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l7 -L KARL W. DEUTSCH

POLITICA
Y GOBIERI{O
Cómo el pucblo dccidc su destino

UNIVERS ILIAD J.'it/ ili i !Ai'lA

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F.
,

CENTRO DE f.i.': :.::,.;¡ii'.'.clo¡{

E llttos.$Ácloi'l

FONDO DE CULTUM ECONOIVTICA

MEX¡CO. MADRID. BUENOS AIRES
 t

PREFACIO
Macstros y cstudi.rntcs dc colcgios ¡' universidarles nortcamcricanos han accp
latlo cn fórma muy gencrosa La prirnera edición de estc libro. Sus múltiplcs
pi"g"nfot bicn enfócalas y strs úiilts sugcrencias, asl como-la continuadión dc
ili--p.op¡" traba.io s.bre aígunos prohlemas <tc l¡ ciencia polftica, mc h¡n inclu'
cirto a cscribir csta scgunda cdición, diferentc en muchos scntidos dc su pre-
decesora.
Conro en la primera cdición, los primeros nueve capítulos configuran un
marco para et aiálisis político, pero eite marco se aptica-ahora en los estudios
clc pafses particularcs a lo largo de la mayor parte del resto dcl libro.
tanto lis partes analíticas conlo los capítulos relativos a palses cspecificos
se han pucstó al día hasta mediados de t9?3 en términos dc acontecimientos
y de esiactísticas, dondequiera quc sc cncontraron datos más rccientcs. En el
óapítulo l0 se ha ampliadb de mod<¡ coosiderable el análisis del sistema político
de los Estados Unidós, aparte de los múltiples datos y ejemplos de la política
norteamericana que aparecen en los capltulos analfticos.
Tanrbién se ha amiliado de modo considerable et capítulo 4 sobre las .Imá-
genes de la pollticar. Además de los lrcs teóricos clásicos examinados origin-al-
ñrente Burke y Man-, se han añadido comentarios sobre Nicolás
-Rousseau,
Maquiavelo, John Locke, Thomas Hobbes y John Stuart Mill.
Én gcneial, en muchas partes del libro se ban añadido o am¡liado las defi-
nicionel y disclsiones de valorcs, ide¡s e ideologlas, y dc valiosos p¡trones
institucionales. como el de la democraci¡.
"'$f,¿;'ilt-&;-6g?oi óapiluloi-ii,ióvoi-in esta ediclón. He es-crito el capltulo
¿i"iitóii'1"u"ü".ci mun¿o de los Pafscs Emergentes', dado que el mayor de éstos,
ü nu-o,i$l¡"" Democrática de China, se ecti convlrtlendo en un nucvo factor gigrn'
i; ;;i;;;¡ñü mundlat; un especíalista de la polftica chlna, el profesor Rov Hof'el
heinz, di ta Universldad de Harvard, ha escrlto un nuevo capltulo ls-sobre
li.iiá" póttt- de China, dc acuerdo con el enfoqu: Seneral de este libro.
Se tla'n ampliado considerablemente las sugerenclas ¡Para nuevas lecturasD,
i"niiaf moilente refercncias a tos Btudios-más recientes' Para conveniencia
¿é ios estuaiantes, las letras .EB' que aparecen después de algunos de los
"n
ñUrói¿u f"r-listas significan que tai¡¡i¿n están dlsponlbte-s en ediciones de
bolsilto,
-- aunque no ne;esariamente en la mlsma edición y de la misma editorial.
A ñt;; d'á estos cambios numerosos y sustanc¡ales, el enfoque y el propó
sito-Jriginales de este libro han pcrman-ecido inalterados' Este libro ha sido
escriü io. un profesor con la ayu¿a de más de cuatrocientos estudiantes yjóve' corl
éonrdio variado de más de dós doccoas de colegas, la mayorla de ellos
"i pr"guntas ser¡as y animadas, lar objeciones y las re.spuestas de estos
""..-üt" ejercido una influencia geñcral muy grande-sobre la obra'
"itu¿i."tit,ian
mientras que las sugesiiones y las crfticas-de mls coltgas.académicos me han
iñ;;;t;''jñ ionsid-erablemeñte en muchos p_untos especlficos.y Sin embargo'
mf son
todas tas decisiones retaiivas al contenido del iibro fueron mlas sólo a
imputables
'Ert" sus deficiencias.
tobujo trata de poner en claro los principios del análisis_ político.
Intenla ayudai al lector a aprencler a reconocer las cuestioncs importantes cn
l; ;i¡; fiiUfi"u y por lo ranio err las vidas <le todos nosotros. También intenta
ayudarté a reconocer dentro de cada cuestión los hechos, y condiciones deci'
tír*, g"" son los principales respongables de lo que sucederá. Esta capacidad
 PAEFACTO DEL AT'TOR
¡l
l,REl:ACtO Dl:.L AUTOIT

dentro del que deba entendersc cada gráiica o ntlmcro, y siempre.que

tengamos
rrara reconocer los Droblemas v los hechos másimportantes en la deteruri' it"Jt¡tu¿ y aplicabitidád de todos esos datos
i¡ación de nuestro deltino es sófo una parte dc la politica, ya que ésta incluye É. üm¡tacione¡-L-1"
tanto el conocimiento conto ta acción. En consecuencia, en parte es unu ciencia, "r"-"","-
cuantitativos.
e¡¡ parte es un arte, en pequeña proporción es un don y en parte es urür Aununlibrointroductoriorequieregfancant¡daddeinformacióndclas tipo aparecc a lo
cuestión de decisión personal, Pero casi todo esto se puede aprender y enseñar. orras c¡encias sociales.-ü-irf;ñ;¿i6 áe cnlace dc este porque ésta no' cs sólo
Quienes se preocupan por aprender acerca de la polltica todo lo que se puede largo del libro. Se presralte¡iié"-iip""¡"i a la historia cón la polfrica v el
aprender tienen también una excclente oportun¡dad de decidir al respecto en el tiempo pasado ¿" l"-poiitiül ói a co.ntrario' guaróa
rehción ,.,ñi;;t¿ á 1. qu" ra naturaleza guarda con la biología
forrna activa y rcsponsable, y de dominar con el tiempo cl arte y el don dc ;;tiñ;-ñ; polltica. L:r compara-
actuar de acuerdo con este conocimiento. E-ü tir¡.". Es ta fuentc J"',ti"" parte'rle)a-experiencio y compor-
!ii" á" áiri.intes puebtos y sisremas políricos, de su- estn¡ctura
'por lo menos los aspectos. esenciales
El propósito de este libro es ayudar a los interesados a ioiciar el estudb tamiento, rcquiere de
dc la politica. Está escrito en lcnguaje sencilto, para quc -los- hechos surjan "n "o-rioJ¡roünto
I Á"^i¿" * n.iái_..rg*r¡irir y predecir la rurina política de un
tlirnos y laS ideas claras. Ofrece un conjunto de conccptos básic_os,- como una !,fi';;a;;
pals sin referirse ," pitíJo-S¡ to ,¡n¡"ó qu" s. encuentra cn la balanza
caja ¡j herramientas, que se deben usar más bien que exhibir. Cada concepto i" voros. con frecuencia se puede inferit' correc¡a-
se dcfine en términos ác alguna operación que puedc ser repetida y Probada il',,;";.q;;-;;b¡," " una_crisis impor
por diferenles person¡S indepcndicntemcnte {e sus prcfercncias.-Al demostr¡r mcnlc ttc votacioncs .""¡.n1"i, puio cuando un- país cnfrcnta^tomar3c decisioncs
tante, cu¡ndo parecen ¡ntniniitlt g*ndes cambios v pais,- dcben
cl significado y el uso de los conceptos, el libro introduce también al lcctor trasccn¿enrales, pueO""sei"ái.it¡ü. cf nasaao deÍ las memórias y cl
al dcsarrollo de los conceplos y lo estimula a formar sus propios conceptos
iruiuto. p.i"¡"mpt", los Eirados unidos Alemania rcspondieron
;;;i;;¡;,u y rcspondieron
cuando ello pueda ayudarle en su reflexión. Los conceptos relevantes y. -los üpies¡ón; Francia y Gran Bretaña
significados ctaros no harán que todos nos pongamos de acuerdo_en polltica, en forma diferentc a la-Gran
pcro nos puedcn ayudar a laber en qur! consisten nuestros desacuerdos; en forma diferenre -;;i;i.qü-Nazi in la segunda-G-uerra Mundial; y Rusia
v'-lás Esta¿os Unidos cstán rcspondiendo en forma difercute, en algunos sen
puedclr ayudarnos a evitar discusioneS S¡¡brc meras palabras y a concentrarnos historia producc diferencias
cn los problemas que rcalmcnte importan. i¡,iJi iii! ñ-r ;;ñUú titcnáiogfa ltgderna. I-arcquierc gran atenciÓ-n en csl(
p¡ra tener presentes los conceptós principales, al final de cada capltulo i "" po"i.i"-razón que l¡ informictón hlstórica
ir"t -¡"rrto moderno "o.p"áal y analltlco de ta-polftlca y el gobicrno'
:rparccc una l¡ata de los que se hayan in¡roducido en el mismo, junto con en nuev'
sügestiones de lecturas adicionales. Atgunos bonceptos también se ponen de El tibro sc divide cn trc$ partes. ta primcra v 4ás !1ga presenta
d.-ion'."ptot para c¡ análisis, junto con alguno'
rel'íevc en tos tltulos y subtítulos de lás secciones de capitulos que han sido un con¡unto básicos
hinc:¡
conccbidos para bsqueiar el argumento y para ayudar en el r€p-aso. Por daios compara¿oi V tc"rf""-pof¡iicas clásicas. En los capftulos -l'5_sc_lrace
"uplr"io.
úttimo, el lndice alfabético ayudaró a los lectores a cncontn¡r los diferentes ¿"ilpé¡tricai los y ta parrlc¡pación p,oüticos; la
inrcrcses
;ü;-ü;ñr"tiá polltic¡ cn términos de las lcorfas e ideologhs políticas; y l'
aspectos de un concepto que aparecen en el contcrto de varios capltulos. imágenes de ta
Aunque éste es un ¡ibro para principiant€s, intenta ser una obra modcrna. ffiii.-de u p"t¡i¡á cn naciones, est¡dos y asuntos mundi¡les'
-'
Con demasiada frccuencia, el tiempo que tra¡¡scurre entr'e r¡n ad€lanto de la i."t-ápit,ír;; tt l-ü--¿t-ie"oto¡, ci cl ¡entido dc qu9 ¡islema tratao de intrc
investigación y'su aparición cn libros dc texto cs muctrg ¡rayor-de lo eY9 ¿r"¡i .r-i""S*¡" ;;ñ6 óñLptot utóOuroos tales como cl Polltic'
debieri. l¿ ctóncia pbfitica incluyc buena parte de la sabidurta polltica tradi.
-algunos ü, pi*rór á.
iii.t. á" la teorfa ¿c y-áutooctcrmineción_Dollric¡s, desde el ,punto d
cional de la humaoidad, que en casos tiene más de do¡ mil años de ""üná-i"
ia -muñ¡"ación y cl control.- Si ¡os lcctorcs, cs¡udiantc
antigüedad. Pero su interés principal se refierc al mundo-en-que vivimos y a¡ co- o instructore, cstas cucst¡o:ncs dcmaslsdo. avanz¡d¡s Para sus pro
nociñ¡ienro polttico que pueda a¡tilar a ¡a gente a tomar decisloncs polltlcas aqui ;ó;ñ;-ñA;-.r"áii "n*.nir"nÁ¡.i capfrutoo y pa$r di¡*tamcntc a los capftulo
y- ahqra, deiistones iceica de iu propio dectino y de las gencr¡cio¡ec futuras. E y 9, que sc ocupan-deipto"c¡o y h foabuio¡rte det.¡obierno' la.comunici
La ciencia pollt¡ca está cambi¡náo rápldaménte en nuest¡o ücm-po. EstÁ ;üír;H
--i üU"g;i""rttuctones t il¡*ltt"áes y la ivaluación dé la actu¡ción ¡rclftici
sufriendo ahori el tipo de revolución que la cconomla cxpcr¡D!trtó hacc una de h prl'meá partc sc-e¡ifoc¡n nlirrcinel¡r¡9ry-lgp.a¡scs ava."'
gcneración gracias a la obra dc tord Keyncs, la iniclaclón dc la cont¡bllidad ¿os-¿il mündo. Adámás, s.'n rcferencia C los protlemas de los pafscs e
áel ingreso ñacional y el desarrollo de la iiencia cTrantitat¡va dc la econometrla. "" ccntrales de cstJtibro cs que el desarr<¡ll
desarrollo, pcro utra-¿"'f"r iesis
Las ¡rieguntas de .jcómo? ¿cuándo? ¿con qué rapidez? y ¿y con qué proba p"ittñ a iós-pr¡n"ip"r", df;; industriatcs del mundo no ha rerminado d
bil¡d;d?;, que se pldntean en-economfa, se están platrtea¡do .ho1a la cicncia nlnguna mancra.
polltica. Y cada vcz pueden scr. contestadas con rnayor freca¡en3¡a."lfara rn¡cur En ta ccgunda psrte
pri,
se examlnan r¡ás de.cerca scis sisiemas_pollticos
cioales: los Estados Ur¡áL, i"- ÚrtO" Sovlétic¡, Gran Brctaña, Francia, le
l<'
á tos principiantcs en estos nucvos desarrollos de la ciencia y.-el pensamicnto
polltic'os, muchos prob¡emas sc p¡esentan en lenguaje senc¡llo, pero desdo ;iilrü É]ig[il;|ñ;tü i "r""."o s¡san¡e de la porltica m¡rnd.ial. la Rc¡;,
un Dunto do vl¡t¡ ¡v¡nz¡dot. Curndo un ¡rgumcnto dcpcndc dc c¡tre¡.y s€' ti.;'ñ;;;ti""-a. Crun"¡ í h.y ot- -ciptruto rcbrc el mundo de-.los palst
rics-dc d¡tor cu¡ntltrtlvor, éltoa rp¡¡lsla c$ Ol tclto o-3n culd¡Ol y $lltClr. ñ;ú'.ñ;-ñió¡ d"r--ñii-riós áíerturo¡ É. tt n eü¡dldo cn crt. cdlclón.
Los cuadros y gráficas pucden ¡yudar a m€nudo a dcclrnos un¡ psrtc nayor En cada or" 'i"l.t-i"nt"s hlstórtco con el contemporáneo.par
de la verdad Ltitor-. más ctara-y concisa que las palabras por sf solas, sicm- -" tales como éstos: ¿.c$lo ft:,Tl^
buscar respuestas"o-Ltü.ót-ci-inilis¡s las prirrc
pre que re@rdemos el contexto de historia, instituciones y valorres humanos pales conaiclon"" q"i-"n¿i-t
" mo¿"t"t-el actual sistema polltico nacion¡l
i"é-o r"o.¡ona est; titiát*
1"" qué medida sirve al,nue!19-de.su-.pafs?' ¿cuált
r Sc cncontr¡rl un¡ n¡uc¡t¡¡ dc discr¡¡io¡c¡ má¡ sPcchll¿rda cn H¡yrr¡rd & Allcr, ¡r., X¡¡¡ W. ;onñ-Ñrrcipates práutim¡i no resueltos que el pals enfrenta?' y ¿qué puedc
o.ur*t¡. v Áoro¡nc Stcizcl, omps., Mcthem.tical Apptuches lo Polüict (Ahtrcrd¡¡¡r-Nd YorL: aprendei de ést¡s experiencias los pucblos de otro3 patscs?
El¡cvlcr, t9!).
 ,\

