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2014
ÍNDICE
08 09 10 40 61
Prólogo Introducción Contexto General
ESTRATEGIA ANEXOS
POR QUÉ ES TAN CÓMO AFECTA NACIONAL
IMPORTANTE EL CAMBIO ANTE EL
Cómo se enmarca la 62
ENCC en la Gestión
LA ESTRATEGIA CLIMÁTICO CAMBIO Pública
NACIONAL ANTE EL AL PLANETA CLIMÁTICO Entendiendo la plantilla 66
CAMBIO CLIMÁTICO Y AL PAÍS
PARA EL FUTURO Cinco ejemplos de cómo 68
Visión y objetivos de la 42 implementar la ENCC
DEL PERÚ El cambio climático y 14 Estrategia nacional
sus impactos directos e ante el cambio Relación de actores 74
indirectos en el tiempo climático e instituciones que
participaron con sus
La acción internacional 16 Objetivo 1 44 aportes en el proceso de
frente al cambio elaboración de la ENCC
climático Objetivo 2 48
Contexto nacional 20
y acciones frente al Estrategia Nacional ante 52
cambio climático el Cambio Climático y
sus sinergias
Instrumentos 26
de política Cómo hacer operativa 59
la Estrategia
Síntesis de documentos 28
marco sobre gestión
ambiental
Síntesis de los 32
documentos especíVcos
sobre gestión del
Cambio Climático
Arreglos institucionales 36
ACRÓNIMOS
PPII
O
Organización de las Naciones Unidas e Inclusión Social. RBS
para la Agricultura. Required By Science.
CC PIP
Cambio Climático. MINAGRI Proyecto de Inversión Pública.
FEN Ministerio de Agricultura y Riego. REDD+
Fenómeno El Niño. Mecanismo de Reducción de
CEPLAN PLANAA Emisiones por Deforestación y
Centro Nacional de MINAM Plan Nacional de Acción Ambiental – Degradación de bosques en
Planeamiento Estratégico. FROCUS Ministerio del Ambiente. Perú 2011-2021. países en desarrollo.
Forestación, Reforestación
o Cambio de Uso de Suelo.
CMNUCC MINSA PLAN CC SCNCC
Convención Marco de las Naciones Ministerio de Salud. Proyecto de PlaniVcación ante Segunda Comunicación Nacional
Unidas sobre Cambio Climático. GEI el Cambio Climático. sobre Cambio Climático.
Gases de Efecto Invernadero.
MMM
CNCC Marco Macroeconómico Multianual. PLANGRACC-A SENAMHI
Comisión Nacional GR Plan de Gestión de Riesgos y Servicio Nacional de Meteorología e
sobre Cambio Climático. Gobiernos Regionales. Adaptación al Cambio Climático en el Hidrología.
Sector Agrario 2012-2021.
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
INTRODUCCIÓN
L
compromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio climático
(CC) de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo
con los compromisos internacionales asumidos por el Perú ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de previsión
y acción para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales y la población,
ante los efectos del CC.
Los actores y agentes económicos y sociales de la sociedad civil podrán utilizar las
orientaciones de la ENCC y recibir los beneVcios de la gestión integral de la misma,
a través de diferentes mecanismos incluyendo los Grupos de Trabajo Temáticos
(GTT) de la Comisión Nacional sobre Cambio Climático.
01
CÓMO AFECTA L CAMBIO CLIMÁTICO ES desplazamiento de vectores de enfermedades,
E
1
EL CAMBIO
EL CAMBIO DEL CLIMA alteración de condiciones de producción de IPCC, 2007.
ATRIBUIDO DIRECTA O alimentos). Asimismo, se está originando una IV Informe de
INDIRECTAMENTE a ac- elevación de las temperaturas del mar, aumento Evaluación.
tividades humanas que alteran la de estratiVcación termal, acidiVcación oceánica
2
composición de la atmósfera mundial, y que y expansión de las zonas con mínimo oxígeno. IPCC, 2013:
se añade a la variabilidad natural del clima Todos estos fenómenos agudizan las condicio- Climate Change
CLIMÁTICO
(IPCC). nes críticas y devienen en factores limitantes 2013: The Physical
para el desarrollo humano, como la migración Science Basis.
El Cuarto Informe del Panel Interguberna- forzada, la pobreza y la inequidad social, y la Contribution of
1
mental sobre Cambio Climático (IPCC) falta de seguridad alimentaria. Working Group I to
conVrma que el calentamiento global de la the Fifth Assessment
superVcie del planeta ha sido inducido por Es preocupante también la forma en que el Report of the
Y AL PAÍS
lución Industrial, y de la tendencia actual en la Agricultura (FAO), la seguridad alimen- Allen, J. Boschung,
los patrones mundiales de consumo y uso no taria es el resultado del funcionamiento del A. Nauels, Y.Xia, V.
sostenible de los recursos naturales, en especial sistema alimentario a nivel local, nacional y Bex and P.M. Midgley
de los combustibles fósiles. mundial, el cual a menudo depende directa o (eds.)].
indirectamente de los servicios del ecosistema
En su Quinto Informe, el IPCC3 concluye forestal y agrícola. Las consecuencias del 3
Ibid
que en los últimos años se ha incrementado CC como eventos climáticos extremos más
la temperatura promedio en la atmósfera y en frecuentes, intensos e irregulares; sequías,
los océanos, elevándose además el nivel medio incremento del nivel del mar; alteración en
Eventos climáticos extremos más del mar por deshielos y expansión térmica, ha los regímenes de las precipitaciones y alte-
frecuentes, sequías, incremento disminuido la extensión de hielo en los glaciares, raciones en la temperatura, pueden afectar
del nivel del mar, alteración en los y han aumentado las concentraciones de GEI el funcionamiento del sistema y con ello la
en la atmósfera. El Informe concluye en que la seguridad alimentaria.
regímenes de las precipitaciones inZuencia humana en la variación climática es
y aumento en la temperatura, son inequívoca, y que se requiere reducir de manera La Figura 1 (página 12) muestra los princi-
solo algunas de las consecuencias drástica las emisiones para mantener, en el largo pales efectos e impactos del cambio climático
plazo, el incremento de la temperatura promedio en el contexto de la salud y el bienestar social
del cambio climático en el mundo. por debajo de los 1.5°C o sin exceder, en todo y económico de la población humana, desde
Pero el problema no termina ahí: caso, los 2°C. Las actuales manifestaciones del los ecosistemas de base de su subsistencia, a
éste también provoca migraciones cambio climático ya se están produciendo con los sistemas productivos, de infraestructura y
los asentamientos en el territorio.
un incremento promedio de 0.8°C en relación
forzadas, origina pobreza y pone a la era preindustrial.
en peligro la seguridad alimentaria
de la sociedad. Por ello, diferentes Esto se puede observar, por ejemplo, en la in-
tensiVcación e incremento de la frecuencia de
gobiernos han firmado acuerdos para fenómenos climáticos extremos a nivel mundial
enfrentar el cambio climático. (inundaciones, huracanes y tifones, plagas y
Figura 1
1 Sol
IMPACTOS
DIRECTOS Impacto en los
ecosistemas
Y EFECTOS naturales y la Impacto en la
INDIRECTOS diversidad base de
2 Parte de la radiación biológica. recursos
DEL CAMBIO 4 infrarroja atraviesa la naturales y su
CLIMÁTICO Un porcentaje de la atmósfera y se disipa. distribución
radiación es
reflejada por la geográfica. Efectos en la
atmósfera. estructura
productiva y de
servicios, en
infraestructura
ATMÓSFERA económica y
GASES DE EFECTO Deglaciación social.
INVERNADERO
5 Extinción
Parte de la e de es
speci
radiación Impacto en la
infrarroja es
absorbida por los
Pérdida de salud y efectos
diversidad
gases de efecto Poca Falta de en el bienestar
invernadero y Disponibilidad
disponibilidad seguridad de la población,
de agua energética
emitida de nuevo de recursos familias e
naturales
hacia la aprovechables Falta de individuos.
superficie. seguridad
alimentaria
Epidemias
y plagas Pérdida de valor
económico
Migración
forzada
Incremento del
riesgo de desastres
Habitabilidad
del territorio
3
Un porcentaje de la Pérdida del
radiación es capital social
absorbida por la
superficie terrestre
y la calienta.
Pérdida de
diversidad
Aumento del
nivel del mar
Acidificación
del mar
LA GRAVEDAD DE LOS EFECa causarán una importante alteración en y en los rendimientos y sanidad de lugar a un conjunto de situaciones de
TOS E IMPACTOS DEL CAMBIO las estructuras naturales, y también en cultivos agrícolas, con cambios en la mayor alcance y de mayor complejidad El cambio climático y la
Estos impactos CLIMÁTICO en la sociedad y en la las sociales y económicas que hoy con- disponibilidad y calidad de alimentos e inYuencia global al nivel planetario, inclusión social
constituyen el centro economía mundial ocupa ya una gran sideramos como derechos adquiridos. y provisiones de seguridad alimentaria; tanto en lo económico, como en lo
de la atención actual preocupación de los Estados, empre- e incremento de riesgos vinculados al social y político. El cambio climático y la reduc-
del gobierno y la sas y sociedad civil, en particular los EL IMPACTO LOCAL DIRECTO clima y destrucción o deterioro de la ción de los impactos negativos
pueblos indígenas. Esta atención puede E INMEDIATO infraestructura y servicios, con pérdidas El esquema, en la parte superior, llama en las poblaciones vulnera-
sociedad, y por ende ser insuVciente, sin embargo, si se de capital económico. la atención al encadenamiento de los bles han pasado a ser temas
de las estrategias concentra solo en los aspectos directos Esta visión evidencia el impacto directo efectos de largo plazo, y a la necesidad primordiales en las agendas
consecuentes que e inmediatos del cambio climático. y simultáneo del cambio climático en los Finalmente se siente el impacto directo de prever los futuros esquemas de apro- de trabajo de varios países,
deben tener en diversos ecosistemas naturales del planeta, del cambio climático en el hábitat urba- vechamiento de los bienes y servicios de pero los esfuerzos parecen ser
Los efectos diferidos y mediatos que se en los recursos y servicios básicos que pro- no y rural. Hay mayor vulnerabilidad a los ecosistemas, que determinarán la re- insufi tes para contrarres-
cuenta los planes apreciarán sólo en el mediano y largo veen, tanto en las estructuras productivas temperaturas extremas y radiación solar, novación de la economía de los recursos tar el desgaste ambiental que
y programas de plazo, pueden causar impactos que y sociales e infraestructura correspon- deterioro de las condiciones de habitabi- naturales y de los esquemas productivos conlleva el desarrollo acelera-
desarrollo. afectarán de manera irreversible las diente, como en la salud y bienestar de lidad de los asentamientos por la mayor y de servicios, con su correspondiente do de la sociedad.
