UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA MARIA

Escuela de Post-Grado

Maestría en Derecho Empresarial

Influencia del Reglamento Nacional de Administración de

Transportes en la Problemática del Transporte
Interprovincial en Perú, Arequipa 2018.

Proyecto presentado por el Abogado:

JOSE EDWIN GAMARRA VASQUEZ
Para obtener el grado académico de
Maestro en Derecho Empresarial.

AREQUIPA – PERÚ
2018
I.- Preámbulo.

1
A través de la historia se ha observado que el crecimiento y el desarrollo de la economía
de un país tiene, entre otras condiciones, necesariamente medios de transporte que
resultan eficientes en términos económicos. Estos a su vez determinan uno de los
aspectos que marcan la calidad de vida de quienes habitan esos países.

El transporte permite la ampliación de los mercados locales y hace posible el desarrollo

de la producción a gran escala, a la vez que aumenta la eficiencia y productividad del
capital, resultado que se traduce en mayor competitividad de los productos nacionales
en el comercio internacional.

Para tal efecto, es necesario contar con normas que fomenten de manera decisiva su
desarrollo público y/o privado y que protejan a los usuarios.

Sin embargo, en nuestro país se ha observado que la principal norma que regula el
transporte, como es el Reglamento Nacional de Administración de Transporte adolece
de graves vacíos/deficiencias que serían la causa principal de la informalidad en el
transporte interprovincial, el que por lo general se brinda por “combis piratas” que no
reúnen las mínimas medidas de seguridad para los usuarios, además de tratarse de
vehículos con características inapropiadas para este servicio, conductores que carecen
de la calificación y preparación para prestarlo lo que se traduce en sendos accidentes de
tránsito con consecuencias fatales, de los que dan cuenta los medios de comunicación
local, regional y nacional, lo cual es un tema de permanente actualidad y de repercusión
social.

Esta norma, a su vez, se encuentra lejos de promover el desarrollo de este sector y de

proteger a los usuarios.

Este es precisamente el tema de la presente investigación, establecer la Influencia del

Reglamento Nacional de Administración de Transporte en la Problemática del transporte
interprovincial en Perú, con lo que se espera coadyuvar a solucionar el problema
materia de estudio.

II.- Planteamiento Teórico.

1.- Problema de Investigación.

2
 1.1.- Enunciado del Problema.

Influencia del Reglamento Nacional de Administración de Transporte en la

Problemática del Transporte Interprovincial en Perú, Arequipa 2018.

1.2.- Descripción del Problema.

a) Área del Conocimiento.

Campo : Ciencias Empresariales

Área : Derecho Empresarial

Línea : Problemática del transporte interprovincial en Perú

b) Análisis u Operacionalización de Variables.

VARIABLE INDICADORES SUB INDICADORES

 Disposiciones generales

Reglamento Nacional de  Autoridades competentes

Administración de
 Aspectos principales  Disposiciones sobre control
Transporte (D.S.017-2009-
del transporte
MTC)

 Disposiciones sobre
(Variable Independiente)
inversión y desarrollo del
transporte interprovincial

Problemática del transporte  Aspectos  Servicio informal (piratas)

interprovincial
 Características de los
(Variable dependiente) vehículos informales

 Calificación y preparación
de los conductores del
servicio informal

 Índice de accidentes de
tránsito de vehículos

3
 informales

c) Tipo de Investigación.

Por la naturaleza del problema se trata de una investigación de documental y de campo.

d) Nivel de Investigación.

La investigación que se plantea corresponde a un problema descriptivo.

1.3.- Justificación del Problema.

Se considera que la presente investigación es válida pues resulta muy importante

establecer la influencia del Reglamento Nacional de Administración de Transporte en la
problemática del transporte interprovincial en Perú, Arequipa 2018. De allí también la
conveniencia de la presente investigación y que ésta sirve, pues incrementa el
conocimiento sobre este importante tema.

La relevancia social o humana se da porque el mayor conocimiento sobre esta materia,

contribuirá a establecer soluciones para resolver el problema de estudio.

En relación a la relevancia metodológica, la investigación aplicará instrumentos para la

obtención de datos en el trabajo de campo. La investigación tiene también relevancia
científica pues significa un aporte, es decir, un nuevo conocimiento, al establecer
metodológicamente la influencia del Reglamento Nacional de Administración de
Transporte en la problemática del transporte interprovincial en Perú, Arequipa 2018.

