o MAS.

T0 ts

MAS-IPSP 3

identidad
trayectoria política
y gobierno U NIV3RSÍDAO MAYOR 0 3 SAN SIM ON
C-NT O üE U , . . _.IOS
3Jaraic u :íiv 6h siía h »os

B.3 L O TcCA
*dif. 52B51 - 2031?
coohabam sa - mmfflfa
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Andamios
Bitácora de Organizaciones Políticas
Separata de Andamios, boletín de análisis y prospectiva política del Proyecto
de Fortalecimiento Democrático de Organizaciones Políticas de Solivia del
PNUD-Bolivia, con el apoyo financiero de la Embajada de Suecia

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO

Carlos A, Camargo Ch. Coordinador

EQUIPO EDITORIAL
Carlos A. Camargo, Gabriela Cañedo, Alberto García O., Fernando García Y.,
Christian Jette, Francisco Cañedo, Juan Carlos Pinto, Enrique López, Mariana
Zebalios í.
* *.
RESPONSABLES DEL BOLETÍN
- Fernando L. García Yapur, Alberto García Orellana

ifH íiiW in " EQUIPO ADMINISTRATIVO

^ * CwKéOropeza, Carolina Ovale, Geraldine Quezada

COLABORADORES
Cristina Loma, Wilfredo Jordán

DISEÑO Y EDICIÓN
Mauro Gámez (mausplacá@yahoo,com)

DIAGRAM ACIÓN
Nübra Álvarez

ARTISTA INVITADO
Max Aruquipa

Septiembre 2014

IMPRESIÓN
PR íN T&PO IN TArt. Tel/Fax: 2488813

DEPÓSITO LEGAL
4-1-2460-14

Las opiniones expresadas en el Boletín de análisis y prospectiva política,

Andamios, son de exclusiva responsabilidad de los autores invitados y no
responden necesariamente a la línea de pensamiento del Proyecto de Fortale­
cimiento Democrático del PNUD-Bolivia.

PORTADA
Obra: Diálogo, xilografía, La Paz, 1980.
Autor: Max Aruquipa
 *
V
Contenidos
li
# el gobierno del país: el MAS-IPSP, tiempo en el ere
Las facetas entrecruzadas del
MAS 1PSR Ciudadanía y devenir
Estado de los campesinos
indígenas en Bolivia
Fernando L. García Yapur
Alberto Garcia Orellana
Marizol Soliz Romero
7 nes Políticas pone a consideración dos documen­
El proceso de cambio en el
segundo periodo de Evo Morales
De la victoria electoral a la
Construcción Revolucionaria
Juan Carlos Pinto Quintanilla
51
Presentación
La promoción y afianzamiento de a > e ~ : a
tercuitural supone el impulso y apoyo a los rmnrm — ■
de institucionalización democrática de la * a g n a ­
ciones políticas, buscando contrio- ' a a e c * :
de un renovado sistema de re p re sen tao s r o . : -
participativa y pluralista. Dentro de este maree -
de las vetas que se pretende explorar nace e e e -
cia a la caracterización de las construcciones p oi-
tico partidarias en el país, al constituirse en un: re
los canales y recursos institucionales más imp re - -
tes de representación política
A partir de ello, surge la necesidad de estudiar a a
organización política que hace nueve años a s t- :
fue acumulando una serie de victorias electorales cor
porcentajes muy altos de votación siendo la primera
organización política que ha logrado canalizar y per­
mitir la llegada, por primera vez en la historia, de un
líder campesino indígena a la presidencia de Bolivia.
Este fenómeno se ha convertido en objeto de investí
gación y reflexión tanto a nivel mundial como nacional
estudios que desde diferentes perspectivas y diversos
planteamientos han buscado entender y develar la di­
námica interna del mencionado acontecimiento.
La presente entrega de la Bitácora de Organizacio­
tos destinados a estudiar y reflexionar el fenómeno
del MAS-IPSP como un instrumento políticos de los
campesinos indígenas y, consiguientemente, de su
desemboque estatal que reinventa a la nación boli­
viana. El primer estudio: Las facetas entrecruzadas
del MAS-IPSP. Ciudadanía y devenir Estado de los
campesinos indígenas en Bolivia, es un resumen de
la investigación: “MAS legalmente, IPSP legítima­
mente”. Ciudadanía y devenir Estado de los campe
sinos indígenas en Bolivia”. El segundo documento
Bolivia: de la victoria electoral a la construcción re
volucionaria. El proceso de cambio en el segundo
periodo de Evo Morales es una reflexión ana! i ca
sobre la gestión de Evo Morales y en torno a loa
desafíos enfrenta el proceso de cambio.
De esta manera presentamos la Bitácora de O z o ­
nizaciones Políticas: MAS-IPSP: identidad, trayec­
toria política y rn,buscando aportar nuevos
ie
b
o
g
elementos de estudio, debate y reflexión que contri­
buyan a mejorar la calidad de la representación, ta
participación y de la política de la democracia inter-
cultural en el país.
Las facetas entrecruzadas del MAS IPSP
Ciudadanía y devenir Estado de los
campesinos indígenas en Bolivia*

