Programa de la asignatura

00 Código: F C Asign
J 11 29
8

01 Facultad: Derecho y Ciencias Políticas. / Carrera: Abogacía.

02 Asignatura: Derecho Administrativo II.

03 Año lectivo: 2018. / 04 Año de cursada: 3º. / 05 Cuatrimestre: 2º.

06 Hs. Semanales: 5hs.

07 Profesores:
TITULAR: AGOSTINELLI, CARLOS.
ADJUNTOS:
ASOREY, IRIS.
BIDEGARAY, NÉLIDA SUSANA.
GRASSETTI, EDUARDO.
LÓPEZ, MARTÍN.
MAIZTEGUI, RAÚL.
MONTI, STELLA MARIS.
MUTTI, ANÍBAL.
PAVICH, HUGO.
PLAZAS, ALEJANDRO JORGE.
RITTO, GRACIELA.

08 ITEMS DEL PERFIL DEL EGRESADO QUE SE DESARROLLARAN:

Conforme el perfil del egresado, el abogado no debe contar exclusivamente con saberes
como litigante sino que incorpora una formación vinculada con valores. Este punto es
particularmente importante en esta asignatura, ya que el adminitrativista, se
desempeña en la cercanía del poder. Así los funcionarios deben rodearse con

1
 profesionales formados en valores éticos y morales que redundarán en beneficio de la
gestión. La asignatura propone una mirada no controversial del conflicto y una
defensa de las garantías constitucionales.

EN CUANTO A COMPETENCIAS:
Desarrollar en los alumnos las competencias y habilidades necesarias para el
desempeño adecuado de la profesión legal, argumentar de forma original y formar
sólidos basamentos que permitan encarar nuevos desafíos intelectuales. En definitiva se
trata que el alumno:
 Desarrolle sus capacidades para expresarse y comunicarse.
 Sepa adquirir y utilizar información.
 Desarrolle el pensamiento y las habilidades para resolver problemas.
 Mantenga la disposición para el estudio.
 Desarrolle las capacidades que le permitan enfrentar desafíos y fortalezcan
su creatividad, autoestima y motivación.
 Sea capaz de adaptarse y manejar los cambios que implica la actividad
pública.
 Proponga, comprenda y aplique reglas para la convivencia.
 Se integre a un grupo y al trabajo en equipo; es decir, desarrolle el sentido
comunitario.
 Sea responsable y ejerza la autonomía personal.
 Conozca sus derechos y deberes, y sepa aplicarlos o hacerlos valer.
 Sea capaz de seguir aprendiendo fuera de la Universidad y aplique lo que
sabe.

Las nuevas formas de concebir el aprendizaje y la enseñanza impulsadas desde Bolonia,

requieren promover el aprendizaje constructivo, junto con una conformación de
profesionales estratégicos en vez de un mero entrenamiento técnico (Pozo, 2004)

Esto es lo que justifica la heterogeneidad del un currículo que se nutre de diversos aportes
disciplinares. La suma de todos ellos pretende definir estas capacidades en análisis.

En este punto hemos definido tres competencias específicas que son requeridas y que por
supuesto devienen de un análisis realista, pero que no pretende agotar la cuestión siempre
abierta al debate y ser un solo un precursor para ulteriores discusiones.

Ellas son:

2
 A) Compromiso ético del abogado administrativista
B) Aplicar criterios de justicia distributiva
C) Defensa de derechos de incidencia colectiva.

Debe comprenderse que la organización de la sociedad bajo la forma de Estado da origen a

un cuerpo normativo, sistematizado, con principios que le son propios, pero coexistente con
otros. Esta ramo que denominamos derecho público y dentro de éste el Derecho
Administrativo requiere de funcionarios, abogados y administrados que adopten formas
colaborativas para alcanzar el bienestar general. Este planteo general no se presenta en el
derecho privado que se rige por otros ejes.

AREAS DE COMPETENCIAS:

• Desarrollar estrategias de conocimiento del Estado, el grupo primario y la

comunidad, a partir del derecho administrativo.

