Modulo I

CONTRATACIONES DEL
ESTADO
BIENES, SERVICIOS, OBRAS
Ricardo Salazar Chávez 1

CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Ricardo Salazar Chávez
Acuerdo de voluntades
que da origen
(o modifica, regula o extingue)
a un
vínculo jurídico
de efecto patrimonial
Entidad Pública Contratista

Es el acuerdo de dos o más partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relación jurídica
patrimonial,
en el cual por lo menos una de las partes es una
entidad de la Administración Pública.
2
Entidad Pública Contratista
3
(A QUIÉNES VINCULA. PRIMERA POSIBILIDAD)
Entidad Pública Persona Privada

(natural o jurídica)
4
(A QUIÉNES VINCULA. SEGUNDA POSIBILIDAD)
Entidad Pública A Entidad Pública B

(QUÉ EJERCE CADA PARTE DEL CONTRATO. PRIMERA
POSIBILIDAD)
Entidad Pública: Persona Privada

- Ejerce Poder (natural o jurídica):
- Específicamente, - Ejerce su Libertad
Poder para concretar, en materia contractual
es decir,
- Función Administrativa Ricardo Salazar Chávez
del Poder
6
(QUÉ EJERCE CADA PARTE DEL CONTRATO.
SEGUNDA POSIBILIDAD)

- Ejerce Poder - Ejerce Poder
- Específicamente, - Específicamente,
Poder para concretar, Poder para concretar,
es decir, es decir,
- Función Administrativa - Función Administrativa
del Poder del Poder Ricardo Salazar Chávez
7
(QUÉ INTERÉS ESTÁ COMPROMETIDO POR
CADA PARTE DEL CONTRATO
PRIMERA POSIBILIDAD)
Entidad Pública: Persona Privada

- Como ejerce Poder, (natural o jurídica):
compromete el - Como es privado,
interés público compromete su
interés privado
8
(QUÉ INTERÉS ESTÁ COMPROMETIDO POR
CADA PARTE DEL CONTRATO
SEGUNDA POSIBILIDAD)

- Como ejerce Poder, - Como ejerce Poder,
compromete el compromete el
interés público interés público
9
El Escenario de la
Contratación
Pública
Conceptos Básicos
10

1. SITUACIÓN NATURAL
Propósito:
La Sociedad
2.1 Surge debe hacer
2. PACTO SOCIAL
la realidad
Sociedad El Poder actúa para que la
valores y metas
sociedad cumpla sus fines programáticos
Función Legislativa
PODER
Función Jurisdiccional
2.2. Renuncia a una (fuerza
Función Administrativa
ordenadora
cuota de Libertad
) Funciones Especiales
individual - Control Gubernamental

2.3 Las cuotas - Control Constitucional de leyes
- Defensa del Pueblo
de libertad 3.1 El Poder se - Electoral
renunciadas manifiesta a 11
se convierten través de
en . Funciones
el Poder
Ricardo Salazar 11
El Congreso de la República.
El Consejo de Ministros
Función Legislativa Entidades
El Consejo Regional
El Concejo Municipal Provincial legislativas
El Concejo Municipal Distrital
Poder Judicial
Función Jurisdiccional Consejo Supremo de Justicia Militar y Policial
Sistema
Árbitros
Jurisdiccion
Comunidades Campesinas
al
Comunidades Nativas
organismos, órganos y personas-órgano,
estatales y
PODE
Función Administrativa
no estatales, Adminis
que ejercer la Función Administrativa
R tración
(fuerza Contraloría General de la República CGR
ordenado Control El Órgano de Control Institucional (OCI) Pública
Sistema
ra) Guberna de cada entidad del Estado (cuando la tiene)
mental Cada Sociedad de Auditoría Nacional de
Funciones
designada y contratada para Control
Especiales
ejercer control gubernamental SNC
Control Tribunal Constitucional (control concentrado) Entidades de Control

Constitucional Poder Judicial (control difuso) Constitucional
de leyes Defensoría del Pueblo Entidad de Defensa
Defensa del Pueblo
del Pueblo
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC
Electoral Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE Sistema
Jurado Nacional de Elecciones JNE Electora
l
Entidades Estatales Entidades No Estatales
Ricardo Salazar
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
Ejercer el Poder con fines de Las formas jurídicas Los procedimientos de

concreción. administrativas: naturaleza administrativa:
A La concreción de los fines del La Administración Pública.
Poder se hace de varias maneras: La Administración Pública
D 1.- El reglamento. está constituida por los
1.- Reglamentando normas con 1.- Procedimiento organismos, órganos y
M naturaleza de ley u otras normas Reglamentario personas-órgano, estatales
reglamentarias previas. 2.- El Acto o no estatales, que ejercer
I 2.- Emitiendo declaraciones de la Administrativo. 2.- Procedimiento la Función Administrativa
Administración Pública de efectos Administrativo. El organismo se caracteriza
N jurídicos individuales 3.- El Acto de por constituir una unidad
3.- Organizándose internamente las Administración 3.- Procedimientos de con personalidad jurídica
I entidades (sistemas Interna. Administración Interna. propia.
administrativos), en materias de Éstos son: El órgano forma parte del
S - Planificación organismo. No tiene
- Procedimiento de personalidad jurídica. Su
T - Presupuesto Planificación. existencia se la debe al
- Procedimiento de organismo al cual
R - Contabilidad Presupuesto. pertenece.
- Procedimiento de La persona-órgano es la
A - Tesorería Contabilidad. persona natural cuando
- Procedimiento de ejerce las atribuciones que
T - Abastecimiento Tesorería. se le ha asignado en el
- Procedimiento de organismo al cual está
I - Personal Abastecimiento incorporado
- Procedimiento de
V 4.- El Contrato de Personal
4.- Contratando en ejercicio de la Administración 4.- Procedimiento de
A Función Administrativa Pública. Contratación
Administrativa
5.- El Hecho
5.- Ejecutando materialmente Administrativo 5.- Técnicas de Ejecución y
Procedimientos Normados
de Ejecución
ENTONCES
▪ Tiene como instrumento
• La Contratación Pública (forma jurídica) al
es una manifestación contrato de la
específica de la Función Administración Pública.
Administrativa del
Poder. ▪ Se sigue en cada caso un
procedimiento de
• Implica que por lo naturaleza
menos una de las partes administrativa,
está ejerciendo Función denominado
Administrativa (la otra parte, Procedimiento de
si es privado, ejerce su libertad y Contratación
si es otra entidad pública,
también ejerce Función Administrativa.
administrativa del Poder)
▪ Se aplica el Derecho
Administrativo, que
forma parte del Derecho
Público.
14
Entonces…
• Como la Función Administrativa es

Poder, la contratación
administrativa, que es una de las
manifestaciones de la Función
Administrativa, comparte la
finalidad central del Poder que es
coadyuvar a que la Sociedad
alcance sus metas programáticas y
haga realidad valores que justifican
la existencia de la Sociedad.
La Función Administrativa es
ejercida por la
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública
está compuesta por el conjunto
de ENTIDADES DE LA El Artículo I del Título Preliminar de
ADMINITRACIÓN PÚBLICA la LPAG, señala que son Entidades
de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos
Las entidades de la Públicos (cuando ejercen Función Administrativa)
Administración Pública son: 2. El Poder Legislativo (cuando ejercen Función
Organismo (tiene personalidad Administrativa)
jurídica) Órgano (no tiene 3. El Poder Judicial (cuando ejercen Función
personalidad jurídica y puede formar Administrativa)
parte o no de un organismo) 4.- Los Gobiernos Regionales (cuando ejercen Función
Persona-Órgano (persona natural Administrativa)
incorporada como parte de un 5. Los Gobiernos Locales (cuando ejercen Función
organismo y/u órgano) Administrativa)
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú
y las leyes confieren autonomía (cuando ejercen Función
Administrativa)
Estatales y No Estatales 7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales y

programas estatales, cuyas actividades se realizan en virtud
de Potestades administrativas y, por tanto se consideran
sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo
que ejercen Función mandato expreso de la ley que los refiera a otro régimen
(cuando ejercen Función Administrativa)
Administrativa 8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que
prestan
del Poder servicios públicos o ejercen función administrativa, en
virtud de concesión, delegación o autorización del Estado,
conforme a la normativa de la materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas
mencionadas en el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto
16
en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a
su naturaleza privada.
16
Respaldo
constitucional
Dispersión o
Unificación del
Sistema
Intersección de
disciplinas
Temas
Institucionalidad colaterales

PERSPECTIVAS DE APROXIMACIÓN AL TEMA
Jurídica, Logística,
Económica,
Tecnológica y Política
Complementación de perspectivas a todo nivel:
- Al formular políticas de Estado.
- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.
- Al trabajar dentro de cada entidad.
- Al trabajar dentro de cada proveedor.
- En la actuación de todo actor
18
b) Perspectiva Jurídica
• Conceptos esenciales • Procedimientos
– Ubicación Contrato Público – Actos separables.
dentro del fenómeno del Poder. – Fases de la contratación: Actos Preparatorios;
– Relación Subyacente. Procedimiento de Selección; Ejecución y
– Concepto. Liquidación.
– Previsión Constitucional. – Composición de los procedimientos de selección:
– Objetos contractuales. Clásico, Subasta Inversa, Acuerdo Marco. Otras
– Centros de Interés Involucrados. modalidades derivadas o combinadas.
• Retos Jurídicos del SEACE

– Previsión Normativa Integral
– Validez jurídica de los actos.
– Solución jurídica a casos de fallas en el sistema.

c) Perspectiva Logística
• Gestión de Contrataciones • Tecnificación de procesos.

– Determinación de necesidades – Aportes de las tecnologías de la información.
– Identificación de los mejores bienes y servicios,
mediante evaluación integral.
• Integración de los sistemas
– Valor por Dinero. administrativos.
– Bases de Datos de bienes y servicios, precios y – Planificación
experiencias. – Presupuesto
– Determinación del Valor Referencial – Abastecimiento
(metodologías, precios testigo). – Contrataciones
– Decisiones tácticas y estratégicas de gestión – Tesorería
logística. – Contabilidad
– Sistemas

d) Perspectiva Económica
• Impacto en el Sector Público

Factor que facilita el gasto público
eficiente y transparente.
• Impacto en el Sector Privado.