formas y estructuras de vida natural los pobladores. frecuencia de desastres (lluvias o sequías, infraestructura adecuada y resiliente a
y cultural en el planeta. No sólo se deslizamientos, inundaciones, heladas las condiciones climáticas del futuro. Es urgente enfrentar el
afectará la disponibilidad y forma Esta visión se concentra en hechos u olas de calor), secuela de migración En el extremo, se tendrá siempre a la desafío de generar políticas
de aprovechamiento de los recursos objetivos y mensurables percibidos de forzada y la pérdida o desplazamiento del sociedad de familias e individuos, que públicas que permitan, a
naturales, sino también ‒y de ma- manera aislada, y en cómo se alteran, capital familiar y social que causan; y en deberá continuar beneVciándose de las través de la inclusión social y
nera consecuente‒ todo el aparato en períodos cortos, las funciones de el bienestar social, con recrudecimiento previsiones y soluciones renovadas en las decisiones colectivas, ge-
productivo, de consumo y bienestar. los ecosistemas: el retroceso glaciar de enfermedades por fortalecimiento habitabilidad, control de la vulnera- nerar programas activos de
continúa, la desertiVcación avanza, los de vectores (malaria, dengue, hongos). bilidad, eVciencia energética, confort concientización que permi-
La Figura 1 ilustra esta doble acción y hábitats se modiVcan con las cambiantes bioclimático, seguridad alimentaria y tan la adaptación al cambio
algunas de las consecuencias de los im- condiciones de humedad y temperatura, EL EFECTO GLOBAL, salubridad ambiental. climático.
pactos en el tiempo según se considere y las especies migran o se adaptan. INDIRECTO Y DIFERIDO
el efecto directo e inmediato, o el efecto
indirecto y de largo plazo, del cambio Se percibe también que los recursos Si bien los impactos directos men-
climático en la sociedad humana, en naturales y servicios que proveen cionados –aún tomados de manera
especial al nivel local, en el primer caso, estos ecosistemas sufren también aislada– conVguran per se una situación
y al nivel global en el segundo. variaciones: alteraciones de lluvias, preocupante dentro de cada ámbito de
vientos y otros fenómenos meteo- acción, se debe considerar y prever tam-
Estos efectos e impactos tendrán algunas rológicos e hidrológicos afectan la bién los estudios y previsiones sobre los
diferencias en el tiempo y en la intensidad provisión del agua para consumo efectos en cadena, diferidos y de largo
de los cambios en las diversas regiones y generación de energía; alteracio- plazo que –incluyendo un alto nivel
y latitudes del planeta; pero, en general, nes en la base de recursos silvestres de incertidumbre– relacionan y dan
LA ACCIÓN INTERNACIONAL
manera acelerar el Convención Marco de Naciones Unidas emisiones (ERUs por sus siglas en inglés) (GTE-CLP) y se propone a las Partes En la COP 18 de Qatar, llevada a cabo aplicación conjunta.
mediante la Vnanciación de ciertos tipos la adopción de Medidas de Mitigación en el 2012, se logró establecer la Adenda
proceso para aprobar sobre Cambio Climático. La CMNUCC
Apropiadas para los países (NAMA, por de Doha, que establece el Segundo Pe- 5
En este documento
es un tratado internacional que tiene de proyectos en otros países desarrollados.
un nuevo acuerdo como objetivo estabilizar las concen- sus siglas en inglés). riodo de Compromiso del Protocolo de hemos llamado al término
climático. traciones de gases de efecto inverna- R T& Meca(#-') de De-a,,)&&) L#'*#)9 Kioto, ampliando su tiempo de vigencia “mitigación” utilizado
dero en la atmósfera a un nivel que que posibilita a los países desarrollados En la COP 15, realizada en Copenhague desde el 01 de Enero del 2013 hasta el por la CMNUCC, “gestión
Vnanciar proyectos de reducción de (Dinamarca) en el 2009, no se logra 31 de diciembre del 2020, y asignando de emisiones GEI”.
impida interferencias antropogénicas
peligrosas en el sistema climático. emisiones en los países en desarrollo y aprobar el Plan de Acción de Bali, ni el a los países industrializados compromi-
Como otros tratados internacionales recibir créditos por hacerlo. Estos créditos segundo periodo de cumplimiento del sos para reducir el 18% de emisiones
multilaterales, cuenta con una Confe- se llaman Reducciones CertiVcadas de Protocolo de Kioto. Surge como reacción respecto al año 1990.
rencia de las Partes (COP), en la cual Emisiones (CERs por sus siglas en inglés). el llamado Acuerdo de Copenhague,
los Estados se reúnen anualmente para paralelo a las reuniones oVciales que Para acortar la brecha entre el Segundo
tomar decisiones que contribuyan en la Posteriormente, en la COP 11, en Vnalmente fue suscrito por 140 países, Periodo de Compromisos y el Nuevo
implementación de las medidas acordadas Montreal (Canadá) entró por primera incluyendo el Perú. Acuerdo Climático, en la COP 19,
por la Convención. vez en agenda el mecanismo de Reduc- celebrada en Varsovia en diciembre
ción de Emisiones por Deforestación y En el 2010, en la COP 16 de Cancún del 2013, los Países Partes acordaron
Siete años después, en 1997, se estableció Degradación de los bosques (REDD+), (México), se recupera la coneanza en el deVnir sus contribuciones nacionales de
el Protocolo de Kioto ( Japón), un ins- que tiene como objetivo la reducción multilateralismo y la formalidad de las reducción de emisiones para el primer
trumento que obliga a los países desa- de las emisiones de gases de efecto in- negociaciones, y se incorporan algunas trimestre del 2015, y de esta manera
rrollados a cumplir metas de reducción vernadero derivadas de la deforestación propuestas del Acuerdo de Copenhague. acelerar el proceso para aprobar un
de emisiones durante el periodo 2008- en los países en desarrollo. Se crea el Fondo Verde para el Clima y nuevo acuerdo climático.
COP12 COP16
Nairobi (Kenya), 2006 Cancún (México), 2010
UNA LABOR MUNDIAL Se adoptó el Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas Se aprueba el Comité de Adaptación y se recupera la confianza en
prácticas de adaptación al cambio climático, reducción de las negociaciones multilaterales. Se crea el Fondo Verde para el
impactos adversos con base científica, técnica y socioeconómica. Clima y se acuerda promover la investigación y el desarrollo de
Europa Asia América Africa nuevas tecnologías.
COP13 COP17
COP01 COP07 Bali (Indonesia), 2007
Se diseña el Plan de Acción de Bali para la cooperación a largo
Durban (Sudáfrica), 2011
Se acuerda adoptar el segundo período de compromisos del
Berlín (Alemania), 1995 Marrakech (Marruecos), 2001 plazo que da inicio al proceso de negociaciones para un segundo Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, aún pendiente de
Se aprueba el Mandato de Berlín con el que se inicia un proceso Los Países Partes adoptaron el Acuerdo de Marrakech, donde se periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. ratificación para su cumplimiento. Se establece la Plataforma de
de negociación para asumir compromisos más firmes para la concretaron los mecanismos de implementación del Protocolo de Kioto, Durban (ADP, por sus siglas en inglés) como alternativa de
reducción de emisiones GEI para las Partes del Anexo I. acciones de seguimiento de los cumplimientos asumidos, y se pactaron los cumplimiento de los compromisos de Plan de Acción de Bali y en
criterios parala elaboración de inventarios de GEI de cada país. preparación para un nuevo acuerdo legal a partir del 2015.
COP02 15
COP18
Ginebra (Suiza), 1996 19
La Declaración de Ginebra renueva el impulso de las
negociaciones para asumir compromisos de reducción de COP08 11
6 1 5
6
14 Doha (Qatar), 2012
Se logró establecer la Adenda de Doha para un Segundo
emisiones (anotadas pero no adoptadas) Nueva Delhi (India), 2002 2 Periodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, con lo cual
Los Países Partes aprobaron la Declaración de Delhi sobre cambio climático 9 amplía su vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31
y desarrollo sostenible, donde se reafirma que el desarrollo y la de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo gas a la lista de 3
COP03
erradicación de la pobreza son temas prioritarios para los países menos los seis gases de efecto invernadero: Trifluoruro de
desarrollados. Se produjeron avances significativos en el Mecanismo de Nitrógeno (NF3), que deberá ser contabilizado a partir del
Desarrollo Limpio (MDL). segundo periodo.
Kioto (Japón), 1997 7
Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que obliga a 18
los países del Anexo I a cumplir metas de reducción de
emisiones del 5 % global, teniendo como base las 16
concentraciones de emisiones del año 1990, para el periodo 8
2008-2012.
COP09
Milán (Italia), 2003
COP04 COP14
Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos para la
inclusión de la forestación y reforestación en el MDL. 12
Buenos Aires (Argentina), 1998 Poznan (Polonia), 2008
El Plan de Acción de Buenos Aires propone un programa de Primera negociación del Perú como MINAM ante la COP, donde 13
trabajo para progresar en la implementación del Protocolo, 20 presenta los compromisos de conservación de bosques. Se crea la
destacando temas como plazos de ratificación y mecanismos
financieros. COP10
Junta del Fondo de Adaptación y se adopta el programa
estratégico de Poznan sobre transferencia de tecnología. Se inicia
el periodo de reducción del Protocolo de Kioto.
COP19
Buenos Aires (Argentina), 2004 Varsovia (Polonia), 2013
Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptación al Se aprueba que los Países Partes definan sus contribuciones
COP05 cambio climático y medidas de respuesta. 17 nacionales en marzo del 2015, en el marco de la Plataforma de
Durban (ADP).
Bonn (Alemania), 1999 4 10
Esta conferencia estuvo dominada por el debate técnico sobre los
mecanismos del Protocolo de Kioto.
0.8
0
0
ECUADOR 0.8 ECUADOR
TUMBES TUMBES
IQUITOS 10 IQUITOS
1.2
0.8 0
0.8
--10
PIURA PIURA
--10
0
10
20
MOYOBAMBA
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
CHACHAPOYAS
20
CHICLAYO
CHICLAYO
0.4
CAJAMARCA
CAJAMARCA
1.2 10
0
0.8
TRUJILLO
TRUJILLO
PUCALLPA
PUCALLPA
BRASIL BRASIL
--10
--20
0.4 HUARAZ
HUARAZ
HUÁNUCO
HUANUCO
CERRO DE PASCO
CERRO DE PASCO 0.4
LEYENDA --30
Variaciación Porcentual
LEYENDA de la Precipitación (%)
OCÉANO OCÉANO --30
HUANCAYO
Temperatura PACÍFICO 40 -- 50 PACÍFICO
(°C) LIMA HUANCAYO
CALLAO
CALLAO LIMA
30 -- 40
2.4 -- 2.8 --20
--10 10
20 -- 30 PUERTO MALDONADO
2 -- 2.4 PUERTO MALDONADO HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
10 -- 20
1.6 -- 2 AYACUCHO
AYACUCHO
10
1.2 -- 1.6 0 -- 10
CUSCO
CUSCO --10 ABANCAY
0.4 ABANCAY
0.8 -- 1.2 0.4 --10 -- 0
--20
--3.8 0
0 100 200 300 400 500 Kilómetros
PUNO BOLIVIA 0 100 200 300 400 500 Kilómetros PUNO
BOLIVIA
--20
AREQUIPA
AREQUIPA
--20
MOQUEGUA
MOQUEGUA 20 0
10
Fuente: Fuente:
0.4
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENHAMI) / MINAM. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENHAMI) / MINAM. TACNA 10
10
TACNA
Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático (SCNCC).Julio 2008 Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático (SCNCC).Julio 2008 0
--10
El Perú se ha propuesto contribuir Del año 1994 al año 2000 las emisio- GEI, de tal manera que la participación
al esfuerzo global de reducción de nes aumentaron en un 21.5%, lo que porcentual de la categoría de "Uso de
emisiones de gases de efecto inver- indicaría que este periodo de 6 años Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Sil- TENDENCIAS DE LAS EMISIONES
nadero. Si bien las emisiones nacionales ha tenido una tasa promedio anual de vicultura" (USCUSS) se ha reducido.
sólo signiVcan un porcentaje inferior al incremento del 3.6% (SCNCC, 2010).
