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MINISTERIO
DE SALUD
AUDITORIA INTEGRAL
(ANÁLISIS ORGANIZACIONAL)

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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

(Universidad del Perú, Decana de América)

“AÑO DEL DIÁLOGO Y RECONCILIACIÓN NACIONAL”

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

E.A.P. CONTABILIDAD

ASIGNATURA:
AUDITORÍA INTEGRAL

AULA:
307

CICLO:
DÉCIMO CICLO

DOCENTE:
ACEVEDO MARZANO, Maglorio

TEMA:
MINISTERIO DE SALUD (MINSA) - AUDITORIA INTEGRAL

INTEGRANTES:
CHIPANA JACINTO, Lizeth
MALQUI ARANDA, Andrei
NARVAEZ Jesús
REYNOSO ALATA, Alessandra
RETAMOZO GARFIAS, Vanessa

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2018
INDICE
I. ANTECEDENTES Y DATOS GENERALES ................................................................................. 3
1.1. Historia .......................................................................................................................... 3
1.2. Presentación.................................................................................................................. 4
1.3. Finalidad ........................................................................................................................ 5
1.4. Ubicación ....................................................................................................................... 5
II. DIRECTORIO, DIRECCION GENERAL Y COLABORADORES .................................................... 6
2.1. Ministra y viceministros ................................................................................................ 6
2.2. Directorio Institucional.................................................................................................. 6
2.3. Dirección general .......................................................................................................... 6
2.4. COLABORADORES .......................................................................................................... 6
III. PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA ......................................................................................... 7
3.1. MISIÓN .......................................................................................................................... 7
3.2. VISIÓN ........................................................................................................................... 7
3.3. OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................... 7
3.4. OBJETIVOS ESTRATEGICOS ............................................................................................ 7
3.5. ANÁLISIS FODA .............................................................................................................. 8
3.5.1. OPORTUNIDADES .................................................................................................. 8
3.5.2. AMENAZAS ............................................................................................................ 9
3.5.3. FORTALEZAS .......................................................................................................... 9
3.5.4. DEBILIDADES.......................................................................................................... 9
3.6. FUNCIONES GENERALES: ............................................................................................. 10
IV. AMBITO NORMATIVO .................................................................................................... 12
4.1. Ley Nº 8124: Ley de Creación del Ministerio de Salud ............................................... 12
V. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 14

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I. ANTECEDENTES Y DATOS GENERALES

1.1. Historia
Las actividades gubernamentales
destinadas a preservar la salud
de la población se inician en la
época de la colonia con la
institución del Real Tribunal del
Protomedicato, en 1568, por
Cédula expedida por Felipe II. El
tribunal tenía por finalidad
garantizar el correcto ejercicio de
la medicina, el funcionamiento
de boticas, combatir el
empirismo, clasificar plantas y
hierbas medicinales, escribir la
historia natural del Perú y
absolver consultas del gobierno
sobre el clima, enfermedades existentes, higiene y salud pública en general. El insigne médico y
prócer de la independencia, don Hipólito Unanue, fue el último protomédico de la colonia.

Bajo el nombre de Protomedicato General del Estado, esta institución se conservó al nacer la
República, llegando a tener 22 presidentes, el último de los cuales fue el ilustre médico Cayetano
Heredia.

En 1892, se creó la Junta Suprema de Sanidad, encargada de establecer las normas para la
protección de la salud de la población. Seis años después, durante el gobierno de Andrés Avelino
Cáceres, se pone en vigencia el Reglamento General de Sanidad que normaba las actividades de
las Juntas Supremas, Departamentales y Provinciales de Sanidad en lo concerniente a
saneamiento ambiental, sanidad internacional, control de enfermedades transmisibles y
ejercicio profesional.

Las Juntas de Sanidad constituyeron el primer intento de administración descentralizada y su

reglamento, el esbozo de un Código Sanitario.

