JORGE FERNANDEZ RUIZ DERECHO ESTASIOLOGICO De los partidos politicos PRESENTACION PEDRO SALAZAR UGARTE ~ . UNIVERSIDAD NACIONAL, EditorialPorrtae AUTONOMA DE MEXICO.INDICE BESSENTACION 355 kc-t rane aoe ee Dae east Ace reer ae cs BY TROD UOCIGRY 0) che. presi pAAW NOOR a nt ak cet proce otirin smNeerienss * Ml. IL . Formas de represent: y. Reflexién complementaria sobre la representaci6n politica . El origen de los partidos politicos. IL CAPETULO PRIMERO TEORIA DE LA REPRESENTACION POLITICA . La idea de la representacion... 1. Acepciones de la representacién 2. Concepto de representaci6n, n. 1. La representacién juridica 2. La representacién politica ..... Modalidades de la representacién politica 1. La representacién estamental. ...... 2. La representacién espontinea y general . 8. La representaci6n reflexiva y especifica 4. La representaci6n por sorteo. . .. 5, La representacion electoral . Formas sicedaneas de represenitacion politica, . La representacién funcional . 2. La representacién familiar 3. La representacién corporativa CAPITULO SEGUNDO ‘TEORIA ESTASIOLOGICA Género préximo y diferencia especifica del partido politico Composicién del partido politico . El universo de integrantes . .. dirigente. . El ideario politico . El objeto. . . La finalidad. pene 263 25 26 28 28 29 31 36 36264 INDICE IV. Cometidos del partido politico 37 1. Integrar y dar cauce a la voluntad popular 37 2. Participar en la representacion politica 37 3. Generar ideas, proyectos y programas. . 37 4. Constituirse en correa de transmisién entre la opinion publica y el gobierno . 37 5. Determinar quiénes ocupen los cargos poblions? 38 V. La diversidad de partidos politicos. . 3 38 1. La clasificacion de Maurice Duverger « 38 2. La clasificacién de Anna Oppo. .. 38 3. El partido de principios y el partido de poder . ~ 39 4. Mi propuesta de tipologia de partidos isco 39 VI. Financiamiento de los partidos politicos . 41 1. Apoyos internos. 41 2. Fuentes externas 42 VII. La dirigencia del partic 42 VIII. Sistemas de partidos 43, IX. Las relaciones de los partidos . 46 1. Las relaciones internas del partido . 46 2. Las relaciones externas del partido . 47 3. Las relaciones internacionales del partido. 50 X. Las alianzas de partidos. 51 1. La fusién de partidos 51 2. La alianza electoral... 52. 3. La alianza parlamentaria 53 4. La alianza de gobierno . 53 XI. El transfuguismo politico. 54 XII. Etica de los partidos politicos . 55 XIII, La mentira y el partido politico . 357 XIV. Propaganda y partidos politicos . 58 XV. Grisis de los partidos politicos. 59 CAPITULO TERCERO ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ESTASIOLOGICO. I. Definicién del derecho estasiolégico. 61 Il. Los valores del derecho Gels 61 1. La justicia 61 65 70 75 79 1. El principio general de la buena fe... 81 2. El principio general del debido proceso . 82 3. El principio general de legalidad.... . 82 4. El principio general de moralidad partidista 83 5. El principio general de seguridad juridica .... 83,INDICE Iv. Vil. ml. Vi VIL. vill. . Teoria de la personalidad de los partidos politicos . Definicién del derecho electoral ..... . Los principios del derecho electoral. Las fuentes del derecho estasiolégico.. ” Fuentes materiales del derecho estasiolégico . 2. Fuentes histéricas del derecho estasiolégico . 3. Fuentes formales del derecho estasiolégico é Relacién del derecho estasiol6gico con otras disciplinas .. 1. Relaciones del derecho estasiolgico con otras ramas del derecho |. 2. Relaciones del derecho estasiolégico con disciplinas no juri Autonomia del derecho estasiol6gico . . 1. La persona. 