NACIONALES DE GEI
0.4% del total mundial (IPCC. 2009), Si analizamos el siguiente periodo Afortunadamante, en nuestro país
debemos evitar que a futuro nuestra (2000-2009) se tendría un aumento estamos a tiempo de corregir la curva Para apuntar hacia un desarrollo bajo en carbono es necesario que
economía y forma de uso de nuestros del 12% lo que signiVcaría para ese de crecimiento de las emisiones, sin un país pueda desacoplar su economía y reducir sus emisiones de
recursos hagan aún más compleja la periodo un incremento anual promedio afectar el crecimiento económico y la gases de efecto invernadero, a través del uso de tecnologías limpias
tarea de combatir el cambio climático, de 1.2% (Inventario Nacional de GEI sostenibilidad ambiental y social que o más eVcientes, mejores prácticas, hábitos de consumo, etc. Esto
sumándose a la tendencia de los países y con año base 2009). debe acompañarlo. Debemos evitar genera beneVcios importantes al reducir la presión sobre los recursos
economías emergentes,que puede llevar el modelo tradicional de industria- naturales, el consumo energético, entre otros.
al mundo a un calentamiento global que Al hacer un análisis por sectores se lización que han seguido los países
pone en riesgo la supervivencia humana. observa que las categorías de agricul- desarrollados, y al mismo tiempo
Los inventarios nacionales elaborados tura, energía, transporte y desechos mejorar sustancialmente nuestra
hasta la fecha indican una tendencia han incrementado su participación forma de uso y aprovechamiento de Producto Bruto
Interno del Perú
al aumento de las emisiones de GEI. respecto al total de las emisiones de los recursos naturales. (1992-2011).
6%
19%
PBI 98.816
GgCO e
2
GEI
Agricultura
Desechos 20%
Fuente: Inventario Nacional
de GEI - 2000, SCNCC. 8%
Inventario Nacional de GEI - 2009,
proyecto PlanCC. Fuente: Proyecto PLANCC, INEI
DE POLÍTICA
LA POLÍTICA AMBIENTAL civil en su conjunto. Este proceso será nes Nacionales de Cambio Climático.
APROBADA POR EL ESTADO orientado, supervisado y monitorea- El BUR contendrá información
PROMUEVE LA INCORPORAa do durante la implementación de la actualizada del inventario nacional
CIÓN DEL CAMBIO CLIMÁa Estrategia a través de la Comisión de gases de efecto invernadero; así
TICO COMO UN ELEMENTO Nacional de Cambio Climático. como de las acciones de mitigación
CONDICIONANTE CUYA sectoriales que se vienen realizando
ESPECIAL CONSIDERACIÓN La Estrategia Nacional ante el Cam- en el país y que apuntan hacia un
ES FUNDAMENTAL PARA EL bio Climático se articula con diversas desarrollo bajo en carbono.
DESARROLLO SOSTENIBLE. normas que componen el ámbito de
La adaptación al cambio climático se la gestión ambiental (esquema 1). Para ello, se está gestando inter-
viene incorporando gradualmente en ministerialmente las disposiciones
otras Políticas de Estado. Esta consi- El Perú como país signatario de la para la elaboración del Inventario
deración determina que los sectores CMNUCC viene implementando Nacional de Gases de Efecto Inver-
y los diferentes niveles de gobierno acciones en función de sus aportes nadero (INFOCARBONO). Este
asuman la obligación de formular e y obligaciones a la gestión interna- sistema permitirá la elaboración
implementar políticas, estrategias y cional del CC, que están vinculadas periódica de inventarios nacionales
planes de acción dirigidos a la gestión a su vez a las políticas de Estado. de GEI facilitando a las autoridades
efectiva ante el cambio climático. sectoriales establecer con mayor
Estas acciones y avances en la ges- eVcacia políticas dirigidas a prevenir,
En ese sentido, será importante ar- tión del CC se nutre de los avances controlar y reducir las emisiones
ticular los instrumentos de gestión y internacionales y es informada a la de GEI.
de planiVcación regional al Sistema comunidad internacional a través de
Regional de Gestión Ambiental, las Comunicaciones Nacionales que
para garantizar el uso eVciente de el Perú prepara periódicamente, y
los recursos asignados. La presente también como forma de evidenciar
Estrategia prevé la identiecación de los vínculos y sinergias necesarias
objetivos especíecos y su naturaleza entre los niveles de gobierno y los
transversal, vinculados al cambio actores nacionales en el desarrollo y
climático para los organismos del en la gestión del cambio climático.
Estado; asimismo orienta el curso
de las acciones correspondientes para El Perú, en el marco de sus com-
la adecuación y adaptación climática promisos, debe generar inventarios
y la reducción de emisiones de GEI nacionales de GEI de forma periódica
en cada sector y espacio nacional, y sistémica, a ser presentados en La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Perú, es reducir los riesgos e impactos previsibles, forta-
promoviendo la inclusión y la parti- los Reportes Bienales Actualizados leciendo capacidades para enfrentarlos a través de una gestión integrada de los tres niveles de gobierno que permita
cipación del sector privado y sociedad (BUR), así como en las Comunicacio- reducir vulnerabilidades y aprovechar oportunidades hacia una sociedad más resiliente.
Esquema 1
01 03 05
CONVENIO 169 SOBRE LEY MARCO DEL POLÍTICA NACIONAL
PUEBLOS INDÍGENAS Y SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE
TRIBALES EN PAÍSES DE GESTIÓN AMBIENTAL DS-012-2009-MINAM (2009)
INDEPENDIENTES Ley 28245 (2004 )
(1994) Instrumento de planiVcación más
Tiene la Vnalidad de orientar, integrar, general en materia ambiental y en-
Es un instrumento jurídico interna- coordinar, supervisar, evaluar y garanti- marca a las políticas sectoriales,
cional vinculante que data de 1989 y zar la aplicación de las políticas, planes, regionales y locales.
aborda especíVcamente los derechos programas y acciones destinados a la
de los pueblos indígenas y tribales. protección del ambiente y contribuir Establece entre sus objetivos lograr la
Además reconoce el derecho de los a la conservación y aprovechamiento adaptación de la población frente al CC
pueblos indígenas a: sostenible de los recursos naturales. y establecer medidas de mitigación,
• La propiedad de sus tierras. orientadas al desarrollo sostenible.
Establece, entre otros, el diseño y
• La igualdad y la libertad.
dirección participativa de estrategias
• Tomar decisiones sobre aque- nacionales para la implementación
llos proyectos que les afecten. progresiva de las obligaciones deri-
Los gobiernos que ratiVcan este Con- vadas del CMNUCC.
venio de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) están legalmente
obligados a acatarlo. El Perú ratiVcó
06
este Convenio en 1994.
04 LEY GENERAL
DEL AMBIENTE
02 ESTRATEGIA NACIONAL
Ley 28611 (2009)
07 10 12
PLAN DIRECTOR DE LAS LEY DE CREACIÓN DEL LEY FORESTAL Y DE
ÁREAS NATURALES La gestión del cambio SISTEMA NACIONAL DE FAUNA SILVESTRE
PROTEGIDAS - GESTIÓN DEL RIESGO Ley Nº 29763 (2011)
ESTRATEGIA NACIONAL
climático es un DE DESASTRES –
(2009) tema que requiere SINAGERD Establece que toda persona tiene el
permanente atención Ley 29664 (2011) derecho de acceder al uso, aprove-
Es el instrumento máximo de orien- para asegurar su chamiento y disfrute del patrimonio
tación y planiVcación del desarrollo Su Vnalidad es identiVcar y redu- forestal y de fauna silvestre, de acuer-
de las ANP a nivel nacional, las
inclusión en los procesos cir los riesgos asociados a peligros, do a los procedimientos establecidos
Áreas de Conservación Regional de planiocación del minimizar sus efectos y atender por la autoridad nacional y regional
(ACR) y las Áreas de Conservación desarrollo, previsión situaciones de peligro. y a los instrumentos de planiVcación
Privada (ACP). Las áreas naturales onanciera, presupuesto y gestión del territorio; además de
protegidas constituyen una estrate- Asimismo, deVne los lineamientos de participar en su gestión. Asimismo,
gia de conservación de la diversidad
oscal, normas y leyes, la Política Nacional de Gestión del señala que toda persona tiene el deber
biológica, la cual se enmarca en una entre otros. Riesgo de Desastre como el conjunto de contribuir con la conservación de
estrategia mayor para lograr una de orientaciones dirigidas a impe- este patrimonio y de sus componentes
sociedad sostenible. dir, reducir y evitar la generación respetando la legislación aplicable.
09
de riesgos y efectuar una adecuada
preparación, atención, rehabilitación
y reconstrucción ante desastres.
14 15
AGENDA NACIONAL LEY DE MECANISMOS
08 PLAN NACIONAL DE
ACCIÓN AMBIENTAL –
13 DE ACCIÓN AMBIENTAL
2013 - 2014
DE RETRIBUCIÓN
POR SERVICIOS
MARCO
PLANAA 2011 - 2021
DS 014-2011-MINAM (2011)
11 POLÍTICA NACIONAL DE
(2013) ECOSISTÉMICOS
Ley 30215 (2014)
MACROECONÓMICO MODERNIZACIÓN DE LA Busca alinear las acciones de las
MULTIANUAL – MMM Instrumento de planiVcación nacional PLAN BICENTENARIO: GESTIÓN PÚBLICA AL diversas entidades que conforman Promueve, regula y supervisa los
(2011) de largo plazo que contiene las metas EL PERÚ HACIA EL 2021 2021 el SNGA con las prioridades es- mecanismos de retribución por servi-
y acciones prioritarias en materia am- DS-054-2011-PCM (2011) (2013) tablecidas en las políticas públicas. cios ecosistémicos que se derivan de
A partir del Marco Macroeconómica biental al 2021. acuerdos voluntarios que establecen
Multianual (MMM) de 2011 – 2013, Primer Plan Estratégico de Desarrollo Busca orientar, articular e impulsar en Establece como resultado al año 2014 acciones de conservación, recupera-
todos los MMM han considerado En materia de CC establece como Nacional en el que se deVnen seis ejes todas las entidades públicas el proceso contar con equipos especializados de ción y uso sostenible para asegurar
al FEN (Fenómeno El Niño) como meta: “reducción a cero de la tasa estratégicos o políticas nacionales de de modernización hacia una gestión coordinación regional e internacional la permanencia de los ecosistemas.
variable para el análisis de sensibilidad de deforestación en 54 millones de desarrollo que deberá seguir el Perú pública para resultados que impacte para posicionar los intereses nacio-
de las proyecciones macroeconómicas. hectáreas de bosques primarios bajo en los próximos diez años. positivamente en el bienestar del nales respecto al CC y lucha contra Los mecanismos de retribución
diversas categorías de ordenamiento ciudadano y el desarrollo del país. la desertiVcación y la sequía, en el son las herramientas, instrumentos
El MMM es relevante porque coloca territorial contribuyendo, conjunta- El eje estratégico 6: Recursos Natura- marco del objetivo de “asegurar el e incentivos para generar, transfe-
las variables “variabilidad climática” y mente con otras iniciativas, a reducir les y Ambiente, establece la adaptación Esta dirigida a todas las entida- cumplimiento de los compromisos rir e invertir recursos económicos,
“cambio climático” como condicionantes el 47.5% de emisiones de GEI en el al CC como una de sus cinco priori- des públicas del Poder Ejecutivo, sobre cambio climático y lucha contra Vnancieros y no Vnancieros, orien-
del desarrollo económico, lo que justiVca país, generados por el cambio de uso dades. Desarrolla objetivos, metas y organismos autonomos, así como la desertiVcación y la sequía derivados tados a las fuentes de los servicios
la asignación de recursos económicos. de la tierra. acciones estratégicas al respecto. gobiernos regionales y locales. de los tratados internacionales”. ecosistémicos.
