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Extracto del Oficio Nº 03298 de 20 de marzo de 1996/DGAJ

03298-96

"Sobre el particular, nos permitimos comunicarle, que de acuerdo con lo

prescrito en el Código de Educación, cada escuela podrá constituir un Patronato
Escolar que dirigirá una Directiva integrada por elementos del Personal Docente
y vecinos distinguidos de la localidad cuyos hijos o pupilos sean alumnos del
plantel respectivo.

Los Patronatos Escolares colaborarán en la obra encomendada a las Juntas

de Educación y en general en todas las labores de carácter docente, promoviendo
de preferencia el adelanto material de las escuelas y cuanto tienda al bienestar
de los niños.

La misma normativa dispone que, para constituir el Patronato, el Director

de la escuela convocará a los padres de familia de la circunscripción a una
asamblea que debe verificarse al finalizar el primer mes del año lectivo. Dicha
Asamblea designará una Directiva compuesta de un Presidente, un Secretario, un
Tesorero y cinco Vocales. Se procurará que en ella figuren además de las
personas del vecindario vinculadas con la escuela, elementos del Personal
Docente en un tanto proporcional al número de alumnos que la frecuenten.

Asimismo, cada año podrán ser renovados total o parcialmente los miembros
de la Directiva a juicio de la misma escuela y de acuerdo con la asamblea de
padres de familia, quienes (sic) también proveerán a llenar las plazas que en
cualquier tiempo quedaren desiertas por defunción, renuncia o cambio de
domicilio.

También, se prevé que en las Directivas de los Patronatos correspondientes

a escuelas rurales, debe procurarse que figuren por los menos dos padres de
familia que hayan demostrado entusiasmo y competencia en las actividades
agrícolas.

En lo que se refiere al patrimonio económico de los Patronatos Escolares,

establece dicho Código, que el mismo se constituye con las donaciones y
contribuciones voluntarias que reciban, así como con el producto de rifas y
ferias escolares que organicen.

En consecuencia, la Directiva del Patronato para administrar los fondos

está obligada:

a. A llevar una cuenta minuciosa de entradas y salidas;

b. A informar trimestralmente a la Inspección de Escuelas, sobre

el movimiento de fondos;

c. A enviar una copia documentada del estado de cuentas a la

Inspección de Escuelas y una copia simple a la Contaduría
General Escolar;

d. A rendir cuentas del estado de fondos en las asambleas

ordinarias de padres de familia, y a cualquiera de éstos en
forma particular cuando así lo solicitare;

e. A llevar un Libro de Actas.

Igualmente, dispone que todas las adquisiciones hechas con fondos de los
Patronatos son propiedad exclusiva de la escuela, por lo que deben inventariarse
en forma especial e independiente a aquellos enseres que pertenezcan a la Junta

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de Educación.

De ahí que, las Juntas de Educación no podrán disponer en modo alguno de

los efectos o bienes inventariados por los Patronatos, sin el consentimiento
previo de esos Patronatos. Los fondos percibidos por éstos en concepto de
donaciones, sólo podrán ser destinados a los objetos señalados por los donantes.

Por lo tanto, los Patronatos tomarán las disposiciones que juzguen

necesarias para la custodia de los valores que se colecten y se pongan bajo la
guarda y responsabilidad de los respectivos tesoreros.

Al punto, que toda orden de retiro de fondos debe ser autorizada por el
Presidente y el Tesorero del Patronato, con la expresión del acuerdo que
respalde el gasto correspondiente (artículos 73, 74, 75, 76, 77, 81, 83, 84, 87
y 88 del Código mencionado).

Atendiendo el texto de las normas citadas, se infiere que los Patronatos

Escolares están dotados de personalidad jurídica propia, limitada a los fines
que el Código de Educación les asigna. Obsérvese que de conformidad con la
doctrina, la personalidad es inherente a los entes y aunque la misma no venga
siempre atribuida en forma expresa, ella debe deducirse de las características
generales que la propia ley establece para la figura, siendo -ciertamente-
índices seguros la atribución de un patrimonio propio y/o la titularidad de
derechos y obligaciones.

