al monto
que resulte al ajuste solicitado, la cual deberá presentar ante y a favor de la
342
Dependencia o Entidad Contratante, dentro de los 15 (quince) días hábiles siguientes

a la fecha que se le hubiere notificado la aceptación del ajuste solicitado.
Este documento se anexa al Contrato No. ________(1)________ celebrado por la

Dependencia o Entidad Contratante, con fecha __________(12)____________ con
_______________(1)______________ cuyo objeto consiste
en______________(13)_______________.
ATENTAMENTE
RESIDENTE DE OBRA
ENTERADO Y CONFORME
(Firma del Contratista)
INTRUCTIVO PARA EL LLENADO
( 1 ) El correspondiente
( 2 ) Fecha del Oficio de solicitud
( 3 ) Nombre del Contratista
( 4 ) Número del porcentaje
( 5 ) Número del porcentaje con letra
( 9 ) Monto del ajuste con letra
( 6 ) y ( 7 ) Fechas de los periodos para el ajuste
( 8 ) Monto del ajuste con número
( 9 ) Monto del ajuste con letra
( 10 ) Monto del Contrato ajustado con número
( 11 ) Monto del Contrato ajustado con letra
(10) Monto del Contrato ajustado con número
( 11 ) Monto del Contrato ajustado con letra
( 12 ) La correspondiente
( 13 ) El correspondiente
343
17.6 Ejemplo Hipotético de un Ajuste de Costos
PRE SU PU ESTO D E CO N CU R SO P R E S U P U E S T O P A R A D E T E R M IN A R E L P R IM E R A J U S T E
(E N E R O ) (M A Y O )
CANT. OBRA P .U . D E P .U .
CONCEPTOS OBRA P .U . TOTALES CONCEPTOS FALTANTE CO N CU RSO TOTALES A C T U A L IZ A D O S TOTALES
1 X =
2 X = # X = X =
3 X =
4 X = # X = X =
5 X =
6 X = # X = X =
7 X =
8 X = # X = X =
9 X = # X = X =
10 X = # X = X =
A $ 2 .0 0 0 B $ 1 .3 0 0 C $ 1 .4 0 0
C
X 100 = 7 .6 %
B h o ja 1
E S T I M A C I O N P O S T E R I O R A L P R I M E R A J U S T E ( 7 .6 % ) E S T IM A C IO N P O S T E R IO R A L 2 d o . A J U S T E (1 4 % )
(J U N IO ) (A G O S T O )
OBRA OBRA
CONCEPTOS EJE CU TAD A P .U . TOTALES CONCEPTOS EJECU TAD A P .U . TOTALES
2 X = 8 X =
4 X = 9 X =
6 X = 10 X =
D $ 400 D $ 300
+ I m p o r te d e l a ju s te 2 1 .2 8 + I m p o r te d e l a ju s te 2 9 .4
D' $ 4 2 1 .2 8 $ 3 2 9 .4
A ju s te D X 0 ,0 7 6 A ju s te = 3 0 0 X 0 .1 4 = 42
4 0 0 X 0 .0 7 6 = 3 0 .4
- A fe c ta c io n - A fe c ta c io n
= = =
p o r a n tic ip o 30% 3 0 .4 X 0 ,7 2 1 .2 8 p o r a n tic ip o 30% 4 2 .0 0 X 0 .7 2 9 .4
COSTO TOTAL DE LA OBRA = 2 .0 0 0 + 2 1 .2 8 + 2 9 .4 = $ 2 ,0 5 0 .6 8

h o ja 2
344

Ajuste de Costos 10
Estimaciones de Contratos.
345
TEMA 18
MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS
CONTENIDO
18.1 Objetivo
18.2 Definición
18.3 Marco Legal
346
18. MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS
18.1 Objetivo
Establecer los mecanismos que las partes seguirán para resolver situaciones en las
cuales existan condiciones diferentes tanto en cantidades, conceptos de trabajo y
alcance de los originalmente previstos.
18.2 Definición
Facultad que tienen las partes que celebran un contrato, para variar el monto, plazo de
ejecución y los términos y condiciones pactadas en los contratos de obras públicas y
18.3 Marco Legal

establece que las dependencias y entidades podrán, dentro de su presupuesto
autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explícitas, modificar los
contratos sobre la base de precios unitarios y mixtos en la parte correspondiente,
mediante convenios, siempre y cuando éstos, considerados conjunta o separadamente,
no rebasen el veinticinco por ciento del monto o del plazo pactados en el contrato, ni
impliquen variaciones sustanciales al proyecto original, ni se celebren para eludir en
cualquier forma el cumplimiento de la Ley o los tratados.
Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado pero no varían el objeto del

proyecto, se podrán celebrar convenios adicionales entre las partes respecto de las
nuevas condiciones. Estos convenios deberán ser autorizados bajo la responsabilidad
del titular del área responsable de la contratación de los trabajos. Dichas modificaciones
no podrán, en modo alguno, afectar las condiciones que se refieran a la naturaleza y
características esenciales del objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en
cualquier forma el cumplimiento de esta Ley o de los tratados.

Relacionados con las Mismas, contempla que si durante la vigencia del contrato existe
la necesidad de modificar el monto o plazo de ejecución de los trabajos, la dependencia
o entidad procederá a celebrar el convenio correspondiente con las nuevas
condiciones, debiendo el residente de obra sustentarlo en un dictamen técnico que
funde y motive las causas que lo originan. Así mismo este artículo señala que las
modificaciones que se aprueben mediante la celebración de los convenios, se
considerarán parte del contrato y por lo tanto obligatorias para quienes los suscriban.

Relacionados con las Mismas, establece que las modificaciones a los contratos podrán
realizarse por igual en aumento que en reducción. Si se modifica el plazo, los períodos
347
se expresarán en días naturales, y la determinación del porcentaje de variación se hará

con respecto del plazo originalmente pactado; en tanto que si es al monto, la
comparación será con base en el monto original del contrato.
Este mismo artículo precisa que las modificaciones al plazo serán independientes a las
modificaciones al monto, debiendo considerarse en forma separada, aún cuando para
fines de su formalización puedan integrarse en un solo documento.
Por otra parte, el artículo 71 del Reglamento de la Ley, establece que cuando se
realicen conceptos de trabajo al amparo de convenios en monto o plazo, dichos
conceptos se deberán considerar y administrar independientemente a los originalmente
pactados en el contrato, debiéndose formular estimaciones específicas, a efecto de
tener un control y seguimiento adecuado.
18.3.1 Modificaciones a los contratos a precio alzado

establece que los contratos a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza
no podrán ser modificados en monto o en plazo, ni estarán sujetos a ajustes de costos.
Sin embargo, cuando con posterioridad a la adjudicación de un contrato a precio alzado

o la parte de los mixtos de esta naturaleza, se presenten circunstancias económicas de
tipo general que sean ajenas a la responsabilidad de las partes y que por tal razón no
pudieron haber sido objeto de consideración en la propuesta que sirvió de base para la
adjudicación del contrato correspondiente; como son, entre otras, variaciones en la
paridad cambiaria de la moneda o cambios en los precios nacionales o internacionales
que provoquen directamente un aumento o reducción en los costos de los insumos de
los trabajos no ejecutados conforme al programa originalmente pactado; las
dependencias y entidades deberán reconocer incrementos o requerir reducciones.
Lo dispuesto en el párrafo anterior, se regirá por los lineamientos que expida la

Contraloría hoy Secretaría de la Función Pública; los cuales deberán considerar, entre
otros aspectos, los mecanismos con que cuentan las partes para hacer frente a estas
situaciones.
18.3.2 Oportunidad de los convenios

establece que una vez que se tengan determinadas las posibles modificaciones al
contrato respectivo, la celebración oportuna de los convenios será responsabilidad de la
dependencia o entidad de que se trate.
18.3.3 Notificación de los convenios

establece que de las autorizaciones a que se refiere el segundo párrafo del mismo
348
artículo, el titular del área responsable de la contratación de los trabajos informará al

Órgano Interno de Control en la dependencia o entidad que se trate. Al efecto, a más
tardar el último día hábil de cada mes, deberá presentarse un informe que se referirá a
las autorizaciones otorgadas en el mes calendario inmediato anterior.
18.3.4 Modificaciones al Mantenimiento o Restauración de los Inmuebles a

que hace Mención el Artículo 5o. de la Ley Federal sobre
Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos
El mismo artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas establece que no será aplicable el porcentaje que se establece en el primer
párrafo de este artículo, cuando se trate de contratos cuyos trabajos se refieran al
mantenimiento o restauración de los inmuebles a que hace mención el artículo 5o. de la
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos, en los
que no sea posible determinar el catálogo de conceptos, las cantidades de trabajo, las
especificaciones correspondientes o el programa de ejecución.
18.3.5 Programa de Ejecución Convenido
El último párrafo del artículo 69 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas lo define al señalar que el conjunto de los programas de
ejecución que se deriven de las modificaciones, integrará el programa de ejecución
convenido en el contrato, con el cual se medirá el avance en la ejecución de los
trabajos.
18.3.6 Modificaciones a los Indirectos y al Financiamiento
El artículo 72 del Reglamento de la Ley, ordena que cuando la modificación implique

aumento o reducción por una diferencia superior al veinticinco por ciento del importe
original del contrato o del plazo de ejecución, la dependencia o entidad junto con el
contratista, podrán revisar los indirectos y el financiamiento originalmente pactados y
determinar la procedencia de ajustarlos a las nuevas condiciones.
Este artículo precisa que los ajustes de ser procedentes deberán constar por escrito y a
partir de la fecha de su autorización, deberán aplicarse a las estimaciones que se
generen, los incrementos o reducciones que se presenten.
18.3.7 Modificaciones al Plazo
El artículo 73 del Reglamento de la Ley, indica que si el contratista concluye los trabajos
en un plazo menor al establecido en el contrato, no será necesaria la celebración de
convenio alguno.
Este mismo artículo precisa que si el contratista se percata de la imposibilidad de

cumplir con el programa de ejecución convenido, por causas no imputables a él, deberá
notificarlo a la dependencia o entidad, mediante anotación en la bitácora, presentando
349
dentro del plazo de ejecución, su solicitud de ampliación y la documentación

justificatoria. También se adiciona que la dependencia o entidad, dentro de los treinta
días naturales siguientes a la presentación de la solicitud del contratista, emitirá el
dictamen de resolución, de no hacerlo, la solicitud se tendrá por aceptada. El convenio,
en su caso, deberá formalizarse dentro de los treinta días naturales siguientes a uno u
otro suceso.
18.3.8 Modificaciones al Monto
El artículo 59, penúltimo párrafo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, señala que cuando durante la ejecución de los trabajos se requiera la
realización de cantidades o conceptos de trabajo adicionales a los previstos
originalmente, las dependencias y entidades podrán autorizar el pago de las
estimaciones de los trabajos ejecutados, previamente a la celebración de los convenios
respectivos, vigilando que dichos incrementos no rebasen el presupuesto autorizado en
el contrato.

Relacionados con las Mismas, establece que si durante la vigencia del contrato, el
contratista se percata de la necesidad de ejecutar cantidades adicionales o conceptos
no previstos en el catálogo original del contrato, deberá notificarlo a la dependencia o
entidad de que se trate, para que ésta resuelva lo conducente; el contratista solo podrá
ejecutarlos una vez que cuente con la autorización por escrito o en la bitácora, por parte
de la residencia de obra, salvo que se trate de situaciones de emergencia en las que no
sea posible esperar su autorización.
Asimismo, señala que la dependencia o entidad deberá asegurarse de contar con los
recursos disponibles y suficientes dentro de su presupuesto autorizado. Por su parte, el
contratista ampliará la garantía otorgada para el cumplimiento del contrato en la misma
proporción sobre el monto del convenio.
En este mismo esquema, el artículo 75 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, establece que cuando exista la necesidad de
ejecutar trabajos por cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catálogo
original del contrato, se deberán aplicar a estos precios, los porcentajes de indirectos,
costo por financiamiento y de utilidad convenidos en el contrato, salvo lo previsto en el
artículo 72 del Reglamento.
18.3.8.1 Cálculo de las Cantidades Adicionales
El penúltimo párrafo del artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, señala que tratándose de cantidades adicionales, éstas
se pagarán a los precios unitarios pactados originalmente.
Por su parte, el artículo 76 del Reglamento de la Ley, contempla que cuando la

dependencia o entidad requieran de la ejecución de cantidades adicionales no previstas
350
en el catálogo original del contrato, se haya formalizado o no el convenio, el contratista

una vez ejecutados los trabajos, podrá elaborar sus estimaciones y presentarlas a la
residencia de obra en la fecha de corte más cercana.
18.3.8.2 Cálculo de Conceptos no Previstos Originalmente

(Extraordinarios)
El penúltimo párrafo del artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, señala que de los conceptos no previstos en el catálogo
de conceptos del contrato, sus precios unitarios deberán ser conciliados y autorizados,
previamente a su pago.

Relacionados con las Mismas, describe el procedimiento de conciliación y autorización
al señalar que si durante la vigencia del contrato surge la necesidad de ejecutar
trabajos por conceptos no previstos en el catálogo original del contrato, el contratista
dentro de los treinta días naturales siguientes a que se ordene su ejecución, deberá
presentar los análisis de precios correspondientes con la documentación que los
soporte y apoyos necesarios para su revisión; su conciliación y autorización deberá
realizarse durante los siguientes treinta días naturales a su presentación.
Para la determinación de los nuevos precios unitarios, las dependencias y entidades,

junto con el contratista, procederán en el siguiente orden y manera, siendo cada
alternativa excluyente de la anterior de acuerdo a lo descrito en las fracciones I a la IV
de este artículo.
Así también que en todos los casos, la dependencia o entidad deberá emitir por escrito
al contratista, independiente de la anotación en bitácora, la orden de trabajo
correspondiente. En tal evento, los conceptos, sus especificaciones y los precios
unitarios quedarán incorporados al contrato, en los términos del documento que para tal
efecto se suscriba.
También que si como resultado de la variación de las cantidades de obra originales,

superior en más o menos, en un veinticinco por ciento del importe original del contrato,
se requiere de la participación de maquinaria o equipo de construcción, mano de obra,
materiales o procedimientos de construcción en condiciones distintas a las
consideradas en los análisis de precios unitarios que sirvieron de base para adjudicar el
contrato, dichos conceptos deberán analizarse como un concepto no previsto en el
catálogo original del contrato.
En este mismo apartado, el artículo 78 del Reglamento de la Ley, la posibilidad de

pagos provisionales al establecer que si por las características y complejidad de los
precios unitarios no considerados en el catálogo original, no es posible su conciliación y
autorización en el término señalado en el artículo anterior, las dependencias y
entidades, previa justificación, podrán autorizar hasta por un plazo de cuarenta y cinco
días naturales, el pago provisional de los costos directos de los insumos que
351
efectivamente se hayan suministrado o utilizado en las obras, siempre que se cumplan

las condiciones indicadas en las fracciones I a la V de este artículo.
Este artículo precisa que en todos los casos se deberá notificar mensualmente al
Órgano Interno de Control los pagos autorizados y su monto total, las obras o contratos
de que se trate, el importe definitivo de cada precio extraordinario y, en su caso, la
existencia de pagos en exceso, señalando su monto.
18.3.9 Modificaciones a los Términos y Condiciones del Contrato

con las Mismas, contempla la posibilidad de realizar convenios distintos al monto y al
plazo al señalar que en el caso de requerirse de modificaciones a los términos y
condiciones originales del contrato, las partes deberán celebrar los convenios
respectivos.
18.3.10 Contenido de los Convenios
Por su parte el artículo 80 del Reglamento de la Ley, contempla que según el tipo y las
características de los contratos, los convenios deberán contener como mínimo lo
indicado en las fracciones I a la VII de este artículo.


6.7 Modificaciones a los Contratos
“La Residencia de Obra será responsable de que los acontecimientos
relevantes y los aspectos establecidos en la Ley y el Reglamento que
se susciten en la ejecución de las obras y de los servicios, queden
asentados en la bitácora.”
“Cuando en la ejecución de los trabajos o servicios se requieran
conceptos no considerados en el catálogo original, el Área
Responsable de la Contratación, a solicitud del Área Usuaria o del
Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos, será la
encargada de autorizar dichos precios…”
6.12 Garantías y Seguros.
“En los casos de modificaciones a los contratos, para efectos de las
garantías otorgadas, deberá señalarse en los contratos y convenios
correspondientes que el contratista deberá presentar los documentos
modificatorios a las mismas y que sean procedentes…”
352
Se ha sostenido el criterio de que un contrato es vigente desde la fecha en que se

firma, hasta la fecha en que se levanta el acta administrativa que dá por extinguidos los
derechos y obligaciones de las partes tal como lo enuncia el artículo 64 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, por lo que, no se podría
considerar el contrato como concluido en el caso que nos ocupa, hasta en tanto no se
hubiere levantado el acta de extinción de derechos y obligaciones respectiva, motivo
por el cual la celebración de cualquier convenio podrá llevarse a cabo durante su
vigencia.
En este contexto y de conformidad con el artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, es factible tramitar todos los convenios que se
requieran para desarrollar los trabajos siempre que no se afecte las condiciones que se
refieran a la naturaleza y características esenciales del objeto del contrato original, ni
convenirse para eludir en cualquier forma el cumplimiento de esta Ley o de los tratados,
esto a efecto de ser congruentes con los principios de mutabilidad y flexibilidad que
rigen a los contratos de obras y servicios.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-007/2002 ¿Deben reportarse todas las modificaciones

realizadas a los contratos en términos del artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas o solo las que excedan del veinticinco por
ciento del monto o del plazo pactados en el contrato?
R.- La disposición establecida en el séptimo párrafo del citado artículo 59 de la Ley, se

refiere exclusivamente a reportar los convenios que excedan el porcentaje del
veinticinco por ciento del monto o del plazo, puesto que se indica que se presentará el
informe referente a las autorizaciones otorgadas en el mes calendario inmediato
anterior. Dichas autorizaciones solo se otorgan a los convenios que excedan el
porcentaje del veinticinco por ciento a que se hace referencia en el segundo párrafo del
multicitado artículo 59 de la Ley.
Los convenios que no excedan tal porcentaje no requieren ser autorizados bajo la
responsabilidad del titular del área responsable de la contratación de los trabajos.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-413/2002 ¿Se considera violentado el artículo 70 de la

derogada Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, referente a la posibilidad de modificar
los contratos de obras públicas mediante convenios, al cambiarse el objeto del contrato
original que era "Construcción de líneas de descarga en los campos Alondra,
Mojarreñas y Monterrey" agregándole "y/u otros del Distrito Reynosa"?
R.- De conformidad con el artículo 70 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, las

modificaciones de los contratos de obra pública no podrán en modo alguno, afectar las
condiciones que se refieren a la naturaleza y características esenciales de la obra
objeto del contrato original. En el caso que se sirve plantearnos, al cambiarse el objeto
original del contrato que era "Construcción de líneas de descarga en los campos
353
Alondra, Mojarreñas y Monterrey" agregándole "y/u otros del Distrito Reynosa", en

nuestra opinión, no existe ninguna modificación substancial a dicho objeto del contrato
original, toda vez que de las constancias que nos remite se advierte que el desarrollo de
los trabajos tienen la misma naturaleza y la consecución de fines que se encuentran
dentro del mismo objeto del contrato inicial.
En este contexto, en el convenio de modificación a que hace referencia, deben

considerarse los nuevos conceptos, diferenciándolos de los alcances originales, a
efecto de darles el soporte normativo correspondiente, amén que dicho convenio debe
de contar con la autorización del titular de la entidad o del equivalente al oficial mayor
en la entidad, tal como lo requiere el artículo 70 de la citada Ley.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-417/2001 Se solicita opinión sobre la correcta interpretación

del segundo párrafo del artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, en lo relativo a si es factible celebrar más de un
convenio adicional cuando las modificaciones exceden el porcentaje indicado en el
primer párrafo del citado artículo, o se refiere exclusivamente a un solo convenio como
lo establecía el artículo 70 de la derogada Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.
R.- El segundo párrafo del artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, establece, entre otros, que si las modificaciones exceden
el porcentaje del veinticinco por ciento pero no varían el objeto del proyecto, se podrán
celebrar convenios adicionales entre las partes respecto de las nuevas condiciones.
En este contexto, las dependencias y entidades podrán, dentro de su presupuesto

autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explicitas, modificar los
contratos sobre la base de precios unitarios y mixtos en la parte correspondiente,
mediante convenios o convenios adicionales, según se requieran, en el entendido de
que estos convenios adicionales deberán ser autorizados por el titular del área
responsable de la contratación de los trabajos, así como que dichas modificaciones no
podrán, en modo alguno, afectar las condiciones que se refieren a la naturaleza y
características esenciales al proyecto original, ni convenirse para eludir en cualquier
forma el cumplimiento de la Ley o de los tratados.
Finalmente, no se omite destacar que de las autorizaciones a que se hace referencia, el

titular del área responsable de la contratación de los trabajos informará al órgano de
control interno en esa entidad, para lo cual deberá presentar, a más tardar el último día
hábil de cada mes, un informe de las autorizaciones otorgadas en el mes calendario
inmediato anterior.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-089/2002 En relación con el segundo párrafo del artículo 59

de la Ley, Qué posibilidad tienen las dependencias y entidades de elaborar convenios
siempre que "no varíen el objeto del proyecto" y que "ni impliquen variaciones
sustanciales al proyecto original", así pues: ¿podemos entender que "no variar el objeto
del proyecto", es lo mismo que "no impliquen variaciones sustanciales al proyecto
original"?
354
En el caso de que la respuesta al cuestionamiento anterior fuese negativa, ¿Cuál es la

interpretación que debemos aplicar: "no varían el objeto del proyecto" y "ni impliquen
variaciones sustanciales al proyecto original?, de ser posible ejemplificar.
R.- Al primero de los cuestionamientos, me permito comentarle que de conformidad con

el artículo 46 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, los
contratos relativos deben contener, según la fracción III, el precio a pagar por los
trabajos objeto del contrato, objeto que en la diversa fracción XII se determina mediante
la descripción pormenorizada de los trabajos que se deben ejecutar; debiéndose
acompañar como parte integrante del contrato, en el caso de las obras, los proyectos,
planos, especificaciones, programas y presupuestos; tratándose de servicios, los
términos de referencia.
Ahora bien, el objeto del contrato, es el que se define en la descripción pormenorizada

con sus proyectos, planes, especificaciones, programas y presupuestos, en el caso de
obras públicas. Dicho objeto tal como se contrató, no puede variar, sin embargo, es
posible que el proyecto puede tener variaciones, en sus planos o en sus
especificaciones, lo cual podría conducir a modificaciones en volúmenes de obra y en
consecuencia en el proyecto y en el programa, lo que requerirá la elaboración de
convenios modificatorios en monto o plazo.
Un ejemplo, como se solicita, podría ser la contratación de un gasoducto de 24" de

diámetro por 10 Km. de longitud con un trazo determinado y puntos de origen y destino.
En este caso, variar el objeto del proyecto o del contrato consistiría en cambiar el
diámetro del gasoducto o sus puntos de origen y destino. En tanto que el proyecto,
puede tener variaciones en el trazo para salvar obstáculos imprevistos que pudieran
originar mayor longitud, obras especiales, no contempladas en el proyecto original, etc.,
con tal de que dichas variaciones no sean sustanciales de tal manera que rebasen en
plazo o en monto el veinticinco por ciento de lo pactado en el contrato.
Estas variaciones pueden ser superiores al porcentaje indicado, en cuyo caso pueden
celebrarse convenios adicionales siempre que no varíen el objeto del proyecto y
deberán ser autorizados por el titular del área responsable de la contratación de los
trabajos, quien debe informar de ello al Órgano Interno de Control de la entidad.
Otro ejemplo podría ser el contratar una escuela tipo de 10 aulas, la que sin cambiar el
objeto del contrato puede tener variaciones al proyecto si se cambia la ubicación a otro
terreno, originando cambios en el tipo de cimentación, volúmenes de excavación o en la
clasificación del suelo.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-386/2002 Conforme a lo manifestado en el artículo 59

párrafo octavo, ¿Se puede entender "presupuesto autorizado en el contrato" como el
monto pactado en el contrato?
355
R.- Para los efectos del artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas el presupuesto autorizado en el contrato deberá referirse
al precio a pagar por los trabajos objeto del contrato de obra pública, el cual está
establecido en el contrato original o el modificado mediante convenios, en su caso.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-386/2002 ¿Debe el residente de obra autorizar el pago de

las facturas que amparan estimaciones de trabajos adicionales cuando los convenios
de dichos trabajos se encuentran en trámite de elaboración o formalización? ¿Pueden
ser liquidados estos pagos?
R.- De conformidad con lo establecido en el párrafo octavo del citado artículo 59 de la

Ley y 76 de su Reglamento, cuando se requiera la realización de trabajos adicionales,
las dependencias y entidades a través del residente de obra, se tiene la facultad de
autorizar el pago de las estimaciones de los trabajos ejecutados, previamente a la
celebración de los convenios respectivos, vigilando que no se rebase el presupuesto
autorizado en el contrato, a efecto de realizar los pagos en los términos del penúltimo
párrafo del artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, debiéndose pagar de acuerdo con los precios unitarios pactados
originalmente.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-386/2002 En caso de que se requieran trabajos adicionales

que amplíen el monto del contrato originalmente pactado y que por consecuencia se
rebase el presupuesto autorizado en el contrato o la duración de los trabajos pactada
en el contrato; ¿Puede el residente de obra autorizar las estimaciones que amparan
estos trabajos cuando los convenios se encuentren en trámite de elaboración o
formalización? ¿Debe el residente de obra autorizar el pago de las facturas que
amparan trabajos adicionales que rebasen el presupuesto autorizado y el plazo del
contrato original? ¿Pueden ser liquidados estos pagos?
R.- De conformidad con lo establecido en el artículo 76 del Reglamento de la Ley de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, cuando las dependencias o
entidades requieran de la ejecución de cantidades adicionales no previstas en el
catálogo original del contrato, se haya formalizado o no el convenio, el contratista una
vez ejecutados los trabajos podrá elaborar sus estimaciones y presentarlas a la
residencia de obra en la fecha de corte más cercana.
Por otra parte el artículo 74 del propio Reglamento indica que el contratista solo podrá
ejecutar las cantidades adicionales o conceptos no previstos en el catálogo original del
contrato, cuando cuente con la autorización por escrito o en la bitácora, por parte de la
residencia de obra, salvo que se trate de situaciones de emergencia en las que no sea
posible esperar su autorización. Además la dependencia o entidad deberá asegurarse
de contar con los recursos disponibles y suficientes dentro de su presupuesto
autorizado.
En este orden de ideas, el residente podrá autorizar las estimaciones, aún en el caso de
que los convenios estén en trámite de elaboración y formalización y solo podrá autorizar
356
pagos cuando ordene la realización de los trabajos, debiendo vigilar no rebasar el

presupuesto autorizado en el monto del contrato, ya que se corre el riesgo de quedar
insolvente.
Así pues, el residente podrá autorizar el pago de trabajos adicionales vigilando que no
se rebase el monto del contrato, y en caso contrario, deberán solicitar la ampliación o
asignación de recursos.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-386/2002 Para el caso de contratos regidos por la Ley de

Adquisiciones y Obras Públicas, ¿Puede el residente o supervisor de obra autorizar
estimaciones de trabajos adicionales cuando los convenios de dichos trabajos estén en
trámite de elaboración o formalización?
R.- La derogada Ley de Adquisiciones y Obras Públicas en su artículo 70 relativo a las

modificaciones a los contratos no prevé tal posibilidad, caso contrario a lo establecido
en el artículo 54 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
por lo que en nuestra opinión no sería posible la autorización de estimaciones, si no se
cuenta con los convenios correspondientes.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-912/2002 Se tiene un contrato IPC (Ingeniería, Procura y

Construcción) con una compañía, para la construcción de líneas para el transporte de
hidrocarburos (gas y crudo), sin embargo se detectó que para aumentar
sustancialmente la exportación de estos productos, es necesario construir y adecuar
líneas que no están incluidas en el contrato vigente.
Para realizar los trabajos requeridos para lograr este aumento en la exportación, se
tiene que la compañía, en el contrato que tiene celebrado con el Proyecto Cantarell,
incluye todas las partidas requeridas para el desarrollo de los mismos y aún cuando
respete los precios actuales en una supuesta asignación directa, los beneficios se
verían retrazados por el tiempo que se requiere para realizar el trámite pertinente,
mismo que es sustancialmente más largo que el de la elaboración y autorización de un
convenio y realizar los trabajos al amparo del contrato vigente.
¿Sería posible realizar un convenio de ampliación al monto y plazo del contrato vigente
con la compañía para ejecutar los trabajos de construcción y adaptación de las líneas
requeridas para el aumento de transporte de hidrocarburos para exportación?