12 PREFACIO DEL AutOR

_
La parte -tercera y finat es b¡eve: un capltulo de conclusiones que examina
algunas de las cucstior¡€s p€.ndienres de la polltica que enfrentamos ahora y
cnfre¡taremos malan¡ y cn lor años venideios,
Además de los cstudlantes y profesores Jóvenes antes mencionados, debo
mencionar la ayuda continua dé David v. J.'Beu y Richard p. Longaker, quie-
nes leyeron todo el mnusc-rlt-o de la ediáón é hicieron .i"ir"" ,ug"-
valiosas..Tcngo también r_rn¡ -primera por su ayuda susrancial en algun"os PRIMERA PARTE
I:"S¡l _dóuaa
(re ros_puntos_ princ¡parB- con carl I Friedrich,
Thomas B. Edsall y David price,
y por la rccolección de d¡tos con charlcs Lcwtr Taylor. r-cyeron á"pttuto" ."p"-
clflco¡ l¡ dcraparlclón dc Mc¡te Farn¡od. Abnm Beriron y Élton niá-püi-u¡c¡i¡c.
wlcz ¡obrc ta Unló¡r Sovl¿r¡c.; Jc¡n Btondet rcbñ la'cñ; bñ;;ff; iót C. CONCEPTOS BASICOS DEL ANALISIS
Macrldis^ ¡obre Francir, y Dictcr scnghaas sobre I¡ Repriblica re¿ei"i de Ale
manle. como ¡e verl cn el olrar pcrronas h¡n- Influrdo en mr pensa-
mlcnto. tlg p"¿q mc¡clonarlr¡ -te¡to,-
todrr, peó debo rcconocer ml deud¡ de'grarl-
ly_d_:,9r,,Hlyy:.t¿.-L.Alker, Jr.. X,obcrr ¡. Daht. Harotd D. Lassweil, Seymour
Msrt¡n Llprct, Wolf-Dictcr-Narr. Talcott- parrcnr, Stein Rokkan, J. David Slnger,
cl desaparecldo Norbert Wener, y Rudolf WlHlnmann.
slreldon Kravltz, John Luncau-, y cn una -"pa ant"rior James chapman,
verlficaron muchos det¡lles de ta lñvestigación, óulri"r" expresar también mi
agradccimiento el pcrsonal de la Houghrón Mifflin, quc .yu'dó a producir esre
lrDro, a mcnudo exccdiéndose cn cl cumplimiento dC su áeber.
.les Para la segunda cdición, agradczco lai numerosas cflticas'y sugerencias úri-
que mc hicicron mis estudi¡ntes, mis coursponsates, crftiéos
enseñan cn muchos colcgios- y universidades, irrcluyendo a Derínis f "oteg.r qu"
liurccir,
william T. Buctlln, Marn-J. clia, phan Thien óhau, Jimes D. Co.r¡ian.,-n"sselr
Edgerton, Par¡ls N. Glendening, C, G, Gunler, Andrcw Gyorgy, f.eroy C, Uaray,
F"glyn !tf-tf, Klaus J. Herrmann, Gilbert N: Kahn, geñry'6. Kensii. Bernard
C. A.- t-eo¡ard, Roy'C. Uairi¿¡s, rotrn' McCurty,
cathcrinc llcFtrlanc, -tIü5,-!{wara
!._-TTÍg\,EgscJre
Meltzer, John G. Mcrri¡ún, E. p. Morgan, John pai-
lerson, Robert L. Pcterson. Jcffrcy R¡cc, Atdul H. Raoof, Marie-8.'Rosenberg,
Scotl Shrcrrsbury, Pdrrln B. Stro-ng, lr., Satt Sulllv¡n y'Ceorge ú.-W"f¡e. ü
1ryja adninlrlfq" y rocrylq{el dé Evclyn Neumark h¡- sido ciucial a t,o targo
de ta preparrclón dc c¡ta etüclón revlsad¡.
. Durante todo el tlcmpo cn qu9 he,crtado cscrlbiendo y revisando, la pa.
clencla, cl c¡tlmulo y lr¡ vlvrccridcr¡ dc ml crposa, Rurh,
ti¡nilótil"aho p"o
mr ma3 oc |o quc pucdo c¡pr!e$r.
_ Con todos esto¡ contnbuycnt*.-que este tibro pueda representar, sólo yo
debo.respond:I dc sg pasiror. sdó pucdo esperai .que, a pesar de'sus deiü
c¡enclas, este libro estl¡nulará e otros a llevar adetanté ci estüdio de ta polltica
y el gobierno tal como aqul los concebimos: como pnrcesos de autodirección
humana colectiva.
Al lpal gl¡9 Gn ru prlmen gdiclón, estc libro trata de a¡rdar a que el pcn
samlento polftlco sca m¡l¡ lnqulrltlvo y más comprcnslvo, cn términoi del pasa.
do y_cl prescnle, cn térmlnos dc palabrar y de nrlincros, y cn térurlnos de hóchos
y valorcs, o sc¡ cn térmlno¡ del c¡onoccr y el Intcrcsarsá. si esta nueva edición
a¡rda a-algunos lectores a aprcndcr a conoccr @n mayor claridad, Intcre-
sarse má¡ profundamcnte, cuestioner con mayor amptituá y actuar en polt
tice cn forma más cficrz y rcsponglblc, habri curnpli'do su -cometido.
Sólo yo soy ¡espotrablc dé lo qué esto tibro, con todos sus contribu-
yentcs, pu99a represcntar.. sólo puedo esperar que, r pesar de sus deficien-
cias, cste libro estimulará a otros a llevar adelCnte el -estudio de la polltica
y el goblerno tal como aquf los concebimos: como proééios de autodiiección
humana colectiva.
C ambrid ge, Mas sachuset t s KarI W. Deutsch
(

I. T-/\ NATUMLEZA DE Iá POLITICA

lo
polftica *.tt tftE" vidas' ü" -¿qglot"I"t
pcro
Todos sabemos que. ta dturat*t"' "iñmot-"í incluian dc crecientc
a¡nplitud rotal de-su 'tpoü""iol no "¿iala política' o
cr-n"1"J'o
oolitiztciótt. Muchas tttLiiinti'qt" "n ;;tt problemas pollticos'
riaccrse'' 9-: httí-
Ji'""iot"'ir"' se Yen 1l;;
Lr," ,to la implicaban
qu"-t'iám' tiitmt
Muchas decisiones T#iuuan privadss' deben
o ui omauaniñ';úAd"*t p-roceso politico'
auto¡niticamente por tt;ñ;.bü pt'ul¡cts v'ñcá¡aote el
ser t¡¡rnarlas or,o- r"'i"ill'áiiii""9-t"'tot" d:g;i;l;ñ por mcdios púbücos'
r-t wlíüca""to"oto-i'it-d;;id;
"'"'ü-*-ni¡¿o nttt"'."rilá" tos in¿¡v¡¿tto¡
cn forma
en contrastc
"
:ri:113ró.1"'l:-i.¡L*triIlü-i$.üi?;l:'jiL?ji;ii?'ffi '"*:':i
:'iil""i;fi '"ü'"*"urcs
h:r',,:ü;4ii.ii:,il1}1.ff:t:#"1#i?,1ffi
pirblicos lran vcn¡t¡o c

Ur ¡uxm roLrrtz m

Nuestras ciudades rcde-s de Pgllli-ca'-il-a$ otü,Hl"T:''tif:[ iH

dc nr¡cstr'3 'caues'
;;;;;"t, la
bre!. la salud de
scguridad
-son
nt'""lirol- -"¡t"ót' la cducación
r,,1'",,,,ü:"üi"t""."X.:iti,h.ffiff";t"*J*
¡-'ü;;;";;c¡ert'-1""*#y'l?ff :Xt
i
de nuestros jóvenes y

i:
r5.;:1ffi"e1.*n!üi,,ñL-i.'g"::.,,11
$:"1:i"T:'i:;'.1'Stil;:"!{ii?:-r:::f ':fb r* dcl-produco na'
oalcs, provincial'es yüñ'ti"tñ"i t': 'tt?5'iT,m'[uuc¡'
bic-nes.t;*X'*S#t;*$i",;
"p--'¿t"bam"ni"
c¡onar bruro. (t. suma';;i;;

'
[:::ti"a*:u--ffirffi.ffi,ffi
aunquc ahora era- m
dente que la dc los
rccaud¡ Y dirigc el
desdc fines dc l¡ d'
décadas Francia ha-
ciPación de la Polltll
'tL',;. re0, en ros. Estado¡ V,.,rry "pTt5:1T"ffi;1.rtt f, $rr[üqü
:::i':i"án'Jillm:L-üüii#'in''f"''ff0{'"H"i'F"**lg:'*:
-ir;¡4q-tl*t,"ü*',:i;
:::?J'lll''.ü,11'.t+:ü'*?.ffi
n+;*l¡t*l*'fil'fi{*ll'"ffi m:tr::H':'d'5}i:'";
ll*fr:"tÉ*,*s,.i$trf *,'**'l*l::,.'r;'*',;i'rii'l-'*ü
 CONCEPTOS BASICOS DEL ANAL¡SIS
TA NATURALEZA DE IA FOUTICA
Grflc. l.l CractDt!ñto dcl rcctd pr¡bllco

n. d. ! No d¡¡Dorlblc
' Cúrtot dcl gobtctm ccnttd. Seguro Soctgt y cmpr€8a3. públicas, como porceñtaic d!¡
"¡cluyañdo
lñ9tcro ñlcloñrl loroncdio da l¡ dlc¡del.

I Todo! lor Crctor púbtlco!, Incluylndo Scauro Soclal y oñptcaas públlclt

Fucntcr: W.'Zapf y w. Schnctdir. dc luintcs .!t¡ñ¿or, Uólversldcd dc Hory¡rd. l$9¡ I M Ru3lett
y otros. wo?ld Hrnboot (Naw Havrn: Yrla uñlv?rlity Prcr. lgot). plg. dl: u¡ltrd N¡ltonr s||ll.tlc.l
Ycrrboot lgtl, Tlbles 179 y lga.
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l¡ NATUta l!'¿ Dli t.A POl rl lcA