En 1892, se encarga a los gobiernos locales lo concerniente al saneamiento ambiental y en 1898

se establece la obligatoriedad de la vacunación antivariólica, hecho que origina posteriormente
la creación del Instituto Nacional de Salud, dedicado a la producción de biológicos. En 1903, a
raíz de un brote de peste bubónica, el gobierno determina la creación de la Dirección de
Salubridad Pública, dependiente del entonces Ministerio de Fomento.

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La preocupación y obligación del Estado por la protección de la salud de la población, se hace

explícita desde 1920 en la Constitución de la República, posición que es ratificada en las
posteriores Cartas Magnas. Las crecientes y complejas responsabilidades de la Dirección de
Salubridad hacen necesario que el Gobierno la independice y cree sobre esa base un nuevo
Ministerio.

El 05 de Octubre de 1935, al conmemorarse el 50 Aniversario del fallecimiento del mártir de la

medicina peruana "Daniel A. Carrión", fue MINISTERIO DE SALUD 5 promulgado el D.L. 8124 que
crea el ministerio de Salud Pública, Trabajo y Previsión Social. En el nuevo Portafolio se
integraron la antigua Dirección de Salubridad Pública, las Secciones de Trabajo y Previsión Social,
así como la de Asuntos Indígenas del Ministerio de Fomento; confiriéndosele además las
atribuciones del Departamento de Beneficencia del Ministerio de Justicia.

El primer titular de Salud fue el Dr. Armando Montes de Peralta. En su trayectoria histórica, el
Ministerio de Salud ha tenido que adaptarse a los cambios y necesidades de la sociedad,
modificando su organización y en dos oportunidades su denominación.

Es así que, en 1942, adopta el nombre de Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y en
1968, la denominación que mantiene hasta la actualidad: Ministerio de Salud.

La historia del Ministerio de Salud registra hechos importantes dignos de ser destacados. En
Agosto de 1994, el Perú recibe la certificación internacional de la interrupción de la circulación
del virus salvaje de la polio, al transcurrir tres años del último caso de polio en el país y en las
Américas. El mantener coberturas de vacunación por encima del 90% a partir de 1995, el
reconocimiento de la Organización Mundial de la Salud del Programa de Control de TBC del Perú
como uno de los mejores del mundo y modelo para las Américas. La presente década, es
protagonista de hechos de singular trascendencia que se escribirán en la historia sanitaria del
país, con los cuales se garantizará la mejora de la calidad y extensión de la prestación de los
servicios de salud bajo los principios de solidaridad y equidad, y el inicio de un proceso de
construcción de la nueva cultura de salud que necesita el país, bajo el liderazgo sólido de un
Ministerio que está conformado por "Personas que atendemos personas".

1.2. Presentación
El Ministerio de Salud como órgano de gobierno del Poder Ejecutivo a cargo del sector salud, en
el marco del Plan Nacional Concertado de Salud 2007- 2020, y, el Plan Estratégico Sectorial
Multianual 2012-2016 determina la orientación que deben seguir los órganos del Ministerio de
Salud y los organismos públicos descentralizados adscritos al Sector Salud. El Plan Nacional
Concertado de Salud PNCS es el instrumento que orienta la gestión y la implementación de las
políticas de salud respecto a las prioridades sanitarias y de gestión de la salud. Así mismo,
establece los lineamientos y las principales intervenciones orientadas a mejorar el estado de
salud de la población, en especial de la menos favorecida; involucrando en sus acciones a todas

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las entidades del sector público en los tres niveles de gobierno, el sector privado, los actores
sociales interesados, y en especial a la personas que laboran en las MINISTERIO DE SALUD 6
entidades del sector.