Asimismo, tiene también relevancia contemporánea, pues se ha observado que el

Reglamento Nacional de Administración de Transporte adolece de graves
vacíos/deficiencias que serían la causa principal de la informalidad en el transporte
interprovincial, el que por lo general se brinda por “combis piratas” que no reúnen las
mínimas medidas de seguridad para los usuarios, además de tratarse de vehículos con
4
características inapropiadas para este servicio, conductores que carecen de la
calificación y preparación para prestarlo lo que se traduce en sendos accidentes de
tránsito con consecuencias fatales, de los que dan cuenta los medios de comunicación
local, regional y nacional, lo cual es un tema de permanente actualidad y de repercusión
social.

Finalmente se dirá que el interés del investigador es genuino y la curiosidad por el

problema elegido es real, lo que garantiza la culminación de la investigación; a lo que se
agrega que ésta es factible realizarla y además es original.

1.4.- Interrogantes.

1.4.1.- Interrogante Básica.

¿Cómo es la influencia del Reglamento Nacional de Administración de Transporte en la

problemática del transporte interprovincial en Perú, Arequipa 2018?

1.4.2.- Interrogantes Específicas.

1.4.2.1.- ¿Cómo es la regulación legal del Reglamento Nacional de Administración de

Transporte en relación a disposiciones generales, autoridades competentes, control del
transporte y disposiciones sobre inversión y desarrollo del transporte interprovincial?

1.4.2.2.- ¿Cómo es la problemática del transporte interprovincial en relación a servicio

informal, características de los vehículos informales, calificación y preparación de los
conductores del servicio informal e índice de accidentes de tránsito de estos vehículos?

III.- Marco Teórico

3.1.- Transporte

El concepto de transporte se utiliza para describir al acto y consecuencia de trasladar

algo de un lugar a otro. También permite nombrar a aquellos artilugios o vehículos que
sirven para tal efecto, llevando individuos o mercaderías desde un determinado sitio
hasta otro. (Cendero, 2016)1

1
Cendero, B. (2016). El transporte, aspectos y tipología. Las Rozas, Madrid, Delta Publicaciones, págs.
11-34.

5
Es un medio de traslado de personas o mercancías de un lugar a otro, y está considerado
como una actividad del sector terciario. El transporte permite el crecimiento y las
posibilidades de desarrollo de una nación.

Cada día se llevan a cabo en el mundo millones de desplazamientos de mercancías, el

transporte facilita el intercambio comercial entre las regiones y los países, y las
actividades económicas se ven favorecidas si los medios de transporte son buenos,
rápidos, seguros y baratos.

Generalmente, el transporte de mercancías y personas se realiza a través de las

siguientes rutas: acuática (océanos, mares, lagos y ríos), en donde predominan los
barcos, buques, submarinos, barcas, ferrys y lanchas motoras.

La terrestre (carreteras, autopistas y vías férreas), en ella se encuentran los

automóviles, autobuses, ciclomotores, camiones, trenes, ferrocarriles, metros y
furgonetas.

Y por último; la aérea, en donde vemos aviones, avionetas, helicópteros, hidroaviones,

globos y cohetes.

3.1.1.- Clases de transporte

Los medios de transporte se pueden clasificar en función de cuántas personas

transporten: individuales (a una sola persona) o colectivos (a muchas personas, por
ejemplo: trenes y aviones). (Martínez, 2016)2

En función a su propiedad, se habla de transporte público y privado. Se habla de

transporte público, para hacer referencia a los autobuses, trenes y otras unidades
móviles que sirven para la movilización de los ciudadanos de una comunidad y que está
solventado y manejado por el Estado vigente.

Cabe señalar que en algunos casos, dichos coches pertenecen a empresas privadas que
tienen algún tipo de acuerdo con el gobierno y han asumido la responsabilidad de
brindar un servicio determinado a la comunidad.

2
Martínez, F. (2016). Aspectos jurídicos y económicos del transporte: hacia un transporte más seguro,
sostenible y eficiente. España: Publicaciones de la Universidad Jaume I, págs. 3-33.
6
Resulta importante señalar que esta clase de transporte no tiene como propósito la
generación de ganancias, sino que debe cumplir con un fin social y ser útil para la
comunidad. Por ejemplo: “Los transportes públicos están colapsados y requieren de
mayores inversiones para poder satisfacer las necesidades de la población”.

El transporte privado, en cambio, es el que pertenece a individuos o empresas

particulares. En este caso los responsables de la manutención de dichos vehículos son
sus dueños, al igual que serán quienes respondan por ellos en caso de accidente.

3.2.- Transporte interprovincial

Es aquel que tiene lugar entre dos o más provincias. Puede ser terrestre, marítimo o
aéreo.

Tratándose de trayectos relativamente largos, por lo general se encuentra regulado por

las normas nacionales, regionales y/o locales en algunas ocasiones. (De Rus Mendoza,
2015)3

3.3.- Transporte informal

Es aquel que se realiza sin observar ni cumplir las normas sobre la materia, lo que
incluye las autorizaciones y condiciones en general para prestar este servicio. (Mauleón,
2015)4

El transporte informal es una de las principales problemáticas del transportes

interprovincial, lo que se encuentra en aumento, según se observa en ciudades de la
Región Sur del país, como Arequipa, Puno, Cusco, Moquegua, Ilo, Tacna, siendo un
hecho que se repite en todo el país.

