Governança Metropolitana no Brasil:

O Arranjo Institucional da RMBH

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Caracterização da RMBH
Cronologia

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Cronologia

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Cronologia

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 Cronologia

1989: Constituição Estadual de Minas Gerais

TÍTULO III - DO ESTADO
Cria:

ASSEMBLEIA METROPOLITANA:

1º - Cada Município da região metropolitana será representado na

Assembléia Metropolitana:
• I - por seu Prefeito; e
• II - por Vereadores da Câmara Municipal, por ela indicados, em número
e proporcionalidade fixados em lei complementar.

2º - Integrarão ainda a Assembleia Metropolitana:

• I - um representante da Assembleia Legislativa, por ela indicado; e
• II - um representante do Poder Executivo, indicado pelo Governador do
Estado.

FUNDO DE DESENVOLVIMENTO METROPOLITANO

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 Cronologia

1989: Constituição Estadual de Minas Gerais

Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
Cria:

COLAR METROPOLITANO:

Art. 51 - Fica instituído o Colar Metropolitano formado por Municípios do

entorno da Região Metropolitana de Belo Horizonte afetados pelo
processo de metropolização, para integrar o planejamento, a organização
e a execução de funções públicas de interesse comum.

Parágrafo único - A composição e a participação do Colar Metropolitano

na gestão metropolitana serão definidas em lei complementar.
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Cronologia

RMBH
10
 Cronologia

2004: Emenda Constitucional nº 65 - reorganiza o arranjo institucional

das regiões metropolitanas mineiras.

CONCEITOS:

Região Metropolitana

Função Pública de Interesse Comum

Raposos
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 Cronologia

Emenda Constitucional nº 65 / 2004

REGIÃO METROPOLITANA: Considera-se região metropolitana o

conjunto de Municípios limítrofes que apresentam a ocorrência ou a
tendência de continuidade do tecido urbano e de complementaridade de
funções urbanas, que tenha como núcleo a capital do Estado ou
metrópole regional e que exija planejamento integrado e gestão conjunta
permanente por parte dos entes públicos nela atuantes.

FUNÇÃO PÚBLICA DE INTERESSE COMUM: Considera-se função

pública de interesse comum a atividade ou o serviço cuja realização por
parte de um Município, isoladamente, seja inviável ou cause impacto
nos outros Municípios integrantes da região metropolitana.
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Funções Públicas de Interesse
Comum
 Cronologia

CRITÉRIOS:

A instituição de região metropolitana se fará com base nos conceitos

estabelecidos nesta Constituição e na avaliação, na forma de parecer
técnico, do conjunto dos seguintes dados ou fatores, dentre outros,
objetivamente apurados:
I - população e crescimento demográfico, com projeção quinquenal;
II - grau de conurbação e movimentos pendulares da população;
III - atividade econômica e perspectivas de desenvolvimento;
IV - fatores de polarização;
V - deficiência dos serviços públicos, em um ou mais Municípios, com
implicação no desenvolvimento da região.

OBS: Também inclusão de municípios.

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Arranjo Metropolitano em Minas Gerais

Secretaria
Extraordinária de
Gestão Metropolitana

Arranjo institucional Arranjo institucional

para a RMBH para a RMVA

Assembleia Assembleia
Metropolitana Metropolitana
RMBH RMVA

(2007) (2007)

Agência RMBH Conselho Agência RMVA

Conselho (2012)
(2007) Deliberativo
Deliberativo
RMVA
RMBH
(2007)
(2007)
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Assembleia de Desenvolvimento
Metropolitano

Composição:
• 34 Prefeitos da RMBH
• 34 Presidentes das Câmaras Municipais
• 4 representantes do Executivo Estadual
• 1 representante do Legislativo Estadual

Reuniões:
• Ordinariamente: uma vez ao ano
• Extraordinariamente: sempre que convocada pelo Presidente ou 2/3 dos
membros.

Estado = Municípios (votação ponderada)

Conselho Deliberativo de
Desenvolvimento Metropolitano

Composição:

• 5 representantes do Executivo Estadual

• 2 representantes do Legislativo Estadual
• 2 representantes da Prefeitura de Belo Horizonte (49% da pop da RMBH)
• 1 representante da Prefeitura de Contagem (9% da pop da RMBH)
• 1 representante da Prefeitura de Betim (9% da pop da RMBH)
• 3 representantes dos demais 31 municípios (33% da pop da RMBH)
• 2 representantes da sociedade civil

Reuniões:

• Ordinariamente: de dois em dois meses

• Extraordinariamente: sempre que convocada pelo Presidente ou 2/3 dos
membros.
Conselho Deliberativo de
Desenvolvimento Metropolitano

Projeto de Lei Completar nº 13, de 2011, que propõe uma alteração no

Conselho Deliberativo, mediante alteração na Lei Complementar nº 89 de
2006

O PLC amplia o número de conselheiros, com vistas a abrir vagas para

vereadores: 1 representação para Belo Horizonte e 2 para os demais
municípios da RMBH.