tü coNcEPlos tt^slcos Dl:¡' ANA[lsls
quc se
cicncia' no toclas lus tt¡esti.ncs-(lu
gobicrno- quc prometla a""t" u.;;'" en cualquier otra n"iiti"o"".:;-ttd; m()mento' Pe¡' si l<¡s
suecos cl¡gicron por un margcn itltpresionante un ocupa la ciencia po"tiil'iutit'i reciprocamcnle; si las re'
*t--iiiii"¡os n,ás aún. Todas óstas cifras se refierc¡t ier¡ficaao' tt. y amplían la esln¡c-
arnpliar esrc secror V
en los paises comunistas-los sectores hallazgos quc Püeoen s-Jr "fut"un
;';i;;, n" cóm"n¡sia".-po, ,upu"sto,
aunque.en ninguna y si'it's hallazgos'nuevos y las revi'
visiones de hallazgos ;'tt;;¡;;-;nte¡iorcs-'reftrer?an
r¡r¡lrticos dc tas economtas nác¡oirafts son todavla mayorcs' tonini¡ti'io-ü¡rit¡¿o;
rura rcvisarla ¿"¡ finalmentc a ¡dicio-
tlcgan a constitu¡r el l(X)%. (véase la grallca ¡'¡''
iri,ri a"t mundo partes,-1"-gi.ti-t¡"nie-Uiarlamente siones de los ante'¡o"!'ili"ittt" " ¡nt""t'g"nt"Jit;;"t;' dc una
Casi en todas los efcctos dc lls deci' n-ot ittut*ni"s ocupando
¿..¡s¡ones lle-gan a delermlnar-el ¡lmucrzo nes de conocimienlo """;üil;;';;muhrivó'ioii-vcz mes la cicncia ¡rulftice'
,iuñü'¿."pól¡i¡i.-ü.i"it"l. foitt
-"r.u"rn, ciencia viva y crectcnt;';;il;;;-u""tu"
r¡uc t<¡s niño3 comcn ."-iu cl nivel ái tos salar¡os, to3 prcclor do puede cspcrar el crccimicnto lcnto
del cono-
lir"i"ri'i ;i;;,-;i;tü'¿"1 .i¿¿iiá, ii uoro'.ácl dlnero v las-oportunldades A mcnudo, la ¡cción potltica no de"¡siot'".j diben tomarsc con basc en cua'
cimiento. cuando "tt J;rre'
l;;-
tlc seguir una car¡era ó;1ñ;ñ --tí¡évenes. l¡s decisiones
pollticas influyen
ó--q:1::tt que sc tcnsa ir m'll:; v
estas
ranrbién en ta c¡lidad ái* ü-i;üi seg,t.¡¿ad o inseguridad, su Jealdad o resquiera conocimien¡olitiiiltii'tt"J crrads¡,,en'ocasiones con costos.cnormes
r"rrrñur'" i"'postre
ü.iü: i oirai o"c¡siii* p.irtr.1s- ¿"-tc?minur, las relacior¡es dc los pafses decisrones pu€dcn
ae aerram-aml"ntd ¿" Tltgre' *rá¡á" de riqucza y sufrimiento
cr¡trc si y, por lo tanto, la probab.ilidad de Fuerra o paz' en términos á""f,i0" necesár¡a' Puedc resultar
humano. Pero la d"#;;;';;a
acc¡óñ
El mundo -¡r.o ,"-hu-di¡tüá. t"¿s. A'fines del liglo xtx habfa qu¡zá " los lidcrcs politicos v los
.inü"nir-Eiraáos soUeran,r"l h,ry hay cerca, de ciento cuarenta,, y el número no menos costosa. ""io;;;t;nJ¡alln.to¿o TJñ¡¡t la dcmo
t":^:.::^t:;-áel crror con los'dc' dc las
ü;;ioii."É áeÉaaos. [-as decisiones pollticas estány in' ciudadanos comunes diie-J'ññ1t p"!t-tt::; conocimiento
ü;ü';il*l;.n
en buena puri"-it"t iomercio.y las comunicaciones mundiales
la ra ¡. sólo -"¡or.,--"on*¡ni¡"ntoty-.if:::ft- -m"jur ptitlrctnos lograr que 'esta
lluyendo "on ¿" cn uno poslclon
c:tán canalizando en n"i¿"¿' p*io no sóic¡ se trata de la minutos se puedcn y
ganancia económica' consecuencias pelig¡osa' éokxarnos
"t"it'o'-'icritudes
elección sea menos oJloio'u
y rnenos dc nucstr, destlno'
;'r;r[¡.;;;;ni", ^üo["'s'e-ha
.f unificado:
-refcdirigi¿os en cuarc¡rta amos' no-!n'"¡"r¡tus'
il;";'lü;; ;roiecriles con cargai nuclca¡cs a cualqu¡er punto más favorable para tánn*ti'ño'€n
J.:f gfririf Áfróru"to ur""ru-r"g"ñJJ militar qúe resta cleper.rÍle de la disuasión Asi pue s, a porir ica es una S'*l
I i91.* i::t3'"1#::fi'"'"1
para su lanza'
cntrc lt¡s pa¡ses quc yo li""E" armas nucteáres v tos medios i;-i";lt"á haóia los demás' de preocupacron
deiean vér' tamblén lo es
que para
nr¡cnto, y en el ru.go il"ro-á*p"n¿i.¡ 4" h
proiiferacigl 9-t:.tt]iferación " hombres ven con "iivli-i*tl¡-¿;¿l:-.ff
ios a mcnudo ü r"'";;1a' ""'::'t:'f#T'i:
Et li-,t,t-:*upación
i"-i"ü'otnluiv-ñi¿¡6t;;;;:t"t ipafses quc no los poscen aún'.si se des' sobrevivir no pu"o"*-ní.scindir *"ü¡-iettió quc pueda ser vcrilicado' v por
dentro
¡;,ñ i; .iit¡¡.u.iOn sc
y da muerrc la mayor parte dl. la huma¡idad tundamental pot L "t'á'o-i]óit¡ cicncia
esiúd-fi¡ di la polirica qtt.:fttprucbas'
;iJ''t.;- pidii¡¡ol ü*¡nt" rños, .elio nb ocurrirá por las plagas o politicas que funcior¡in]i.!'.,"-conr¡erter:t l3s
i; ñ";--;;; ".ini"
-ároi¿
"
ía política. l-a politicr se ha convcrtido lireralmente cn v a quienes lo p'u"tti"t t'ipo¡¡rotogo''
s¡n,csii'--ptt""upición-po'r
una cr¡cstió¡t de vida o mudrlú. la potíúca puede con'
iap<liiticascguirás¡enJát'n'cr¡oque-dc.opinbÁ-Js'-pi"s¡o'ne"'P'{er'-ProPaSanda'
o mera fuerza. "uutái"r'ii'ptü"!*ioti.n91-ü'"!tttud'
vcrtirseenunabúsó;d;"lt;rclucionesydc¡iuevosdéscuÚrimient<¡s'denuc'
nuestro Oro:-t-"-O:,ttto'
LA TIREA DE u c¡ENc¡A PoLfTrc v¡s formas dc trauajo y dc dccisión "on¡tmtos-á" ciencia apli
pollrica Gs uno cicncia' cs
En la medida en que la cie¡rcla tcorlas -se-ven a la vsz re¡adas -una v nutridas
Enten¡lcr la polltlce significa sobrc rodr.¡ podcr reconoccr lo que cs lmpot' cada. sus ,"."""o"]?iüt;;;;-;d
f¿rrr¿, las cosas que r¿"'in'Ñ"-n-tóUt J-tát"ltado de
los acontecimientos' Sig' porlaPráctico.n""'íol-ttnilló'ttgicnSiapolíticaseasemejaaotrasc¡enctas
una- de estas cicncias
nific¡ también conocier lo qué cS valioso, es decir, la influencia-de-c¡da
rcsul'
' aoticad¡s t"1"" la meücina v fi-rirylrieri"'-C"¿o
fund¡mentales cn l<¡ que ¡oca
tudo pr¡lrtlco ¡ourt nuc¡¡irol-i"ñr;;-t-;Ñ ler frrrcner v co?: "o-ourifirn
¡i¡llc¡ü¡ ep,o"t"nr ngtncio-d¡-cie¡cia¡
'pli¡ cnttcnr"t* tui p*p¡it totcas' Lo'r Ingenleros se
i"ii í "óiiñriioün. .iili¡¡iil iói úlriino, conoior
'iiü"ltiil vprtmcr¡! lo qut-er rctt -gT--?Pt9"l*
v verddero: a hcchol y ¡ méto¿oi para
;;¡"'.';; lmprcrlones, nuiJ6at litulcionc¡- lupc-rflclales
aprovechan ae ra ri!icí,-iir-r"ió.¿¡¡.ar,
" u óuirit¡ca v otras_ 9isciprinas con scsu'
que tuncionen
y-"l".tt* ionot ¿.'"."iitia popi¡l"t rcs¡itirán las Prucba¡ dc l¡ vcrificación awdarsc *nr,*,t"iitii!t'1i"" ?C¡tun v-máouinas
i¡.i"-¿r¡""i la expc¡eniia ¡uma,-buscatnos el conocimicnto polt
p.ácti"e. En ridad' t os " médico¡ 'v'I¡*lnnol ¡cuden " i"'tióloái"' tt
-t¡Ti:":^ta
otro-s can¡Pos
fisica' la
dcl conocimient<¡'
¡¡co que sea tmpo.rt¡nt.'p-"ri-pñáii¡ilos resutrados e influir ¡obre
cllor, quc anatt¡mla, ta fisiologt¡a,'il';ü;ítdJ
muct'os
por las pruebas y saluaábte' De igual manera'
sca pcrtit¡ente p"r" nu""úoa valores, y que resulte confirm¿¡do én busca de avuda ü;t,il;;;t?"i"g"ttt" "iJa como la
y la expcriencia, los nolitólogo, lffi;ü Ji.n iár aer'com'poitam¡enlo.humano
y la teoria tle
El último de estos del conoclmiento -polilico . -su .ylhficabilidad ""uaÉil1
sicolocfa, r" .o"¡oroii",-¡"1ó*-i",
r" ra hisrorja-
paz' libres
v verdad- no o. "rp""to,
-oro.-iññ.tu"t" qo los otros dós. En la mediü cD quc tal la comunicación' LJ;il;n-ñli'"iti¿* t !1-iétiE 'mantenerse^en
"nt-pi-rolia,a
puede ser compart¡do y sometido ti"-ti¡"i sus confliétos y de tomar decisiunes comu'
í";ifü;¿"';;;f¡ii;; tiüJtii"
"on"i¡m¡cnto de nuestras p¡Efgcnciss v
y capaces ¿"
"*p"tiltt
;-;;;b;-4" mo'Aoy¡móci"onaf, mAcpqgiente¡irente
pcrsonalidades individuales. En la medida en que apre¡r'
nes sin autodestfu¡rse'
aniiparías, sesgos y P' Moynihn' crlticó lr':
damos a someter a pro"Ui y a controlar aun tos sesgos errores parciales ¡ Por clcmplo, un c¡ ¡l¡o fu¡cion¡rlo d€ la, edTllts-tr¡ción
Nixon' D¡nicl
pobrcs quu
¡nherentes a nuestra pr"p¡u íifuu"ión sicológica y social. y a nue.stros ¡ nrc¡or.r ¡" iái¿-iilon dc los
propios
cr¡o¡cs dc un proSram¡ i.i-.rll'i""ii.. -D.oft¿am€rlcenos
Gn utiiiutá-iitui"a" llalinútn F:asiblc
Misttnl¿t
supuestos y métodos de ihvestigación, haber una cie¡tcia poltttca y no un cs su opinlón, habfa si<to cl¡borado a l¡ carrd¡¡'
-nqdrá r''
ciiucl¡o de'la p.lltica o una filósofía de la.polltica -los que pueden hacer sus pobrcá-y i" áii"¡.¡ti".io., rrcial cn tl lrbro whv
r¡¿rdír8(Neryyo'r:rá:iii.,¡'ltó9);m¡Gntr¿¡c""un-iidttncSrc'MarinLulhcrK¡ng'insló¿
ouc no sc dcmor¿se ,""ü ii.r.u.i.'r ra 2'' Gd" le6r)'
propias contriüucioncs a nuestro e¡rtendimiénto de política-, o¡na erposición il"¡i'í,",i Ñ.'i;;i; Ns Amcric¡n ubr¡rv'
de ñuestros prejuicios,

