Processo Execucao Orçamentária

Gestão de Finanças
Públicas
Administração
Orçamentária
e Financeira
Márcio Medei ros

marcio.medeiros@financaspublicas.pro.br
Paulo Henrique Feijó
paulo.feijo@financaspublicas.pro.br
www.gestaopublica.com.br
Conteúdo
1 Introdução 4 Despesa Orçamentária
Conta Única
2 Lei Orçamentária Anual 5 Programação Financeira
3 Receita Orçamentária Execução Orçamentária

6 e Financeira
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Introdução
MÓDULO I
Instrumentos de Planejamento
•  Cons-tuição Federal
ü  PPA -‐ Plano Plurianual
ü  LDO -‐ Lei de Diretrizes
Orçamentárias Constituição Federal
ü  LOA -‐ Lei Orçamentária Anual

•  Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar
LRF
de Finanças
ü  Reforça vínculos entre PPA, LDO e
LOA
Ä  LOA compaJvel com o PPA e LDO
PPA LDO LOA
Ä  Despesa adequada à LOA e compaJvel
com PPA e LDO
O paralelo com a Família
Quais os nossos Quais serão as diretrizes
sonhos para os para realizar esses sonhos e
próximos 4 anos? quais as prioridades pro ano
seguinte?
Plano Plurianual Diretrizes para o Orçamento
Agora vamos fazer o
orçamento da Família
incluindo todas as
receitas e despesas?
Orçamento
O pai “governo” distribui os créditos

para os membros da família “órgãos”
com validade de UM ano
“princípio da anualidade” para seus
gastos programados anteriormente.
Os membros da família “passam” o

cartão na loja – Reserva parte do
orçamento ”Empenho”
Escolha da loja – Melhor proposta “Licitação”
Entrega da mercadoria e da
fatura – Verificação do serviço
“Liquidação”
A filha ainda não recebeu a

A mãe já recebeu a mercadoria mercadoria “Não liquidado” e
“Liquidado”, mas ainda não pagou. ainda não pagou.
Final do ano
Restos a pagar
não processados
Pagamento da fatura
– Fim da obrigação Restos a pagar
processados
“Pagamento”
Calendário do Ciclo de Gestão
Dez Jan
Nov Fev
Out Ciclo Mar Encaminhamento

Aprovação pelo
da proposta do
LegislaXvo de ExecuXvo
Dez
Set Gestão Abr
Abr
PPA e LOA 22 15 PLDO (8,5 m)
Ago Mai
Jul Ago
LDO 17 Jul Jun 31 PLPPA e PLOA (4 m)
Fev Jul Ago Dez

2 1º Período 17 1 2º Período 22
Jan Dez
1 Exercício Financeiro = Ano Civil 31
Ciclo de Gestão - Competências
Discussão,
Elaboração
Elaboração Elaboração Votação e
e Revisão
do PLDO do PLOA Aprovação do
do PLPPA
PPA, LDO e LOA
MP MP Congresso
SPI SOF Nacional
Controle
Execução
e Avaliação Licitação e
Orçamentária
da Execução Contratação
e Financeira
Orçamentária
CGU MF MP
TCU STN SLTI
Orçamento
Lei Orçamentária
Anual
MÓDULO II
Exercício Financeiro
•  O exercício Financeiro coincidirá com o ano civil.

(art. 34 – Lei 4.320)
•  Pertencem ao Exercício Financeiro (Ar-go 35 – Lei

4.320/1964):
ü As receitas nele arrecadadas
ü As despesas nele legalmente empenhadas
Princípio da Unidade
•  Unidade/Totalidade (Ar-go 2º da Lei
4.320/1964)
ü “Art. 2º. A Lei do Orçamento conterá a
discriminação da receita e despesa, de forma a
evidenciar a políXca econômico-‐financeira e o
programa de trabalho do governo, obedecidos os
princípios da unidade, universalidade e
anualidade.” (grifo nosso)
Princípio da Universalidade
•  Universalidade (Ar-gos 2º,3º e 4º da Lei
4.320/1964)
ü “Art. 3º. A Lei de Orçamento compreenderá todas as
receitas, inclusive as de operações de crédito
autorizadas em lei.”
ü “Parágrafo único. Não se consideram, para os fins
deste arXgo, as operações de crédito por antecipação
da receita, as emissões de papel-‐moeda e outras
entradas compensatórias no aXvo e passivo
financeiros.”
ü “Art. 4º. A Lei de Orçamento compreenderá todas as
despesas próprias dos órgãos do Governo e da
administração centralizada, ou que, por intermédio
deles se devam realizar, observado o disposto no
arXgo 2º”
Créditos Adicionais - Características
•  Suplementar
ü Dotação insuficientemente na LOA
ü Abertura:
Ä Decreto do Poder ExecuXvo – existência de autorização na
Lei Orçamentária Anual
Ä Projeto de Lei – necessidade de autorização do Poder
LegislaXvo (excede o limite autorizado na Lei Orçamentária
Anual).
•  Especial
ü Não existe na LOA dotação específica
ü Abertura – Somente por Projeto de Lei
ü Execução: Pode ser reaberto no exercício seguinte
(publicação -‐ quatro úlXmos meses)
Créditos Adicionais - Características
•  Extraordinário
ü (CF Art. 167, §8º) -‐ somente será admiXda para atender a
despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62
ü Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da
República poderá adotar medidas provisórias, com força
de lei, devendo submetê-‐las de imediato ao Congresso
Nacional.
ü § 1º, I, d) É vedada a edição de medidas provisórias sobre
matéria relaXva a planos plurianuais, diretrizes
orçamentárias, orçamento e créditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, § 3º
ü Abertura: Medida Provisória
ü Execução: Pode ser reaberto no exercício seguinte (crédito
publicado nos úlXmos quatro meses)
Princípio da Anualidade
(ou Periodicidade)
•  Anualidade/Periodicidade (CF Ar-go 165,III; e
ar-gos 2º e 34 da Lei nº 4.320/1964).
ü CF, Art. 165 “Leis de iniciaXva do Poder ExecuXvo
estabelecerão: ... III -‐ os orçamentos anuais.”
ü “O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.” (Lei
nº 4.320 – Art. 34)
A exceção à regra (CF, Art. 167, § 2º)
ü § 2º -‐ Os créditos especiais e extraordinários terão
vigência no exercício financeiro em que forem
autorizados, salvo se o ato de autorização for
promulgado nos úlXmos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus
saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício
financeiro subsequente.
Créditos orçamentários