Oportunidades de negocio por monto
significativo (25% del Presupuesto del
Estado).

e) Perspectiva Tecnológica
• Revisión de Procesos. • Progresión desde medios manuales hacia

• Aprovechamiento de las medios informatizados. Coexistencia
Tecnologías de la provisional, para evitar brechas
Información. discriminatorias.

f) Perspectiva Política
• Grado de continuidad de la • Aplicación de justicia

voluntad política a favor de distributiva para fomentar
la eficiencia y transparencia acceso de proveedores.
de la contratación pública. • Participación
– Nivel internacional (tendencia Ciudadana
internacional, inserción en el
proceso de armonización) – Acceso a información
– Nivel nacional del estado – Propuestas Normativas
– Nivel Regional – Control Social
– Nivel Provincial
– Nivel Distrital

Sujetos e Intereses involucrados en los Contratos de la Administración
Pública
SOCIEDAD
PROMOTORES Y PROTECTORES DEL SISTEMA
ENTIDAD
Contrato CONTRATISTA
CONTRATANTE
SECTOR DESTINATARIOS SECTOR

DIRECTOS PRIVADO
PÚBLICO
COMUNIDAD INTERNACIONAL

3.7 Todos los temas simultáneamente para el Desarrollo del Sistema
9.- Participar
en la 10.- Cultura
integración de transparencia
internacional
8.- Evaluación
5.- Un solo 6.- Contratación 7.- Participación
periódica
régimen es instrumento de de Sociedad Civil
de normativa
normativo desarrollo
1.- Desarrollo 2.- Vincular 3.- Equidad 4.- Liderazgo y

Doctrinario Oferta y entre responsabilidad
Demanda proveedores compartidas

EL CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES UN
INSTRUMENTO DE GESTIÓN PÚBLICA
Instrumentos:
1. Regulación normativa
2. Participación directa en las
actividades económicas o
sociales
El Régimen Normativo, los
Medios Operativos y las
3. Ejecución de su presupuesto por
medios propios
Prácticas de la Contratación
Administrativa, deben
4. Colaboración de terceros : este
acompañar con éxito y
comprende los convenios y los
Contratos de la
facilitar la Gestión Pública
Administración Pública.

26
CONCEPTO DE CONTRATO
DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
27
Se mantiene el concepto de
Contrato de la Administración
Pública y su ubicación dentro
del fenómeno del Poder
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
Ejercer el Poder con fines de Las formas jurídicas Los procedimientos de

concreción. administrativas: naturaleza administrativa:
A La concreción de los fines del La Administración Pública.
Poder se hace de varias maneras: La Administración Pública
D 1.- El reglamento. está constituida por los
1.- Reglamentando normas con 1.- Procedimiento organismos, órganos y
M naturaleza de ley u otras normas Reglamentario personas-órgano, estatales
reglamentarias previas. 2.- El Acto o no estatales, que ejercer la
I 2.- Emitiendo declaraciones de la Administrativo. 2.- Procedimiento Función Administrativa
Administración Pública de efectos Administrativo. El organismo se caracteriza
N jurídicos individuales 3.- El Acto de por constituir una unidad
3.- Organizándose internamente las Administración 3.- Procedimientos de con personalidad jurídica
I entidades (sistemas Interna. Administración Interna. propia.
administrativos), en materias de Éstos son: El órgano forma parte del
S - Planificación organismo. No tiene
- Procedimiento de personalidad jurídica. Su
T - Presupuesto Planificación. existencia se la debe al
- Procedimiento de organismo al cual
R - Contabilidad Presupuesto. pertenece.
- Procedimiento de La persona-órgano es la
A - Tesorería Contabilidad. persona natural cuando
- Procedimiento de ejerce las atribuciones que
T - Abastecimiento Tesorería. se le ha asignado en el
- Procedimiento de organismo al cual está
I - Personal Abastecimiento incorporado
- Procedimiento de
V 4.- El Contrato de Personal
4.- Contratando en ejercicio de la Administración 4.- Procedimiento de
A Función Administrativa Pública. Contratación
Administrativa
5.- El Hecho
5.- Ejecutando materialmente Administrativo 5.- Técnicas de Ejecución y
Procedimientos Normados
de Ejecución
28
CONCEPTO DE CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ES EL ACUERDO DE DOS O MÁS PARTES PARA CREAR,
REGULAR, MODIFICAR O EXTINGUIR UNA RELACIÓN
JURÍDICA PATRIMONIAL, EN EL CUAL POR LO MENOS
UNA DE LAS PARTES ES UNA ENTIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
L ---------- L L ------ L P ----------- L

I
P
P -------------- P
Contrato
Contrato Contrato de la
Derecho
Derecho Administración
Privado
Social Pública
29
RÉGIMEN JURÍDICO
Se mantiene el régimen de las

30
Fuentes Jurídicas de la Contratación
Pública, con incremento de
precisiones
NORMATIVA CONSTITUCIONAL
EL ARTÍCULO 76º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
“Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Las obras y la adquisición de La contratación de servicios y
suministros con utilización de proyectos cuya importancia y
fondos o recursos públicos se cuyo monto señala la Ley de
ejecutan obligatoriamente Presupuesto se hace por
por contrata y licitación, así concurso público. La ley
como también la adquisición establece el procedimiento,
o enajenación de bienes. las excepciones y las
respectivas
responsabilidades”
Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.
31
Normas Constitucionales y equivalentes
Normas con naturaleza de ley

FUENTES DE LA
CONTRATACIÓN Normas con naturaleza de Reglamento
ADMINISTRATIVA
(Escenario de Derecho Jurisprudencia de autoridades
jurisdiccionales que interpretan
Administrativo disposiciones administrativas
con insertos Precedentes Administrativos (publicados)
de Derecho Privado
y de Derecho social) Pronunciamientos vinculantes de entidades
facultadas para interpretar normas
administrativas (debidamente difundidas)
El Decreto Legislativo 1341
precisa objeto de los principios
Principios de Derecho Contractual
Administrativo
Principios Generales de Derecho
Administrativo
Otros órdenes normativos, en lo que es
compatible

PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS
Derecho
Penal (ejm)
Derecho Derecho
Derecho
Privado Público Contractual
Administrativo
Derecho
Administrativo
Derecho Social
33
Objetos contractuales más frecuentes
Objeto Normativa aplicable Organismo rector

1. Adquisición de bienes (compra – venta)
Legislación de Contrataciones del OSCE
2. Servicios en general (locación de
Estado (Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)
servicios)
3. Servicios de Consultoría (locación de
servicios)
Incluye:
3.1.- Consultoría
3.2.- Asesoría
3.3.- Estudios
3.4.- Gerencia
3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)
5. Arrendamiento a favor del Estado
6. Préstamos a favor del Estado. Legislación sobre financiamiento Ministerio de Economía y Finanzas
Incluye: externo e interno (MEF)
6.1.- Préstamos internos.
6.2.- Préstamos externos.
7. Disposición de bienes del Estado
7.1 Venta de bienes del Estado Legislación sobre propiedad del Superintendencia de Bienes del
7.2 Arrendamiento de bienes del Estado Estado Estado
7.3 Afectación en uso
8. Concesión Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos
8.1 Concesión de infraestructura Reguladores (PROINVERSIÓN,
8.2 Concesión de servicios OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN,
SUNASS, entre otros)
9. Personal Presidencia del Consejo de Ministros
Legislación sobre personal de la (PCM) y Ministerio de Trabajo y
Administración Pública Promoción del Empleo (MTPE)
34
FORMACIÓN DEL
CONTRATO
Se mantiene el razonamiento de base, separando a la 35
entidad de proveedores, vinculándolos en tres fases .
Se desagregan tipos de procedimientos de
contratación, se modifican determinadas
actuaciones para la selección y se sustituyen
determinados conceptos y términos.

ESQUEMA BÁSICO DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
ENTIDAD (es) PROVEEDORES

Línea
- Determina divisoria
necesidades
- Determina
- Entidad Invita a
Valor
ofertar
Referencial
- Consultas y
- Establece
Observaciones
condiciones
- Proveedor (es)
financieras y
Ofertan
de Ejecución
- Entidad Evalúa la
- Elabora Bases
(s) oferta (s)
- Entidad Adjudica la
(1) buena pro
- Ambas partes
perfeccionan el
contrato
(2)
ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA (BIENES, SERVICIOS, OBRAS, CONCESIONES,
OTROS)
Ejecución
Actuaciones Procedimiento de Selección Contractual
y Liquidación
Preparatorias (debió denominarse Actuaciones de Selección)
- Ejecución de
Obligaciones
de las partes
- Formas jurídicas
Actua ciones Administrativas
Pertinentes
(actos administrativos,
actos de administración
interna, hechos
administrativos y sus
Contrato de respectivas actuaciones)
la - Actos jurídicos
(en caso de contratistas
Administración privados)
Pública
37
ricardo salazar chávez
FORMACIÓN DEL CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Acuerdo de Voluntades
Y
Perfeccionamiento
Entidad Pública Proveedor

38
PRECEDENCIAS
Constitución
Ley
Reglamento
Bases
Oferta Ganadora
Texto del Contrato
39
Obligaciones establecidas por la
Constitución Política y equivalentes
COMPONENTES Obligaciones establecidas por Ley(es)

DEL VÍNCULO
CONTRACTUAL Obligaciones establecidas por
Reglamento(s)
ADMINISTRATIVO
(no es lo mismo Obligaciones establecidas por las Bases
Contenido del
Texto del Contrato Obligaciones establecidas por la Oferta
que contenido del Aceptada
(la oferta con adjudicación de la
Vínculo Contractual. buena pro implica el consentimiento o
Éste puede ser acuerdo de voluntades)
más amplio).
Obligaciones establecidas por Acuerdo
de voluntades, dentro del margen de
negociación directa, cuando lo hay

Fases de la Contratación
Actuaciones Procedimiento de Ejecución

Preparatorias Selección contractual y
Liquidación
(en realidad,
actuaciones de
selección)