Se ha observado un incremento en el transporte informal, en vista de la demanda de

transporte que existe en el país, que no es satisfecha por los operados de transporte.

Sin embargo, el hecho de no cumplir este transporte con las normas sobre la materia,
expone a riesgo a sus usuarios, como lo que ocurre cuando se producen accidentes, lo

3
De Rus Mendoza, G. (2015). Economía del transporte. España: Ediciones Antoni Bosch, págs. 385-393.
4
Mauleón, M. (2015). Transporte, operadores y redes. Madrid, España: Ediciones Díaz de Santos, págs.
2-76.

7
cual se produce con mucha frecuencia y es informado a la colectividad por los
diferentes medios de comunicación.

3.4.- Conductor

El conductor o chofer es la persona encargada de conducir un vehículo de motor para

prestar el servicio de transporte. (Parra, 2016)5

Para tal efecto, las normas de la materia tienen regulada la autorización para que una
persona realice esta actividad, siendo la regulación cuando se trata de transporte
público, y según se trate de la naturaleza del medio de traslado (vehículos terrestres,
marítimos y/o aéreos)

3.5.- Accidentes de tránsito

Se denomina accidente a un evento que ocasiona un daño involuntario o que altera el

estado habitual de un suceso. La idea de accidente de tránsito se vincula a la
contingencia que se produce en la vía pública y que involucra a uno o más vehículos.
(Aceituno, 2015)6

Es el que ocurre sobre la vía y se presenta súbita e inesperadamente, determinado por

condiciones y actos irresponsables potencialmente previsibles, atribuidos a factores
humanos, vehículos preponderantemente automotores, condiciones climatológicas,
señalización y caminos, los cuales ocasionan pérdidas prematuras de vidas humanas y/o
lesiones, así como secuelas físicas o psicológicas, perjuicios materiales y daños a
terceros.

3.6.- Análisis de Antecedentes Investigativos.

De la búsqueda realizada en las bibliotecas de las universidades de la ciudad de

Arequipa, no se han encontrado antecedentes investigativos relacionados al tema de la
presente investigación, por lo que ésta constituye un nuevo aporte.

5
Parra, E. (2016). Optimización del transporte: modelos resueltos con SOT II. Madrid, España: Ediciones
Díaz de Santos, págs. 75-145.
6
Aceituno, J. (2015). El seguro de transporte. Santiago de Chile, Chile: Editorial Jurídica de Chile, págs.
34-68.

8
4.- Objetivos.

4.1.- Objetivo General.

4.1.- Establecer la influencia del Reglamento Nacional de Administración de Transporte

en la problemática del transporte interprovincial en Perú, Arequipa 2018

4.2.- Objetivos Específicos.

4.2.1.- Determinar la regulación legal del Reglamento Nacional de Administración de

Transporte en relación a disposiciones generales, autoridades competentes, control del
transporte y disposiciones sobre inversión y desarrollo del transporte interprovincial.

4.2.2.- Establecer la problemática del transporte interprovincial en relación a servicio

informal, características de los vehículos informales, calificación y preparación de los
conductores del servicio informal e índice de accidentes de tránsito de estos vehículos.

5.- Hipótesis.

Dada la regulación legal del Reglamento Nacional de Administración de Transporte en

relación a disposiciones generales, autoridades competentes, control del transporte y
disposiciones sobre inversión y desarrollo del transporte interprovincial,

Es probable que esta norma influya en la problemática del transporte interprovincial en

relación a servicio informal, características de los vehículos informales, calificación y
preparación de los conductores del servicio informal e índice de accidentes de tránsito
de estos vehículos.

IV.- Planteamiento Operacional

1.- Técnicas, Instrumentos y Materiales de Verificación.

1.1.- Técnicas.

Las técnicas que se emplearán serán las siguientes:

 Para la variable independiente se empleará será la observación

 Para la variable dependiente se empleará la entrevista

1.2.- Instrumentos.

9
Los instrumentos de verificación serán:

 Para la variable independiente el instrumento será la ficha documental

 Para la variable dependiente el instrumento será el cuestionario semiestructurado

Lo antes señalado se observa en el siguiente cuadro:

Variables Técnica Instrumento

V. Independiente:
 De observación  Ficha documental
Reglamento Nacional de
Administración de Transporte
(D.S.017-2009-MTC)

V. dependiente  Cédula de preguntas

Problemática del transporte  Entrevista (cuestionario

interprovincial semiestruturado

1.3.- Materiales.