Superávit
Financeiro
CF 88
Recursos
sem Excesso de
Arrecadação
Despesas
Fontes
de 4320/64
Recursos
Reserva de Operações de
Contingência Crédito
Decreto Lei
Anulação de
200/67 Dotação
Receita Orçamentária
MÓDULO III
Receita Pública
Conceito:
ü “É um conjunto de ingressos financeiros com fonte e fatos
geradores próprios e permanentes oriundos da ação e de
atributos inerentes à insXtuição, e que, integrando o
patrimônio, na qualidade de elemento novo, produz-‐lhe
acréscimos, sem contudo gerar obrigações, reservas ou
reinvidicações de terceiros.” (Receita – J. Teixeira Machado)
ü “É a entrada que, integrando-‐se ao patrimônio público sem
quaisquer reservas, condições ou correspondências no passivo,
vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e posiXvo.
(Aliomar Baleeiro)
ü “As receitas públicas podem ser assim genericamente definidas
como qualquer recurso obXdo durante um dado período
financeiro, mediante o qual o sujeito público pode saXsfazer as
despesas públicas que estão a seu cargo”.
Modalidades de Ingressos de Recursos
Receita Orçamentária
Dep. Div. Origens

(Passivos) Caixa
Estorno de Despesa
Modalidades de Ingresso
Orçamentários
Estão previstos no orçamento anual onde estão
Ingressos
destacadas as Receitas Tributárias.
Ex. impostos, taxas e contribuição de melhoria
Extra-Orçamentários
Não estão previstos no orçamento e correspondem
a fatos de natureza financeira decorrentes da própria
gestão pública.
São valores que entram nos cofres públicos, mas
que serão restituídos em época própria, por decisão
administrativa ou sentença judicial.
Receitas Classificação Econômica
(Art. 11 da Lei 4.320/64)
1.1. Receita tributária
1.2. Receita de contribuições
1.Receitas Correntes 1.3. Receita patrimonial
(7 – Intra-Orçamentária) 1.4. Receita Agropecuária
1.5. Receita Industrial
1.6. Receita de serviços
1.7. Transferências correntes (quando
destinadas a atender despesas classificáveis
em Despesas Correntes)
1.9. Outras Receitas Correntes
2.1. Operações de Crédito

2.2. Alienação de bens
2.3. Amortização de Empréstimos
2.Receitas de Capital
2.4. Transferências de capital (quando
(8 – Intra-Orçamentária) destinadas a atender despesas classificáveis
em Despesas Capital)
2.5. Outras receitas de capital
Pág. 180
Vinculação de Receita
•  O que é Vincular Receita?
ü Vinculação ≠ Despesas Obrigatória
ü Vinculação ≠ Limite mínimo de Gasto
ü Vinculação ≠ Qualidade do Gasto
Vamos obrigar que os

governantes apliquem os
Não confiamos nos recursos em áreas
governantes do específicas..
futuro….
Fonte: Destinação ou Origem ?
Origem: Fonte de Recursos
Natureza da Receita Visão da Receita:
Imposto de Renda Destinação
23.5% FPM
21.5% FPE
3% F. Constitucionais
18% Educação
20% DRU
Saldo: Recursos Livres
Cofins
80% Seguridade Social
20% DRU
Fonte: Destinação ou Origem ?
Origem: Fonte de Recursos
Despesas
Natureza da Receita Visão da Despesa:
Imposto de Renda Origem
23.5% FPM
21.5% FPE
3% F. Constitucionais
18% Educação
20% DRU
Saldo: Recursos Livres
Cofins
80% Seguridade Social
20% DRU
Especificação da Destinação de Recursos
Recursos do Tesouro Recursos Outras Fontes Recursos
(1) (2) Condicionados
(9)
Exercício Exercício
Corrente Corrente
64 13
Títulos da 75 Salário
Taxas por Educação
Dívida
Serviços 50
Agrária Recursos
Públicos
Próprios
55 Não
Contribuição Financeiros
Sobre
Movimentação
financeira 01
Transferências
do IR e IPI 86
39 Outras
94
Alienação Receitas
Doações
De Bens Originárias
Para Combate
Apreendidos
a Fome
Estágios da Receita Orçamentária
Inclusão na Lei Orçamentária da previsão do montante
Previsão a ser arrecadado.
O Estado constitui (lança) o crédito tributário.

Por declaração
Lançamento De ofício
Por homologação
Arrecadação Contribuinte vai a Rede

Arrecadadora pagar o valor devido.
Rede arrecadadora
Recolhimento repassa os recursos à
Conta do Governo.
Pág.
220/
www.gestaopublica.com.br Exercícios 4.6 e 4.17 22528
Despesa Orçamentária:
Conceito e Classificação
MÓDULO IV
Despesa Pública
•  Conceito:
ü “..designa o conjunto dos dispêndios do Estado, ou de

outra pessoa de direito público, para funcionamento
dos serviços públicos...”
ü “..a aplicação de certa quanXa, em dinheiro, por parte

de autoridade ou agente público competente, dentro
de uma autorização legislaXva, para execução de fim a
cargo do governo”.
Modalidades de Saídas de Recursos
Despesa Orçamentária
Devolução de
DDO (Passivo)
Caixa
Restituição
Modalidades de Dispêndios
Orçamentários
Dispêndios
Estão previstos no orçamento anual onde estão
destacadas as despesas correntes (Pessoal, Juros da
Dívida e Outras Correntes) e despesas de capital
(Investimento, Inversão Financeira e Amortização da
Dívida).
Extra-Orçamentários
Não estão previstos no orçamento e correspondem
a fatos de natureza financeira decorrentes da própria
gestão pública (devolução de depósitos).
Esfera Orçamentária
A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o orçamento é fiscal (F), da
seguridade social (S) ou de investimento das empresas estatais (I), conforme
disposto no § 5º do art. 165 da Constituição:
Seguridade
Social
Investimento
Fiscal das Empresas
Estatais
Esfera
orçamentária
Classificação Funcional
Classificação FUNCIONAL
EM QUE ÁREA?
08 122
FUNÇÃO
Assistência Social
SUBFUNÇÃO
Administração Geral
Trata-se de classificação independente dos programas

e de aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos
Municípios, dos Estados, do Distrito Federal e da
União, o que permite a consolidação nacional dos
gastos do setor público.
Tabela de Funções e Subfunções
FUNÇÕES SUBFUNÇÕES
01 – Legislativa 031 – Ação Legislativa
032 – Controle Externo
02 – Judiciária 061 – Ação Judiciária
062 – Defesa do Interesse Público no Processo Judiciário
03 - Essencial à Justiça 091 – Defesa da Ordem Jurídica
092 – Representação Judicial e Extrajudicial
04 – Administração 121 – Planejamento e Orçamento
122 – Administração Geral
123 – Administração Financeira
124 – Controle Interno
125 – Normalização e Fiscalização
126 – Tecnologia da Informação
127 – Ordenamento Territorial
128 – Formação de Recursos Humanos
129 – Administração de Receitas
130 – Administração de Concessões
131 – Comunicação Social
05 - Defesa Nacional 151 – Defesa Aérea
152 – Defesa Naval
153 – Defesa Terrestre
06 - Segurança Pública 181 – Policiamento
182 – Defesa Civil
183 – Informação e Inteligência
07 – Relações Exteriores 211 – Relações Diplomáticas
212 – Cooperação Internacional
08 – Assistência Social 241 – Assistência ao Idoso
242 – Assistência ao Portador de Deficiência
243 – Assistência à Criança e ao Adolescente
244 – Assistência Comunitária
09 – Previdência Social 271 – Previdência Básica
272 – Previdência do Regime Estatutário
273 – Previdência Complementar
274 – Previdência Especial
10 – Saúde 301 – Atenção Básica
302 – Assistência Hospitalar e Ambulatorial
303 – Suporte Profilático e Terapêutico
304 – Vigilância Sanitária
Estrutura Programática
Classificação PROGRAMÁTICA
O que fazer ? Para que fazer?
0750 2000 0001
PROGRAMA
Apoio Administrativo
AÇÃO (Projeto, Atividade e Operação Especial)
Administração da Unidade
LOCALIZADOR DO GASTO
Administração da Unidade - Nacional
Lógica da Estrutura Programática
Objetivo + Indicadores
Problema Erradicação do trabalho