41
Régimen General
Actuaci Ejecuci
ones ón
Prepara contrato
torias
Procedimiento de Selección y Liqui
dación
• Plan Anual
de
Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución
Propuest Propues contrat
Contratacione de
s prestacion R. Paralelo
• Determina es
de
necesidades. Clásico • Declarac
•Indagaciones
(LP,CP,AS,SC conformid BID y Banco
I,CP,CD)
ad
de Valor Mundial
Referencial •
Subasta JBIC, AID,
• Designación Liquidació
Inversa
n.
UNOPS, OIM,
Comité de
Selección. OEI,
Acuerdo
• Elaboración
Marco
Especiales,
de Bases. DU, otros
42
MÉTODOS DE CONTRATACIÓN
Ley Impacto
10.- Se consideran los siguientes métodos: ▪ Se realizan
fusiones de
A.- Licitación Pública (art 22)
tipos de
B.- Concurso Público (art 22). procesos y se
precisan
C- Adjudicación simplificada (art 23) : alcances de
Procedimiento para la contratación de bienes, unos nuevos.
servicios u obras cuyo valor sea mayor a 8 UIT, y no
supere el monto establecido para la Licitación o ▪ La experiencia
Concurso Público. indicará su
pertinencia.
D.- Selección de consultores individuales (art. 24):
Aplicado para la contratación de personas naturales
que brinden servicios de consultoría y que no
requieren equipos de personal.
E.- Comparación de precios (art 25): Para la
contratación de bienes y servicios fáciles de obtener
y que sean de disponibilidad inmediata. 43
Ley Impacto
F.- Contratación directa (art 27): Antes denominadas ▪ Se realizan

contrataciones por exoneraciones. Se mantiene diversos fusiones de
supuestos anteriores y se agregan Nuevos Supuestos (27° tipos de
Ley, 85° Reglamento):
procesos y se
• - Los servicios de consultoría que son la continuación o actualización precisan
de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual. alcances de
• - La contratación de bienes servicios con fines de investigación, unos nuevos.
experimentación o desarrollo científico o tecnológico (que pertenezca
a la entidad y la utilice en sus funciones). ▪ La experiencia
• - La contratación del arrendamiento y la adquisición de bienes
indicará su
inmuebles existentes. pertinencia.
• - Cuando exista necesidad urgente de la Entidad de continuar con la
ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un
contrato resuelto o de un contrato declarado nulo.
• - Los servicios educativos de capacitación que cuenten con un

procedimiento de admisión.(desde 1341 solo con entidades
autorizadas o internacionales especializadas) 44
Ley Impacto
G.- Subasta Inversa Electrónica (art 26). ▪ Se realizan

fusiones de
H.- Acuerdo Marco (calificado como método
tipos de
especial por 31° Ley)
procesos y se
I.- Otros métodos especiales que señale el precisan
reglamento (posibilidad prevista por 31° Ley) alcances de
unos nuevos.
Esta posibilidad ha ▪ La experiencia

sido suprimida por indicará su
el Decreto Legislativo pertinencia.
1341 (modificación al
art 31 Ley)

TICS Y
CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Se mantiene el concepto y alcance 46
de la Contratación Electrónica y
del SEACE. Se incorporan nuevos
sucesos a ser registrados.
EL SEACE
SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Se circunscribe
1.- Tecnologías de la
dentro del Plan Información en el
ámbito Privado.
a.- Procedimientos
de la Sociedad 2.- Gobierno Electrónico b.- SEACE
c.- Otros
de la Información
47
¿QUÉ DEBEMOS ENCONTRAR EN EL
SEACE?
Plan Anual de Procesos de Información
Contrataciones Exoneraciones Contratos
Selección Estadística
Procesos
• LP,CP,AS,SCI,CP,CD
• Otras Modalidades
• Subasta Inversa Electrónica
• Acuerdo Marco
Procesos de
PETROPERU.
Procesos de selección por encargo

¡Todo!
Procesos de Selección bajo Regímenes
Especiales
Tracking de convocatorias: email, RSS,

website

48
Ley 30225, modificada por
D Leg.1341
47.2 En el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado

(SEACE) se registran todos los documentos vinculados al
proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos,
conciliaciones, entre otros.
47.3 Los funcionarios o servidores públicos que incumplan las
disposiciones a que se refiere este artículo serán sancionados
por la comisión de falta grave.
Fuente: Gisella Sánchez M
49
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Se mantienen las vías de solución de

controversias. Se incorpora modalidad
nueva (Junta de Solución de Disputas).
Se precisan o desarrollan nuevos aspectos
de conducción de procedimientos o
procesos de solución de controversias y
determinados aspectos administrativos.
50
Régimen General
Actuaci Ejecuci
ones ón
Prepara contrato
torias Procedimiento de Selección y Liqui
dación
• Plan Anual de
Contrataciones
Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución
Propuest Propues contrat
de
• Determin de
necesidades. prestacion
es
•Indagaciones
de Valor
Clásico • Declarac
Referencial (LP,CP,AS,SC conformid
I,CP,CD)
ad
• Designación
Subasta •
Comité
Inversa Liquidació
Especial. n.
• Elaboración
Acuerdo
de Bases.
Marco
• El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación.

• Cualquier componente de cada fase de Contratación puede incubar el conflicto.
• La prevención del conflicto es la práctica sana a seguir recomendada.
• Surgido el conflicto, la oportunidad de su solución, depende del modelo
51
asumido en cada país. Ricardo Salazar Chávez
Durante el Procedimiento de
Contratación
▪ Vía administrativa
A) Hasta 50 UIT: Modificado por D Leg 1341.
i. Primera Instancia: comité de Antes (30225): hasta 65 UIT
selección u órgano encargado de las
contrataciones.
ii. Segunda Instancia: Otro órgano
designado o el titular de la entidad.
Modificado por D Leg 1341.
iii. Contencioso Administrativo: Poder Antes (30225): Sólo el titular
Judicial
B) Más de 50 UIT y Acuerdo Marco:
i. Primera Instancia: comité de
contrataciones.
ii. Segunda Instancia: Tribunal de Modificado por D Leg 1341.
Contrataciones del Estado. Antes (30225): Mas de 65 UIT
iii. Contencioso Administrativo: Poder
Judicial
52
Durante la Ejecución
Contractual
▪ Vía Conciliatoria
▪ Vía Arbitral
▪ Junta de Resolución de Disputas (un
miembro en obras monto igual o superior a
20 millones soles y menos a 40 millones; tres
miembros en obras monto igual o superior a
40 millones de soles).
Nota.- Art. 205 Reglamento dice que Junta en para obras de más de 20 millones,
pero por norma especial va desde igual a 20 millones.
53
EVOLUCIÓN Y
PROYECCIONES DEL
SISTEMA
54
Se refuerza la tendencia a la
unificación del Sistema de
Contrataciones

Tendencia Actual para la Contratación Pública
Promoción de
Contratación Pública
para el Desarrollo
Sustentable.
Aplicación del
Principio de Valor
por Dinero
Establecer un proceso de
rendición de cuentas
Formación de Capacidades,
Profesionalización y
certificaciones (nacionales y
globales)
Integración de los
sistemas de
contrataciones a nivel
regional y global
55
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Y GESTIÓN POR
RESULTADOS
Contratación Pública y su 56
relación con el Sistema de
Abastecimiento, así como con
los otros Sistemas
Administrativos
SISTEMAS
FUNCIONALES ADMINISTRAT
Son creados IVOS
para Son creados
aplicación de para el uso de
políticas los recursos
públicas del públicos.
Estado
57
SISTEMAS
FUNCIONALES ADMINISTRAT
Son creados IVOS
para Son creados
aplicación de para el uso de
políticas los recursos
públicas del públicos.
Estado
58
LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO
SISTEMAS DMINISTRATIVOS
PRESUPUESTO
PLANEAMIENTO
(DGPP-MEF) TESORERÍA
ESTRATÉGICO
(DGETP-MEF)
(CEPLAN)
MODERNIZACIÓN
ENDEUDAMIENTO
DE LA GESTIÓN
(DGETP-MEF)
(PCM)
GESTIÓN
GESTIÓN DE RRHH CONTABILIDAD
PÚBLICA
(SERVIR) (DGCP-MEF)
DEFENSA INVERSIÓN
JUDICIAL PÚBLICA
59
(MINJUS) (DGPI-MEF)
CONTROL ABASTECIMIENTO
(CGR)
Fuente: MEF
RELACIÓN SISTÉMICA CON OTROS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PROGRAMACIÓN
DEL ABASTECIMIENTO
CATALOGACIÓN
SISTEMA REGISTRO DE
DE PROVEEDORES SISTEMA DE TESORO S
PLANEAMIENTO Y ENDEUDAMIENTO I
ADQUISICIÓN S
T
ALMACENAMIENTO E
M
SISTEMA DE A
PRESUPUESTO DISTRIBUCIÓN
PÚBLICO SISTEMA DE D
SEGURIDAD DEL
ABASTECIMIENTO INVERSIÓN PÚBLICA E
MANTENIMIENTO C
SISTEMA DE O
CONTABILIDAD DISPOSICIÓN N
FINAL T
R
RECUPERACIÓN DE O
BIENES
L
Fuente: MEF REGISTRO DE INFORMACIÓN -SIGA
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO PÚBLICO

60
ENFOQUE DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO
PÚBLICO
NORMATIVO
Prioriza visión legal sobre gestión
(Países latinos y africanos)
TECNOLÓGICO
Prioriza modernización con TIC´s
(Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador)
INTEGRAL
Prioriza mejora de calidad de gasto con
▪componentes de gestión,
▪modernización tecnológica y
▪aplicación de políticas públicas
(Países europeos, USA y algunos estados de Brasil)
Fuente:
MEF
61
ASPECTOS NORMATIVOS
RELEVANTES
62
Ley 30225 y Decreto Legislativo 1341

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU
REGLAMENTO
▪ Ley N° 30225
▪ Publicada el 11 de julio de 2014
▪ Su Reglamento, Aprobado por Decreto Supremo N° 350-
2015-EF, publicado el 10 de Diciembre de 2015
▪ Ambos rigen desde el 9 de enero de 2016
▪ Se flexibilizan determinadas figuras y se fortalecen
otras, con el propósito de armonizar el régimen
contractual con la política de Gestión por Resultados,
así como con la seguridad y transparencia de uso de
fondos públicos.
63
MODIFICACIONES A LA LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO POR EL DECRETO LEGISLATIVO N° 1341
▪ Publicado el 7 de enero de 2017.