Fernando L. Garda Yapur

Alberto Garda Orellana
Marizol Soliz Romero

* El presente trabajo es un resumen de la investigación: legalmente, IPSP legítimamente’’. Ciudadanía

y devenir Estado de los campesinos indígenas en Bolivia, realizada en el marco de la convocatoria del PIES
La nación boliviana en tiem pos del Estado plurinacional. El resumen fue elaborado con el apoyo de
Mariana Zeballos, asistente de investigación del Proyecto de Fortalecimiento Democrático del PNUD
 HOCS-

■ ■ n a u c c ñ i _ _____________________________ ___________

Cooatfania y devenir Estado-nación

CAPÍTULO II
La experiencia del MAS-IPSP: identidad inclusiva de ios campesinos
indígenas ......... .................. ............ ..... 18
1. Trayectoria político-electoral de los campesinos indígenas (1979-2010) 20

CAPÍTULO lü

El registro exclusivo: fas organizaciones indígenas campesinas 27

1. Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Solivia
(CSUTCB) 27
2. Confederación Nacional de Mujeres Indígena Originario Campesinas
de Bolivia “Bartolina Sisa” (CNMIOCB- B.S.) 29
3. Confederación Sindical de Comunidades Interculturaies de Bolivia
(CSCIB)
30
4. Coordinadora de las seis Federaciones del Trópico de Cochabamba 32

CAPÍTULO IV

Facetas entrecruzadas del MAS-IPSP: devenir Estado de los

campesinos indígenas
35
1. Formas de darse a la política del MAS-IPSP
36

CONCLUSIONES 40

L
 í>erto García Orellana / Marizot Soliz Rorr C' u
Introducción
El presente trabajo resume hallazgos de
la investigación: “MAS Legalmente, IPSP
legítimamente”. Ciudadanía y devenir
Estado de los campesinos indígenas en
Solivia, sobre la emergencia del sujeto
indígena campesino y su llegada política
al Estado a través de sus organizacio­
nes corporativas y comunitarias, a partir
de dos hechos concretos: el ascenso de
Evo Morales como primer presidente in­
dígena en Bolivia y la irrupción exitosa
del Movimiento Al Socialismo-Instru­
mento Político por la Soberanía de los
Pueblos (MAS-IPSP) al campo político.
Se desarrolla el estudio sobre la partici­
pación poljtica de los campesinos indí­
genas en las últimas décadas.
En este sentido, la mencionada inves­
tigación se concentra en estudiar la ciu­
dadanía y la identidad nacional desde la
perspectiva y trayectoria de los indíge­
nas campesinos en el marco del asenta­
miento del Estado plurinacional comu­
nitario, como un proyecto o imaginario
del devenir Estado de los campesinos
indígenas que reinventa a la nación bo
liviana. Asimismo, la investigación afirma
ADMINISTRACION
2014 - 2019
que la constitución del mencionado sec­
tor en sujeto político es fruto de su eficaz
intervención colectiva en el escenario de
la democracia representativa, donde lo­
gran construir y poner en marcha “por el­
los mismos”, un instrumento político para
detentar el poder público y estatal.
Para realizar este estudio se revisaron
y analizaron materiales bibliográficos e
historiográficos; se recolectaron datos
y resultados electorales; además de la
descripción de las organizaciones indí­
genas campesinas que construyeron el
Instrumento Político, y alrededor de 35
entrevistas y testimonios de los propios
líderes y dirigentes. Todos estos datos e
insumos permitieron recolectar una serie
de hallazgos desde los cuales se plan­
tea la hipótesis de la existencia de dos
lógicas de acceso, registro y adscripción
de ios indígenas campesinos a la noción
y estatus de ciudadanía: “inclusiva” y
“exclusiva”. A partir de ello se explica el
rumbo de los campesinos indígenas en
un proyecto de Estado-nación en “clave
plurinacional”, planteando que no hay
una ruptura radical entre la identidad col-
11
Bitácora