Trabalho infantil infantil (Reduzir de 9,74%
para 0%)
Ações
Causas
Publicidade de
Falta de conhecimento utilidade pública
sobre os direitos do
menor e do Distribuição de renda
adolescente
Desigualdade social
SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESAS)
Classificação Institucional
Classificação INSTITUCIONAL:
Quem é o Responsável?
55 1 01
ORGÃO
Ministério do Desenvolv. Social
TIPO ADMINISTRAÇÃO UO
1 – Direta
2 – Autarquia, Fundação e Agência
9 - Fundo
UNIDADE ORÇAMENTÁRIA
Ministério do Desenvolvimento
Social e Combate à Fome
Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde

necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre,
por exemplo, com alguns fundos especiais e com os “órgãos”
“Transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios”,
“Encargos Financeiros da União”, “Operações Oficiais de
Crédito”, “Refinanciamento da Dívida Pública Mobiliária
Federal” e “Reserva de Contingência”.
Natureza da Despesa
3 3 90 30 01
CATEGORIA ECONÔMICA
Despesa Corrente
ND
GRUPO DE DESPESA
Outras Despesas Correntes
MODALIDADE DE APLICAÇÃO
Aplicação Direta
Na lei orçamentária, a discriminação da despesa, quanto à sua natureza,
far-se-á, no mínimo, por categoria econômica, grupo de natureza de
despesa e modalidade de aplicação. (Portaria Inter. 163, Art. 6º)
ELEMENTO DE DESPESA
Material de Consumo
SUBITEM DA DESPESA
Combustíveis e Lub. Automotivos
Categoria Econômica
Categoria Econômica: identifica se o gasto vai contribuir
para formação ou aquisição de um bem de capital.
(Anexo da Portaria Interministerial 163/2001)
• Não contribui para formação

Corrente ou aquisição bem de capital.
• Contribui para formação ou

Capital aquisição de bem de capital.
Grupo de Natureza da Despesa
ü  Entende-se por grupos de natureza de despesa a agregação de
elementos de despesa que apresentam as mesmas características quanto
ao objeto de gasto.(Art. 3º, §2º da Portaria STN/SOF 163/2001)
Categoria Econômica Grupo de Natureza da Despesa
1.Pessoal e Encargos Sociais

3.Despesas Correntes 2. Juros e Encargos da Dívida
3. Outras Despesas Correntes
4. Investimentos (obras, equipamentos e

material Permanente)
4.Despesas de Capital 5. Inversões Financeiras (aquisição de

imóveis, títulos de crédito, concessão de
empréstimos)
6. Amortização/Refinanciamento da Dívida
www.gestaopublica.com.br Capítulo 1041
Modalidade de Aplicação
ü  A natureza da despesa será complementada pela informação gerencial
denominada "modalidade de aplicação", a qual tem por finalidade indicar se
os recursos são aplicados diretamente por órgãos ou entidades no âmbito
da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federação e suas
respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminação
da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.(Art. 3º,
§1º da Portaria STN/SOF 163/2001)
MODALIDADE DE APLICAÇÃO
20 TRANSFERÊNCIAS À UNIÃO
30 TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL
40 TRANSFERÊNCIAS A MUNICÍPIOS
50 TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
60 TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES PRIVADAS COM FINS LUCRATIVOS
70 TRANSFERÊNCIAS A INSTITUIÇÕES MULTIGOVERNAMENTAIS
71 TRANSFERÊNCIAS A CONSÓRCIOS PÚBLICOS
80 TRANSFERÊNCIAS AO EXTERIOR
90 APLICAÇÕES DIRETAS
91 APLICAÇÃO DIRETA DECORRENTE DE OPERAÇÃO ENTRE ÓRGÃOS, FUNDOS E
ENTIDADES INTEGRANTES DOS ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
99 A DEFINIR
Elemento de Despesa
ü  O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de
gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, diárias, material de
consumo, serviços de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenções
sociais, obras e instalações, equipamentos e material permanente, auxílios,
amortização e outros de que a administração pública se serve para a
consecução de seus fins. (Art. 3º, §3º da Portaria STN/SOF 163/2001)
ELEMENTOS DE DESPESA
01 Aposentadorias e Reformas
11 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
14 Diárias - Civil
18 Auxílio Financeiro a Estudantes
23 Juros, Deságios e Descontos da Dívida Mobiliária
30 Material de Consumo
36 Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Física
41 Contribuições
42 Auxílios
43 Subvenções Sociais
71 Principal da Dívida Contratual Resgatado
81 Distribuição de Receitas
Programação
Financeira
MÓDULO V
Causas de Desajuste entre Planejamento e
Execução
Superestimativa
Subestimativa de Receitas
de Despesa
Decisão de
Gastos não
Programados
Ajustes na Execução
Programação Financeira
Art. 8º da LRF
•  Art 8º Até trinta dias após a publicação
dos orçamentos, nos termos que
dispuser a lei de diretrizes orçamentárias
Programação e observado o disposto na alínea c do
Financeira inciso I do art. 4º, o Poder Executivo
estabelecerá a programação financeira e
o cronograma de execução mensal de
desembolso.
•  Parágrafo único. Os recursos legalmente

vinculados a finalidade específica serão
Garantia da utilizados exclusivamente para atender o
Vinculação objeto de sua vinculação, ainda que em
exercício diverso daquele em que
ocorrer o ingresso.
Estabelecimento do Cronograma
Metas de Resultado Fiscais
Reestimativa das Receitas Demandas
Dotações da
Vinculação de Sazonalidades Prioridades do
LOA e Créditos
Recursos dos gastos Governo
Adicionais
Limitação de Empenho (art. 9º da LRF)
O Que Significa •  não autorização para a realização

Limitação de de determinadas despesas
Empenho? previstas na lei orçamentária
•  sempre que verificado que a