Dr u rouf¡¡cA AL coBtERNo
Dado que la polftica es la toma de dccisiones por nredio s priblicos, se
ocupa primordialmente del gobierno, es decir, de fa dircccir'rn -r- autodirccción
de las grandes comunidades humanas. La palabra rpolíticar ponc dc relieve
lo.s resultados de esle procet) en términos del control y autocontrol de la
comunidad, ya sea ésta la cludad, el Estado o el pais. T<¡da cornunidad mayor
que la familia conticnc un clemento de polftica. Efectivamcntc. npolftica'
tJeriva dc l:r palabra griega polis, que significa ciudad.L;.stado, y ¡rara los
griegos la polis cra la comunidad más significativa por cncima dc. la familia.
Gobierno: el conceplo d,el limonel, El gobierno se relaciona tanto con et
iguo arte de la dirección y autodi
anliguo autodirección como con las nuevas ciencias
información y el control. Los griegos
rle la información gr empleaban la palabra kybernetes
para destgnar
designar al conductor o t¡monel de un barco;
barco: las palabras ¡.qobernndor¡
.gobernsdorr
y rgobiernor derlvan de ecte térmlno¡, al iguat que el- nt¡mbre dl la ciencia
de la comunicación y cl control: cibernética,
La semejanza existentc entre las'tareas de dirigir y gobernar se ha reco
nocido casi desde los inicios del pensam¡ento polftico. En-La República, platón
dcsarrolló expllcitamentc csta analogla con su rparábola del bario'. El hombre
más experto para navegar alrcdedor de arrcclfes -..escribió Platón- podrla
no ganar un concl¡rso 4e populartdad cntrc la tripulación para elegir un
capltán._Aristótcles también emplcó frecuentemente csia analogfá; por ejémplo,
en su Polltica cscribió que los llmites del tamañb de un un Estado eficiente
deberlan ser los mismos que tos de un barco: ninguno de los dos debe tlegar
a ser tan grande que'tro-óbedczca at timón.
- - {g "t sorprendente que la imagen de .ta nave del Estadoo se haya esta.
blecido tan f¡rmemcnte cn cl pensamiento'polltico. L¡ dirección de Ioi barcos
y la de l?-s organizaciones requieren un dominio de conocimientos y técnicas
muy similares. El timonel de un barco debe . tener información ácerca de
muchas cosas: debe saber, ante todo, dónde se encuentra el timón o en
qué parte de la c¡ña puede colocar su mano, dónde sc cncuentra él mismo
en relación con todo lo que hay en su barco y lo que tiene que hacer para
seguir controlándolo, ya que sl pierde el control toda Ia infoimación ló re
su¡tará inútil. En segundo lu¡ar, el timonel debe ¡aber dónde se encuentra
!u barco, dónde ¡e crt¡¡ novlcndo y do qué clesc dc barco sc trate. En tcrccr
término, debe saber dóndc se cncúentra el medio ambiente importante para
el barco bancos de arena, aguas baJas, corrientes y canalei de
-arrcclfes,
navegaclón- y dónde se cncucntra su su barco cn relación con-
con todas estas
cosas. Por último, debe saber a dónde quiere ir, Debe tener alguna idea de
su meta, propósito o .camlno preferldo y debe saber a cada momento si el
curso presente de su barco lo está aproximando o alejando del objetivo.
l¿ reunión de estas cuatro ctases de conocimientos, y la actuación en co¡r.
secuencia, constituyc el proceso de navegación.
2 El Thl¡d Ndv Ina¿rnatlonal Dlctlonarj de.Wcb3tc¡ Indica que ta palabra 'gobicrno" provlen!
del
f¡anc¿s antiSuo Goecrncr, qug | ,-u_!cz dc¡ln dcl l¡tln gubcrnarc (dirigir, pitot¡r, gobcinar), y érta
del grlcgo Kíbernan. L. p¿labr¡ 'clb€rnérlcr', pan dcnotar este ceráctcr cmún dJ los praeios de
orlcn^tación, control y gobierno, rc propuso cn cl r. x¡x por cl flrico francés André Marli Amptrt, y
cn l9{l por cl matemático nofc¡r¡cr¡cano Norbcrt Wiener.
TA NATI'RALIZA DE tA POUTICA
Atgo muy simitar constituyc cl proceso de gobierno. Cualquiera que dirija
los asuntos dc un pals ---o de cualquier organización o comunidad grande-
debe sabcr cómo permaneccr cn el control; cuál es la naluraleza básica y
el estado actual del pals u organización que está controlando; cuáles son
los límitcs y oportunidadcs cxistcntes en el mcdio al que dcbe enfrcntarse
y cuátcs los resultados que dcsc:t obtencr. Combinando esl¡s cuatro clases
de conocimicntos, y actuancl<¡ cn consccucncia, sc ticnc la cscncia dcl artq
del gobicrno.
Al igual que otras tarcas contplejas, la dirccción y cl gobicrno implican a
menudo una división clel traba.io. Volar un avión moderno ¡' Ilevarlo segura'
mente del punto dc despeguc al de dcstino requiere dos lrabajos, no uno:
la manipulación dc los controles ¡' el trazo dcl curso; son csencialcs las con'
tribuci<¡ncs dcl piloto y dcl navcganlc. Esto siguc sicndo cicrto au¡r con cl
cquipo arrtomático modcrno qrtc' prtccle rcenrplazar al nnvcgantc y hasta al
mismo piloto: amb¡¡s tarc¡¡s dc <¡ric¡rtación y control clcbcn seguirsc ejccu-
tando,
En la política, la tarea dc mantener el control se apoy;r, de igual modo,
en las tareas no tnenos inclispensablcs dc oricntación y nnvcgación' Un primcr\"
mandatario y su ministro dc relaciones e¡tcriorcs deben saber lo que su
propio pucblo desen y lo quc ln legislaclón y los divcrsos partidos y grupos
políticos importantes accptarán, pcro tamb¡én deben sabcr lo que los cx-
tranjcros desean; deben sabcr, o tr¡tar de saber, el efccto que tcndrá una
acción nacional en algún punto distante dol mundo. No <lcben saber sólo
cuáles pollticas tendrán éxito dcntro del pals, sino también cuálcs lo tendrán
en alg¡¡n pafs extraño a quince mil kilómetros de distancia. En la segunda
Guerra Mundial, tres grandes pafses Italia y Japón- fueron
arruinados por sus gobiernos porque cada -Alemania,
uno dc ellos, aunque muy capaces
de obtener y conservar el poder dcnlro de sus fronteras nacionales, se mostró
trágicamentc incompctente para determinar en términos reales lo que acep
tarla el resto del mundo y las polfticas que podrlan tener érito en la arena
internacional.
Ayudas a la navegacíón: ,narys c ideologla-., Para orientarnos cn un mundo
diflcil y a menudo desconcertante, frecuentcmente recurrimos a los mapas.
l,os mapas ofrecen una imagcn simplitlcada dcl mundo rcal; cualquier mapa
de la costa de Nueva Inglaterra debe ser mucho más simple que la lfnea
costera misma. Todo diagrama de la snatomla de un gato debc ser mucho
más simple que et gato; como observó cn alguna ocasión el matemático
Norbert Wiener, la única imagen completamente r€slista de un gato tendrfa
que lcr un grto, Irrlfcrlblemontc cl ml3mo g¡to.
[,o que los mapas son el navegrDte, son las ldeologlas para todos
on para el
iotros. Una
nosotros. Una ideologld cs una imagen
ima simplificada del mundo. Podemos con'
servar tal ifnagen en forma bien expllclta en nuestras mcntes, o podemos
darla más o menos por supuesta e incorporar¡a a nuestros sentimientos más
bien que a nudtros pensamientos precisos. Sea explfcita o impllcita, una
ldeologla sirve como un mapa para guiar nuestro comportamiento. En con-
secuencia, las ideologfas tlenen una sign¡fictclón directa para la polltica, que
trata de gobernar la conducta. A veces sospechamos de las ideologías porque
sentimos que conduce a error; sin embargo, todos nosotros lenemos ideología,
aunque algunos de nosotros tendemos a dividirlas en dos categorfas: la ortG
doxia (nuestras creencias) y la hetcrodoria (las creencias de los otros); o
nuestro campo y el otro campo, equivocado.
lJna ideologla política prrcde ser un modo general de pensamiento sobre Po
 ( (I
tt coNcEt'r'os uAStcoS DEL AN^usls
lítica, una especie de folklore polltic<.r compartido po.r tn gnrpo de gen¡es lalcs
.""r" lu mayoria dc los habitántes de un pals particulaloquizá la. mayoría de los
miembros dé un grupo cualqulcra o ¿e una clase social. O, también, una
iJir.l.gr"-p.i¡t¡ca-puide derivarse de las teorías cuidadosamente etaboradas de
p.ño,í"i p"rrú"t"r, a través de la imagen privada de.la polfrica que éste
""
ha óreado. Eventu¡lmente, y tal vez muchos años más tarde, tal imagen o teg.
ria puede encontrárse con elevado número de seguidorcs que piensan que aque'
¡o ia forma a alg'nos de sus propios sentimientos, experiencias o pensamicrt'
tli u"g"i. grros i4uidores pue-,len muy bien entender lapero, teoría de manera cli'
ferente a como cl áutor de-la mis¡na quiso expresarla, incluso cn esla
fgrma simple y parcialmente distorsionaüa, se aierrarón a la teoría como ellos
iu
"ni¡"nái" í."'.¡"" a que les proporciona iustamente lo que _buscan de una
ideologia: sirñ'pücidad, orientación, scgrrridad y, a menudo, gufa para su con'
¿-r"r"'i"óiáín"O¿n para sus accion;s. Ejeniplos de un número de grandes
-ideolggias
i."tiut'p"f¡t¡.as qgc hin sido urilizadas co-mo en diferentes épocas
y- lugarer pucdcn ycne en el capítulo lV.
Cíerra¡ienrc, no podemos piescindir totalmente de la ideología.,La ideologla
es un instrutnenlo para hacir que cl mundo parezca más sencillo_y consis'
i"nr" ¿" lo que rcaimente es. Los seres humános encuentran difícil aceptar
y conseryar €n sur mentes diverSas piezas de información que parezcan rect
irocamente con¡adictorias; cuando ie espera que .creamos.varias.cosas gue
que
no encajan bien, ¡ros s€nt¡mos incómodos. Entonces los psicólogos afirman
estamo; sufriendo una disorra,rcia cognoscitiva. Su experlencia. indica que los
individuos tienden a reducir o climinár la disonancia Cognosciliva, ya t¡atando
dc conciliar intelcctual¡nelrte Ia aparente
-de contradlcción o, más a ¡¡cnudo,
irrprinricnclo u olvidando la pieza lnformación qu9_ no encaJa. Asf pues,
üJ iá""iogtas sc conv¡erten en gulas p¡n¡ la pcrcepción sclcct¡va.y prra cl
recueido dc la información. No sólo tos indlvlduos, sino lambién los grupos
á" p"ironit, las organizaciones, pegueñas o grandps, pueblos enteros, soc¡e.
dadis y naciones. iiatan de redi¡ctl o abolii sus disonariclas cognccltivas
partlcuÍares rcprtübndo o negando los-elementos de lnformaclón inco¡venlen'
ies, aunque éstós ¡an verdadcio¡ y v¡tat6 p¡ra su prospcridad o supcrvivenc¡a.
p.." ho toda¡ trs ldeologfas sbn tgualmcnte rcsistcntcs a ¡a nuev¡ lnfor'
mación o igualmmte imperñreables ¡-la verdad. En verdad podemos llamar
extfcnta a üna idcologla que rcchaza o rc!¡rtc crralquler Pieza de inforueción,
-ruzonablc-quc sca, quc no Gncaje blcn cn Gll8,
por más cterla c lmfortante y podcmos
llamar moderada o a una táeologfa quc -sungue no estc[ro!¡ d€
acuerdo con etla- se mantenga ¡bierta a piezai adicion¡les de inforrraclón
que puedan servir para atemPerarla cn aras de un mayor realismo. lor poli'
tOtrrgbs, como los óbmás cicntfficos, prueban cada elemento de conocimiento
por su cons¡stencl¡ con muchos hechos diferentes, cada uno de los cuales
a su vez ha sido rerificado indcpendientemente.
L¡ diferencia cotrc to extremo y lo ra¡on¡ble dependc asf de la capccldad
para reconoccr lr ¡c¡lidad y someter r prucba ls verdad dc las opinioncs.
El csrrl¡ñltmo rtc6prc implic¡ un¡ tcndcnc¡a hscls cl autoc¡gaño, lndcpcrr
vlrtudes de l¡ c¡u¡r
dicntcmente de la¡ vlrtudei c¡u¡a quo rupuestamcnte sirve. El senador
Barry M. Goldwatcr, en su campaña presidencial de -t9df, lSnoró este punto
lsnoró ,este
cusn'do proclsmó qúo -rla modci'ación .n -l¡ bú¡quqda .dg la justicie no, ce
ún"-"inll¡l--ii--áiiom¡s-o cn ta brtrqucd¡ dc tó Jrrrtlcl¡r no c¡ un vlclor.
Este problema es lan real para qulenes-re cncucntrañ en la extrema izqulerda
como ¡:,ara qulencs están tn la extrema derccha del espectr-o polftico.
'can¡bió,
En una ideología ¡'azoni.trle permite pruebas amplias y objetivas
de la verdad. ta cuestión es: ¿permite que la verdad de una pieza de infor-
nraciól¡ sea sometida a prueba frente a rtna amplia gama de d¡fercnt€s clases
¡-A NATURAEZA DE t^ POLlrlcA 23
_¿sa rcalitlucl rnútiplc c intcrtlcpcnc|]".i.:q]l:
c|c heultt¡s'u., ,..unu., cxtcrit¡r
I*itt* qu"t¿-oslo o no-, o la prueba solamentc cn términos tlo su c<¡¡tslste¡rc¡a
.iii'rüJ".,rina prefericla? En la medida en quc una idcología pcrmite csta
clase tlc verificación -il¡pf",-.i-probable quc sea
nÁs realista' Sus propo'
¿¡ actuar eficazmente y srts
nentcs tiencn -oy.rr of.rtiunidad'dc aprender un¡ ¡cciótr
valr¡rcs tictrcn mayo, é¡i.rriunlaad dc scr alcanzcclos ¡ncdiatrtc
realisti¡.
Pot-fTrca, ¡NÍERESI:S 't- vALoREs
La politica y ltt húsqucda dc irrlereses' La mayor p"tl:.9:l ,tiempo' la
g.nt" i" intcrcia más en las recompensa! que en ¡¡s sacrificios. U¡¡.. de las
ierdartes fundamentales accrca cle li politici es que gran parte- dc clla <'¡curre
io u.irq,r"¿a dc los intercscs de in¿ividuos ó gruptls particulalcs' En el
on¡iirit rlc'la politica, cl concepto del intcrés ha desinrpcñado un papc,l. ccntral
"n
dcsdc principios dcl siglo xvr; la palabra .interéso sc incorporo al ldtoma cn
;;;-¡p*", iroviene cl-c lu patabá latina ir¡ler¿ss¿, qt¡cosignifica restar ct¡
nrccli<.¡", ct¡mo los granos dc trigo dentro dc la cáscara, la carnc entrc l¡¡s
iiu"tur'y los cartíiigos. Esrc silnificado imptica- quc .,ntre (o c'n nredic¡ dc)
un conjúrrto dc cosal y acontecimicntos no ¡lescablcs cxis¡en c¡ertos clcnren¡os
il;bí"; quc dcben 1cr apro*cchados. Preguntar '¿cuál cs mi intcr¿s?' es
una forma latina de inquirir {¿en qué m-e beneficio ¡'o?"' Una.aplicacióIl
;;p""i;i ¡le csta noción ie desar-roll¿-cn el posterior empleo dc la_ palabra
.ii¡ter,Js' para denotar el pago que los dcudores haccn a sus acrccdorcs por
ut" ¿"i cllnerol el .interést áct acrcedor fuc la recompcnsa qt¡e obtcnía
dc l¡ situación financicia det dcudor. Asl prres, en gcneral el ¡irrterésr
"i clc
cualquier Pcrsona en una situación consiste en tas rlcomPcnsas que pucrJa
dcrivar de clla.
Sin embargo, et conccpto <interésr cs ambiguo: implica un derccho o rtna
expcclativa dé recontpen o, pe.o tal derecho o expectativa t¡cnc-.aspcctos sub-
j"í¡"ur y objetiv's. bet liAb de b subietieo, desc{¡bu ún:¡ disnibución de
atenciói. t.a gente se inte r.esa en analquíer cosa a la que le preste atención.
Si afirmamos-q,r" un cuadr.o, un anunció, un libro o una obra teatr¡l mantiene
el in¡crés de iu auditorio, implicamos que conserva su atención, y gcneral-
mente la gente Prcsta atención a las cosas por las que qspcrl ser recom'
pcnsada. La contemplación de la imagen de una atract¡va joven en un
ánuncio pucde ser s¡¡prop¡a recompensa; pero más'a menudo prestamos ate¡r-
ción a aigún mensaje o pieza de infor¡nación, o a alguna -situacjón concrcta
de la vidá real, por{ue pónsamos quc de allí podremos derivar alg¡na reconl'
pcnsa en el futuro, b pórque ello iucde ayudárnos a evitar daños o castigos
contra nosotros mismos.
F.l lado obietívo del interés es It probabilidad ¡Ie recompensa efectiva. Er,
el comportamiento de los animaler. ia atención y la probabilidad_ de recon¡
pensa ¿stán lntimamente conect¡das. Todos ¡abemos que cuando un gatc
ót¡serva atentamente un agujero dc ratón gcn€ralmente hay alll un ratón, ya'
que los gatos son animalei muy ¡lallstas; l,os gobiernos son a menudo meno'
realistas. Tanto la politica nacion¡l como la lnternacional ofrecen una mt¡ltl
-do
pllcictad de ca¡o¡ grupol polltlcot, P¡rtldoü y ¡un ¡oblcrnos,.que h'rr
irresrarlo mucha atencldn üurañrc largó ilempo a polttlcar y _rl-luacloncs
q.rr
iesultaron ser completamente incorivcnlcntes- La historia eslá llena de talc
cjenrplos. Los señoris cle la guerra japonéses pensaron gue su interés consistí
aiacar pearl Harbour; Napoleói y Hitter creyeron que su intcés consi,
"í
ría en invadir Rusia. Cacla uná dc esias decisiones produjo la derrota cle un
 coNcEFTOS BASTCOS DEL ANAL|S|S
nación y la caída de sus llderes. Este patrón data de miles de años atrás:
cl Rey Creso, de Lidia, en Asia Mcnor, preguntó ¡l oráculo gricgo de Dctfor
si cleberla atacar e¡ reino de Persia. El oráiulo respondió: ñi óruzas cl rlo
llalis (quc formaba la frontera entrc Lidia y persia) destruirás un gran reinor.
Crcso atacó y un reino fue destruidO.,. cl suyo.
Lo que c.s cierto de los gobicrnos también lo ha sido de grupos más
pequcños, como los sindicatos, los invcrsi<¡nistas y los espcculadorcs en bienes
r-¡íccs. Sus rcgislros indican quc aunquc los individuos han calculado a
nrcnudo astutamcntc acerca dc sus intereses, también con frccuencia sc han
cquivocado. L<¡s sindicatos de mineros dc muchos palses se han opuesto a la
introducción dc cquipo automático dc cxtracción del carbón; sin cmbargo,
do¡dc tal equipo se ha introducido cn cooperación con los sindicatos, ios
s¡lrrios de l<¡s mincros- _han . aumcntado, y sus hijos pasado a ocupacioncs
m¿is atractivas. En In di'cada dc 1930 muctros empresarios pcnsaban quc la
¡dnrinistraci¡irr dc Roosevelt dañarla grandemente -sus interóses. y, siñ em.
bargo, para cuando Roosevelt murió había aumentado dc manera considerabtc
el ingreso dc las emprcsas y habfa en los Estados unidos un número much.r
rnayor dc millonarios; la depresión no habla sacudido la urdimbrc de la
unidad n¡cional, y los Estados unidos, con menores bajas cn la guerra, había
qanado mayor poder en la arena mundial que nunca antes en su historia.
Así, para t945 los empresarios norteamericanos se cncontraron con una partí-
cipación- y más s_e-g-ura de la riqueza y el poder mundiales de lo que
-mavor
lrabía sido cl caso en 1933. Sus intereses hablan iido bien servidos.
A pcsar de estos ejemplos, de estad¡stas, gobiernos y gnrpos quc sc cqui-
voca-ron espectacularmente sobre sus intcreses, el concepto clásico del interés
rcsulta-más- aplicable a los casos en quc la distribución clc tn atención y ta
probabilidad dc obtener una recompensa aparecen juntos, En estos casos
hablamos dc un interés .verdaderor ó bien ¿ntendido,- en contraste con atgún
interés imaginario o supuesto que resuttó ser falso.
lnlcrc$t y neuildadet -[or Intcrcrcr vcrdedcror o blen enlendldo¡ ¡c rcl¡-
cfonan a menudo con las necesidades de Indivlduos y grupos. llna necesidad
es un insumo o dotación dc al¡una cosa o ret¡ción, cuia éarencla va segulda de
un daño ob¡erv¡blc, Nuc¡lro¡ cucrpo¡ ncccrltan allmCnto, igua, orlgenó y mu.
chas otra3 cosas; sl no los obtcncmos en cantld¡dcs suficientes, mórlremos o
resentiremos daños graves. En el slgto diecislete, los marinos no se interesaban
en las vltaminas; nunc¡¡ h¡blan oldo hablar de ellas, y por tal razón no sáblan
que las nccesiraban. Pero cn los vlajes largos, por fatta de vitamina C prove-
niente de los vegetales o frutas frescos, muchos marinos se vefan afeitados
o morfan a causa del escorbuto, una enfermedad causada por
una deficiencia.
'adecuadas
Finalmente aprendieron a ltevar en sus barcos cantidades de limo
nes o coles ácidas abundantes de vitamina C-, V prácticamente se
-fuentes
erradicó el escorbutb.
En ocasione¡, los indivlduos y los goblcrnos pueden desear lo que no nece-
-
sitan, o necesitar lo que no descan. Cuando asl ocurre, el camino que conduce
de las necesidades a las acciones necesarias puede serr largo. En
En los decenios
dc 19$ y l9ó0,
l!50 l9ó0, pocos dc los consumidores, empresas o funcionarios prlblicos de
fc
los Estados Unidos, deseaban que se modificara el diseño de nuestrós morores
automotric* convenclonales. Tal deseo surgió sólo cuando se demostró que tos
cscapes dé millones de automóviles de crandes oh¡üdes estaban iontri.
de muchas grandes contri
buyendo a crear concentraclonet de smog que llóvaban ta enfermedad o la muer-
te a un número creciente de personás, La necesldad de aire y agua no conta-
minados es una característica del organismo humano; en los Eslados Unidos
ha existido por lo menos desde fines del decenio de 1940 un interés objetivo
I..A NATI.IRAI.EZA DE I,A POUTICA
Dorque sc haga algo acerca dc los gases expclidos por los automóviles; la
Iicn-cfOn públña cq-menzó a dirigirse gn grol e¡cala hacia estc^problema.apenas
;- fiñ;--d.i¡eienio dc l9$; sólo a flnes ¡lel decenlo de 196O cobró vlgor un
i"ü¿; po¡ftii" efectivo cn cl tema de ta contaminación; la acción polltica efec'
iiva a irav¿s de nuevos controles legislativos y adminlstrativos. surgió en el
y com'
Jecenio dc 1970; y los cambi's principálcs en la mayoria dc.l<¡s vehícr¡los podrán
bustibles ahora'ón uso. y en e[ aire dc nucslras grandes ciudadcs, sólo
;i;;;4" u fin". de csie ¿ccenio o principios del prórimo. En.estc. caso. cl
ümino a"t¿" lo neccsidad humana hasta el rcmcdio pollrico e industrial puccle
-- -t¡i
extenderse a lo largo de cuarcnt¡¡ años.
neccs¡dadeS-humanas deben ser traclt¡ci¡las a intcrcses act¡vos para
que
adouleran efectividad polltica. Los esfuerzos politicos basados cn
grandes necc'
;id;E;-h";"nas pue,ien encontrar en ocasiones escaso apoyo a corto plaz'.
ái*tro. estns nec;sidadcs no sc sie¡ttan y pelciban todavia ampliamcnle; pcro
plaZo, las politicas realisras apoyácias por intereses activos ¡' basadas
en lai nicesid¡des'de milt'nes <tc personas puedcn resull¡r irrcsistiblcs'
"'lorg"
La política y Ia asig,rr/¡ciótt ¡le talorcs. La polftica- sc- octtpa dc la intct-..
acc¡ón <te |os intereses, rcctamación y distribución de las rccompcnsas, cs
decir, de los valores, Difcrentes individuos y grupos, o aun pafscs-. que. actúan
en la polftica y buscan su inter<!s, puedcn cooperar o compciir -cn la asigrtacitirt
de vaiores. Eñ realidad, la política ha si¡lo dcfinida a mcnudo como el pro.
ceSO por CUyo conducto Sc asignan los r'¿lor¿s cosas o relacioncs qrte
-laS
los individuós desearlan tencr o disfrutar- en una socicdad en forma aulo''
rizada una forma que se repita y cn la quc se pucda confiar- quc
-o sea,
es ,e1ltima en cl sentido de quc correspontte a las creencias dc la gcnte sobre
b qu;e cstá bien y to que csti mal. Un famoso libro de ciencia politica lfott'?escrito
r
por Harofd D. üsstvell fue intitul¡¡lo Polilics: Wlrc Gets What, When,
' En el pasado, las teorlas pollticas se formularon en ocasioncs en términos
de un ¡oló vsbr que cl objetivo. dc divcrsos
-Porc¡ tcórico polftlco conside¡aba era dordc
ictorc¡ polltlcor, erpaclo dc c¡¡l do¡ mll añor, el ¡lglo v .ntct
de Crlstó hasta cerca del-siglo xv', la mayor parte de la teorfa polltlcn se octtpó
de la polftlca cn términos de la rcclitttd o ittsticla, es dec¡r, de la-.cuestión
de có¡ño dobcn a¡gnarrc cn ¡a 3ocledsd lor podcres, las rcsponsebilidadcs y
tas rccompcnsas pira el blen común' A partlr del siglo Iv-¡, notablementc
gracias a Ía obra áe cscritores como Magulavelo y Thomas-Hobbes, la_polltica
Ie concibió generalmentc en términos de podcr, cs decir, de la cues!!ón de la
asignación rlat, dentro de la sociedad, de tos poderes,- responsabilidades y
recompensas; y se sostuvo que el poder era el valor clave en relación con
el cuai se podllan obtener todos los demás valores' En. el sig¡o- xlx, en los
<Ilas del Prlncipe Metternich tras tas Guerras Napoleónicas, y de nuevo en
el siglo xx tris ta segunda Gtrerra Mtrndial, algunos escritores politicos
han tratado de contemplar la polftlca principalmente como la búsqueda de
ls estabilídad, o sea, el intento de mantener a cada sociedad, y las relaciones
entre las sociedadcs, sin cambios lmportantes' Aun otros teóricos podrían
considerar la polltica como el estudio del cambio, el crecim¡ento y el des'
arrollo. Sin embargo, en gcneral todos los intentos por contemplar la política
en términos de un solo valor, o una sola prcocupación humana preponderante,
han fracasado; no han podido proporcionar una imagen adecuada de la riqucza
del proceso polltico y de sus interlninables sorpresas.
' .l: Polltica: ¿Quién obtiene qué, cuándo, cómo?¡ ITI
 ( (\