2. Diversidad de personas 3. Diversidad de personalidades. Tipos de actos de los partidos. 1. El acto politico partidista 2. El acto juridico partidista 3. El acto politico-juridico partidista CaPiTuLo cuARTO PARTICIPACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN LAS ELECCIONES El cardcter secreto del voto y la encuesta electoral . 1. Justificacion del secreto del voto . 2. La encuesta electoral. Elecciones por el principio de mayorfa. 1. El principio de mayoria absoluta . 3. El principio electoral de mayorfa absoluta con segunda vuelta Elecciones por el principio de representacién proporcional. .. . . 1, Las listas electorales . E 2. Las zonas geograficas electorales . 3. Las formulas electorales de representacién proporcional. Las férmulas empiricas de representacién Peer - Las formulas empiricas de voto limitado 2, Las formulas empiricas de voto acumulativo . 3. Las formulas empiricas de voto graduado . 4. Las formulas empfricas de voto alternativo 5. Las formulas empfricas de cuota fija Las formulas racionales de representacin propor: 1. Las formulas racionales de cociente electoral . 2. Las formulas racionales de divisiones sucesivas, Las formulas complementarias de sinurspecte proporcional.. .. 1. El resto mayor 2. La media mas alta. .. 8. La segunda aplicacion de cociemte266 INDICE 1X. El registro electoral . . . X. La identificaci6n electoral CariTuLo QUINTO PARTICIPACION DE LOS PARTIDOS POL{TICOS EN EL ORGANO LEGISLATIVO MEXICANO Concepto y fuentes del derecho parlamentario . . Cuestiones preliminares del derecho parlamentario 1 Retacin deldereste patamettarp cori el sero estasiol6gico. 2. El quérum . Sir 3. Clases de votacién. III. Composicién del érgano legislativo federal mexicano. 1. La Camara de Diputados . 2. La Camara de Senadores . 3. La Comisién Permanente del Congreso de la Unién . IV. Renovacién de los cuerpos legislativos . V. Procedimiento de instalacién . Obligaciones del personal administrative del Srgand legislativo . Obligaciones de los dirigentes de los partidos politicos . . . Obligaciones de los legisladores de la nueva legislatura........... Obligaciones de los miembros de la comisi6n instaladora de la nueva legislatura . .. sig Obligaciones del presidente de la Mesa Directiva VI. Organos de direccién y coordinacién de los cuerpos legislativos . . La Mesa Directiva de la Camara de Diputados Bee eed 2. La Junta de Coordinacién Politica... ... . . 3. La Conferencia para la Direccién y ProgramaciGn de los Trabajos Legislativos + 5. Los comités . 6. La Secretaria General . 7. La Conwraloria Interna . . 8. La Coordinacién de Comunicacién Social . 9. La Unidad de Capacitacion y Formacién Permanente 10. Los érganos del Senado de la Reptbblica....... VII. Auribuciones de los partidos en materia parlamentaria 1. Integracién de los grupos parlamentarios... .. 2. Integracién de los 6rganos de direcci6n y coordinacién de las cémaras ‘CAPITULO SEXTO PARTIDOS POLITICOS Y DERECHO PUNITIVO EN MEXICO. L. Infracciones administrativas de los partidos 1, Tlicitos considerados en la Ley General de Partidos Politicos. 2. Ilicitos contemplados en la Ley General de Insti Procedimientos Electorales | » 133 135 155 - 156 . 156 156, 157 = - 159iNDICE 267 IL Sanciones administrativas estasiologicas «2.0.2... 00e.0eeeeee eens 162 1. Sanciones administrativas previstas en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales . . . a Ae -. 168 2. Sanciones administrativas previstas en la Ley General de Partidos Politicos . 165 IIL. Sanciones penales estasiol6gicas . 166 IV. Ilicitos estasiolégicos frecuentes . 