Relacionados con las Mismas, esa entidad tiene la facultad para que dentro de su
presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explícitas,
podrían modificar los contratos sobre la base de precios unitarios y mixtos en la parte
correspondiente, mediante la celebración de los convenios correspondientes.
En este tenor, para que esa entidad se ajuste a la normatividad podría regularizar los
trabajos en comento, mediante la elaboración del convenio de modificación
correspondiente, en el cual se reconozcan al contratista los nuevos trabajos. Para ello
357
será necesario que se elabore un dictamen técnico firmado por su residente de obra, en
el cual se funden y motiven los nuevos trabajos requeridos.
En dicho dictamen, el residente de obra, podría realizar la descripción de los nuevos

trabajos y el alcance de los mismos, enunciando aquellos conceptos adicionales o
extraordinarios que fueron necesarios desarrollar, debiéndose apegarse para la
determinación de los nuevos precios, a lo que establece la regla 3.3.4 de las Reglas
Generales de Contratación y Ejecución de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, entonces vigente.
Finalmente, consideramos importante comentar que de los antecedentes con que se

cuenta, se desprende que los trabajos motivo del convenio a celebrarse,
necesariamente tuvieron que ejecutarse, a efecto de complementar a los originalmente
concebidos, sin que ello desvirtúe las características esenciales del objeto del contrato,
mismos que en los términos del artículo 59 de la Ley y del dictamen aludido, podrán ser
reconocidos a través de la celebración del convenio correspondiente.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-231/2003 ¿Nos pueden indicar si para formular las

estimaciones, los conceptos contenidos en el contrato y los emitidos en cada uno de los
convenios, pueden ir en la misma estimación, separándolos y agrupándolos, o si para
los convenios deben ser estimaciones por separado?
R.- De conformidad con lo señalado en los artículos 71 y 100, fracción II, del
cuando se realicen conceptos de trabajo al amparo de convenios en monto o plazo, se
deben separar de aquellos que se generen de los conceptos originalmente pactados en
el contrato, a efecto de que se pueda tener un control de las cantidades de obra
realizadas, lo cual no impide que en su presentación, los contratistas puedan presentar
sus estimaciones en forma conjunta anexando la documentación que las soporte, para
efecto de pago.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-231/2003 ¿Nos pueden indicar si el presupuesto autorizado

en el contrato a que hace referencia el artículo 59 de la Ley, es la autorización global o
específica, por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, del presupuesto
de inversión?
R.- Sobre el particular me permito comentarle que en nuestra opinión el presupuesto a

que hace mención el artículo que usted refiere es el que está referenciado en el artículo
24 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, toda vez que
éste es el que se asigna a cada dependencia o entidad para el desarrollo de las obras
contratadas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-353/2002 ¿Cuál es la normatividad que rige para celebrar

un contrato regulatorio, después de haberse realizado un convenio de ampliación para
llevar a cabo trabajos no incluidos en el contrato original, y si existe la figura de éste,
358
dentro de la entonces Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, que se encontraba

vigente en el momento que ocurrieron los hechos?
R.- De conformidad con lo establecido en el artículo 70 de la derogada Ley de

Adquisiciones y Obras Públicas, las dependencias y entidades podrán, dentro del
programa de inversiones aprobado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y
explícitas, modificar los contratos de obra pública mediante convenios, siempre y
cuando estos, considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por
ciento del monto o del plazo pactados en el contrato.
Dicho artículo, también señala que si las modificaciones exceden tal porcentaje, se
deberá celebrar por una sola vez un convenio adicional.
En este contexto, la normatividad de la citada Ley, no prevé la celebración de contratos
para pagar los trabajos realizados que no estuvieran incluidos en el contrato adicional ni
en los convenios celebrados, no existiendo en dicha disposición la denominación de
contrato regulatorio.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-913/2002 Con el objeto de cumplir con la meta primordial de

la optimización de la producción de hidrocarburos del yacimiento, la administración del
proyecto Cantarell se ha tornado día a día más compleja, ocasionando interferencias
entre las obras, cambios en los volúmenes originalmente contratados y una demanda
de personal durante períodos más largos a los originalmente programados, con las
consiguientes necesidades adicionales de traslados y alojamiento de personal de las
compañías constructoras.
Esta entidad ha efectuado diversos análisis sobre la mejor forma técnica de resolver la
problemática, concluyendo que lo óptimo para solucionar el problema de transportación,
hospedaje y alimentación del personal, es que sean las propias contratistas las
encargadas de realizar dichos servicios, lo cual tendría un ahorro significativo, a efecto
de que el contratista no evada su responsabilidad, no existan interferencias en las áreas
de trabajo, y no se entorpezcan los mismos trabajos.
¿Cuáles serían las acciones normativas que se deben instrumentar, a efecto de

adicionar a un contrato de construcción, diversos trabajos de transportación, hospedaje,
alimentación y logística, necesarios para lograr el objeto original de dicho contrato?
R.- De conformidad con el Artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, esa entidad tiene la facultad para que dentro de su
presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explícitas, se
puedan modificar los contratos sobre la base de precios unitarios y mixtos en la parte
correspondiente, mediante la celebración de los convenios correspondientes.
En este tenor, en nuestra opinión esa entidad está facultada para celebrar un convenio
de modificación mediante el cual se pacte con la empresa los alcances de los nuevos
trabajos, debiendo para ello elaborar, en los términos del artículo 69 del Reglamento de
la Ley un dictamen técnico firmado por el residente de obra, en el cual se funde y
359
motive los nuevos trabajos requeridos. En dicho dictamen, se deberá realizar la

descripción de los nuevos trabajos y el análisis de los mismos, enunciando aquellos
conceptos adicionales o extraordinarios que fueron necesarios desarrollar.
Asimismo, no omito comentar que para la determinación de los nuevos precios, en

nuestra opinión, esa entidad deberá ajustarse a lo señalado en la Sección III del
Capítulo Tercero, Titulo Tercero del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, relativo a las modificaciones de los contratos.
Finalmente, es de comentar que de los antecedentes con que se cuenta, se desprende

que los trabajos a contratar, son necesarios para que de manera complementaria se
cumpla con el contrato y se logre la optimización del proyecto Cantarell, sin que ello
desvirtúe las características esenciales del objeto del contrato.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-548/2002 ¿Con cuánto tiempo se debe realizar la solicitud

de trámite y formalización de los convenios, tanto en obra pública, como en servicios?
R.- El artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Misma,
en su párrafo sexto, indica que una vez que se tengan determinadas las posibles
modificaciones al contrato respectivo, la celebración oportuna de los convenios será
responsabilidad de la dependencia o entidad de que se trate.
Por otra parte, debe atenderse también a las situaciones que se plantean en los
artículos 73, 76 y 77 del Reglamento de la citada Ley, las que de presentarse, originan
que los tiempos para el trámite y formalización de los convenios sean variables,
quedando su celebración oportuna en todos los casos, bajo la responsabilidad de la
Así pues el trámite y formalización de los convenios será oportuno, siempre y cuando
se realice dentro de la vigencia del propio contrato.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-557/2002 ¿Es procedente formalizar un convenio que

sustituya el programa originalmente establecido, en virtud de que no existen
modificaciones al monto ni al plazo, o si solo deberán indicarse en la bitácora del
contrato las desviaciones a dicho programa?
R.- El artículo 79 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, establece que en el caso de requerirse de modificaciones a los
términos y condiciones originales del contrato, las partes deberán celebrar los
convenios respectivos.
Esta disposición brinda la posibilidad de hacer variaciones al programa sin que se

modifiquen el plazo ni el monto, celebrando un convenio que contenga lo señalado en
las fracciones I a V del artículo 80 del Reglamento citado.
360
Derivado de lo anterior y sin prejuicio de consignar el hecho en la bitácora de la obra o

servicio correspondiente en nuestra opinión, deberá celebrarse el convenio respectivo,
a efecto de dar congruencia al desarrollo de los trabajos y al contrato celebrado.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-582/2002 Se solicita opinión normativa sobre la factibilidad

de pactar que los volúmenes de trabajo estén sujetos a variaciones en los contratos de
obra pública, a base de precios unitarios, celebrados al amparo de la abrogada ley de
Adquisiciones y Obras Públicas, así como también se consulta si es necesario celebrar
los convenios de modificación cuando no se rebasa el monto total de los trabajos.
R.- En los contratos de obra pública a precio unitario, la forma de pago es por unidad de
medida, por lo que en nuestra opinión resulta normativamente válido que en los
contratos de obra pública, celebrados al amparo de la abrogada Ley de Adquisiciones y
Obras Públicas se hubiera pactado la posible variación de las cantidades a ejecutar,
bien sea a la alta o a la baja, dadas las mismas características que revisten los trabajos
de perforación.
En este contexto, para el caso de que haya incrementos, el reconocimiento de las

cantidades adicionales debió realizarse mediante la formalización del convenio
correspondiente, de conformidad con el artículo 70 de dicha Ley; mientras que si es a la
baja, en nuestra opinión no sería necesario realizar ningún cambio, bastando
únicamente dejar constancia de ello en el finiquito que para tal efecto se elabore, no
siendo por lo tanto necesario la celebración de convenio alguno.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-113/2004 Respecto a la aplicación de una deductiva

realizada a una empresa contratista, lo que originó la aplicación de un nuevo catálogo
de precios unitarios, que no acepta la contratista por no estar formalizado mediante un
convenio, llevándose el asunto a un procedimiento de conciliación, se solicita opinión
normativa a los siguientes planteamientos:
¿Es correcta la posición de la Contratista al imputar ilegalidad o unilateralidad a la

Entidad por haber realizado la deductiva en cuestión, siendo que los servidores públicos
siempre han actuado en base a un mandato emitido por el O.I.C. fundamentado en la
auditoria 14/03, y siempre buscando salvaguardar el patrimonio y los intereses de
PEP?. así como ¿Cuál es el fundamento legal en que se basa?
R.- La normatividad aplicable en materia de modificaciones a los contratos es la

establecida en los artículos 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y 79 de su Reglamento, por lo que en nuestra opinión cualquier
modificación a los términos y condiciones originales del contrato, requiere que las
partes la formalicen mediante el respectivo convenio.
Por lo que se refiere a los precios unitarios, de conformidad con el artículo 58 fracción
III de la citada Ley, los precios originales del contrato permanecerán fijos hasta la
terminación de los trabajos contratados y atendiendo a lo señalado en el artículo 59
párrafo octavo de la misma Ley, cuando se requiera la realización de cantidades
361
adicionales o conceptos de trabajo adicionales a los previstos originalmente, se deben

celebrar los convenios respectivos.
Lo anterior, sin perjuicio de atender a la solventación de las observaciones de la

auditoría y de los acuerdos derivados de la conciliación que nos comenta.

problemática derivada de la falta de formalización de convenios modificatorios, por
diferencia de criterios con la Unidad Jurídica al respecto.
R.- Del análisis de las situaciones relatadas en su oficio, se desprende que existe
indefinición sobre lo que debe entenderse como vigencia de los contratos, dentro de la
cual pueden celebrarse los convenios modificatorios en monto y plazo de los mismos.
En virtud de que en los términos de los artículos 64 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas y 143 de su Reglamento, se considera que la
vigencia de un contrato será desde la fecha en que se firma y hasta el momento en que
se levanta el acta de extinción de derechos y obligaciones, por lo que se pueden
formalizar convenios modificatorios en monto y plazo aunque el plazo contractual
hubiera terminado, siempre que se celebren dentro del lapso de la vigencia del contrato.
Respecto a lo establecido en las Políticas, Bases y Lineamientos de esa entidad, que

establece que el período durante el cual surten sus efectos los derechos y obligaciones
derivadas de un contrato, es decir, es el plazo comprendido entre la fecha de firma del
contrato y la fecha de firma del finiquito, es congruente con lo establecido en el artículo
141 del Reglamento de la citada Ley que establece en que casos el documento donde
conste el finiquito, podrá utilizarse como el acta administrativa que dá por extinguidos
los derechos y obligaciones de las partes en el contrato, no siendo ya obligatorio
celebrar el acta administrativa a que se refiere el citado artículo 143 del Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-171/2003 En relación con la determinación de los precios

unitarios de conceptos no previstos en el catálogo original del contrato, que requiere de
investigaciones de mercado, de acuerdo a lo establecido en el artículo 77 del
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, ¿Es
factible utilizar las cotizaciones del contratista como apoyo de sus precios, al no poder
esta entidad obtener las cotizaciones de los proveedores?
R.- Las dependencias y entidades, deberán realizar investigaciones de mercado de

insumos, no solo para determinar los precios unitarios de los conceptos no previstos en
el catálogo original del contrato, en la forma señalada en el artículo 77 del Reglamento
citado, sin también para la determinación de los ajustes de costos, tal como se indica en
el artículo 58 fracción II de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas y en el artículo 148 fracción I de su Reglamento.
De conformidad con estas disposiciones en nuestra opinión, la normatividad no

contempla la posibilidad de delegar en los contratistas la facultad de realizar las
362
investigaciones de mercado que la Ley otorga a las dependencias y entidades, por lo

que en todo caso, las revisiones o autorizaciones que apoyen los precios unitarios
podrán ampararse en facturas pagadas a proveedores, misma que por sus propias
características pueden acreditar los precios vigentes del mercado.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-095/2004 ¿Procede autorizar el pago de conceptos no

previstos en el catálogo de conceptos del contrato, previo a la formalización del
convenio respectivo, considerando que dichos conceptos fueron conciliados entre la
contratista y la tercería contratada para ello, y están autorizados por el residente de
obra en la bitácora correspondiente?
establece que cuando se realicen conceptos no previstos en el catálogo de conceptos
del contrato, sus precios deberán ser conciliados y autorizados, previamente a su pago,
sin embargo, el mismo artículo 59 de la Ley establece que una vez que se tengan
determinadas las posibles modificaciones al contrato respectivo, la celebración
oportuna de los convenios será responsabilidad de la dependencia o entidad de que se
trate.
En el caso consultado, si los precios unitarios de los conceptos no previstos en el

catálogo de conceptos del contrato se encuentran conciliados y autorizados pueden
proceder a su pago, pero el convenio respectivo debe celebrarse con oportunidad.
Cabe mencionar que atendiendo a lo dispuesto en el artículo 84 fracción IX las

estimaciones deben ser autorizadas por el residente de obra y no por la tercería
contratada para ello.
P.- UNAOPSPF/202/OP/0.-60/95 Se solicita opinión sobre la posibilidad de elaborar dos

convenios únicos de ampliación, mayores del 25% (uno por plazo y otro por monto).
R.- Siempre y cuando no sean contratos a precio alzado, también conocidos como
"llave en mano" y por tratarse de dos parámetros diferentes, el convenio adicional a que
se refiere el segundo párrafo del artículo 70 de la Ley de Adquisiciones y Obras
Públicas podrá ser indistintamente para incrementar el monto o modificar el plazo en un
porcentaje mayor al 25% y consecuentemente, podrán celebrarse 2 convenios
adicionales, uno por monto y otro por plazo. Además, dichos convenios adicionales
deberán apoyarse en razones fundadas y explícitas, y deberán ser autorizados bajo la
responsabilidad del titular de la entidad, y se reitera que solo son aplicables a contratos
a base de precios unitarios y tiempo determinado.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 59 Primer y segundo
párrafo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y
artículo 72 de su Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-024/2004 Con relación al contrato de precio alzado relativo

a la "Ingeniería de detalle, construcción, instalación y puesta en servicio del módulo
363
habitacional para plataforma UECH-A", módulo que ya se encuentra sólo pendiente de

instalación y puesta en servicio. Sin embargo por razones estratégicas de producción
se pretende ubicarlo en otra plataforma, sin modificar el monto ni el plazo del contrato.
¿Se puede celebrar un convenio modificatorio en el que se establezca el nuevo lugar de
instalación del módulo habitacional?
R.- En virtud de que en el contrato citado no se modifiquen el monto ni el plazo, si es

posible celebrar un convenio modificatorio para establecer el nuevo lugar de instalación
del módulo habitacional, sin embargo se debe celebrar no en función del artículo 59 de
la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, sino del artículo 79
de su Reglamento, señalando en el mismo las razones técnicas y económicas que
motivan el cambio.

procedimiento para formalizar el cambio de marca de la cinta usada para el
recubrimiento anticorrosivo de las tuberías de descarga de hidrocarburos. Se solicita
ratificar que es facultad de PEP, ordenar al contratista la ejecución de los
recubrimientos con la nueva cinta con características superiores a la estipulada
originalmente y al mismo precio, sin necesidad de formular un convenio, salvo que se
necesitara mayor volumen de obra del contratado.
R.- Sobre el particular, y habiendo revisado la documentación remitida, me permito

comentarle que tratándose de un cambio de especificaciones en el material a usar que
no modifica ni precios ni volúmenes de obra, no es necesario formular un convenio en
los términos del articulo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, sin embargo, a fin de formalizar la autorización para dicho cambio de
especificaciones, sería recomendable dejar constancia de ello en la bitácora de obra,
señalando claramente quien ordena el cambio y las especificaciones del nuevo
material, así como la anuencia del contratista para aceptarlo sin modificar el precio
unitario pactado en el contrato, debiendo, dicho material, cumplir con las normas y
especificaciones del material originalmente solicitado.

Reglamento.

utilización de un contrato vigente para realizar trabajos para la construcción del
gasoducto de 24" Lankahuasa, para realizar trabajos en el campo tortuguero Marcelino
Yépez.
364
R.- Sobre el particular, me permito informarle que de conformidad con el artículo 59 de

la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las dependencias y
entidades podrán, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por
razones fundadas y explícitas, modificar los contratos sobre la base de precios unitarios
y mixtos en la parte correspondiente, mediante convenios, estableciendo los supuestos
para los casos que no rebasen el 25% del monto y plazos pactados en el contrato,
como los relativos a los casos que rebasen el porcentaje mencionado, disponiendo los
requisitos que se deben observar, entre otros que no impliquen variaciones
substanciales al proyecto original, ni afectar en modo alguno las condiciones que se
refieran a la naturaleza y características esenciales del objeto del contrato original.
Como es de advertirse, la consulta que nos plantea no encaja en el esquema legal que
establece el artículo 59 de la Ley en cita, de lo que se desprende que en nuestra
opinión, no sería normativamente factible contratar los trabajos en el Campo Tortuguero
Marcelino Yépez por medio de una modificación al contrato del gasoducto mencionado,
ya que tal situación implicaría cambiar el objeto original del contrato, por lo que en todo
caso sería recomendable, si es tan necesario para cumplir instrucciones de
SEMARNAT y evitar la suspensión de la obra por parte de la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente, adjudicar un nuevo contrato al amparo de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, debiendo obtener la autorización
presupuestal que otorgue la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para la
realización de la obra pública con el carácter de aportación a la coordinación del Medio
Ambiente que administra y opera dicho campamento Tortuguero Marcelino Yépez.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-437/2003 Consulta relativa a la posible inclusión de

materiales al catálogo original de materiales de un contrato de obra pública cuyo objeto
es dar mantenimiento, acondicionar, rehabilitar, reparar, modernizar e inspeccionar las
instalaciones y ductos en el Golfo de México, con apoyo de una embarcación.
R.- Sobre el particular, me permito informarle que de conformidad con el artículo 8 de la

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 22 del Reglamento
interior, a esta Unidad Normativa se le otorgan atribuciones de interpretación de la Ley
para efectos administrativos, por lo que nos vemos imposibilitados para opinar sobre lo
consultado por tratarse de asuntos relativos a la administración de contratos.
No obstante lo anterior, nos permitimos indicarle la Normatividad aplicable al asunto

planteado:
El artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

permite a las dependencias y entidades modificar los contratos sobre la base de precios
unitarios y mixtos en la parte correspondiente.
En el caso presente, si bien en el presupuesto de obras se estableció una partida global

para materiales en moneda nacional y en dólares, en al anexo "C-1" (Catálogo de
partes) se consignaron los materiales para ser usados en los trabajos contratados. De
365
estos materiales habrá algunos que se utilicen y otros no, por lo cual en nuestra opinión
la partida de presupuesto para moneda nacional y dólares podrá ampliarse o reducirse,
en consecuencia esa entidad podría estar en la posibilidad de modificar por convenio el
monto del contrato con sujeción a los requisitos que establece el citado artículo 59 de la
Ley.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-492/2003 Consulta relativa a la factibilidad de poder

elaborar convenio al contrato de obra pública a precios unitarios referente a la
construcción de caminos de acceso, plataformas de perforación y obras
complementarias en los campos Palangre, Yagual, Cárdenas y Puerto Ceiba, para
incluir trabajos en el pozo Conquista 1, localización no incluida en el contrato, por
haberse adelantado su perforación.
R.- Sobre el particular, me permito hacer de su conocimiento que el artículo 59 de la

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, confiere a las
dependencias y entidades, la facultad para que bajo su responsabilidad y por razones
fundadas y explícitas, puedan modificar en monto y plazo los contratos de obra pública
con el fin de corregir las imprecisiones de la planeación, programación y
presupuestación de la obra en cuestión, situación que se refleja en la realización de
aquellos trabajos adicionales y/o extraordinarios estrictamente necesarios para la
conclusión de la obra contratada.
En razón de lo anterior, toda vez que los trabajos de la construcción del camino de
acceso y plataforma de perforación del pozo conquista 1, no están incluidos en el
contrato, con alcances, programa de ejecución y presupuesto distintos, consideramos
que deben ser contratados conforme a alguno de los procedimientos establecidos en el
artículo 27 de la Ley en cita.
Finalmente, es de comentarse que en caso de existir causal justificada en términos del

artículo 42 de la Ley, a juicio de esa entidad y previo dictamen donde se acredite el
ejercicio de la opción, procedería adjudicar directamente un nuevo contrato por los
trabajos relativos al pozo conquista 1.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-493/2003 ¿Es permisible celebrar un convenio modificatorio

de ampliación de plazo, con disminución de la tarifa diaria de una embarcación, sin
incremento de monto?.
R.- Sobre el particular, me permito comunicarle que de conformidad con el artículo 8 de

la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 25 del
Reglamento interior de esta Secretaría, a esta Unidad Normativa se le otorgan
atribuciones de interpretación de la Ley para efectos administrativos, sin que se incluya
la interpretación de contratos, como se desprende de su consulta.
No obstante lo anterior, en nuestra opinión es procedente celebrar el convenio de

ampliación de plazo en términos de los artículos 59 de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas y 79 de su Reglamento, y establecer en el
366
mismo, como un trabajo extraordinario, un nuevo precio por día de operación y/o espera
del barco grúa que no incluya los costos de movilización y desmovilización, los que ya
fueron recuperados por el contratista mediante el pago de los trabajos realizados con
los volúmenes del contrato original.

interpretación del artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, por discrepar con el área jurídica respecto al objeto de los contratos, ya
que en el contrato para la construcción, cimentación de equipo y obras
complementarias para los pozos SEN 73 y SEN 51, se pretende hacer trabajos
adicionales a dicho contrato mediante convenios, para el pozo SEN 97 no incluidó en el
mismo.
R.- Sobre el particular, me permito hacer de su conocimiento que el artículo 59 de la

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas confiere a las
dependencias y entidades, la facultad para que bajo su responsabilidad y por razones
fundadas y explícitas, puedan modificar en monto y plazo los contratos de obra pública
con el fin de corregir las imprecisiones de la planeación, programación y
presupuestación de la obra en cuestión, situación que se refleja en la realización de
aquellos trabajos adicionales y/o extraordinarios necesarios para la conclusión de la
obra contratada.
En razón de lo anterior, si los trabajos para la construcción, cimentación de equipos y

obras complementarias para el pozo SEN 97, tienen los alcances, programa de
ejecución y presupuesto similares, y atendiendo a las razones para iniciar su
perforación, consideramos que los trabajos pueden ser incluidos dentro de un convenio
en el que se prevean los conceptos adicionales o extraordinarios que correspondan.
En atención a lo anterior, se ratifica en todas y cada una de sus partes el oficio

UNAOPSPF/309/OP/0.-089/02 enunciado.
P.- ¿Es factible pagar trabajos extraordinarios mediante la elaboración de sus

convenios respectivos, que no se encuentran dentro de la vigencia del contrato?
R.- Se considera que un contrato es vigente desde la fecha en que se firma y hasta la
fecha en que se levanta el acta administrativa, que dá por terminados los derechos y
obligaciones de las partes según lo enuncia el artículo 64 de la Ley, por lo tanto no
existe impedimento normativo alguno para celebrar convenio, aun cuando el plazo de
terminación hubiere fenecido, y el contrato esté vigente.
P.- Sobre el artículo 59 de la Ley ¿los contratos de obra pública a precios unitarios y
tiempo determinado podrán sufrir modificaciones de más del veinticinco por ciento y
seguirán siendo convenios modificatorios, que no podrán rebasar ese límite de manera
individual, pero sí de manera conjunta y que por lo tanto si existe un convenio cuyo
equivalente sea del veinte por ciento y otro del quince por ciento, que sumados
367
equivaldrían al treinta y cinco por ciento del monto originalmente contratado o del plazo,
el segundo convenio seguirá siendo modificatorio y no adicional?
R.- Sobre estos criterios en controversia, es de mencionarse que las posibles

modificaciones a un contrato, en cuanto a monto y plazo no pueden ser sumadas, por
tratarse de conceptos de naturaleza distintos; así como que las modificaciones pudieran
ser tanto para reducciones como de ampliaciones en estos 2 conceptos. Finalmente las
modificaciones a los contratos deberán estar fundadas y ser explícitas, sobre la base de
precios unitarios y mixtos en la parte correspondiente y que tanto monto como plazo
considerados conjunta o separadamente no rebasen el veinticinco por ciento de lo
originalmente pactado.
P.- Se solicita interpretación del segundo párrafo del artículo 59 de la LOPSRM, en el

sentido de si su contenido permite la realización de más de un convenio adicional para
incremento de monto y más de un convenio adicional para incremento de plazo.
R.- Sí se pueden realizar más de un convenio adicional tanto para monto como para
plazo, siempre y cuando no varíen el objeto del proyecto debiendo ser autorizado bajo
la responsabilidad del titular del área responsable de la contratación de los trabajos,
que no afecte en modo alguno las condiciones sobre la naturaleza y características
esenciales del objeto del contrato original.
P.- ¿Los convenios pueden extenderse en el plazo de ejecución hacía el siguiente

ejercicio presupuestal?
R.- El artículo 59 de la Ley y los correspondientes 69 y 80 de su Reglamento, no limita a

los contratantes a ejercicios presupuestales, sino que los sujeta bajo su responsabilidad
a la suficiencia presupuestal, a las razones fundadas y explícitas que no impliquen
variaciones sustanciales al proyecto original, y que los convenios relativos no se
celebren para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la Ley o Tratados.
P.- Se solicita interpretación de lo establecido en el último párrafo del artículo 59 de la

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, respecto a que cada
vez que se autorice un trabajo extraordinario o volúmenes adicionales es necesario
celebrar los convenios a los que hace referencia el mencionado artículo.
R.- En nuestra opinión no es necesario que cada vez que se autorice un trabajo
adicional o un concepto extraordinario, deban celebrarse los convenios de modificación,
ya que en todo momento se deberán tener totalmente cuantificados y autorizados los
volúmenes adicionales y conceptos extraordinarios que se aplicarán.
P.- ¿Es correcto que en el análisis, cálculo e integración de los precios unitarios no
previstos en el catálogo original, se les aplique el indirecto que sirvió de base para la
adjudicación y contratación de la obra?
368
R.- Consideramos no sólo correcto sino obligatorio que en el análisis, cálculo e

integración de los conceptos de trabajo no previstos en el catálogo original, se apliquen
los porcentajes de indirectos y utilidad que sirvieron de base para la adjudicación y
contratación de su obra pública.
P.- ¿Cómo debe de actuar la dependencia para la debida conciliación de los precios
unitarios extraordinarios los cuales una parte se determinaron unilateralmente, en una
terminación anticipada?.
R.- En nuestra opinión los precios unitarios extraordinarios determinados en forma

unilateral por esa dependencia, deberán ser conciliados entre las partes y formalizados
mediante el documento correspondiente, debiendo seguir para su determinación la
metodología que establece el artículo 77 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
P.- Con respecto a la determinación de precio unitario de conceptos extraordinarios no

contemplados en el catálogo original del contrato: ¿Cuánto tiempo normativamente la
entidad puede esperar respuesta del contratista para que cumpla en tiempo y forma con
la determinación de los nuevos precios?
R.- Para este punto, es criterio aceptable por esta Área Normativa, que si durante la
vigencia de un contrato de obras públicas o de servicios relacionados con las mismas,
surge la necesidad de realizar trabajos por conceptos no previstos en el catálogo
original, el contratista estará obligado a ejecutarlos en el plazo que se pacte en el
contrato o convenio respectivo; así también, deberá determinar con oportunidad los
precios unitarios correspondientes, para lo cual tendrá que presentar el análisis, cálculo
e integración de esos precios junto con la documentación de soporte y los apoyos
necesarios para ello, a fin de que la entidad lleve a cabo la revisión, conciliación y
autorización correspondiente, lo que permitirá al contratista elaborar las estimaciones
respectivas y presentarlas a la residencia de obra en la fecha de corte más cercana,
con el fin de evitar una probable descapitalización del mismo.
P.- ¿Existe algún precepto normativo que permita obligar al contratista a que intervenga
en la determinación de los nuevos precios extraordinarios y de tal manera se obligue a
ejecutar los trabajos en tiempo?
R.- En el ámbito de la normatividad vigente en materia de obras públicas no existe

precepto alguno que obligue al contratista a que intervenga en la determinación de los
nuevos precios unitarios, ya que como se indicó en el punto anterior es su
responsabilidad el análisis, cálculo e integración de los mismos, así como su
presentación oportuna a la contratante. Sin embargo, en nuestra opinión, consideramos
conveniente que las dependencias y entidades, conjuntamente con el contratista,
determinen esos precios unitarios, tomando en consideración los aspectos que a
continuación se describen:
369
• El contratista, cuando ello sea posible, deberá determinar los nuevos precios
unitarios de los conceptos extraordinarios, tomando como referencia los costos
básicos y los elementos contenidos en el análisis, cálculo e integración de los
precios unitarios propuestos por el contratista en su oferta, los cuales quedaron
establecidos en el contrato respectivo;
• Cuando no fuera posible determinar los precios unitarios en los términos antes
citados, solicitar al contratista que libremente presente una propuesta de estos
precios, para lo cual deberá tomar en cuenta los insumos de su oferta que sean
aplicables a estos nuevos precios unitarios, así como el costo ajustado de ellos a la
fecha en que sean determinados. En el supuesto de tales insumos no pudieran ser
incluidos en el precio unitario a proponer, el contratista deberá aplicar los costos de
los insumos requeridos y que investigue en el mercado, conservando la misma
estructura de los precios unitarios propuestos de origen.
El contratista podrá determinar de forma analítica los consumos y rendimientos para los
nuevos precios unitarios, con base en la experiencia de su personal directamente
encargado de la ejecución de los trabajos, o de antecedentes de trabajos similares.
Es conveniente resaltar, que en todos los casos el contratista deberá conciliar con la
dependencia o entidad contratante, el análisis, cálculo e integración de esos precios
unitarios.
Finalmente, no se omite señalar que al momento de formalizar el contrato respectivo,

las partes se sujetan a los derechos y obligaciones que en el mismo se estipulan,
adquiriendo el contratista el compromiso legal de realizar los trabajos pactados en la
forma y términos establecidos en dicho instrumento jurídico, así como también asume,
dentro de las obligaciones, la responsabilidad de ejecutar los trabajos adicionales y
conceptos extraordinarios no contemplados en el catálogo original del propio contrato.
En el supuesto de negativa en su realización ello pudiera tomarse como incumplimiento
a los términos convenidos contractualmente y por tanto acreedor a las sanciones que,
en su caso, correspondan.
P.- ¿Es procedente modificar el monto de un contrato a precio alzado cuando en el

desarrollo de un proyecto de ingeniería básica algunas actividades programadas se
cambian?
R.- En términos de lo dispuesto por los artículos 59 la Ley, los contratos que se
celebran a precio alzado o la parte de los mixtos de esta naturaleza, no podrán ser
modificados en monto o plazo ni estarán sujetos a ajuste de costos. Sin embargo, si los
trabajos ordenados inciden sustancialmente en la operación de las instalaciones o
provengan de cambios por avances tecnológicos o por emisión de nuevas normas
ecológicas, fiscales o en materia de construcción, en tal virtud, será menester suscribir
un contrato de obra pública sobre la base de precios unitarios y tiempo determinado,
sujetándose a las formalidades previstas en los artículos 41, 42 o 43 de la mencionada
Ley.
370
P.- ¿Existe inconveniente en modificar las fechas para la entrega de equipos en un

contrato a precio alzado?
R.- Por tratarse de un contrato a precio alzado, normativamente no hay inconveniente

en modificar las fechas programadas para la entrega de los equipos por parte de la
contratista, siempre que el plazo total de ejecución pactado en el contrato no se
modifique.
P.- ¿Es posible diferir la fecha de terminación de los trabajos contratados a precio
alzado, con motivo del desfasamiento que implicó suspender la excavación y
cimentación en tanto se elaboraba el estudio de mecánica de suelos?
R.- Si durante la ejecución de los trabajos ocurren circunstancias no imputables al

contratista que motiven la suspensión de manera temporal, ello da lugar al diferimiento
de la fecha de terminación de éstos, conservando el mismo plazo de ejecución pactado
originalmente.
371