lÁ NATURALE?'I DE t POUT¡CA 27

CONCEFI'OS BASICOS DEL ANAL¡SIS

**t"rá cirmpatible con la búsqueda o el distrute dc otros
Es pre de nuestro
necesid-ades: oclo valores bdsicos' ' uutoot"ttun.r, ""r".
I.a politica y la pltlralidatl dc las el tle Lassrvell' quien sugiere que t:Jíj""il'j:l^:t'.t,,iil.tr"tt;,rencmos
bablc quc el enfoque t"¿t'?"iittt i;J';-'i¡; aspirarán los
quc la búsqucda 9t-..utt ."ll9t . a rringún or'o vulor
cxis¡en ¡xrr lo menos otio-n"rtrr'tt úá'ito'' 1t"d;lot y ninguno
"t'oi"s dé.los cuales razones para espcrar. ;il'il irnporiante
ñngr!1-r1ffiuúiJt-¿á'iot
pu'u. noloitot' Por lo tanto'cs'le8ítimo
intrividuos -aunque ;r",t.; ¿.*. intli¿"-
1"" ti vida' Los-ocho valores que tambiúrr r.o uttttÁ-"ntc i-ei("g una grave violación nroral
pucde scr ignorado pt' """-"á.i"üi", eíla-política (o habilidad' hacer dinero sremprc .rü';r;;'6úr;ü"d"'no_ d un sev'ero' perjuicio
"tilJüI" salud)''
po"i,--i-t-tistruciótt' riqtteza'-i¡"-it]á' o una seria prlrdida ct rcspcto en nucstra-"ol-"n¡Ou¿' aprc-
r.fc Lassrvell
"on(eue i".tiv;'ü;;;;ii¿"íl-ü'¡*liilii v a"t"'"T cic (o respcto)'
a nucstra salud. Por Jú":ti;;-;'ü--"¿i¿¡ en ouc diferentcs individuos
atccto, raclitt¡d
;t";;;;;'#;,ú"; ú"t-.li¡.ít¡¿o'¿.v
-aprecián"tadeseo naturales
ci¡n difercntc, uo¡ot'J,"ii;';a;;'it'i"u la justicii'
¿' li
.iegirinridad 9if::111i:
Algttnos
Lt¡s individuos quieren r" t¡qi'et¡; salud y el ;¡r cl respeto v la salud sóltr
dc aunrcntaruu, "onoti"i¿ntos; dcsean
t"ni¡*i*nto'de habilidad,- de reali' cre*án suc cs lcgítimá ;;;';;;;*
p.do"upoiion". ,ro io,".t¡"tun con la acu¡nulació¡¡
disfrutc sensual ¿*r uieneiioil tlisfn¡¡an ,rn llamó en la medida en que'iriu,
zación correcta dc un trabajo rllflcil
y p":::l Thorstein Veblen
.ü-q* (¡o investigación psicolo' otJj,Ttirr,"ión
aic"it' admin¡stradoles dc los
.¡:l instilrto dc la artesaniaD; todos ne-ccs¡tan
pu*a"n aun morir cuando sc trata ha.sido adoptada .cn .efccto por tosinstirucioncs' quicnes' han
gica ha revelado qu.. toi'-n¡áo' pcqucñ-os v oiiot
fondos de atgunas ;Ñ";;;i;;rsi¿¡¿"t. in-vertir talcs fondos cn las acct¡'¡ncs
desean también s€ntlrse
dc criartos ,,n .rn nl,rr,'n1"'áJir[iió. i"s'ina¡iiiuos taTlié:l::,1 térmi' sosreniclo quc su ,"rJL'il"'riliil;ü.;
iusros en rérminos de su propia conciencia,lt-SJ-""i."1.."t1" i"_oUt"n*r cl rr'ndinricnto lin¡ncicro
o i¡lo't"tü, o del sistem¡ de lo justo y lo injusto que v bonos d. "mp."rus';t"J;-ú-ñü' tlc qt't en¡prcsas practiqucn la dis'
n<¡s de su religión de más alto posible, indepcndientemente "'-ü'
Dreval!'zca en su sociedad y 9lr: ellos
han tonJ*itüo'"n palt-e intcSrantc ser ntiüi'J;;;;;iñt'o contamincn cl ambicntc' Algunas
desean criminación ru"¡"r,
los religiosos' ct-" ru Socicdad dc los
t¡'tt¡to' ta mayoria de individuos Amigos'
iu pr,.rpia ¡xrsonalidad' Poí il;';inot ellos- ta debida deferencia' otras iglesias, conspicu. otros v¡lores Q
rcspctados *rt"rnot"n," ü i-l*iu¡t ¿" término' que' se le invite han evitado ras ¡nver-siánJ, iu" ofentan ¡te- modo
"of"g¡oJ'isdpos
t'n" puerla en pti-"t pruferido buscai un Fatrón riablc-dc
A la gente le gusta "ruiu' y qtt" i"-pt"tte la aténción debida y creencias éricas <te ,""r".i...iiát_ñ"1 en craro quü csr()s -rn\Érsr(>
a sentarse a la c¡bccera de una mesa orácricas cre invcrsio¡i"r;;iri;;;. Ná
sc
grandes desastres--fin'a¡ciero's quc
;'ffiHX il':,',"Tfiil"i:i:[: J"ü"üii¿::*e ra mavor parte de.ros rndi' nistas éticost hayan iufr'ido más a causa de
',árruesto
proélaman que no tomat¡"cn cucnta
ael"t ¿¡struiorlos de cierta forma' aquellas institucionts-üvoi i"n"¡onarios
¿".¡tloti"s áe inversión; y para l9?2 parece
viduos y srupos p".,¡gtl"n,ii.'g"nt9 {!"{ie". a¡.r*tu un valor, generalmcnte nada que no sea á¡iiíJ"*n-tur éticos' y su conccplo mas
cotno con s€guridad v'!n'i¡uJrt"¿. si atguien cn el ", ;i':i;t;ild;los
estarse difundien¡to '¡nversores
tü;;;;t"; l¡ silucl,. quó."-ot
lc gusra renerlo "n ,"ci';¡áli,-"i-¿ec¡r'.áetto i"a"i "onriar-91-!e1¡o
perm¡necer saludablcs; amplio dc la legitimiclad' tcrrible
fururo. No solamenre Y para El problema de la legitimidad.onru,asume una forma p1'tlt-1"1i:::i'tc
¡¡o sóto disfrutamos ;iqü;' btil;mós t"!t'it gozándolos' o¡'" Joii¡ji;:11,,*
"l;üir;'ü
Ti;s.,i'; ";i;;;'q ;q i$itd;Co-ó to-1 ¿¡,19cupados' durante ras guerras. lxó Z*u¡cra :¿ t"l::,1lu:,f,:
q ie ne s tienen pocos
u
t¡ sesuridaá
-i tiene escaso significado' ;ffii;;;'i; iapacidad- o l¡ voluntad de rcsist guerra cn
"
los lndigentcs o ros i*titñti"¿ot'.
rle'lo¡ v¡I¡ret io-li¡.trarl o.eipontaneldad' tir alguna restricciói ; ;ú;;il; ú!-g1 t** más ¡troces de la'
La otro form¡ dc l¡rliuto ."" nu;;ra re$Pucala¡otro3"ttJt"''-"otolorectitud'l"it"topotlas'muJcrcsylos
e¡ dectr, ta catracidad ñ;ü;; ir" tropla ¡icrson¡lldad'
¿ rütocontrol Y sln áJ ti tium"nidadr? Las lcves
"éu"r¿. nlños. o .un ,.,p"tJ'i'"1"!"iJ'ñt'Iut-ófrniJn"t
-Ünidbs a, los mé¡otlr¡s perrni'
sin tener que haccr üi. iüirur;.-"i"-:¡;:;:ñilFr¿' lo quc les militarcs ¿e tos e,staüs imponcn t""iiiüon.t
-p"rigusta
qucdar suJeto a ,csrn"iio'n"' externas' 4 t-a -iinte-te a los'civiles; masacrc
vlene naruralmenre,. i;" ñ;,;^:-.'ñ ."iuáou're;
les ''hacer una die la
dis€usta ' tidos de hacer lu g"?iiu' v ii"i"n de protcge¡
t¿i' 'ft?"¡"
vietnam''-v'los juicios subsc-
del poder y la r¡queza, de mujeres, niños v;üü;t--t"¡ü011t--{i
.