1.3. Finalidad
Se orientan a mejorar el estado de salud de los residentes en el país, toda vez que la salud es un
derecho fundamental y que el Estado debe garantizar la protección de la salud de todas las
personas, sin ninguna discriminación, en todas las etapas de la vida. Buscamos definir el derecho
a la salud como elemento central, con la prioridad de establecer a futuro un modelo de
seguridad social en salud inclusivo y universal. Las medidas de política de reforma que se
proponen en este documento se orientan a la construcción de un sistema de salud integrado
que fortalezca el Sistema Nacional de Salud, a fin de conseguir mayores niveles de eficacia y
eficiencia en la prestación de los servicios.

1.4. Ubicación
El ministerio de Salud tiene su sede en la Avenida Salaverry 801 - Distrito de Jesús María - Lima

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II. DIRECTORIO, DIRECCION GENERAL Y COLABORADORES

2.1. Ministra y viceministros

- Ministra de Salud: Silvia Ester Pessah Eljay.

- Viceministro de Prestaciones y Aseguramiento en Salud: Diego Rolando Venegas
Ojeda.
- Viceministra de Salud Pública: María del Carmen Calle Dávila.

2.2. Directorio Institucional

- Dirección de Control y Vigilancia

Médico cirujano Edwin Omar Napanga Saldaña, Director Ejecutivo.
- Dirección de Fiscalización y Sanción
Abogado Freddy Hipólito Ontón Reynaga, Director Ejecutivo.
- Dirección de Certificaciones y Autorizaciones
Ing. Maria Eugenia Nieva Muzurrieta, Directora Ejecutiva.

2.3. Dirección general

- Médico Cirujano Percy Rudy Montes Rueda, Director General.

2.4. COLABORADORES

- Secretario General: James Raphael Morales Campos

- Directora Ejecutiva de INFOSALUD: Ana Cecilia Inglis Cornejo
- Directora Ejecutiva de Productos Farmacéuticos: Ana Gabriela Silva Flor
- Director Ejecutivo de Servicios de Control Simultaneo y Servicios Relacionados: Angel
Augusto Cruz Aguayo
- Directora General de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos: Aura Elisa
Quiñones Li
- Directora Ejecutiva de Telemedicina: Bernadette Isabel Cotrina Urteaga
- Director Ejecutivo de Equipamiento y Mantenimiento: Carlos Edgard Ordóñez Crespo
- Directora General de Personal de la Salud: Claudia María Teresa Ugarte Taboada

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III. PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA

3.1. MISIÓN

El Ministerio de Salud tiene la misión de proteger la dignidad personal, promoviendo la salud,

previniendo las enfermedades y garantizando la atención integral de salud de todos los
habitantes del país; proponiendo y conduciendo los lineamientos de políticas sanitarias en
concertación con todos los sectores públicos y los actores sociales. La persona es el centro de
nuestra misión, a la cual nos dedicamos con respeto a la vida y a los derechos fundamentales de
todos los peruanos, desde antes de su nacimiento y respetando el curso natural de su vida,
contribuyendo a la gran tarea nacional de lograr el desarrollo de todos nuestros ciudadanos. Los
trabajadores del Sector Salud somos agentes de cambio en constante superación para lograr el
máximo bienestar de las personas.

3.2. VISIÓN

En el año 2020 los habitantes del Perú gozarán de salud plena, física, mental y social, como
consecuencia de una óptima respuesta del Estado, basada en los principios de universalidad,
equidad, solidaridad, de un enfoque de derecho a la salud e interculturalidad, y de una activa
participación ciudadana.
Con el Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y la Sociedad Civil que logran
ejecutar acuerdos concertados para el bien común.

Así mismo, las instituciones del Sector Salud se articularán para lograr un sistema de salud
fortalecido, integrado, eficiente, que brinda servicios de calidad y accesibles, que garantiza un
plan universal de prestaciones de salud a través del aseguramiento universal y un sistema de
protección social

3.3. OBJETIVO GENERAL

Abastecer de recursos estratégicos a nivel nacional para las intervenciones sanitarias priorizadas
por el sector con eficiencia y eficacia.