Autorización de Precios Unitarios 7
Extraordinarios.
Ordenes de Cambio 9
Modificatorios o adicionales de
Contratos
Reclamaciones de los Contratistas 5
Controversias técnicas 18
372
TEMA 19
RESCISIÓN ADMINISTRATIVA
DE CONTRATOS
CONTENIDO
19.1 Objetivo
19.2 Definición
19.3 Marco Legal
19.5 Ejemplo de un Acta Circunstanciada del estado en que se
encuentran los trabajos al momento de la rescisión
Administrativa
373
19. RESCISIÓN ADMINISTRATIVA DE CONTRATO
19.1 Objetivo
Contar con un mecanismo que permita cumplir apropiadamente con el procedimiento

legal a seguir en el caso de que la contratista o la entidad incumpla con las obligaciones
pactadas originalmente y origine la rescisión del contrato.
19.2 Definición
Facultad legal que tienen las dependencias y entidades para que, en los casos de
incumplimiento de las obligaciones a cargo de la contratista, dependencia o entidad
puedan rescindir el contrato celebrado.
19.3 Marco Legal

prevé la posibilidad que las dependencias y entidades podrán rescindir
administrativamente los contratos en caso de incumplimiento de las obligaciones a
cargo del contratista.
Relacionados con las Mismas, indica que la rescisión administrativa de los contratos
deberá ser el último medio que las dependencias y entidades utilicen, ya que en todos
los casos, previamente, deberán promover la ejecución total de los trabajos y el menor
retraso posible.
Este mismo artículo dispone que en el caso de rescisión, las dependencias y entidades
optaran por aplicar retenciones o penas convencionales antes de iniciar el
procedimiento de rescisión, cuando el incumplimiento del contrato derive del atraso en
la ejecución de los trabajos.
19.3.1 Procedimiento de Rescisión Administrativa

señala que el procedimiento de rescisión que se deberá llevar a cabo conforme a las
fracciones I, II y III de este artículo.
Por su parte, la fracción II del artículo 62 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, establece que en el caso de rescisión del contrato por
causas imputables al contratista, una vez emitida la determinación respectiva, la
dependencia o entidad precautoriamente y desde el inicio de la misma, se abstendrá de
cubrir los importes resultantes de trabajos ejecutados aún no liquidados, hasta que se
otorgue el finiquito que proceda, lo que deberá efectuarse dentro de los treinta días
naturales siguientes a la fecha de la comunicación de dicha determinación, a fin de
374
proceder a hacer efectivas las garantías. En el finiquito deberá preverse el sobrecosto

de los trabajos aún no ejecutados que se encuentren atrasados conforme al programa
vigente, así como lo relativo a la recuperación de los materiales y equipos que, en su
caso, le hayan sido entregados;
Relacionados con las Mismas, señala que en la notificación que las dependencias y
entidades realicen al contratista respecto del inicio del procedimiento de rescisión, se
señalarán los hechos que motivaron la determinación de dar por rescindido el propio
contrato, relacionándolos con las estipulaciones específicas que se consideren han sido
incumplidas.
Relacionados con las Mismas, indica que si transcurrido el plazo que señala la fracción
I del artículo 61 de la Ley, el contratista no manifiesta nada en su defensa o si después
de analizar las razones aducidas por éste, la dependencia o entidad estima que las
mismas no son satisfactorias, emitirá por escrito la determinación que proceda.
Este artículo precisa que los trámites para hacer efectivas las garantías se iniciarán a
partir de que se dé por rescindido el contrato.
19.3.2 Toma de Posesión del Inmueble y Entrega de Documentación
El artículo 62 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en

su penúltimo párrafo señala que una vez comunicada por la dependencia o entidad el
inicio del procedimiento de rescisión, éstas procederán a tomar inmediata posesión de
los trabajos ejecutados para hacerse cargo del inmueble y de las instalaciones
respectivas, levantando, con o sin la comparecencia del contratista, acta
circunstanciada del estado en que se encuentre la obra. En el caso de entidades, el
acta circunstanciada se levantará ante la presencia de fedatario público.
El último párrafo de este artículo, señala que el contratista estará obligado a devolver a
la dependencia o entidad, en un plazo de diez días naturales, contados a partir del inicio
del procedimiento respectivo, toda la documentación que ésta le hubiere entregado
para la realización de los trabajos.
19.3.3 Declaración de la Rescisión Administrativa

con las Mismas, señala que cuando la dependencia o entidad sea la que determine
rescindir un contrato, dicha rescisión operará de pleno derecho y sin necesidad de
declaración judicial, bastando para ello que se cumpla el procedimiento que para tal
efecto se establece en la Ley; en tanto que si es el contratista quien decide rescindirlo,
será necesario que acuda ante la autoridad judicial federal y obtenga la declaración
correspondiente.
375
19.3.4 Rescisión Judicial del Contratista

con las Mismas, establece que cuando se obtenga la resolución judicial que determine
la rescisión del contrato por incumplimiento de alguna de las obligaciones, imputables a
la dependencia o entidad, se estará a lo que resuelva la autoridad judicial.
Derivado de lo anterior, los pagos de gastos no recuperables que establece la fracción I

del artículo 62 de dicha Ley, al enunciar que “cuando se rescinda el contrato por causas
imputables a la dependencia o entidad, ésta pagará los trabajos ejecutados, así como
los gastos no recuperables, siempre que éstos sean razonables, estén debidamente
comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se trate”, se deberá
estar lo que resuelva el juez correspondiente.
19.3.5 Causas de la Rescisión Administrativa

con las Mismas, establece que las dependencias y entidades procederán a la rescisión
administrativa del contrato cuando se presente alguna de las causas descritas en los
párrafos del I al XI de este artículo.
Las dependencias y entidades, atendiendo a las características, magnitud y

complejidad de los trabajos, podrán establecer en los contratos otras causas de
rescisión.
19.3.6 Acta Circunstanciada de Rescisión Administrativa
Respecto del acta de la rescisión, el artículo 130 del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, dispone que el acta circunstanciada
de la rescisión a que hace referencia el segundo párrafo del artículo 62 de la Ley,
deberá contener, como mínimo lo descrito en los párrafos del I al X de este artículo.
La determinación de dar por rescindido administrativamente el contrato, no podrá ser

revocada o modificada por la propia dependencia o entidad.
19.3.7 Finiquito en Caso de Rescisión Administrativa

con las Mismas, dispone que las dependencias y entidades podrán, junto con el
contratista, dentro del finiquito, conciliar los saldos derivados de la rescisión con el fin
de preservar los intereses de las partes.
Relacionados con las Mismas, establece que las dependencias y entidades podrán
hacer constar en el finiquito, la recepción de los trabajos que haya realizado el
376
contratista hasta la rescisión del contrato, así como de los equipos, materiales que se
hubieran instalado en la obra o servicio o se encuentren en proceso de fabricación,
siempre y cuando sean susceptibles de utilización dentro de los trabajos pendientes de
realizar, debiendo en todo caso ajustarse a lo descrito en los párrafos I, II, III y IV de
este artículo.
19.3.8 El Sobrecosto de la Rescisión Administrativa

con las Mismas, señala que el sobrecosto es la diferencia entre el importe que le
representaría a la dependencia o entidad concluir con otro contratista los trabajos
pendientes, y el costo de la obra no ejecutada al momento de rescindir el contrato.
El sobrecosto que se determine al elaborar el finiquito, será independiente de las

garantías, penas convencionales y demás cargos que deban considerarse en la
rescisión administrativa.
Relacionados con las Mismas, establece que para la determinación del sobrecosto y su
importe, las dependencias y entidades procederán conforme a los párrafos I y II de este
artículo.
19.3.9 Informe de Rescisiones
Con respecto a la comunicación de la rescisión, el artículo 63 de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, establece que de ocurrir los
supuestos establecidos en el artículo 62, las dependencias y entidades comunicarán la
suspensión, rescisión o terminación anticipada del contrato al contratista;
posteriormente, lo harán del conocimiento de su Órgano Interno de Control, a más
tardar el último día hábil de cada mes, mediante un informe en el que se referirá los
supuestos ocurridos en el mes calendario inmediato anterior.
19.3.10 Gastos financieros a cargo de los contratistas
De acuerdo con lo que establece el artículo 50 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, para la amortización del anticipo en el supuesto de que
sea rescindido el contrato, el saldo por amortizar se reintegrará a la dependencia o
entidad en un plazo no mayor de diez días naturales, contados a partir de la fecha en
que le sea comunicada al contratista la determinación de dar por rescindido el contrato.
El contratista que no reintegre el saldo por amortizar en el plazo señalado cubrirá los
cargos que resulten conforme con lo indicado en el párrafo primero del artículo 55 de
esta Ley.
377


6.8 Suspensión, Rescisión y Terminación Anticipada
“El Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos, por conducto
de las residencias de obra correspondientes, verificará que las obras
y los servicios se desarrollen de conformidad con los programas
autorizados
El Titular del Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos, o
aquel que lo sustituya en el cargo o función, será el responsable de
determinar la rescisión o la terminación anticipada del mismo.”
Al respecto, se emitió el criterio OP-02/2003 denominado “La Rescisión Administrativa

de los Contratos de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, facultad
discrecional de las dependencias y entidades para determinarla”, el cual enuncia:
Se ha venido cuestionando y solicitando la emisión de un criterio normativo de

aplicación respecto a la rescisión administrativa de los contratos de obras públicas y
servicios relacionados con las mismas, derivado de incumplimiento de los contratistas,
toda vez que los artículos 61 y 63 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, establecen que dichas dependencias y entidades
podrán rescindir administrativamente los contratos, en tanto que el artículo 127 de su
Reglamento, dispone que éstas procederán a la rescisión administrativa, cuando se
presente alguna de las causas de incumplimiento que dicho precepto establece.
Sobre este particular, se requiere el criterio normativo que permita referenciar los
supuestos en los que las citadas dependencias y entidades tendrían la potestad o
derecho de rescindir los contratos y en cuáles la obligación de hacerlo.
Al respecto, es de manifestar que el artículo 61 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, dispone que las dependencias y entidades podrán
rescindir administrativamente los contratos en caso de incumplimiento de las
obligaciones a cargo del contratista, estableciendo las fases del procedimiento relativo,
mismo que se inicia a partir de que el contratista le sea comunicado el incumplimiento
en que haya incurrido, para que en un término de quince días hábiles exponga lo que a
su derecho convenga y aporte en su caso, las pruebas que estime pertinentes.
Transcurrido dicho plazo, se resolverá considerando los argumentos y pruebas hechas
valer, y la determinación de dar o no por rescindido el contrato deberá ser fundada,
motivada y comunicada al contratista dentro de los quince días hábiles siguientes de su
resolución.
378
Por su parte, el Reglamento de la Ley en cita, en su artículos 124 al 134 inclusive,

establecen que la rescisión administrativa de los contratos deberá ser el último medio
que las dependencias y entidades utilicen privilegiando la ejecución de las obras y el
menor retraso posible, causales de rescisión y señalamiento de las mismas al
contratista, términos para expresar argumentos de defensa de los contratistas y sus
consecuencias, así como los elementos que contendrá el acta circunstanciada de la
resolución que se emita y efectos de la misma.
En consideración de lo anterior, al tenor de las disposiciones citadas de la Ley y su

Reglamento, para externar el criterio que se solicita, se considera pertinente precisar la
discrecionalidad u obligatoriedad de la acción de rescisión administrativa de los
contratos por las dependencias y entidades, en atención a que la Ley en su artículo 61,
dispone que podrán rescindirse administrativamente los contratos en caso de
incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, en tanto que el artículo 127
de su Reglamento dispone que se procederá a la rescisión administrativa del contrato,
cuando se presente alguna de las causas que dicho precepto establece.
En este contexto, deberá prevalecer el texto del artículo 61 de la Ley que establece
como facultad potestativa y discrecional de las dependencias y entidades, la rescisión
administrativa de los contratos por incumplimiento de las obligaciones del contratista,
toda vez que dicho dispositivo legal se encuentra directamente correlacionado al
artículo 124 de su Reglamento, al establecer como prevención general de que dicha
rescisión será el último medio que aquéllas utilicen, ya que en todo caso deberán
promover la ejecución de los trabajos y el menor retraso posible e inclusive al disponer
que cuando el incumplimiento derive del atraso en la ejecución de los trabajos se
optara por la aplicación de retenciones o de penas convencionales, antes de iniciar el
procedimiento de rescisión, quedando en consecuencia la aplicación del diverso
artículo 127 del citado Reglamento con respecto a las causas de rescisión que
establece, sujeto a tales acciones previas que se exige de las dependencias y
entidades contratantes.
Por último, concluyendo en este orden de ideas, se sustenta el criterio de que antes de
iniciar la rescisión administrativa de los contratos, en los términos del artículo 61 de la
Ley y 124 de su Reglamento, por los incumplimientos del contratista que como
causales establece el diverso artículo 127 del citado Reglamento, incluidas aquellas
que se pacten en los contratos, las dependencias y entidades antes de rescindir los
contratos, deberán promover la ejecución total de los trabajos y el menor retraso
posible, circunstancias que tendrán que acreditarse de manera fundada y motivada en
su caso, por las propias dependencias y entidades contratantes, cuando por funciones
de revisión de los órganos de control se hayan detectado incumplimientos de los
contratistas, sin que se haya iniciado la rescisión administrativa que nos ocupa.

de incluir en los contratos un plazo para que el contratista pueda subsanar cualquier
incumplimiento antes de iniciar el proceso de rescisión.
379
R.- Respecto de la posibilidad de incluir en los contratos que usted refiere, un plazo
para que el contratista pueda subsanar cualquier incumplimiento, antes de que se
proceda al inicio del procedimiento de rescisión administrativa por parte de la entidad,
en nuestra opinión tal medida es acorde con lo que establece el artículo 124 del
motivo por el cual no existiría inconveniente normativo alguno para que esa entidad
pueda establecer en sus contratos tal medida, debiéndolo hacer del conocimiento de los
interesados desde las base de licitación.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-350/98 Se solicita opinión normativa sobre el criterio a

seguir para el cálculo del sobrecosto de obra pendiente de ejecutar, en caso de
rescisión de contrato, de acuerdo a lo que estipula el artículo 72 fracción II de la Ley de
R.- Sobre el particular me permito hacer de su conocimiento que la normatividad

vigente, no contempla procedimiento para la valorización del sobrecosto de los trabajos
no ejecutados por el contratista que se encuentre atrasado con respecto al programa de
ejecución vigente, para aquellos casos en que se rescinde el contrato por causas
imputables al contratista, quedando a juicio y responsabilidad de la dependencia o
entidad su valorización.
No obstante lo anterior, con el propósito de cumplimentar su petición de emitir opinión al

respecto, nos permitimos hacer de su conocimiento las siguientes consideraciones que
podrán servirle para dar solución a la problemática planteada.
a.) En esencia lo que constituye el sobrecosto a que se refiere la fracción II del

artículo 72 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas es la diferencia de costo
de la obra contratada no ejecutada que se encuentra en situación de atraso, con
relación al programa de ejecución convenido, diferencia que posteriormente le
costaría a la dependencia o entidad, ser ejecutada con otro contratista.
b.) Consecuentemente con lo anterior, esta diferencia de costo debe reflejar
exclusivamente el impacto inflacionario que experimentó la obra que dejó de
ejecutarse conforme al programa original y hasta el momento en que se notifique
la rescisión.
c.) Por otra parte, es de señalarse que conforme a lo previsto en el artículo 81
fracción III cuando la dependencia o entidad rescinda un contrato y decida
adjudicarlo a la siguiente propuesta solvente más baja (siempre que la diferencia
de precio con respecto a la postura que inicialmente hubiera resultado ganadora
no sea superior al 10%), el sobrecosto sería la diferencia del importe de la obra por
ejecutar, aplicando los precios de la propuesta siguiente a la ganadora, incluyendo
los ajustes de costos que procedan.
d.) Cabe aclarar que la previsión del sobrecosto que se determine al elaborar el
finiquito es independiente de los demás cargos que deban considerarse en el
mismo, debiendo hacer efectivas las garantías a que se refiere la citada fracción II
del artículo 72 de la Ley.
380
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-504/2000 Se solicita opinión normativa respecto de la

obligación establecida por el artículo 62 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas de tomar inmediata posesión de los trabajos ejecutados
para hacerse cargo del inmueble y de las instalaciones respectivas al inicio del
procedimiento de rescisión.
R.- El artículo 61 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Misma,
establece que las dependencias y entidades podrán rescindir administrativamente los
contratos en caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo de los contratistas
señalando, además, el procedimiento que deberá seguirse cuando se pretenda
rescindir un contrato de obra pública o de servicios relacionados con las mismas.
Por otra parte, el penúltimo párrafo del artículo 62, dispone que cuando se comunique
al contratista el inicio del procedimiento de rescisión administrativa de los contratos
deberán, las dependencias y entidades, de tomar posesión inmediata de los trabajos
ejecutados para hacerse cargo del inmueble y de las instalaciones respectivas y
deberán levantar acta circunstanciada del estado en que se encuentre la obra.
No se debe de confundir el derecho que se le otorga al contratista en términos de lo

dispuesto por el artículo 61 y la obligación de las dependencias y entidades de asegurar
las instalaciones e inmuebles donde se desarrollan los trabajos objeto del contrato que
se pretende rescindir. La obligación establecida en el artículo 62 no afecta o impide que
se lleve a cabo el procedimiento del artículo 61, sino que busca resguardar y proteger
las instalaciones de las obras o servicios que se hayan contratado las cuales, no
debemos olvidar, son propiedad de las dependencias y entidades y las estimaciones
por los trabajos fueron cubiertas con dinero federal, por lo que el contratista podrá
acudir ante la dependencia o entidad que corresponda a hacer valer sus derechos, en
lo cual nada le afecta el tener o no la posesión de los trabajos ejecutados y de las
instalaciones respectivas, ya que la posesión o propiedad de las instalaciones y de los
trabajos no se encuentra controvertida o en discusión, sino el cumplimiento de los
términos pactados en los contratos.
En caso de que una vez agotado el procedimiento de rescisión, se determine no dar por
rescindido el contrato, el contratista se hará cargo de la obra nuevamente, por no
haberse detectado la existencia de incumplimiento por parte del contratista para dar por
rescindido el contrato; debiéndose en su caso, realizar los ajustes necesarios para que
el contratista cuente con el mismo lapso, en días naturales, para la ejecución de los
trabajos; en caso contrario, es decir, una vez determinada la rescisión administrativa de
los contratos, la dependencia o entidad se encontrará en posibilidad jurídica de
adjudicar los contratos por medio de cualquiera de los procedimientos de contratación
que prevé la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-007/2003 ¿Cabe la posibilidad de que una vez rescindido el

contrato, esta entidad pudiera recibir como pago dentro del finiquito, material que se
encuentra en el sitio de la obra y que es propiedad del contratista, al que se le rescindió
el contrato?
381
R.- De conformidad con lo que establece el artículo 63 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, es facultad exclusiva de las dependencias y
entidades la rescisión administrativa de los contratos de obra pública, las cuales
deberán cumplir con el procedimiento señalado en el artículo 62 del citado
ordenamiento.
Una vez emitida la resolución de rescisión, en los términos del artículo 131 del
Reglamento de la Ley, las dependencias y entidades podrán junto con el contratista,
dentro del finiquito, conciliar los saldos derivados de la rescisión con el fin de preservar
los intereses de las partes.
Esa entidad en nuestra opinión podrá hacer constar en el finiquito la recepción de los
trabajos que haya realizado el contratista hasta la rescisión del contrato, así como de
los equipos, materiales que se hubieren instalado en la obra o se encuentren en
proceso de fabricación, siempre y cuando sean susceptibles de utilización dentro de los
trabajos pendientes de realizar, ajustándose a lo que establece el artículo 132, fracción
I, de dicho Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-015/2002 Con motivo de la rescisión administrativa del

contrato, en el finiquito respectivo se acordó con el contratista tomar en cuenta los
materiales que se encuentran a resguardo en las bodegas propiedad de la entidad. Se
solicita opinión normativa al respecto.
R.- Al respecto, hacemos de su conocimiento que para los casos que deriven de una
rescisión administrativa del contrato, los materiales suministrados por el contratista se
podrán reconocer tomando en consideración lo siguiente:
1.- Que los materiales a compensar correspondan al proyecto original y cumplan con
las especificaciones generales y particulares de construcción consideradas en
las bases de licitación, normas de calidad y hasta por la cantidad requerida para
la realización de los trabajos contratados, conforme al programa de ejecución
propuesto originalmente.
2.- Con base en el precio unitario de concurso, obtener el costo básico directo para
el citado material puesto en el sitio de realización de los trabajos, con los ajustes
de costos que en su caso hubieren procedido, sin considerar costo o cargo
adicional alguno por concepto de indirectos, financiamiento y utilidad.
Es conveniente destacar que esa entidad podrá no recibir los materiales adquiridos por
el contratista, cuando a su juicio considere que éstos económicamente resulten
onerosos para los intereses de la propia contratante. Así también, en el supuesto de
que los trabajos en cuestión no se realicen por administración directa de obra, se
sugiere que los materiales recuperados sean tomados en cuenta como suministro por
parte de esa dependencia en futuras licitaciones; para lo cual será indispensable que tal
condicionante se establezca en las bases respectivas.
382
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-169/2000 Se solicita opinión normativa sobre la forma de

determinar el sobrecosto que se establece en el artículo 72 de la Ley de Adquisiciones
y Obras Públicas.
R.- El sobrecosto a que se refiere la fracción II del artículo 72 de la Ley de

Adquisiciones y Obras Públicas, corresponde a la diferencia en costo de los trabajos
contratados, no ejecutados, que se encuentran en situación de atraso respecto de los
del programa de ejecución pactado, diferencia que posteriormente le costaría a la
dependencia o entidad, ser realizada por otro contratista.
Acorde con lo anterior, esta disparidad en costo debe reflejar únicamente el impacto
inflacionario que experimentaron los trabajos que dejaron de ejecutarse respecto del
programa original convenido, y hasta el momento en que se le notifique al contratista la
rescisión del contrato correspondiente.
Conviene precisar que, independientemente de considerar en el finiquito respectivo el

sobrecosto antes citado, se deberá tomar en cuenta y cuando proceda, el sobrecosto
que derive de adjudicar al licitante que haya presentado la siguiente proposición
solvente más baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la postura que
inicialmente hubiere resultado ganadora, no sea superior al diez por ciento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-281/99 Se solicita opinión normativa sobre la interpretación

del plazo para tramitar y pagar los gastos no recuperables a que se refiere el artículo
72, fracción I, de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, cuando por causas no
imputables a la contratista, se suspende la obra o se rescinde el contrato
correspondiente.
R.- Con fundamento en lo establecido por el artículo tercero transitorio de la Ley de la

materia, en nuestra opinión, el período durante el que se podrá realizar la reclamación
de los gastos no recuperables derivados de la suspensión de los trabajos o la rescisión
del contrato por causas no imputables a la contratista, a que hace referencia el artículo
52, fracción I del Reglamento de la abrogada Ley de Obras Públicas no es aplicable,
toda vez que contraviene lo establecido en el artículo 72, fracción I de la Ley de
Adquisiciones y Obras Públicas, dado que el derecho a reclamar gastos no
recuperables se extingue con la firma del acta de entrega recepción de los trabajos,
documento legal que dá por terminados los derechos y obligaciones entre las partes.
P.- En relación a la rescisión administrativa de un contrato en el cual la empresa que

ocupó el segundo lugar en la licitación, está interesada en realizar los trabajos faltantes,
surgen las preguntas siguientes:
Para efectuar los trabajos en cuestión, la empresa requiere reprogramar la obra, ya que
para terminar en tiempo deberá considerar doble o triple turno laboral; ¿Podríamos
reprogramar a menor tiempo y aceptar el sobrecosto que esto representaría?
383
R.- Con relación a esta pregunta, consideramos factible reprogramar la ejecución de la

obra faltante acortando el plazo de su realización. Por otra parte, en cuanto a que el
contratista para terminar en tiempo pretende le sea reconocido un sobrecosto por el
establecimiento de doble o triple turno laboral, se comenta que estas jornadas de
trabajo adicionales (diurnas, nocturnas o mixtas), con independencia de que las mismas
deberán instaurarse con apego a lo dispuesto por la Ley Federal del Trabajo, no
implican el pago de tiempo extraordinario, ni varían el factor de salario real; en
consecuencia, al no darse las condiciones para modificar el citado factor, no existe
sobrecosto alguno por motivo de implementar dichas jornadas laborales.
Resulta conveniente puntualizar que, en el supuesto de que sean implementados

dobles o triples turnos, la duración máxima de cada jornada, en términos de la
disposición laboral, es de ocho horas para la diurna, siete horas para la nocturna y siete
horas y media para la mixta. En este orden de ideas y para el caso que nos ocupa, la
cantidad de trabajo desarrollada por el personal que interviene directamente en la
ejecución de los trabajos, está en función del tiempo laborado en cada una de las
jornadas; congruente con lo anterior y a manera de ejemplo, el costo básico directo de
la mano de obra será por día de trabajo y se determina dividiendo el importe que resulte
de sumar el costo de la cuadrilla por las tres jornadas, entre el total de sus rendimientos
en las mismas tres jornadas.
P.- ¿Es procedente conceder amnistías a los contratistas?
R.- La normatividad en materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas no considera la posibilidad de conceder o establecer “amnistías” para evitar las
rescisiones de contratos que tiene celebrados la Administración Pública Federal.
P.- ¿Es procedente que una vez comunicado el inicio del proceso de rescisión, la
contratista continúe con la ejecución de los trabajos encomendados, en tanto no se
tome la determinación de dar o no por rescindido el contrato?.
R.- La toma de posesión de la obra, no implica la suspensión de los trabajos sino que la
entidad resguarde y proteja los inmuebles y las instalaciones respectivas, en tanto
resuelve la procedencia o improcedencia de la rescisión. Transcurrido el plazo
establecido en el artículo 61 de la Ley, y una vez analizados los argumentos y pruebas
proporcionados por el contratista, si esa entidad estima que los mismos no son
satisfactorios, emitirá la determinación de dar o no por rescindido el contrato.
P.- ¿Cuál es el tiempo en que iniciado un procedimiento de rescisión, se puede

adjudicar la obra a otro contratista?.
R.- El artículo 62 de la citada Ley, establece en su segundo párrafo que una vez
comunicada por la dependencia o entidad el inicio de rescisión de los contratos,
procederán a tomar inmediata posesión de los trabajos ejecutados para hacerse cargo
del inmueble y de las instalaciones respectivas, levantando con o sin la comparecencia
del contratista, acta circunstanciada del estado en que se encuentre la obra.
384
En este supuesto, el contratista estará obligado a devolver a la dependencia o entidad,

en un plazo de diez días naturales, contados a partir del inicio del procedimiento
respectivo, toda la documentación que ésta le hubiere entregado para la realización de
los trabajos.
De conformidad con lo anterior y habiéndose comunicado al contratista la determinación

de la rescisión administrativa del contrato, en nuestra opinión, no existe ningún
impedimento normativo para que se pueda iniciar un procedimiento de contratación o
adjudicar la obra a otro contratista en términos de la fracción VI del artículo 42 de la
multicitada Ley.
P.- ¿Qué procede en una rescisión por incumplimiento de un contrato a precio alzado,
en el cual se hicieron trabajos extraordinarios?.
R.- En términos de lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 59 de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, los contratos que se celebren bajo
la modalidad de precio alzado, no serán susceptibles de modificarse en monto o plazo
ni estarán sujetos al ajuste de costos.
Por lo que respecta a los trabajos extraordinarios, si esa entidad consideró necesario
realizar modificaciones al proyecto original y dichos cambios dieron lugar a trabajos no
previstos en el contrato a precio alzado, la ejecución de esos trabajos no es susceptible
de reconocerse en los alcances de esta modalidad de contratación, toda vez que al
hacerlo se estaría transgrediendo la estructura jurídica y naturaleza misma del contrato
a precio alzado.
En tal supuesto, la realización de los trabajos en cuestión debió haberse formalizado

mediante la suscripción de un nuevo contrato, y su adjudicación sustentarse en el
ejercicio de las opciones que al efecto estipula la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas. En tal virtud, se considera indispensable que la entidad,
en el dictamen técnico que emita para suscribir el nuevo contrato, fundamente y motive
la necesidad de haber realizado estos trabajos, correspondiendo al área de costos de la
entidad, conciliar con el contratista los precios unitarios correspondientes.
P.- ¿Los contratos de obra pública al amparo de la Ley de Adquisiciones y Obras

Públicas, deben considerarse rescindidos desde la fecha en que se emite la resolución
respectiva por parte de la dependencia o hasta que se dicte la resolución por parte de
las autoridades competentes, en el caso de que se interponga algún recurso por parte
del contratista?
R.- Para este punto, resulta conveniente mencionar que la Unidad de Asuntos Jurídicos
de esta Secretaría, emitió opinión respectiva para los casos de rescisión administrativa
de contratos, de la cual transcribimos, en cita ideológica, los aspectos principales:
385
“…En principio, cabría señalar que el artículo 40 de la Ley de Adquisiciones y Obras

Públicas prevé la posibilidad de que las dependencias y entidades rescindan
administrativamente los contratos que celebren con base en ella, en caso de
incumplimiento de las obligaciones a cargo de proveedores y contratistas; siendo
necesario para tal efecto, agotar el procedimiento que establece, en lo conducente,
el artículo 92 del citado ordenamiento legal, mismo en el que se deberán acreditar
si el proveedor o contratista incurrió o no en dicho incumplimiento por causas
atribuibles a éstos, y conforme a ello, en su caso, determinar de manera fundada y
motivada la rescisión respectiva..”
“…En este orden de ideas, debe tenerse en consideración que la determinación de

dar por rescindido cualquier contrato, no puede ser revocada por la propia emisora,
ni existe tampoco un procedimiento en la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas
que permita anular la propia rescisión…”
“…Ahora bien, tomando en consideración las circunstancias en que se produce la

rescisión de un contrato, las causas que la motivaron y el estado o situación que
guarde el cumplimiento de las obligaciones estipuladas en el mismo, se estima que
los efectos de la propia rescisión sí pueden ser materia de un arreglo entre las
partes, como se advierte de lo previsto por el artículo 72, en sus fracciones I y II de
la Ley invocada y de conformidad con el Código Civil…”
“…Lo anterior, no implicaría dejar sin efectos la rescisión del contrato…”
En tal virtud, es opinión de esta Área Normativa que cuando la dependencia o entidad
sea la que determine rescindir un contrato de obra pública o de servicios relacionados
con la misma, dicha rescisión operará de pleno derecho y sin necesidad de declaración
judicial, bastando para ello que se cumpla el procedimiento que para tal efecto se
establece, tanto en la abrogada Ley de Adquisiciones y Obras Públicas como en la
actual Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, según
corresponda. En tanto si es el contratista quien decide rescindir el contrato, será
necesario que éste acuda ante la autoridad judicial federal y obtenga la declaración
correspondiente
P.- Se solicita opinión acerca del procedimiento de rescisión administrativa en caso de

incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista previsto por el artículo 61 de
la Ley, y si tal procedimiento es aplicable después de concluido el plazo contractual
pactado.
R.- Esta área normativa considera aplicable el procedimiento de rescisión administrativa

de un contrato, cuando a la fecha de terminación pactada o convenida, la dependencia
o entidad considera que por motivo de su atraso el contratista no está en posibilidad de
concluir la ejecución de los trabajos
P.- De presentarse el supuesto de incumplimiento en la entrega de la garantía de vicios

ocultos, ¿Tal situación se debe o no considerar como un incumplimiento o infracción a
386
la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas por parte de una
contratista?
R.- En el supuesto que el contratista se niegue a la entrega de la garantía de vicios

ocultos, incurre en incumplimiento de los artículos 61 y 66 de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, en correlación al 127, fracción XI de su
Reglamento.
387
19.5 Ejemplo de un Acta Circunstanciada del Estado en que se

Encuentran los Trabajos al Momento de la Rescisión Administrativa
En el municipio de estado de siendo las horas

del día de
de , se reunieron en el predio donde se construye la obra

denominada ______________________________________________ por parte de la
Dependencia o Entidad Contratante; los Señores: _________________________ con
cargo de y con cargo de; por parte del Contratista el Sr.
__________________________ con motivo de , del
Contrato de Obra Pública.
ANTECEDENTES
a) Con fecha de de , fue celebrada la Licitación

______________ No. y mediante fallo emitido el día de de
_______, la Dependencia o Entidad Contratante, dictaminó adjudicar la Obra
denominada ______________________________ al Contratista
_____________________
b) Con fecha de de , la Dependencia o Entidad

Contratante, y el Contratista, celebraron el Contrato de la Obra Pública No. ,
en el cual el contratista se obliga a ejecutar los trabajos:
_____________________________________________________________ con un
importe de $ ____________ y un plazo de ejecución de días calendario,
estableciendo como fecha de inicio de los trabajos el día de de y
de terminación el día _____ de de .
c) Con fecha de de , se otorga el anticipo pactado en el
Contrato, con un importe de $ por concepto de Inicio de los
trabajos y para la compra de materiales para Construcción y la Adquisición de
Equipos de instalación permanente; para tal efecto el Contratista entregó las fianzas
de cumplimiento No. con un importe de $_______________ y
fianza de anticipo No. con un importe de $________________
emitidas por .
d) Con Asiento de Bitácora No. de fecha de de _______ se
hicieron los trabajos de Construcción de la Obra citada en antecedentes.
RELACIÓN DE LOS HECHOS
a) Razones fundadas y explícitas que justifican la terminación rescisión administrativa

del contrato de Obra Pública No. ________ , así como de las estipulaciones en las
que el contratista incurrió en incumplimiento del contrato
388
b) Descripción pormenorizada del estado que guardan los trabajos.
c) Dejar constancia de que el contratista entregó toda la documentación necesaria para

que la dependencia o entidad pueda hacerse cargo y, en su caso, continuar con los
trabajos.
d) Indicar una relación de las estimaciones o de gastos aprobados con anterioridad al

inicio del procedimiento de rescisión, así como de aquéllas pendientes de
autorización.
e) Periodo de ejecución de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminación

contractual y el plazo durante el cual se ejecutaron los trabajos.
f) Relación pormenorizada de la situación legal, administrativa, técnica y económica en

la que se encuentran los trabajos realizados, y los pendientes por ejecutar.
g) Establecer una relación de documentos y/o actividades que se procesan para

determinar el estado en que se encuentra la Obra al momento de la suspensión de
la ejecución de los trabajos respecto al Aviso de Notificación por parte de la
Dependencia o Entidad Contratante, al Contratista:
• Estimaciones Generales y pagadas.