▪ Modifica 40 artículos de la LCE.
▪ Solo están vigentes artículos 2°, 9° y literal m) y n) del 11°, y las
disposiciones complementarias modificatorias (fe de erratas
publicado 20-01-2017)
▪ Lo demás está a la espera de la modificación del Reglamento.
▪ Se precisan algunos temas, se flexibilizar algunas reglas y se
hacen más rígidas determinadas normas vinculadas a riesgos.
64
Modificaciones
D Leg.1341
PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS

CONTRATACIONES
Antes: sirven de criterio interpretativo e integrador
para la aplicación de la Ley y su reglamento.
Ahora: sirven de criterio de interpretación para
la aplicación de la Ley y su reglamento, de
integración para solucionar sus vacíos y como
parámetros para la actuación de quienes
intervengan en dichas contrataciones
Fuente: Gisella Sánchez M 65

Modificaciones
D Leg.1341
INCORPORACIÓN DEL LITERAL J)

j) Principio de Integridad:
La conducta de los partícipes en cualquier
etapa del proceso de contratación está
guiada por la honestidad y veracidad,
evitando cualquier práctica indebida, la
misma que, en caso de producirse, debe ser
comunicada a las autoridades competentes
de manera directa y oportuna.

Modificaciones
D Leg.1341
ART. 4°: SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL

ÁMBITO DE APLICACIÓN LCE
Se incorpora el literal i)
(…)
i) Las asociaciones público privadas y
proyectos en activos (Decreto Legislativo
N° 1224) y Ley de Promoción de la
Inversión Privada de las empresas del
Estado (Decreto Legislativo N° 674).
67
Modificaciones
D Leg.1341
Se precisa la responsabilidad de los

funcionarios y servidores de las Entidades. Se
incorpora el numeral 9.2, señalando que las
Entidades son responsables de prevenir y
solucionar de manera efectiva los conflictos
de intereses que puedan surgir en la
contratación a fin de garantizar el
cumplimiento de los principios regulados en
el artículo 2 de la LCE.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 5. SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL ÁMBITO

DE APLICACIÓN SUJETOS A SUPERVISIÓN (I)
▪ Respecto de las contrataciones que realice el

Estado Peruano con otro Estado se precisa
“siempre que ese otro Estado realice las
prestaciones de bienes, servicios u obras, a través
de sus propios organismos, dependencias o
empresas de propiedad estatal”.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 5. SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE
APLICACIÓN SUJETOS A SUPERVISIÓN (II)
▪ Respecto de las contrataciones con proveedores no
domiciliados en el país precisan cuando se cumpla una de
estas condiciones: i) se sustente imposibilidad de realizar la
contratación a través de los métodos de contratación de
LCE; ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en
territorio extranjero; o iii) el ente rector del sistema nacional
de salud advierta que la contratación resulta más ventajosa
para la satisfacción de las necesidades de los usuarios del
sistema. Observancia de compromisos internacionales
vigentes.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 5. SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE

APLICACIÓN SUJETOS A SUPERVISIÓN (III)
Se incluye literal g) incluyendo la contratación de
seguros patrimoniales con proveedores no
domiciliados, siempre que las Entidades sustenten que
la contratación resulta más ventajosa para la satisfacción
de sus necesidades y se realice en concordancia con los
compromisos internacionales vigentes. La Entidad debe
verificar que la empresa a contratar pertenece a un
Estado clasificado con grado de inversión, que es
supervisada por la autoridad competente de su país y
que cuenta con la clasificación de riesgo mínima.
71
TEMAS GENERALES
Ley 30225 Impacto
1.- Se dispone que se encuentran • Implica mayores márgenes

fuera del ámbito de aplicación y económicos para
bajo supervisión del OSCE, las contrataciones no sujetas a los
contrataciones cuyo valor estimado procedimientos de la Ley de
o referencial no superen las 8 UIT. Contrataciones del Estado.
Art. 5, inciso a) Supuesto excluido
• Traslada a la entidad la
sujeto a supervisión del OSCE
responsabilidad sobre la
idoneidad y transparencia.
• Serán necesarios manuales
internos de contrataciones de
montos menores.
72
TEMAS GENERALES
Ley 30225 Modificación D Leg 1341

2.- Se eliminó la posibilidad de 2.- Se RETOMA la posibilidad de
encargar procedimientos de selección
encargar procedimientos de a organismos internacionales,
selección a organismos cuando el objeto de la contratación sea
calificado como especializado o
internacionales. (DEROGADO) complejo, siguiendo las condiciones de
transparencia, auditabilidad y rendición
Art. 6 de cuentas, de acuerdo a lo que
establece el reglamento.
Impacto Impacto
Las entidades debían conducir
Las entidades pueden encargar
íntegramente sus
procesos a organismos
contrataciones, salvo los casos
internacionales, dentro delos
de encargos a otras entidades
límites señalados.
73
TEMAS GENERALES
Ley 30225 Impacto
3.- El encargo entre entidades se Se incrementa el posible

podrá realizar sobre los actos contenido del encargo, lo cual
preparatorios y procedimientos de puede ser beneficioso.
selección.
Art. 6
74
TEMAS GENERALES
Ley 30225 Modificaciones D Leg.1341
4.- Los impedimentos para ser Modifica diversos

participante, postor y/o supuestos,
contratista, se mantenían con la
misma fórmula que la Ley de reforzando alguno
Contrataciones aprobada por el y flexibilizando
Decreto Legislativo N° 1017. otros. Asimismo,
Art. 11 incluye otros
Impacto
supuestos.
Se mantenían exactamente los (ver supuestos a
mismos impedimentos. continuación)
75
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 11. IMPEDIMENTOS (I)

En la premisa del artículo referido a
impedimentos, se incluye a los “subcontratistas”.
Se han suprimido los ámbitos de impedimento
para aplicación durante el ejercicio del cargo, y
se han trasladado para aplicación hasta los 12
meses de haber dejado el cargo.
El literal d) (Impedimento aplicable a la Entidad a
la que pertenecen) se desagrega en dos literales
(e y f).
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 11. IMPEDIMENTOS (II)
Se modifica la extensión del impedimento:

Ley 30225: Se extendía al cónyuge, conviviente o los parientes
hasta el CUARTO grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
D. Leg. 1341: Se extiende al cónyuge, conviviente o los parientes
hasta el SEGUNDO grado de consanguinidad y segundo de
afinidad.
77
RÉGIMEN DE PARENTESCO FAMILIAR
GRADO CONSANGUINIDAD AFINIDAD

1° PADRES, HIJOS PADRES DEL CONYUGE
HIJOS DEL CONYUGE
2° ABUELOS, HERMANOS ABUELOS DEL CONYUGE
NIETOS HERMANOS DEL CONYUGE
3° TIOS, SOBRINOS
BISABUELO, BISNIETO
4° TIOS-ABUELOS, SOBRINOS-
NIETOS, PRIMOS
TATARABUELO, TATARANIETO
Art. 236° y 237° del Código

Civil Peruano (II Tomo) Modificaciones
Fuente: Gisella Sánchez M D Leg.1341 78
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 11. IMPEDIMENTOS (III)

Se modifica la extensión del impedimento a personas
jurídicas:
Ley 30225: Se extendía a las personas jurídicas en
las que los impedidos tengan o hayan tenido una
participación mayor al 5% del capital o patrimonio
social.
D. Leg. 1341: Se extiende a las personas jurídicas
en las que los impedidos tengan o hayan tenido una
participación mayor al 30% del capital o patrimonio
social. Se suprime literal k) de Ley 30225.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 11. IMPEDIMENTOS (IV)

Se agrega literal m) (vigente) incluyendo a las
personas naturales condenadas, en el país o el
extranjero, por delitos de concusión, peculado,
corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito,
tráfico de influencias, delitos en remates o proc.
selección, o delitos equivalentes (otros países). Se
extiende a personas que, directamente o sus
representantes, hubiesen reconocido la comisión
de cualquiera de los delitos ante autoridad
nacional o extranjera competente.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 11. IMPEDIMENTOS (V)

Se incluye literal n) referido a las personas jurídicas
cuyos representantes legales o personas vinculadas:
(i) hubiesen sido condenadas, en el país o el
extranjero, por delitos de concusión, peculado,
corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito,
tráfico de influencias, delitos cometidos en remates o
procedimientos de selección, o delitos equivalentes en
caso de otros países.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 11. IMPEDIMENTOS (VI)

(Literal n) (ii) directamente o a través de sus
representantes, hubiesen admitido y/o
reconocido la comisión de cualquiera de los
delitos antes descritos ante alguna autoridad
nacional o extranjera competente. Tratándose de
consorcios, el impedimento se extiende a los
representantes legales o personas vinculadas a
cualquiera de los integrantes del consorcio.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 11. IMPEDIMENTOS (VII)
Se incluye literal o) (no vigente) respecto a las
personas naturales o jurídicas que por alguna razón
comprobable se determine que son continuación,
derivación, sucesión, o testaferro, de otra
persona impedida o inhabilitada, o que de alguna
manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurídica empleada
para eludir dicha restricción, tales como fusión,
escisión, reorganización, transformación o
similares.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 11. IMPEDIMENTOS (VIII)

Se incluye literal p) (no vigente) referido a
que en un mismo procedimiento de
selección están impedidos de participar las
personas naturales o jurídicas que
pertenezcan a un mismo grupo
económico, en el Reglamento se definen
particularidades de su aplicación.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 11. IMPEDIMENTOS (IX)

Se amplía literal q) a las personas inscritas en el
Registro de Deudores de Reparaciones Civiles
(REDERECI), sea en nombre propio o a través de
persona jurídica (excepción empresas que cotizan
acciones en bolsa), en el Registro de abogados
sancionados por mala práctica profesional, en el
(RNSDD) Registro de funcionarios y servidores
sancionados con destitución y en todos los otros
registros creados por Ley que impidan contratar con
el Estado.
TEMAS GENERALES
Ley Impacto
5.- El primer párrafo del artículo La norma estableció un margen
28 incluyó la atribución de las discrecional de actuación a las
entidades para rechazar toda
oferta si determina que, luego de entidades, respecto de postores
haber solicitado por escrito o por que presenten ofertas percibidas
medios electrónicos al proveedor como temerarias y que, por tanto,
la descripción a detalle de todos
los elementos constitutivos de su susciten dudas razonables sobre
oferta, se susciten dudas el incumplimiento del contrato
razonables sobre el
incumplimiento del contrato.
Art. 28
Modificado por el
Decreto Legislativo1341 86
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 28. RECHAZO DE OFERTAS (I)
▪ 28.1 Para la contratación de bienes y servicios,

la Entidad puede rechazar toda oferta por
debajo del valor referencial si determina que,
luego de haber solicitado por escrito o por
medios electrónicos al proveedor la descripción a
detalle de su oferta para asegurarse de que
pueda cumplir satisfactoria y legalmente sus
obligaciones del contrato, se acredita mediante
razones objetivas un probable incumplimiento

