BIENES BALDÍOS (normatividad)

ARTICULO 675 C.C . <BIENES BALDIOS>. Son bienes de la Unión todas las
tierras que estando situadas dentro de los límites territoriales carecen de otro
dueño.

LEY 160 DE 1994 “Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de
tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras
disposiciones”

CAPÍTULO XII.
BALDÍOS NACIONALES

ARTÍCULO 65. La propiedad de los terrenos baldíos adjudicables, sólo puede adquirirse
mediante título traslaticio de dominio otorgado por el Estado a través del Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria INCODER hoy agencia nacional de tierras, o por las
entidades públicas en las que delegue esta facultad.

Los ocupantes de tierras baldías, por ese solo hecho, no tienen la calidad de
poseedores conforme al Código Civil, y frente a la adjudicación por el Estado sólo
existe una mera expectativa.

La adjudicación de las tierras baldías podrá hacerse por el Instituto mediante solicitud
previa de parte interesada o de oficio.

Como regla general, el INCORA decretará la reversión del baldío adjudicado al dominio
de la Nación cuando se compruebe la violación de las normas sobre conservación y
aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y del medio ambiente,
o el incumplimiento de las obligaciones y condiciones bajo las cuales se produjo la
adjudicación, o se dedique el terreno a cultivos ilícitos. En firme la resolución que
disponga la reversión, se procederá a la recuperación del terreno en la forma que
disponga el reglamento.

No podrá hacerse adjudicación de baldíos sino por ocupación previa, en tierras con
aptitud agropecuaria que se estén explotando conforme a las normas sobre protección
y utilización racional de los recursos naturales renovables, en favor de personas
naturales, empresas comunitarias y cooperativas campesinas, en las extensiones y
condiciones que para cada municipio o región del país señale la Junta Directiva.

De acuerdo a la Sentencia C-595 de 1995, la Corte Constitucional define a este

tipo de bienes así: “Los baldíos son bienes públicos de la Nación catalogados
dentro de la categoría de bienes fiscales adjudicables, en razón de que la Nación
los conserva para adjudicarlos a quienes reúnan la totalidad de las exigencias
establecidas en la ley”

Según el artículo 44 de la Ley 1110 de 1912, el legislador los define “Son baldíos,
y en tal concepto pertenecen al Estado, los terrenos situados dentro de los límites
del territorio nacional que carecen de otro dueño, y los que habiendo sido
adjudicados con ese carácter, deban volver al dominio del Estado, de acuerdo con
lo que dispone el Artículo 56”. Del artículo 45 se desprende que son terrenos que
nunca han estado bajo el dominio del hombre.

¿Qué Entidades atienden los temas que tenía el INCODER?

Respuesta: Mediante el Decreto Ley 2363 del 07 de diciembre de 2015, se dispuso

la creación de la Agencia Nacional de Tierras, como una agencia estatal de
naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden
Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa,
técnica y financiera, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como
máxima autoridad de las tierras de la Nación en los temas de su competencia.
Cuál es el procedimiento y requisitos para adjudicar un terreno baldío?

El procedimiento que se debe surtir para ser beneficiario de la adjudicación de un

predio baldío de conformidad con la Ley 160 de 1994 y el Decreto 1071 de 2015
“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural”, es el siguiente:

Artículo 2.14.10.4.1. Requisitos.

1. Las personas naturales, que soliciten la adjudicación de un terreno baldío,

deberán demostrar que tienen bajo explotación económica las dos terceras partes
de la superficie que solicitan.

2. Los peticionarios deberán acreditar una ocupación y explotación previa no

inferior a cinco (5) años.

3. El patrimonio neto del solicitante no puede superar mil (1.000) salarios

mínimos mensuales legales.

4. El tiempo de ocupación de persona distinta del peticionario, no es

transferible a terceros en ningún caso.

5. En la solicitud de adjudicación. El peticionario deberá manifestar, bajo la

gravedad del juramento

6) Si es o no propietario o poseedor a cualquier título de otros inmuebles

rurales en el territorio nacional,

7) Si se halla o no obligado legalmente a presentar declaración de renta y

patrimonio.

LEY 388 DE 1997

Artículo 123º.- De conformidad con lo dispuesto en la Ley 137 de 1959, todos los terrenos
baldíos que se encuentren en suelo urbano, en los términos de la presente Ley, de los
municipios y distritos y que no constituyan reserva ambiental pertenecerán a dichas
entidades territoriales.

Por su parte, el decreto 3313 del 17 de diciembre de 1965 reglamenta el

artículo 7° de la ley 137, en el que se dispone:

"Artículo 1°.- Para los efectos en ella previstos, los Concejos de los municipios
cuyos terrenos urbanos se encuentren en la situación contemplada en el artículo
1° de la ley 137 de 1959 procederán a ordenar la delimitación de las actuales
áreas urbanas, dentro del año siguiente a la vigencia del presente decreto y de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 1° de la ley 88 de 1947.

Parágrafo.- Copias auténticas de los acuerdos en que consten las respectivas

delimitaciones serán enviadas al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria"

"Artículo 3°.- En lo sucesivo, las solicitudes sobre titulación de baldíos deberán

contener la apreciación de la distancia existente entre el respectivo predio y el
poblado más cercano y en las inspecciones oculares que se practiquen dentro del
trámite de adjudicación, quienes en ellas intervengan deberán consignar tal
apreciación".

"Artículo 4°.- Los terrenos baldíos comprendidos dentro del área urbana señalada
por los Concejos municipales o de aquella que resulte de aplicar el criterio del
artículo 3° del decreto 59 de 1938, no serán adjudicados por el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria, y estarán sometidos a las normas de venta
contempladas en la ley 137 de 1959 y del decreto 1943 de 1960. (subraya fuera
de texto)
Ley 1001 de 2005 reglamentada por el decreto 4825 de 2011

Artículo 2°. Definiciones. Para efectos de lo dispuesto en el presente decreto, se

adoptan las siguientes definiciones:

Entidad tituladora: En los términos del artículo 2° de la Ley 1001 de 2005,

ntiéndase como entidad tituladora a las entidades de orden territorial y orden
nacional, propietarias de los bienes objeto del presente decreto.

Bien fiscal titulable: De acuerdo con lo señalado en el artículo 2° de la Ley 1001

de 2005, se entienden como bienes fiscales titulables aquellos bienes que son
propiedad de entidades estatales pero que no son de uso público o afectados a un
uso o servicio público, los cuales están ocupados con vivienda de interés social,
siempre y cuando dicha ocupación ilegal haya ocurrido con anterioridad al treinta
(30) de noviembre de 2001, que no estén destinados para salud o educación, no
se encuentren en zonas insalubres, de riesgo o en zonas de conservación o
protección ambiental y en general que no hacen parte de las áreas relacionadas
en los artículos 35 y 37 de la Ley 388 de 1997.

Ocupante: En el marco de lo establecido en el artículo 2° de la Ley 1001 de 2005,

se entiende como ocupante aquella persona asentada en viviendas cuyo valor
corresponda a los parámetros establecidos para la vivienda de interés social (VIS)
señalados en el artículo 10 del presente decreto y que corresponda a un bien
inmueble fiscal de propiedad de una entidad pública.