• Planificar, administrar, organizar conocimientos legales y técnicos

específicos.
• Planificar, administrar, orientar y evaluar el recurso humano necesario para
la las relaciones jurídicas entre particulares y el Estado.
• Ejercer liderazgo sobre cuestiones profesionales de derecho, éticas y
legales
• Organizar y administrar la consulta de casos de derecho público.
• Motivar y promover el manejo de situaciones conflictivas.

09 CORRELATIVAS: Derecho Administrativo I.

10 ARTICULACIÓN:

En términos generales, esta asignatura se articula con Derecho Político, Derecho

Constitucional y Derecho Financiero y Tributario. También, en relación a algunos
de sus respectivos contenidos, se articula con Derecho Procesal, Derecho Penal
(Parte Especial) y Derecho Ambiental.

11 OBJETIVOS:

3
  Comprender e implementar conocimientos para la elaboración y utilización de
conceptos y principios propios del derecho administrativo.
 Desarrollar habilidades para la clasificación, resolución y análisis de problemas
que presenta la relación con el Estado.
 Incorporar mecanismos de solución de conflictos no controversiales en la
Administración Pública.
 Actualizar y fortalecer los conocimientos informáticos y de nuevas tecnologías.
 Mejorar la comunicación en particular con un adecuado programa de
alfabetización académica.
 Generar estrategias de integración y toma de decisiones compartidas.

12 DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS:

UNIDAD I
Procedimiento administrativo

1.- El procedimiento administrativo. Concepto. Su régimen jurídico en el orden nacional.

2.- Principios fundamentales del procedimiento. Partes. Plazos. Estructura.
3.- El sistema recursivo: caracteres y condiciones de admisibilidad. Análisis de los
recursos administrativos. Régimen jurídico. Derecho comparado.
4.-El control judicial de la actividad administrativa. El “contencioso-administrativo”.
Noticia histórica y sistemas en el derecho comparado. Elementos comunes.
5.- Control administrativo y judicial. Diferencias. El acceso a la jurisdicción. La
habilitación de la instancia: su declaración de oficio. El agotamiento de la vía
administrativa. Fines. Excepciones. Consecuencias de su omisión. Medidas judiciales y
cautelares. Actos excluidos del control judicial
6.- El acto administrativo general. Impugnación directa e indirecta. Impugnación de
hechos, simples actos de la administración y de agravios resultantes de los contratos
administrativos.
7.- La legitimación procesal luego de la reforma constitucional de 1994.

UNIDAD II
Actividad administrativa de prestación: Los servicios públicos.

1.- Noción conceptual. Breve noticia histórica. Crisis actual del concepto.

4
2.- La técnica del servicio público. La publicatio. Polémica doctrinaria nacional
suscitada por este concepto.
3.- Servicios públicos propios e impropios. Las actividades de interés general.
4.- La creación, modificación y supresión del servicio público. Facultades
reglamentarias para organizarlo. Competencia jurisdiccional.
5.- Régimen jurídico. Principios de continuidad, regularidad, igualdad y obligatoriedad.
La huelga en los servicios públicos.
6.- La gestión de los servicios públicos. Relación entre usuarios y prestadores de
servicio.
7.- Retribución del servicio. Las tarifas. Su fijación. Principios. El peaje.
8.- Regulación de los servicios privatizados y los Entes Reguladores: idoneidad técnica,
independencia funcional y participación de los usuarios. La audiencia pública.
9.- La protección del usuario en la Constitución y en la Ley nro. 24.240 de Defensa del
Consumidor.

UNIDAD III
Contratos administrativos

1.- El contrato administrativo: origen. Tesis contrarias al contrato administrativo. La