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 28. RECHAZO DE OFERTAS (II)

28.2 Se incluye que en ejecución o
consultoría de obras la entidad rechaza
las ofertas que se encuentren por
debajo en un 20% del promedio de
todas las ofertas admitidas, incluido el
Valor Referencial.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 46. REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

La inscripción en el RNP tiene vigencia
indeterminada sujeta a la actualización
de información de conformidad con lo que
señalará el reglamento. La información del
RNP es de acceso público, salvo aquella
información confidencial de índole
tributaria, bancaria o comercial de las
personas inscritas.
ACTUACIONES PREPARATORIAS
Ley 30225 Impacto
6.- Considerando que la planificación • Implica la necesidad de incrementar mejoras
en la planificación de contrataciones, por
es uno de los principales problemas cuanto obliga a vincular la programación de
del sistema de compras públicas, se las contrataciones con el POI.
prevé que la programación de los • Por otro lado, implica la necesidad de
bienes, servicios y obras en el cuadro incrementar el entrenamiento de las
de necesidades deben encontrarse personas.
vinculados al POI de conformidad con Modificaciones

el ﬁnanciamiento previsto en el
proyecto de Ley de Presupuesto D Leg.1341
correspondiente al siguiente año ﬁscal.
• Establece posibilidad de
Asimismo, se ha previsto que los
mejorar, actualizar y/o
requerimientos deben estar
perfeccionar planes entes de la
acompañados de sus especificaciones
convocatoria
técnicas y deben prever el valor
estimado de dichas contrataciones, y la • Publicación del PAC, además
fuente de financiamiento. del SEACE, en el Portal Web
Art. 15
de la entidad. 90
Ley 30225 Modificaciones D Leg.1341
7.- Se plantea que las Entidades Se precisa que una vez aprobada
del Poder Ejecutivo que formulen la homologación, las fichas deben
políticas nacionales y/o sectoriales ser utilizadas por Entidades que se
del Estado puedan efectuar rijan bajo la LCE, incluyendo a las
procesos de homologación, para la contrataciones que no se
uniformación de los requerimientos encuentran bajo su ámbito o que
de bienes y servicios. se sujeten a otro régimen legal
de contratación.
Art. 17
(Homologación de requerimientos)
Impacto
Es una medida conveniente para
los casos de compras corporativas
y para la estandarización en
general.
91
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 16. REQUERIMIENTO

Se incluye la posibilidad que las EETT, TDR o
expediente técnico sean formulados por el
órgano a cargo de las contrataciones y
aprobados por el área usuaria. Dichas
características técnicas deben proporcionar
acceso al proceso de contratación en
condiciones de igualdad y no tienen por efecto la
creación de obstáculos ni direccionamiento que
perjudiquen la competencia en el mismo
Ley 30225 Impacto
8.- Se eliminó el valor referencial para las Fue un cambio muy relevante en lo
relacionado al monto que la
contrataciones de bienes y servicios a fin de entidad está dispuesta a pagar,
evitar la distorsión de los precios y se pues, el concepto de Valor
reemplazó por el valor estimado que puede Estimado ya no será valor
inmodificable para el proceso, sino
ser público, pero que no debe ser la base que sólo tendría carácter
para rechazar o aceptar ofertas. Solo podían indicativo. Es una experiencia
descartarse las ofertas que susciten dudas nueva para el país y constituye una
fórmula intermedia entre el Valor
razonables sobre la ejecución del contrato o Referencial Público y el Valor
cuando la Entidad no cuente con el Referencial Reservado.
presupuesto suficiente. Dicha medida no se
consideró en las contrataciones de obra
Modificaciones
debido a los problemas que presentan D Leg.1341
actualmente la elaboración de los
expedientes técnicos de obra, • Se suprime Valor
manteniéndose en éstas el Valor Referencial
Estimado.
tal como históricamente se ha entendido.
Art. 18. • Se establecen precisiones

(ver siguientes cuadros)
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 18. VALOR REFERENCIAL (I)
Se suprime toda alusión de VALOR ESTIMADO.

En el numeral 18.2 se señala que en el caso de
bienes y servicios, el Valor Referencial se
establece en virtud de un estudio de mercado.
En el numeral 18.3 se señala que en consultoría
de obras, la Entidad establece los detalles de la
estructura del Valor Referencial y el monto
respectivo, pudiendo efectuar estudios de
mercado para confirmar el monto establecido.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 18. VALOR REFERENCIAL (II)

En el numeral 18.4 se establece que en ejecución
de obras, el valor referencial se establece en el
expediente técnico o estudio definitivo de la obra.
En el numeral 18.5 se establece la obligación de
considerar una pluralidad de potenciales postores
en función del requerimiento, los factores de
evaluación y demás condiciones de los
documentos del procedimiento. Las
particularidades se establecerán en el
reglamento.
Ley 30225 Impacto
9.- Para las contrataciones que se • Implicaría la necesidad de

convoquen dentro del último establecer una práctica o
trimestre del año fiscal, y el disposición interna en las
otorgamiento de la Buena Pro y la
entidades, para asegurar lo
suscripción del contrato se realice
previsto en dicha regulación.
el año fiscal siguiente, se cuente
con una constancia de previsión Modificaciones
de recursos por el monto del valor D Leg.1341
estimado o valor referencial,
siendo que para el otorgamiento Precisa que dicha constancia se
emitirá de manera previa a la
de la Buena Pro se debe contar
convocatoria del procedimiento
con la certificación de crédito de selección
presupuestario.
Art. 19, inciso c)

96
Ley Impacto
10.- Se consideran los siguientes métodos: ▪ Se realizan
fusiones de
A.- Licitación Pública (art 22)
tipos de
B.- Concurso Público (art 22). procesos y se
precisan
C- Adjudicación simplificada (art 23) : alcances de
Procedimiento para la contratación de bienes, unos nuevos.
servicios u obras cuyo valor sea mayor a 8 UIT, y no
supere el monto establecido para la Licitación o ▪ La experiencia
Concurso Público. indicará su
pertinencia.
D.- Selección de consultores individuales (art. 24):
Aplicado para la contratación de personas naturales
que brinden servicios de consultoría y que no
requieren equipos de personal.
E.- Comparación de precios (art 25): Para la
contratación de bienes y servicios fáciles de obtener
y que sean de disponibilidad inmediata.
97
Ley Impacto
F.- Contratación directa (art 27): Antes denominadas contrataciones
▪ Se realizan
por exoneraciones. Se mantiene diversos supuestos anteriores y se
agregan Nuevos Supuestos (27° Ley, 85° Reglamento): fusiones de
• - Los servicios de consultoría que son la continuación o
tipos de
actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor procesos y se
individual.
precisan
• - La contratación de bienes servicios con fines de alcances de
investigación, experimentación o desarrollo científico o tecnológico
(que pertenezca a la entidad y la utilice en sus funciones). unos nuevos.
• - La contratación del arrendamiento y la adquisición de ▪ La experiencia
bienes inmuebles existentes.
indicará su
• - Cuando exista necesidad urgente de la Entidad de
pertinencia.
continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas
derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo.
• - Los servicios educativos de capacitación que cuenten con

un procedimiento de admisión.(desde 1341 solo con entidades
autorizadas o internacionales especializadas)
98
Ley Impacto
▪ Se realizan
G.- Subasta Inversa Electrónica (art 26). fusiones de
tipos de
H.- Acuerdo Marco (calificado como método
procesos y se
especial por 31° Ley)
precisan
I.- Otros métodos especiales que señale el alcances de
reglamento (posibilidad prevista por 31° Ley) unos nuevos.
▪ La experiencia
Esta posibilidad ha indicará su
sido suprimida por pertinencia.
el Decreto Legislativo
1341 (modificación al
art 31 Ley)

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 22. LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO
PÚBLICO (I)
Se precisa que los CONCURSOS PÚBLICOS se
utiliza para SERVICIOS Y MODALIDAD MIXTA. El
numeral 22.4 establece como modalidad mixta a
aquellas contrataciones que impliquen la prestación
de servicios y obras de manera conjunta. El
reglamento establecerá las reglas a aplicarse a
efectos de la definición de los términos de referencia y
ejecución de las prestaciones derivadas de este tipo
de contrataciones.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 22. LICITACIÓN PÚBLICA Y

CONCURSO PÚBLICO (II)
Se precisa en el numeral 22.5 que en caso
de presentarse cuestionamiento del pliego
de absolución de consultas y/u
observaciones, la Entidad debe remitir el
expediente completo al OSCE, el mismo
que emite pronunciamiento dentro de un
plazo no mayor de siete (7) días hábiles.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 27. CONTRATACIONES DIRECTAS
Antes: literal m) Contratación de servicios de

Capacitación que cuenten con un procedimiento
de admisión o selección para ingreso o
aceptación.
Ahora: m) Para contratar servicios de
capacitación de interés institucional con
entidades autorizadas u organismos
internacionales especializados.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 31. MÉTODOS ESPECIALES DE
CONTRATACIÓN
En el numeral 31.2 se señala que el reglamento
establece los procedimientos para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco, las condiciones de aplicación y
políticas de rotación entre proveedores, la
verificación de requisitos de capacidad técnica
y legal de los proveedores y demás
particularidades.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 8. FUNCIONARIOS, DEPENDENCIAS Y

ÓRGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES
Se establece que el TITULAR DE LA ENTIDAD
puede delegar, al siguiente nivel de decisión,
las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra.
Asimismo, se indica que NO PODRÁ SER OBJETO DE
DELEGACIÓN las modificaciones contractuales
(PRECIO) a las que se refiere el artículo 34-A
incorporado en la LCE por el D. Leg. 1341.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 13. PARTICIPACIÓN EN CONSORCIO (I)