• Volúmenes de obra ejecutados a la fecha sin generar y/o liquidar
• Volúmenes de obra faltantes de ejecutar de acuerdo al Catálogo de Conceptos
y Cantidades de Obra.
• Materiales y/o equipos de instalación permanente suministrados por el
Contratista que se encuentran en el sitio de la obra y que serán utilizados
posteriormente en la conclusión o terminación de los trabajos de construcción
de la Obra.
• Conceptos de obra ejecutadas parcialmente de acuerdo al Catálogo de
Conceptos y Cantidades de Obra.
• Conceptos que se encuentran fuera de Catálogo que fueron solicitadas en el
proceso de la Obra.
• Reporte fotográfico del estado que guarda la Obra y materiales que se le
reciben al Contratista como suministro.
• Otros (los que se consideren necesarios).
ACUERDOS
Se acuerda entre las partes Celebrar el día de de

una reunión de trabajo, en las oficinas de la Dependencia o Entidad Contratante, sita en
____________ a efecto señalar el periodo en el cual se determinará el finiquito del
contrato.
389
No existiendo otro asunto a tratar se cierra la presente acta circunstanciada a las

___________________ horas del día , firmando
de conformidad los que intervinieron.
NOMBRE, CARGO Y FIRMA DE LAS PERSONAS QUE INTERVINIERON EN ESTE

ACTO.
Superintendente de Construcción Residente de Obra
390

principal Secundario

Seguros
391
TEMA 20
PAGOS EN EXCESO
CONTENIDO
20.1 Objetivo
20.2 Definición
20.3 Marco Legal
20.5 Ejemplo hipotético para la determinación de gastos
financieros
392
20. PAGOS EN EXCESO
20.1 Objetivo
Establecer los mecanismos que permitan manejar la situación de pagos hechos al

contratista por trabajos no realizados al momento del pago.
20.2 Definición
Son los pagos hechos debido a cualquier motivo por las dependencias o entidades al
contratista no habiendo trabajos que los soporten.
20.3 Marco Legal
El concepto del gasto financiero esta regulado en la Ley para aquellos casos en que las
dependencias o entidades dejen de pagar oportunamente a sus contratistas las
estimaciones o el pago de ajuste de costos.
Este término fue adoptado por la necesidad de crear un concepto que sirviera para
resarcir a los contratistas el impacto económico que sufren por el retraso del pago que
conforme a contrato y a derecho les corresponde, y al tener las dependencias y
entidades la imposibilidad de pagar intereses motivo por el cual en esta Ley se adopta
este concepto “síugeneris” que trata de promover el pago oportuno y la revolvencia
económica de los contratistas a efecto de no retrasar las obras o servicios por la falta
de liquidez.
El concepto de gasto financiero adicionalmente también está previsto para aquellos

casos en que los contratistas reciban un pago en exceso o por cualquier razón se
nieguen a devolver oportunamente cantidades económicas otorgadas a su favor sin que
tuvieran derecho a ella.
20.3.1 Gastos financieros

Relacionados con las Mismas, en caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones
y de ajustes de costos, la dependencia o entidad, a solicitud del contratista, deberá
pagar gastos financieros conforme a una tasa que será igual a la establecida por la Ley
de Ingresos de la Federación en los casos de prórroga para el pago de créditos fiscales.
Dichos gastos empezarán a generarse cuando las partes tengan definido el importe a
pagar y se calcularán sobre las cantidades no pagadas, debiéndose computar por días
naturales desde que sean determinadas y hasta la fecha en que se ponga
efectivamente las cantidades a disposición del contratista.
393

Relacionados con las Mismas, tratándose de pagos en exceso que haya recibido el
contratista, éste deberá reintegrar las cantidades pagadas en exceso más los intereses
correspondientes. Los cargos se calcularán sobre las cantidades pagadas en exceso en
cada caso y se computarán por días naturales, desde la fecha del pago hasta la fecha
en que se pongan efectivamente las cantidades a disposición de la dependencia o
entidad.
No se considerará pago en exceso cuando las diferencias que resulten a cargo del
contratista sean compensadas en la estimación siguiente, o en el finiquito, si dicho pago
no se hubiera identificado con anterioridad.
Conforme al artículo 78 fracción V del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, en el caso de que exista un pago en exceso,
se deberá hacer el ajuste correspondiente en la siguiente estimación y se procederá de
acuerdo con lo establecido en el artículo 55 de la Ley, sin responsabilidad alguna.

Relacionados con las Mismas señala que el pago de las estimaciones no se
considerará como la aceptación plena de los trabajos, ya que la dependencia o entidad
tendrá el derecho de reclamar por trabajos faltantes o mal ejecutados y, en su caso, del
pago en exceso que se haya efectuado.


6.10 Pago de las Obras o Servicios
“El Área Responsable de la Contratación establecerá en los contratos
que el pago de las estimaciones no se considerará como la
aceptación plena de los trabajos, ya que la Contratante tendrá el
derecho de reclamar por trabajos faltantes o mal ejecutados y, en su
caso, del pago en exceso o del pago de lo indebido que se haya
efectuado.”
I. Código Civil Federal, Art. 1883: “Cuando se reciba alguna cosa que no se tenía
derecho de exigir y que por error ha sido indebidamente pagada, se tiene
obligación de restituirla.”
II. Código Fiscal de la Federación Art. 17-A: “El monto de las contribuciones,
aprovechamientos, así como de las devoluciones a cargo del fisco federal…”
394
III. Código Fiscal de la Federación Art. 66: “Las autoridades fiscales, a petición de
los contribuyentes, podrán autorizar el pago a plazos…”
Los gastos financieros deberán determinarse de conformidad con el procedimiento

establecido en el Código Fiscal de la Federación como si se tratara del supuesto de
prorroga para el pago de créditos fiscales.

procedimiento que debe aplicarse al cálculo de gastos financieros a que se refiere el
R. - Sobre el particular, me permito comentarle que en los términos del artículo 55 de la

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para la determinación
de los gastos financieros se debe estar a lo siguiente:
Que en caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y ajustes de costos, la

dependencia o entidad a solicitud del contratista, deberá pagar gastos financieros
conforme al procedimiento establecido en el Código Fiscal de la Federación, como si se
tratara del supuesto de prórroga para el pago de créditos fiscales.
Que tratándose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, éste deberá
reintegrar las cantidades pagadas en exceso más los intereses correspondientes,
conforme a lo señalado en el párrafo anterior.
Que los gastos se calcularán sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y
se computarán por días naturales, desde la fecha del pago hasta la fecha en que se
pongan efectivamente las cantidades a disposición de la dependencia o entidad.
En este orden de ideas, a efecto de calcular dichos gastos, en nuestra opinión, esa
entidad deberá ajustarse a lo que dispone el artículo 66 del Código Fiscal de la
Federación, debiendo considerar cada estimación o pago en exceso que se presente,
como únicos e independientes que se vencen en una exhibición.
Finalmente, no omito comentar que el plazo que medie entre la fecha en que se debió
pagar y el correspondiente a aquel en que realmente se puso a disposición, bien de la
entidad o del contratista, es el que servirá para el cálculo de los gastos financieros.

de gastos financieros por pagos en exceso, debido a que en el proceso de licitación se
consideró la fabricación e instalación de un muro contraincendio, sin embargo por
tratarse de un contrato IPC (Ingeniería, Procura y Construcción) el contratista al realizar
la ingeniería de detalle determinó que dicho muro no se requería, por lo que se realizó
un precio unitario extraordinario reductivo.
395
El contratista se ha negado a firmar el finiquito correspondiente, argumentando su

inconformidad por la aplicación de gastos financieros, ya que manifestó que de
conformidad con lo establecido por el artículo 1883 del Código Civil Federal, no existió
dolo de su parte. Por lo anterior, el contratista nos manifestó su postura para el caso
que nos atañe, consistiendo en que se estimen 25 toneladas con el Anexo "C"
concursado de origen, y la volumetría restante con el precio reductivo autorizado, sin
aplicación de intereses. Finalmente en caso de proceder el cobro de gastos financieros,
¿que tasa se debe utilizar?
R.- De conformidad con la información proporcionada, el contratista estuvo enterado de

que no se requería el muro contra incendio y sin embargo aceptó que se incluyera en
una partida para cobro en forma indebida por lo cual procede la deductiva respectiva
con la aplicación de los gastos financieros por pagos en exceso, a menos que la
deductiva se hubiera realizado como se establece en el tercer párrafo del articulo 55 de
la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, que indica que no
se considerará pago en exceso cuando las diferencias que resulten a cargo del
contratista sean compensadas en la estimación siguiente.
De conformidad con la situación expuesta, en nuestra opinión no resultaría aplicable el

articulo 1883 del Código Civil Federal y por lo que se refiere a la forma de estimar las
toneladas en el Anexo "C", queda bajo la responsabilidad de la entidad, hacerlo en la
forma más conveniente a sus intereses y de conformidad con lo estipulado en el
contrato.
Finalmente, le informo que el articulo 55 de la citada Ley, no contempla la tasa para el

pago de gastos financieros aplicable a otra moneda que no sea la nacional, por lo cual,
en caso de que en el correspondiente contrato se prevea la situación de operaciones
pactadas en otra moneda, debió establecerse en el mismo si la tasa señalada en el
articulo 55 para los pagos en exceso en tales monedas, es la aplicable.

asimismo también está previsto para aquellos casos en que los contratistas reciban un

396






autorización.

fiscales.
397


artículo.


en este oficio.
pagos en exceso.
398

viabilidad de modificar precios unitarios, la determinación de nuevos conceptos no
considerados en el catálogo original y la forma para calcular y determinar el pago en
exceso, para diversos contratos del proyecto Cantarell.
a) ¿Es factible modificar el precio unitario de origen a efecto de descontar cantidades

no realizadas?
b) En el caso de que de común acuerdo, se haya logrado determinar un nuevo precio
dado que por las características técnicas de la obra, durante la ejecución de la obra
se requirió hacer una revisión del precio a efecto de ajustarlo a la realidad, al
respecto, agradeceré su comentario en el sentido de determinar a partir de que
momento se aplicarían el precio unitario extraordinario, y si en su caso, existiese la
posibilidad de determinar un pago en exceso, dado la diferencia entre el precio
original y el nuevo precio, esto es el original consideraba un muro contraincendio.
c) Atendiendo a la temporalidad ¿Cuál es el criterio de esa área de normatividad para
determinar, el momento en que debe considerarse el pago en exceso?
d) ¿Debe considerarse el pago de los conceptos de trabajo PN-02-02, como un pago
en exceso, en virtud de los conceptos que lo sustituyeron (PN-02-03) eran inferiores
por no contemplar el muro contra incendio?
e) En caso de considerase un pago en exceso, ¿a partir de que fecha debe
cuantificarse la aplicación de los intereses?
1) Desde la fecha en que se realizó cada uno de los pagos del concepto de trabajo
PN-02-02
2) Desde la fecha en que se acordó la sustitución del concepto PN-02-03
3) A partir de que PEP hace del conocimiento del contratista que existe un importe
por recuperar.
R.- a).- De conformidad con lo que establece el artículo 68, fracción III, de la Ley de
Adquisiciones y Obras Públicas, vigente y aplicable a los casos consultados, los precios
del contrato permanecerán fijos hasta la terminación de los trabajos contratados, motivo
por el cual no existe posibilidad alguna que permita modificar los precios una vez
pactados.
b).- De conformidad con lo que prevé la Regla 3.3.4 de las Reglas Generales para la
contratación y ejecución de obras públicas y servicios relacionados con las Mismas,
disposición vigente y aplicable al caso consultado, las partes contratantes tienen la
facultad exclusiva para determinar nuevos conceptos que podrán utilizar para el
desarrollo de los trabajos. Estos conceptos o precios unitarios extraordinarios se aplican
una vez que se hubiera determinado los precios, dado que sería ilógico aplicarlos en la
obra cuando no se tengan definidos, sin que exista ninguna posibilidad para presumir
que la determinación de estos precios pudiera generar algún pago en exceso.
c).- De la revisión al artículo 69 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas,

disposición vigente y aplicable a los casos consultados, en nuestra opinión el pago en
exceso solamente se puede determinar una vez que no exista la posibilidad de que la
dependencia o entidad pudiera recuperarlo motivo por el cual consideramos que sería
399
necesario que el pago en exceso fuera determinado y calculado en el finiquito, de tal

forma que si el contratista se niega a devolverlo, operaría el criterio de calculo previsto
en dicho artículo.
En este orden de ideas, en nuestra opinión mientras no se tenga determinada la

cantidad pagada en exceso no existe ninguna posibilidad jurídica que determine
fehacientemente el derecho para exigir su devolución, sobre todo si consideramos que
cualquier pago adicional puede hacerse efectivo en las estimaciones siguientes o
inclusive en el finiquito de obra.
d).- Al respecto le comento que dicha pregunta se refiere estrictamente a cuestiones

contractuales de las cuales estamos impedidos a dar opinión en los términos de lo
previsto en el artículo 8 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas y 22 del Reglamento Interior de esta Secretaría, sin embargo, me permito
comentarle que tal situación pudiera ser atendida con lo señalado en las dos respuestas
anteriores, sobre todo si consideramos que la emisión de un nuevo precio unitario
extraordinario, elimina o redimensiona los conceptos de obra previstos originalmente en
el contrato, sin que esto signifique la existencia de pagos en exceso.
e).- De acuerdo con lo señalado en la respuesta número tres de este asunto, en nuestra
opinión, la determinación y la fecha a partir de la cual deben cuantificarse la aplicación
de los intereses, en nuestra opinión debe estar circunscrita a la fecha en que este
determinado dicho pago en exceso.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-405/2002 Se solicita opinión normativa relacionada con las

cantidades pagadas en exceso de conceptos en moneda extranjera, las que fueron
recuperadas del contratista de conceptos en moneda extranjera, aplicando al cálculo de
intereses la tasa establecida en el artículo 69 de la Ley de Adquisiciones y Obras
Públicas, la cual regía cuando se suscribieron los contratos correspondientes.
La contratista ha manifestado su inconformidad y propone que se le aplique como tasa
para el pago de Gastos Financieros, la de 6.47% al año de acuerdo al Costo de
Captación de los pasivos a plazos denominados en dólares de los E.U.A., según la
resolución del Banco de México, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de
mayo de 1996 (CCP-dólares-base Feb/98)
R.- Los artículos 69 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas y 44 del Reglamento

de la derogada Ley de Obras Públicas aplicables a los contratos de referencia,
contemplan la tasa para el pago de intereses aplicables al reintegro de los pagos en
exceso que haya recibido el contratista, en términos de la Ley de Ingresos de la
Federación, es decir en moneda nacional, por lo cual, para el caso de que en los
correspondientes contratos se prevean operaciones pactadas en otra moneda, debió
establecerse en los mismos si la tasa señalada en el citado artículo 69, resulta aplicable
también para los pagos en exceso en dicha moneda.
En lo referente a si es posible aplicar en lugar de la tasa TIIE la CCP-dólares a lo

estipulado por la Ley de Ingresos de la Federación en los casos de prórroga para el
400
pago de crédito fiscal, en nuestra opinión, la consulta debería dirigirse a la Secretaria de

Hacienda y Crédito Público por ser la dependencia competente, en los términos del
artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

procedencia, forma y lineamientos aplicables a la recuperación de pagos en exceso, así
como el pago de la obra ejecutada y no estimada, para efectuar el finiquito del contrato
correspondiente.

Relacionados con las Mismas, terminada la obra y recibidos físicamente los trabajos,
las partes deberán elaborar dentro del término estipulado en el contrato, el finiquito de
los trabajos, en el que se harán constar los créditos a favor y en contra que resulten
para cada uno de ellos, describiendo el concepto general que les dió origen y el saldo
resultante. El Reglamento de la citada Ley, en sus artículos 139 a 143 señala los
procedimientos detallados para el finiquito y terminación del contrato, mismos que
deben ser observados por esa entidad.
En lo referente a los pagos en exceso que haya recibido el contratista, el artículo 55 de

la citada Ley, en su segundo párrafo indica que éste deberá reintegrar las cantidades
pagadas en exceso más los intereses correspondientes, conforme a lo señalado en el
primer párrafo del mismo artículo, los cargos se calcularán sobre las cantidades
pagadas en exceso en cada caso y se computarán por días naturales, desde la fecha
del pago hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposición
de la dependencia o entidad.
P.- ¿Es procedente la aplicación de gastos financieros por pagos en exceso efectuados
en un contrato?
R.- Procede la deductiva respectiva con la aplicación de los gastos financieros por
pagos en exceso, a menos que la deductiva se hubiera realizado como se establece en
el tercer párrafo del artículo 55 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, que indica que no se considerará pago en exceso cuando las
diferencias que resulten a cargo del contratista sean compensadas en la estimación
siguiente.
401
20.5 Ejemplo hipotético para la determinación de gastos financieros
Estim. Periodo Fecha Fecha Fecha Fecha Días

Denomin Importe Presentación Autorización pago requerimiento Atraso
A
1-P $100.00 01-09-11 01-09-30 01-09-17 01-10-02 01-10-22 02-07-31 282
2-P $200.00 01-10-01 01-10-31 01-11-06 01-11-21 01-12-11 02-07-31 232
3-P $300.00 01-11-01 01-11-30 01-12-06 01-12-21 02-01-10 02-07-31 202
4-P $400.00 01-12-01 01-12-31 02-01-06 02-01-21 02-02-10 02-07-31 171
5-P $500.00 03-01-01 02-01-08 02-01-14 02-01-29 02-02-18 02-07-31 163
1 3 5 4 2
Notas:
1.- Cantidades no pagadas

2.- Computo de días naturales
3.- Fecha en que se venció el plazo para pago.
4.- Fecha en que efectivamente se hace el pago.
5.- Fecha plazo de 20 días que da el artículo 55, 2º. Párrafo de la Ley.
402

Recuperación de pagos en Exceso 33
al contratista
403
TEMA 21
RETENCIÓN ECONÓMICA Y/O

APLICACIÓN DE PENAS
CONTENIDO
21.1 Objetivo
21.2 Definición
21.3 Marco Legal
21.5 Ejemplo de una Cláusula de Pena Convencional
404
21. RETENSIÓN ECONÓMICA Y/O APLICACIÓN DE PENAS.
21.1 Objetivo:
Establecer lineamientos para determinar el monto a resarcir por el contratista en el caso

de atrasos en el programa pactado.
21.2 Definición:
Las penas convencionales, consisten en la indemnización que deberá realizar el

por el retraso de los trabajos.
21.3 Marco Legal:
La fracción VIII del artículo 46 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, señala la obligación de que en los contratos de obras públicas y
servicios relacionados con las mismas, se pacte una cláusula de penas convencionales
por atraso en la ejecución de los trabajos por causas imputables a los contratistas,
determinadas únicamente en función de los trabajos no ejecutados conforme al
programa convenido, las que en ningún caso podrán ser superiores, en su conjunto, al
monto de la garantía de cumplimiento. Las dependencias y entidades deberán fijar en el
contrato los términos, condiciones y el procedimiento, para aplicar las penas
convencionales, debiendo exponer en el finiquito correspondiente las razones de su
aplicación.

Relacionados con las Mismas, indica que las penas convencionales se aplicarán por
atrasos en las fechas establecidas en los programas de ejecución de los trabajos, de
suministro o de utilización de los insumos, así como en la fecha de terminación de los
trabajos pactada en el contrato. Lo anterior, sin perjuicio de que la dependencia o
entidad opte por la rescisión del contrato.
Las penalizaciones serán determinadas en función de la parte de los trabajos que no se
hayan ejecutado o prestado oportunamente y se aplicarán sobre los montos del
contrato, considerando los ajustes de costos y sin aplicar el Impuesto al Valor
Agregado.

Relacionados con las Mismas establece que las penas convencionales únicamente
procederán cuando ocurran causas imputables al contratista; la determinación del
atraso se realizará con base en las fechas parciales o de terminación, fijadas en el
programa de ejecución convenido.
405
El mismo artículo señala que las penas deberán establecerse atendiendo a las
características, complejidad y magnitud de los trabajos a contratar, tipo de contrato,
grados de avance y posibilidad de recepción parcial de los trabajos.
Relacionados con las Mismas, establece que en el contrato se deberán pactar
penalizaciones económicas a cargo de los contratistas que prevean posibles atrasos en
los programas de ejecución de los trabajos, de suministro o de utilización de los
insumos.
Las penalizaciones a que se refiere este artículo se aplicarán como una retención
económica a la estimación que se encuentre en proceso en la fecha que se determine
el atraso, misma que el contratista podrá recuperar, en las próximas estimaciones, si
regulariza los tiempos de atraso señalados en los programas de ejecución, de
suministro o de utilización de los insumos.
La aplicación de estas retenciones tendrá el carácter de definitiva, si a la fecha pactada
de terminación de los trabajos, éstos no se han concluido.

Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales:

6.13 Penas Convencionales y Penalizaciones Económicas
“El Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos determinará
las penas convencionales por incumplimiento de programas
parciales, los porcentajes de las penas convencionales y
penalizaciones económicas, así como la periodicidad en la aplicación
de éstas últimas.”
21.4 Criterios Normativos.
Al respecto de las penas convencionales, se ha sostenido que en los contratos de obras

públicas y servicios relacionados con las mismas, la cláusula de las penas
convencionales deben considerar lo siguiente:
• Que las penas convencionales se deben aplicar exclusivamente por atraso en la
ejecución de los trabajos, y siempre y cuando sean por causas imputables a los
contratistas.
• Se establezca una clara distinción entre la retención y la pena convencional.
• Que el período de la pena se fije por períodos mensuales, dado que regularmente
corresponde al período de las estimaciones, estos para no tener que hacer
valoraciones adicionales quincenales o diarias, que dificultan su aplicación.
406
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-240/2002 Se solicita opinión normativa sobre los criterios de

aplicación de las penas convencionales pactadas en el contrato, de las aplicadas y de
las sustentadas para la determinación de las observaciones y recomendaciones
preventivas y correctivas por la auditoría realizada.
R.- Los artículos 46, fracción VIII de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y, 40 fracción V del Reglamento de la abrogada Ley de Obras Públicas,
son los preceptos que establecen los lineamientos para la determinación y aplicación de
dichas penas, las cuales deberán estar contenidas en los contratos de obra pública y en
los servicios relacionados con la misma.
Los preceptos antes citados establecen la obligación de pactar penas convencionales,

las que deberán ser calculadas por día de atraso imputable al contratista y decretadas a
partir de las fechas de terminación fijadas en el programa de ejecución vigente,
señalándose que dichas penas son independientes de las que se convengan para
asegurar el interés general respecto de las obligaciones específicas de cada contrato y
sin perjuicio de la facultad que tienen las dependencias y entidades para exigir el
cumplimiento del mismo o rescindirlo.
A mayor abundamiento, la fracción V del artículo 40 del citado Reglamento, en el primer

párrafo establece la posibilidad de pactar dos tipos de penas convencionales, a saber;
una por día de atraso imputable al contratista, en la entrega de partes o elementos
estructurales o de instalaciones, definidas e identificables de la obra para el uso de
terceros o para iniciar los trabajos en que intervengan otros contratistas en la misma
área de trabajo, y otra por incumplimiento en la fecha pactada en el contrato para la
conclusión de la obra, siendo precisado dicho atraso a partir de la fecha de terminación
fijada en el programa de ejecución vigente.
Por lo que se refiere a la aplicación de las penas convencionales, resulta adecuado

tomar en cuenta sólo la parte proporcional del incumplimiento, así como también que
dichas penas deben aplicarse en los términos del contrato o convenio respectivo sobre
los montos actualizados y sin el Impuesto al Valor Agregado.
Finalmente, no omito mencionarle que en términos de lo dispuesto por el artículo 22 del

Reglamento Interior de la Secretaria de Contraloría y Desarrollo Administrativo, esta
Área Normativa no cuenta con facultades para interpretar el clausulado de los contratos
de obra pública y de los convenios a los mismos que suscriban las dependencias y
entidades, estando además limitada su función interpretativa por el artículo 8 de la Ley
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-273/2002 Se solicita aclaración sobre la aplicación de las

penalizaciones económicas indicadas en el artículo 58 del Reglamento de la Ley de
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que en los términos de lo señalado en la

fracción VIII del artículo 46 de la Ley de obras Públicas y Servicios Relacionados con
407
las Mismas, las penas convencionales se deben aplicar por atraso en la ejecución de
los trabajos por causas imputables a los contratistas, determinadas únicamente en
función de los trabajos no ejecutados conforme al programa convenido.
Asimismo el párrafo tercero del artículo 69 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, señala que el conjunto de los programas que
se deriven de las modificaciones, integrará el programa de ejecución convenido en el
contrato, con el cual se medirá el avance en la ejecución de los contratos.
Derivado de lo anterior, se tiene que la regla general para la aplicación de las penas
convencionales deben estar determinadas con base en los retrasos que se señalen de
acuerdo con el programa de ejecución convenido.
Ahora bien, existe la posibilidad de que en los términos del artículo 56 del citado
Reglamento, las dependencias y entidades puedan referenciar el atraso a los
programas de suministro o de utilización de los insumos, siempre y cuando existan
recepciones parciales o los suministros o utilización de los insumos tenga un peso.
En este contexto, en nuestra opinión, el cálculo de la retención económica a que hace

referencia el artículo 58 del Reglamento, deberá estar referenciada al programa de
ejecución convenido, salvo que en el contrato de que se trate, lo hubiera referenciado a
algún programa de suministro o utilización en específico.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-310/2002 Se solicita opinión normativa sobre el cálculo y

procedimiento para aplicación de penas convencionales de un contrato, debido a la
inconformidad manifestada por el contratista, sobre el monto de sanciones aplicadas
por incumplimiento de programa del contrato.
R.- En principio, cabe hacer mención que de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 22 del Reglamento de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo,
esta Área Normativa no cuenta con facultades para interpretar el clausulado de los
contratos de obra pública y de los convenios a los mismos que suscriban las
dependencias y entidades.
Sin embargo, me permito hacer los comentarios siguientes sobre el tema en cuestión, al
tenor de las disposiciones normativas vigentes en la fecha de celebración del citado
contrato.
Por lo que respecta a las penas convencionales, los artículos 61, fracción VII de la
derogada Ley de Adquisiciones y Obras Públicas y 40, fracción V del Reglamento de la
abrogada Ley de Obras Públicas, son los preceptos aplicables al caso que nos ocupa,
mismos que establecen los lineamientos para la determinación y aplicación de dichas
penas.
Bajo esta premisa, los montos de las penas convencionales por cada día de atraso a
que se hace acreedor el contratista, por causas imputables al mismo, se determinan
408
con base a lo dispuesto por la fracción V del artículo 40 antes mencionado, donde se
establece como causas fundamentales, el atraso en la entrega de partes o elementos
estructurales o de instalaciones definidas e identificables de la obra para el uso de los
terceros, o para iniciar los trabajos en que intervengan otros contratistas en la misma
área de trabajo, así como las que resulten por el incumplimiento en la fecha pactada en
el contrato o convenio respectivo, para la terminación de los trabajos.
Es importante señalar que en los dos primeros supuestos, la aplicación de las penas
convencionales se debe llevar a cabo durante el plazo de ejecución pactado en el
contrato o convenio correspondiente, siempre y cuando así se haya establecido en los
mismos, aclarando que las partes o elementos estructurales se definen como conceptos
de trabajo totalmente terminados y no como suministro de materiales y equipos de
instalación permanente.
Para el supuesto de incumplimiento en la fecha pactada para la terminación de los

trabajos, en nuestra opinión, sólo deberá considerarse para su cálculo la parte que
corresponda a dicho incumplimiento, y su aplicación deberá realizarse a partir de la
fecha que haya sido fijada en el programa de ejecución de los trabajos y pactada en los
instrumentos legales referidos.
Conviene destacar que lo antes expuesto es independiente de las penas que se

convengan para asegurar el interés general, respecto de las obligaciones específicas
de cada contrato, así como también, que la aplicación de las penas convencionales
pactadas en los contratos deberán sujetarse en estricto apego a lo convenido en las
cláusulas correspondientes.
Finalmente, se observa que a partir de la fecha de terminación de los trabajos hasta la

fecha en que el área operativa solicita su intervención, han transcurrido diez meses, lo
cual en nuestra opinión consideramos que su atención debe efectuarse en los términos
y plazos establecidos en el contrato correspondiente.
Nota: Este criterio está actualmente regulado por el artículo 46 Fracción VIII de la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 56, 57 y 58 de su
Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-573/2002 Se solicita opinión normativa con respecto al