Quando Deve realização da receita está inferior à
Ocorrer? prevista e não irá comportar o
cumprimento do resultado primário
•  estabelecer critérios para a

realização desta limitação, como,
O Que cabe à LDO?
por exemplo, quais as despesas
que não poderão sofrer limitação
Limitação de Empenho (art. 9º da LRF)
Regras de Limitação de Empenho na LDO da União
•  Se for necessário efetuar a limitação de empenho e movimentação
financeira, de que trata o art. 9º da LRF, o Poder Execu-vo apurará o
montante necessário e informará a cada um dos órgãos referidos no art. 20
daquela Lei, até o 20º (vigésimo) dia após o encerramento do bimestre,
observado o disposto no § 4º deste ar-go.
•  O montante da limitação a ser promovida pelos órgãos referidos no caput
deste ar-go será estabelecido de forma proporcional à par-cipação de cada
um no conjunto das dotações orçamentárias iniciais classificadas como
despesas primárias fixadas na Lei Orçamentária, excluídas as:
ü  I -‐ que consXtuem obrigação consXtucional ou legal da União integrantes da Seção I do
Anexo IV desta Lei;
ü  II -‐ “Demais Despesas Ressalvadas” da limitação de empenho, conforme o art. 9º, § 2o, da Lei
Complementar no 101, de 2000, relacionadas na Seção II do Anexo IV desta Lei;
ü  III -‐ relaXvas às aXvidades dos Poderes LegislaXvo e Judiciário e do MPU constantes do
Projeto de Lei Orçamentária de 2011;
ü  IV -‐ classificadas com o idenXficador de resultado primário 3; e
ü  V -‐ custeadas com recursos de doações e convênios.
Limitação de Empenho
Art. 9º da LRF
• Quando há limitação de empenho, pode-‐

se restabelecer o valor limitado ?Existe
algum critério a seguir ?

No caso de restabelecimento da receita
prevista, ainda que parcial, a recomposição
das dotações cujos empenhos foram limitados
dar-‐se-‐á de forma proporcional às reduções
efeXvadas. (§ 1º, art. 9º da LRF)
Art. 9º da LRF
• Quando há limitação de empenho, pode-‐

se restabelecer o valor limitado ?Existe
algum critério a seguir ?

No caso de restabelecimento da receita
prevista, ainda que parcial, a recomposição
das dotações cujos empenhos foram limitados
dar-‐se-‐á de forma proporcional às reduções
efeXvadas. (§ 1º, art. 9º da LRF)
Art. 9º da LRF
•  Caso se necessite limitar empenho, pode-‐
se escolher limitar qualquer despesa ?
Não serão objeto de limitação as despesas que

consXtuam obrigações consXtucionais e legais
do ente, inclusive aquelas desXnadas ao
pagamento do serviço da dívida, e as
ressalvadas pela lei de diretrizes orçamentárias.
(Anexo V da LDO) (§ 2º, art. 9º da LRF)
Visão Geral da PLOA 2013
Obrigações
89,7%
Despesas
discricionárias
10,3%
ORÇAMENTO TOTAL – R$
$ 2,86 TRILHÕES
Õ
PLOA
Despesa União
primária 2015 – Orçamento Total
e financeira
(R$ 2,86 Tri) Demais Despesas
Obrigatórias
Transferências a Estados Demais Financeiras 3,0%
eM
Municípios
i í i 4 4%
4,4% Reserva de Contingência
8,0% Juros Primária
7,9% 0,3%
Pessoal e Encargos
Sociais
8,3%
Desp Discricionárias
Todos Poderes ç da Dívid
Amortização
10,3% 39,5%
Benefícios
Previdenciários e
Assistenciais
18,4%
16
R$ 294,9 bilhões PLOA União 2015
Despesas Discricionárias
Ciência, (R$ 294,9 Bi)
Tecnologia e
D f
Defesa IInovação
ã
Demais 5,0% 2,6% Saúde
11,7%
, 32,4%
Saúde
Brasil sem 31,9%
Miséria
11,8% Educação PAC Demais
14% 20%
Educação
PAC
16,5%
23% 17
Art. 9º da LRF
•  Pode o Poder Execu-vo promover a limitação de
empenho nos demais Poderes e Ministério
Público?

No caso de os Poderes LegislaXvo e Judiciário e o
Ministério Público não promoverem a limitação no prazo
estabelecido no caput, é o Poder ExecuXvo autorizado a
limitar os valores financeiros segundo os critérios fixados
pela lei de diretrizes orçamentárias. (§ 3º, art. 9º da LRF)
Julgado Incons-tucional por ferir a independência dos
Poderes, mas na prá-ca funciona. Cada Poder se autolimita.
IMPORTANTE
Art. 9º da LRF
•  Demonstração e avaliação do cumprimento das
metas fiscais

Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder ExecuXvo demonstrará e avaliará o cumprimento
das metas fiscais de cada quadrimestre, em audiência
pública na comissão referida no § 1º do art. 166 da
ConsXtuição ou equivalente nas Casas LegislaXvas
estaduais e municipais...” (§ 4º, art. 9º da LRF)
União / Estados / Municípios
Execução Orçamentária X Execução Financeira
Execução Orçamentária
Execução Financeira
(PPA, LDO e LOA)
Previsão
Planejamento
Lançamento
Licitação Arrecadação
Recolhimento
Empenho
Programação financeira
Liquidação
Liberação Financeira
Pagamento
Conta Única
MÓDULO VI
Conta Única do Tesouro Nacional
•  Aspectos Legais
ü Lei n.º 4.320, de 17/03/1964
Ä “Art. 56 O Recolhimento de todas as receitas far-‐se-‐á
em estrita observância ao princípio de unidade de
tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação
de caixas especiais.”
ü Decreto Lei n.º 200, de 25/02/1967
Ä “Art. 92 Com o objeXvo de obter maior economia
operacional e racionalizar a execução da programação
financeira de desembolso, o Ministério da Fazenda
promoverá a unificação dos recursos movimentados
pelo T.N. através de sua Caixa junto ao agente
financeiro da União.”
Conta Única do Tesouro Nacional
•  Cons-tuição Federal de 1988 -‐ Ar-go n.º 164, §3
ü “§ 3º -‐ As disponibilidades de caixa da União serão
depositadas no Banco Central; as dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou
enXdades do Poder Público e das empresas por ele
controladas, em insXtuições financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei.”
•  MP n.º 2.170-‐34, de 28/06/2001
ü “Art. 1º Os recursos financeiros de todas as fontes de
receitas da União e de suas autarquias e fundações
públicas, inclusive fundos por elas administrados,
serão depositados e movimentados exclusivamente
por intermédio dos mecanismos da conta única do
Tesouro Nacional, na forma regulamentada pelo
poder ExecuXvo.”
Disponibilidade de Caixa na LRF
•  Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federação serão depositadas
conforme estabelece o § 3º do art. 164 da Cons-tuição.
•  § 1º As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência social, geral e
próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas a fundos específicos a que
se referem os arts. 249 e 250 da Cons-tuição, ficarão depositadas em conta
separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de
mercado, com observância dos limites e condições de proteção e prudência
financeira.
•  Art. 249. Com o obje-vo de assegurar recursos para o pagamento de proventos
de aposentadoria e pensões concedidas aos respec-vos servidores e seus
dependentes, em adição aos recursos dos respec-vos tesouros, a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão cons-tuir fundos integrados
pelos recursos provenientes de contribuições e por bens, direitos e a-vos de
qualquer natureza, mediante lei que disporá sobre a natureza e administração
desses fundos. (Incluído pela Emenda Cons-tucional nº 20, de 1998)
•  Art. 250. Com o obje-vo de assegurar recursos para o pagamento dos beneocios
concedidos pelo regime geral de previdência social, em adição aos recursos de
sua arrecadação, a União poderá cons-tuir fundo integrado por bens, direitos e
a-vos de qualquer natureza, mediante lei que disporá sobre a natureza e
administração desse fundo. (Incluído pela Emenda Cons-tucional nº 20, de 1998)
Aplicação Financeira
•  Posso aplicar?
ü Autorização legal (Princípio da Legalidade)
•  Onde pode aplicar?
ü Regra Geral (MP 2.170/2001) – Veda Órgãos,
Autarquias, Fundos e Fundação de aplicar no
mercado – Aplica Conta Única (Exceto FAT e
Fundos Militares)
ü  EED podem aplicar no Fundo Extra Mercado e na
CUT
Aplicação de Disponibilidades de Caixa na
LRF
•  § 2º É vedada a aplicação das
disponibilidades de que trata o § 1º (RGPS/
RPPS) em:
ü I -‐ Jtulos da dívida pública estadual e municipal,
bem como em ações e outros papéis relaXvos às
empresas controladas pelo respecXvo ente da
Federação;
ü II -‐ emprésXmos, de qualquer natureza, aos
segurados e ao Poder Público, inclusive a suas
empresas controladas.
Execução
Orçamentária e
Financeira da Despesa
MÓDULO VII
Ordenamento Orçamentário e Financeiro
PPA → LDO → LOA
Programação Financeira e Cronograma de Desembolso
Declaração do Ordenador de Despesas + Impacto