13.1 En los procedimientos de selección pueden
participar varios proveedores agrupados en
consorcio con la finalidad de ejecutar
complementar sus calificaciones,
independientemente del porcentaje de
participación de cada integrante, según las
exigencias de los documentos del procedimiento
de selección y para ejecutar conjuntamente el
contrato.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 13. PARTICIPACIÓN EN CONSORCIO (II)

13.3 Las infracciones cometidas por un consorcio
durante el procedimiento de selección y la ejecución
del contrato, se imputan a todos sus integrantes de
manera solidaria, salvo que por la naturaleza de la
infracción, la promesa formal, contrato de consorcio,
o cualquier otro medio de prueba documental, de
fecha y origen cierto, pueda individualizarse la
responsabilidad. En este caso, se aplica la sanción
únicamente al consorciado que la cometió.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 13. PARTICIPACIÓN EN CONSORCIO (III)
13.4 Los documentos del

procedimiento de selección podrán
establecer un número máximo de
consorciados, en función a la
naturaleza de la prestación.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 10. SUPERVISIÓN DE LA ENTIDAD

Se incorpora numeral 10.2, estableciendo que
cuando la supervisión sea contratada con
terceros, el plazo inicial de dicha supervisión
debe estar vinculado al del contrato a supervisar
y comprender hasta la liquidación de la obra o la
conclusión del servicio. Se indica que el Rgto.
establecerá los mecanismos a aplicar en los
casos en los que surjan discrepancias en el
contrato y estas se sometan a arbitraje, por el
tiempo que dure este.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 32. EL CONTRATO (I)
Se establece en el numeral 32.2 que en los

contratos de obra deben identificarse y
asignarse los riesgos previsibles de ocurrir
durante su ejecución, según el análisis
realizado en la planificación. Dicho análisis
forma parte del expediente técnico y se realizará
conforme a las directivas que se emitan para tal
efecto, según los criterios que se establecerán
en el reglamento.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 32. EL CONTRATO (II)
En el numeral 32.3 se establece que los

contratos regulados por la LCE incluyen
necesariamente y bajo responsabilidad las
cláusulas referidas a: a) Garantías, b)
Anticorrupción, c) Solución de
controversias y d) Resolución de contrato
por incumplimiento, las particularidades se
precisarán en el reglamento.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 32. EL CONTRATO (III)

En el numeral 32.5 se prevé que excepcionalmente la
disponibilidad de terreno puede ser acreditada mediante
entregas parciales siempre que las características de la
obra a ejecutar lo permitan. Esta información debe estar
incluida en los documentos del procedimiento de selección.
Para el caso de ejecución de obras que cuentan con

residentes o supervisores a tiempo completo, estos no podrán
prestar servicios en más de una obra a la vez.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 32. EL CONTRATO (IV)
En el numeral 32.5 también se establece

que para el caso de ejecución de obras que
cuentan con residentes o supervisores a
tiempo completo, estos no podrán
prestar servicios en más de una obra a
la vez.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 32. EL CONTRATO (V)

En el numeral 32.6 se establece que el
contratista es responsable de realizar
correctamente las prestaciones
contractuales. Para ello, debe realizar todas
las acciones que estén a su alcance,
empleando la debida diligencia y apoyando
el buen desarrollo contractual para conseguir
los objetivos públicos previstos.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 32. EL CONTRATO (VI)

En el numeral 32.7 se establece que la
responsabilidad por la adecuada formulación
del Expediente Técnico o Estudios
Definitivos corresponde al proyectista y a
la supervisión, y la aprobación a la Entidad.
Corresponde a la Entidad la entrega
completa de la información que es puesta a
disposición de los postores.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTICULO 34 A.- MODIFICACIONES

CONVENCIONALES AL CONTRATO. (INCLUIDO)
Cuando no resulten aplicables los adicionales,
reducciones y ampliaciones, se pueden acordar otras
modificaciones al contrato siempre que deriven de
hechos sobrevinientes que no sean imputables a las
partes, permitan alcanzar su finalidad de manera
oportuna y eficiente, y no cambien los elementos
determinantes del objeto. Cuando implique la
variación del precio, debe ser aprobada por el Titular.
Reglamento establece los requisitos y formalidades.
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 36. RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS

Se establece en el numeral 36.2 que cuando se
resuelva el contrato por causas imputables a
alguna de las partes, se debe resarcir los daños y
perjuicios ocasionados. No corresponde el pago
de daños y perjuicios en los casos de
corrupción de funcionarios o servidores
propiciada por parte del contratista, de
conformidad a lo establecido en el artículo 11 de
la LCE.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 40. RESPONSABILIDAD DEL

CONTRATISTA
Se incluye en el numeral 40.3 que en contratos de
consultoría para elaborar los expedientes técnicos de
obra, la responsabilidad del contratista por vicios
ocultos puede ser reclamada por la Entidad por un
plazo no menor de un (1) año después de la
conformidad de obra otorgada por la Entidad. En
el numeral 40.5 se establece que en todos los casos,
los contratos incluirán una cláusula de no
participación en prácticas corruptas.
Durante el Procedimiento de
Contratación
▪ Vía administrativa
A) Hasta 50 UIT: Modificado por D Leg 1341.
i. Primera Instancia: comité de Antes (30225): hasta 65 UIT
contrataciones.
ii. Segunda Instancia: Otro órgano
designado o el titular de la entidad.
iii. Contencioso Administrativo: Poder Modificado por D Leg 1341.
Judicial Antes (30225): Sólo el titular
B) Más de 50 UIT y Acuerdo Marco:
i. Primera Instancia: comité de
contrataciones.
Modificado por D Leg 1341.
ii. Segunda Instancia: Tribunal de
Contrataciones del Estado. Antes (30225): Mas de 65 UIT
iii. Contencioso Administrativo: Poder
Judicial
118
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 41. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Se establece que el recurso de apelación estará a
cargo del Tribunal de Contrataciones del Estado,
cuando se trate de procedimientos de selección cuyo
valor Valor Referencial sea superior a cincuenta (50)
UIT. En el numeral 41.4 establece que cuando
compete al Titular de la Entidad resolver una
apelación, lo hará previa opinión de las áreas
técnica y legal cautelando que no participen
quienes hayan intervenido en el mismo proceso.
Modificaciones
D Leg.1341
DUODÉCIMA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA

FINAL
El Tribunal de Contrataciones del Estado debe
resguardar la predictibilidad, bajo responsabilidad.
Para tal efecto, revisa semestralmente las
resoluciones emitidas por las salas y emite
acuerdos en Sala Plena mediante los cuales
califican resoluciones como precedentes de
observancia obligatoria o establece nuevos
precedentes.
Durante la Ejecución
Contractual
▪ Vía Conciliatoria
▪ Vía Arbitral
▪ Junta de Resolución de Disputas (un miembro
en obras monto igual o superior a 20 millones
soles y menos a 40 millones; tres miembros en
obras monto igual o superior a 40 millones de
soles).
Nota.- Art. 205 Reglamento dice que Junta en para obras de más de 20 millones, pero
por norma especial va desde igual a 20 millones.

EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Ley 25035 Impacto
11.- Respecto a la solución de • Se introduce como modalidad

controversias durante la ejecución nueva la Junta de Resolución
contractual, se ha previsto lo siguiente: de Disputas, para el caso de
a) Se introduce la posibilidad de que las
obras, modalidad ésta que
partes puedan utilizar otros medios consiste en un sistema de
tales como la Junta de solución de controversias que
Resolución de Disputas acompaña el desarrollo de la
(Dispute Boards), a fin de lograr la ejecución contractual y que ha
pronta y óptima solución de mostrado mucha utilidad,
controversias que posibilite alcanzar, especialmente en inversiones
en las mejores condiciones de sobre obras de largo plazo de
oportunidad y costo, el objeto de la ejecución.
contratación.
122
Art. 45 Ricardo Salazar Chávez
Ley 30225 Impacto
11.- Respecto a la solución de controversias durante la ejecución • Los aspectos relacionados al régimen
contractual, se ha previsto lo siguiente:
general de arbitraje, manifiestan el propósito
b) Se prevé OSCE acredite a las
que el de que el ente rector incremente su
instituciones arbitrales que cumplan con los parámetros, presencia e intervención en el Sistema de
requisitos y lineamientos que sean establecidos en la Directiva Solución de Controversias.
correspondiente, con la finalidad de asegurar que el servicio de
organización y administración de arbitrajes que brinden estas • Se deben evaluar los riesgos asociados.
instituciones reúnan los mínimos requisitos de calidad y seguridad.
Modificaciones D Leg.1341
c) Se crea el Registro Nacional de Árbitros, el
cual permitirá hacer de público conocimiento la nómina de potenciales
candidatos que se consideran calificados y especializados para ser Se establece que la regla es el Arbitraje
designados como árbitros del Estado. Institucional. El Arbitraje Ad Hoc será
excepcional.
, se crea el Registro Nacional de
d) Así también
Secretarios Arbitrales a fin de identificar a las personas

encargadas de prestar apoyo administrativo en la tramitación de los
arbitrajes. (Otras modificaciones, a continuación)
e) Se crea el Consejo de Ética , el cual se encarga
de determinar la comisión de infracciones y de imponer las sanciones
respectivas en función a lo previsto en el Código de Ética.
Art. 45
123
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 45. MEDIOS DE SOLUCIÓN DE

CONTROVERSIAS DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL (I)
Las controversias que surjan en la ejecución
del contrato, se resolverán mediante
conciliación o arbitraje institucional,
según el acuerdo de las partes. En el
reglamento se definirán los supuestos
excepcionales para recurrir al arbitraje Ad
Hoc.
Modificaciones
D Leg.1341

CONTROVERSIAS DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL
(II)
Se establece la obligación de la Entidad de proceder a
realizar el análisis costo-beneficio, considerando el costo en
tiempo y recursos del proceso arbitral, la expectativa de éxito
de seguir el arbitraje, y la conveniencia de resolver la
controversia en la instancia más temprana posible. Constituye
responsabilidad funcional impulsar o proseguir la vía arbitral
cuando dicho análisis determinó que la posición de la entidad
razonablemente no será acogida.