ectiva que proyecta el Estado-nación y, La definición del devense en­

por su parte, el Estado plurinacional. Por tiende como la “llegada” o desemboque
eso: la identidad nacional es y deviene de los campesinos indígenas en las
en una identidad compuesta, resultado dinámicas y estructuras político-esta­
del afianzamiento de los campesinos in­ tales que, por ello mismo, contamina
dígenas en sujetos políticos. y re-significa los contornos del campo
político y del proyecto de Estado-nación.
Para el efecto, la investigación desarrolla
Asimismo, se considera que el hecho es
algunos conceptos claves que son abor­
contingente, ya que la “llegada” de los in­
dados a lo largo del estudio, entre ellos:
dígenas campesinos, por decirlo así, ap­
nación, ciudadanía
ertura un campo de disputa y oscilación
y devenir Estado.
continua entre Estado-nación y Estado
La nación remite a la dimensión de plurinacional para la concreción de una
pertenencia e integración social que una forma institucional de la nación boliviana.
comunidad política trae consigo: la re­
Entonces, a partir de dichos conceptos,
producción de recursos simbólicos, me­
la propuesta de la investigación sos­
moria histórica, prácticas e imaginarios
tiene que la ciudadanía de los indígenas
colectivos. Así, la nac es la identidad
campesinos es compuesta, producto de
colectiva que se configura en la medida
la oscilación entre la adscripción
en que las dinámicas sociales, económ i­
cas y políticas ocurren; es un producto siva y, el registro exclus
de los acontecimientos históricos, donde La adscripción inclusiva se manifiesta en
ei proceso no es lineal y el imaginario de la identidad del “nosotros los bolivianos”.
nación tampoco es necesariamente co­ Ello se refiere a la ciudadanía como un
herente y final. deseo de los campesinos indígenas de
La ciudadanía deviene en un recursopertenecer a la nación, ser parte del ac­
formal de vinculación de los miembros ceso libre e igualitario a los bienes públi­
de la comunidad con el Estado o poder cos, a los derechos y a las garantías indi­
político, como un estatus legal que con­ viduales y colectivas, que buscan lograr
fiere derechos individuales y colectivos un determinado grado de homogeneidad
a los miembros de la sociedad, y que el en la condición social y en la afirmación
Estado reconoce como la base de su es­ de una historia y horizonte común.
tructura institucional. El registro exclusivo se hace presente
Se entiende por intercun en la identidad plural del “nosotros los
sistema de acción colectiva en el que los indígenas campesinos”, y se refiere a
actores, además de poner bajo prueba los formatos de organización y jurisdic­
su identidad y fuerza, sufren mutaciones ción de base comunitaria, territorial y
y/o adiciones suplementarias que modifi­ corporativa de las poblaciones indígenas
can y reinventan el decurso de su identi­ campesinas de Bolivia; es decir, de la
dad colectiva. pertenencia a sistemas comunitarios de