Orçamentário e Financeiro
Processo Licitatório
Empenho → Contrato
Fornecimento dos Bens e Serviços → Liquidação
Retenção Tributária → Pagamento → Recolhimento
Declaração do Ordenador
•  Regras da LRF (Ar-go 15 e 16)
ü a) Serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimônio público a geração de despesa ou assunção de
obrigação que não atendam o disposto na LRF.
ü b) A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação
governamental que acarrete aumento da despesa será
acompanhado de:
Ä I -‐ esXmaXva do impacto orçamentário-‐financeiro no exercício em que
deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
Ä II -‐ declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequação orçamentária e financeira com a LOA e compaXbilidade
com o PPA e com a LDO.
ü A esXmaXva será acompanhada das premissas e metodologia
de cálculo uXlizadas.
ü Ressalva-‐se a despesa considerada irrelevante, nos termos em
que dispuser a LDO (incisos I e II do art. 24 da Lei no
8.666/1993 – Dispensa de Licitação).
Declaração do Ordenador
•  Regras da LRF
ü adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
de dotação específica e suficiente, ou que esteja
abrangida por crédito genérico, de forma que somadas
todas as despesas da mesma espécie, realizadas e a
realizar, previstas no programa de trabalho, não sejam
ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício;
ü compaJvel com o PPA e a LDO.
•  Cons-tuem condição prévia para:
ü empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras;
ü desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 3º
do art. 182 da ConsXtuição.
Licitação x Orçamento
•  Regras da Lei 8.666/1993 (Ar-go 7º e 14)
ü As obras e os serviços somente poderão ser licitados
quando:
Ä III -‐ houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o
pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a
serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo
com o respecXvo cronograma;
Ä IV -‐ o produto dela esperado esXver contemplado nas metas
estabelecidas no PPA de que trata o art. 165 da ConsXtuição
Federal, quando for o caso.
ü E, mais adiante, no arXgo 14:
Ä Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de
seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para seu
pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de
quem Xver lhe dado causa.
Empenho
•  Lei 4.320/1964
ü O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente
que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de
implemento de condição (Art. 58).
ü O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos créditos
concedidos (Art. 59).
Ä Ordinário
Ä EsXmaXvo (Cujo montante não se possa determinar)
Ä Global (Sujeitas a Parcelamento)

•  Decreto 93.872/1986
ü Art . 23. Nenhuma despesa poderá ser realizada sem a existência de
crédito que a comporte ou quando imputada a dotação imprópria,
vedada expressamente qualquer atribuição de fornecimento ou
prestação de serviços, cujo custo excede aos limites previamente
fixados em lei (Decreto-‐lei nº 200/87, art. 73).
ü Art . 25. O empenho importa deduzir seu valor de dotação adequada
à despesa a realizar, por força do compromisso assumido.
Empenho
•  Lei 4.320/1964
ü  É vedada a realização de despesa sem prévio empenho (Art. 60).
ü  Em casos especiais, previstos na legislação específica, será dispensada a
emissão da nota de empenho (§ 1º, Art. 60).
ü  Para cada empenho será extraído um documento denominado "nota de
empenho", que indicará o nome do credor, a especificação e a importância
da despesa, bem como a dedução desta do saldo da dotação própria (Art.
61).
•  Decreto 93.872/1986
ü  As despesas relaXvas a contratos, convênios, acordos ou ajustes de vigência
plurianual, serão empenhadas em cada exercício financeiro pela parte nele a
ser executada (Art. 27).
ü  Em caso de urgência caracterizada na legislação em vigor, admiXr-‐se-‐á que o
ato do empenho seja contemporâneo à realização da despesa (Parágrafo
único, Art. 27).
Empenho x Obrigação
•  O empenho é uma reserva orçamentária para
determinado gasto.
ü Cria para o Estado uma obrigação de pagamento, mas que não
é uma obrigação de natureza contábil. A obrigação que o
empenho cria não é absoluta, não é eficaz, não é líquida e
certa.
ü É uma obrigação do ponto de vista de caixa, tem a finalidade
de diminuir o superávit financeiro para não inviabilizar o
pagamento quando as condições forem totalmente realizadas.
ü Visa, dentro de um bom planejamento, impedir obrigação sem
disponibilidade de caixa.
•  A obrigação registrada pela contabilidade representa a
possibilidade de exigibilidade por parte de terceiros.
Empenho, via de regra, não gera obrigação a pagar.
Contratação
•  Decreto 93.872/1986
ü  Art . 30. Quando os recursos financeiros indicados em cláusula de contrato,
convênio, acordo ou ajuste, para execução de seu objeto, forem de
natureza orçamentária, deverá constar, da própria cláusula, a classificação
programáXca e econômica da despesa, com a declaração de haver sido esta
empenhada à conta do mesmo crédito, mencionando-‐se o número e data
da Nota de Empenho (Lei nº 4.320/64, Art. 60 e Decreto-‐lei nº 2.300/86,
art. 45, V).
ü  § 1º Nos contratos, convênios, acordos ou ajustes, cuja duração ultrapasse
um exercício financeiro, indicar-‐se-‐á o crédito e respecXvo empenho para
atender à despesa no exercício em curso, bem assim cada parcela da
despesa relaXva à parte a ser executada em exercício futuro, com a
declaração de que, em termos adiXvos, indicar-‐se-‐ão os créditos e
empenhos para sua cobertura.
ü  § 2º Somente poderão ser firmados contratos à conta de crédito do
orçamento vigente, para liquidação em exercício seguinte, se o empenho
saXsfizer às condições estabelecidas para o relacionamento da despesa
como Restos a Pagar.
Liquidação
•  Lei 4.320/1964 e Decreto 93.872/1986
ü A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido
pelo credor ou enXdades beneficiárias tendo por base os Jtulos e
documentos comprobatórios do respecXvo crédito ou habilitação do
benezcio (Art. 63 da lei 4.320/64 com adaptações do Decreto
93.872/86).
ü Essa verificação tem por fim apurar:

Ä I -‐ a origem e o objeto do que se deve pagar;
Ä II -‐ a importância exata a pagar;
Ä III -‐ a quem se deve pagar a importância, para exXnguir a obrigação.
ü A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou serviços

prestados terá por base:
Ä I -‐ o contrato, ajuste ou acordo respecXvo;
Ä II -‐ a nota de empenho;
Ä III -‐ os comprovantes da entrega de material ou da prestação efeXva do
serviço.
Existe prazo para Liquidar?
•  Lei 8.666/1993 (Ar-go 73)
ü  Executado o contrato, o seu objeto será recebido:
Ä I -‐ em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização, mediante
termo circunstanciado, assinado pelas partes em até 15 (quinze) dias da comunicação
escrita do contratado;
b) definiXvamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, após o decurso do prazo de
observação, ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais,
observado o disposto no art. 69 desta Lei;
ü  O prazo a que se refere a alínea "b" do inciso I deste arXgo não poderá ser
superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente
jusXficados e previstos no edital.
ü  § 4º Na hipótese de o termo circunstanciado ou a verificação a que se refere
este arXgo não serem, respecXvamente, lavrado ou procedida dentro dos
prazos fixados, reputar-‐se-‐ão como realizados, desde que comunicados à
Administração nos 15 (quinze) dias anteriores à exaustão dos mesmos.
Liquidação
•  Liquidação x Ateste x “Liquidação Contábil” x Despesa Realizada
ü  A realização da despesa se caracteriza com o cumprimento por parte do
fornecedor das aXvidades contratadas e segundo a legislação deve estar
amparada por empenho prévio.
ü  O Ateste é a verificação da administração, por servidor designado para tal,
de que o serviço ou obra contratado(a) foi executado(a) segundo as
especificações.
ü  Liquidação é ato formal da administração pública que verifica o direito
adquirido pelo credor com base nos documentos exigidos pela legislação e
pelo contrato.
ü  A “Liquidação Contábil” se caracteriza pelo registro na contabilidade de que
a despesa foi liquidada e a depender dos controles administraXvos do órgão
pode acontecer em momento diferente da liquidação formal (ex. Momento
do recebimento da nota fiscal ainda sem o ateste).
Empenho Realização Nota Fiscal Ateste Liquidação
Registro Contábil da Liquidação
Existe prazo para o Pagamento?
•  Lei 8.666/1993 Art. 40. O edital conterá ........, e

indicará, obrigatoriamente, o seguinte:
Ä condições de pagamento, prevendo:
–  prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a parXr
da data final do período de adimplemento de cada parcela;
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
–  cronograma de desembolso máximo por período, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
–  critério de atualização financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do período de adimplemento de cada parcela
até a data do efeXvo pagamento; (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
–  compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos,
e descontos, por eventuais antecipações de pagamentos;
Pagamento
•  Decreto 93.872/1986 (Ar-gos 42 e 43)

ü O pagamento da despesa só poderá ser efetuado quando ordenado
após sua regular liquidação (Lei nº 4.320/64, art. 62).
ü A ordem de pagamento será dada em documento próprio, assinado
pelo ordenador da despesa e pelo agente responsável pelo setor
financeiro.
ü A competência para autorizar pagamento decorre da lei ou de atos
regimentais, podendo ser delegada.
•  Regime de Adiantamento (Lei 4.320/1964 -‐ Ar-gos 65 e 68)
ü O pagamento da despesa será efetuado por tesouraria ou pagadoria
regularmente insXtuídos por estabelecimentos bancários
credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
ü O regime de adiantamento é aplicável aos casos de despesas
expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerário
a servidor, sempre precedida de empenho na dotação própria para o
fim de realizar despesas, que não possam subordinar-‐se ao processo
normal de aplicação.
Anulação de Despesa
•  Lei 4.320/1964
ü Reverte à dotação a importância de despesa anulada no
exercício; quando a anulação ocorrer após o
encerramento deste considerar-‐se-‐á receita do ano em
que se efeXvar (Art. 38).
•  Decreto 93.872/1986 (Art . 16)
ü Revertem à dotação a importância da despesa anulada no
exercício, e os correspondentes recursos financeiros à
conta do Tesouro Nacional, caso em que a unidade
gestora poderá pleitear a recomposição de seu limite de
saques; quando a anulação ocorrer após o encerramento
do exercício, considerar-‐se-‐á receita orçamentária do ano
em que se efeXvar (Lei nº 4.320/64, art. 38).
Encerramento do
Exercício e Restos a
Pagar
MÓDULO VIII
Encerramento do Exercício
e Restos a Pagar
•  Lei 4.320/1964, Art. 36

ü Inscrevem-‐se em restos a pagar as despesas
empenhadas e não pagas até 31 de dezembro
Ä Não Processados
Ä Processados
•  Antes da LRF e no Período Inflacionário