; il ;;8rñ;'-áu on¿ ,"itricrlvos; ral v.ez disfruten o ¡lguna Mili::'-revelaron

cuentes del teniente Calley y dc su..superioi'?i'capit¿rt Aquí,..a1 igual quc
la
¡,"ro tes dtsgurtarr b;;;;;ióil.ic*¡ra ¡"t cilja para
o-toJ atrorros-fórzados,
públiia noireameii.ana.
poder o división €xistenre .n-iu'lpín¡án
disclplina cspart¡o¡ .;;;ñ"ü-';;-st par-ecei
T1:llut-su.
.naturotes' a difcrcntes acontece en orras Jl"lilt;liü;tiitt-i
¡¿g¡""i' no se ha consolidado tr¡davía
rlquez¡. pero difcrenrci sccionci pucden-
ináivlduos; cada uno i",""¿l-iliáii í-".ir"ítái espontáneamente
cualesquiera ;;-;i.ió" común de la legitimidorl'conccPto- relativo' anlcs quc absoluto' Es la
L5s controversias
hábitos o Patron6 crilturalc¡ que hoyan up;;;¡itio antes'por esta razón. Asl pues, la lcgitimidad es un (cs decir"
sobre los stgnificados-üJ'r" i¡ulit"¿ ñin slio frccuentes promc3a qu" * tttl'lü;'";;; e"¡ii¡"t ¿c uña cont¡suraclón viable
un conjunroorg"r,,JoáJi-"'ri'piiiiót valli.i. e. ,rñ" relación entre valorcs
comoatibles o los hace enlrar cn
denro de unu ,itu"liií i;;;;'¡os'.ruelvertii-iniiaao p":3: tambiin'
L DE Los vAI¡REs conflicto. cuando ü'liii'"lioi-l"tu¡"'ta -::T1"r
Lr rodr¡cr r ul LEGIr¡MIDAD: coLIPATTBTLTDAD
tiempo' ¡' cl' tugar' puedc variar
Dado que ra reeit¡ri¡iaJÑ;;¡¡¡,1ton-Li cr¡ndue it
y puede vlvir oon. un solo p$i: entre los grupos, y diferentes concepcloneste-ia
ügitim¡dad-pueden
la sente no vive no f.:: T" f: *" inl"ni¡ti"ar los conflictos ex¡stentes'
los i:ffi .'J" J' ;ie',nnr;'i-J-""i"."-en tc compatibles
^,v¡lo¡' entre-
:l F:ry:*tf
áu- qu" dañe. s' salud. a un conflicto
"n,t"-g;;;t-ó acciones o valores quc son coml)a'
n :i!'"',n il,,,#;Pji,ü;;';¿ü';i.-t-u.¡.-1"" su sentimiento de jusricia
o puede hacer dinen¡. ;'i;';;;;-ai'. A¡t-i"ü"."
Tq'üIT':
=
A la inversa, un acuerdo acerca dc las o-pi"s"r"a"¡on
liblcs ayuda mucho il;ittñi; creación las
¡omunidadc''
;.iT"";"',::i,
oelrc ^::::Tl'*:.*';l1tj"i:
-J"-r" ;;id;á. Ésto prantea
;ff;¡fi;e;;;;;;iá;á:-É;i" plantea er Problema de ra
el probrema la
Mie¡rtras exista acuerdo sobre ro que es i"iiti*o, l-e.
la porítica- y- cl gobierno
actter¡|"'
i.e¡,i'i¡áJ. ÁntJ' r'"uruñJs y lo iieiii*id.od 9"':Ttit"'"Yt'i:: ff3 funcionarán -¿' Cuanio.se piJrdc la legitimidad'-los
;T;,,1"J;"en;i;; á;l;lo l;""nu
nuest¡'as creencias dc t¡ucno v malo; ahora"91i
rñ3!oi anora ¡luut¡r¡u¡ s^r'rv¡o¡ !'
podernot,:ryPt?::::"^.::i';
. "" 'iáu"'n*te'
;;;i;;;ri'"rr- conveñiencia qrre se pu€(lsf '
,1"
í,in¡iíuiá la piomesa dc que la búsqueda se ron¡pen "u"stion"r
ccpto a nrayor profun.ti.il;-i:; es
 I
coNcErros BAstcos DEL AN^t_tsts
violar cuando resultc pertihentc. Las consecucncias pucclen scr
la revolución, la secesión o alguna otra forma tle rompimicnto.
Legitimidad ,por proceditnien|-o. El concepto dc la lcgirimidact se aplica
comúnmentc a la forma en gue llega al poder un gobierno, ún gobernante o un
funclonario. La posesión dcl cargo se dicc a menudo legírima'cuando sc llega
al mlsmo mediante un procedimiento .legltimo,, es d;cir, rrn proccdimienio
que los gobernados considcran compa¡ible ion la configuración dc sus propios
valores, S€gr¡n este punto de vi.ta, su posesión dcl cirgo es lcgÍtima-poi. la
torma en que la obtuvo,rlo cl virtud de lo quc haga en cl mismo.! En aigunas
culturas pollticas, las reglas de ta sucesión ireredilaria dercrminan quiénes el
g'bernante legítimo; e.n
hs monarquías medicvatcs habla grandel disputas
acerca dc quién era el legltimo hcrcdero dcl trono. En cambio, en Estadoi uni-
dos o l¡ unlón soviética el hccho de ser el hijo o parienre ccrcano dc[ primer
mandatarlo no confiere por sÍ mismo ningún clerech<¡ Icgítirno a o.üp". ,.,rt
puesto públic9 y. en rcalidad, despierra sospcchas dc pr:icrica ilegítirna del
nepot¡smg, Talcs sospechas de nepotismo se expresaron cuando el -prcsictenrc
J<¡hn F. Kcnnedy designó a su hermano Robert-procuraclor (iener¡l y cuando
sc nomb-ró al yerno de Nikita Khrushchcv, Alexei Actzhubci, ediror de lzveslia,
cl principal pcriódico del gobierno de la Unión S<¡viética.
. Legitimiclad por representdciórr. En ocasiones se considera legitima una dc-
cisión polltica, y en consecuencia obligatoria para una comunidaá politica, por-
_quc
fa toman los represenrantes de esa comuniclac!. En rcatidad, el concepto
(le un rrep¡esentantc' es más complejo de lo que parecc. 'riene por to menos
cinco significados diferentes. un repres€ntante puedt ser scmejanic a sus elec-
tores, de modo que éstos pucden ver en ét una.muestra de clloJ mismos; o bicn
puedc.expresar. los propios sentimientos vagos de los elecrorcs; 'o entrcgar el
mensaje cxplfcito y ejecutar la voluntad de-ellos; o bien tos electores pireden
conflar- cn- quc el represcntantc utilicc su mayor competencla y sabidúrla en
beneficio de los intereses de ellos; o cl reprcsentante puedc servir a tos electo,
res conx, Intcrmediario q-ue- una,sus grupos e intereses <livcrsos y dividido:,
para^ que la combinación de los mismos los vuelva más podcrosos; o-bien pucdc
comblner todes o algunar dc e3lr3 funck¡nes,
-En el capftulo E examlnaremos en mayor detalle estos a;pectos diversos del
gobierno representatirro. Lo que ahora importa destacar es que, por cualquiera
(le estas razones, o por todas ellas. la gente puede aceptar la ide;tificación con
sus- representantes --<uyas decisioncs accpta como propias y pr:r lo tanto como
leglt¡mas-, el cumplimlento de sus decisiones, y aun el apoyo contra la resis-
lencia de cualqulera. [a representación permite la discusión y el acuerdo cntre
gr-an número de personas, en mayor extensión y con mayór detalle, que la
ndemocracia directa' de discusiones cara a cara en una asamblea de todós los
miembros de una comunldad pequeña (o las cuestiones simplificadas de un
referéndum popular'en gran eséali). En la medida en que el pueblo acepte et
prlnciplo del gobierno representativo y considere a la cótectiviáad de represen.
tantes como en alguna forma representativa de sf mismo, estos hechos Crearán
legitimldad para la mayor parte o la totalidad de las decisiones, leyes, funcio.
legitimldad
narios e instituciones generados por los repr¡esentantes, aun cuando no se hayan
havan
observado todos los procedimientos establecidos.
Una noción más estricta de la legitimidad insistiría cn el carácter represen.
tativo de quienes toman ilecislones y en la debida obsenancia de todos tos
¡ Ca¡l J. F¡icdrich. c¡ Man and Has Governm¿nt (ttuo" yorX, McGraw,llill, l%t), pp.
clabora sta conccpclón de la lcgltimldad como el dcrecho dc actuaf o de gobcrnar.
TA NATURATEZA DE IA POLTTICA
la tiranfa, procedimientos. Pero. en la práctica no se interpretan en forma estricta ni
la legltimidad por proccdimiento ni la legitimidad por reprcscntación. En la
gcncral¡dad de los casos la gcnte está cnteramentc dispuesta a acordar tegiti-
midad a sus gobernantes y a srs lcyes a causa del hábito y dc la transfereñcia
dc sus memori¡s infantilcs dc obcdiencia a la autoridad paterna, sin pregunrar
si han sido correctos todos los procedimientos pollticos o a quirln represcntan
en realidad sus gobernanlcs. En consecuencia, la mayorfa dc los gohicrnos son
obedccid<¡s la mayor parte dcl ticmpo por los súbditos, y ticnen que ocurrir
muchas cosas .rntcs de que un gobicrno establecido picrda su legitinrielatl n los
ojo3 dc ;u pucblo. Lo que tendrd mayor pe3o a la larga son los rcsultados: la
influencia quc parezco tentr las acciones u omisloncs del gobicrno sobrc las
vidas de quienes cucntan en la grlftica, y flnalmente en las vidas de la masa
de la población.
Sl un gobierno o un partido polftlco llcgasen a vlolar las lcycs v las reglas
de procedimiento establccitlas cn formc cspcctacular y reitcrada, si sus lfdcres
,o funcionarios fuesen sorprendidos públicamente en actos delibcrados dc ih.ga-
lidad y engaño, podrian perdcr su legitimidad y credibilidad a los ojos dc una
gran parte de la población. En csta forma, la legitimldad dc las accioncs dct
ex Procurador General John ¡{itchcll, de varios miembros prominentes del pen
sonal dc la Casa Blanca, y del propio Presidente Richard M. Nixon, parccía
estar en juego en las investigaciones y audiencias scnaloriales que tuvicron
lugar en 1973 tras la explosión dc Watergatc
Legitimidad por resultador. Estc cs un concepto más amplio y susttntivo
de la legitimidad, y es el que se subraya en este libro. Se ocupa de la sust¡ncia
de lo que existe o lo que sc hace en política, no sólo dcl procedim¡cnto mb.
diante el que se obtiene el poder polltico o de la rcpresentación mediante la
que se ejercita, Este uso más amplio de la legitimidad sc aproxima a lo que
muchos autore3 han llomado iusticia, con lo quc quicren decir la compatibili
dad de una acción o práctica polítlcas con la conliguraclón de valores prcva.
lecientes en una comunidad ¡rert¡cular. I En nueslro libro emplearcmos como
slnónimos los términos rlcgltimo, y rjustor. la gentc slente que un gobicrno es
Jurto o injusto, lc¡ftimo o ilegitimo, no sólo por la forma cn que llegó al poder,
llno tlmblén prlncipolmcntc- por lo quc hace. Sl ¡us ¡ccioncs u oml¡io
nes violan sus -yvalores báslco¡, puede concluir, como lo hizo San Agustin en
Ia Ciudad de Dios, que run gobierno sin justicla es un gran robo'.
En virtud de qr¡s la legltimidad promete una compatibilidad de valores
y acciones en la búsqueda de los mismos, tamblén prcmete la compatibilidad
de los objetivos y las práctic¡s públicas con los valores privados y las per.
sonalidades de los Individuos. Cuando sucede asf, y se opina que el gobierno
y sus leyes son legftimos, los individt¡os no pueden violar la ley sin infligirse
daño psicológico a ellos mismos; sentirán el dolor de la conciencia. Cuando
una ley, o el gobierno, o todo el slstema polltico, aparecen como ilegltimos,
los individuos los desafiarán sin remordimientos.
Legitimídad en palscs y culturas diferentes, En la medida en quc la mayor
parte de los individuos compsrten muchos valores básicos dentro dc la misma
cultura, también pueden com¡rartir una visión de legitimidad. En la medida en
que algunos valores básicos son comunes a varlas culturas, es posible que
existan ideas de legttimidad lnternacionales y aun mundiales. Pero esto no sig-
nifica que sólo exista un conjunto de crecnclas legltimas. Dentro dr. la nra¡,or
Z5E-59,
¡ Frfedrich, op. cit., p.254.
.¡, !

