MÓDULO

LA GESTIÓN
EDUCATIVA
EN LA EDUCACIÓN
BÁSICA ALTERNATIVA
Unidad 3

LA GESTIÓN EDUCATIVA EN
EN LA EBA
PROPÓSITO: Que el participante desde el cuerpo normativo,
conozca la modalidad de Educación Básica Alternativa,
sus características, organización e implementación para
que participe activamente en la generación de espacios
y condiciones adecuadas que propicien el logro de
aprendizajes en nuestros estudiantes.
 1. Definición

En relación a la Educación Básica Alternativa (EBA), en el artículo 37 de la Ley N°

28044, Ley General de Educación, se señala que:

Es una modalidad que tiene los mismos objetivos y calidad equivalente a la

Educación Básica Regular; enfatiza la preparación para el trabajo y el desarrollo
de capacidades empresariales. Se organiza flexiblemente en función de las
necesidades y demandas específicas de los estudiantes. El ingreso y el tránsito
de un grado a otro se harán en función de las competencias que el estudiante
haya desarrollado.

La Alfabetización está comprendida en la Educación Básica Alternativa.

En el mismo artículo, se precisa que la EBA responde a las siguientes necesidades:

Jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educación regular o no

 pudieron culminarla.

Niños y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la EBR o

 que abandonaron el Sistema Educativa y su edad les impide continuar
los estudios regulares.

 Estudiantes que necesitan compatilizar el estudio y el trabajo.

También, en el artículo 67 del D. S. N° 011-2012-ED, respecto a la definición de la

modalidad, se indica que:

La Educación Básica Alternativa es una modalidad que se desarrolla en el marco

del enfoque de la educación a lo largo de toda la vida. Atiende a jóvenes y
adultos, así como adolescentes en extraedad escolar a partir de los 14 años, que
compatibilizan estudio y trabajo. Conforme a Ley, tiene los mismos objetivos y
calidad equivalente a la Educación Básica Regular, en los niveles de Educación
Primaria y Secundaria.

24 Gestión Educativa
 Esta modalidad promueve la continuidad educativa de los estudiantes del
Programa de Alfabetización y la movilidad de los estudiantes a otras modalidades
del sistema educativo.

Los estudiantes de la Educación Básica Alternativa son aquellos que no se

insertaron oportunamente en el Sistema Educativo, no pudieron culminar la
Educación Básica, requieren compatibilizar el trabajo con el estudio, desean
continuar sus estudios después de un proceso de alfabetización o se encuentran
en extraedad para la Educación Básica.

2. Características

La modalidad tiene características particulares, ya que, posibilita el diseño de una
oferta formativa, atractiva y pertinente que permite acceder o reingresar al sistema
educativo a las aproximadamente 8 845 785 personas que requieren de este servicio
educativo a nivel nacional

En el artículo 68 del D. S. N° 011-2012-ED, se menciona las siguientes características
de la EBA:

a) Relevancia y pertinencia, porque siendo abierta al entorno, tiene como opción

preferente a los grupos vulnerables de áreas rurales y periurbanas. Responde a
la diversidad de los actores educativos con una oferta específica que tiene en
cuenta los criterios de edad, género, lengua materna, intereses y necesidades de
los diversos tipos de población con características especiales (adultos mayores,
personas privadas de libertad, con necesidades educativa especiales asociadas a
discapacidad, entre otros).

Los estudiantes requieren que los aprendizajes les resulten útiles y significativos
para su actuación social. La educación no puede reducirse a proporcionar aquello
que le sirva para la etapa del proceso de desarrollo personal por el que está
pasando, sino que debe ofrecerle elementos que le permitirán mejorar y fortalecer
su participación en la sociedad y su calidad de vida.

Fotografía de la graduación
de la primera promoción de
egresados de adultos mayores
del ciclo intermedio en el distrito
de Santa Anita – Lima.