Esquema 2
01 03 05 07 08
PRIMERA ESTRATEGIA NACIONAL SEGUNDA INFORME DE En 2015, el Perú TERCERA
COMUNICACIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO COMUNICACIÓN LA COMISIÓN COMUNICACIÓN
NACIONAL SOBRE (2003) NACIONAL SOBRE MULTISECTORIAL contará con la Tercera NACIONAL SOBRE EL
EL CAMBIO EL CAMBIO CLIMÁTICO CREADA POR Comunicación CAMBIO CLIMÁTICO
CLIMÁTICO La ENCC es el marco de todas las (2010) RESOLUCIÓN N° 189- Nacional, en (2013)
(2001) políticas y actividades relacionadas 2012-PCM cumplimiento de
con el cambio climático que se de- Presenta información sobre el in- (2012) En 2015, el Perú contará con la Tercera
Informa el nivel de emisiones de sarrollen en el Perú. Su principal ventario nacional de las emisiones
sus compromisos y Comunicacion Nacional sobre el Cam-
GEI con año base 1994 y describe objetivo consiste en reducir los antropógenas por las fuentes y la ab- Encargada de elaborar propuestas obligaciones como Parte bio Climático que busca desarrollar y
las medidas que inYuyen en el CC impactos adversos al CC, a partir de: sorción por los sumideros de todos los normativas y políticas orientadas a de la Convención mejorar las capacidades nacionales para
en los sectores de energía, bosques, (1) los estudios de vulnerabilidad que GEI no controlados por el Protocolo mejorar las condiciones ambientales y Marco de las Naciones integrar el CC dentro de los procesos
transporte e industrias. Además, identiVcan las zonas y/o sectores más de Montreal. Asimismo, reporta las sociales desde las que se desarrollarán nacionales de desarrollo y reducción
precisa los temas en el que el país es vulnerables donde se implementarán políticas y estrategias de mitigación las actividades económicas, especial-
Unidas sobre Cambio de la pobreza, permitiendo así al país
particularmente vulnerable. los proyectos de adaptación, y (2) y adaptación asumidas por el país mente las industrias extractivas. Climático. abordar el CC como requisito para el
del control de las emisiones de GEI, para hacer frente al CC, señalando desarrollo sostenible.
mediante programas de energías con información actualizada (desde el En su informe, la Comisión Multisec-
renovables y eVciencia energética 2000 hasta el 2009) las circunstancias, torial señaló el compromiso del país
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ARREGLOS
INSTITUCIONALES
la magnitud de los desafíos del cambio ambiental, de carácter multisectorial,
climático trasciende la esfera ambiental que coordinan y concertan la política
para situarse como una macrotendencia ambiental regional, promueven el diálogo
de implicaciones en las políticas nacio- y el acuerdo entre los sectores público,
nales e internacionales, en la economía privado y la sociedad civil7.
mundial, y en la cultura y sociedad de
todos los países; y por ello se requiere que En el seno de las CAR se promueve
el Estado asuma de manera orgánica e la formación de los Grupos Técnicos
integral los compromisos que se derivan Regionales y, desde allí, surge el reco-
EL MINISTERIO DEL AMBIENa región cuenta con un Consejo Regio- de esta realidad. nocimiento formal del proceso para
nal de Cambio Climático y un Plan elaborar, implementar, monitorear y
La Ley Orgánica TE ES LA AUTORIDAD AMa
de Implementación de la Estrategia Incorporar el cambio climático en actualizar las estrategias regionales y
BIENTAL NACIONAL EN EL
de Gobiernos PERÚ. El MINAM cuenta con el Regional frente al CC. el proceso de desarrollo nacional y los planes de acción.
Regionales, aprobada Viceministerio de Desarrollo Estra- regional involucra un cambio transfor-
en el 2002, estableció tégico de los Recursos Naturales que La sociedad civil, las organizaciones macional y requerirá grandes recursos CAMaGRUPOS TÉCNICOS
la obligación de es el punto focal para la CMNUCC representativas de los pueblos indígenas, y capacidades nacionales e internacio- DE CAMBIO CLIMÁTICO
y la Dirección General de Cambio el sector privado, la academia y otros es- nales, tanto públicos como privados. Es
formular Estrategias Climático, DesertiVcación y Recursos tamentos vinculados al desarrollo tienen indispensable contar con una institucio- Las Comisiones Ambientales Muni-
Regionales de Hídricos (DGCCDRH). El MINAM un creciente interés en el análisis de la nalidad sólida que pueda ser contraparte cipales, CAM, son las instancias de
Cambio Climático. preside la Comisión Nacional de Cam- problemática del cambio climático en el de los mecanismos Vnancieros creados gestión ambiental creadas por las mu-
A setiembre de 2014, bio Climático (CNCC), creada en 1993 Perú. Además han contribuido a desarro- para este mismo Vn desde las instancias nicipalidades provinciales y distritales
y modiVcada en diciembre del 2013 llar acciones concretas de participación multilaterales, los convenios bilaterales y que coordinan y conciertan la política
catorce regiones ya (DS No. 015-2013-MINAM), con la en la reducción de emisiones (en espe- los mecanismos especíVcos para el cambio ambiental municipal. Promueven el
cuentan con una función de “realizar el seguimiento de cial en el manejo forestal comunitario, climático, como se prevé en la concepción diálogo y el acuerdo entre los sectores
Estrategia Regional los diversos sectores públicos y privados realizado en las comunidades nativas) de la ENCC, el PRONAGECC y las público, privado y la sociedad civil. Ar-
de Cambio Climático, concernidos en la materia, a través de y en la gestión del riesgo climático, así propuestas legislativas sobre el CC. ticulan sus políticas ambientales con las
la implementación de la Convención como en la formación de capacidades, Comisiones Ambientales Regionales y
y veintitrés cuentan Marco sobre el Cambio Climático, generación de conocimientos y aportes COMISIÓN NAC IONAL DE el MINAM.
con Grupos Técnicos así como el diseño y promoción de metodológicos para la toma de decisiones. CAMBIO CLIMÁTICOaCNCC
Regionales en la Estrategia Nacional de Cambio Además de la planiVcación y la sensibi-
Cambio Climático Climático, cuyo contenido debe El sector privado participa activamente Esta comisión realiza el seguimiento de lización, las CAM implementan el plan
orientar e informar en este tema a del Protocolo de Kioto Vrmado por el los diversos sectores públicos y privados de acción provincial, distrital y comunal,
(GTRCC). país a través del denominado Mecanismo relacionados en la materia, mediante ya que trabajan directamente con las or-
las estrategias, planes y proyectos
de desarrollo nacionales, sectoriales de Desarrollo Limpio, para que los países la implementación de la CMNUCC, ganizaciones e instituciones en el terreno
a través de comités de vigilancia; aso- 7
y regionales”. en desarrollo participen en los beneVcios así como el diseño y promoción de la Fuente: http://www.
del mercado de carbono internacional. ENCC, cuyo contenido debe orientar ciaciones de productores, comunidades minam.gob.pe/index.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regio- Para este efecto, la DGCCDRH del e informar a las estrategias, planes y campesinas y nativas. De esta manera php?option=com_
nales, aprobada en el 2002, estableció Ministerio del Ambiente es la Autori- proyectos de desarrollo nacionales, sec- adecúan y adaptan los planes de acción content&view
la obligación de formular Estrategias dad Nacional Designada para evaluar y toriales y regionales. a las necesidades y prioridades de las =article&id=483
Regionales de Cambio Climático. A emitir la carta de aprobación nacional personas y sus organizaciones.
setiembre de 2014, catorce regiones ya a los proyectos respectivos. CARaGRUPOS TÉCNICOS
cuentan con una Estrategia Regional de DE CAMBIO CLIMÁTICO
Cambio Climático, veintitrés cuentan Aun cuando es el Ministerio del Am-
con Grupos Técnicos Regionales en biente el ente rector en el país para esta Las Comisiones Ambientales Regiona-
Cambio Climático (GTRCC) y una problemática, es necesario reconocer que les, CAR, son las instancias de gestión
Al poseer el territorio
nacional más del
70% de todos los
climas del mundo, y
más del 75% de todas
las Zonas de Vida
reconocidas, tenemos
un reto formidable
de necesidades
de información,
modelamiento y
propuestas de solución
a los múltiples
problemas que esta
variabilidad natural
representa frente al
cambio climático.
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
02
LA ESTRATEGIA
NACIONAL ANTE L
A PRIMERA ENCC SE PUZ
BLICÓ EN OCTUBRE DE
2003 MEDIANTE DECRETO
SUPREMO Nº 086Z2003ZPCM.
el apoyo técnico de diversas organizaciones
y de la cooperación internacional, asumió
la responsabilidad de conducir y facilitar el
proceso de planiVcación.
EL CAMBIO
Contó con 108 metas, de las cuales solo se
logró el cumplimiento del 12% en los pri- El carácter participativo del ejercicio llevó
meros 6 años y se mostró avances en el 49% a la formación de grupos de trabajo y ta-
de las metas, entre iniciativas, programas y lleres de planiVcación macroregionales en
proyectos en marcha. Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junín,
donde se validó la matriz desarrollada para
capacidades para enfrentarlos IV. El nivel de conocimiento cientíVco y Si bien la ENCC se centra en las compe-
a través de una gestión técnico con los numerosos estudios sobre tencias públicas, se considera indispensa-
integrada de los tres niveles la materia. ble contar con la contribución amplia e
incluyente de la sociedad en su conjunto,
de gobierno que permita V. La necesidad de generar una de manera que los esfuerzos públicos y
reducir vulnerabilidades y herramienta útil para la incorporación del privados coincidan en la misma ruta.
aprovechar oportunidades. La cambio cli- mático a las políticas
públicas en los tres niveles de gobierno. La aplicación de la ENCC debe realizarse
Estrategia reconoce igualmente con una adecuada consideración del con-
el potencial nacional para la VI. El proceso y contribución de las texto ambiental, económico, social y cultural
regiones a través de sus Estrategias
captura, la conservación de Regionales de Cambio Climático.
del país, y de los problemas de pobreza y
desigualdad social. Particularmente, debe
reservas de carbono, y la mejor tenerse en cuenta la alta vulnerabilidad de
gestión de las emisiones de los El proceso de revisión de la ENCC se inició las poblaciones más pobres y los grupos
en el año 2010 bajo el liderazgo de la CNCC
GEI. Todo ello permitiría sentar y de los Grupos Técnicos ad-hoc formados
‘en riesgo’, como los pueblos indígenas y
poblaciones rurales en general, e incorporar
las bases para un desarrollo con la Vnalidad de acompañar y orientar el un enfoque de género para hacer frente a
sostenible y baja en carbono. proceso. La DGCCDRH del MINAM, con los efectos del cambio climático.