Na esteira da tramitação do PLC, foi proposta, na Comissão de

Constituição e Justiça uma Emenda que altera de dois para cinco a
representação da sociedade civil.
Colegiado Metropolitano

Objetivo:
Levar ao Conselho as demandas de diversos segmentos da sociedade civil e
não apenas daqueles que possuem assento no Conselho.

Composição:
30 membros, de 5 segmentos:
• Movimentos sociais populares;
• Entidades sindicais dos trabalhadores;
• Entidades representativas dos empresários;
• Entidades profissionais, acadêmicas e de pesquisa;
• Outras organizações não governamentais: Instituto Horizontes, Fundação IBI
Tecnologia Alternativa, Instituto de Estudos Pró-Cidadania, etc.

Obs: Não previsto em lei e criado durante a

Conferência Metropolitana por iniciativa da
sociedade civil organizada
Agência de Desenvolvimento
da RMBH

Autarquia territorial e especial, com caráter técnico e

executivo, para fins de planejamento, assessoramento e
regulação urbana, com autonomia administrativa e
financeira. Busca viabilizar instrumentos de
desenvolvimento integrado da RMBH e apoio à execução
de funções públicas de interesse comum.

Principais Competências:
• Promover a execução do PDDI;
• Elaborar e promover estudos técnicos e
diagnósticos da RMBH;
• Avaliar e fiscalizar planos e programas para a
RMBH;
• Captar recursos para o desenvolvimento
integrado da RMBH;
• Promover a integração do planejamento dos
entes federativos da RMBH.
Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado - pesquisa

Tabela: Cruzamento de dados sobre a participação dos prefeitos em

pelo menos uma reunião do PDDI e sua lembrança de alguma
proposta citada no PDDI.

Conhecimento acerca das propostas do PDDI

Participação nas (%)
reuniões do PDDI (%) Soube citar uma Não soube citar
proposta nenhuma proposta
Participou de pelo
35,5 22,6
menos uma reunião
Não participou de
0 38,7
nenhuma reunião
Outros 0 3,2
Total 35,5 64,5

Fonte: Agência RMBH. Observatório de Políticas Metropolitanas. Pesquisa “O Arranjo

Institucional da RMBH: a avaliação dos prefeitos”. 2012. 21
Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado - pesquisa

Independente de conhecer ou não as propostas do plano, a maioria

dos prefeitos (71,%) acredita que a sua implementação contribuirá
para a melhoria da RMBH.

Apenas um pequeno rol de prefeitos (6,5%) não tem a expectativa de

que o plano contribua para a melhoria da RMBH e

22,6% das respostas foram agrupadas na categoria “outros”.

Esta categoria inclui a resposta “não sei”, (“eu não conheço o plano,
não dá para responder”), respostas confusas e pouco objetivas e
mesmo situações em que a pergunta não foi formulada.

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Fundo de Desenvolvimento
Metropolitano - pesquisa

Tabela: Justificativas dos prefeitos da RMBH para o aporte de

recursos no Fundo de Desenvolvimento da RMBH.

Motivação para aportar Prefeitos que contribuem para o fundo

recursos no Fundo Abs. %
Por concordar com o 41,2
modelo/ com as ações 7
em curso.
Por uma expectativa de
5 29,4
retorno
Por obrigação legal 3 17,6
Por medo de
1 5,9
perseguição
O município contribuiu
até 2011, mas deixará 1 5,9
de fazê-lo
TOTAL 17 100
Fonte: Agência RMBH. Observatório de Políticas Metropolitanas. Pesquisa O
Arranjo Institucional da RMBH: a avaliação dos prefeitos. 2012.
Síntese do Arranjo - pesquisa

Tabela: Percepção dos prefeitos sobre o funcionamento do

arranjo

Fonte: Agência RMBH. Observatório de Políticas Metropolitanas. Pesquisa O

Arranjo Institucional da RMBH: a avaliação dos prefeitos. 2012.

Outro: cedo para avaliar, não sei, indiferente, pergunta não formulada