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TA NATURALEZA DE Iá FOLTTICA
CONCEPTOS *""O' D},L ANALISIS
¡lcbe r¡lvidarsc quc l<'rs l*I*..Í.t'.t't"Ol''
parte de las culturas, ¡si como entrc ellas, hay varias configuracioncs viables hábiros cle .curnplimicnto, pero.nograndc dc su con¡binuci(il¡ c('r¡ cl
miento constituyen lo pott'" mós .y vigorosa d€ castiso son' en scne'
á" ualorcs v diversas form¿ó aceptablcs tlc vida' A veces pucden cocrislircomo con'
U:"ü,;;;;ló; tr" iot rávtt vlás amenazas
."p"ion., dif"t"nr.r de lo legitimo. Las grandes religiones del ..mundt¡, tiqos iut, i.taiinamentc "i.ti9t
marginalcs'
ii¡'rr¿.ri"rn", Budismo, Judaísm-o, Cristianis¡no e Isl¡m, así como difcrentes Empleamos ley"s po.u-tontrolar la conducta
humana ¡lorqt¡e. es fácil pro
¿"-liür.iür, iian e¡it¡ao por muchos siglos unos al lado dc los otros, y todos mulgartas y porque, #"";;;-muyoria.de
los indivitluos las obedezcan
han resul¡ado viables cn Ia práctica. no resu'iü' *ui.url su-.imposición. Las leyes, los hábitos
voluntariamenre, permiten quc
i!'f,i;i;;;il a' las m¡si-ai i-iis prouauilitlaáes de imposición.
podcmos cambí¡r
rte cicr¡os timitcs,
una st¡cieclad conrinúe d;;ü;;¡;.'ó.nrru ésras sean obcdecitlas, pcro los
L,t ro¡-lrrc¡ t l-os tt,i¡¡ros DE oBEDIENc¡A la socieclad modificando i;;-úr" mientras produccn con la alteración de los hábitos
mayores cambios ¿c ra so.¡*¿aú sÁ
xtx, no a causa de la legis'
-r"t d9 -eu.e se
¿Cuóles son los medios vale la polftica p"t1 198tL1.11 1t-tt:,:i11 de obediencia. ¡-a esc¡aviit¡-A- ti-"UáfiO en el siglo
r*ic¿iJes y la asignáción de valorcs ¡lentro de ellas? h"b;;;;;';¡;--i iamu¡airodo cl clima cultural v social
í"i"il¡¡iJi.¡il ¿"
*.,:;';;.;'-.1;;.i" funciona
f.-.iorr" a travtrs de l,os hábitos de la gran masa dc la
lación, sino Porque
Ñ,üIl;n"tioü.u poariu hal>er validado ral cambio'
Fundamcntalmente trairrs de l[T ft;;; á."¡áinto¡. 'pioirjo
población de obedecer las leyes y órderres del-gobierno, y eótos .hábitos d¿ Dero una vcz que ," la-s.lcyes ümarrn su lugar apropi.do para
grandcs rcformas
'ohedi¿trcia ¡c rufucr¿¡n y fortalcccn por ta probabilidad de imposición dc la It"i"r,ii 6'aüolic¡ón ¿c-la e"iü"¡tucl y hacerta cfectir'¡' I-as
le¡irlaclÓn' runqr¡c. éitr.puetlrr. ovudrr
iu" c.r,,trt qulsnc¡ l¡ vlólcn, Lo¡ hóbitor dc-¡¡bedloncls ¡un el ¡ocio Invl¡lblc dcl mundu no ¡s-¡-i-l"girio¿iJu
l)ucc€;-ln-i.i:;;;;.ñ qrre currtr¡buvcn
Jí¡ S;üí"rnó, lero rca¡izon n¡ú¡ dcl 90 % dcl ¡rb8jo.- Sl -lu nuyo'ia dc los cj ¡ólo unó do lor cl.:ms¡tlo¡
ii' üil*d;o. proruñ.i6-ó*l-'piitrumi.nro y. $€nrir rlc los lndivicl.uos, grupos
autoñ¡ovilista$ no tuviesen el háb¡to de ¡letenerse eá las lucet rojas cuando ;i ;;;,r[,i;";,iil
no está prescnte un agenle ttc tráfico. resuttaría imposiNe aplic.ar lo lcy y sociutladcs entcras, qu* ü"riir"rn¡a una época cultural o ¡rolitica cn otr¡.
de tos semáforos a un-costo razonable, De igual m¡nera, los hábitos de la y p'1"?!-t:'-[a mayor
mayor parte de los in¡livitluos de rlo asesinar a sus vecinos, tto robar sus ca¡sas E! cottcepto de la d¿mocracia: alguttos .significad<ts
y ,L dispojartos dc sus automóviles permiten imponer las leyes. a la mlY forma i'oluntaria, por hábi'
rio aispojartos f muy p"r"; ü'i;;;;t" .u"¿"""'uT;f,-j¡"ñ:l'i:s,tcies'en
o qué ocurrc cuand<¡
pequena m¡'nor¡a de individuos quc todavia hacen estas cosas ocasionalmente. to o porquc ptensa. que son corrcc¡os legírimos' ¿Pero
' Tiro conservar los hábitos dé obediencia de las mayorías no es necesario algunas personas p,antun-q*-"na ley está errada' r¡ que un¡ politica partt'
imponcr la observancia perfecta a tos pocos viotadores; en las pr¡ncipalcs cular del gobierno esta err;da, o aun que muchas-leyej
o-la mayor,parte de
ciu'da¡les de los Estados Unidos, de cada diez asesinatos no se esclarecen políticas de un gobiernó-"trin erradis',y quiá-quc so¡r inmoralcs (tal como
las
más <tc cinco. A pesar de quc aparcntemente hay un ó090 de-probabilidades .ji"Ilti-*.1,
-'T"j. malai para el paÍs y sus habitantes? o ind¡recta)
de cr¡¡neter impunimente un asesinal<¡, esta venlaja no es suficientcment-e alt¡ un'üoU¡..no'¿.-*r'¿ti"", la nnyoría (cn formasusdirecta
funcionalios r sus
paria
PeE que resuifc
n"ra qug
que atractivo comeler asesinatos 5. Otro tanto se puede af¡rmar
lE¡ul¡E s¡¡crrr hace o confirma ¡as levJs'iitige o confirma al¡obierno,
ie la rnayorla de tos demás t¡fros de delito, La proporc¡ón dc observancia es im' políricas. pero la m¡noitá éu" E t¿ cn desacuerdó ahora
con eslas políticas o le'
pu*".i", basta para n¡a;tener el número áe órlmenes a un nivel tolerable' *ñunt u" la mayoria'-.As¡ pucs' dn un sistemt-ry]:*^'
' cuanbópqrá declinan--o desaparecen l¡¡s hóbitos de obediencia de fa población,
ves puede convert¡rse
á!iláiü,i"i-í", -ir..iá, <teben conservar la libcrtad para exprcsar sus optnrG
es poslble que no iE pueda lograr la obsen¡ancla de las leyes. En gc_neral, ;;t;;;'il-o"..r.t,J"tu üi*üát* v tratar de gán¡r'adeptos' Debcde¡ener
de cada uno los
las ieyes se iuelven difléiles de imponcr cuando menos del 90 Có 4q la ¡oblación esta libe¡.tad no sólo eri-* prJp¡" inrcris sino en interés
ta¡ oÉedccc voluntariamcntc; tal fuc l8 hlstoris de la prohiblción. Poco más micmbrosdclamayorla,Paraprotcssrsu.poribi|ir|addcob-tcncrdjferen¡cs
del 50 % dc los clectores nortcamericqno$ trataron de prohibir Gl consumo clases de lnformaclón i't.i átt&ft" Ee cam6isr de
opinión' Si ¡c ¡ilcnci¡¡en
de bebidas alcohóllcas de pocos menos dcl'50% de la población, pero el las opiniones oe ¡a mínJr-¡", h ñy"tfa vcria menguada. su caPacidad para
incumplimichto generalizado de las teyes rcsultantes hizo imposibte imponerlas; comparar ideas, para ;;;*i"¡ idiai nuevas y part cambiar sus acciones si
¡ ¡u vcz, csto estimuló mayores desobediencias a la ley. Ciertamente, las le place.
probabllldadct dc lmpos¡clóri pucdcn ayudar ¡ de¡¡rrollar lo¡ hóbito¡ do Asuvcz,le¡minorf¡¡obcdcccránScncr¡lf¡¡€nt€|arlcycry.|.8.gbiernop¡ra
óbedienci¡, pero no dcbc olvldar¡c quc ettot háblto¡ forman h parte mayor qu"'.i-riti*i"o-óiiiil;uJ$-f"""io"e-1 -esioy Par¡ conserva' su poslbllidad dc co¡¡'
y más fuerté de la combin¡ción dcl cunrplimlento y que los efectos. de lo ley vertir altún día a sus c'onciudadanos. A sá debe que-muéhas personas afir'
. i, ¡"" amcnaz¡3 de cocrclón son, en conjunlo. rel¡livamente marginales' men que el gobierno á;"1;-;;yt'ra, h liber¡¡d de Criticar y oponersc al gt"
De lgual modo,.c¡ rncremento aparen¡e ctcl uso de la mariJuana, parttculrr' bierno, la protecc¡ón d;i";;ñ;á;v r"_r.¡n¿ de las minorfas a la comunid¡rl
pourica y a sus pu,roiéi-u?iiiói ai gobierno, son esencialcs para una
dcmo-
mCnte entre miembros de tas clases mcdia y sup€rror, sc ha traducido en la libe'
rallzación parcial de las sancioncs pcnales de muchos est¡dos y cn cierta_prcsión cracia viable.
€n pro de ls ¡boltción de las leyes que prohfbcn tal uso. Este tem¡ se ha eslu' b.ñ:;ü;st, si rcflerionamos má3 protundamente rcbre el asunto desc¡¡
dlaáo poco cn el parado; lo¡ ¡entlmlentos al respccto son.muy agudos; y psrccc remos t¡mbién que €n úii"-
briremos una ái-o.t¡cie la mavo.rte de los ttg"dlT:f1l: tcnds-
ser qué la controvirsia cont¡nuará hasta med¡ados de los años sctenta o más allá. ;il;;;ltaa¿ a cimu¡ar-;;;'i;ññntc ae paficles. o situacion€: 9: .T"I?:1"
Ciertamente, las probabilidades del castigo pueden ayudar al desarrollo de iJ" -¡n*iu. En cons"c,rencia, talcs ciudaianos pod-rán enconlrarse en la mlno'
de
, Bn E¡t¡do¡ Un¡doú ¡G coúnc¡¡ó cn l9ó9 un i¡crln¡to por c¡da ll.m h.bll¡ntc¡ ¡Proit¡.d¡mcn¡3, ria sobre una cuestión.Ji*ii¡á p.ro salirsc-ón la suya como miembros
cn ¡nucbos pafla¡ ¡dcl¡nradoa l¡ f¡ccucncla c¡ mucho ¡ncnor: lr.mlt¡d cn Alcmanl¡-y-sol¡racntc h lu mav<¡rfa sobre otra ü uien pueden encontrarse en una mino¡ ia
octava parrc en tnglaterra y Pats dc G¡lcs. Véasc Tllc Nav Yor* Tines Enciclopcdia Atnanrc ln2, l"v"'d",il. ielista ",i"triOu
outenga más tarde un apoyo mayoritar¡o'
p. ¿50. '.
 coNCtirros B^stcos DEL
^NAL¡S|S
cuand<¡ los miembros dc un grupo minoritario pierden constanremenre las
v()taciones sobre- la mayoría o la totalidad dc los asuntos quc les intercsan,
quizá _ya- no puedan considc.rar rcattsra la perspcct.tva
reatista ta
',u ¡,urudrr ru¡r¡¡us-¡dr perspectiva oe un ¡oma
de un üma y OaCa
daca poll.
polf.
ti.cg' d-e la reciprocidad y cl cambio de papeleé, cuando esto sucede, ta condi
ción .de minoría del grupo se habrá vueito di¡rrsa (orientada hacia muchas
cuestiones) y permanente; su identificación con la comunidad democrática más
amplia sc verá dcbilitnda, y es posiblc quc sus sentimicnt<¡s de lcgitimldact
y lcaltad lracia tal comunidad se vcan afóctados gravemente. El resu-lt¡do dc
tal proceso puede scr un, esfucrzo por parrc de la hinoría para tograr la sccc-
sión. la revolución o la rebelión. o bien una resistencia generál no viólcnta, actos
dísirersos de desobedicncia civil abierta, o una dcctinación clandcstina pero
considerahle de la obedicncia lcgal. El gobicrno y sus partidarios pdrán tratar
enlonces dc imponerse mediantc la fuerza o la cxhoriación, o bién la minoría
prrcdc tritrnfar en form¡ total <¡ parcial con su resistencin.
sin cmbargo, sicmpre que una minorla se vea aislacta de un sistcm¡ político
convicnc averiguar los motivos dc la mayoría de partidarios tlc.l gobicrno; o mc.
j.r aún, averiguar qué motivn a un grupo minoiitario por su
-],a sc áistinga
raza, idioma, etnicidad y cultura, clase, edad, sexo o cualquiera otra iaráctcrls.
lica- a volvcrse políticamenrc activo y finalmcnte a márginarsc del sistema
político supuestamente democrático. l¿ condena tenderá i ser menos eficaz
para afrontar talcs procesos quc cl entendimlento de las con¡ticiones que los
gcnc¡.aron.
_* :igu" de aqul que una dcmocracia establc, legltima a los ojos dc roda su
pobl-ación, debc pasar no sólo urras cuantas prucbas sino muéhas. Requiere
muchas otras cañ¡cterfsticas aparte de las que hemos mencionado hasta aquí.
En el capítulo 9, que se ocupa dc la actuación de los gobicrnos, veremos estas
cuestiones. con ayuda de talcs pnrebas mriltiples de lJactuación política, esta-
remos en _mejor situación- para juzgar cl grado de dcmocracia de cualquier
cstado nacional o sistema lolítico dados, y cuáles sean sus posibilidades dc'con.
servar o incremcnlar su legitimidad y la lealtad de su pue-blo.
L¡ ¡u.frrc,¡r y tr'ts pRroRtDADEs
El.arte de lo.posible. La polltica es en verdad to qué de ella dijeron los
estad¡stas del siglo xrx: el arte de to posible. para sir eficaz, todo polltico
o csladi¡ta debe sabcr lo que se pucdc hacer, poutlcamente, en cualquier tlcmpo
y lggsr
lugar particulercr; debc-
qcoc- raDcr
¡abcr quc lcyer y CrODqUc¡ag
qué ¡Cyet
qué conslderará como lesltlmo
cl pUCb¡O,
accptarl CI
couductas eccptatll pucbio,
legfl¡mo y
v qué
oué permitlr¿ln hábitos dl
¡crmltlrin sus hábiios de nh¡dipni¡¡ ¡rre
obeüencla que
se imponga. Y debc saber cuáleó.!-yes-y comporta¡nlc,ntos continuará apo¡,aniao
e-l pueblo durante un t¡empo suficiéntementeiargo para atcanzar los re'suitados
deseados.
- Io -que- sea práctico --cs decir, posible- cn un tiempo y lugar particulares
$epende dc los háliitos y valores fundamentales de ta gintd y, in rireaia" mr,y
¡mltortante, de su cscala dc priorldad¿s, o sea sus crcencias acerca de qué
cosas deben vcnir primero. Mientras los norteamericanos de principios áel
sigo x.rx pensaron que la protección de la propiedad, incluyendo la propiedad
oe numanos, era. más importante que la liberación de los esclavos y
-e-sctavos
la libertad de todos los indivlduoi, ta abolición de la esclavitud no fu" ,rn"
polltica práctica en los Estados unidos. Fue necesaria utta gener"ciótt d"
nes rebeldes de ellos barbados- para canlblár- los Ilmites dt b
¡óno
-muchos
posible. Durante años se llamó poco realistas y extremistas a tos abolicionistas,
y desde-el punto dc vista dc sul contemporáneos no hay duda de que lo eran.
En vcrdad, como todas las causas poilticas extremas, él abolicionísmo atrajo
a los tipos de personas que encontraban más fácil adoptar posicióneJ eitremas
Iá NATURAI.ETI DE TA POUTICA -tJ
y formular exigcncias extrcmas que trabajar pacientemcntc dcntro de lo posi'
ble. Pero los ertremistas -incluyendo hombres iracundos y violentos como
John Brown- desempeñaron una misión en la historia. Sus hazañas y errorcs,
sus crfmenes y sacrificios, contribuycron a un resultado: cambiaron et scntido
de urgencia entre sus compatriotas, ayudaron a reacomodar tas prioridades
y abrieron el camino a cstadistas responsablcs y practicantes del artc de
lo posible, como Abraham Lincoln, quc pudieron encontrar una solución prác-
tica al problcma dc la aboliciórr de la csclavitud mantcnicndo ¡l mismo ticmpo
lntegra la Unión y hacicndo funcion¡r las nucvas disposicioncs politicas.
Al inicio dc la Guerra Civil. cl héroe dc la Rcvolución Nacional ltaliana,
Girrscppe Garibaldl, ofrcció luchar al larlo dcl Nortc sl Lincoln promulgaba
inmediatamente la abolición dc l¡ esclavitud. Es posible que Llncoln haya
apreciado la contribución quc cl talcnto militar y el heroísmo dc Garibaldi
podrfan habcr significado, pcro opinó, probablementc en forma muy realista,
quc ncccsitaba aún con rnayor urgcncia cl apoyo dc Dcl*varc, I\hrylancl ¡'
Kentucky y, dc he'cho cl dc tr¡clos los Estatlos frontcrizos, y qr¡e en csc mo-
mento podla obtcner tal apoyrr sobre la cuestión dc la Unión, no dc la c'scla-
vitu<|. En consecucncia, Lincoln libró la Gucrra Civil como una guc.rra por la
preservación de l¡ Unión y conscrvó todo el tiempo cl apoyo de los Estados
fronteriz.os. Hubo dc prcscindir <lcl apoyo dc Garibaldi, pcro abolió la cscla-'
vitud en l8ó3 y, adcmás, ganó la Gucrra Civil.
Reordenaniento de prioridadcs. Contemporáneamcnte podemos enfrentar.
de vez en cuando, problcmas y dccisioncs semcjantcs. Un cstrrdiantc brasileño,
irritado por la dictadura de su pafs, afirmó quc en su opinión ól y sus con-
temporáneos se hablan convertido en una .gcneración sacrificadar; opinó quc
tendrlan que sacrificar su cficacia polftica inmediata formulando demandas
extremas para despejar de nucvo cl camino a un tipo más continuo y cvolutivo
de polltica en los años por venir. Está por verse s¡ esto es cicrto en el caso
de Brasil; lo mismo sucede con la ex,tensión en que tendrán que enfrcntarse
problemas scmejantcs en los Estados Unidos en ciertos momenlos.
Los Estados Unldos catán nhora cmbarcados en una gran rcvaluación de
prioridades nacionalcs, Su pucblo no ha decidido todavla dcfinltlvamentc si la
pobrcze en el sur de Chicago es más o menos urgente que la estabilidad poll-
tica en Vietnam del Sur. Si se pone en claro oue la riqueza y rccursos de los
Estados Unidos no le permitcn ocuparsc de eslos dos probtemas en la escala
quc embos cxigcn, ¡lgunos lndtviduo¡ podrán cncontrar un papcl tratando de
hablar a lag conclcnclas de sus compatrlotas y pcrsuadlrlos dc quc camblen
su sentido de prioridades y valores, Pero en últlma lnstancia, 3l los Estados
Unidos y el mundo han de cambiar constructivamente, lo harán gracias a
quienes hayan dominado el arte de lo posible, individuos que puedan hacer
coaliciones y conservarlas y no que sólo puedan pedir que el mundo cambic
para mejorar, sino que además puedan haccr que tal cambio se prodüzca
efectivamcnte
L¡ por-lr¡cl Y EL APREND¡Z JE
La capacidad para aprender. Tod¡ autodirección es incompleta sin l¡ auto
corrección. La capacidad para corregir acciones y errores es decisiva para
toda autodirección y autogobierno. En la medida en que podemos corregir o
mejorar nuestro comportamiento elaborando reacciones más complejas ante
'el mundo que nos rodea, decimos que lcnemos la capaci<l:rcl para aprcnder.
La capacidad de aprendi¿aje cs la capacidad de una persona o grupo para
elaborar una nueva respuesto confiable cuando se repite un ant¡guo estlmulo
#írííí-ííí*iiggiiíi íliii
BÉ'iÉÉ-,-iiííiíiíígiiiiíiiiiiiíiÉiiiíir
ii íiiiÍiliiiE¡i; íiiiilíi
c; ;táiü Eüqiíii t*$¡rc,
+íii siF e,s: il :laa;*;1 É¡ iiiiiíiE
Eiirr=r5 *¡'F¡t;gñi¿ür igi?a*iÍ*i
iíis*rá u'iÉ''s'r-i¡e
3¡ Fs*F$ É¡
;gñ¡;:; $ifi eliá i¡t 3;aáreairi
E!.9 e.E*.rf, eaFüe
íiÉEiill
; ;:f:3í*¡;
:iÉslai gl;ÉF;gilisri '*'írli*"liíl iiliii !
giiÉíÉi HlaÉllÉlíiiiil
líiiiiil¡ÉíÉi
lii iiítlÍ
lc)=gr 5 r=!
gi;tiFg :Éi Hrrá:Fsie rrii:;t:*i iÉíiÉiá
3gfi€i fiiEÍEi
iiÉ;áig Éfi iiiFriíÉ it
;;É#Í;.lÉií! ;ráiÉe EEF;i$; 3
 coNcEf'TOs BASICOS l)EL A¡¡ALtSlS I¡ NATUMLEZ\ DE t.A POL¡T¡CA