Dirección de Educación Básica Alternativa 25

 La implementación de los modelos de servicio educativo facilita el acceso,
permanencia y culminación de la formación básica de las personas jóvenes y
adultas de los segmentos poblacionales priorizados:

• Modelo de servicio educativo para personas adultas mayores

• Modelos de servicio educativo para personas dedicadas a la pesca artesanal

• Modelo de servicio educativo para personal que cumple servicio militar

voluntario

• Modelo de servicio educativo para personas privadas de libertad

Asimismo, el DCBN tiene como una de sus características el promover la

interculturalidad, es decir, el reconocimiento de las diversas identidades culturales
y la generación de procesos mutuos de interacción cultural para atender a la
diversidad poblacional.

Considerando las características poblacionales diversas, se viene implementando

la atención a través de los círculos de aprendizaje en lengua materna a poblaciones
focalizadas en la zona VRAEM.

b) Participativa, porque los estudiantes intervienen en forma organizada y

democrática, a través de sus organizaciones, en la toma de decisiones sobre los
criterios y procesos de la acción educativa, involucrando a los otros agentes de la
comunidad.

Los Centros de
Educación Básica
Alternativa cuentan
en su estructura
organizativa como
órgano de apoyo al
Consejo de Participación
Estudiantil (COPAE),
el mismo que como
organismo democrático
de participación y
concertación está
normado por la R. D.
N° 2896-ED que orienta Encuentro Regional de COPAE de Educación Básica Alternativa.
sus funciones. Ica, 8 de setiembre de 2016

El COPAE tiene los siguientes objetivos:

• Promover y difundir en la institución Educativa de EBA y en la comunidad los

derechos y deberes de niños, niñas, adolescentes, mujeres y de los jóvenes y
adultos en general.

• Garantizar la atención de las demandas de los estudiantes referentes a sus

derechos.

26 Gestión Educativa
 • Crear un clima favorable para el buen entendimiento, el sentido de justicia, el
espíritu de conciliación.

• Formular propuestas para mejorar la calidad y pertinencia del servicio

educativo.

Asimismo, para un funcionamiento pertinente y óptimo del CEBA, es necesario

efectuar alianzas y convenios con organizaciones asentadas en la comunidad;
sean estas, públicas o privadas que permitan el acceso y servicio de calidad a la
población demandante.

c) Flexible, porque la organización de los servicios educativos, tipos de educación,

calendarización, horarios, formas de atención, turnos y jornadas del estudiante
son diversos, responden a la heterogeneidad de los estudiantes y sus contextos.
El proceso educativo se imparte en instituciones educativas de la modalidad, en
diversos ámbitos e instituciones de la comunidad enfatizando el desarrollo de
capacidades emprendedoras de los estudiantes.

La organización de los servicios educativos en la EBA es diversa y responde a las

necesidades de nuestros estudiantes; para ello, se tiene la normatividad que permite
una organización acorde a cada contexto.

En este punto, se considera

necesario recordar que el
personal que labora en el
CEBA (directivo, docente,
administrativo) es un factor
clave que debe permitir una
organización flexible del
servicio educativo.

En función a ello, en el artículo

65 de la Ley N° 29944, Ley
de Reforma Magisterial, se
manifiesta que la jornada
de trabajo del profesor se
determina de acuerdo al
área de gestión en la que se
desempeña.

En el área de gestión pedagógica, las jornadas son de veinticuatro (24), treinta

(30) y cuarenta (40) horas pedagógicas semanales, según modalidad, forma,
nivel o ciclo educativo en el que presta servicio. La hora pedagógica es de
cuarenta y cinco (45) minutos. Cuando el profesor trabaja un número de horas
adicionales por razones de disponibilidad de horas en la institución educativa,
el pago de su remuneración está en función al valor de la hora pedagógica.

Dirección de Educación Básica Alternativa 27

 Asimismo en el numeral 138.2 del artículo 138 del D. S. 004-2013-ED que aprueba
el Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial se menciona que la
jornada de trabajo se realiza de lunes a viernes, con excepción de los Centros de
Educación Básica Alternativa, Instituciones Educativas pertenecientes a EIB, los
Centros de Educación Técnico-Productiva u otros, donde por la naturaleza del servicio
el horario es flexible o que por razones debidamente justificadas así lo ameritan, de
acuerdo a los lineamientos establecidos por el MINEDU y autorizados por Resolución
Ministerial.