¿Puede disminuir diariamente el monto de las penas convencionales, si diario existe

avance de obra, y por consiguiente, la obra faltante es menor cada día?:
¿El monto total a cobrar por penas convencionales corresponde al porcentaje del monto
total de la garantía de cumplimiento del contrato o al porcentaje del monto de la obra
faltante de ejecutar después de terminar la vigencia del contrato?
409
R.- A continuación damos respuesta a sus dos cuestionamientos; en el mismo orden en

que nos fueron expuestos.
En términos de la fracción VIII del artículo 46 de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, la aplicación de las penas convencionales debe ser
proporcional, es decir se deben determinar únicamente en función de los trabajos no
ejecutados conforme al programa convenido, por lo que sería correcto disminuir el
monto de las penas conforme al avance diario.
De conformidad con lo establecido en la fracción VIII del artículo 46 de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las penas convencionales en ningún
caso podrán ser superiores en su conjunto, al monto de la garantía de cumplimiento,
debiéndose por tal motivo, entender que las penas convencionales no deben superar el
monto de la garantía, independientemente que el cálculo debe realizarse conforme a la
obra pendiente de ejecutar.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-089/2002 ¿Se pueden determinar otras penas

convencionales a las establecidas en la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas y su Reglamento; o son las únicas aplicables?
R.- Al respecto me permito comentarle que tal como lo dispone la Ley y el Reglamento,
no sería posible establecer ninguna pena adicional a las establecidas en estos
instrumentos jurídicos.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-089/2002 ¿Sería posible instrumentar como pena

convencional "la entrega de las garantías en los plazos estipulados en el artículo 48 de
la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y hasta antes del
plazo de 30 días para la firma del contrato, conforme al artículo 60 de su Reglamento?
R.- Sobre este particular, y de conformidad con lo señalado en nuestra anterior

respuesta, no existe la posibilidad de establecer ninguna pena adicional distinta a las
descritas en la Ley y su Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-345/98 Se solicita opinión normativa respecto del cálculo y

determinación de las penas convencionales derivadas de un contrato a base de Precios
Unitarios.
R.- Como es de su conocimiento, los artículos 61 fracción VII de la Ley de

Adquisiciones y Obras Públicas y 40 fracción V del aún vigente Reglamento de la Ley
de Obras Públicas, son los preceptos que contienen los criterios para la aplicación y
determinación de las penas convencionales en los contratos de obra pública y de
servicios relacionados con las mismas, que suscriben las dependencias y entidades.
En este contexto, le hacemos saber que la determinación de los montos de las penas
convencionales a los contratistas, que incurran en alguno de los supuestos previstos en
la fracción V, del citado artículo 40, en opinión de esta Área Normativa normalmente se
410
aplican considerando precios unitarios de propuestas sin incorporar la actualización de

costos y tomando como base el programa de ejecución de los trabajos vigentes,
siempre y cuando no se haya pactado otra forma en el contrato respectivo.
Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-287/2001 ¿Qué acciones deberán llevarse a cabo si el

contratista no comunica a la dependencia o entidad la terminación de los trabajos en el
plazo pactado?
R.- En el supuesto de que el contratista, habiendo terminado la ejecución de los

trabajos, por negligencia no comunica a la dependencia o entidad contratante la
conclusión de los mismos, como lo establece en el artículo 64 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en opinión de esta Área Normativa,
cabría la posibilidad de aplicarle las sanciones correspondientes por atraso en la fecha
de terminación establecida y pactada en el contrato o convenio respectivo, ya que este
hecho podría implicar que las obras e instalaciones no fueran puestas en servicio
oportunamente, en perjuicio de los intereses de la propia dependencia o entidad.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-399/96 Se solicita opinión acerca de si para la aplicación de

sanciones por atraso en la ejecución de los trabajos en un contrato de obra pública o de
servicios relacionados con las mismas, debió aplicarse lo establecido en las Reglas
Generales para la Contratación y Ejecución de Obras Públicas y de Servicios
Relacionados con las Mismas para las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, o el artículo 40, fracción V, del aún vigente Reglamento de la abrogada
Ley de Obras Públicas.
R.- La observación externada por el contratista, con motivo de la auditoría practicada al

contrato PEP-CER-043/93, en el sentido de que: "…. Considera que las sanciones
debieron ser calculadas y aplicadas conforme a la diferencia del avance ejecutado
contra el programado, como lo establece las Normas Generales para la Contratación."
Evidentemente, la empresa auditora se refiere a las Bases y Normas Generales para la

Contratación y Ejecución de Obras Públicas, aplicables a todos los proyectos y obras
que realicen las Dependencias a que se refiere la Ley de Inspección de Contratos y
Obras Públicas, Bases publicadas en el Diario Oficial de la Federación el día 26 de
enero de 1970, pues sólo en ese documento, en sus anexos 3B "modelo de contrato
para la ejecución de obras por dependencias del Ejecutivo Federal" y 3C "modelo de
contrato para la ejecución de obras por organismos públicos y empresas de
participación estatal", se considera una cláusula de sanciones en donde se describe un
procedimiento como al que alude el contratista.
Sin embargo, cabe recordar que las Bases y Normas Generales quedaron abrogadas
por el artículo segundo transitorio del Decreto de Reformas y Adiciones al Reglamento
411
de la Ley de Obras Públicas, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de

Enero de 1990. Inclusive, los modelos de contrato ya habían sido modificados por los
contenidos en las Reglas Generales expedidas en varias remesas publicadas durante
1982, y éstos a su vez se modificaron por los modelos dados a conocer mediante el
Oficio Circular publicado en el Diario Oficial el 21 de abril de 1986, por el Titular de la
entonces Secretaría de Programación y Presupuesto.
De acuerdo con lo anterior, desde los modelos de contrato expedidos en el año de

1982, como parte de las Reglas Generales de Contratación y hasta la fecha, no existe
disposición alguna que defina una manera especifica de aplicación de sanciones, salvo
en los supuestos previstos en la fracción V del artículo 40 del citado Reglamento de la
Ley de Obras Públicas, quedando la determinación de esas sanciones sujetas al
acuerdo entre las partes, debiendo plasmarse en el contrato que se celebre.
En consecuencia, si en el contrato de que se trata se convino una pena determinada

por no alcanzar un cierto avance en un período también determinado, entonces es
procedente su aplicación, pues con ello no se contraviene norma alguna y si en cambio
se atiende a una cláusula contractual aceptada por las partes y que por tanto debe
hacerse efectiva cuando se presente el supuesto que la misma prevé.
Reglamento.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-075/2002 Se solicita opinión normativa sobre la forma de

aplicación de sanciones por incumplimiento al programa de ejecución, toda vez que
dichas sanciones fueron pactadas con el contratista.
R.- Al respecto, hacemos de su conocimiento que con anterioridad esta Área Normativa
opinó acerca de la situación que presentaba el pago de los trabajos amparados por el
citado contrato, indicándoles entre otros que la forma de medición y pago de estos
trabajos no era la apropiada, en virtud de que la naturaleza misma de la obra no
permitía estimar conceptos de trabajo con una periodicidad fija de un mes, como se
dispone en el artículo 54 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, así también se señalo que el inciso 10.3 del anexo "B", Especificaciones
Generales, facultaba a esa entidad a modificar el procedimiento de ejecución
propuesto, si es que éste no era suficientemente eficaz.
Consecuente con lo anterior, consideramos que con base en la opinión emitida en

nuestro comunicado, ese Activo de Producción tiene los elementos suficientes para
determinar sobre la procedencia o improcedencia de aplicar sanciones al contratista por
incumplimiento del programa de ejecución pactado, no omitiendo destacar que las
penas convencionales que deriven de atraso imputable al contratista, serán
determinadas únicamente en función de los trabajos no ejecutados conforme al
programa convenido, las que en ningún caso podrán ser superiores, en su conjunto, al
monto de la garantía de cumplimiento.
412
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-169/2000 En referencia con el sobrecosto que establece el

artículo 72 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, correspondiente a la diferencia
en costo de los trabajos contratados no ejecutados que se encuentren en situación de
atraso respecto de los del programa de ejecución pactado; ¿Dicho sobrecosto puede
entenderse como una pena que debe aplicarse al contratista?
R.- Las sanciones por incumplimiento en la realización de los trabajos, atribuibles al

propio contratista, quedan establecidos en los contratos de obra pública en los términos
que al efecto señalan las fracciones VII del artículo 61, de la Ley de Adquisiciones y
Obras Públicas y V del artículo 40, del aún vigente Reglamento de la abrogada Ley de
Obras Públicas, de donde se desprende que la determinación de los montos y
porcentajes que se aplicarán como penas convencionales, es de exclusiva competencia
de las partes firmantes y se fijan en función de los supuestos que en dichos preceptos
se señalan.
En este contexto, se le manifiesta que ninguno de los sobrecostos a que se refieren las
fracciones I del artículo 72 y III del artículo 81 de la multicitada Ley, constituyen una
pena convencional ni deben entenderse como tal.
Reglamento.

de penas convencionales.
R.- Éstas sólo pueden ser aplicadas por retrasos en la ejecución de los trabajos por
causas imputables a los contratistas, en cualquiera de sus modalidades, retenciones o
penas.
Por otra parte, le comento que en los términos de la propia fracción VIII, del artículo 46
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, esa entidad
tiene la facultad para determinar los términos, forma y porcentajes a que se sujetarán
dichas penas convencionales, en cualquiera de sus modalidades, bien como retención
ó pena motivo por el cual, en nuestra opinión, esa entidad tiene la posibilidad que en el
contrato pueda pactar la aplicación de las penalizaciones a partir del retraso en las
fechas programadas conforme a fases previamente establecidas, para las entregas
parciales o totales de las obras o servicios, inclusive que el monto de las mismas sea
preferentemente pagado en efectivo.
Por otra parte, le comento que tal como usted lo refiere, el segundo párrafo del artículo
45 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, da la facultad
de que las dependencias y entidades puedan establecer las modalidades de
contratación que tienden a garantizar al Estado las mejores condiciones, motivo por el
cual, en nuestra opinión no habría inconveniente normativo para imponer las sanciones
413
que usted refiere, siempre y cuando se justifique tal medida en beneficio del propio
Estado.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-324/2002 Se solicita opinión normativa con relación a varios

planteamientos referentes a la aplicación de penas convencionales.
a) ¿Las penalizaciones económicas que establece el artículo 58 del Reglamento son

alternativas o conjuntivas a las establecidas en los artículos 56 y 57 del mismo
ordenamiento?
b) ¿En el caso de los porcentajes correspondientes a las retensiones que se
establecen en el Reglamento, estos deben ser los mismos que las penas
convencionales?
c) En el caso de aplicar retenciones ¿El valor acumulado de éstas no podrá exceder el
100% con relación al valor del contrato?
d) ¿Las penas se tienen que establecer para cada uno de los programas establecidos
en los artículos 56 y 58 del Reglamento (Programas de ejecución de los trabajos, de
suministro o de utilización de los insumos)? O bien ¿Es posible aplicar estas penas
únicamente sobre el programa de ejecución que engloba los programas antes
mencionados?
e) Para efectos de rescisión administrativa de los contratos ¿Se deberán aplicar penas
adicionales, a las establecidas en los artículos 46 fracción VIII de la Ley, así como
de los artículos 56, 57 y 58 de su Reglamento?
R.- a).- Es de comentar que las penalizaciones económicas a que hace referencia el
artículo 58 del Reglamento, se aplican durante la ejecución de los trabajos y hasta
antes de la fecha de terminación de los mismos, las cuales operan como retensiones
preventivas o descuentos por retrasos en el programa de ejecución convenido; en tanto
que las penas convencionales, señaladas en los artículos 56 y 57, empiezan a
generarse una vez que el contratista, por causas imputables a él, no hubiere terminado
los trabajos en la fecha prevista en el programa de ejecución convenido, o bien, en
casos excepcionales, en un determinado programa parcial que exprofesamente se
hubiera pactado en el contrato.
En este contexto, las penalizaciones que establece el artículo 58 se aplican como
retenciones, las que, si el contratista regulariza los tiempos de atraso, deben ser
reintegradas. En el caso de que los trabajos no se hubieren concluido, dichas
retenciones empezarán a contabilizarse como definitivas, es decir como penas
convencionales, una vez vencida la fecha de terminación, conforme al programa de
ejecución convenido.
Derivado de lo anterior, en nuestra opinión, las penas convencionales en primera

instancia se deberán hacer efectivas contra los importes que se hubieran retenido de
acuerdo con el artículo 58 del Reglamento.
b) Al respecto, me permito comentarle que dentro del Reglamento no establece ningún

porcentaje de retención o de penas convencionales en particular, esto debido a que en
414
los términos del artículo 46, fracción VIII, de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, las dependencias y entidades son las que deben fijar los
términos, forma y porcentaje para aplicar dichas penas.
c) De conformidad con el artículo 46 fracción VIII de la citada Ley, las penas

convencionales por atraso en la ejecución de los trabajos por causas imputables a los
contratistas en ningún caso podrán ser superiores, en su conjunto, al monto de la
garantía de cumplimiento.
En este tenor, y considerando que las penas convencionales se harán efectivas, en

primera instancia, contra los importes retenidos, en nuestra opinión, no sería lógico que
dichas retenciones superaran el limite de las penas convencionales, por lo que el monto
de las penas convencionales deberá tener como limite en nuestra opinión, las
retenciones que se realicen, al igual que las penas convencionales, deben tener como
limite el monto de la garantía de cumplimiento.
d) Sobre este particular, me permito comentarle que en los términos de lo señalado en

la fracción VIII del artículo 46 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, las penas convencionales se deben aplicar por atraso en la ejecución de
los trabajos por causas imputables a los contratistas, determinadas únicamente en
En este tenor, el párrafo tercero del artículo 69 del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, señala que el conjunto de los
programas de ejecución que se deriven de las modificaciones, integrará el programa de
ejecución convenido en el contrato, con el cual se medirá el avance en la ejecución de
los contratos.
Derivado de lo anterior, se tiene que la regla general para la aplicación de las penas
convencionales deben estar determinadas con base en los retrasos que se señalen, de
acuerdo con el programa de ejecución convenido.
Ahora bien, existe la posibilidad de que en los términos del artículo 56 del citado
Reglamento, las dependencias y entidades puedan referenciar el atraso a los
programas de suministro o de utilización de los insumos, siempre y cuando existan
recepciones parciales o los suministros o utilización de los insumos tenga un peso
considerable para la correcta realización de las obras.
En este contexto, en nuestra opinión, el cálculo de la retención y de la pena

convencional, por regla general debe estar referenciada al programa de ejecución
convenido.
e) Al respecto me permito comentarle que en los términos de lo señalado en la fracción

VIII del Artículo 46 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, las penas convencionales se deben aplicar exclusivamente por atraso en la
ejecución de los trabajos, siempre y cuando sean por causas imputables a los
415
contratistas, en este tenor no existe la posibilidad de que las dependencias y entidades

puedan establecer penas convencionales distintas a las referidas al retraso de obra.
Por otra parte, a continuación nos permitimos emitir nuestros comentarios respecto de
la propuesta de cláusula de las penas convencionales que esa entidad pretende
establecer en sus modelos de contrato.
• Se debe establecer una clara distinción entre la retención y la pena convencional.

• Se recomienda fijar la pena por períodos mensuales, dado que regularmente
corresponde al período de las estimaciones, estos para no tener que hacer
valoraciones adicionales quincenales ò diarias, que dificultan su aplicación.
• En todos los casos se deben referenciar al programa de ejecución convenido.
• En nuestra opinión no debe ser materia de la cláusula, la aplicación de la Ley del
Impuesto Sobre la Renta, lo cual debe quedar a cargo de los contratistas.
En lo que respecta a los ejemplos de aplicación de retenciones y penas presentados,

me permito comentarle que para tener una mejor percepción de los conceptos que se
manejan, sería conveniente determinar las penalidades por períodos mensuales en
lugar de quincenales, a fin de hacerlos coincidir con el período de estimaciones de obra.
Finalmente, a continuación nos permitimos presentar un modelo de cláusula de penas

convencionales que pudiera ser utilizado por esa entidad, en la cual se recogen los
conceptos vertidos en este escrito y en la normatividad vigente, debiéndose ajustar a
las necesidades propias de cada obra.
En el caso de que por causas imputables al contratista existan atrasos en la ejecución

de los trabajos conforme al programa de ejecución convenido, se aplicarán como penas
convencionales las siguientes:
Durante el desarrollo del programa de ejecución convenido, se aplicará una pena

programa equivalente al__________al millar, mismo que se determinará mediante la
comparación entre el programa de ejecución convenido y el programa de avance real,
deberá estar referido a la ultima fecha de corte.
El residente de obra, dentro de las estimaciones por trabajos ejecutados, se deberán

los desgloses por este concepto y, en su caso, proceder a realizar las retenciones o
reintegros correspondientes.
la dependencia o entidad, si a la fecha pactada de terminación de los trabajos, según el
programa de ejecución convenido, éstos no están concluidos.
416
Pena convencional
Las penas convencionales, consistirá en la indemnización que deberá realizar el


terminación de los trabajos, conforme al programa de ejecución convenido., de acuerdo
con el anexo________ de este contrato, misma consistirá en _________ al millar sobre
el costo de los trabajos no ejecutados que se determinará cada ocho días naturales
hasta que termine totalmente los trabajos.
El monto de la pena convencional, se realizará con cargo a los importes retenidos

P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-575/2002 Se solicita opinión normativa, respecto de la forma

de aplicar las penas al amparo de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y su Reglamento.
a. Las penas convencionales a ser aplicadas por concepto de atraso en la fecha de

terminación de los trabajos, ¿podrán ser aplicadas al término del mismo?
b. En el caso de que la contratista no cumpla en esos tres meses posteriores a la fecha

de terminación pactada y se proceda a rescindir el contrato, ¿las penas referidas
podrán ser aplicadas en el finiquito del mismo?
R.- a).-.Al respecto, me permito comentarle que dada la naturaleza misma de las penas
convencionales, estas deben aplicarse una vez que se presente el incumplimiento, el
cual en los contratos de obra se refleja clara y objetivamente en el momento en que no
se terminan los trabajos en la fecha convenida, es decir, en la fecha de terminación
pactada en el contrato.
En este orden de ideas, en nuestra opinión las penas convencionales deberán aplicarse
a partir de la fecha de terminación pactada en el contrato, debiendo hacerse efectivas
en la estimación final, dado la carencia de un programa de ejecución que permitiera
determinar el avance de la obra incumplida.
b).- En el supuesto de que el contratista no termine los trabajos en la fecha pactada,

esa entidad tiene la posibilidad de exigir su cumplimiento con la aplicación de las penas
convencionales, de seguirse en el incumplimiento del contrato, éste deberá rescindirse
debiendo aplicarse las penas convencionales en el finiquito correspondiente, al
reconocerse los saldos a favor o en contra de las partes contratantes.
417
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-227/2003 Se plantean consultas sobre los criterios a aplicar

en el contrato, relativo a la obra "terminación de la construcción de acotamiento de 53
Km”.
a) ¿Es factible reprogramar a un plazo de 90 días la obra, a efecto de que la contratista

termine al 100 % los trabajos, considerando que las sanciones rebasarían el
porcentaje del 10% que prevé la fracción VIII, del artículo 46, de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y que está pactada en la
cláusula vigésima quinta del contrato?
b) ¿Es factible reducir el monto de las sanciones, para que no se rebase el porcentaje
señalado anteriormente?
c) ¿Es factible ampliar el monto de la fianza otorgada por la contratista, buscando no
se rebase ese 10%?
d) ¿Es factible, que la aplicación de las sanciones, se efectúen al término de los
trabajos con la finalidad de darle revolvencia al contratista?
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que las consultas anteriores obedecen a
la problemática que presentó el desarrollo de estos trabajos por la falta de permisos de
derechos de vías por parte de particulares, iniciándose incluso el procedimiento de
rescisión.
De acuerdo con la situación señalada en los antecedentes de su consulta, para poder

proceder en la forma planteada mediante sus cuestionamientos, sería necesario
primero dar por terminados el procedimiento conciliatorio y en seguida resolver el
proceso rescisorio, ya que solo entonces podría determinarse el método para finiquitar
el contrato. Por lo anterior, no es posible brindar opinión normativa en tal situación.
Para atender a cada uno de sus cuestionamientos, resulta necesario tomar en

consideración lo establecido en el artículo 124 de Reglamento, en el sentido de que las
dependencias y entidades antes de declarar una rescisión, deben promover la
ejecución total de los trabajos y en el menor retraso posible de obras, y que cuando
exista atraso en la ejecución de los trabajos, deberán optar por aplicar retenciones o
penas convencionales, o bien rescindir el contrato.
En este tenor, pasamos a dar contestación a cada una de sus preguntas.
a).- Es de comentar que en su escrito usted hace referencia de una reprogramación de

obra, lo que hace suponer que existieron suspensiones de obra, las cuales no
contabilizan en el programa de obra tal como lo indica el artículo 114 del Reglamento
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en tal supuesto
no existe la posibilidad que usted expone, dado que la reprogramación llevaría
automáticamente a realizar también una nueva programación en la aplicación de penas.
Por otra parte, de conformidad con lo previsto por los artículos 59 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 69 de su Reglamento, esa entidad
418
tiene la posibilidad de otorgar la ampliación en plazo, siempre y cuando lo justifique en

un dictamen técnico, firmado por el residente de obra y en tal supuesto, tendría que
hacerse la reprogramación de las penas.
Finalmente le comento que la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas no prevé en ninguna de sus disposiciones que el monto de las penas
convencionales supere el porcentaje del 10% asignado a la garantía de cumplimiento.
b).- No, de conformidad con lo antes señalado tampoco existe la posibilidad normativa
de que esa entidad pueda reducir el monto de las sanciones debiendo en todo caso
realizar la reprogramación de actividades y por lo tanto la aplicación de penas
convencionales.
c).- Tampoco resulta factible conforme a la normatividad ampliar el monto de la fianza

otorgada, a efecto de ajustarlo a las necesidades por usted planteadas.
d).- Sobre esta pregunta, me permito comentarle que de conformidad con los artículos
56 al 58, las sanciones a que usted hace mención, entendemos están referenciadas a
las retenciones y a penas convencionales, las retenciones son las que en forma
preventiva se van aplicando durante la ejecución de los trabajos y hasta antes de la
fecha de su terminación, mientras que las penas convencionales son las que se aplican
posterior a la fecha de terminación de las obras contratadas.
Derivado de lo anterior, sería conveniente que esa entidad defina a que sanciones se
refiere, la cual en todo caso, son independientes de la fianza otorgada para el
cumplimiento del contrato, dado que ésta sólo fija el porcentaje máximo de pena, sin
que tenga algún efecto para garantizar penas convencionales.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-280/2003 Se solicita criterio normativo, respecto a la forma

de aplicar penas convencionales derivadas de la entrega tardía de un endoso de fianza
para garantizar el ajuste de costos.
R.- Al respecto en el oficio se nos comenta, que la problemática se originó de lo

señalado en la cláusula 11.4 del contrato, en la que se estableció que esa entidad
aplicaría una pena convencional del 0.04% del monto total del contrato, incluyendo
convenios y ajustes de costos, por incumplimiento en la presentación de los endosos de
fianza para ajustes de costos, dentro de los plazos establecidos, donde el problema
radica que uno de los endosos fue entregado con 16 días de retraso, procediéndose por
tal motivo a realizar una deductiva o pena que se integró tomando en cuenta
únicamente el monto en moneda nacional incluyendo lo aumentado en esta moneda a
través de un convenio, más las cantidades correspondientes a los ajustes de moneda
nacional, situación que es cuestionada por el Órgano Interno de Control, el cual
considera que se debe de sumar la porción de moneda extranjera del contrato y
convenio.
419
Derivado de lo anterior, se solicita nuestro criterio respecto de la aplicación de dicha

pena convencional y la procedencia de considerar para su cálculo e integración la
proporción pactada en el contrato en moneda extranjera.
Sobre el particular, me permito comentarle que de conformidad con lo que establecen

los artículos 8 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y
el 22 del Reglamento Interior de esta Secretaría, esta área no cuenta con las facultades
para emitir opiniones respecto de la interpretación de las cláusulas del contrato, ni
sobre la forma de aplicar penas convencionales pactadas en el contrato.
No obstante lo anterior, a continuación me permito externar a usted los comentarios y

opinión respecto de la problemática enunciada:
De conformidad con lo señalado en el artículo 46, fracción VIII de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las penas convencionales que se
pacten en el contrato deberán estar referidas exclusivamente a los retrasos en la
ejecución de los trabajos, y deberán estar determinadas únicamente en función de los
trabajos no ejecutados conforme al programa convenido, las que en ningún momento
podrán ser superiores en su conjunto al monto de la garantía de cumplimiento, teniendo
esa entidad la facultad para determinar los términos, forma y porcentajes para su
aplicación.
En este orden de ideas, la pena convencional por el retraso en la entrega de endosos

de fianzas para los ajustes de costos, deberá ser revisada a la luz de lo señalado, a
efecto de determinar su procedencia, sobre todo si se pretende aplicar dicha pena en
una cantidad mayor.
Por otra parte, me permito comentarle que tal como usted lo expone en su oficio, en el
punto 3.6 de la cláusula 3 del contrato que usted refiere, se estableció que el ajuste de
costos únicamente procede en moneda nacional, motivo por el cual, en su caso de ser
procedente la aplicación de la pena comentada, en nuestra opinión ésta solo deberá
calcularse sobre la parte que le da origen, es decir la parte en moneda nacional, toda
vez que si no está reconocida la generación de derechos al contratista para el reclamo
de un ajuste de costos, no sería viable jurídicamente el sancionarlo por tal situación.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-323/2003 Se consulta respecto a la controversia sobre la

aplicación de penas convencionales, en contrato cuyo objeto consiste en la protección
anticorrosivo a la plataforma AKAL-S.
R.- Sobre el particular, me permito informarle que esta Unidad Normativa, en los
términos de los artículos 8 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas y 22 del Reglamento Interior, solo tiene atribuciones para interpretar la Ley
en cita para efectos administrativos, no así para lo que es materia de interpretación del
clausulado de los contratos, por lo que tendríamos un impedimento para opinar sobre el
asunto consultado.
420
No obstante lo anterior, nos permitimos indicarle que de conformidad con el artículo 46

fracción VIII, de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las
dependencias y entidades deberán fijar los términos, forma y porcentajes para aplicar
las penas convencionales, lo cual deberá establecerse en el contrato respectivo.
Adicionalmente, los artículos 56 al 58 del Reglamento de dicha Ley, contienen las
disposiciones que regulan el establecimiento de las penas convencionales y las
penalizaciones económicas en los contratos.
En el caso presente, observamos que el clausulado del contrato respecto a penas

convencionales y penalizaciones económicas difiere de las disposiciones normativas
señaladas, por lo que sería conveniente su adecuación, sobre todo en contrataciones
futuras. Esta Dirección General Adjunta de Normatividad de obras públicas, dispone de
personal que puede asesorarles en la materia.
Por lo que se refiere a sus dos planteamientos consultados, nos permitimos darles
nuestra opinión:
a. Al establecer en el contrato que la sanción se aplicaría por cada día de demora, en

nuestra opinión, no sería adecuado aplicarla por fracción de día dado a la gran
complejidad de llevar un control diario respecto de estos conceptos.
b. La pena convencional por retraso al término de la vigencia del contrato, debe

aplicarse a partir del día siguiente de la fecha pactada para la terminación de los
trabajos contratados.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-355/2003 Se solicita opinión sobre la problemática que

enfrenta esa entidad respecto de la aplicación de penas convencionales en el contrato
para "trabajos de perforación, terminación y reparación de pozos" con presupuesto
Pidiregas.
R.- En virtud de que la opinión solicitada se refiere a la aplicación de los diferentes tipos
de penas convencionales pactadas en el contrato indicado y atendiendo a que en los
términos de los artículos 8 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, y 22 del Reglamento Interior de esta Secretaría, esta Unidad Normativa
sólo tiene atribuciones para interpretar la Ley en cita para efectos administrativos, no
así para la interpretación del clausulado de los contratos, de ahí que nos vemos
impedidos para opinar sobre el asunto que nos consulta, el que, en nuestra opinión,
podría resolverse dentro del procedimiento de conciliación, de acuerdo con la
normatividad aplicable.
No obstante lo anterior, a continuación nos permitimos señalarle la normatividad

aplicable al caso, a efecto de que esa entidad tenga los elementos suficientes que le
permitan solucionar la problemática presentada.
De conformidad con el artículo 46 fracción VIII de dicha Ley, los contratos de obras
públicas deben de contener las penas convencionales por atraso en la ejecución de los
421
trabajos por causas imputables a los contratistas, determinados únicamente en función

de los trabajos no ejecutados conforme al programa convenido, las que en ningún caso
podrán ser superiores en su conjunto al monto de la garantía de cumplimiento, dando
las facultades a las dependencias y entidades para que éstas fijen los términos, la
forma y los porcentajes por aplicar. De igual forma el artículo 48 de la misma Ley faculta
a los titulares para fijar las bases, la forma y el porcentaje a que deberán sujetarse las
garantías que deben constituirse.
En este contexto, en nuestra opinión las únicas penas convencionales que esa entidad
puede aplicar, deben estar referidas al atraso en las fechas establecidas en los
programas de ejecución de los trabajos, por causas imputables a los contratistas, no
existiendo la posibilidad de que las dependencias o entidades, pacten en sus contratos
penas convencionales distintas.
No omito comentar que las penalizaciones económicas a que hace referencia el artículo
Mismas, se aplican durante la ejecución de los trabajos y hasta antes de la fecha de
terminación de los mismos, las cuales operan como retenciones preventivas o
descuentos por retrasos en el programa de ejecución convenido; en tanto que las penas
convencionales, señaladas en los diversos artículos 56 y 57, empiezan a generarse una
vez que el contratista, por causas imputables a él, no hubiere terminado los trabajos en
la fecha prevista en el programa de ejecución convenido, o bien, en casos
excepcionales, en un determinado programa parcial que exprofesamente se hubiera
pactado en el contrato.
De acuerdo con lo señalado, las penalizaciones que establece el artículo 58 del citado
Reglamento, se aplican como retenciones, las que, si el contratista regulariza los
tiempos de atraso deben ser reintegradas. En caso de que los trabajos no se hubieren
concluido, dichas retenciones empezarán a contabilizarse como definitivas, es decir
como penas convencionales, una vez vencida la fecha de terminación, conforme al
programa de ejecución convenido.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-477/2003 Se plantea consulta sobre penas convencionales

en el contrato referente al tratamiento, restauración, tapado y reforestación de presas
de los pozos Cárdenas 162 y Mora 121.
R.- Sobre el particular, a continuación damos respuesta a cada uno de los

planteamientos presentados:
a. Respecto del reconocimiento del tiempo de atraso generado por la tormenta tropical
Larry, en nuestra opinión es factible hacer la reprogramación sobre todo si se
considera que los trabajos tuvieron una suspensión atribuible por causa de fuerza
mayor.
b. Con relación a la procedencia de seguir aplicando las penas convencionales hasta

la terminación de los trabajos una vez que se ha llegado al monto de la garantía de
422
cumplimiento (10% del monto del contrato) establecido para tal efecto, es de
comentarse que de conformidad con el artículo 46 fracción VIII de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las penas convencionales por
atraso en la ejecución de los trabajos por causas imputables a los contratistas, en
ningún caso podrán ser superiores, en su conjunto, al monto de la garantía de
cumplimiento, motivo por el cual dichas penas sólo podrían llegar hasta el monto
mencionado.
c. Respecto de su consulta sobre sí ¿Es factible otorgar otra prórroga para conclusión
de los trabajos, considerando que las penas convencionales rebasarían el monto de
la garantía de cumplimiento?
Sobre el particular, le comento que atendiendo al citado artículo 46 fracción VIII de

la Ley, no es posible conceder otra prórroga ya que no es posible que el monto de
las penas convencionales sea superior, en su conjunto, al monto de la citada
garantía, sin que exista impedimento normativo para solicitar la conclusión de los
trabajos.
d. Finalmente, en relación a su consulta sobre si en el caso de que la entidad

determine exigir el cumplimiento del contrato, una vez finalizado el plazo de
ejecución ¿será necesario formalizar un convenio de prórroga con aplicación de
penas convencionales, aunque no esté previsto en la Ley de Obras Públicas y su
Reglamento o será suficiente que la entidad le exija al contratista mediante oficio o
nota de bitácora, el cumplimiento del contrato con la aplicación de las penas
convencionales pactadas?
Al respecto, le comento que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 79 del