ü PermiXdo restos a pagar acima da arrecadação
ü Ajuste pela corrosão inflacionária
ü Acumulação conJnua do volume inscrito anualmente
Restos a Pagar – Final de Exercício
•  APÓS LRF
Lei Complementar n.º 101/2000, Art. 42
Ä “É vedado ao Xtular de Poder ou órgão referido no art. 20,
nos úlXmos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigação de despesa que não possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exercício seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
Ä Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de
caixa serão considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar até o final do exercício.”
Havendo a arrecadação prevista, não há impedimento
Havendo frustração da receita, pode-‐se inscrever até o
limite do saldo de caixa.
Em que momento se contrai a obrigação?
•  LDO UNIÃO
ü Para efeito do disposto no art. 42 da Lei
Complementar nº 101, de 2000, considera-‐se
contraída a obrigação no momento da formalização do
contrato administraXvo ou instrumento congênere.
ü No caso de despesas relaXvas à prestação de serviços

já existentes e desXnados à manutenção da
Administração Pública, consideram-‐se
compromissadas apenas as prestações cujos
pagamentos devam ser realizados no exercício
financeiro, observado o cronograma pactuado.
Lei 8.666/93 x LRF
Exemplo do último ano de mandato
Lei 8.666/93 Decreto-Lei 201/1967
“Art. 5.º ... devendo cada unidade..., “art. 1.º, inciso XII, considera crime de
no pagamento das obrigações ..., responsabilidade do Prefeito “antecipar
obedecer, para cada fonte
ou inverter a ordem de pagamento a
diferenciada de recursos, a estrita
ordem cronológica ...” credores do Município, sem vantagem
para o erário”.
A REGRA LEGAL É PARA O FINAL DE MANDATO, MAS RECOMENDA-SE
ADOTÁ-LA EM TODOS OS ANOS.
Saldo
Liquidação Liquidação
Caixa
1.000 1.000
1.000
1º Quadrimestre 2º Quadrimestre 3º Quadrimestre

Encerramento do Exercício
e Restos a Pagar
•  Demonstra-vos do Úl-mo Quadrimestre (RGF)
•  O relatório conterá (LRF, Art. 55) :
III -‐ demonstraXvos, no úlXmo quadrimestre:
Ä a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e
um de dezembro
Ä b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a uma
das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo da
disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos
empenhos foram cancelados;
A obrigação de despesa é anterior à inscrição em RAP
Pode lesar o
Não evita o patrimônio público,
Pode representar
descumprimento do Se lesar o credor de
fraude contábil
art. 42 boa fé (ocasiona
custas judiciais).
Cancelamento de Empenhos
A regra não veda inscrição em restos a pagar, mas contrair

obrigação de despesa que não possa ser paga.
A LRF não autoriza, nem incentiva a quebra de contratos ou a
maquiagem contábil.
Inscrição de Restos a Pagar
Lei 4.320/1964
Art. 36 Inscrevem-se em restos a pagar as despesas empenhadas e não pagas até 31 de
dezembro.(Princípio da anualidade)
•  Não Processados
•  Processados
Liquidado
RP Processado
Não existe condição para inscrever em restos a pagar,

Empenho
Empenho pois já existe a dívida (o serviço já foi prestado).
Não liquidado RP Não Processado
Condições para a inscrição do RP não processado

• Disponibilidade de caixa;
Governo Federal
Decreto 93.872
•  Vigente o prazo do credor;

•  Interesse da Administração;
•  Destinar a atender transferências a instituições
públicas ou privadas;
•  Corresponder a compromissos assumido no exterior.
X1 X2
Cancelamento de Restos a Pagar - União
•  Decreto 93.872/1986
ü A inscrição de despesas como restos a pagar no
encerramento do exercício financeiro de emissão da
Nota de Empenho depende da observância das
condições estabelecidas neste Decreto para empenho e
liquidação da despesa (Art. 68).
ü A inscrição prevista no caput como restos a pagar não
processados fica condicionada à indicação pelo
ordenador de despesas (§ 1º, Art. 68).
ü § 2º Os restos a pagar inscritos na condição de não
processados e não liquidados posteriormente terão
validade até 30 de junho do segundo ano subsequente
ao de sua inscrição, ressalvado o disposto no § 3º (§ 1º,
Art. 68).
(Incluído pelo Decreto nº 7.654, de 2011)
Exceção ao Cancelamento de Restos a Pagar - União
•  Decreto 93.872/1986 (§ 3º Art. 68)

ü Permanecem válidos, após a data estabelecida no §
2º, os restos a pagar não processados que:
Ä refiram-‐se às despesas executadas diretamente pelos
órgãos e enXdades da União ou mediante transferência ou
descentralização aos Estados, Distrito Federal e Municípios,
com execução iniciada até a data prevista no § 2º; ou
Ä sejam relaXvos às despesas:
a) do Programa de Aceleração do Crescimento – PAC;
b) do Ministério da Saúde; ou
c) do Ministério da Educação financiadas com recursos da
Manutenção e Desenvolvimento do Ensino.
O Que é Execução Iniciada?
•  Decreto 93.872/1986 (§ 4º Art. 68)

ü Considera-‐se como execução iniciada para efeito do
inciso I do § 3º:
Ä I -‐ nos casos de aquisição de bens, a despesa verificada pela
quanXdade parcial entregue, atestada e aferida; e
Ä II -‐ nos casos de realização de serviços e obras, a despesa
verificada pela realização parcial com a medição
correspondente atestada e aferida.

Bloqueio de Restos a Pagar
•  Decreto 93.872/1986 (§ 5º e 6º Art. 68)
ü a Secretaria do Tesouro Nacional efetuará, na data
(30/06), o bloqueio dos saldos dos restos a pagar não
processados e não liquidados, em conta contábil específica
no SIAFI.
ü § 6º As unidades gestoras executoras responsáveis pelos
empenhos bloqueados providenciarão os referidos
desbloqueios que atendam ao disposto nos §§ 3º, inciso I,
e 4º para serem uXlizados, devendo a Secretaria do
Tesouro Nacional do Ministério da Fazenda providenciar o
posterior cancelamento no SIAFI dos saldos que
permanecerem bloqueados.
Bloqueio de Restos a Pagar
•  Decreto 93.872/1986
ü § 7º Os Ministros de Estado, os Xtulares de
órgãos da Presidência da República, os dirigentes
de órgãos setoriais dos Sistemas Federais de
Planejamento, de Orçamento e de Administração
Financeira e os ordenadores de despesas são
responsáveis, no que lhes couber, pelo
cumprimento do disposto neste arXgo.
Cancelamento de Restos a Pagar
Se cancelado e o pagamento
vier a ser reclamado, poderá ser
atendido como despesas de
exercícios anteriores.
Liquidado
RP Processado
Bloqueia o
RP para Indicação do
Ordenador de Despesas
Empenho
Não liquidado RP Não Processado
Decreto 93.872/1986. Restos a