Modificaciones
D Leg.1341

CONTROVERSIAS DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL (III)
La interposición del recurso de anulación del
laudo por el contratista requiere presentar
fianza bancaria solidaria, incondicionada y de
realización automática en favor de la Entidad,
conforme al porcentaje que se establecerá en el
reglamento, con una vigencia no menor a seis
(6) meses renovables por todo el tiempo que
dure el trámite del recurso.
Modificaciones
D Leg.1341
CONTROVERSIAS DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL (IV)
Las entidades no pueden interponer recurso de anulación
del laudo u otra actuación en vía judicial, salvo que se
cumplan las siguientes condiciones: i)
Que la acción judicial sea autorizada por la máxima
autoridad de la Entidad, mediante resolución debidamente
motivada, siendo esta facultad indelegable; ii) Tratándose
de Ministerios la autorización deberá ser aprobada por
Consejo de Ministros. Los procuradores que no
interpongan estas acciones no incurren en responsabilidad
Modificaciones
D Leg.1341

CONTROVERSIAS DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL (V)
En el numeral 45.13 se establece que si como resultado

de un proceso arbitral se reconoce algún monto a pagar
al proveedor o contratista, el pago por parte de la
Entidad debe efectuarse junto con la liquidación o
conclusión del contrato.

Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 44. DECLARATORIA DE NULIDAD

Se incluye CAUSAL de nulidad de contrato (literal f) Cuando se
acredite que el contratista, sus accionistas, socios o empresas
vinculadas, o sus directores, funcionarios, empleados,
asesores, representantes legales o agentes, ha pagado,
recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el
futuro algún pago, beneficio indebido, dadiva o comisión
en relación con ese contrato o su procedimiento de
selección sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil a que
hubiere lugar.

Ley 30225 Impacto

12.- Se prevé que los funcionarios • Implicaría un cambio relevante en el
pueden actuar discrecionalmente para sistema de evaluación de todas las
entidades públicas, por cuanto facultaría
optar por la decisión administrativa a las entidades a evaluar circunstancias
debidamente sustentada que se especiales para la modificación de los
considere más conveniente, dentro del contratos durante su ejecución (art. 34 del
marco que establece la ley, toda vez proyecto).
que en una gestión por resultados se • Es decir, se flexibiliza un clásico criterio
debe garantizar que los procedimientos de inmodificabilidad de los contratos
de compras permitan el cumplimiento suscritos, salvo excepciones previstas
de los fines y objetivos públicos, de expresamente.
forma oportuna y bajo las mejores • Se admitiría un margen discrecional
condiciones de calidad y precio. mayor para que, en atención a alcanzar la
finalidad del contrato de manera oportuna
Sexta Disposición Complementaria y eficiente y, sin afectar el equilibrio
económico, se modifique el contrato.
Final
130
Ley 30225 Impacto
13.- Considerando que existen • La aplicación de multas, en

infracciones que no ameritan que sustitución de sanciones como la
ciertos proveedores sean retirados inhabilitación, será una
del mercado, reduciendo así el experiencia nueva en el país. La
espectro de proveedores elegibles experiencia indicará su
por las Entidades, dentro de las pertinencia.
sanciones aplicables se ha previsto
incorporar a las multas, las que
no pueden ser menores del
cinco por ciento (5%) ni
mayores al quince por ciento
(15%) de la propuesta económica o
del contrato, según corresponda.
Artículo 50, inciso 50.2, literal a)

131
Modificaciones
D Leg.1341
ARTÍCULO 50. INFRACCIONES Y SANCIONES

ADMINISTRATIVAS (I)
Se incluye como infracción el incumplir la prohibición
expresa de que el residente o supervisor de obra, a
tiempo completo, preste servicios en más de una obra
a la vez. Asimismo, presentar información inexacta a las
Entidades vinculada con requerimiento o factor de
evaluación que le represente una ventaja o beneficio
en el procedimiento de selección o en la ejecución
contractual.

Modificaciones
D Leg.1341

ADMINISTRATIVAS (II)
Se incluye como INFRACCIÓN formular estudios de pre
inversión, expedientes técnicos o estudios definitivos con
omisiones, deficiencias o información equivocada, que
ocasionen perjuicio económico a las Entidades. Asimismo
presentar cuestionamientos maliciosos o infundados al pliego
de absolución de consultas y/u observaciones.
o) Presentar recursos maliciosos o manifiestamente
infundados.

Modificaciones
D Leg.1341

ADMINISTRATIVAS (III)
Se establece que son causales de graduación de la
sanción, aún por debajo del mínimo: i) la ausencia de
intencionalidad del infractor, ii) la inexistencia o grado
mínimo de daño a la entidad, iii) el reconocimiento de la
infracción antes que sea detectada, iv) la ausencia de
sanciones anteriores, v) la conducta correcta dentro del
procedimiento sancionador, y vi) la adopción e
implementación, después de la comisión de la infracción.
El Tribunal debe motivar su decisión.
Modificaciones
D Leg.1341
ADMINISTRATIVAS (IV)
La graduación de la sanción no procede en los literales c)

Contratar con el Estado estando IMPEDIDO d)
Subcontratar prestaciones sin autorización o en porcentaje
mayor al permitido o subcontratar a quien no tiene RNP, j)
Presentar documentos falsos o adulterados, l)
Perfeccionar el contrato, luego de notificada en el SEACE
la suspensión, n) Presentar cuestionamientos maliciosos
al pliego de absolución y o) Presentar recursos maliciosos
o manifiestamente infundados

CONTRATACIÓN PÚBLICA
PARA LA
RECONSTRUCCIÓN CON
CAMBIOS
136
LA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS
▪ Ha sido calificada de: ▪ Se basa en un Plan Integral.

- Prioritaria ▪ El Plan:
- De Interés Nacional - comprende diversidad de
acciones
- De Necesidad Pública
- Su alcance es variado: unas
▪Es decir es de acciones son focalizadas y
otras acciones tienen
alta prioridad alcance nacional.
137
TIPOS DE ACCIONES
▪ Comprende diversas acciones integrales de
rehabilitación, reposición, reconstrucción y
construcción de infraestructura de uso público de
calidad,
▪ En diferentes materias, incluyendo salud, educación,
programas de vivienda de interés social y reactivación
económica de los sectores productivos,
▪ con enfoque de gestión del riesgo de desastres,
que incluya intervenciones que en conjunto tienen alto
impacto económico, social y ambiental,
▪ como consecuencia de acciones que califiquen como
nivel de emergencia 4 y 5 en las zonas de riesgo alto y
muy alto de conformidad con la legislación sobre la materia,
así como las intervenciones de alcance nacional en dichas
zonas.
138
EL PLAN
▪ Tiene un ▪ Exige intensa
contenido coordinación
abierto política, pues
▪ Expresa una visión holística ▪ participan: Consejo de Ministros
(aprueba el Plan), Gobierno
▪ Comprende:
Nacional, Gobiernos Regionales,
- Infraestructura Municipalidades provinciales y
Municipalidades distritales
- Actividades priorizadas
sostenibles
- Otros
139
EL PLAN
▪ Es obligatorio para los tres ▪ El plan indica:
niveles de gobierno. - el nivel del gobierno
▪ Incluye a doce materias a ser (nacional, regional o
consideradas; municipal) que tendrá a su
cargo la ejecución de los
▪ Unas sobre infraestructura proyectos, aplicando el
▪ Otras sobre gestión (ejm principio de subsidiariedad
formación de capacidades) (asume el más próximo, en
defecto el de mayor nivel).
(Ambos factores son muy
necesarios en la tarea) - el destinatario de la acción
- Las modalidades de ejecución
(incluyendo vía fondo ley
29230)
140
▪El Plan de la
Reconstrucción Cumple con los
fue aprobado criterios
señalados en la
mediante Ley de
Decreto Reconstrucción
Supremo N° con Cambios,
091-2017-PCM Ley 30556
141
LA AUTORIDAD PARA LA RECONSTRUCCIÓN CON
CAMBIOS (ARC)
▪ Es una entidad adscrita a la ▪ Está a cargo de un Director

PCM (no es organismo) Ejecutivo.
▪ Tiene autonomía: ▪ El Director Ejecutivo:
funcional, técnica, - tiene rango de ministro

económica y administrativa.
- Asiste al Consejo de
▪ Es una unidad ejecutora. Sus Ministros (para informar y
recursos sólo para sus sustentar propuestas)
fines
▪ Dura 3 años pudiendo
ampliarse 1 año más
142
LA ARC
▪ Existe un Directorio para ▪ El Presidente del Consejo de
seguimiento y vigilancia, Ministros informa al Congreso
conformado por: (primer año cada 6
- Presidente del Consejo de meses y los otros años,
Ministros cada marzo)
- Ministro MEF ▪ La Autoridad para la RC,
coordina con:
- Ministro MTC
- Entidades del Gob. Nac.
- Ministro MVC
(incluyendo empresas)
- Ministro MINAG
- Gobiernos Regionales
- Municipalidades Provinciales
- Municipalidades Distritales
143
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES
DE RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS
▪ 1-Fondo para
Intervenciones ante la
Ocurrencia de Los fondos se
Desastres Naturales incorporan a los
FONDES pliegos
▪ 2- Cooperación respectivos,
Internacional
según la
▪ 3- Cooperación
Nacional ejecución del
Plan
▪ 4- Donaciones
144
TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD
▪ La Autoridad RC ▪ Son responsables del
cumplimiento de la
▪ Ministerios
Ley de RC
▪ Gobiernos Regionales
▪ Gobiernos Locales
▪Pero bajo
▪ En general, los pliegos el
ejecutores
liderazgo
Deben publicar informe de
de la
avance en: Autoridad
- Página institucional RC
- Página de PCM
145
▪ El Informe de Avance de la Ejecución Física y

Financiera de los Proyectos (consultoría y obras)
contiene (como mínimo):
- Nombre del proyecto
- Ubicación
- Tiempo de ejecución previsto