OBJETIVO 2
La población, los agentes
económicos y el Estado
conservan las reservas de
carbono y contribuyen a
la reducción de las emi-
Tasa de siones de GEI. Incremento
crecimiento de de captura
las emisiones de de carbono y
GEI por debajo reducción neta de
de la tasa de emisiones en el
crecimiento del sector forestal.
PBI.
Porcentaje de reducción de
Las entidades públicas y los sectores gubernamentales deben realizar una gestión que permita entregar productos/bienes emisiones de GEI por USCUSS,
y servicios a los ciudadanos a través de procesos que sean eficaces, económicos y de calidad. Agricultura y Energía.
OBJETIVO 1
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
Medios de implementación 8
OBJETIVO 1 PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTO CIENTÍFICO
Y TECNOLOGÍA
Líneas de acción9
FINANCIAMIENTO TEMAS
La población, los agentes R T-.ab&ec#'#e(.) de a,,e!&)- #(-.#./c#)(a&e- 3 'eca(#-')- (ece-a,#)- *a,a R De-a,,)&&a, 'eca(#-')- 3 e-*ac#)- R Incorporar la condición de CC en la R P,)')0e, &a *,)d/cc#ĉ( c#e(.ùŀca 3 .ec()- R Procurar y canalizar enanciamiento para R t)'e(.a, e& d#-eĄ) e #'*&e'e(.ac#ĉ(
garantizar una gestión coordinada del CC frente a sus efectos entre el sector de coordinación intersectorial e educación formal básica y superior y la lógica del país en relación al CC. apoyar y mantener el funcionamiento de de sistemas de seguros y transferencia de
económicos y el Estado público, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, y organi- intergubernamental con la participación educación no formal. * sistemas centralizados de información para riesgos para evitar pérdidas signiVcativas de
incrementan conciencia zaciones representativas de pueblos indígenas y la cooperación internacional. de organizaciones sociales e indígenas
para la incidencia regional y local en la R Generar conciencia sobre los impactos
R Rec/*e,a, 3 *,)')0e, &)- c)()c#'#e(.)- .,a-
dicionales y técnicos de la población local para
la gestión de CC. ** las poblaciones y pueblos indígenas.
y capacidad adaptativa R Sensibilización, capacitación y apoyo a la implementación de medidas adaptación al CC. y oportunidades del CC, incluyendo la adaptación al CC, respetando sus derechos. R t),.a&ece, &a- ca*ac#dade- (ac#)(a&e- R P,)')0e, e& acce-) a '#c,)c,ïd#.)- e(
aquellos que afectan los ecosistemas y sus para acceder a las diversas fuentes de el ámbito rural para Vnanciar pequeñas
para la acción frente a respecto a los riesgos incrementados por el CC en las zonas pobladas.
En el caso de los pueblos indígenas, estos servicios deben implementarse R A,.#c/&a, acc#)(e- de ada*.ac#ĉ( a& servicios, considerando la revaloración y R I'*/&-a, 3 ),.a&ece, e& de-a,,)&&)6 'e$),a- Vnanciamiento en CC, y elaborar guías para inversiones que reduzcan la vulnerabilidad Aire
los efectos adversos y con enfoque diferencial y de interculturalidad, y adecuado a sus derechos
colectivos como PPII. *
CC y la gestión de riesgos de desastres
en los tres niveles de gobierno para
difusión de los conocimientos ancestrales
y las técnicas modernas de adaptación. *
miento y ampliación de sistemas nacionales
y regionales de observación del clima.
la formulación de proyectos que accedan a
estas fuentes de Vnanciamiento.
de hogares o comunidades rurales pobres.
oportunidades del cambio su incorporación en los respectivos R P,)')0e, a&#a(4a- e(.,e '#c,)ŀ(a(c#e,a-
R A/'e(.) de &a #(0e,-#ĉ( ŀ(a(c#e,a *a,a &a *,)')c#ĉ( de &a #(0e-.#!ac#ĉ( 3 instrumentos de gestión y planificación. R Desarrollar mecanismos y espacios R C,ea, &ù(ea- de #(0e-.#!ac#ĉ( 3 de-a,,)&&) R Impulsar acciones de conversión de deuda y proyectos de desarrollo rural con enfoques
climático. el desarrollo tecnológico vinculado al CC. de coordinación intersectorial e académico y tecnológico en CC en univer- externa para el Vnanciamiento de proyectos de adaptación al CC.
R t),.a&ece, a &)- .,e- (#0e&e- de !)b#e,() intergubernamental con la participación sidades y centros de estudios e investigación, de adaptación y mitigación del CC.
R De.e,'#(ac#ĉ( 3 e0a&/ac#ĉ( de 0/&(e,ab#&#dad de& ,#e-!) c&#'á.#c) 3 d#-e- para incluir la condición del CC en el de organizaciones sociales e indígenas considerando los conocimientos tradicionales.
ño de instrumentos de gestión. desarrollo de políticas e instrumentos de para la incidencia regional y local en la R Evaluar mecanismos sociales y Vnancieros
Indicadores: planificación y gestión macrorregional, adaptación al cambio climático. *** R Diseñar y difundir, herramientas e para incorporar en el mercado el valor de
R A(á&#-#- 3 0a&),ac#ĉ( de& #'*ac.) 3 -e,0#c#)- ec)-#-.ï'#c)- #(c),*),a(d) regional y local. instrumentos de medición convencionales los servicios ambientales relacionados con la
R P,)')0e, &a c,eac#ĉ( de /(a *&a.a ),'a de y no convencionales para la evaluación de captura y almacenamiento de carbono. Agua y suelos
la condición del CC.
R C)(-#de,a, e& e( )+/e de !ï(e,) e capacitación a funcionarios públicos para el la vulnerabilidad ante el CC. **
R Acopio, generación y difusión de información sobre el CC y sus efectos interculturalidad en relación a la diseño de instrumentos y herramientas R A,.#c/&a, &a de'a(da (ac#)(a& c)(
Incremento
de la proporción de personas
y oportunidades, adecuada a los diferentes actores del país, considerando
el enfoque diferencial y de interculturalidad.**
adaptación al cambio climático, en las
políticas nacionales y en los planes de
destinados a formular planes, proyectos
y servicios (producción, infraestructura,
R Elaborar estudios de vulnerabilidad
frente al CC (en cuencas, ecosistemas,
la oferta de Vnanciamiento disponible
para la adaptación al CC mediante el
que reconocen el CC como un desarrollo regional y local. salud, saneamiento, educación, agricultura comunidades, ciudades y sectores) para establecimiento de una plataforma técnica
tema que requiere acción. R P,e0#-#ĉ(6 a-#!(ac#ĉ( 3 -e!/#'#e(.) de &)- ,ec/,-)- ŀ(a(c#e,)- (ece-a,#)- y otros), adecuada al contexto geográVco, proponer medidas apropiadas de preven- multisectorial.
para los planes y proyectos que contribuyan a implementar la Estrategia. social y cultural de cada espacio de acción, ción o reducción de sus impactos. **
R C)(-#de,a, e( &a e&ab),ac#ĉ( de *)&ù.#ca- incluyendo el enfoque de género. R D#-eĄa, e #'*&e'e(.a, "e,,a'#e(.a-
R T0a&/ac#ĉ( de& #'*ac.) 3 e ec.)- de &a c)(d#c#ĉ( de& CC e( c/e(ca- 3 y planes de ordenamiento territorial a R Generar información y modelos de alta e instrumentos de control para el
ecosistemas, incluyendo las Áreas Naturales Protegidas. nivel rural y urbano, enfoques y modelos R Se(-#b#a, 3 ca*ac#.a, a &)- *,) e-#)(a&e- resolución sobre los riesgos incrementados seguimiento y la vigilancia de los recursos
S/. de resiliencia y adaptación al CC. y funcionarios públicos, con participación por el CC y sus impactos a nivel nacional, destinados a la adaptación en función de Bosques
R P,)')c#ĉ( de c#/dade- c)( ba$a- e'#-#)(e- de ca,b)() 3 ,e-#&#e(.e- a& CC8 de los actores locales y pueblos indígenas, regional y local. ** los resultados alcanzados.
Incremento
de la inversión pública y R D#-eĄ)6 *,)')c#ĉ( 3 ),.a&ec#'#e(.) de .ec()&)!ùa- adec/ada-6 ,ec/*e,a-
en la recuperación y uso de conocimientos
tradicionales, y su articulación con técnicas R I(c),*),a, &a ada*.ac#ĉ( a& CC e( e& d#-e- R Incorporar criterios y propuestas de
privada que incorpora la ción de conocimientos tradicionales y técnicos de los pueblos indígenas y de modernas en la recuperación de zonas ño de normas técnicas para el planeamiento gestión de riesgos climáticos en los
condición del cambio climático. la población local para la adaptación al CC. degradadas, mejoramiento de cultivos y en materia de infraestructura en el desarrollo mecanismos de Gestión Presupuestal de
técnicas para el uso de agua. rural y urbano (puentes, inmuebles, etc.) Resultados en los sectores pertinentes.
R t),.a&ec#'#e(.) de ca*ac#dade- (ac#)(a&e- de (e!)c#ac#ĉ( *a,a *)-#c#)(a, que contemple la previsión del riesgo de
los intereses del Perú en los acuerdos internacionales para la adaptación al R Ca*ac#.a, a &)- /(c#)(a,#)- ,e!#)(a&e- desastres por efectos del clima. R A'*&#a, &a d#-*)(#b#&#dad ŀ(a(c#e,a 3 -/
CC y las sinergias entre las Convenciones Internacionales. y locales para la formulación de proyectos acceso para la atención a las acciones de
de adaptación al CC (de inversión pública/ R P,)')0e, e& e-.ab&ec#'#e(.) de -#-.e'a- adaptación al CC.
cooperación internacional/ otros), con de alerta temprana para salvaguardar la vida
8
Elementos que contribuyen a la Biodiversidad
R A-#-.e(c#a .ïc(#ca *a,a #(c),*),a, ) adec/a, &a c)(d#c#ĉ( de& CC e( &)-
Reducción
de pérdidas económicas en
instrumentos de planiVcación y gestión territorial (planes sectoriales, plan de
desarrollo concertado, plan de desarrollo urbano y rural, planes de desarrollo
enfoque participativo, intercultural y de
género.
de la población. R Impulsar el desarrollo de mecanismos
especiecos para el SNIP y el Presupuesto
implementación de los objetivos
estratégicos. Adaptación al CC y
infraestructura respecto al PBI comunitario, entre otros). R P,)')0e, e& de-a,,)&&) 3 a*&#cac#ĉ( de Publico orientados a la adaptación al CC.
reducción de emisiones.
por la ocurrencia de desastres R Se(-#b#a, a &)- /(c#)(a,#)- 3 tecnologías que incorporen los conocimien- ***
de origen climático. R P,e0#-#ĉ( 3 *,)')c#ĉ( de &a- ),'a- de a-e(.a'#e(.) /,ba() 3 ,/,a&6 servidores públicos, y al sector privado en tos ancestrales y tradicionales, así como las
la planificación de ciudades resilientes y capacidades locales para el manejo de recur- R P,)')0e, e& #(.e,ï- de& -ec.), *,#0ad) e( e&
9
Cada medio de implementación cuenta
considerando el CC como una condición para su desarrollo, la provisión de
servicios y el mantenimiento de infraestructura y bienes colectivos. bajas en emisiones de carbono. sos naturales como medida de adaptación al Vnanciamiento de inversiones para con un conjunto de líneas de acción
CC, garantizando la seguridad alimentaria. la habitabilidad y la reducción de o lineamientos, las que pueden servir
R A-#-.e(c#a .ïc(#ca *a,a &a *,e0e(c#ĉ( de &a *,)&# e,ac#ĉ( de e( e,'edade- R Incorporar el tema CC en las carreras vulnerabilidad.
como lineamientos para la construcción
y plagas en los cultivos que ponen en riesgo la seguridad alimentaria a nivel profesionales y técnicas, en el marco del R Promover las acciones de vigilancia y
plan nacional de capacitación ante el CC. control sanitario para reducir los impactos R P,)')0e, e& d#-eĄ) 3 &a #'*&e'e(.ac#ĉ( de planes de acción de mediano plazo Ecosistemas y
nacional. paisajes
(este item pasar a capacitación). * negativos del CC. de instrumentos y herramientas Vnancieras nacional, regional, local y sectorial.
con enfoque de CC para los actores del Estos planes de acción pueden escoger
sector público. una o más líneas de acción.