En cuanto a la calendarización, los Centros de Educación Básica Alternativa adecuan

las fechas de inicio y término de sus períodos promocionales a los requerimientos
de los estudiantes y en función a la forma de atención que ofrecen; sin dejar de
remarcar que deben cumplir como mínimo 950 horas pedagógicas en cada período
promocional; de la misma forma, los horarios, turnos y jornadas deben girar en torno
a las necesidades de los estudiantes.

En cuanto al proceso educativo, se indica que se imparte en instituciones educativas

de la modalidad, en diversos ámbitos e instituciones de la comunidad, enfatizando el
desarrollo de capacidades emprendedoras de los estudiantes. Ello abre el marco para
la creación de periféricos que permitan el acercamiento a la población para brindar el
servicio educativo, así como para la generación e implementación de convenios con
diversas instituciones que contribuyan en el logro de aprendizajes de los estudiantes.

3. Organización

En concordancia con la tercera característica de la Educación Básica Alternativa, en el

artículo 69 del D. S. N° 011-2012-ED, se indica que el Centro de Educación Básica
Alternativa se organiza mediante las siguientes formas de atención:

Presencial Semipresencial

Requiere de la concurrencia Demanda la asistencia eventual de

simultánea de estudiantes y estudiantes para recibir asesoría de
docentes, en horarios y periodos los docentes de acuerdo con sus
establecidos. requerimientos.

A distancia

Utiliza medios electrónicos y/o

digitales, impresos o no, que
intermedian al proceso educativo,
según las normas específicas,
aprobadas por el Ministerio de
Educación.

28 Gestión Educativa
 En dicho contexto, muchos
CEBA del país han organizado
las diversas formas de atención
en diferentes espacios
educativos lo que viene
permitiendo que la oferta
educativa se incremente y una
mayor cantidad de personas
pueda concluir sus estudios
de educación básica.

Asimismo, en función a las

demandas, características y
diversidad de los estudiantes,
la Educación Básica Alternativa atiende mediante los siguientes dos programas.

PEBAJA ALFABETIZACIÓN

Programa de Educación Básica El Programa de Alfabetización que

Alternativa de Jóvenes y Adultos se organiza en grados o niveles de
(PEBAJA) que se organiza en logros de aprendizaje equivalentes
tres ciclos: inicial, intermedio y al ciclo intermedio.
avanzado.

En ese contexto, la DEBA viene promoviendo que los CEBA cuenten con servicios
diversos y variados. De esta manera, ofrecen variedad y diversas alternativas a las
personas que no tuvieron la posibilidad de acceder al sistema educativo o por
alguna razón se retiraron del mismo. Según ENAHO (2015), nuestro país tiene
aproximadamente 8 845 785 personas de 15 a más años de edad en dicha situación.

En su gran mayoría, los CEBA se encuentran ubicados y funcionan en las capitales de

provincia; en pocos casos, en capitales de distrito. Según la Unidad de Estadística de
la Calidad Educativa del Ministerio de Educación reportados en el Censo Escolar 2015,
los CEBA públicos atienden a 116153 estudiantes mientras que los de gestión privada,
a 190855.

Como se observa, existe una enorme diferencia entre la potencial demanda y la

cantidad de estudiantes que se viene atendiendo como modalidad; por ello, se hace
necesario trazar estrategias que permitan el acercamiento a la población demandante
de nuestro servicio con la finalidad de brindarles una educación oportuna, pertinente
y de calidad.

Dirección de Educación Básica Alternativa 29

 Por dicho motivo, se propone la creación de periféricos y la ampliación del servicio
educativo a través de las formas de atención semipresencial y a distancia. A su vez se
debe implementar de los períodos cortos en función de las demandas y necesidades
de nuestros potenciales estudiantes, los mismos que deben estar plasmados en el
Plan Anual de Trabajo.