nuestra opinión sería factible la celebración de dicho convenio, debiendo consignar en
la bitácora tal hecho.
P.- ¿Cuál es el criterio que debe aplicarse por incumplimiento en la fecha de

terminación señalada en el programa de ejecución según el clausulado de sus contratos
en lo relativo a sanciones y penas convencionales?
R.- La aplicación de las penalidades convenidas deberá efectuarse en los términos del
las Mismas, que indica que las penalizaciones serán determinadas únicamente en
P.- ¿Cuál es el criterio que se debe observar en la aplicación de penas convencionales

derivadas de causas imputables a los contratistas dentro de la vigencia de un contrato
de obra pública, donde no se concluyeran los trabajos de conformidad con el programa
de trabajo convenido?
423
R.- La fracción VIII del artículo 46 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas, señala que los contratos deben de contener las penas convencionales
por atraso en la ejecución de los trabajos por causas imputables a los contratistas,
determinados únicamente en función de los trabajos no ejecutados conforme al
programa convenido, las que en ningún caso podrán ser superiores en su conjunto al
monto de la garantía de cumplimiento, dando las facultades a las dependencias y
entidades para que éstas fijen los términos, la forma y los porcentajes por aplicar, de
igual forma el artículo 48 de la misma Ley faculta a los titulares para fijar las bases, la
forma y el porcentaje a que deberán sujetarse las garantías que deban constituirse.
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas en sus artículos 56 y 57 establece la forma de aplicación de las penas
convencionales para cada tipo de incumplimiento, las que deberán ser aplicadas
conforme a las condiciones particulares pactadas.
P.- ¿Es factible adecuar la cláusula contractual del modelo de contrato, referente a la
aplicación de penas convencionales sobre el monto total del contrato, para establecer
dicha sanción en la forma establecida en el artículo 46 fracción VIII de la Ley de Obras
R.- Sería procedente que, en términos del artículo 79 del Reglamento de la mencionada
Ley, se celebre el convenio mediante el cual se adecue la cláusula contractual que se
menciona, a efecto de que la pena convencional esté referida a los atrasos de obra y no
al monto del contrato.
P.- Con base en el artículo 46 fracción VIII de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas ¿es procedente incluir una pena convencional a causa de
que la plantilla técnico administrativa que se encuentra en la obra resulta menor a la
propuesta en el costo indirecto del concurso y si con base en ello puede esa entidad
establecer un clausulado de penas convencionales?
R.- Las penas convencionales indicadas en la fracción VIII del artículo 46 de la citada
Ley y en los artículos 56 y 57 de su Reglamento se aplican por atraso en las fechas
establecidas en los programas de ejecución de los trabajos, por causas imputables a
los contratistas por lo que no existe la posibilidad de que la dependencia o entidad,
pacte una pena convencional como la que propone.
P.- ¿Es procedente que las penas convencionales pactadas en un contrato a precio
alzado y tiempo determinado le sean aplicadas proporcionalmente al incumplimiento y
no sobre el monto total del mismo?
R.- Es necesario que la dependencia o entidad, a través de las áreas responsables de

llevar a cabo la contratación, procedan a realizar la revisión de las penas
convencionales a efecto de adecuarlas a la proporcionalidad del incumplimiento.
424
P.- ¿El monto total a cobrar por penas convencionales corresponde al porcentaje del
monto total de la garantía de cumplimiento del contrato o al porcentaje del monto de la
obra faltante de ejecutar después de terminar la vigencia del contrato?
R.- De conformidad con lo establecido en la fracción VIII del artículo 46 de la Ley de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las penas convencionales en
ningún caso podrán ser superiores en su conjunto, al monto de la garantía de
cumplimiento, debiéndose por tal motivo, entender que las penas convencionales no
deben superar el monto de la garantía, independientemente que el cálculo debe
realizarse conforme a la obra pendiente de ejecutar.
P.- Cuándo en un contrato de obra pública o servicio relacionado se contempla la

facultad de la dependencia o entidad para realizar retenciones económicas por
concepto de atraso en los trabajos y dado dicho atraso, se determina rescindir el
contrato, ¿cuál es el criterio que debe aplicarse en el momento de realizar el finiquito
del contrato?
R.- De conformidad con el artículo 46 fracción VIII del Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las penas convencionales por
atraso en la ejecución de los trabajos por causas imputables al contratista, serán
únicamente en función de los trabajos no ejecutados conforme al programa convenido,
las que en ningún caso podrán ser superiores en su conjunto al monto de la garantía de
cumplimiento, esto es que, no podrá tratar con independencia las retenciones
efectuadas durante el desarrollo de los trabajos, ya que esto representaría una doble
penalización.
De acuerdo con lo anterior, el monto de las retenciones, se tomaran en cuenta para la

determinación y aplicación de la pena convencional.
425
21.5 Ejemplo de una Cláusula de Pena Convencional
En el caso de que por causas imputables al contratista se existan atrasos en la

ejecución de los trabajos conforme al programa de ejecución convenido, se aplicaran
como penas convencionales las siguientes:
Durante el desarrollo del programa de ejecución convenido, se aplicara una pena

programa equivalente al____________al millar, mismo que se determinara mediante la
comparación entre el programa de ejecución convenido y el programa de avance real,
deberá estar referido a la última fecha de corte.
El residente de obra, dentro de las estimaciones por trabajos ejecutados, deberán

realizar los desgloses por este concepto y, en su caso, proceder a realizar las
retenciones o reintegros correspondientes.
la dependencia o entidad si a la fecha pactada de terminación de los trabajos, según el
programa de ejecución convenido, no están concluidos o en el caso de que se
determine la rescisión anticipada por causas imputables al contratista.
En estos casos, las retenciones serán tomadas en cuenta para el calculo del monto por
concepto de pena convencional, en cuyo caso, en ningún caso podrán ser superiores
en su conjunto al monto de la garantía de cumplimiento.
Pena convencional.
Las penas convencionales, consistirán en la indemnización que deberá realizar el


terminación de los trabajos, conforme al programa de ejecución convenido, de acuerdo
con el anexo___________de este contrato, misma que consistirá en ___________al
millar sobre el costo de los trabajos no ejecutados que se determinara cada ocho días
naturales hasta que se terminen totalmente los trabajos.
El monto de la pena convencional, se realizara con cargo a los importes retenidos,

426
21.6 Vinculación con los Procedimientos Administrativos.

Estimaciones de Contratos.
427
TEMA 22
SUSPENSIÓN DE LOS TRABAJOS
CONTENIDO
22.1 Objetivo
22.2 Definición
22.3 Marco Legal
22.5 Ejemplo de un oficio de suspensión
22.6 Formato de Justificación de la Suspensión
22.7 Formato de Acta Circunstanciada
428
22. SUSPENSIÓN DE LOS TRABAJOS
22.1 Objetivo
Contar con lineamientos que permitan cumplir apropiadamente con el procedimiento a

seguir cuando los trabajos deban ser suspendidos por cualquier motivo, incluyendo
caso fortuito o fuerza mayor. Así como; para definir la temporalidad de dicha
interrupción, las acciones consecuentes a considerar, y finalmente a formalizar este
acto.
22.2 Definición
Facultad legal para suspender temporalmente, en todo o en parte los trabajos

contratados por cualquier causa justificada.
22.3 Marco Legal

respecto de la suspensión establece que las dependencias y entidades podrán
suspender temporalmente, en todo o en parte, los trabajos contratados por cualquier
causa justificada. Los titulares de las dependencias y los órganos de gobierno de las
entidades designarán a los servidores públicos que podrán ordenar la suspensión y
determinar, en su caso, la temporalidad de ésta, la que no podrá prorrogarse o ser
indefinida.
22.3.1 Notificación de la Suspensión

con las Mismas, señala que cuando ocurra la suspensión, el servidor público designado
por la dependencia o entidad lo notificará al contratista, señalando las causas que la
motivan, la fecha de su inicio y de la probable reanudación de los trabajos, así como las
acciones que debe considerar en lo relativo a su personal, maquinaria y equipo de
construcción.
22.3.2 Prórrogas en Caso de Suspensión
El segundo párrafo del artículo 114 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, señala la fecha de terminación se prorrogará
en igual proporción al período que comprenda la suspensión, sin modificar el plazo de
ejecución convenido. La formalización se realizará mediante el acta circunstanciada de
suspensión.
429
22.3.3 Suministro Deficiente del Proveedor
No será motivo de suspensión de los trabajos, el suministro deficiente del proveedor de

materiales y equipos de instalación permanente, cuando dicho suministro sea
responsabilidad del contratista.
22.3.4 Pago de Gastos no Recuperables
La fracción I del artículo 62 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas, señala que cuando se determine la suspensión de los trabajos o se
rescinda el contrato por causas imputables a la dependencia o entidad, ésta pagará los
trabajos ejecutados, así como los gastos no recuperables, siempre que éstos sean
razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen directamente con el
contrato de que se trate.
Al respecto, el artículo 115 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, ordena que el contratista a partir de la notificación que
dé por terminada la suspensión, podrá solicitar el pago de los gastos no recuperables a
que hace referencia el artículo 62 de la Ley, y que se generen durante la suspensión.

Relacionados con las Mismas, establece los criterios para su pago al enunciar que
tratándose de suspensión de trabajos el pago de gastos no recuperables se limitará a lo
siguiente:
I. Las rentas de equipo o, si resulta más barato, los fletes del retiro y regreso del
mismo a la obra;
II. Hasta un dos por ciento de los costos directos para los conceptos de trabajo
programados y que no fueron ejecutados durante el período de la suspensión. En
ningún caso, el monto aplicado podrá ser mayor al determinado por el contratista
para los indirectos de las oficinas centrales en su propuesta;
III. La plantilla de veladores y personal de conservación y vigilancia de las

instalaciones y obras, asignados durante la suspensión;
IV. Costos de administración de obra en cuanto a honorarios, sueldos y prestaciones

del personal técnico y administrativo estrictamente necesario y que tenga una
función específica durante la suspensión;
V. La mano de obra que sea estrictamente necesaria y que tenga una función
específica durante la suspensión y que no haya sido trasladada a otro frente de
trabajo;
VI. Costo del mantenimiento y renta, si es el caso, de oficinas y demás instalaciones

de campo, y
430
VII. En su caso, el costo que represente la extensión de las garantías.
Para la determinación de estos gastos se deberán considerar como base para su

cálculo, los programas y costos originalmente propuestos por el contratista, debiéndose
ajustar con el último porcentaje de ajuste autorizado antes de la suspensión.
Finalmente, el artículo 107 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas establece que la autorización del pago de los gastos no
recuperables deberá constar por escrito, acompañado de la documentación que
acredite su procedencia, sin necesidad de celebrar convenio alguno.
El pago de las estimaciones autorizadas de gastos no recuperables debidamente

comprobados se realizará conforme a los términos y condiciones del segundo párrafo
del artículo 54 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
A los importes que resulten no les será aplicable costo adicional alguno por concepto
de indirectos, financiamiento, ni utilidad.
22.3.5 Acta Circunstanciada de Suspensión
Relacionados con las Mismas, indica que en todos los casos de suspensión, la
dependencia o entidad deberá levantar un acta circunstanciada en la que hará constar
como mínimo lo indicado en las fracciones I a la IX de este artículo.
22.3.6 Acumulación de Períodos de Suspensión

con las Mismas, señala que si durante la vigencia del contrato existen suspensiones de
los trabajos cuyos períodos sean reducidos y difíciles de cuantificar, las partes podrán
acordar que los períodos sean agrupados y formalizados mediante la suscripción de
una sola acta circunstanciada.
22.3.7 Suspensiones Derivadas de Caso Fortuito o Fuerza Mayor
Relacionados con las Mismas, ordena que cuando las suspensiones se deriven de un
caso fortuito o fuerza mayor no existirá ninguna responsabilidad para las partes,
debiendo únicamente suscribir un convenio donde se reconozca el plazo de la
suspensión y las fechas de reinicio y terminación de los trabajos, sin modificar el plazo
de ejecución establecido en el contrato. Sin embargo, cuando los trabajos resulten
dañados o destruidos y éstos requieran ser rehabilitados o repuestos, deberán
reconocerse y pagarse mediante la celebración de un convenio en los términos del
artículo 59 de la Ley, siempre que no se utilicen para corregir deficiencias o
incumplimientos anteriores, imputables al contratista.
431
Cuando las suspensiones se deriven de un caso fortuito o fuerza mayor, sólo será
procedente el pago de gastos no recuperables por los conceptos enunciados en las
fracciones III, IV y V del artículo 116 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, salvo que en las bases de licitación y en el
contrato correspondiente se prevea otra situación.
22.3.8 Informe de Suspensiones

contempla que de ocurrir los supuestos establecidos en el artículo 62 de dicha Ley, las
dependencias y entidades comunicarán la suspensión del contrato al contratista;
posteriormente, lo harán del conocimiento de su Órgano Interno de Control, a más
tardar el último día hábil de cada mes, mediante un informe en el que se referirá los
supuestos ocurridos en el mes calendario inmediato anterior.


“El Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos, por conducto
de las residencias de obra correspondientes, verificará que las obras
y los servicios se desarrollen de conformidad con los programas
autorizados
El Titular del Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos, o
determinar la rescisión o la terminación anticipada del mismo.”
Respecto de la suspensión de obra, se ha considerado que en atención a los artículos

60 y 62 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, dichas
suspensiones proceden cuando exista una causa justificada, temporalidad determinada
y decretada por un servidor público autorizado por la dependencia contratante, de tal
forma que de darse estos requisitos, procede el pago de gastos no recuperables,
siempre y cuando no sea imputable la causa que los originó a la contratista, siendo
factible agrupar las suspensiones en una sola acta, sobre todo cuando no se puede
tener control sobre los momentos en que estos se presenten.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-456/2002 ¿Es procedente la solicitud del contratista sobre

gastos no recuperables por suspensiones de obra, estando vigentes los contratos, pero
fuera del plazo establecido en la fracción I del artículo 52 del Reglamento de la Ley de
Obras Públicas?
432
¿Los plazos que contempla la fracción I del artículo 52 del Reglamento de la Ley de
Obras Públicas siguen vigentes o fueron derogados como los de la fracción II del
artículo 50 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas, según oficio circular publicado
el 2 de Octubre de 1996 en el Diario Oficial de la Federación?
R.- De conformidad con el artículo 52 fracción I del Reglamento de la derogada Ley de

Obras Públicas, en el caso de suspensión de la obra, el contratista dentro de los veinte
días hábiles siguientes, contados a partir de la notificación escrita de la contratante
sobre la suspensión, deberá presentar estudio que justifique su solicitud; dentro de igual
plazo la dependencia o entidad deberá resolver sobre la procedencia de la petición,
para lo cual se deberá celebrar convenio entre las partes.
Esta disposición es aplicable al caso consultado y el cual es vigente para el mismo;

actualmente dicha disposición ha sido derogada, mediante el artículo segundo
transitorio del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, que entró en vigor hasta el día 19 de Septiembre de 2001.
En este orden de ideas, en nuestra opinión, para que esa entidad esté en posibilidad de
realizar el pago de los gastos no recuperables derivado de una suspensión decretada
con los requisitos de Ley, deberá precisar la fecha de inicio de ésta y la de reanudación
de los trabajos, plazo que servirá para la modificación al programa de ejecución vigente
a través del convenio respectivo, limitándose los gastos no recuperables, sin perjuicio
de que en cada caso específico no procedan algunos de ellos, a lo siguiente:
1.- Las rentas de equipo inactivo o, si resulta más barato, los fletes del retiro y regreso
del mismo a la obra.
2.- La plantilla de veladores y personal de conservación y vigilancia de las instalaciones

y obras, asignados durante la suspensión.
3.- Costos de administración de obra en cuanto a honorarios, sueldos y prestaciones

función especifica durante la suspensión.
4.- Costo del mantenimiento y renta, si es el caso, de oficinas y demás instalaciones de

campo.

inconformidad del contratista, por el pago de gastos no recuperables por suspensiones
temporales, solicitando que se aplique lo dispuesto en el oficio
UNAOPSPF/309/OP/0240/2001, en lugar del similar UNAOPSPF/309/OP0.-967/1999
cuyo criterio fue aplicado por esta entidad.
R.- En virtud de que la consulta se refiere a un asunto de interpretación del contrato

relativo, no contamos con atribuciones que la Ley de Obras Públicas y Servicios
433
Relacionados con las Mismas y el Reglamento Interior de esta Secretaría, nos permitan
pronunciarnos respecto a la consulta que nos formula.
Sin perjuicio de lo anterior, hacemos de su conocimiento los comentarios siguientes:
Los dos oficios citados, fueron emitidos por esta Unidad Normativa para atender a
consultas específicas y de ninguna manera para establecer criterios de aplicación
general, por lo que no resultarían aplicables al caso consultado.
Por otra parte, el artículo 62 fracción I de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas, que señala que en el caso de suspensión de los trabajos
por causas imputables a la dependencia o entidad, esta pagará los trabajos ejecutados,
así como los gastos no recuperables, siempre que éstos sean razonables, estén
debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se
trate.
Adicionalmente, esta Secretaría estableció en lo conducente, el siguiente criterio

normativo.
"…A. Cuando se determine la suspensión de la obra…. Previas instrucciones de la

dependencia o entidad giradas al contratista, se deberá precisar la fecha de inicio de
ésta y la de reanudación de los trabajos, plazo que servirá para la modificación al
programa de ejecución vigente a través del convenio respectivo, limitándose los gastos
no recuperables, sin perjuicio de que en cada caso específico no proceda alguno de
ellos, a lo siguiente:
1.- Las rentas de equipo inactivo o, si resulta más barato, los fletes del retiro y regreso
del mismo a la obra.
2.- La plantilla de veladores y personal de conservación y vigilancia de las instalaciones

y obras, asignados durante la suspensión.
3.- Costos de administración de obra en cuanto a honorarios, sueldos y prestaciones

función especifica durante la suspensión.
4.- Costo del Mantenimiento y renta, si es el caso, de oficinas y demás instalaciones de

campo…"
Cabe agregar por último, que los importes que resulten por cualquiera de los conceptos
de gastos no recuperables, no le es aplicable ningún costo adicional por concepto de
indirectos, financiamiento y utilidad.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-102/2003 Se solicita opinión normativa en relación a la

procedencia de gastos no recuperables por caso fortuito o fuerza mayor, en los casos
434
de bloqueos o cierres ocasionados por los pobladores del lugar donde se ejecutan los
trabajos contratados por la entidad.
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que normativamente cuando ocurren

estos casos, regularmente se origina la suspensión de los trabajos, situación que
correspondería determinar a esa entidad, y en tal caso si por motivo del caso fortuito o
fuerza mayor los trabajos resultan dañados o destruidos y requieran de rehabilitación o
reposición, en nuestra opinión es de aplicarse lo que se establece en el segundo
párrafo del artículo 119 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, que enuncia el pago de gastos no recuperables,
exclusivamente para aquellos conceptos enunciados en las fracciones III, IV y V del
artículo 116 del Reglamento en cita, salvo que en las bases de licitación o en el contrato
correspondiente se hubiera previsto otra situación en los términos del último párrafo del
citado articulo 119.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-385/2002 ¿Deben considerarse o determinarse y notificarse

como suspensión de los trabajos, aquellos casos en los que sea imposible continuar
temporalmente con la ejecución de los mismos, derivado de un caso fortuito o de fuerza
mayor, aún cuando éstos no han sido considerados en el artículo 62 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas como tales?
R.- El reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 20 de Agosto de
2001, dispone en su artículo 119 que: Cuando las suspensiones se deriven de un caso
fortuito o fuerza mayor no existirá ninguna responsabilidad para las partes, debiendo
únicamente suscribir un convenio donde se reconozca el plazo de la suspensión y las
fechas de reinicio y terminación de los trabajos, sin modificar el plazo de ejecución
establecido en el contrato. Asimismo, establece que cuando los trabajos resulten
dañados o destruidos y éstos requieren ser rehabilitados o repuestos, deberán
reconocerse y pagarse mediante la celebración de un convenio en los términos del
artículo 59 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
siempre que no se utilicen para corregir deficiencias o incumplimientos anteriores,
imputables al contratista.
Dicho precepto, también estipula que cuando las suspensiones se deriven de un caso
fortuito o fuerza mayor, sólo será procedente el pago de gastos no recuperables por los
conceptos enunciados en las fracciones III, IV y V del artículo 116 del citado
Reglamento, salvo que en las bases de licitación y en el contrato correspondiente se
prevea otra situación.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-509/2001 El derecho de pago de gastos no recuperables

persiste en el supuesto de dejarlo a salvo en el acta de entrega-recepción, o prescribe
al concluir la vigencia del contrato, el cual se celebró al amparo de la Ley de
Adquisiciones y Obras Públicas?
435
R.- Las solicitudes para el reconocimiento y pago de gastos no recuperables deberán

ser formuladas y presentadas por los contratistas, durante la vigencia del contrato; es
decir, desde el momento en que éste se suscribe y hasta la fecha en que se formaliza la
entrega de los trabajos contratados, debiendo quedar asentado en el acta de recepción
que se deja a salvo como asunto pendiente, a fin de que la dependencia o entidad
evalúe la solicitud y determine lo conducente.
Acorde con lo anterior y toda vez que el contratista manifiesta en dicho documento que
deja a salvo su solicitud para el reconocimiento y pago de gastos no recuperables, que
en su caso procedan, siendo la recepción formal de los trabajos el último acto donde se
da por terminada la relación jurídico contractual de la obra pública y se extinguen los
derechos y obligaciones entre las partes, esta Área Normativa considera que la
reclamación de comento se encuentra contemplada dentro del ámbito de aplicación de
la citada Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.
Finalmente se puntualiza que a dichos gastos no recuperables no les resulta aplicable

costo adicional alguno por concepto de indirectos, financiamiento y utilidad.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-094/2004 Se solicita opinión normativa referente a las

solicitudes de pago de gastos no recuperables por suspensiones de obra.
R.- Sobre el particular, me permito comentarle que en el artículo 116 del Reglamento de
la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se establece que
tratándose de gastos no recuperables por suspensión de obras deben limitarse a lo
relacionado en sus fracciones I a VII. Adicionalmente, en el caso de que se autoricen
las rentas de equipo a que se refiere la fracción I del citado precepto puede usarse el
criterio señalado en el artículo 179 para el cálculo del costo por maquinaria o equipo en
espera.
Cualquier otro gasto no previsto en estas disposiciones no resulta procedente.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-281/99 Se solicita opinión normativa sobre la interpretación

del plazo para tramitar y pagar los gastos no recuperables a que se refiere el artículo
72, fracción I, de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, cuando por causas no
imputables a la contratista, se suspende la obra o se rescinde el contrato
correspondiente.
R.- Con fundamento en lo establecido por el artículo tercero transitorio de la Ley de la

materia, en nuestra opinión, el período durante el que se podrá realizar la reclamación
de los gastos no recuperables derivados de la suspensión de los trabajos o la rescisión
del contrato por causas no imputables a la contratista, a que hace referencia el artículo
52, fracción I del Reglamento de la abrogada Ley de Obras Públicas no es aplicable,
toda vez que contraviene lo establecido en el artículo 72, fracción I de la Ley de
Adquisiciones y Obras Públicas, dado que el derecho a reclamar gastos no
recuperables se extingue con la firma del acta de entrega recepción de los trabajos,
documento legal que da por terminados los derechos y obligaciones entre las partes.
436

obligatoriedad de celebrar un convenio con motivo de la suspensión de los trabajos en
un contrato y como consecuencia se prorrogue la fecha de terminación, sin modificar el
monto y plazo de ejecución.
R.- Las dependencias y entidades podrán suspender temporalmente, en todo o en

parte, los trabajos contratados por cualquier causa justificada, la que no podrá
prorrogarse o ser indefinida, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 60 de la
Por su parte el artículo 114 del Reglamento de la Ley en cita, señala que la fecha de
terminación de los trabajos se prorrogará en igual proporción al período que comprenda
las suspensión, sin modificar el plazo de ejecución convenido, indicando asimismo que
su formalización se realizará mediante el Acta Circunstanciada de suspensión, siendo
necesario para tal efecto, hacer constar como mínimo en dicha acta lo que establece el
artículo 117 del mencionado Reglamento.
En este sentido y toda vez que, la normatividad vigente en materia de obras públicas no
contempla la elaboración de convenios para los casos de diferimiento, prórroga o
suspensión de los trabajos, en opinión de esta Áreas Normativa dicha suspensión
queda sustentada en la bitácora formalizándola mediante la elaboración del acta
circunstanciada.
En este sentido, cabe destacar que conforme a la normatividad vigente en materia de

obras públicas no existe la obligación de suscribir convenios derivados de la suspensión
de los trabajos, salvo que se trate de suspensiones originadas por caso fortuito o fuerza
mayor, por lo que en opinión de esta Área Normativa, de no ubicarse en este último
supuesto, la suspensión respectiva deberá formalizarse mediante el Acta
Circunstanciada, asentando lo conducente en la bitácora, la cual junto con el contrato y
sus anexos, forman los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y
obligaciones.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-376/2003 ¿Continua vigente o precluye el derecho del

contratista al pago de gastos no recuperables aunque haya presentado su solicitud
fuera del plazo que establece el artículo 52 fracción I del Reglamento de la derogada
Ley de Obras Públicas?
R.- Si bien efectivamente en dicho Reglamento su artículo 52 fracción I se determina un

plazo de veinte días hábiles siguientes, contados a partir de la fecha la notificación
escrita de la contratante sobre la suspensión o rescisión, para que el contratista
presente su solicitud de gastos no recuperables, tal disposición no prevé que de no
cumplirse dicho plazo, precluya el derecho del interesado a presentar su solicitud,
siempre que presente su reclamación mientras esté vigente el contrato.
437
P.- Son procedentes las suspensiones temporales en un contrato en donde se

impidieron los trabajos por bloqueos de los propietarios o poseedores de los terrenos y
la contratista solicita el pago de gastos no recuperables
R.- Se considera que el bloqueo de los propietarios o poseedores de terrenos no

pueden ser imputadas a ninguna de las partes, estando ante la presencia de un caso
fortuito o fuerza mayor, por lo que a efecto de regularizar el contrato y por ende el pago
de gastos no recuperables, se deberá estar a lo previsto en el artículo 119 del
P.- ¿Cuál es el criterio a seguir, a efecto de contabilizar suspensiones parciales en un

contrato, cuando no interrumpen totalmente los trabajos y solo son por períodos cortos
de tiempo?
R.- En los términos de lo que dispone el artículo 117 del Reglamento de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, toda suspensión deberá
contar con una acta circunstanciada, donde se reflejen los períodos que abarcaron
dicha suspensión.
Tratándose de suspensiones parciales, estas deben quedar descritas en dicha acta y su

determinación deberá realizarse mediante el cálculo de un factor que en forma
proporcional indique la repercusión en el programa de ejecución, mismo que deberá ser
reconocido y aplicado en todos los trabajos, a efecto de conocer el período total de
suspensión.
P.- ¿Es procedente que todas las suspensiones temporales de los trabajos puedan ser
plasmadas en una misma acta circunstanciada?.
R.- Solo será factible tal situación cuando dichas suspensiones se refieran a plazos
cortos y de difícil cuantificación.
P.- ¿Es factible reprogramar a un plazo de 90 días la obra, a efecto de que la

Contratista termine al 100% los trabajos, considerando que las sanciones rebasarían el
porcentaje del 10% que prevé la fracción VIII, del artículo 46, de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y que esta pactada en la Cláusula
Vigésima Quinta del contrato?.
R.- Es de comentar que en su escrito usted hace referencia de una reprogramación de

obra, lo que hace suponer que existieron suspensiones de obra, las cuales no
contabilizan en el programa de obra tal como lo indica el artículo 114 del Reglamento
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en tal supuesto
no existe la posibilidad que usted expone, dado que la reprogramación llevaría
automáticamente a realizar también una nueva programación en la aplicación de penas.
438
Por otra parte, de conformidad con lo previsto por los artículos 59 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 69 de su Reglamento, esa entidad
tiene la posibilidad de otorgar la ampliación en plazo, siempre y cuando lo justifique en
un dictamen técnico, firmado por el residente de obra y en tal supuesto, tendría que
hacerse la reprogramación de las penas.
Finalmente, le comento que la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas no prevé en ninguna de sus disposiciones que el monto de las penas
convencionales supere el porcentaje del 10% asignado a la garantía de cumplimiento.
439
22.5 Ejemplo de un Oficio de Suspensión
NUMERO:
EXP.
ASUNTO: Suspensión temporal de los
trabajos amparados por el Contrato de
Obra Pública No. (1)
(2)
De conformidad a lo establecido en los Artículos 60 y 62 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas y 114 de su Reglamento; se le comunica que,
____(3)____, deberá suspender a partir del ____(4)____ y por un período de ___(5)___
días calendario, la ejecución de los trabajos por realizar, que corresponden al Contrato
de Obra Pública a base de ___(6)___ número ___(1)___, celebrado con ___(7)___,
relativo a la obra: ___(8)___, por lo que la fecha de reanudación de los trabajos, será el
día ___(9)___.
Durante el período de suspensión de este Contrato, las obras ejecutadas y los

materiales que le fueron proporcionados para su instalación permanente en la misma
quedan bajo su custodia, conforme a lo establece la Cláusula del propio Contrato.
(A) Así mismo, deberán proceder al retiro inmediato del personal, maquinaria y equipo
empleado para la ejecución de las obras.
(B) Por lo anterior, el residente de obra elaborará la reprogramación correspondiente
para que conjuntamente sea firmada, remitiéndola al área de contrato.
(C) Atento a lo previsto por el Artículo 82 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, en virtud de que se omito formular oportunamente el
presente documento, se firma por el (10), en su carácter de ___(11)___ el día
___(12)___.
Lo anterior, para el efecto especifico de tramitar la regularización de los trabajos, ante

las Autoridades competentes.
ATENTAMENTE
___(10)___
EL RESIDENTE DE OBRA
Recibí de conformidad
___(13)___
___(14)___
___(15)___
(A) Este párrafo se anotará solamente cuando el caso lo requiera previo análisis de las
circunstancias propias de la Obra y las condiciones de la suspensión.
(B) Cuando se trate de Contratos celebrados en las Zonas especificas.
440
(C) Este párrafo se entrepondrá únicamente cuando el documento no se haya emitido

en su oportunidad y sólo para el caso específico de regularizar los trabajos.
Instructivo para el llenado
1. Número con que se identifica el Contrato