* Corresponde al Ejemplo 1 / Página 62 ** Corresponde al Ejemplo 2 / Página 63 *** Corresponde al Ejemplo 3 / Página 63
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
OBJETIVO 2
Medios de implementación 8
OBJETIVO 2 PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTO CIENTÍFICO
Y TECNOLOGÍA
Líneas de acción9
FINANCIAMIENTO TEMAS
La población, los agentes R T-.ab&ec#'#e(.) de a,,e!&)- #(-.#./c#)(a&e- 3 R Fortalecer y promover políticas y R Promover, identiVcar y difundir R C#-.e'a.#4a, &a #( ),'ac#ĉ( e2#-.e(.e R T0a&/a, 3 *,)')0e, 'eca(#-')- de
mecanismos necesarios para articular la plataforma regulación en diversos sectores que iniciativas de reducción de emisiones, con relación a la gestión de las emisiones mercado adecuados para los servicios
económicos y el Estado multisectorial de trabajo en gestión de reducción de incorporen medidas para la gestión de captura de carbono e incremento de de GEI. **** ecosistémicos relacionados con la captura y
conservan las reservas emisiones y reserva y captura de carbono. emisiones de GEI. sumideros, y su rol en el desarrollo
nacional y regional. R Fomentar el intercambio de informa-
almacenamiento de carbono.
de carbono y contribuyen R P,)')c#ĉ( de &a #( ),'ac#ĉ( a .,a0ï- de& d#-e- R 1),.a&ece, 3 *,)')0e, e-*ac#)- de ción sobre gestión de emisiones de GEI, R Promover y difundir oportunidades,
ño e implementación de un Sistema Nacional de coordinacion multisectorial e R Sensibilizar a la sociedad civil y captura de carbono e incremento de instrumentos e incentivos económicos
a la reducción de las Inventarios de GEI y un sistema de monitoreo de la intersectorial, con participación de a los agentes económicos sobre la sumideros, entre entidades cientíVcas y para el desarrollo bajo en carbono. Aire
emisiones de GEI. reducción de emisiones de GEI, captura de carbono e
incremento de reservas. ****
representantes de pueblos indígenas
cuando corresponda, en el tema
problemática de la emisiones de GEI y
las oportunidades del desarrollo bajo en
grupos de interés, tales como las comuni-
dades indígenas, la población andina y el R Articular la oferta Vnanciera
de reduccion de emisiones y reserva y carbono. nacional y regional. sector privado. internacional con el potencial de proyectos
R P,)')c#ĉ( de #(-.,/'e(.)- ec)(ĉ'#c)- e #(ce(.#0)- captura de carbono. ***** de reducción de emisiones, captura de
para la implementación de programas, proyectos, R Ge(e,a, c)(c#e(c#a *Ěb&#ca -)b,e R Brindar la información referente a las carbono e incremento de sumideros.
Indicadores: actividades de reducción de emisiones de GEI y captura R Institucionalizar los Planes de Acción los beneficios de las medidas que tecnologías validadas para la gestión
de carbono e incremento de reservas. sectoriales en los diferentes niveles de fomenten la reducción de emisiones de emisiones, captura de carbono e R P,)')0e, &a #'*&e'e(.ac#ĉ( de
gobierno. GEI, incluyendo la captura de carbono e incremento de sumideros. mecanismos de retribución por servicios
R P,)')c#ĉ( de .ec()&)!ùa- ba$a- e( e'#-#)(e- de incremento de reservas. ***** ecosistémicos, valorando los derechos
carbono y resilientes al CC. R Fortalecer a los sectores y niveles de R 1)'e(.a, e& de-a,,)&&) ) adec/ac#ĉ( de de los pueblos indígenas cuando
gobierno para incorporar el CC en sus R Ce(-#b#a, a &a -)c#edad c#0#& 3 e& tecnologías innovadoras para reducción correspondan, que favorezcan los procesos Agua y suelos
R P,)')c#ĉ( de& d#-eĄ) 3 &a #'*&e'e(.ac#ĉ( de instrumentos orientados a la gestión de sector privado en participar de los co- de emisiones de GEI, captura de carbono de gestión de riesgos climáticos y
programas, proyectos y actividades a nivel nacional y emisiones de GEI, captura de carbono e beneficios de los programas, proyectos e incremento de sumideros. **** reducción de emisiones de GEI.
Tasa
de crecimiento de las
subnacional que fomenten la reducción de emisiones, incremento de reservas. y actividades que reducen emisiones de
la captura de carbono, y el incremento de sumideros, GEI, capturan carbono e incrementan R C,ea, &ù(ea- de #(0e-.#!ac#ĉ( 3 de-a,,)- R Fomentar el uso de mecanismos
emisiones de GEI por debajo considerando como prioridades la gestión de residuos R Incorporar o adecuar en los planes las reservas. ***** llo académico y tecnológico en univer- de mercado internacional y nacional
de la tasa de crecimiento sólidos, eVciencia en los procesos industriales, las de desarrollo concertado el enfoque de sidades y centros de investigación que de reducción, captura de carbono e
del PBI. reducción de emisiones de GEI para un reduzcan emisiones de GEI, mejoren la incremento de sumideros.
energías renovables y eVciencia energética, el transporte R Ca*ac#.a, a ac.),e- de& -ec.), *Ěb&#c)
sostenible, la construcción, la agricultura y el cambio de desarrollo bajo en carbono. en conceptos y procesos relativos a la captura de carbono e incrementen los
uso del suelo y silvicultura. gestión de emisiones de GEI. ***** sumideros y en la medición de carbono R Promover el diseño y la implementación
R Re ),4a, 3 a,.#c/&a, &a !)be,(a(4a forestal. **** de mecanismos de Vnanciamiento para
R 1),.a&ec#'#e(.) de &a !)be,(a(4a 3 !)be,(ab#&#dad forestal regional y local para controlar R 1),.a&ece, &a- ca*ac#dade- de& programas vinculados a la captura y Bosques 8
Elementos que
forestal para enes de reducción de emisiones de la deforestación y degradación forestal y sector público para la formulación de R P,)')0e, &a #(0e-.#!ac#ĉ( -)b,e e& ,)& reducción de emisiones GEI, así como contribuyen a la
GEI por deforestación, mantener e incrementar las reforzar la conciencia de conservación de programas y proyectos, incluyendo la de los ecosistemas terrestres y marinos y instrumentos y herramientas Vnancieras
implementación de los
bosques. *****
Porcentaje reservas de carbono. ***** gestion del financiamiento,sectoriales
y multisectoriales, y en los diferentes
su impacto en la emisión y/o captura de
GEI y su evolución frente al CC. ****
para los actores del sector público y de los
diferentes niveles de gobierno. objetivos estratégicos:
de reducción de emisiones de R t),.a&ec#'#e(.) de ca*ac#dade- (ac#)(a&e- e( !e-.#ĉ( R A,.#c/&ac#ĉ( de #(#c#a.#0a- 3 e-.ab&ece, niveles de gobierno para la gestión de Adaptación al CC y
GEI por USCUSS,Agricultura de reducción de emisiones GEI y en negociación sinergias con los actores (pueblos indígenas, emisiones de GEI. ***** R C)(.,#b/#, a& d#-eĄ) 3 )*e,ac#ĉ( de /(a reducción de emisiones.
y Energía. para posicionar los intereses del Perú en los acuerdos poblaciones locales, sector privado) que plataforma nacional para el Vnanciamiento
internacionales y las sinergias. permitan fomentar la eeciencia en la de la gestión de emisiones de GEI, con la 9
Cada medio de
gestión de las emisiones. ***** participación del sector público y privado.
implementación cuenta
R C)(-#de,a, &)- ac.#0)- -)c#)7a'b#e(.a&e- Biodiversidad con un conjunto de líneas
en los bosques intervenidos y en bosques de acción o lineamientos,
primarios para promover iniciativas las que pueden servir
público/privadas.
como lineamientos para
Incremento
de captura de carbono y reducción
R A,.#c/&a, &a- #(#c#a.#0a- de& la construcción de planes
Vnanciamiento proveniente de la de acción de mediano
neta de emisiones en el sector
forestal.
cooperación internacional y otras fuentes. plazo nacional, regional,
local y sectorial. Estos
planes de acción pueden
Ecosistemas y escoger una o más líneas
paisajes de acción.
ESTRATEGIA NACIONAL
ANTE EL CAMBIO
CLIMÁTICO Y SUS
CUMBRE
DE LA
TIERRA
HACIA EL DESARROLLO
NACIONAL SOSTENIBLE
La ENCC posee un carácter orientador que permitirá que los
tres niveles de gobierno establezcan sus propias políticas
sectoriales o de carácter regional frente al cambio
climático-atendiendo a las necesidades reales especialmente
CDB CMNUCC CNULD de aquellas poblaciones más vulnerables, ya que la condición
Convenio sobre Convención Marco de Convención de las Naciones del cambio climático es transversal al Estado.
Diversidad Biológica las Naciones Unidas Unidas para la Lucha contra la
sobre Cambio Climático Desertificación
La ENCC se complementa con otros ejes estratégicos, acciones
y metas contenidas en la Estrategia Nacional de Diversidad
ÁMBITO Biológica, la Estrategia Nacional de Lucha contra la
INTERNACIONAL Desertificación y Sequía, el Plan Estratégico de Bosques y
Cambio Climático, entre otros documentos de política del
sector ambiental.
ÁMBITO
NACIONAL
POLÍTICAS
NACIONALES Y
SECTORIALES
PEBCC PAÍS
Plan Estratégico de
Bosques y Cambio CLIMÁTICAMENTE
RESPONSABLE
EN
NA
Climático
NAMAS
Medidas Nacionales
Apropiadas de
Mitigación PLANES
DE ACCIÓN
REGIONALES
NAP Y SECTORIALES
Plan Nacional de
Adaptación
Nivel regional
24 Gobiernos
Ejemplo de tema específico:
Regionales (GORE). Cambio Cimático 1 El Ministerio del Ambiente
es el ente rector en el
tema de Cambio Climático.