A continuación, se muestra una posible organización del CEBA:

CENTRO DE EDUCACIÓN
BÁSICA ALTERNATIVA

CICLOS INICIAL INTERMEDIO AVANZADO

FORMAS DE
PRESENCIAL PRESENCIAL SEMIPRESENCIAL A DISTANCIA
ATENCIÓN

ESPACIOS Referencial Referencial Referencial (Virtual)

EDUCATIVOS Periféricos Periféricos Periféricos (Itinerante)

Atienden a los diversos

segmentos poblacionales

Población joven
Asimismo, dentro de estos Población adulta
diversos segmentos, se pueden Población adulta mayor
identificar grupos poblacionales Personas privadas de libertad
para ser atendidos mediante el
Pescadores artesanales
Programa de Alfabetización en
los ciclos inicial e intermedio. Servicio Militar Voluntario
Personas con discapacidad

Respecto de la Alfabetización, en el artículo 72° del D. S. N° 011-2012-ED, se indica que:

Implica el desarrollo de competencias instrumentales (áreas curriculares básicas)

socioeducativas y laborales en el marco de una educación continua para que
las personas jóvenes y adultas sean capaces –por sí mismas- de emprender
o desarrollar otros aprendizajes o proyectos de vida familiar, comunitaria o
económica.

30 Gestión Educativa
 La alfabetización está inserta en el continuo educativo de la Educación Básica
Alternativa. Participan las personas mayores de 15 años que no accedieron
oportunamente al sistema educativo o tienen primaria incompleta.

También, en el artículo 71 se indica la articulación de la Educación Básica Alternativa

porque se rige por normas específicas de equivalencia establecidas por el Ministerio de
Educación, principalmente con Educación Comunitaria, Educación Técnico-Productiva,
Educación Básica Regular y Especial. Posibilita la movilidad del estudiante, su integración,
flexibilidad e interconexión para la organización de trayectorias distintas y diversas
según sus necesidades. Los medios de articulación son la convalidación, revalidación y
pruebas de ubicación.

Para la ejecución de las diversas acciones previstas en el marco normativo, se ha

generado normas específicas que nos orientan el desarrollo de cada acción.

A continuación, se presenta un breve listado:

R. S. G. N° 063-2015-MINEDU. Normas y orientaciones para el desarrollo

 del Programa de alfabetización y Continuidad Educativa.

R. S. G. N° 0613-2014-MINEDU. Normas y orientaciones para la

 organización y funcionamiento de la forma de atención a distancia en
el ciclo avanzado.

 R. M. N° 427-2013-ED. Orientaciones para la atención semipreencial.

R. M. N° 172-2010-ED. Normas para la administración compartida de la

 infraestructura y equipamiento educativo en las II. EE. públicas.

 R. D. N° 0562-2010-ED. Evaluación de los aprendizajes en EBA

R. V. M. N° 018-2007-ED. Aprobar el cuadro de equivalencia de la EBA

 con la EBR y la EDA.

Dirección de Educación Básica Alternativa 31

 Asimismo, año a año, se aprueban normas técnicas para orientar aspectos específicos
en toda la Educación Básica.

Por ejemplo, para el año académico 2016 se aprobaron las siguientes:

• R. V. M. N° 081-2015-MINEDU. Normas para la elaboración y aprobación del

cuadro de distribución de horas pedagógicas en las instituciones educativas de
educación secundaria de la EBR y del ciclo avanzado de la EBA para el período
lectivo 2016.

• R. M. N° 572-2015-MINEDU. Normas y orientaciones para el desarrollo del año

escolar 2016 en instituciones educativas y programas de la Educación Básica.

De esta manera, el Ministerio de Educación viene priorizando cuatro líneas de acción

que son validadas para toda la Educación básica con la finalidad de lograr la educación
que queremos. Estas líneas forman parte de la R. M. N° 572-2015-MINEDU y tienen
su corolario en los seis compromisos de gestión.