doctrina que propone el rechazo de la figura del contrato administrativo en nuestro
país: la tesis de Mairal.
2.- Características del contrato administrativo; distintos criterios para su
conceptualización.
3.- Clasificación de los contratos administrativos: a) contratos de atribución y de
colaboración; según su tipicidad: nominados e innominados. El contrato
interadministrativo. Contratos de la administración regidos parcialmente por el derecho
privado.
4.- Elementos del contrato administrativo; los efectos del contrato y su régimen de
ejecución la mutabilidad; los poderes de dirección y control; la prerrogativa de
ejecución directa; lo atinente a la “exceptio non adimpleti contractus”
5.- La intangibilidad de la remuneración del contratista. La ecuación económica
financiera del contrato. El llamado “hecho del príncipe”: concepto; características;
fundamentos de la obligación de indemnizar los perjuicios. La teoría de la imprevisión:
origen de dicha teoría en el derecho administrativo; caracteres; fundamento jurídico
positivo de la indemnización. El reconocimiento de las variaciones de precios.
6.- Extinción del contrato: distintos supuestos. La renegociación contractual:
fundamentos y límites. El Estado y el arbitraje.

5
UNIDAD IV –
Procedimientos de selección del contratista

1.- La selección del “cocontratante” de la administración: principio general; la tesis de

la libre elección (Marienhoff). Principios de la Convención Interamericana contra la
Corrupción.
2.- Los registros de licitadores: función y su constitucionalidad.
3.- La licitación pública: su naturaleza jurídica; ventajas e inconvenientes; principios
que rigen la selección. Especies de licitación „pública y privada”. Etapas; el “llamado”
o anuncio de licitación: requisitos que debe comprender.
4.- Los pliegos de bases y condiciones: naturaleza jurídica: clases.
5.- La oferta: concepto: requisitos; oferta inadmisible: concepto.
6.- La adjudicación: La oferta más conveniente como concepto jurídico in-
determinado. El perfeccionamiento del vínculo contractual.
7.- La licitación pública fracasada: concepto; distintos supuestos y consecuencias.
8.- El contrato administrativo llevado a cabo sin licitación cuando resulta el
procedimiento legal obligatorio: efectos.
9.- Otros sistemas de selección y contratación: concurso público; concurso de
proyectos integrales; concurso de precios; remate público; etc. La contratación directa.
10.- Los sistemas de contratación del Estado en el derecho comparado: de libertad de
actuación del órgano; de procedimiento flexible y de procedimiento rígido.

UNIDAD V
Contratos administrativos-Parte Especial. Contratos de Obra Pública y Concesión de
Obra Pública.

1.- Contrato de Obra Pública. Concepto. Elementos: Sujeto, objeto y finalidad. Plazo y
precio.
2.- Sistemas de contratación: Unidad de medida, ajuste alzado, coste y costas, otros
sistemas.
3.- Registro de Contratistas. Certificado de obra pública. Fondo de reparos. Plan de
trabajos y programa de inversión. Suspensión y paralización de los trabajos. Gastos
improductivos. Recepción de la obra.
4.- Prerrogativas de la Administración: ius variandi, facultades de control y dirección y
sancionatorias. Extinción.
5.- Contrato de concesión de Obra Pública. Naturaleza jurídica y caracteres.

6
6.- Ejecución: Derechos y deberes del concesionario. Plazo de concesión. La
remuneración: El peaje y la contribución de mejoras. Extinción.
7.- Los contratos de Obra Pública y de Concesión de Obra Pública luego de la Ley Nro.
23696.

Unidad VI
Contratos administrativos-Parte Especial. Contrato de suministro

1.- Noción conceptual.

2.- Caracteres.
3.- Semejanzas y diferencias con el contrato de obra pública y el de compraventa del
Derecho Privado.
4.- Elementos.
5.- Ejecución.
6.- Derechos y obligaciones de las partes.
7.- Conclusión del contrato (remisión a la parte general de contratos administrativos,
estudiada en Derecho Administrativo I).

UNIDAD VII – Contrato de Función o Empleo Público.

1.- Particularidades de este contrato. Noción conceptual. Naturaleza Jurídica de la

relación de empleo o función pública.
2.- Caracteres.
3.- Requisitos e impedimentos para el ingreso.
4.- Derechos y deberes del agente:
1.- Derechos del agente: retribución, estabilidad y carrera.
2.- Deberes del agente: prestación personal, relación jerárquica y obediencia,
normas de conducta y prohibiciones.
3.-Violación de deberes: responsabilidad disciplinaria y patrimonial. Régimen.
5.- Conclusión del contrato. La renuncia.