que las.dccis.iones. principales

rcform¡s parlnmentarias y dc votación trxnsfortnaron a la Gran Bretaña ¿ un pals, gobierno o pueblo, estamos diciendo
I."i.u' ¿"'s]us acciones- provicncn de su intcrior. l-a sóberatria, ta¡ como han
cnrie l¡fZ y tstl; la época nortcamcrica¡ra de reforma cntrc t890 y l9l0' y de los abogados desde et siglo dicciséis, significa el
nucvo l¡s ieformas ¿cl .New Dcal' en la dicada dc 1930, [ueron pcrlodos desarrollado cste concef,to
de últim¡ instancia, decisiones qtre no pueden ser
.n quo ql sistcma polltico norteamcricano sc transformó, asf como también en ;ñ;;;i;-;r decisiones
p"i otro gobernante o ln3titución humanos. En cl
alguna mcdida la cultura pglitlca nortear¡rcricana. Ya vcnga cl crmbio-en forma Í"rn¿"r o -ttl*io¡o.
ievocad¡s ning.in
;;;;; i" tós abogñdos han áiscutido en ocaslones sobre cl lugar cn
violcnta o pacífica, es piobable que cualquicr gran sociedad que dcsee con' de decisión .finalr. ¿Sc percibc que residc
serl'ar su vitalidad debe mantcner su podcr (lc autotransf,rrtllación parcial o i"""," i.*"1*"-"rt"'p"¿"i.ób..onoun monarca absoluto de la Europa <lc los siglos
<lc largo alcancc' Esto cs cicrto, aunqtic los ttrbier¡los dc mtlt:lras socicdatlcs' en una sola persona,
ei iresidcnre ctc los Estados Unidos si decidicra inici¡r
ái!"¡ii"r" o dieciocho o"orno
y notallcmentc de tas dictaduras, prcfcrirían prctcndcr qtre cllos y las insti i"i'"."" ou"rro n., dccJarada en l¡ era dc las armas británico.
nucleares? ¿0 r_csidc en
tucioncs cn quc sc fundan v¡¡n a dt¡rar ctcrnamcnte. óf""ti*o limitado, como el Parlamento princiFales o cl Congreso
"ir'"?i-"i¡J,i"
¿" lur- Estados unidos, .r' lu, y los com¡tés d.cl Partido
Ll sonrn,rnf,r Y l.¡ crtutlNlD^l) rluNDlAl- óá-".¡*ü J" la Unión Soviética? iO se l.caliza en el electorndo nacional. o cn
"ong."t{)s
;j"-ü";ü;ü. o¿.ir"-¿" un piitl ¿O ¡ror el c.ntrario, cstá distribuidi lír

pt¡¿blos, cslatlr¡s y países cambian, pcfo a rncnttdo lo hacen a velocidadcs ,áU"r"rii-¿"ntro mo<icrno en varias prrtes dcl sistema
<tc cualquier citado
difercntcs Y en dirccciones difcrenlcs á l¡s <lc sus vccinos' Despuós de la Scgun' ;iñil;;;;"á" q"" ningún grupo u.rganismo la posce por crrtcro v la ¡nisma
<la Guc.rra Mundial, Gran Brctaña y Francia nacit¡nalizaron algunas grandcs eriste sólo en cl sistcm:r c¡¡rno un todo?
"-'i..-iiiii¡1,r,-i.on
indu.rrias, pero los Estados Unidos, Alemania Occidental v Ja¡ón no lo hicic' toaor'los estados nacionalcs llamados 'soberanosr dc tlc'
-soberanos
de hecho? ¿Quó decir de los estados pcqucños que
ron asl. En'cl mundo comunisla, la unión soviitica, como la República Dcmo- reciro tamui¿n
dc'l cstaño' cl cacao' cl cafi' o cl plá'
crátiCa Ah'mana y varios otrOs cstados de Europa Oriental, continuaron con' ;;;;;;;;dei bancos y empnesasmuncliát
¿ct mercado
erlranjeros que pucdcn Poscer la ma-vor parlc
ccntránclosc en cl crecimiento de la industri¡ pesada, en la tecnología avanza' [ono. o de ios
da, la planificación económica centratizada y el podet dc-los.cuadr_os' o las ¿" ioi ¿el pais, de algún póderoso aliado político v militar cu-r-as
''
".ri"os estai esiacion¡dai
'tropas pueden en- su territorio y..qut puede.. financiar en
élitcs üurocráticos y administrativos, mientras que Yugos¡avia y la República oale-o'controtar de algún olro mgdo su gobierno, ejército -v policía supucsta'
Popular de China tómaron direcciones notablemente diferentcs (cn lo relativo
a China, vc(ase el capltulo 15). il.;;"".;;;il;t;t :d;é tan soberanos fueron cn verdad Guatcmala' Hon-

En todo el mundo, las gentes tienen mucho en común en lo que se refierc duras, la República Dominicana, Hungria y Chccoslovaquia a principios del
a sus necesidades y descos humanos básicos, asf como a las necesidades y res' decenio de 1970?
--i¡; adclrante l¡ localización de las decisio
tricci<¡nc¡ que ¡fro;tan paro vlvir, desarrotlar tecnologlas adecuadas en la agri' explorarcrnos c3tas cuest¡ones.
cultura y ln Industrla, éontrolar el creclmlento dc'la-poblaclón, prerervar un n".'-" mi ¡o tanó de la r¡ober¡nla* ¿"n,.o dc un e¡tado se examin¡ en el
üifruí"T'riiottvJ al ¡t¡rcmr pollt¡co. y. en et c.tpltulo.7.quc.!G oc.up! de la
amblentó natural vlable y ayudarse uno3 a otros en todas estas tareas medlantc
auiodeterminación de lor gobiernos, asf como los capitulos l0 a l5-'.
que se
et intcrcambio o repartición de bienes. Servicios y conocimientos. Estas tareas particulará. [¡ cuestión del grado de. sobcra.nia' o dé depen'
cxisten en todo el mundo. At afrontarlas, la humanidad puede concebirse a me' ;;ri;;;;-;;;i;
nudo como una comunidad. Entonces podrlamos preguntar a cada pals, res' ¿.n"ia dé bs palsci más pequeños o menos desarrollados, se estudia
pecto de estas c1¡estiones, si está actuando como buen ciudadano de la comuni' en "rtdrna,16, que ttc ocupa del mundo de los palscs emergentes'
el capítuto
-.' j¡.;ñgá,'aiuf -
dad mundial o s¡ por el contrario sus gobernantes y ciudadanos están tratando dcbe¡¡irs hacer no¡ar quc iun tos pafses más grandes
tienen tlmitaciones en cuánto a tas decisiones que pueden
d€ tomar del mundo má3 de to que están dispuestos a darle. V fue.t¿s'¿á-ñ"n¿i,
Habrá quien se pnegunte si no estarlamos todos meior s¡ se abolieran lodos iorn"i. óornp"ádo con cl conjunto, del -mundo, y "o{t 1*. p"d:t? de- la tecnq
iüñ-,¡j;á; y tos problemás del ambientc naturat, todo estaqo nacional cs
los estadoJnacionaies, con sus gobiernos, lcyes, cjércitos, fuenas policiacas, etc,, de una precipitación. ejem'
toda la humanidad quedara bajo una sola autoridad mundial -un gobicrno
y-mundiat-, i,üir"¡i.-f* cíectos hundi¡tes sevcra 1ucl9a1,-nor
;b,; ¡" iodo dererioro importante de- la atmósfera o la vida en los océanos,
con una constltución i¡undial, una policia mundial, y quizá un elec- los Est¡dos Unidos, la
torado mundial. iroá¡an hacer parecer insigrificantes los-poderes de entre muchos gobiernos
_ ¿Pcro estarían {ispuestos a obcdecer y apoyar a un solo gobierno los casi Ün¡ól Sov¡tt¡ca'o China. Sáo ta coopcracién mundial
I- cuairo mil millonei áe habitantes del mundo? ¿Si no lo estuviesen, se los po - pcrmitirá afrontar problcma3 de csta -magnitud'
nos
dría obligar a hacerlo y podrla durar tal arreglo forzado? Si no fuese asf, ¿no flilá-U¡t" en la pólfticr Internacional, el podcr del pafs más poderoso es
tenderfa ial dictadura mundial a la destrucción en medio de más derramamien. r"ró, q"i-il ñ"i ¿.i rcsto del mundo. A médlda quc__olroselpalses._cambian,
to de sangre, sufrimiento y devastación de lo que encontramos _en el mundo de v oue cambia'et ststcma inlernacional, también sc modifica significado de
en l9l5
muchos eitados y naciones lndependientes que ahora tenemos? L.-.i.nü-"i"-uno'. gn et tcrreno miiitar, los Estados Unidos tenlan
ti94ó ñ; las bombas atómicas que eristlan en escaso número, y la- supe'
t¡s lfmites de los territorios y poblaciones que puede contro¡ar un gobierno íio¡¿á¿-.iiitar parecfA una noción iignificativa para muchos norteamericanos
se relacionan'estrechamente con-los llmites de la población que está dispuesta
a obedecerlo y darle 6u apoyo, Cuanto más extienda.uf gobierno sus preten' en csa época. Hóy se ha perdido el m-onopolio nuclear de los Estados unidos'
U úr¡Oñ Soviétiéa tiene por sl sota suf¡cientes cabezas nucleares para matar
sioncs por en.im. de sus lfhítes de aceptación y apoyo populares, más probable y poco sabcr que hay suficientes ca6"'
i",lor iu. n"rtcamericanós, cs consuelo
rcsutta quc tales prctensiones no pucdan materializarse. "zas atómicas norteamericanai paia matar a los rusos en forma todavfa más
A estó se debe que en el mundo de hoy haya tantos est-ados soberanos, es
dccir, que no pueden ser gobernados desde afuera. cuando llamamos soberano redundante. Si todos nos matiramos una sola vez, con ello serfa suficiente'
 (

CONCEF¡'OS BASICOS DEL ANAUSIS

I.A NATURAEZA DE I.| POUTICA

En cstc sentido, la superioridad ¡nilitar nacional se ha convertid<¡ en un mito

en lc¡s añr¡s sctenta. ideología extrema denrocracia
El poderío económbo nacional en lós asuntos mundiales ha resultado no ideologla m<¡dcrada gobierno de la mayoría
menos vulnerable a los cambios producidos a nivel rnundial. Entre 1950 y t9?e extremismo protección de las minorias
la producción norteanricana de automóviles aumcntó cn forma considér¡btc. realidad esc¡la de prioridadcs
Y sin crnbargo, de acrnrdo con un informc del gobierno de los Esrados uni realis¡no óapacidad dc aprcnrlizaje
dos, mienlras que en l9f) este pals fabricaba ceica de trcs cuarras partes de ioterés politica del dogma
t<¡rlos los automóviles del_mundo, para l9ó0 esa proporción habia bajado a cer. valores polí¡ica del descub¡'imicnto
ca d.e la- mita{, y para 1970 a cerca dc una rerceia partc. Durante eóte período autoritario auaotransformación
n¡¡ declinó la industria automotriz norteamericana, pero la del rcsto del'mundo justicia gobierno mundial
sc desarrolló más dc prisa, podei sobcranía
Es posible que- tal proceso continúe en cl futuro. A medi{a quc el mundo estabilidad dcsarrollo mun<lial
crece, el poderio de crulquicr paÍs dado en la política mundial sé volverá más
pequeño. Gran Bretaña, Francia, Alemania y Japón han debid<¡ aprender a vivir LECTURAS ADICIONALES
co¡¡ csta rcalidad tlesprés rlc 19.f5. Los Estados unidos, la unión soviérica y
china están aprendiendo a vivir con ella cn ct clcccnio dc 1970 v cl dc 19g0. EB = disponible cn cdicion clc bolsillo.
Aristóteles, La Polític¿.
Dahl, R. 4., .llodern Political Atnlysis, 2.' cr!., Englcwood Cliffs, N. J.: Prcnticc-H¡ll,
l9?0. EB
L.l uN¡p¡¡r DE LA poI-lTrcA Easton, f)., Í'ra¡ncttork lor Political Anal¡'sis. Englcwood Cliffs, N. J.; Prcntice-Hall,
t9ó5,
El concepto de polltice ha sido exp-torado desdc rliversas perspectivas. Hemos Eayres, 1., Tha Art ol the Possibl¿: ()ov¿nnilant attd Foraign Policy itt Cuna,lu- Toron-
observado que la política implica la autodirección de las comunidades, la to: University of Tr¡ronto Press, l9ó1.
asignación de valores, b búsqueda de patrones legítimos de valores y política Festingcr, L., A 'fheory ol Cognitive Dissonance- St¡nford, C¡lÍf.: Stanford University
compat¡b¡es, el arte dc lo posible y, en ocasioncs, una reevaluación cle tas Prcss, l9ó2.
prioridarles fundamen¡des; taml¡ién implica la cq¡rdinación tlel aprcndizajc [¿ne, R. E., Potitical ,ll¡¡n, Nucva York: Frc.e Prcss, 192, EB
tassüclt. H., PulitiLs: lVltts Gctts V'/hat, When, llorv? Clcvcl¡¡¡rl: World Publishing Co.,
social, la realización dc los objetivos dc una socicdad, el cambio dc cstos objn I95E. EB
tivos, la fijación dc otros nuevos y aun la autotransformación de todo un Licbcrmarr, I. K., I/r¡rv lhc Gov¿tn¡nent Brcaks thc L¿rv. B¿lti¡t¡r¡rc: Penguin Books,
pafs, su pueblo y su cr¡ltura. Pero ¡odo esto coostituye difcrentcs aspectos dc r93. EB
¡scr S M., Political Man: The Social Basas ol
Lipscr ot Politics. Nucv¡ York: Doublc¡lav
\¡n solo proceso: las .l"cisiones comunes de hombrcs y rnujcrcs acerca de su (Anchur).
(Anchor), 1959. Caps. l-3.
1959, Caos. 1.3. EB
ol Politics, Nucva York: Macmillan,
destino. :karrl, D:,
Loc'karrt, fh¿ Pervert¿d
D., The Peivert¿d Prioritics Atterban
Arterican
Lo-s much,os aspectos d¡ferer¡tes de ta polltica son tcmas aproplados dcl t97l. EB
Merri¡, R, L,, Syttemalic Approaches lo Comparatiec Politics. Chicago: Rantl ÑlcNally,
estudio que llamamos clcncia polltlca. Este estudio examina los-intlreses que lnn. 'I'he Stutlcnt Politicul Scdsntis¡'s llandbook. Cambrirlge, Illass.:
se disputan cn la poütica, Ios participantes en ella, la naturaleza de Estados
y naciones, las variedadcs de pensamiento polftico, las funciones y estructuras - y G. L. Pysska,
Schenkm¡n. l%9. EB
del sislema polftico, el desarrollo, administración y ejecución de las po[ticas, .Pfatón, La Rcptlblica.
Weber, lrl., Polilics as a Voc<ttiott, Filadelfia: Fbr¡rcs Prcss. l%5. EB
Ia toma de decisiones polftlcss y la evaluación de la actuación polltica. Estor
son los temas de que Ds ocuparemos en los capftulos siguientes,-sin perder dc
vista esperam(NF ta unidad que da a todos estos estudios un propósito ALGUNOS LIBROS MAS DIFICILES
y un -según
significado.
Friedrich. C. 1., Llan and His Goverilment. Nr¡v¡ York: MacGraw-Hill, l9ó3.
Lipset, S. M., comp., Politics and tlrc Social Sci¿nc¿s. Nucva York: Oxford Universily
Press, 1970. EB
Mannheim, K., Man and Society in an Age ol R¿construction. Nueva York: H¡r-
Términos y conceitlos claw court, s. d. EB
IdeoloEía y utopía. México: Fondo de Cultura Económica, l94l.
politización
-Waxman,-C. I., coinp., Th¿ End ol ldeoloey D¿üa¡e. Nueva York: Funk & Wagnalls,
los ocho valores básicos de Lasswell l|¡ó8. EB
politica seguridad
sector público libertad
producto nacional brub legitimidad
verificabilidad nepotismo
ciencia polltica gobicrno representativo
el gobierno como dlrección hábitos de obediencia.
ideologla politica aplicación coercitiva de la ley y sus
disonancia cognoscitiva limites
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