En la situación de los Patronatos Escolares, lo señalado atrás se cumple y

con mayores indicios, pues la ley les confiere un patrimonio propio, les asigna
competencias propias y especiales, les otorga capacidad contractual y les da su
propio presupuesto (donaciones y contribuciones voluntarias que reciban, así
como el producto de rifas y ferias escolares que organicen), todos estos
elementos son indicadores de la atribución de personalidad jurídica.

Por otra parte, debemos señalar, que en la Circular Nº 3 del 17 de

noviembre de 1969 ‘Sobre la Administración de las contribuciones y otros fondos
recaudados en los centros de Educación dependientes del Ministerio de Educación
Pública’, se dijo:

‘La Contraloría, en cumplimiento de sus facultades legales, observará los

siguientes criterios en cuanto a la administración de las contribuciones y otros
fondos recaudados en los centros educativos dependientes del Ministerio de
Educación Pública y que estén sujetos a la administración de Juntas de Educación
y Juntas Administrativas:

1. No existe, dentro del personal docente o administrativo de los centros

educativos del Ministerio de Educación Pública, funcionario alguno que
tenga atribuciones legales para administrar fondos, sin excepción de
ninguna especie, sino que, por el contrario, tal función está confiada
exclusivamente a las Juntas de Educación o Administrativas debidamente
constituidas.

2. En virtud de lo procedente, por principio, toda contribución voluntaria

que se reciba para el centro de enseñanza debe ser integrada a la
Tesorería de la Junta respectiva, haya sido recogida por personal del
establecimiento, recaudada por alumnos o recibida por padres de los
alumnos.

3. Sin embargo, las contribuciones que gestionen las asociaciones de padres

de familia y los Patronatos Escolares podrán ser administrados por estas
mismas agrupaciones.

4. Los fondos obtenidos en beneficio del establecimiento a través de rifas,

turnos, ferias u otros medios similares, deberán también ser integrados en

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 la Tesorería de la Junta, con la salvedad de aquellas rifas, turnos o
eventos similares organizados por asociaciones o Patronatos Escolares.

5. En todo caso, las contribuciones recaudadas con motivo de la matrícula de

alumnos, deberán ser administradas necesariamente por la respectiva Junta
de Educación o Administrativa de Colegio.

6. Las contribuciones que se obtengan para ser entregadas a las Juntas,

deberán recibirse contra la entrega de recibos firmados por quien las
recaude. Los respectivos talonarios serán provistos por la correspondiente
Junta, y llevarán el sello de la misma.’

Como se puede apreciar, los Patronatos Escolares están facultados por

dicha Circular para administrar directamente las contribuciones que gestionen.

Bajo ese orden de ideas, tenemos que admitir entonces que los Patronatos
Escolares son órganos de la Administración Pública con personalidad jurídica,
creados por la ley ordinaria de la República (Código de Educación) y en
consecuencia, están legalmente habilitados para recibir transferencias de fondos
públicos y administrarlos, con el destino expreso que se les indique dentro del
cumplimiento de las funciones que dan razón a su existencia.

De ahí que, en tanto órganos de la Administración Pública están sujetos a

lo que establece nuestra Ley Orgánica, que para el caso concreto que nos ocupa
conviene transcribir lo establecido por el inciso c) del artículo 63:

‘ARTICULO 63: COMPETENCIAS DE LAS AUDITORIAS INTERNAS

Compete primordialmente a las auditorías internas:

(...)

a. Realizar auditorías o estudios especiales, en relación con

cualquiera de los órganos sujetos a su jurisdicción
institucional’.

Así las cosas, consideramos que la Auditoría Interna del... está

legalmente autorizada para efectuar auditorías o estudios especiales de
auditoría en los Patronatos Escolares de los diversos Centros Educativos del
país."