UNIDAD VIII
Dominio Público
1.- Los bienes del Estado. Dominio público y dominio privado: distinción y
fundamento.
2.- Dominio público: noción conceptual.
3.- Elementos del dominio público: subjetivo, objetivo, teleológico y normativo.

7
4.- Clasificaciones del dominio público.
5.- Origen y cesación del dominio público: afectación y desafectación.
6.- Protección del dominio público.
7.- Caracteres: inalienabilidad e imprescriptibilidad.
8.- Uso del dominio público. Clasificaciones.
8.1.-Uso común o general. Concepto y caracteres.
8.2.-Uso especial o privativo. Concepto. Caracteres. Clases: el permiso de uso u
ocupación y la concesión de uso.

UNIDAD IX
Lesión y sacrificios de bienes patrimoniales. El régimen de garantías. La fuerza
expansiva del concepto de expropiación.
1.- Limitaciones a la propiedad. Fundamento. Clasificación.
2.- Las restricciones. Concepto. Caracteres
3.- Las servidumbres. Concepto. Caracteres. Tipos de servidumbre: La servidumbre de
electroducto.
4.- La ocupación temporánea. Noción conceptual. Caracteres. Tipos de ocupación
temporánea: normal y anormal.
5.- La expropiación. Noción conceptual, naturaleza jurídica y fundamento. Fuerza
expansiva del concepto de expropiación.
5.1.-La declaración de utilidad pública: declaración genérica y especial.
5.2.-La indemnización. Naturaleza.
5.2.1.-Características.
5.2.2.-Valores que la integran y rubros excluidos.
5.3.-Procedimiento de la expropiación.
5.3.1.- Procedimiento extrajudicial (administrativo). El avenimiento. Caracteres.
5.3.2.-Procedimiento judicial. El juicio de expropiación. Caracteres. El
desistimiento. El abandono.
5.3.2.1.-La expropiación irregular. Concepto. Casos.
5.4.-La retrocesión. Supuestos en que procede. Procedimiento administrativo y
judicial. Efectos.
6.- La requisición. Noción conceptual. Tipos. Diferencias con otras figuras.
7.- Urbanismo y preservación ambiental. Poder de la Policía municipal en los lugares
sometidos a jurisdicción federal. Visión interdisciplinaria del problema urbano.

Actividades de integración curricular con la asignatura Derechos Reales:

a) Análisis del problema Cuenca Riachuelo – Matanza
b) Problema “Villa 31”.

8
 c) Análisis del caso ÄNTRIAO C/ MUNICIPALIDAD VILLA LA ANGOSTURA”.
Tribunal Superior de Justicia de Neuquén.
Legislación.

UNIDAD X
Aplicaciones específicas de la relación jurídico administrativa.
1.- Cuestiones de Género y la gestión institucional. El Estado garante de derechos.
2.- El acceso a la justicia como un derecho
3.- Derechos económicos, sociales y culturales.
4.- El Derecho a la salud.

Actividad de Integración curricular:

Se prevé la realización de un taller de jurisprudencia para analizar con la cátedra de la
Asignatura Derecho Societario y Cartular.

13 BIBLIOGRAFÍA
Obligatoria:
CASAGNE, JUAN C., Tratado de Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, Tomos 1 y
2, Buenos Aires, 2007.
Ampliatoria:
ASOCIACION POR LOS DERECHOS CIVILES, La Corte y los derechos, Ed Siglo
XXI,, Buenos Aires año 2005.
BARRACOS, Dora, Mujeres en la Sociedad Argentina, Una historia de cinco siglos, Ed
Sudamericana año 2007, Buenos Aires.
CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho Administrativo, Ed Lexis Nexis año 2003, Buenos
Aires.
COLEGIO DE ABOGADOS DE QUILMES, Reseña de Jurisprudencia Contencioso
administrativo, año 2009.
DE REINA TARTIERE, Gabriel, Dominio Público, Ed Heliasta año 2009, Buenos
Aires.
GORDILLO, Agustín. Tratado de derecho administrativo .Buenos Aires: Fundación de
Derecho Administrativo 1998.
HUTCHINSON, Tomás, Régimen de Procedimientos Administrativos, 9na edición año
2010, Ed Astrea, Buenos Aires.
MARIENHOFF, Miguel S. Tratado de derecho administrativo: contratos administrativos
4a. ed.Buenos Aires: Abeledo-Perrot ,1994.
SANMARTINO, Patricio, Principios constitucionales del amparo administrativo, Ed
Lexis nexis, año 2003, Buenos Aires.