3.4. OBJETIVOS ESTRATEGICOS

La formulación de los objetivos estratégicos está dirigido a promover el mejoramiento del

desempeño institucional más allá del cumplimiento de las metas programáticas, conteniendo
iniciativas y propuestas a ser implementadas en el período del Plan.

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 ASEGURAMIENTO UNIVERSAL

Asegurar un máximo nivel de aseguramiento de salud.

Provisión de servicios de salud de calidad.

 ACCESO A SERVICIOS DE SALUD DE CALIDAD

Máximo nivel de acreditación de establecimientos de salud

 SALUD MATERNO INFANTIL

Reducir porcentaje de mortalidad materna

Reducir porcentaje de mortalidad neonatal

 ENFERMEDADES TRANSMISIBLES

Prevenir contagio de tuberculosis.

 ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES

Reducir incidencia de cáncer

Reducir prevalencia de diabetes mellitus

 URGENCIAS Y EMERGENCIAS

Reducir porcentaje de mortalidad por urgencias y emergencias de salud.

3.5. ANÁLISIS FODA

3.5.1. OPORTUNIDADES
Son las situaciones o hechos del ambiente externo próximo a nuestra institución que las
podemos aprovechar para incrementar nuestras ventajas competitivas.

ASPECTOS:

 Político: Modernización del sector salud

 Económico: Mayor presupuesto público para sector salud
 Cultural: Acreditación de Instituciones de educación superior del Sector Salud
 Social: Aumento de programas de asistencia social y aseguramiento de atención
medica

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3.5.2. AMENAZAS
Son los hechos, situaciones o características actuales del medio que nos rodea que ponen en
riesgo el cumplimiento de nuestra misión institucional y que, por lo tanto, debemos superar
para no perder nuestras ventajas competitivas.

ASPECTOS:

 Político: Falta de comunicación intersectorial.

 Económico:
- Falta de presupuesto para la investigación de enfermedades especifica
- Aumento de pobreza en la población lo que origina anemia y tuberculosis en
infantes
 Cultural: Estilo de vida inadecuado
 Demográfico: Alta tasa de migración

3.5.3. FORTALEZAS
Son los atributos o factores internos de nuestra organización que contribuyen y apoyan el logro
de nuestros objetivos, así como nos ubica en ventaja competitiva con relación a otros efectores
de salud.

ASPECTOS:

 Personal: Personal capacitado y comprometido con los objetivos de la organización.

 Producción: Reducción de mortalidad infantil y materna
 Logística: Adquisición de equipos médicos de alta tecnología
 Gestión : Programas de supervisión y monitoreo del cumplimiento de políticas
establecidas

3.5.4. DEBILIDADES
Son las características nuestras que nos colocan en evidente desventaja frente a nuestros
competidores o que no nos permiten cumplir con nuestra misión. Este conjunto de
vulnerabilidades de nuestro establecimiento de salud, se pueden establecer en los aspectos de
producción de servicios de salud, personal, logística, finanzas, equipamiento, infraestructura,
información, gerencia, etc.

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ASPECTOS:

 Personal: Personal insuficiente.

 Producción: Aumento de migración y con ellos nuevas enfermedades.
 Equipos: Mantenimientos no se realizan de manera continua
 Infraestructura: Ambiente de atención colapsada

3.6. FUNCIONES GENERALES:

El Ministerio de Salud es un organismo del Poder Ejecutivo que ejerce la rectoría del Sector
Salud. Es la Autoridad de Salud a nivel nacional, tiene a su cargo la formulación, dirección y
gestión de la política nacional de salud y actúa como la máxima autoridad en materia de salud.
Constituye el ente rector del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud

Su finalidad es la promoción de la salud, prevención de enfermedades, la recuperación de la

salud y la rehabilitación en salud de la población, para lo cual desarrolla las siguientes funciones
rectoras en el marco de sus competencias:

a) Ejercer la rectoría del Sector Salud.

b) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar la política nacional y sectorial de
Promoción de la salud, Prevención de enfermedades, Recuperación y Rehabilitación en
Salud, bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno.
c) Dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y supervisión de las
políticas nacionales y sectoriales de salud, la gestión de los recursos del sector; así como
para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, fiscalización, sanción y ejecución
coactiva en las materias de su competencia.
d) Conducir el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud.
e) Realizar el seguimiento y evaluación respecto del desempeño y obtención de resultados
alcanzados de las políticas, planes y programas en materia de su competencia, en el
niveles nacional, regional y local, así como a otros actores del Sistema Nacional
Coordinado y Descentralizado de Salud en todo el territorio nacional y adoptar las
acciones que se requieran de acuerdo a Ley.
f) Otorgar, reconocer derechos a través de autorizaciones y permisos, de acuerdo con las
normas de la materia, en el ámbito de su competencia.
g) Fortalecer la capacidad institucional de planificación en salud.
h) Evaluar y promover el acceso equitativo a los servicios de salud.

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i) Promover la capacitación y el desarrollo de los recursos humanos en salud.

j) Promover la calidad del servicio de Salud.
k) Promover la investigación en la salud.
l) Promover la planificación estratégica de la Gestión del Riesgo de Desastres.
m) Las demás funciones que se establezca por Ley.

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IV. AMBITO NORMATIVO

4.1. Ley Nº 8124: Ley de Creación del Ministerio de Salud

Creando los ministerios de Educación Pública, Salud Pública, Trabajo y Previsión social, y
Autorizando al PODER EJECUTIVO para organizar sus DIRECCIONES O
DEPARTAMENTOS.CONSIGNANDO EN EL "PRESUPUESTO GENERAL" DE LA REPUBLICA las
PARTIDAS necesarias para la "Retribución del Personal y Atención de los Servicios de los dos
NUEVOS MINISTERIOS.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
Por cuanto: EL CONGRESO CONSTITUYENTE
Ha dado la Ley siguiente:
Art. 1º.- Créase el "MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA" y autorizase al Poder Ejecutivo para
organizar sus Direcciones o Departamentos

Art. 2º.- El Ministerio de Justicia y Culto comprenderá la DIRECCIÓN GENERAL DE JUSTICIA, la

INSPECCION GENERAL DE PRISIONES, los REFORMATORIOS DE MENORES y los HOGARES
INFANTILES y la SECCION DE CULTO, con sus respectivas Dependencias.

Art. 3º.- Créase el MINISTERIO DE SALUD PUBICA, TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, que
comprenderá los Departamentos o Direcciones de Salubridad, de Trabajo y Previsión Social y de
Asuntos Indígenas del Actual MINISTERIO DE FOMENTO y el Departamento de BENEFICIENCIA
del actual Ministerio de JUSTICIA.

Art. 4º.- El actual MINISTERIO DE FOMENTO Y OBRAS PÚBLICAS quedará constituido por las
siguientes Direcciones:

Direc. Gral. de Fomento.- Direc. de Obras Públicas y Vías de Comunicación.- Direc. de Industrias,
Direc. de Minas y Petróleo. Direc. de Aguas e Irrigación y Direc. de Agricultura, Ganadería y
Colonización.

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Art. 5º.- Consígnase en el Presupuesto General de la República, las Partidas necesarias para
RETRIBUCIÓN del personal y atención de los Servicios generales de los NUEVOS MINISTERIOS, a
que se refieren los artículos anteriores.

Art. 6º.- Deróguense las LEYES y disposiciones que se OPONGAN a la presente LEY. Comuníquese
al Poder Ejecutivo para su promulgación.

Casa del CONGRESO, en Lima, a los doce días del mes de setiembre de mil novecientos treinta y
cinco.

Aprobado el 12 de setiembre de 1935

Publicado el 05 de octubre de 1935.

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V. BIBLIOGRAFÍA
http://www.dgiem.gob.pe/nosotros/nuestra-historia/

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