2. Nombre de la Empresa. Con atención
Nombre
Representante Cargo en la Empresa
Dirección
Ciudad y Estado
3. Razones por las cuales se suspenden temporalmente los trabajos
4. Día, mes y año en que se inicia la suspensión.
5. En número y letra, el total de días que se suspende.
6. Hay dos opciones: a) a base de precios unitarios.
b) a base de precio alzado.
7. Hay dos opciones: a) esa empresa.
b) Usted (cuando sea persona física)
8. Descripción de los trabajos amparados por el contrato (Titulo).
9. Día, mes y año en que se reanudarán los trabajos:
(En este caso de ser fecha estimada, se dirá la fecha probable de reanudación de
los trabajos).
10. Nombre del funcionario de la Dependencia o Entidad Contratante, que firma el
oficio de suspensión.
11. Cargo dentro de la Dependencia o Entidad Contratante.
12. Fecha del oficio.
13. Nombre de la Empresa.
14. Nombre del representante legal de la Empresa.
15. Cargo en la Empresa del representante legal (según Acta Constitutiva).
441
22.6 Formato de Justificación de la Suspensión
JUSTIFICACIÓN DE LA SUSPENSIÓN
Datos Generales:
Número de Contrato:
Objeto del Contrato:
Contratista:
Plazo de Ejecución:
Montos Convenidos:
Antecedentes:
Causas:
Marco Legal:
Conclusión:
Elaboró Aprobó
Supervisor Residente de Obra
442
22.7 Formato de Acta Circunstanciada
ACTA CIRCUNSTANCIADA No.
CONTRATO N°:
RESIDENCIA DE CONSTRUCCIÓN:
EN_________, ESTADO DE_________, SIENDO LAS___HORAS DEL DÍA___ DEL MES DE ____ DEL AÑO 200_,
LOS QUE SUSCRIBIMOS, CUYOS NOMBRE Y REPRESENTACIONES SE INDICAN A CONTINUACIÓN; POR
PARTE DE PEMEX EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN (EN LO SUBSECUENTE PEP) LOS CC._______, _______,
EN SU CARÁCTER DE SUPERVISOR DE OBRA, Y RESIDENTE DE CONSTRUCCIÓN DE _______, MISMOS
QUE SE IDENTIFICAN PARA LOS EFECTOS LEGALES DE LA PRESENTE, CON LAS CREDENCIALES NOS.
_______, Y _______ EMITIDAS POR PEP, Y POR PARTE DE _______ (EN LO SUCESIVO CONTRATISTA), LOS
CC ._______, Y _______, EN CARÁCTER DE SUPERINTENDENTE DE CONSTRUCCIÓN Y APODERADO
LEGAL, QUIENES SE IDENTIFICAN CON _______, REUNIDOS EN _______ DE LA RESIDENCIA DE
CONSTRUCCIÓN DE _______, UBICADA EN _______________________________________, POR ESTE ACTO
Y DE CONFORMIDAD CON LOS ARTÍCULOS 60 DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS Y 117 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS Y
SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, PROCEDEN A LEVANTAR ACTA CIRCUNSTANCIADA DE
LOS TRABAJOS DENOMINADOS: _______________________________________, PACTADOS EN EL
CONTRATO N° _________, (PARA EFECTOS DEL ACTA EL CONTRATO); ADJUDICADO POR PEP AL
CONTRATISTA.
LA RESIDENCIA DE CONTRUCCIÓN ___________, RESPONSABLE DEL ACTA CIRCUNSTANCIADA, HACE

CONSTAR QUE MEDIANTE OFICIO N° _______ DE FECHA _______, Y CON ACUSE DE RECIBIDO EL DÍA
_______, SE COMUNICO AL ÓRGANO INTERNO DE CONTROL, LA FECHA PROGRAMADA PARA LEVANTAR
EL ACTA CIRCUNSTANCIADA DEL CONTRATO EN COMENTO; ASIMISMO, CON OFICIO N° _______, DE
FECHA _______, Y CON ACUSE DE RECIBIDO DEL DÍA _______, SE INVITO AL CONTRATISTA A ASISTIR AL
PRESENTE ACTO, CORRESPONDIENTES A LOS TRABAJOS DE OBRAS PUBLICAS, DESCRITOS EN EL
PÁRRAFO QUE ANTECEDE.
LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO AUTORIZÓ LA INVERSIÓN CORRESPONDIENTE AL

CONTRATO, MEDIANTE EL OFICIO N° _______, DE FECHA _______, SEGÚN PARTIDA PRESUPUESTAL
NÚMERO _______, NÚMERO DE CONTROL _______, PROYECTO NÚMERO _______, EL CONTRATO FUE
FORMALIZADO ENTRE LAS PARTES EL DÍA _______, Y ADJUDICADO CON BASE EN EL DICTAMEN Y FALLO
DE LA LICITACIÓN PÚBLICA _______ N° _______ Y CONFORME A LO DUSPUESTO POR LOS ARTÍCULOS
_______ DE LA LEY DE ADQUISICIONES Y OBRAS PÚBLICAS, POR UN IMPORTE TOTAL DE $ _________
M.N. (________________________ M.N. 00/100), MAS $ _________ USD (________________________
DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA 00/100 USD), Y UN PLAZO DE EJECUCIÓN DE _______
DÍAS CALENDARIO, PACTÁNDOSE COMO FECHA DE INICIO EL DÍA _______ DEL MES _______ DEL AÑO
_______ Y COMO FECHA DE TERMINACIÓN EL DÍA _______ EL MES _______ DEL AÑO.
APARTADO A) FIANZAS
DE CUMPLIMIENTO.-
CONFORME A LO PACTADO EN LA CLÁUSULA _______ DEL CONTRATO, EL CONTRATISTA GARANTIZÓ EL

CUMPLIMIENTO DEL MISMO, MEDIANTE LA PÓLIZA DE FIANZA N° _____ FOLIO N° _______ , Y PÓLIZA DE
FIANZA N° _____ FOLIO N° _______, CONSTITUIDAS CONFORME AL CONTRATO Y AUTORIZADAS PARA LA
CANTIDAD PACTADA EN MONEDA NACIONAL Y DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA,
RESPECTIVAMENTE, EXPEDIDA POR LA COMPAÑÍA AFIANZADORA _____________________, CON
VIGENCIA DEL DÍA _____ MES _____ AÑO _____ HASTA EL DÍA _____ MES _____ AÑO _____.
DE CUMPLIMIENTO.-
CONFORME A LO PACTADO EN LA CLÁUSULA _______ DEL CONTRATO, EL CONTRATISTA GARANTIZÓ

LOS ANTICIPOS OTORGADOS POR PEP MEDIANTE LA PÓLIZA DE FIANZA N° _____ FOLIO N° _______ , Y
443

Trabajos
Contratos.
444
TEMA 23
TERMINACIÓN ANTICIPADA
CONTENIDO
23.1 Objetivo
23.2 Definición
23.3 Marco Legal
23.5 Formato de Justificación de la Terminación Anticipada
23.6 Acta Circunstanciada y Descripción Pormenorizada de los
Trabajos
445
23. TERMINACIÓN ANTICIPADA
23.1 Objetivo
Establecer las acciones relativas a la terminación anticipada, para asegurar una

correcta observación del procedimiento a seguir.
23.2 Definición
Es la posibilidad que tienen las dependencias y entidades para poder dar por
terminados los contratos en forma anticipada, para no crear daños y perjuicios al
Estado.
23.3 Marco Legal
De acuerdo con el segundo párrafo del artículo 60 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, las dependencias y entidades podrán dar por
terminados anticipadamente los contratos cuando concurran razones de interés
general; existan causas justificadas que le impidan la continuación de los trabajos, y se
demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se ocasionaría un daño o
perjuicio grave al Estado, o bien, no sea posible determinar la temporalidad de la
suspensión de los trabajos a que se refiere este artículo.
Así mismo, en el artículo 62 en sus fracciones III y IV de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, señala lo que deberá observarse en los casos
de la terminación anticipada de los contratos.

con las Mismas, indica que sólo en los casos expresamente señalados en el artículo 60
de la Ley, procederá la terminación anticipada de los contratos, por lo que no podrá
celebrarse ningún acuerdo entre las partes para tal efecto.
Por su parte el artículo 121 del mismo Reglamento señala que en todos los casos de
terminación anticipada se deberán realizar las anotaciones correspondientes en la
bitácora, debiendo la dependencia o entidad levantar un acta circunstanciada, donde se
haga constar como mínimo lo descrito en las fracciones I a la X de este artículo.

Relacionados con las Mismas, tratándose de una terminación anticipada los gastos no
recuperables serán de acuerdo a lo descrito en las fracciones I a la III de este artículo.

con las Mismas señala que para la elaboración del finiquito del contrato que se haya
446
dado por terminado anticipadamente, deberán observarse las reglas que para el
finiquito de obra concluida se establecen en la sección IX de este Capítulo.


“El Titular del Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos, o
determinar la rescisión o la terminación anticipada del mismo...”
6.8.13 “En caso, de que se determine la procedencia de la terminación
anticipada del contrato, con la opinión favorable del Área Jurídica, el
Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos deberá emitir un
escrito de resolución...”
6.8.14 “La residencia de obra analizará el estudio que justifique el pago de
los trabajos o servicios ejecutados y los gastos no recuperables...”
6.8.15 “La residencia de obra, con la asesoría del Área Jurídica, procederá
a elaborar el acta circunstanciada correspondiente con la presencia
de fedatario público, a más tardar, dentro de los 30 días naturales
siguientes a aquel en que se le haya notificado al contratista la
terminación anticipada del contrato...”
6.8.16 “En el supuesto señalado en la fracción IV del artículo 62 de la Ley,
el Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos con asesoría
del Área Jurídica y en su caso del Área Responsable de la
Contratación...”
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-053/2003 Se solicita opinión normativa relativa a los gastos

no recuperables por terminación anticipada, a causa de que el Órgano Interno de
Control declaró la nulidad del proceso licitatorio, teniéndose ya formalizado el contrato,
el cual se dió por terminado en forma anticipada.
R.- De conformidad con el artículo 42 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, cuando la Contraloría determine la nulidad total
del procedimiento de contratación por causas imputables a la convocante, en los
términos del artículo 75 de la Ley, el pago de los gastos no recuperables se ajustará a
los conceptos enunciados en el artículo 41 de dicho Reglamento, el cual indica cuáles
son los gastos no recuperables que, en su caso procedan, siempre que sean
razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen directamente con la
operación correspondiente.
447
En este caso no son aplicables los gastos no recuperables a que se refiere el artículo
122 del citado Reglamento y por lo que se refiere a los que menciona el contrato
respectivo, quedará bajo el criterio y la responsabilidad de la entidad la aplicación de los
que procedan.
P.- SNCGP/200/324/95 Se solicita opinión acerca de la posibilidad de que esa entidad y

sus Organismos Subsidiarios se acojan a lo establecido en la fracción III del artículo 72
de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, en el sentido de terminar anticipadamente
contratos de obra pública, sin aplicación de sanciones y sin ejecución de garantías ni
exigencia por parte del contratista de gastos no recuperables, cuando sean casos
afectados por el impacto económico provocado por la devaluación de la moneda
nacional y que presentan desfasamiento en la ejecución de los trabajos
correspondientes.
R.- Sobre el particular y como es de su conocimiento, el artículo 72 en sus fracciones III

y IV señala como causas para dar por terminado anticipadamente un contrato, las
razones de interés general y los casos fortuitos o de fuerza mayor, esto es,
circunstancias ajenas a la voluntad de las partes, pero que de alguna manera inciden
en el desarrollo de los trabajos contratados.
En este orden de ideas, cuando con posterioridad a la presentación de ofertas o a la

adjudicación de un contrato se presentan circunstancias económicas de tipo general,
como resultado de situaciones supervenientes ajenas a la responsabilidad de las partes
y que por tal razón no pudieron haber sido objeto de consideración en la propuesta que
sirvió de base para la adjudicación del contrato correspondiente, esta Secretaría opina
que se está en los supuestos de las fracciones III y IV del artículo 72 de la Ley de
Adquisiciones y Obras Públicas, dependiendo la opción que pretenda ejercerse.
Ahora bien, corresponde exclusivamente a esa entidad el reconocer ó no el pago de

gastos no recuperables, sin embargo, para el caso que nos ocupa y toda vez que no
hay circunstancias imputables a alguna de las partes, consideramos correcto su
planteamiento en el sentido de mantener equidad en las contrataciones, es decir, no
aplican sanciones y por tanto ejecución de garantías, pero tampoco reconocer pago
alguno por concepto de gastos no recuperables.
448
23.5 Formato de Justificación de la Terminación Anticipada
JUSTIFICACIÓN DE LA TERMINACIÓN
ANTICIPADA
Datos Generales:
Número de Contrato:
Objeto del Contrato:
Contratista:
Plazo de Ejecución:
Montos Convenidos:
Antecedentes:
Causas:
Marco Legal:
Conclusión:
ELABORÓ APROBÓ
NOMBRE Y FIRMA NOMBRE Y FIRMA

SUPERVISOR RESIDENTE DE OBRA
449
Instructivo de Llenado
1.- Número correspondiente del Contrato.

2.- Descripción de Trabajos o Servicios contratados.
3.- Empresa con la cual se celebró el Contrato.
4.- Plazo vigente de la Obra. Para los Contratos en que se hayan celebrado uno ó
más convenios Modificatorios y en los cuales se han autorizado ampliaciones en
el plazo de ejecución, deberá describirse la ampliación autorizada en cada uno
de ellos.
5.- Montos vigentes. Para los Contratos en que se hayan celebrado uno ó más
convenios Modificatorios y en los cuales se han autorizado ampliaciones a los
montos de ejecución, deberan describirse cada uno de ellos especifícando los
valores correspondientes.
6.- Describir los sucesos anteriores y afines que conllevan a la necesidad de la
terminación anticipada de los trabajos de una obra.
7.- Descripción pormenorizada de las causas que amparan y justificanla necesidad
de dar terminación anticipada, especificando detalladamente las actividades
involucradas y todos los documentos soportes como respaldo.
8.- Asentar número de artículos de la Legislación vigente que amparen la
terminacionanticipada.
9.- Comentarios finales alusivos al presente documento.
10.- Nombre y firma del Supervisor.
11.- Nombre y firma de la Residencia de Obra.
450
23.6 Acta Circunstanciada y Descripción Pormenorizada de los Trabajos
ACTA CIRCUNSTANCIADA No.
CONTRATO N°:
RESIDENCIA DE CONSTRUCCIÓN:
EN_________, ESTADO DE_________, SIENDO LAS___HORAS DEL DÍA___ DEL MES DE ____ DEL AÑO 2003,
LOS QUE SUSCRIBIMOS, CUYOS NOMBRE Y REPRESENTACIONES SE INDICAN A CONTINUACIÓN; POR
PARTE DE PEMEX EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN (EN LO SUBSECUENTE PEP) LOS CC._______, _______,
EN SU CARÁCTER DE SUPERVISOR DE OBRA, Y RESIDENTE DE CONSTRUCCIÓN DE _______, MISMOS
QUE SE IDENTIFICAN PARA LOS EFECTOS LEGALES DE LA PRESENTE, CON LAS CREDENCIALES NOS.
_______, Y _______ EMITIDAS POR PEP, Y POR PARTE DE _______ (EN LO SUCESIVO CONTRATISTA), LOS
CC ._______, Y _______, EN CARÁCTER DE SUPERINTENDENTE DE CONSTRUCCIÓN Y APODERADO
LEGAL, QUIENES SE IDENTIFICAN CON _______, REUNIDOS EN _______ DE LA RESIDENCIA DE
CONSTRUCCIÓN DE _______, UBICADA EN _______________________________________, POR ESTE ACTO
Y DE CONFORMIDAD CON LOS ARTÍCULOS 60 DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS Y 117 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS Y
SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, PROCEDEN A LEVANTAR ACTA CIRCUNSTANCIADA DE
LOS TRABAJOS DENOMINADOS: _______________________________________, PACTADOS EN EL
CONTRATO N° _________, (PARA EFECTOS DEL ACTA EL CONTRATO); ADJUDICADO POR PEP AL
CONTRATISTA.
LA RESIDENCIA DE CONTRUCCIÓN ___________, RESPONSABLE DEL ACTA CIRCUNSTANCIADA, HACE

CONSTAR QUE MEDIANTE OFICIO N° _______ DE FECHA _______, Y CON ACUSE DE RECIBIDO EL DÍA
_______, SE COMUNICO AL ÓRGANO INTERNO DE CONTROL, LA FECHA PROGRAMADA PARA LEVANTAR
EL ACTA CIRCUNSTANCIADA DEL CONTRATO EN COMENTO; ASIMISMO, CON OFICIO N° _______, DE
FECHA _______, Y CON ACUSE DE RECIBIDO DEL DÍA _______, SE INVITO AL CONTRATISTA A ASISTIR AL
PRESENTE ACTO, CORRESPONDIENTES A LOS TRABAJOS DE OBRAS PUBLICAS, DESCRITOS EN EL
PÁRRAFO QUE ANTECEDE.
LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO AUTORIZÓ LA INVERSIÓN CORRESPONDIENTE AL

CONTRATO, MEDIANTE EL OFICIO N° _______, DE FECHA _______, SEGÚN PARTIDA PRESUPUESTAL
NÚMERO _______, NÚMERO DE CONTROL _______, PROYECTO NÚMERO _______, EL CONTRATO FUE
FORMALIZADO ENTRE LAS PARTES EL DÍA _______, Y ADJUDICADO CON BASE EN EL DICTAMEN Y FALLO
DE LA LICITACIÓN PÚBLICA _______ N° _______ Y CONFORME A LO DUSPUESTO POR LOS ARTÍCULOS
_______ DE LA LEY DE ADQUISICIONES Y OBRAS PÚBLICAS, POR UN IMPORTE TOTAL DE $ _________
M.N. (________________________ M.N. 00/100), MAS $ _________ USD (________________________
DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA 00/100 USD), Y UN PLAZO DE EJECUCIÓN DE _______
DÍAS CALENDARIO, PACTÁNDOSE COMO FECHA DE INICIO EL DÍA _______ DEL MES _______ DEL AÑO
_______ Y COMO FECHA DE TERMINACIÓN EL DÍA _______ EL MES _______ DEL AÑO.
APARTADO A) FIANZAS
DE CUMPLIMIENTO.-
CONFORME A LO PACTADO EN LA CLÁUSULA _______ DEL CONTRATO, EL CONTRATISTA GARANTIZÓ EL

CUMPLIMIENTO DEL MISMO, MEDIANTE LA PÓLIZA DE FIANZA N° _____ FOLIO N° _______ , Y PÓLIZA DE
FIANZA N° _____ FOLIO N° _______, CONSTITUIDAS CONFORME AL CONTRATO Y AUTORIZADAS PARA LA
CANTIDAD PACTADA EN MONEDA NACIONAL Y DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA,
RESPECTIVAMENTE, EXPEDIDA POR LA COMPAÑÍA AFIANZADORA _____________________, CON
VIGENCIA DEL DÍA _____ MES _____ AÑO _____ HASTA EL DÍA _____ MES _____ AÑO _____.
DE CUMPLIMIENTO.-
CONFORME A LO PACTADO EN LA CLÁUSULA _______ DEL CONTRATO, EL CONTRATISTA GARANTIZÓ

LOS ANTICIPOS OTORGADOS POR PEP MEDIANTE LA PÓLIZA DE FIANZA N° _____ FOLIO N° _______ , Y
451

Trabajos.
452
1Manual de Criterios Normativos
TEMA 24
FINIQUITO DE LOS TRABAJOS
CONTENIDO
24.1 Objetivo
24.2 Definición
24.3 Marco Legal
24.5 Formato de Acta de Finiquito del Contrato
24.6 Formato de Acta Administrativa de Extinción de Derechos
y Obligaciones del Contrato.
453
24. FINIQUITO DE LOS TRABAJOS
24.1 Objetivo:
Contar con lineamientos para conducir adecuadamente las acciones tendientes a dar
por terminados los derechos y obligaciones contractuales, mediante la verificación física
del cumplimiento y la formalización de saldos en un acta administrativa, así como para
definir las acciones subsistentes del finiquito.
24.2 Definición:
Son los instrumentos necesarios para que las partes se reconozcan mutuamente los
créditos a favor y en contra que se tengan, y se extingan los derechos y obligaciones de
los contratos celebrados al amparo de la Ley de Obras Públicas y Servicios
24.3 Marco Legal:
De acuerdo con el segundo párrafo del artículo 64 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, recibidos físicamente los trabajos, las partes
deberán elaborar dentro del término estipulado en el contrato, el finiquito de los
trabajos, en el que se harán constar los créditos a favor y en contra que resulten para
cada uno de ellos, describiendo el concepto general que les dio origen y el saldo
resultante.
Este artículo precisa que de existir desacuerdo entre las partes respecto al finiquito, o
bien, el contratista no acuda con la dependencia o entidad para su elaboración dentro
del plazo señalado en el contrato, ésta procederá a elaborarlo, debiendo comunicar su
resultado al contratista dentro de un plazo de diez días naturales, contado a partir de su
emisión; una vez notificado el resultado de dicho finiquito al contratista, éste tendrá un
plazo de quince días naturales para alegar lo que a su derecho corresponda, si
transcurrido este plazo no realiza alguna gestión, se dará por aceptado.
Relacionados con las Mismas, señala que las dependencias y entidades, para dar por
terminados, parcial o totalmente, los derechos y obligaciones asumidos por las partes
en un contrato de obras o servicios, deberán elaborar el finiquito correspondiente,
anexando el acta de recepción física de los trabajos.
Precisando el mismo artículo que una vez elaborado el finiquito de los trabajos, la
dependencia o entidad dará por terminado el contrato correspondiente, dejando
únicamente subsistentes las acciones que deriven del finiquito, así como la garantía
que se contempla en el artículo 66 de la Ley, por lo que no será factible que el
contratista presente reclamación alguna de pago con posterioridad a su formalización.
454
24.3.1 Notificación del Finiquito.

con las Mismas, dispone que la dependencia o entidad deberá notificar al contratista, a
través de su representante legal o su superintendente de construcción, la fecha, lugar y
hora en que se llevará a cabo el finiquito; los contratistas tendrán la obligación de acudir
al llamado que se haga por escrito, en caso contrario, se procederá a su elaboración en
el plazo y la forma que para el efecto se hubiere determinado en el contrato, debiendo
comunicar su resultado conforme lo establece el tercer párrafo del artículo 64 de la Ley.
24.3.2 Contenido del Finiquito.

Relacionados con las Mismas, establece que el documento donde conste el finiquito de
los trabajos, formará parte del contrato y deberá contener como mínimo, lo siguiente:
I. Lugar, fecha y hora en que se realice;
II. Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de los trabajos
por parte de la dependencia o entidad y del superintendente de construcción del
contratista;
III. Descripción de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del
contrato correspondiente;
IV. Importe contractual y real del contrato, el cual deberá incluir los volúmenes
realmente ejecutados de acuerdo al contrato y a los convenios celebrados;
V. Período de ejecución de los trabajos, precisando la fecha de inicio y terminación

contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron, incluyendo los convenios;
VI. Relación de las estimaciones, indicando como fueron ejecutados los conceptos de
trabajo en cada una de ellas, y los gastos aprobados, debiendo describir cada uno
de los créditos a favor y en contra de cada una de las partes, señalando los
conceptos generales que les dieron origen y su saldo resultante, así como la
fecha, lugar y hora en que serán liquidados;
VII. Datos de la estimación final;
VIII. Constancia de entrega de la garantía por defectos y vicios ocultos de los trabajos y
cualquier otra responsabilidad en que hubieren incurrido, y
IX. La declaración, en su caso, de que el contratista extiende el más amplio finiquito

que en derecho proceda, renunciando a cualquier acción legal que tenga por
objeto reclamar cualquier pago relacionado con el contrato.
455
24.3.3 Liquidación de los Saldos
De acuerdo con el ultimo párrafo del artículo 64 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, determinado el saldo total, la dependencia o entidad
pondrá a disposición del contratista el pago correspondiente, mediante su ofrecimiento
o la consignación respectiva, o bien, solicitará el reintegro de los importes resultantes;
debiendo, en forma simultánea, levantar el acta administrativa que dé por extinguidos
los derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el contrato.
Relacionados con las Mismas, señala que si del finiquito resulta que existen saldos a
favor del contratista, la dependencia o entidad deberá liquidarlos dentro del plazo a que
alude el segundo párrafo del artículo 54 de la Ley.
Este mismo artículo precisa que si del finiquito resulta que existen saldos a favor de la
dependencia o entidad, el importe de los mismos se deducirá de las cantidades
pendientes por cubrir por concepto de trabajos ejecutados y si no fueran suficientes
éstos, deberá exigirse su reintegro conforme a lo previsto por el artículo 55 de la Ley.
En caso de no obtenerse el reintegro, la dependencia o entidad podrá hacer efectivas
las garantías que se encuentren vigentes.
24.3.4 Acta de Extinción de los Derechos y Obligaciones.
De acuerdo con el último párrafo del artículo 64 de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, en forma simultánea a la liquidación de los saldos que
deriven del finiquito, se deberá levantar el acta administrativa que dé por extinguidos los
derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el contrato.
El último párrafo del artículo 141 de Reglamento de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, hace una precisión al respecto al disponer que
cuando la liquidación de los saldos se realice dentro de los quince días naturales
siguientes a la firma del finiquito, el documento donde conste el finiquito podrá utilizarse
como el acta administrativa que da por extinguidos los derechos y obligaciones de las
partes en el contrato, debiendo agregar únicamente una manifestación de las partes de
que no existen otros adeudos y por lo tanto se darán por terminados los derechos y
obligaciones que genera el contrato respectivo, sin derecho a ulterior reclamación, al no
ser factible el pago indicado, se procederá a elaborar el acta administrativa prevista en
el último párrafo del artículo 64 de la Ley.
24.3.5 Contenido del Acta de extinción de derechos y obligaciones.
Relacionados con las Mismas, establece que el acta administrativa que da por
extinguidos los derechos y obligaciones formará parte del contrato y deberá contener
como mínimo lo descrito en las Fracciones I a la V de este artículo.
456

Petróleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales:

6.15 Recepción Física de las Obras o Servicios y Finiquito
“La residencia de obra será la encargada de recibir físicamente los
trabajos o servicios, así como de elaborar y formalizar el acta de
recepción correspondiente.”
24.4 Criterios Normativos.
Al respecto de este tema, se ha sostenido que el finiquito y acta de extinción de los

derechos y obligaciones son los únicos instrumentos jurídicos que dan por terminados
los contratos celebrados al amparo de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, los cuales pueden, inclusive, ser elaborados
unilateralmente por las dependencias y entidades, al amparo del artículo 64 de dicha
Ley.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-562/99 Se solicita opinión normativa respecto a los eventos

que determinan el inicio y la terminación de la vigencia de un contrato de obra pública,
así como el período por el cual resulta procedente realizar el reclamo de los ajustes de
costos.
R.- El período de vigencia de un contrato de obra pública abarca desde la formalización

del mismo, mediante su firma, hasta la elaboración del finiquito y la firma del acta de
entrega-recepción de los trabajos correspondientes, a que se refiere el artículo 74 de la
Ley de Adquisiciones y Obras Públicas. Por otra parte, el ajuste de costos es un
derecho de los contratistas, en el cual para su cálculo se deberá tomar en cuenta que la
fecha de origen de los precios unitarios, será la del acto de presentación de
proposiciones y apertura de propuestas técnicas; dicho derecho, no se extingue sino
hasta la firma del acta de entrega-recepción.
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 139 de su
Reglamento, para el reclamo de ajuste de costos está regulado por el artículo 105
segundo párrafo del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-453/2002 ¿Pueden considerarse los convenios de finiquito,

documentos formales y jurídicos para la extinción de obligaciones con motivo del
reconocimiento del pago por obra adicional y/o extraordinaria, así como el plazo
excedente?
457
R.- Previamente, me permito manifestarle que para la procedencia de reconocer

trabajos adicionales o extraordinarios, se requiere que los mismos hayan sido
ordenados por esa entidad, previo dictamen técnico correspondiente. Ahora bien, en
atención a su cuestionamiento, me permito comentarle que en los términos del artículo
74 de la derogada Ley de Adquisiciones y Obras Públicas, las dependencias y
entidades una vez realizada la verificación de la terminación de los trabajos, deben
proceder a su recepción dentro del plazo que para tal efecto se haya establecido en el
contrato.
Para proceder a la recepción de dichos trabajos, en los términos de lo que prevé el

artículo 49 del Reglamento de la abrogada Ley de Obras Públicas, debe levantarse el
acta recepción correspondiente, y dentro de los diversos requisitos, que se enuncian,
está el de requerir una relación de las estimaciones o de gastos aprobados, monto
ejercido, créditos a favor o en contra y saldos. Para lograr concebir dicho requisito, se
considera necesario que las dependencias y entidades elaboren el finiquito
correspondiente, que es el documento que constituye el instrumento jurídico por el cual
las partes, se reconocen mutuamente los créditos a favor y en contra que se tengan.
En este orden de ideas, en nuestra opinión, el convenio de finiquito tiene la validez

jurídica para lograr que las partes se reconozcan derechos y obligaciones y servir como
un instrumento que, junto con el acto de recepción, den por extinguidos los contratos de
obra pública.

procedencia, forma y lineamientos aplicables a la recuperación de pagos en exceso, así
como el pago de la obra ejecutada y no estimada, para efectuar el finiquito del contrato
correspondiente.