Nivel nacional
19 Ministerios
Organismos Públicos
asociados
Indicadores de
resultado y de impacto.
Los indicadores de los Sectores
y los contenidos en el Plan
Bicentenario deberían ser
PLAN similares ya que éste incorpora
como suyos los definidos por
ESTRATÉGICO DE cada sector del Estado.
DESARROLLO PLAN
NACIONAL ESTRATÉGICO DE
(Plan Bicentenario) DESARROLLO 2 El Minam ejerce la
Documento marco rectoría en el tema
del país NACIONAL
de Cambio Climático
(Plan Bicentenario) a través de
lineamientos que
orientan las
intervenciones para
todos los sectores,
GORES y GOLOS.
LA ESTRATEGIA
los tres niveles de gobierno. Dichos emplear mecanismos e instrumentos Las fuentes de Vnanciamiento multila-
recursos pueden ser utilizados en que sean atractivos para el sector teral incluye a los bancos de desarrollo
la implementación de proyectos de Vnanciero, lo cual constituye un reto multilaterales (MDBs por sus siglas
inversión vinculados al CC, entre y una oportunidad. en inglés), agencias especiales inter-
otros. Para ello los actores sociales nacionales creadas por los MDBs en
al momento de elaborar sus planes Recursos de fuentes de coo- colaboración con diversos gobiernos y
de acción deberán deVnir con qué peración externa fondos multilaterales. Estos últimos
recursos se Vnanciarán estas acciones. Se ha identiVcado tres sub fuen- recaudan fondos de una variedad de
tes clave: (i) Fondos creados bajo fuentes. Los fondos multilaterales
En ese escenario, el Estado juega un CMNUCC; (ii) Instituciones mul- proporcionan apoyo Vnanciero y
papel importante en la facilitación tilaterales proveedoras de fondos asistencia técnica para las actividades
de la movilización de recursos para el de desarrollo; y (iii) Cooperación de desarrollo económico y social de
cambio climático, los cuales deberían bilateral. los países en vías de desarrollo.
centrarse en tres pilares:
1) La producción de información
sobre los efectos del cambio climático
en la economía (reducción e impactos
de las emisiones) y la creación de una
cartera de acciones para abordarlos.
(i) Fondos creados bajo CM-
NUCC-Fondos de Adaptación y
Fondo Verde para el Clima.
El Fondo de Adaptación (AF,
por sus siglas en inglés) Vnancia
proyectos y programas de adap-
(iii) Cooperación bilateral
Las agencias de cooperación bila-
teral, pertenecientes a uno o más
países, generalmente presentan un
compromiso de cooperación máxima
dentro de un proyecto (alrededor
ANEXOS
tación concretos que reduzcan la de 30%), que facilita el ingreso de
2) El desarrollo de instrumentos vulnerabilidad ante los riesgos cli- otras fuentes de Vnanciamiento
Vnancieros para la gestión del riesgo máticos de las poblaciones menos (UNFCCC, 2012). El potencial de
climático. favorecidas en países en desarrollo aprovechamiento de estos fondos
bajo el marco del Protocolo de radica en la gestión de los mismos y
3) La generación de incentivos que Kioto. la capacidad del país de caracterizar
induzcan cambios en el comporta- Vnamente la demanda de fondos.
miento de los agentes económicos El Fondo Verde para el Clima
y promuevan el desarrollo bajo en (GCF por sus siglas en inglés) tiene El Perú recibe fondos de coo-
carbono. como Vn principal contar con con- peración bilateral para diversos
tribuciones y aportes signiVcativos proyectos de gestión de riesgos,
Recursos del sector privado y ambiciosos frente a los esfuerzos gestión de las emisiones de GEI
Son recursos de inversión privados globales para atender las metas y adaptación al cambio climático.
destinados a aprovechar las oportu- establecidas por la comunidad inter- Algunas entidades cooperantes en
nidades de negocio que se generan a nacional frente al CC. Es un fondo este tipo de proyectos son COSU-
partir de las nuevas condiciones que en formación que promoverá el de- DE, la Cooperación Alemana al
impone el cambio climático, contri- sarrollo resiliente bajo en carbono, Desarrollo, la Cooperación Belga,
buyendo a los objetivos mundiales y asistiendo a los países en desarrollo la Cooperación de la Embajada
nacionales de reducción de emisiones a reducir su emisiones de GEIs y a Real de los Países Bajos, USAID,
GEI y gestión de riesgos climáticos. gestionar sus impactos adversos del la Cooperación Inglesa, la Unión
CC, considerando las necesidades Europea y la Agencia Canadiense
Los recursos y las inversiones pri- particulares de cada país. para el Desarrollo Internacional.
vadas pueden ser aprovechados para
cumplir con la implementación de la (ii) Instituciones multilaterales pro-
ENCC. Para ello, se deberá diseñar o veedoras de fondos de desarrollo
CÓMO SE ENMARCA LA
ENCC EN LA GESTIÓN
PÚBLICA
El reto del Estado está en convertir los temas teóricos
de política pública en temas prácticos de gestión pública
a través de una estrategia bien deVnida.
POLÍTICA
servicios que brinda, diseña un conjunto de planes y
GESTIÓN
estrategia a seguir.
Representan la sumatoria de los diferentes
de gobierno: local, regional
Indicadores servicios específicos brindados.
y nacional.
PÚBLICA
de impacto
Miden los impactos Nacional
en la sociedad en su
conjunto o en los Multidisciplinaria
ecosistemas. Involucra a las diferentes Regional
disciplinas del saber humano
(politólogos, economistas, Local
ingenieros...)
Plazos
3 Son fundamentales para
determinar el tiempo de
cumplimiento para lograr ser
eficientes.
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC ANEXOS Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
ENTENDIENDO LA PLANTILLA
¿De qué manera los diferentes niveles de gobierno pueden implementar la Estrategia Nacional ante el Cambio
Climático? ¿Qué indicadores se deben tener en cuenta para lograr una gestión pública que logre verdadero
resultados ante el problema del cambio climático?
OBJETIVO 1 PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTO CIENTÍFICO
Y TECNOLOGÍA
Líneas de acción9
FINANCIAMIENTO TEMAS
La población, los agentes R T-.ab&ec#'#e(.) de a,reglos institucionales y mecanismos necesarios para R De-a,rollar mecanismos y espacios R Incorporar la condición de CC en la - R
garantizar una gestión coordinada del CC frente a sus efectos entre el sector de coordinación intersectorial e educación formal básica y superior y la lógica del país en relación al CC. apoyar y mantener el funcionamiento de R Fomentar el diseño e implementación
económicos y el Estado *Ěb&#co, el sector privado, las organizacio(e- () !/bernamentales, y organi- #(.e,!/bernamental con la participación educación no formal. * sistemas centralizados de información para de sistemas de seguros y transferencia de
incrementan conciencia zaciones representativas de */eb&)- indígenas y la cooperación internacional. de organizaciones sociales e indígenas
para la incidencia regional y local en la R Generar conciencia sobre los impactos
R Recuperar y promover los conocimientos tra-
dicionales y técnicos de la pob&ación local para
la gestión de CC. **
&a- *)b&acio(e- 3 */eb&)- #(dùgenas.
y capacidad adaptativa R Sensibilización, capacitación y apoyo a la implementación de medidas adaptación al CC. y oportunidades del CC, incluyendo la adaptación al CC, respetando sus derechos. R Fortalecer las capacidades nacionales
5
aquellos que afectan los ecosistemas y sus para acceder a las diversas fuentes de R Promover el acceso a microcréditos en
para la acción frente a
respecto a los riesgos incrementados por el CC en las zonas pobladas.
En el caso de los pueblos indígenas, estos servicios deben implementarse R Articular acciones de adaptación al servicios, considerando la revaloración y R I'*/&-a, 3 fortalecer el desarrollo, mejora- Aire
los efectos adversos y con enfoque diferencial y de interculturalidad, y adecuado a sus derechos CC y la gestión de riesgos de desastres difusión de los conocimientos ancestrales miento y ampliación de sistemas nacionales la formulación de proyectos que accedan a inversiones que reduzcan la vulnerab#&#dad
1
colectivos como PPII. * en los tres niveles de gob#erno para y las técnicas modernas de adaptación. * y regio(a&e- de )b-ervación del clima. de hogares o comunidades rura&e- *)bres.
oportunidades del cambio su incorporación en los respectivos
instrumentos de gestión y planiocación. R Desarrollar mecanismos y espacios R Crear líneas de investigación y desarrollo R Impulsar acciones de conversión de deuda
climático.
Una segunda opción
el desarrollo tecnológico vinculado al CC. de coordinación intersectorial e académico y tecnológico en CC en univer- y proyectos de desarrollo rural con enfoques
R Fortalecer a los tres niveles de gob#erno intergubernamental con la participación sidades y centros de estudios e investigación, de adaptación y mitigación del CC. de adaptación al CC.
R De.erminación y evaluación de vulnerab#&#dad del riesgo climático y dise- para incluir la condición del CC en el de organizaciones sociales e indígenas considerando los conocimientos tradicionales.
sus respectivos R Acopio, generación y difusión de información sobre el CC y sus efectos interculturalidad en relación a la diseño de instrumentos y herramientas R Articular la demanda nacional con
consiste en
Incremento y oportunidades, adecuada a los diferentes actores del país, considerando adaptación al ca'b#) climático, en las destinados a formular planes, proyectos
y servicios (producción, infraestructura,
R Elaborar estudios de vulnerabilidad
frente al CC (en cuencas, ecosistemas,
comenzar, una vez
políticas nacionales y en los planes de para la adaptación al CC mediante el
indicadores, un gobierno
de la proporción de personas el enfoque diferencial y de interculturalidad.**
desarrollo regional y local. salud, saneamiento, educación, agricultura comunidades, ciudades y sectores) para e-.ab&ec#'#e(.) de /(a *&a.aforma técnica
que reconocen el CC como un
tema que requiere acción. proponer medidas apropiadas de preven- multisectorial.
local, regional o nacional, para los planes y proyectos que contr#b/3a( a #'*&e'e(.a, &a T-.rategia.
R Considera, e( &a e&ab)ración de políticas
social y cultural de cada espacio de acción,
incluyendo el enfoque de género.
ción o reducción de sus impactos. **
R Diseñar e implementar herramientas determinado el
y planes de ordenamiento territorial a R Generar información y modelos de alta e instrumentos de control para el
sobre el cual quiera R Promoción de ciudades co( ba$a- e'#-#ones de carbono y resilientes al CC. de los actores locales y p/eb&os indígenas,
en la recuperación y uso de conocimientos
regional y local. ** los resultados alcanzados.
indicador, por la
Incremento tradicionales, y su articulación con técnicas R I(c)rporar la adaptación al CC en el dise- R Incorporar criterios y propuestas de
Climáticas y
técnicas para el uso de agua. rural y urba() B*/e(.e-, inm/eb&e-, etc.) Resultados en los sectores pertinentes.