Los materiales que se emplearán son utilería general de escritorio y material de

impresión.

2.- Campo de Verificación.

2.1.- Ubicación Espacial

La investigación se ubicará geográficamente en la ciudad de Arequipa, que corresponde

a la Provincia y Región de Arequipa, Perú.

2.2.- Ubicación Temporal.

La investigación comprende el presente año 2018.

2.3.- Unidades de Estudio.

a) Universo.

10
Las unidades de estudio para la presente investigación serán las 4,563 unidades
vehiculares de transporte informal que diariamente prestan servicio interprovincial en la
ciudad de Arequipa, los mismos que corresponden al 100%.

b) Muestra

Para efectos de determinar el tamaño de la muestra de la investigación, se emplearán las

tablas de Arkin y Colton7, y en aplicación de éstas la muestra se determina de la
siguiente manera:

 Número de unidades vehiculares de transporte informal: 4,563

 En aplicación del rango de amplitud de la población de hasta 5,000, con un

rango de error del 10%, la muestra se determina en 98 unidades vehiculares de
transporte informal.

3.- Estrategia de Recolección de Datos

3.1.- Organización.

3.1.1.- Autorización.

Para el caso de la variable independiente, no se requiere autorización para aplicar la

ficha documental.

Para el caso de la variable dependiente, se solicitará autorización a los propietarios de

las unidades de transporte informal, a efectos de aplicar el cuestionario
semiestructurado.

3.1.2.- Prueba Piloto.

Para el caso de la variable independiente, por su naturaleza, la ficha documental no

requiere de prueba piloto.

7
Julio Ernesto Paredes Núñez (2006). Manual para la investigación científica. Arequipa, Perú: Ediciones
de la Universidad Católica de Santa María 6ta Edición, pág. 174.

11
Para el caso de la variable dependiente, respecto del cuestionario semiestructurado, se
aplicará la prueba piloto en 5% del equivalente de la muestra. La prueba piloto será de
tipo excluyente.

3.2.- Recursos.

3.3.1.- Recursos Humanos.

Investigador:

3.3.2.- Recursos Económicos.

Se cuenta con los recursos económicos propios del investigador.

3.3.- Validación de los Instrumentos.

Para la variable independiente, por su naturaleza, la ficha documental no requiere ser

validada.

Para la variable dependiente, el cuestionario semiestructurado será validado a través de

la prueba piloto, para corregir algunos errores que éste pudiera presentar.

3.4.- Criterios para el Manejo de los Resultados.

A efectos de la investigación, para la sistematización o procesamiento de los datos

obtenidos se empleará como procedimientos la seriación, la codificación, la tabulación y
la graficación para la contabilización de las respuestas y la elaboración de cuadros o
tablas y gráficas.

En el análisis de la información que se obtenga, se empleará el proceso de

jerarquización de datos para luego establecer relaciones previas y apreciar
posteriormente de manera crítica la información así ordenada y sistematizada.

De esta forma el estudio de los datos observados y los que se encontrarán en el

momento del análisis que se realizará, servirá de fundamento de las conclusiones de la
investigación.

V.- Cronograma de Trabajo

12
 Mes Mes Mes Mes

Agosto 2018 Setiemb 2018 Octubre 2018 Noviembre 2018

Tiempo
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Actividades

 Elaboración y X X X X
presentación del
proyecto
 Recolección de datos X X X

 Estructuración de X X X X
resultados

 Informe final X X X X

V.- Bibliografía Básica

1. Aceituno, J. (2015). El seguro de transporte. Santiago de Chile, Chile: Editorial

Jurídica de Chile, págs. 34-68.

2. Cendero, B. (2016). El transporte, aspectos y tipología. Las Rozas, Madrid,

Delta Publicaciones, págs. 11-34.

3. De Rus Mendoza, G. (2015). Economía del transporte. España: Ediciones

Antoni Bosch, págs. 385-393.

4. Martínez, F. (2016). Aspectos jurídicos y económicos del transporte: hacia un

transporte más seguro, sostenible y eficiente. España: Publicaciones de la
Universidad Jaume I, págs. 3-33.

5. Mauleón, M. (2015). Transporte, operadores y redes. Madrid, España: Ediciones

Díaz de Santos, págs. 2-76.

6. Parra, E. (2016). Optimización del transporte: modelos resueltos con SOT II.
Madrid, España: Ediciones Díaz de Santos, págs. 75-145.

13
Arequipa, 07 de agosto del 2018.

INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN

ANEXO Nº 1

FICHA DOCUMENTAL

TEMA: .............................................................................................................

FECHA: ...........................................................................................................

14
ASPECTOS OBSERVADOS

OBSERVACIONES:

15