Relacionados con las Mismas, terminada la obra y recibidos físicamente los trabajos,
las partes deberán elaborar dentro del término estipulado en el contrato, el finiquito de
los trabajos, en el que se harán constar los créditos a favor y en contra que resulten
para cada uno de ellos, describiendo el concepto general que les dió origen y el saldo
resultante. El Reglamento de la citada Ley, en sus artículos 139 a 143 señala los
procedimientos detallados para el finiquito y terminación del contrato, mismos que
deben ser observados por esa entidad.
En lo referente a los pagos en exceso que haya recibido el contratista, el artículo 55 de

la citada Ley, en su segundo párrafo indica que éste deberá reintegrar las cantidades
pagadas en exceso más los intereses correspondientes, conforme a lo señalado en el
primer párrafo del mismo artículo, los cargos se calcularán sobre las cantidades
pagadas en exceso en cada caso y se computarán por días naturales, desde la fecha
del pago hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposición
de la dependencia o entidad.
458
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-026/2002 Quien es el responsable de elaborar el finiquito de

los trabajos?
R.- De acuerdo con el artículo 64 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, el finiquito lo deben elaborar los responsables de las partes
contratantes, es decir el superintendente de construcción y el residente, motivo por el
cual se indica que la supervisión coadyuvará con dicha función.
P.- ¿Procede finiquitar un contrato de obra pública adjudicado con la Ley de

Adquisiciones y Obras Públicas, aplicando el párrafo tercero del artículo 64 de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas?
R.- Los contratos de obras públicas y de servicios relacionados con éstas que se
encuentren vigentes al entrar en vigor la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, continuarán rigiéndose por las disposiciones vigentes en
el momento en que se celebraron, por lo que no resulta procedente finiquitar el contrato
con el artículo 64 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
P.- ¿Cual es el procedimiento a seguir en el supuesto de que una empresa se niegue a

firmar el acta de finiquito de obra cuando se le notificó la no procedencia de su
reclamación de gastos no recuperables?
R.- En el supuesto de que la contratista se negara a firmar el acta de finiquito que se

menciona no obstante lo señalado en el artículo cuarto transitorio de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el procedimiento que esa entidad
pudiera implementar sería el señalado en el tercero y cuarto párrafo del artículo 64 de
dicha ley, toda vez que es un procedimiento que suple adecuadamente en este punto a
la derogada Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.
P.- ¿Qué procede cuando el finiquito no pudo ser realizado en el plazo normativamente
establecido por las siguientes causas: a) porque se encontraban estimaciones
pendientes de pago; b) porque la contratista no presentó en forma oportuna las
matrices de precios unitarios correspondientes a trabajos extraordinarios, o bien, c)
porque faltaban por suscribir convenios de ampliación en tiempo, en monto, o en tiempo
y monto?
R.- Para los casos expuestos, la normatividad de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas en sus artículos 54 respecto a los plazos para trámite de
estimaciones y 59 respecto a celebración de convenios para modificar los contratos,
brinda los instrumentos necesarios para evitar que se presente dicha problemática.
Derivado de lo anterior, sería conveniente que aunque sea extemporáneamente, se

realice el cierre de los contratos de conformidad con lo que prevén los artículos 64 y 82
de la Ley y del 135 al 143 de su Reglamento.
459
P.- ¿Qué procede cuando los trabajos fueron terminados, recibidos y finiquitados por
las partes, la contratista presenta posteriormente una reclamación de trabajos
ejecutados y no pagados apoyándolos con números generadores. A su vez, la empresa
que llevó a cabo la supervisión externa de dichos trabajos, hace entrega con
posterioridad de varios análisis de precios unitarios de conceptos no cobrados por el
ejecutor de la obra, para su revisión y validación por parte de la supervisión interna?
R.- Al respecto y al tenor de las disposiciones normativas vigentes al momento de inicio

del procedimiento se considera lo siguiente:
El artículo 64 de la Ley, refiere los procedimientos, plazos y documentación necesaria

para proceder a la entrega-recepción de los trabajos así como de la elaboración del
finiquito correspondiente, precisando en el segundo párrafo que “Recibidos físicamente
los trabajos, las partes deberán elaborar dentro del término estipulado en el contrato, el
finiquito de los trabajos, en el que se harán constar los créditos a favor y en contra que
resulten para cada uno de ellos, describiendo el concepto general que les dió origen y
el saldo resultante”.
Asimismo, establece en el último párrafo que “Determinado el saldo total, la

dependencia o entidad pondrá a disposición del contratista el pago correspondiente,
mediante su ofrecimiento o la consignación respectiva, o bien, solicitará el reintegro de
los importes resultantes; debiendo, en forma simultánea, levantar el acta administrativa
que dé por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el
contrato”.
Derivado de lo anterior y para efectos de la consulta que se formula, se considera que

si en los actos de la recepción física de los trabajos o del finiquito correspondiente, el
contratista no dejó a salvo los trabajos realizados no pagados o los créditos a su favor,
respectivamente, resulta improcedente la reclamación en comento.
P.- Con respecto a la interpretación del artículo 64 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, en el sentido de que si se pacta en el contrato
un plazo de 40 días para firmar el finiquito posteriormente al levantamiento del acta de
recepción, en la que la empresa solicita se le reconozcan gastos no recuperables,
gestionados dentro del plazo mencionado, ¿qué criterio se seguirá para determinar el
plazo dentro del cual se deba firmar el finiquito?
R.- De conformidad con el citado artículo 64 de la Ley, el término para elaborar el

finiquito una vez recibidos físicamente los trabajos, debe ser estipulado en el contrato,
de acuerdo con lo previsto en el artículo 46, fracción IV de dicha Ley, en el caso de que
se requieran modificaciones, éstas deberán ser por sus razones justificadas, debiendo
formalizarse mediante la celebración de un convenio en términos del artículo 79 del
Reglamento de la Ley en cuestión.
460
24.5 Formato de Acta de Finiquito del Contrato.
SUBDIRECCIÓN (anotar la Región)

(anotar el nombre del Activo o Gerencia)
(anotar el nombre del Área – Subgcia., coord., etc)
(anotar el nombre del departamento)
ACTA DE FINIQUITO DEL CONTRATO No. .
En la ciudad de , siendo las 00.00 horas del día (anotar la

fecha), se reunieron en las Oficinas del Departamento (anotar el nombre del departamento
responsable de la ejecución de los trabajos) del (anotar el nombre del Activo o Gerencia), ubicadas
en (anotar el domicilio completo del lugar en que se lleva a cabo el acto), las personas cuyos
nombre y carácter con que intervienen se mencionan a continuación:
(anotar el nombre correspondiente – este dato es obligatorio) en su carácter de Residente de Obra
de Pemex Exploración y Producción;
(anotar el nombre correspondiente – este dato es opcional) en su carácter de
Supervisor de Obra de Pemex Exploración y Producción;
(anotar el nombre correspondiente – este dato es obligatorio) en su carácter de Superintendente de
Construcción del Contratista (anotar el nombre o razón social de la persona física o moral con quien
se suscribió el contrato).
Para realizar con fundamento en los artículos 64 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y 141 de su Reglamento, y la cláusula del contrato, el FINIQUITO de los
trabajos que se especifican a continuación:
I.- Datos Generales del contrato.
Número de contrato: (anotar el número del contrato)

Número(s) de SAP: (anotar el(los) número(s) SAP del contrato.
Fecha de formalización: (dd/mmm/aaaa)

Objeto del Contrato: “ anotar la descripción “.
Monto original del contrato: (anotar en monto del contrato con número
y letra).
Plazo de ejecución contractual: días naturales.
Fecha de inicio según contrato: (dd/mmm/aaaa)
Fecha de terminación según contrato: (dd/mmm/aaaa)
461
II.- Modificaciones.
Aumento o disminución de (anotar los convenios celebrados)

monto según convenio(s):
Monto modificado: (anotar el nuevo monto del contrato con
número y letra).
Porcentaje de modificación: ( %)
Monto real ejercido (1): (anotar el monto con número y letra)
Monto pagado por ajuste de costos(2): (anotar el monto con número y letra)
Monto total ejercido (1+2): (anotar el monto con número y letra)
Fecha de inicio real: (dd/mmm/aaaa)
Ampliación o reducción de plazo: días naturales.
Según convenio(s): (anotar los convenios celebrados)
Plazo de ejecución modificado: días naturales.
Porcentaje de modificación: ( %)
Fecha de terminación modificada: (dd/mmm/aaaa)
Fecha de terminación real: (dd/mmm/aaaa)
Plazo de ejecución real: días naturales.
* en caso de que se hubieran aprobado convenios de otro tipo, se deberá incluirlos.
Nota No. 1 (En caso que durante la ejecución de los trabajos se hubieran ordenado suspensiones
temporales deberá relatarse de manera detallada las causas que le dieron origen, los períodos de
suspensión, fecha de reaunudación y la fecha de terminación resultante.)
Ejemplos:
Debido a causas no imputables al contratistas, PEP ordenó la suspensión (parcial o total) de los trabajos
por un período de días naturales, comprendidos del al , lo cual tuvo
como consecuencia el diferimiento de la fecha de terminación , tal como quedó asentado en el acta
circunstanciada de fecha y en la bitácora de la obra.
462
Por causas imputables al contratista, los trabajos tuvieron un atraso en la conclusión de los mismos,
incurriendo en mora por un período de días naturales, por lo que el contratista se hizo acreedor a
las penas convencionales establecidas en la cláusula del contrato.
III. Relación de Estimaciones.
Las estimaciones de los trabajos totalmente ejecutados por el contratista de acuerdo a lo establecido en
el contrato, aprobadas y pagadas por Pemex Exploración y Producción son las que se relacionan a
continuación:
Estimación Monto Monto
De fecha Período que comprende
No. estimado: acumulado:
del al
del al
del al
del al
del al
del al
del al
del al
del al
Total:
Nota No. 2 (Si durante la ejecución de los trabajos se requirió la realización de cantidades adicionales
a las previstas originalmente y fue autorizado el pago en las estimaciones de los trabajos ejecutados
previamente a la celebración del o los convenios respectivos, sin rebasar el presupuesto
autorizado en el contrato, deberá detallar en la tabla siguiente como se ejercieron:
463
Relación de cantidades adicionales a los previstas originalmente, cuyo pago fue autorizado
previamente a la celebración del convenio respectivo
No. Estimación en la
Partida
Concepto Unidad P.U. Cant. Importe
que se pago
Nota No. 3 ( En caso de que como resultado del finiquito fuera necesario elaborar una última
estimación, los datos de la misma se anotaran en el cuadro siguiente.)
Como resultado del finiquito PEP y el Contratista determinaron que existen:

1.- saldos a favor del Contratista y para liquidarlos elaboraron la siguiente estimación,
misma que será liquidada en los términos de la cláusula respectiva del contrato; 2.-
saldos en contra del Contratista y para liquidarlos elaboraron la siguiente estimación,
cuyo importe se deducirá de las cantidades pendientes de cubrir, procediéndose, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 142 del Reglamento y, en su caso, del artículo

del al
Total:
464
En caso de que se hubieran autorizado y pagado estimaciones por ajuste de costos, se deberá agregar la
siguiente nota:
Las estimaciones por ajuste de costos aprobadas y pagadas por Pemex Exploración y Producción
son la que se relacionan a continuación:

del al
del al
del al
del al
del al
del al
Total:
Los documentos con los cuales se resolvieron los factores de ajuste son los que se relacionan a
continuación:
Oficio de Vigentes a partir

De fecha: Para los factores:
resolución No. de:
IV.- Garantía de defectos, vicios ocultos y cualquier otra responsabilidad.
De conformidad con el artículo 66 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
queda vigente durante doce meses contados a partir de la fecha de recepción de los trabajos, asentada
en el Acta de Entrega-Recepción Física de este contrato, la fianza No. (anotar en número de la
fianza de vicios ocultos y los números de folio correspondientes) expedida por (anotar el nombre
dela afianzadora que expidió la fianza), para responder de los defectos, vicios ocultos, la calidad y de
465
cualquier otra responsabilidad, en que se hubiera incurrido en su ejecución. Las obligaciones derivadas
de esta fianza se extinguirán automáticamente una vez transcurrido el plazo para hacerla exigible,
siempre y cuando Pemex Exploración y Producción no hubiera presentado ante la institución afianzadora
reclamación de pago.
Por su parte el Superintendente de Construcción, (anotar su nombre) a nombre y representación de

(anotar el nombre de la compañía contratista), manifiesta que no tiene reclamaciones que hace a
Pemex Exploración y Producción, otorgando el más amplio finiquito que en derecho proceda respecto del
contrato número (anotar el número de contrato) así como el recibo más eficaz del mismo, por lo que no
se reserva derecho de ejercer acciones de tipo administrativo, civil, penal, mercantil o de cualquier otra
contra Pemex Exploración y Producción.
CUANDO UN CONTRATISTA DESEE DEJAR A SALVO SU DERECHO A PRESENTAR SOLICITUDES

DE AJUSTE DE COSTOS, POR PARTE DE PEMEX EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN SE DEBERÁ
INCLUIR LA SIGUIENTE LEYENDA:
Con fundamento en el artículo 105 del Reglamento no de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, el contratista deberá presentar por escrito la solicitud de ajuste de costos
ante Pemex Exploración y Producción, en (anotar el nombre de la dependencia en que el contratista
deberá presentar su solicitud), dentro de los sesenta días naturales siguientes a la publicación de los
índices aplicables al período que los mismos indiquen, en el entendido que transcurrido dicho plazo,
precluye en el derecho del contratista para reclamar dicho ajuste.
De acuerdo con el último párrafo del artículo 141 de Reglamento, cuando la liquidación de los saldos se
realice dentro de los quince días naturales siguientes a la firma del finiquito, este podrá utilizarse como el
acta administrativa que da por extinguidos los derechos y obligaciones de las partes en el contrato,
debiendo agregar únicamente una:
MANIFESTACIÓN DE LAS PARTES.
466
PEP y el Contratista manifiestan que no existen otros adeudos y por lo tanto convienen en que se
dan por terminados los derechos y obligaciones que genera el contrato, sin derecho a ulterior
reclamación.
Al no ser factible el pago indicado, se procederá a elaborar el acta administrativa prevista en el último
párrafo del artículo 64 de la Ley
Con lo anterior, se da por terminada esta diligencia siendo las 00:00 horas del día (anotar la fecha), en
la Cd. de , levantándose la presente acta, firmando al calce los que
en ella intervinieron.
Por Pemex Exploración y Producción: Por (nombre o denominación del contratista o

proveedor):
_____________________________ __________________________________
(nombre y firma) (nombre y firma)
Residente de Obra Representante Legal del Contratista
_____________________________
(en caso, nombre y firma)
Supervisor de Obras
1.- Se deberán antefirmar todas las hojas.

2.- Se podrán incluir otros nombres y firmas, especificando el carácter con que intervinieron en el acto.
3.- En caso de que la última hoja del acta sólo contenga firmas, se deberá incluir la leyenda siguiente:
Esta hoja forma parte integrante del Acta de Finiquito del Contrato No. ___ ,
de fecha .
467
24.6 Ejemplo de un Acta Administrativa de Extinción de Derechos y

Obligaciones.
ACTA ADMINISTRATIVA DE EXTINCIÓN DE

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONTRATO No. _________
En la ciudad de , siendo las 00.00 horas del día (anotar la
fecha), se reunieron en las Oficinas del Departamento (anotar el nombre del departamento
responsable de la ejecución de los trabajos) del (anotar el nombre del Activo o Gerencia), ubicadas
en (anotar el domicilio completo del lugar en que se lleva a cabo el acto), las personas cuyos
nombre y carácter con que intervienen se mencionan a continuación:
(anotar el nombre correspondiente – este dato es obligatorio) en su carácter de Superintendente de
Construcción del Contratista (anotar el nombre o razón social de la persona física o moral con
quien se suscribió el contrato).
Con fundamento en los artículos 64 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas y 143 de su Reglamento, y la cláusula del contrato, para dar por
extinguidos los derechos y obligaciones del contrato que se especifica a continuación:
Número de contrato: (anotar el número de contrato)

Nota No. 1 (En caso que en el finiquito del contrato hubieran quedado saldos a favor o en contra,
deberán relatarse de manera detallada las causas que le dieron origen.
(en caso de saldos a favor del contratista anotar) Las estimaciones de los conceptos que estaban
pendientes de pago, mismas que ya fueron aprobadas y pagadas por Pemex Exploración y Producción
son las que se relacionan a continuación:
(en caso de saldos a favor de P.E.P. anotar) Los adeudos del contratista a favor de Pemex Exploración
y Producción que ya fueron liquidados, mediante (anotar la forma en que se efectuó dicha liquidación:
deducciones, compensación, depósito bancario, etc.), son las que se relacionan a continuación:
468

Nota No. 2 (Relacionar únicamente la(s) estimación(es) mediante las cuales se liquidaron los
conceptos pendientes).

del al
del al
del al
Total:
Asimismo, ambas partes manifiestan que no existen adeudos ni reclamaciones que hacer, por lo tanto, se
dan por extinguidas las obligaciones que genera el contrato, otorgando el más amplio finiquito que en
derecho proceda respecto del contrato número (Anotar el número de contrato) así como el recibo mas
eficaz del mismo.
Con lo anterior, se da por terminada esta diligencia siendo las 00:00 horas del día (anotar la fecha), en
la Cd. de , levantándose la presente acta, firmando al calce los que
en ella intervinieron.
Por Pemex Exploración y Producción Por (nombre o denominación del

contratista o proveedor )
_______________________________ _____________________________
469

_______________________________ _____________________________
(nombre y firma) (nombre y firma)
Residente de obra Superintendente de construcción
_______________________________
(en caso, nombre y firma)
Área responsable de la ejecución de los
Trabajos
1.- Se deberán antefirmar todas las hojas.

2.- Se podrán incluir otros nombres y firmas, especificando el carácter con que intervinieron en el acto.
3.- En caso de que la última hoja del acta sólo contenga firmas, se deberá incluir la leyenda siguiente:
Esta hoja forma parte integrante del Acta de Finiquito del Contrato No. ___ ,
de fecha .
470
24.7 Vinculación con los Procedimientos Administrativos.

Finiquito de Contratos 22
Rescisión del Contrato por causas 6

Aplicación de garantías y/o Seguros 16
Terminación anticipada de 20
Recepción contractual de obras y 23
servicios.
471
TEMA 25
RECEPCIÓN CONTRACTUAL DE OBRAS

O SERVICIOS
CONTENIDO
25.1 Objetivo
25.2 Definición
25.3 Marco Legal
25.5 Formato de Acta de Entrega-Recepción Física de los
Trabajos del Contrato
472
25. RECEPCIÓN CONTRACTUAL DE OBRAS O SERVICIOS
25.1 Objetivo
Contar con los lineamientos para el efectivo cumplimiento del procedimiento para recibir
parcial o totalmente las obras, así como para notificar por escrito la terminación de los
trabajos por parte del contratista.
25.2 Definición
Acto formal por el cual se reciben los trabajos objeto de un contrato de obras públicas o
servicios relacionados con las Mismas, verificando por parte de la dependencia o
entidad la debida conclusión, conforme a las condiciones establecidas en el contrato.
25.3 Marco Legal

establece los lineamientos generales para la recepción de los trabajos, los cuales son
descritos a mayor profundidad en los artículos 135 al 138 de su reglamento.
25.3.1 Inicio del Procedimiento de Recepción de Obras

Relacionados con las Mismas, el contratista comunicará a la dependencia o entidad la
conclusión de los trabajos que le fueron encomendados, para que ésta, dentro del plazo
pactado, verifique la debida terminación de los mismos conforme a las condiciones
establecidas en el contrato.
Por su parte, el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas, en su artículo 135, señala que para iniciar el procedimiento de recepción de
los trabajos, el contratista a través de la bitácora o por oficio, deberá notificar la
terminación de los trabajos, para lo cual anexará los documentos que lo soporten e
incluirá una relación de las estimaciones o de gastos aprobados, monto ejercido y
créditos a favor o en contra.
25.3.2 Verificación y Recepción Física
El primer párrafo del artículo 64 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas, señala que al finalizar la verificación de los trabajos, la dependencia o
entidad contará con un plazo de quince días naturales para proceder a su recepción
física, mediante el levantamiento del acta correspondiente, quedando los trabajos bajo
su responsabilidad.
Relacionados con las Mismas, establece que si durante la verificación de los trabajos, la
473
dependencia o entidad encuentra deficiencias en la terminación de los mismos, deberá

solicitar al contratista su reparación, a efecto de que éstas se corrijan conforme a las
condiciones requeridas en el contrato.
En este caso, el plazo de verificación de los trabajos pactado en el contrato se podrá

prorrogar por el período que acuerden las partes para la reparación de las deficiencias.
El mismo artículo precisa que lo anterior es sin perjuicio de que la dependencia o

entidad opte por la rescisión del contrato.
En cuanto a la recepción física el artículo 137 del Reglamento de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, indica que en la fecha señalada, la
dependencia o entidad recibirá físicamente los trabajos y levantará el acta
correspondiente, la que contendrá como mínimo lo indicado en las fracciones I a la VIII
de este artículo.
En el acto de entrega física de los trabajos, el contratista exhibirá la garantía prevista en

el artículo 66 de la Ley.
25.3.3 Recepciones Parciales
De conformidad con lo señalado en el artículo 138 del Reglamento de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, las dependencias y entidades
podrán efectuar recepciones parciales de los trabajos cuando sin estar concluida la
obra, a juicio de la dependencia o entidad, existan trabajos terminados, identificables y
susceptibles de utilizarse y conservarse; debiendo levantar el acta circunstanciada
correspondiente, ajustándose en lo procedente a lo previsto en el artículo 137 del
mismo Reglamento.
25.3.4 Registro en las Oficinas de Catastro y del Registro Público de la

Propiedad de las Entidades Federativas

establece que a la conclusión de las obras públicas, las dependencias y, en su caso, las
entidades, deberán registrar en las oficinas de Catastro y del Registro Público de la
Propiedad de la Entidades Federativas, los títulos de propiedad correspondientes de
aquellos inmuebles que se hayan adquirido con motivo de la construcción de las obras
públicas, y en su caso deberán remitir a la Contraloría los títulos de propiedad para su
inscripción en el Registro Público de la Propiedad Federal y su inclusión en el Catálogo
e Inventario de los Bienes y Recursos de la Nación.
25.3.5 Vigilancia de las Obras Terminadas
Así mismo el artículo 68 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas dice que una vez concluida la obra o parte utilizable de la misma, las
dependencias o entidades vigilarán que la unidad que debe operarla reciba
474
oportunamente de la responsable de su realización, el inmueble en condiciones de

operación, los planos correspondientes a la construcción final, las normas y
especificaciones que fueron aplicadas durante su ejecución, así como los manuales e
instructivos de operación y mantenimiento correspondientes y los certificados de
garantía de calidad y funcionamiento de los bienes instalados.
25.3.6 Buen funcionamiento de las Obras

En lo que respecta al artículo 69 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas establece que las dependencias y entidades bajo cuya responsabilidad
quede una obra pública concluida, estarán obligadas, por conducto del área
responsable de su operación, a mantenerla en niveles apropiados de funcionamiento.
Los Órganos Internos de Control vigilarán que su uso, operación y mantenimiento se
realice conforme a los objetivos y acciones para las que fueron originalmente
diseñadas.


6.15 Recepción Física de las Obras o Servicios y Finiquito
“La residencia de obra será la encargada de recibir físicamente los
trabajos o servicios, así como de elaborar y formalizar el acta de
recepción correspondiente.”
6.16 Residencia de Obra y Superintendencia de Construcción
“El titular del Área Responsable de la Ejecución de los Trabajos será
el encargado de designar, previamente al inicio de los trabajos o
servicios, al Residente de Obra y a la supervisión, lo cual deberá de
constar por escrito.”
En relación con la recepción de obras, se ha sostenido que la vigencia del contrato es el

período que comprende desde la firma del contrato y hasta la fecha en que se levanta
el acta administrativa que tenga por extinguidos los derechos y obligaciones de las
partes contratantes.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-287/2001 ¿Qué acciones deberán llevarse a cabo si el

contratista no comunica la terminación de los trabajos que le fueron encomendados?.
R.- En el supuesto de que el contratista, habiendo terminado la ejecución de los
trabajos, por negligencia no comunique a la dependencia o entidad contratante la
conclusión de los mismos, como lo establece en el artículo 64 de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, cabría la posibilidad de aplicarle las
475
sanciones correspondientes por atraso en la fecha de terminación establecida y

pactada en el contrato o convenio respectivo, ya que este hecho podría implicar que las
obras e instalaciones no fueran puestas en servicio oportunamente, en perjuicio de los
intereses de la propia dependencia o entidad.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-287/2001 En el supuesto de que el contratista no comunica

a la dependencia o entidad la terminación de los trabajos en el plazo pactado; ¿Puede
la dependencia o entidad, dado el supuesto anterior, unilateralmente llevar a cabo la
verificación de la terminación de la obra y la recepción física, dentro del plazo señalado
en el referido artículo, a fin de hacerse cargo del inmueble y de las instalaciones
respectivas? De ser así ¿el acta de recepción física deberá levantarse ante la presencia
de Fedatario Público?
R.- Si la dependencia o entidad considera conveniente, dada la importancia de los

trabajos hacer uso del inmueble y de las instalaciones respectivas, en nuestra opinión,
consideramos factible requerirle a dicho contratista a través de un comunicado escrito,
notifique a la dependencia o entidad la terminación de los trabajos a fin de estar en
posibilidad de que éstos sean verificados y proceder a su recepción física, en el
supuesto de que el contratista se niegue a hacerlo, de manera unilateral y con la
presencia de Fedatario Público la dependencia o entidad podrá llevar a cabo la
verificación y recepción física de esos trabajos.
P.- UNAOPSPF/309/OP/0-287/2001 Interpretación al articulo 64 de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en lo relativo a la comunicación que
el contratista deberá hacer a la dependencia o entidad, de la conclusión de los trabajos
que le fueron encomendados. En que momento pueden ser utilizados el inmueble y las
instalaciones respectivas?
R.- El articulo 47 del aún vigente Reglamento de la abrogada Ley de Obras Públicas,
establece las funciones que tendrá a su cargo el residente de supervisión designado
por la dependencia o entidad contratante, dentro de las cuales se contempla la de
verificar que los trabajos se realicen conforme lo pactado en los contratos, así como la
de constatar la terminación de los mismos; en virtud de lo cual, consideramos que
corresponde al propio residente, dentro de las actividades de control de obra que
efectúa, la de revisar conforme al programa de ejecución de los trabajos, qué parte o
partes de la obra se encuentran totalmente terminadas y son susceptibles de ser
utilizadas conforme a las necesidades de la contratante, requiriéndole al contratista la
notificación correspondiente para proceder a su recepción.
P.- ¿Qué acciones se deben seguir para que una empresa responda por diversas
deficiencias en que incurrió durante la realización de los trabajos, toda vez que los
mismos ya han sido recepcionados conforme a las disposiciones de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas?.
R.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 66 de la Ley, en el que se establece

que el contratista, previamente a la recepción de los trabajos deberá constituir garantía
476
para responder de los defectos que resultaren de los mismos, de los vicios ocultos y de
cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido, así como a lo dispuesto en el
las Mismas, es factible que esa dependencia notifique al contratista las deficiencias
detectadas y dar un plazo para su reparación, transcurrido dicho plazo sin que se
hubieran corregido, la dependencia procederá a hacer efectiva la garantía.
No obstante lo anterior, y en el supuesto de que esa dependencia no pueda hacer

efectiva la fianza a que hacemos alusión, o bien, que dicha fianza no sea suficiente
para cubrir la indemnización por los daños o perjuicios causados por las deficiencias en
el desarrollo de los trabajos, se tiene la posibilidad de que por vía judicial se pueda
exigir al contratista el pago por las cantidades no cubiertas.
P.- ¿Es factible establecer en las bases de licitación que cada trabajo realizado y
recibido a satisfacción de la dependencia o entidad será considerado como una
recepción parcial de los trabajos objeto del contrato conforme a lo establecido en el
artículo 138 del Reglamento de la Ley?.
R.- Esta acción no es violatoria de las disposiciones y por tanto no existe inconveniente
alguno para su realización, siempre y cuando tales recepciones se ajusten a los
requerimientos establecidos por el artículo 137 del propio Reglamento.
Es importante destacar que si a su juicio consideran no efectuar recepciones parciales

de obra como se indica anteriormente, la entidad podrá llevar a cabo una recepción
total a la conclusión de los trabajos como lo dispone el artículo 64 de la Ley y los
artículos 135, 136 y 137 del Reglamento.
P.- ¿Es factible sustituir el acta que se indica en el artículo 137 del Reglamento por la
de elaboración de finiquito establecida en el artículo 141 del mismo ordenamiento?.
R.- Esto no resulta factible de realizar, toda vez que la primer acta corresponde a la de
recepción física de los trabajos y la segunda, al documento administrativo que da por
extinguidos los derechos y obligaciones de las partes suscriptoras del contrato.
P.- Es procedente establecer en las bases de la licitación, que no aplicará el contenido

del artículo 65 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas?.
R.- Tal condicionante no es posible incorporarla en las bases, en virtud de que el

contratista no está vinculado con el registro de los títulos de propiedad de los inmuebles
que se hayan adquirido con motivo de la realización de las obras públicas. Resulta
conveniente señalar que dicho registro se llevará a cabo hasta la conclusión de los
trabajos, es decir, hasta que la obra en cuestión se encuentre totalmente terminada y
lista para su funcionamiento u objetivo programado.
477
25.5 Formato de Acta de Entrega-Recepción Física de los Trabajos del

Contrato
SUBDIRECCIÓN (anotar la Región)

(anotar el nombre del Activo o Gerencia)
(anotar el nombre del Área-Subgcia., Coord., etc-)
(anotar el nombre del departamento)
ACTA DE ENTREGA-RECEPCIÓN FÍSICA DE LOS TRABAJOS DEL CONTRATO

No.__________.
En la ciudad de , siendo las 00.00 horas del día (anotar la fecha),

se reunieron en las Oficinas del Departamento (anotar el nombre del departamento responsable de
la ejecución de los trabajos) del (anotar el nombre del Activo o Gerencia), ubicadas en (anotar el
domicilio completo del lugar en que se lleva a cabo el acto), las personas cuyos nombre y carácter
con que intervienen se mencionan a continuación:
anotar el nombre correspondiente – este dato es opcional) en su carácter de
Supervisor de Obra de Pemex Exploración y Producción;
anotar el nombre correspondiente – este dato es obligatorio) en su carácter de Superintendente de
Construcción del Contratista (anotar el nombre o razón social de la persona física o moral con
quien se suscribió el contrato).
Para ralizar con fundamento en los artículos 64 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y 137 de su Reglamento, y la cláusula del contrato, la ENTREGA-
RECEPCIÓN FÍSICA de los trabajos que se especifícan a continuación:
I.- Datos Generales del contrato.
Número de contrato: (anotar el número de contrato)

Número(s) de SAP: (anotar el(los) número(s) SAP del contrato.
Fecha de formalización: (dd/mmm/aaaa)

Monto original del contrato: (anotar en monto del contrato con número
y letra).
Plazo de ejecución contractual: ______________ días naturales.

Fecha de inicio según contrato: (dd/mmm/aaaa)
Fecha de terminación según contrato: (dd/mmm/aaaa)
478

Recepción Contractual de Obras Y 23
Servicios

Seguros
Entrega – Recepción de Obras al 32
Área Usuaria
479

Manual de Obra Publica

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Manual de Criterios Normativos

Para la Obra Pública.

El panel de opciones de búsqueda avanzadas permite definir con más precisión el

Para usar las opciones avanzadas del panel Buscar:

1 Escriba la palabra o las palabras que desee buscar.

Nota: si el resultado de la búsqueda no le sirve de ayuda porque es excesivo o

CONTRATACIONES EFECTUADAS POR

1. CONTRATACIONES EFECTUADAS POR DEPENDENCIAS CON ENTIDADES

1.3 Marco Legal

1.3.1 Vinculación con las Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de

Numeral Bases y Lineamientos

y asignarán funciones hacia su interior, para atender asuntos

1.4 Criterios Normativos

P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-232/2000 Se solicita opinión normativa para la interpretación

R.- Cuando la dependencia o entidad obligada a realizar los trabajos no tenga

P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-492/2002 Se solicita opinión normativa en el sentido de que

R.- En nuestra opinión tal y como describe el planteamiento la Subdirección de la

especificaciones y de los diseños para las unidades de proceso entregadas al

1.5 Vinculación con los Procedimientos Administrativos

Nombre del Procedimiento Procedimiento Procedimiento

SERVICIOS RELACIONADOS CON

2. SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PÚBLICAS

2.3 Marco Legal

De acuerdo al artículo 4 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

III. Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología, mecánica de

IV. Los estudios económicos y de planeación de preinversión, factibilidad técnico

V. Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de

VI. Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y sistemas

VII. Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorías técnico normativas, y estudios

IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de

X. Todos aquellos de naturaleza análoga.

Por su parte, el artículo 11 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

El artículo 16 de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Cuando las obras y servicios hubieren de ser ejecutados o prestados en el país,

Por su parte el artículo 18 tercer párrafo de Ley de Obras Públicas y Servicios

El artículo 26 de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,

Asimismo el artículo 27 de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

2.3.1 Gastos Reembolsables

2.3.2 Evaluación de Propuestas

Al respecto de la evaluación de las propuestas de servicios, en el tercer párrafo del

Asimismo, en el artículo 206 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

2.3.3 Suplencia de Disposiciones de Obra a Servicios

El artículo 204 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

2.3.4 Puntos y Porcentajes

De conformidad con lo señalado en el tercer párrafo del artículo 38 de la Ley de Obras

Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

Asimismo el artículo 209 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios

podrán reducirse o ampliarse de acuerdo a lo indicado en las fracciones I a la VII de

2.3.5 Vinculación con las Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de

Numeral Bases y Lineamientos

2.4 Criterios Normativos

P.- UNAOPSPF/309/AD/0.-087/2004 Debido a la problemática que se tiene para

La contratación, en su caso, deberá apegarse a lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley

P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-131/2003 Se solicita opinión normativa referente al marco

R.- De conformidad a lo establecido por los artículos 20 de la Ley de Obras Públicas y

En este tenor, en nuestra opinión, las auditorías ambientales quedarían encuadradas

P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-581/2002 Consulta acerca de la normatividad aplicable para

R.- Sobre el particular, me permito comentarle que de conformidad con el artículo 4 de

Para la adjudicación de este contrato se deberá estar a cualquiera de los

Finalmente, cabe agregar que de conformidad con lo establecido en el artículo 41 de la

P.- UNAOPSPF/309/OP/0.-185/1997 Las auditorías ambientales a instalaciones

Para efectos de ajuste de costos de este tipo de contratos, ¿Es aplicable el

R.- En lo referente a las auditorías ambientales, el artículo 58 del Reglamento

Los servicios de auditorías ambientales a instalaciones industriales tendientes a