12
 Fernando L. García Yapur / Alberto García Orellana / Marizol Soliz Romero
organización y civilización que preceden
y exceden a la estructura del Estado a lo
largo de la historia, que operan paralela
y suplementariamente a lo establecido
por las instituciones del Estado-nación.
Este registro ambiciona el reconocimien­
to por parte del Estado de la diversidad
de los sistemas de autogobierno consue­
tudinario que se desarrolla en diversas
unidades territoriales del país. El autogo­
bierno en cuanto a la autogestión en el
manejo y control de los recursos natura­
les, de gestión de conflictos, de elección
de autoridades y de autonomía norma­
tiva, como también en la vinculación con
las estructuras institucionales de orden
superior, el orden Estatal.
Bajo este registro, la ciudadanía es ser
parte de algo “concreto" en términos
de pertenencia colectiva a sistemas de
autogobierno de base territorial. La ciu­
dadanía “exclusiva” implica un “lugar
propio” político, espacial y cultural desde
donde se habla, ambiciona y participa
en el campo de lo común: la nación. En
rigor expresa el imaginario que postula la
edificación del Estado plurinacional.
A partir de los conceptos mencionados
y parámetros analíticos, el estudio es de­
sarrollado en cuatro partes. La primera,
donde se presenta la perspectiva teóri-
co-metodológica y además se resume la
participación de los indígenas campesi­
nos en la vida política en los siglos XIX y
XX. La segunda describe el nacimiento,
la formación y la estructuración del In­
strumento Político de los campesinos in­
dígenas y su posterior cristalización en el
MAS-IPSP, y expone datos geográficos
electorales que muestran la trayectoria
política de los campesinos indígenas en
procesos electorales desde 1979 hasta
el 2010. La tercera describe la trayec­
toria histórica, la organización y las
dinámicas de funcionamiento, decisión y
autogobierno comunitarios de las princi­
pales organizaciones que componen al
MAS-IPSP: la Confederación Sindical
Única de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB), la Confederación Na­
cional de Mujeres Campesinas Indígena
Originarias de Bolivia “Bartolina Sisa”
(CNMCIOB-“BS”), la Confederación Sin­
dical de Comunidades Interculturales
Originarios de Bolivia (CSCIOB) y la Co­
ordinadora de las seis Federaciones del
Trópico de Cochabamba. Finalmente,
la cuarta parte problematiza el asunto
del “devenir” Estado de los indígenas
campesinos y, con ello, la construcción
y resignificación del proyecto de Estado-
nación en el país.
(...) devenir Estado
como la “llegada”
de los campesinos indígenas
las dinámicas y estr
estatales que, por
tamina y re-significa
del campo político
Estado-nación.
13
Bitácora