A inscrição prevista no Pagar não Processado válido até
caput como restos a 30/06 ou com execução iniciada.
pagar não processados Todo RP Processado passa e as
fica condicionada à exceções do Decreto
indicação pelo ordenador
de despesas.
X1 X2 X3
Prescrição de Restos a Pagar
•  Decreto 93.872/1986
ü Art . 70. Prescreve em cinco anos a dívida passiva
relaXva aos Restos a Pagar (CCB art. 178, § 10, VI)
ü § 10. Em 5 (cinco) anos:
Ä VI -‐ As dívidas passivas da União, dos Estados e dos
Municípios, e bem assim toda e qualquer ação contra a
Fazenda Federal, Estadual ou Municipal; devendo o
prazo da prescrição correr da data do ato ou fato do
qual se originar a mesma ação.
Código Civil – Exemplos de Prescrição
•  Lei 10.406/2002 – Novo Código Civil
ü Art. 205. A prescrição ocorre em dez anos, quando a lei não lhe
haja fixado prazo menor.
ü § 3º Em três anos:
Ä I -‐ a pretensão relaXva a aluguéis de prédios urbanos ou rúsXcos;
Ä II -‐ a pretensão para receber prestações vencidas de rendas
temporárias ou vitalícias;
Ä IV -‐ a pretensão de ressarcimento de enriquecimento sem causa;
Ä VIII -‐ a pretensão para haver o pagamento de Jtulo de crédito, a
contar do vencimento, ressalvadas as disposições de lei especial;
Ä IX -‐ a pretensão do beneficiário contra o segurador, e a do terceiro
prejudicado, no caso de seguro de responsabilidade civil
obrigatório.
ü § 4º Em quatro anos, a pretensão relaXva à tutela, a contar da
data da aprovação das contas.
ü § 5º Em cinco anos:
Ä I -‐ a pretensão de cobrança de dívidas líquidas constantes de
instrumento público ou parXcular;
O Decreto que Regula
a Prescrição Quinquenal
Decreto 20.910/1932
Art. 1º -‐ As dívidas passivas da união, dos estados e dos municípios, bem assim todo e
qualquer direito ou ação contra a fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a
sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se
originarem.
AgRg no REsp 1015571 / RJ
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL -‐ 2007/0297724-‐3 DJe 17/12/2008
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO A IMÓVEL PÚBLICO. ACIDENTE
OCASIONADO POR VEÍCULO PARTICULAR. PRESCRIÇÃO. APLICAÇÃO DO DECRETO Nº 20.910/32.
1. O art. 1º do Decreto nº 20.910/32 dispõe acerca da prescrição quinquenal de
qualquer direito ou ação contra a Fazenda Pública, seja qual for a sua natureza, a parXr
do ato ou fato do qual se originou.
2.........
3. ....
4. Deveras, a lei especial convive com a lei geral, por isso que os prazos do Decreto
20.910/32 coexistem com aqueles fixados na lei civil.
5. Agravo regimental desprovido.
Requisitos para Reconhecimento da Dívida
§  Certeza à Existência Indubitável

É crédito existente aquele capaz de evidenciar com absoluta exatidão todos os
elementos caracterizadores da respectiva relação jurídica (sujeitos, vínculo
jurídico e prestação).
§  Liquidez à Pode-‐se calcular o valor
Líquido é o crédito certo quanto à sua existência e determinado quanto ao seu
objeto.
A liquidez é um plus em relação à certeza (existência). Não há crédito líquido que
não seja certo. A determinabilidade pode-se evidenciar pela possibilidade de
cálculo do valor a ser cobrado mediante operações aritméticas".
§  Exigibilidade à Vencido e Não Pago
Exigível é todo crédito vencido e não pago. É característica daquele crédito cuja
eficácia não fica mais subordinada a qualquer condição, termo ou encargo.
Despesas de Exercícios Anteriores
Ä  Lei 4.320/1964 – Decreto 93.872/1986 – Artigo 22 (Elemento de Despesa Orçamentária 92)
“Art. 37. As despesas de exercícios encerrados, para as quais o orçamento respectivo consignava
crédito próprio, com saldo suficiente para atendê-las, que não se tenham processado na época
própria, bem como os Restos a Pagar com prescrição interrompida e os compromissos
reconhecidos após o encerramento do exercício correspondente, poderão ser pagas à conta de
dotação específica consignada no orçamento, discriminada por elemento, obedecida, sempre
que possível, a ordem cronológica”.
Despesas que não Compromissos

se tenham Despesas de
reconhecidos após o
processado na exercícios
encerramento do
época própria anteriores
exercício
Aquelas cujo empenho tenha sido A obrigação de pagamento criada em virtude de lei,
considerado insubsistente e anulado mas somente reconhecido o direito do reclamante
no encerramento do exercício após o encerramento do exercício correspondente;
correspondente, mas que, dentro do (Art. 22 – Dec. 93.872/1986)
prazo estabelecido, o credor tenha
cumprido sua obrigação; (Art. 22 –
Dec. 93.872/1986)
Restos a Pagar com
prescrição interrompida,
A despesa cuja inscrição como restos a pagar tenha sido cancelada, mas
ainda vigente o direito do credor; (Art. 22 – Dec. 93.872/1986)
Muito Obrigado!!!
“ Se você pensa ou sonha que pode, comece.

Ousadia tem poder genialidade e mágica.
Ouse fazer e o poder lhe será dado”
Goethe
paulofeijo@me.com marcio@planejamento.pro.br
(61) 8151-9763 (27) 98835-7577
Paulo Henrique Feijó Márcio Medeiros
@PauloHFeijo @marciobmedeiros
Gestão de Finanças
Públicas
Administração
Orçamentária
e Financeira
Márcio Medei ros

marcio.medeiros@financaspublicas.pro.br
Paulo Henrique Feijó
paulo.feijo@financaspublicas.pro.br
www.gestaopublica.com.br

Processo Execucao Orçamentária

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Gestão de Finanças

Márcio Medei ros

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• Lei 4.320/1964, Art. 36

• Antes da LRF e no Período Inﬂacionário

ü No caso de despesas relaXvas à prestação de serviços

1º Quadrimestre 2º Quadrimestre 3º Quadrimestre

Cancelamento de Empenhos

A regra não veda inscrição em restos a pagar, mas contrair

Não existe condição para inscrever em restos a pagar,

Não liquidado RP Não Processado

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• Vigente o prazo do credor;

ü  LOA -‐ Lei Orçamentária Anual

•  O exercício Financeiro coincidirá com o ano civil.

•  Pertencem ao Exercício Financeiro (Ar-go 35 – Lei

ü “..designa o conjunto dos dispêndios do Estado, ou de

ü “..a aplicação de certa quanXa, em dinheiro, por parte

• Não contribui para formação

• Contribui para formação ou

•  Parágrafo único. Os recursos legalmente

O Que Significa •  não autorização para a realização

•  sempre que verificado que a

•  estabelecer critérios para a

• Quando há limitação de empenho, pode-‐

• Quando há limitação de empenho, pode-‐

ü Essa veriﬁcação tem por ﬁm apurar:

ü A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou serviços

•  Lei 8.666/1993 Art. 40. O edital conterá ........, e

•  Decreto 93.872/1986 (Ar-gos 42 e 43)

•  Lei 4.320/1964, Art. 36

•  Antes da LRF e no Período Inﬂacionário

ü No caso de despesas relaXvas à prestação de serviços

•  Vigente o prazo do credor;

•  Decreto 93.872/1986 (§ 3º Art. 68)

•  Decreto 93.872/1986 (§ 4º Art. 68)

§  Certeza à Existência Indubitável