R Fortalecimiento de capacidades nacionales de negociación para posicionar que contemple la previsión del riesgo de
R Ca*acitar a los funcionarios regionales desastres por efectos del clima.
seleccionar uno de
los intereses del Perú en los acuerdos internacionales para la adaptación al
y locales para la formulación de proyectos acceso para la atención a las acciones de
2
CC y las sinergias entre las Convenciones Internacionales.
de adaptación al CC (de inversió( *Ěb&#ca/ R Promove, e& e-.ab&ec#'#e(.) de -#-.e'a- adaptación al CC.
Biodiversidad
los 5 temas
8 Elementos que contribuyen a la
cooperación internacional/ otros), con de alerta temprana para salvaguardar la vida
R A-#-.e(c#a .ïc(#ca para incorporar o adecuar la condición del CC en los
enfoque participativo, intercultural y de
Reducción género.
de &a *)b&ación. R Impulsar el desarrollo de mecanismos implementación de los objetivos
propuestos. Después
de pérdidaseconómicas en desarrollo concertado, plan de desarrollo urba() 3 rural, planes de desarrollo estratégicos. Adaptación al CC y
R Promover el desarrollo y aplicación de Publico orientados a la adaptación al CC.
infraestructura respecto al PBI comunitario, entre otros). reducción de emisiones.
R Sens#b#&#zar a los funcionarios y tecnologías que incorporen los conocimien- ***
por la ocurrencia de desastres
Una vez elegido el de origen climático. R Previsión y promoción de las formas de asentamiento urba() 3 rural,
considerando el CC como una condición para su desarrollo, la provisión de
servidores pĚb&#cos, y al sector privado en
la planiocación de ciudades resilientes y
tos ancestrales y tradicionales, así como las
capacidades locales para el manejo de recur- R Promover el interés del sector privado en el 9 Cada medio de implementación cuenta la entidad pública
bajas en emisiones de carbono. sos naturales como medida de adaptación al con un conjunto de líneas de acción
Para seguir con el plan de acción, una Definidos los servicios, las
vez definidos el objetivo y el entidades del Estado, deben
indicador, las diferentes entidades del identificar de las cuatro líneas de
3 Estado deben determinar de la lista
4 acción diseñadas para la ENCC,
de servicios agregados aquellos que qué acciones les permiten
están en disposición de brindar. materializar el servicio propuesto.
La población, los agentes Si un gobierno local, por ejemplo, quisiera lo- Si un gobierno regional, por ejemplo, quisiera Este ejemplo, en lugar de comenzar desde la
económicos y el Estado grar la “Sensibilización, capacitación y apoyo facilitar el “Acopio, generación y difusión columna de Servicios/Bienes, se inicia desde
a la implementación de medidas respecto a de información sobre el CC y sus efectos y uno de los cinco temas priorizados, para
incrementan conciencia los riesgos incrementados por el CC en las oportunidades, adecuada a los diferentes actores mostrar cómo las acciones contempladas en
y capacidad adaptativa zonas pobladas. En el caso de los pueblos del país, considerando el enfoque diferencial el cuadro también pueden ser vistas desde un
indígenas, estos servicios deben implemen- y de interculturalidad” (servicio agregado), enfoque temático particular.
para la acción frente a tarse con enfoque diferencial y de intercultu- que obedece a lograr el segundo indicador del
los efectos adversos y ralidad, y adecuado a sus derechos colectivos objetivo 1, “incrementar la inversión pública y Si un representante del gobierno nacional,
oportunidades del cambio como PPII” (servicio agregado), que responde
a lograr el “incremento de la proporción de
privada que incorpora la condición del cambio
climático”, debería identiVcar una serie de
por ejemplo, quisiera establecer una serie
de acciones, en relación al tema “Agua
climático. personas que reconocen el cambio climático acciones que apunten hacia ello. y Suelo”, enfocadas en cumplir con el
como un tema que requiere acción” (primer objetivo 1, podría proveer del servicio
indicador del objetivo 1), debería identiVcar Se podría proveer del servicio agregado agregado elegido mediante una acción de
Indicadores: una serie de acciones que le permitan lograr su elegido mediante 4 acciones contempladas la línea “Conciencia y fortalecimiento de
propósito. dentro de la línea de acción “Conocimiento capacidades”: (I) "Desarrollar mecanismos
cientíeco y tecnología”: (I) "Impulsar y y espacios de coordinación intersectorial e
Como primera medida podría elegir dos fortalecer el desarrollo, mejoramiento y intergubernamental con la participación de
acciones presentes en la columna “Conciencia ampliación de sistemas nacionales y regionales organizaciones sociales e indígenas para la
Incremento
de la proporción de personas
y fortalecimiento de capacidades”, como: (I) de observación del clima", (II) "Diseñar y incidencia regional y local en la adaptación
que reconocen el CC como un “Incorporar la condición de CC en la educa- difundir, herramientas e instrumentos de al cambio climático". Adicionalmente se
tema que requiere acción. ción formal básica y superior y la educación no medición convencionales y no convencionales podría añadir a su estrategia una última
formal.” y (II) “Generar conciencia sobre los para la evaluación de la vulnerabilidad acción prevista en la línea de acción
impactos y oportunidades del CC, incluyendo ante el CC", (III) "Elaborar estudios de “Financiamiento”: (I) "Impulsar el desarrollo
aquellos que afectan los ecosistemas y sus ser- vulnerabilidad frente al CC (en cuencas, de mecanismos especiVcos para el SNIP
S/. vicios, considerando la revaloración y difusión ecosistemas, comunidades, ciudades y y el Presupuesto Publico orientados a la
de los conocimientos ancestrales y las técnicas sectores) para proponer medidas apropiadas adaptación al CC".
Incremento
de la inversión pública y
modernas de adaptación.”. de prevención o reducción de sus impactos" y
(IV) "Generar información y modelos de alta
privada que incorpora la
Podría lograr más consistencia en el logro del resolución sobre los riesgos incrementados por
condición del cambio climático. Ver el ejemplo sobre la plantilla
servicio agregado elegido mediante una acción el CC y sus impactos a nivel nacional, regional Página 42
adicional prevista dentro de la línea de acción y local".
“Conocimiento cientíeco y tecnología”:
(I) “incorporar el tema del cambio climático Adicionalmente, este gobierno regional podría
en las carreras profesionales y técnicas, en el añadir a su estrategia una última acción
prevista en la línea de acción denominada
Reducción
de pérdidas económicas en
marco del plan nacional de capacitación ante
el cambio climático”. “Financiamiento”: (I) "Procurar y canalizar
infraestructura respecto al PBI Vnanciamiento para apoyar y mantener el
por la ocurrencia de desastres
funcionamiento de sistemas centralizados de
de origen climático.
Ver el ejemplo sobre la plantilla información para la gestión de CC".
Página 42
La población, los agentes Si un gobierno regional quisiera “promover el Si un gobierno local buscara “fortalecerla gobernanza
económicos y el Estado diseño y la implementación de programas, y gobernabilidad forestal para fines de reducción de
proyectos y actividades a nivel subnacional emisiones de GEI por deforestación, mantener e incre-
conservan las reservas que fomenten la reducción de emisiones” mentar las reservas de carbono.” (servicio agregado), que
de carbono y contribuyen (servicio agregado), que responde a lograr el responde a lograr el “incremento de captura de carbono
“incremento de captura de carbono por por reserva de carbono y reducción neta de emisiones en
a la reducción de las reserva de carbono y reducción neta de el sector forestal” (tercer indicador del objetivo 2), debería
emisiones de GEI. emisiones en el sector forestal” (tercer identiVcar una serie de acciones que apunten hacia ello.
indicador del objetivo 2), debería identiVcar
una serie de acciones que le permitan lograr su De este modo, podría elegir tres acciones presentes en
propósito. la columna “Institucionalidad y gobernanza” como:
Indicadores: (I) "Fortalecer y promover espacios de coordinacion
Se podría proveer del servicio agregado multisectorial e intersectorial, con participación de
elegido mediante cuatro acciones presentes representantes de pueblos indígenas cuando corresponda,
en la columna “Conocimiento cientíeco y en el tema de reduccion de emisiones y reserva y captura de
tecnología”: (I) "Sistematizar la información carbono", (II) "Reforzar y articular la gobernanza forestal
existente con relación a la gestión de las regional y local para controlar la deforestación y degradación
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI", (II) "Fomentar el desarrollo
o adecuación de tecnologías innovadoras para
forestal y reforzar la conciencia de conservación de bosques",
(III) "Articular iniciativas y establecer sinergias con los
emisiones de GEI por debajo reducción de emisiones de GEI, captura de actores (pueblos indígenas, poblaciones locales, sector
de la tasa de crecimiento
del PBI.
carbono e incremento de sumideros", (III) privado) que permitan fomentar la eVciencia en la gestión de
"Crear líneas de investigación y desarrollo las emisiones".
académico y tecnológico en universidades
y centros de investigación que reduzcan Adicionalmente, este gobierno local podría añadir a su
emisiones de GEI, mejoren la captura de estrategia otras cinco acciones previstas en la línea de acción
carbono e incrementen los sumideros y en “Conciencia y fortalecimiento de capacidades”: (I) "Sensi-
la medición de carbono forestal", y (IV) bilizar a la sociedad civil y a los agentes económicos sobre la
Porcentaje "Promover la investigación sobre el rol de problemática de la emisiones de GEI y las oportunidades del
de reducción de emisiones de los ecosistemas terrestres y marinos y su desarrollo bajo en carbono. nacional y regional", (II) "Ge-
GEI por USCUSS, Agricultura impacto en la emisión y/o captura de GEI y su nerar conciencia pública sobre los beneVcios de las medidas
y Energía.
evolución frente al CC". que fomenten la reducción de emisiones GEI, incluyendo la
captura de carbono e incremento de reservas", (III) "Sensi-
bilizar a la sociedad civil y a los agentes económicos sobre la
Ver el ejemplo sobre la plantilla problemática de la emisiones de GEI y las oportunidades del
Página 46 desarrollo bajo en carbono. nacional y regional", (IV) "Ca-
pacitar a actores del sector público en conceptos y procesos
relativos a la gestión de emisiones de GEI", y (V) "Fortalecer
Incremento
de captura de carbono y reducción
las capacidades del sector público para la formulación de
programas y proyectos, incluyendo la gestion del Vnan-
neta de emisiones en el sector
forestal. ciamiento,sectoriales y multisectoriales, y en los diferentes
niveles de gobierno para la gestión de emisiones de GEI".
R P,e-#de(c#a de& C)(-e$) de M#(#-.,)- R C)(-e$) Nac#)(a& de C#e(c#a 3 R CONtITP 7 C)( ede,ac#ĉ( Na- R S)c#edad Pe,/a(a de De,ec") R CONDTSAN 7 C)(-),c#) *a,a e&
Tecnología cional de Instituciones Empresariales Ambiental Desarrollo Sostenible de la Ecorre-
Privadas gión Andina
ORGANISMOS PÚBLICOS R Se,0#c#) Nac#)(a& de Me.e),)&)!ùa R CIMA C),d#&&e,a A4/&
e Hidrología del Perú R M#c,)-)& Pe,Ě
R C)b#e,()- Re!#)(a&e- R OXtAM ORGANISMOS
R C)(-e$) Nac#)(a& de Deca()- de R M3C&#'a.e @ t/(dac#ĉ( c)(.,a &a- DE COOPERACIÓN