En el siguiente gráfico, se muestra sus relaciones y alcances:

R. M. N° 572-2015-MINEDU
contiene

CUATRO LÍNEAS DE ACCIÓN

PRIORIZADAS
son

Mejora de la calidad de Revalorización de la Reducción de la brecha Modernización y

los aprendizajes carrera docente de infraestructura fortalecimiento de la
educativa gestión educativa
mediante

COMPROMISOS DE
GESTIÓN ESCOLAR

1. Progreso anual de aprendizajes de los estudiantes de la institución educativa

2. Retención anual e interanual de estudiantes en la institución educativa

3. Cumplimiento de la calendarización planificada por la institución educativa

son seis

4. Acompañamiento y monitoreo a la práctica pedagógica en la institución educativa

5. Gestión de la convivencia escolar en la institución educativa

6. Instrumentos de gestión educativa: Formulación del PEI e implementación del PAT

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 Para la implementación de los compromisos de gestión, el Ministerio de Educación
ha elaborado el Manual de Compromisos de Gestión Escolar describe la gestión
educativa de la siguiente manera.

“En ese sentido, consideramos que la gestión escolar requiere prácticas que permitan
generar condiciones favorables y asegurar los aprendizajes en la IE. Por otro lado,
también es fundamental el liderazgo del director para concertar, acompañar,
comunicar, motivar y educar en ese cambio educativo. La implementación de escuelas
que logren mejores aprendizajes para los estudiantes requiere líderes pedagógicos.
No hay transformación sobre la base de autoridades impersonales, reproductoras de
conductas burocráticas”. (Pág. 11).

Considerando la definición anterior, se requiere que en el CEBA se generen interacciones

personales y de recursos diversos que permitan establecer condiciones mínimas que
contribuyan con la finalidad de asegurar los aprendizajes de nuestros estudiantes.
Ello, tiene que ver con las características del personal, condiciones de infraestructura,
elaboración de material educativo, establecimiento de formas de atención, horarios de
atención, entre otras acciones que deberíamos implementar. Así, el personal directivo,
docente y administrativo del CEBA se convierten en actores fundamentales para tomar
acciones conjuntas para contribuir en el ejercicio de un liderazgo pedagógico. En el
Manual de Compromisos de Gestión Escolar, se indica que:

“Por liderazgo pedagógico se entiende al conjunto de prácticas

intencionadamente pedagógicas e innovadoras. Es la diversidad de prácticas
que buscan facilitar, animar, orientar y regular procesos complejos de
delegación, negociación, cooperación y formación de los docentes, directivos,
funcionarios, especialistas y demás personas que se desempeñan en la
educación. Los líderes pedagógicos dinamizan las organizaciones educativas
para recuperar el sentido y la misión pedagógica desarrollada a partir de
objetivos tendientes a lograr aprendizajes potentes y significativos para todos
los estudiantes”. (Pág. 12).

En la Educación Básica Alternativa, se apuesta porque cada uno de los directivos y

docentes sean líderes pedagógicos que implementen proactivamente las diversas
acciones en función a las características y necesidades de sus estudiantes para que
mejoren sus condiciones de vida. En relación al líder pedagógico, en el Manual de
Compromisos de Gestión Escolar se menciona:

“El líder pedagógico convierte la escuela en un espacio amplio del aprendizaje y

no permite que se convierta en una suma de aulas desconectadas entre sí, más
bien, integra recursos y acciones para lograr que su escuela actúe como un todo
planificado para generar aprendizajes. Por consiguiente, el líder pedagógico
debe ser:

• Gestor del currículo, promoviendo el trabajo en equipo con los docentes.

• Promotor del cambio, sugiere ideas innovadoras, comunica experiencias

exitosas de otros colegas o escuelas.

• Monitor de la implementación de las acciones educativas, orientados al logro

de las metas y resultados. Procesa la información para tomar decisiones
correctas y oportunas”. (Pág. 12).

Dirección de Educación Básica Alternativa 33

 Si bien los seis compromisos de gestión tienen relación directa con la línea de acción
priorizada Mejora de la calidad de los aprendizajes porque busca que el estudiante
aprenda; en el Plan Anual de Trabajo del CEBA, se debería incluir actividades para
fortalecer las otras tres líneas de acción como condiciones necesarias para el logro de
los aprendizajes.

34 Gestión Educativa
Referencias bibliográficas

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28044].

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