Deben aprovecharse las
- Fecha de inicio y fin de ejecución TICs para este tipo de
información.
- Entidad
- Contratista
(Se viene realizando)
- Supervisor
- Presupuesto
- Estado de la Obra
- Avance físico
- Avance financiero
- Pagos efectuados
- Otros
146
▪ El Director Ejecutivo de
la Autoridad RC, asiste
cada seis meses a la
Comisión de
Es parte
Presupuesto y Cuenta de la
General del Congreso, a
informar sobre los avances evaluación
y cumplimiento del Plan
política
147
HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
RÉGIMEN DE CONTRATACIONES
▪ Todas las entidades
involucradas, están ▪ Sin límite de monto económico
autorizadas a contratar,
bienes, servicios, obras y ▪ Plazo se acota a 30 días desde
consultorías, bases integradas hasta
adjudicación.
Mediante
▪ Debe tenerse en cuenta que
Adjudicación Simplificada la AS es un Procedimiento
(art 23 de la Ley Contractual Público (dentro
Contrataciones del Estado del genérico
LCE; así como artículos 49 Procedimiento
al 56 y 66 al 69 del
Reglamento de la LCE) Licitario)
148
▪ Para obras puede aplicarse Concurso Oferta por Sistema de
Precios Unitarios
▪ Es decir, el expediente técnico y la ejecución de la
obra puede ser realizado por un solo contratista. Se
exige previo informe técnico
Para facilitar la ejecución de

las obras
149
Con el propósito Se privilegia
de aglutinar la
contrataciones, de
modo que se Contratación
brinde un por Items
tratamiento lo más
integral posible a Puede ser sobre
cada intervención bienes, servicios u
obras
150
Puede Se debe
celebrarse tener en
Convenios de cuenta que
Administración se aplicarán
de Recursos normas de
con organismos
Organismos internaciona
les.
Internacionales
151
CONTROL
▪ Las contrataciones están ▪ Se debe
sujetas a control
gubernamental concentrar en el
▪ Para garantizar un control cumplimiento de
eficaz sin afectar el dinamismo
de la ejecución
la legalidad, pero
▪ El control es simultáneo (sin
no en decisiones
perjuicio del control posterior) técnicas sobre las
▪ Está a cargo de la CGR, OCIs y que tienen
SOAs
discrecionalidad
los funcionarios
152
CONTROL
▪ La CGR aprueba un Plan de ▪ Asimismo, la CGR aprueba
Acción de Control de la Directivas sobre Control para
Resolución con Cambios. la RC
▪ Debe comprender: acciones ▪ Mediante Resoluciónde
de control simultáneo y Contraloría N° 405-2017-
acciones de control posterior
CG, publicada el
▪ Fue aprobado mediante 4.Noviebre 2017, se
Resolución de aprobó la Directiva N°
Contraloría N° 361-2017- 005-2017-
CG de CG/DPROCAL, “Control
29.Setiembre.2017 Concurrente para la
Reconstrucción con Cambios”;
basada en el concepto de
Hitos de Control.
153
PLAN DE ACCIÓN DE CONTROL DE LA
RESOLUCIÓN CON CAMBIOS
▪ El control de
concentra en la
legalidad
Las atribuciones
▪ No se concentra en decisiones
discrecionales implican
ejercicio de poder y todo
discrecionales, pero estas se ejercicio de poder debe
pueden controlar conforme a estar fundamentado,
Ley de Control aplicando el principio de
razonabilidad
154
OBJETIVO Y ALCANCE DE LOS SERVICIOS DE
CONTROL
▪ Determinar si las contrataciones, ▪ Tres años o en tanto dure
en sus tres fases (preparatoria, la ejecución del Plan
selección y ejecución) cumplen Integral de RC
con la normativa.
▪ Si las demás intervenciones ▪ Puede ampliarse si se
(proyectos y actividades) , se amplía RC.
ejecutan conforme a normativa
respectiva ▪ Comprende revisión
selectiva de la inversión
de 25,655 millones
previstos en el Pian RC
▪ 70% Reconstrucción con
cambios de infraestructura
afectada
▪ 21% Prevención y Desarrollo
Urbano
▪ 2% Fortalecimiento de
capacidades institucionales y
otros.
155
LA ESTRATEGIA INTEGRAL DE CONTROL
▪ Para las obras de ▪ Modelo de

infraestructura Acompañamiento
consideradas en el de Control por
PlRC Hitos
156
MODELO DE CONTROL POR HITOS
▪ Comprende realización selectiva ▪ Se identifican hitos de
de acciones de control control para cada etapa,
simultáneo en los cuales se hará
▪ en cada etapa o fase de la control simultáneo
contratación
▪ Se emitirán y publicarán
▪ Para garantizar que los procesos los resultados
se desarrollen de manera eficaz,
dentro de la normativa ▪ La CGR emitirá alertas de
riesgo que afectarían la
probidad, los objetivos del
proceso de RC, el
cumplimento de la
legalidad (respetando la
discrecionalidad, según la
legislación)
157
MODELO DE ▪ Para ello:
CONTROL - se promoverá el control interno y el
control de gestión de los actores
POR HITOS
- Se aplicarán herramientas
combinadas como:
▪ La actuación será - 1)Análisis de Riesgos
preventiva,
proactiva y - 2)Articulación e interacción con las
propositiva. oficinas de proyectos
▪ Con enfoque - 3)Fortalecimiento de INFOBRAS
integrado y
estratégico. - 4) Control aleatorio de calidad de la
pre-inversión (costos unitarios);
- 5)Formación de capacidades a
auditores y gestores
- 6) Desarrollo de estándares para
control interno y control de gestión
158
VEEDURÍA CIUDADANA
▪ Se asume como mecanismo de ▪ La CGR emitirá

control social lineamientos, incluyendo
▪ Preferentemente para obras generación de
menores a 2,4 Millones capacidades, metodologías
y herramientas
▪ Se emitirá directiva
▪ Es condición que el veedor
tenga solvencia moral
159
VIGILANCIA CIUDADANA
▪Es un concepto ▪Para el efecto, la

más genérico de CGR
control social implementará
▪Es para alertas y herramientas
denuncias tecnológicas de
fácil acceso.
160
OPERATIVOS DE CONTROL SIMULTÁNEO
▪ Son controles concurrentes ▪ Su propósito es alertar de

para verificar el estado de riesgos sobre cronogramas,
ejecución de las avances físicos, avances
intervenciones hechas por la financieros u otros sobre
entidades vía los probidad y transparencia
procedimientos de
▪ Se utilizarán reportes
adjudicación simplificada
estandarizados de fácil
comprensión.
161
CONTROL PREVIO ▪ Para la RCC:
1) Adicionales de Obra superiores al
15% del valor total del contrato
▪ Se produce antes de
la ejecución de algún Aplican 2 directivas:
acto u operación, en “Control Previo de Prestaciones
los casos señalados Adicionales de Obras” y
en la legislación
(adicionales. “Control Previo de Prestaciones
endeudamiento, Adicionales de Supervisión e Obras”.
secreto militar, 2) En obras por Impuestos:
otros)
a) antes de la firma del convenio para
verificar solvencia del GR o Mp.
b) luego de culminada la obra, para
verificar que satisfaga la necesidad,
como mínimo cumpliendo la
normativa.
162
CONTROL POSTERIOR
▪ A)teniendo en
cuenta los riesgos ▪ Se harán servicios de
determinados en el Control Posterior:
Control Simultáneo Al proceso de contrataciones
▪ B) Cuando las (bienes, servicios, obras y
circunstancias lo consultorías)
ameriten A las demás intervenciones
(proyectos y
actividades)
▪ Incluidas en el Plan IRC
163
CONCLUSIONES
▪ Visión Integral (holística). ▪ Colaboración y
Contrapeso
▪ Diversas combinaciones
de instrumentos para las ▪ Control Ciudadano
intervenciones de RCC (y
▪ Proyección hacia eventos
de control).
similares previsibles a
▪ Intensa y extendida futuro mediano y largo.
coordinación política y
administrativa
164
MUCHAS GRACIAS

ricardosalazarchavez@gmail.com

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CONTRATACIONES DEL

Ricardo Salazar Chávez 1

Entidad Pública Contratista

Entidad Pública Contratista

Entidad Pública Persona Privada

Entidad Pública A Entidad Pública B

Ricardo Salazar Chávez 5

Entidad Pública: Persona Privada

Entidad Pública A Entidad Pública B

Entidad Pública: Persona Privada

Entidad Pública A Entidad Pública B

Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez

individual - Control Gubernamental

Control Tribunal Constitucional (control concentrado) Entidades de Control

Entidades Estatales Entidades No Estatales

Ejercer el Poder con fines de Las formas jurídicas Los procedimientos de

• Como la Función Administrativa es

Estatales y No Estatales 7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales y

Ricardo Salazar Chávez 17

• Retos Jurídicos del SEACE

Ricardo Salazar Chávez

Ricardo Salazar Chávez 19

• Gestión de Contrataciones • Tecnificación de procesos.

Ricardo Salazar Chávez 20

• Impacto en el Sector Público

• Impacto en el Sector Privado.

Ricardo Salazar Chávez 21

• Revisión de Procesos. • Progresión desde medios manuales hacia

Ricardo Salazar Chávez 22

• Grado de continuidad de la • Aplicación de justicia

Ricardo Salazar Chávez 23

PROMOTORES Y PROTECTORES DEL SISTEMA

SECTOR DESTINATARIOS SECTOR

Ricardo Salazar Chávez 24

1.- Desarrollo 2.- Vincular 3.- Equidad 4.- Liderazgo y

Ricardo Salazar Chávez 25

Ricardo Salazar Chávez

Ejercer el Poder con fines de Las formas jurídicas Los procedimientos de

L ---------- L L ------ L P ----------- L

Se mantiene el régimen de las

Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.

Ricardo Salazar Chávez

Normas con naturaleza de ley

Ricardo Salazar Chávez 32

Objeto Normativa aplicable Organismo rector

Ricardo Salazar Chávez

ENTIDAD (es) PROVEEDORES

Entidad Pública Proveedor

Ricardo Salazar Chávez

Texto del Contrato

COMPONENTES Obligaciones establecidas por Ley(es)

Ricardo Salazar Chávez 40

Actuaciones Procedimiento de Ejecución

Ricardo Salazar Chávez

F.- Contratación directa (art 27): Antes denominadas ▪ Se realizan

• - Los servicios educativos de capacitación que cuenten con un

G.- Subasta Inversa Electrónica (art 26). ▪ Se realizan

Esta posibilidad ha ▪ La experiencia

Ricardo Salazar Chávez 45

Procesos de selección por encargo

Tracking de convocatorias: email, RSS,

Ricardo Salazar Chávez