169 CAPITULO SEPTIMO REGIMEN CONSTITUCIONAL DE LOS PARTIDOS POL{TICOS EN MEXICO 1. El articulo 60. constitucional . ud II, El articulo 26 constitucional hr) IIL. El articulo 35 constitucional. . 181 IV. El articulo 41 constitucional. » 185 V. El articulo 54 constitucional . 187 VL. El articulo 56 constitucional - 191 VIL. El articulo 59 constitucional 198 VIIL. El articulo 60 constitucional 200 IX. El articulo 63 con » 200 X. El articulo 70 cor . 201 . 201 XII. El articulo 79 con: . 202 XIIL. El articulo 89 con: XIV. El articulo 99 cons XV. El articulo 105 constitucional. XVI. El articulo 115 constitucional. XVIL. El articulo 116 constitucional. XVIIL El articulo 130 constitucional. XIX. El articulo 134 constitucional. XX. Constituciones particulares de los estados de la Reptiblica 1. La Constitucion del Estado de Aguascalientes : 2. La Constitucién del Estado de Zacatecas. - 202 2s. 203 . 203 + 203 + 205 205 207 3. La Constitucién del Estado de México. = 210 4.La Constitucién del Estado del Estado de Baja California Su 218 5. La Constitucién del Estado de Chihuahua - 214 6. La Constitucién del Estado de Tlaxcala. . + 216 CAPITULO OCTAVO MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN MEXICO I. Marco leg: = 221 1. La Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. ...... 221 2. La Ley General de Partidos Politicos eae268 INDICE La Ley General en Materia de Delitos Electorales .... La Ley General del Sistema de los Medios de Impugnacién en Materia Electoral se 5. El Cédigo Federal de Procedimientos Penales . . 242 6. El Cédigo Civil Federal . 5 243, 7. El Cédigo Federal de Protein ieaion Giviles . 243 8. Impugnacin de ordenamientos del marco legal de los partidos politicos. : II. Disposiciones administrativas regulatorias de los partidos . 1. El Reglamento General del Instituto Nacional Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacién Pablica 246 2. El Reglamento de Radio y Televisién Electoral. 246 3. El Reglamento de Fiscalizacién AMANERADEBRLOGOs Seiuitcress 05 1h cats \lencabamibaniea CE stake a 249 BIBLIOHEMEROGRAMIA 25220500525. PORES Wandin 43. cha JZ 2 257Maurice Duverger, en su libro Ley partis poli- tiques, acufié el vocablo estasiologia (com- puesto de las voces griegas stasis, parte o par- tido, y /ogos, ciencia o tratado) para denominar a la ciencia de los partidos politicos, hasta en- tonces carente de una sistematizacion. EI neologismo del prestigiado profesor de la Sorbona, asumido por la teoria politica, es utilizado por el miembro del Instituto de Inves- tigaciones Juridicas y profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM, doctor Jorge Fernandez Ruiz, para denominar derecho estasioldégico al relativo a los partidos politicos, protagonistas principales de la contienda por obtener el ejercicio del poder. Lo anterior explica el propésito del presente libro, en el que se analiza dicho fendmeno sociopolitico caracteristico de la de- mocracia representativa contemporanea, a efectos de conocer su esencia, razon de ser, caracteres genéricos y diferenciales, fun- ciones, tipos, formas de financiamiento, evolucidn, vicios, lo mismo que su deformacién, degradacisn y crisis, asi como su regulacidn juridica, para modificarla con el afan de mejorarla. Se trata de una obra en la que, como se seiiala en el prélogo: “con la erudicién y solidez que lo caracterizan, el autor des rrolla los temas y aspectos que conforman su tema de estudio auxiliado por autores clasicos y contemporaneos que se han ocupado de los mismos temas. Por consiguiente, el libro es, al mismo tiempo, un estudio tematico de la teoria estasiologica y un compendio de doctrinas” WIM