9
 TAWIL, Guido, Administración y Justicia, alcance del control judicial de la actividad
Administrativa, Ed Depalma, 1993, Buenos Aires.

14 METODOLOGÍA DE ENSEÑANZA
Se pretenden exposiciones breves por parte del docente y a partir de la preparación
domiciliaria de la bibliografía y jurisprudencia se organizarán grupos de discusión y
debate.
Recuerde que si bien no es exclusivo se pretende abordar los diferentes temas mediante
estrategias de resolución de casos. Resulta fundamental el uso de TIC s, en particular el
blog www.uaiderechoadministrativo.wikispaces.com donde se aportarán recursos
específicos, reseñas de clase, actividades de extensión, investigación y escritura

15 TRABAJOS PRÁCTICOS. Los alumnos realizarán análisis de fallos individuales y

grupales sobre temas coyunturales vinculados a los contenidos de la asignatura, de
modo de facilitar la motivación de los estudiantes.

16 PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÒN Y CRITERIO DE PROMOCIÓN:

Partimos de la base que, el proceso de Evaluación debe ser un proceso integrado y ligado

fundamentalmente a la metodología de enseñanza que se aplique.

Es así, que teniendo en cuenta su importancia se prevé: UNA EVALUACION DE

DIAGNOSTICO, UNA EVALUACION DE PROCESO O PARCIALES DE
SEGUIMIENTO Y UNA EVALUACION DE RESULTADO O INTEGRATIVA.

La evaluación de diagnóstico nos permite conocer las capacidades del grupo, detectar
las principales dificultades o si alguno de los objetivos propuestos ya han sido logrados
por los alumnos. En tal caso justificará el ajuste de programa.

En las evaluaciones de proceso y de resultado es conveniente aplicar a las instancias

evaluativas previstas, los siguientes criterios: A) MANEJO DE TERMINOLOGIA
ESPECIFICA, lo que permitirá observar cómo el alumno elabora la información. B)
COMPRENSION DE LA INFORMACION, C) RESOLUCION DE UN PROBLEMA
TEORICO-PRACTICO, lo que permitirá aplicar lo que se ha aprendido. D)
CONOCIMIENTO DE VOCABULARIO JURIDICO.

10
La evaluación de seguimiento permite visualizar a medida que el estudiante realiza sus
actividades y si va logrando los resultados del aprendizaje, ya sean estos de reflexión,
comprensión o de expresión del conocimiento.

La evaluación final o de resultado permite comprobar en qué medida se lograron los

objetivos previstos y si los estudiantes están en condiciones de iniciar un nuevo
aprendizaje.

1) OBJETIVOS A EVALUAR

Seleccionar y aplicar opinión de autores con terminología propia y especializada.

Distinguir instituciones de la asignatura con saberes ya adquiridos.
Definir conceptos específicos del derecho administrativo.
Relacionar la interacción del estado con los criterios de justicia distributiva

CRITERIOS DE EVALUACIÓN

a) Consulta bibliográfica actualizada sobre el tema asignado;

b) Planteamientos coherentes entre sí a lo largo de un escrito
c) Presentación de críticas pertinentes a los planteamientos del autor
d) Síntesis clara y precisa de los argumentos.

Evaluación de procesos: 2 parciales – trabajos prácticos individuales –

Evaluación de resultados:
a) Los alumnos con promedio entre 10 y 6 acceden al examen coloquial.
b) Los alumnos con promedio entre 5,99 y 4 rinden examen final individual.
c) Los alumnos con promedio 3,99 y 1 rinden examen recuperatorio de materia y de
aprobarlo con 4 puntos accede a examen final.

11