C a p ítu lo I En este sentido, las elites imaginan un

orden político o estatal de una “nación de
C iudadanía y d e v e n ir Estado-nación ciudadanos” bajo el discurso de conse­
cución del progreso y el desarrollo mer­
La primera parte, además de presen­ cantil que, antes que un proyecto de una
tar ia perspectiva teórico-metodológica, nación “fraterna” que incluyera a todos,
describe ia participación de los indíge­ respondía a los intereses inmediatos de
nas campesinos en la vida política a lo unidad y reproducción de las elites. En
largo del siglo XIX y XX, con el objetivo consecuencia no impulsaron grandes re­
de identificar las estrategias de visibili- formas políticas e institucionales de am­
zación ciudadana y la configuración de pliación de los mecanismos de represen­
imaginarios de identidad política en rel­ tación y participación de las poblaciones
ación a la construcción de la nación. indígenas campesinas, el interés fue ga­
A partir de una revisión historiográfica, rantizar la estructura de privilegios que
recurriendo a la historiadora Marta Iruro- ostentaron y heredaron de la Colonia.
zquí, se identifican dos proyectos de ciu­ La referencia normativa de integración
dadanía y de configuración del Estado- social o de identidad nacional fue enton­
nación a lo largo de los siglos XIX y XX: ces la postulación de un imaginario de
la ciudadanía cívica y ia ciudadanía civil, ciudadanía cívica,donde la vinculación
proyectos que fueron impulsados por las de los sujetos con el Estado estaba me­
elites económicas y políticas del país. diada por el cumplimento de un conjunto
La ciudadanía cívica emerge en el mar­ de cargas personales y comunitarias en
co del contexto particular de formación función al “bien común”, los deberes ciu­
de la naciente república. La integración dadanos y las “acciones patrióticas”.
social y la propia identidad nacional, en Estos eran los recursos de mediación
aquel momento, no eran mecanismos ni entre el Estado y las comunidades indí­
dispositivos estructurales asentados en genas campesinas que permitieron peri­
la colectividad, se requería su impulso odos de “tregua” y/o “gobernabilidad”.
e incentivo. Se pensaba a la ciudadanía Mecanismos formales y no formales
como un bien y un status a lograr. Por ello, como la “tributación” y el “soldado pa­
la democracia censitaria y los recursos triota” permitieron la emergencia de los
normativos vinculados a la preeminen­ caciques indígenas y, posteriormente, el
cia de los deberes sobre los derechos, accionar de los Apoderados Generales
establecían mayores condiciones para que caminaban “entre dos mundos”: el
el reconocimiento de la ciudadanía; esta de la ciudadanía cíviy el de las co­
venía cargada por el consenso de una munidades indígenas.
identidad nacional que propugnaba a la que los habilitaba como miembros de la
ciudadanía cívica como el dispositivo
nación de
sin perder su condición de suje­
vinculación de los sujetos con la nacien­ tos sociales asentados en estructuras
te república.

14
 Fernando L. García Yapur / Alberto Garda Orellana / Marizol Soliz Romero

comunitarias y sistemas de autogobier­

no con base territorial
Esta relación de intercambio político es­
tará detrás de la participación indígena
en las sucesivas alianzas de este sector
con las elites a lo largo del siglo XIX. Es
a partir de dicha relación que se percibe
y entreteje la demanda de una “doble ad­
scripción” a la ciudadanía, y constituye
el basamento político de la configuración
de la identidad nacional del periodo que
propone la “regeneración de Bolivia”,
donde ellos se ven como sujetos cen­
trales que buscan ser parte del proyecto
de nación. Una identidad nacional canal­
izada por el imaginario de la
Cuatro amigos, MaxAruquipa, litografía. 1984.
cívica que, a su vez, era compatible con
los intereses particulares o exclusivos de denominadas “cientificistas” que afirma­
las poblaciones indígenas campesinas: ban la diferencia de razas en el proceso
garantizar la jurisdicción de la propiedad evolutivo hacia el progreso. Este discur­
comunitaria de las tierras so se refuerza a partir de las interpreta­
Ahora bien, la identidad nacional vincula­ ciones de los acontecimientos de Mo­
da a la lí oza durante la Guerra Federal1. Así, la
ciudadanía civil emerge posterior­
mente como consecuencia de la Guerra deliberación política se abocó a construir
Federal, que finaliza con el apoyo de la y asentar la narrativa de la “guerra de
movilización militar de los indígenas or­ razas” para establecer la identificación
ganizados en un ejército auxiliar a favor de un “enemigo común” que amen­
de las armas liberales. azaba a los fines de progreso nacional
y, además, expresaba la condición de
En el marco de la estigmatización post
barbarie y atraso. En este contexto, las
bélica de la participación indígena en la
elites liberales promoverán un amplio de­
Guerra Federal, en la discursividad de
bate en torno al proyecto de sociedad y
las elites el enemigo será la raza indíge­
nación a configurar, donde el tratamiento
na, considerada como un “otro”, “ajeno”,
de la cuestión de los indígenas será un
el factor social que evita el progreso na­
tema central. En general, según esto,
cional. El sustento de esta discursividad
ambas condiciones eran vinculadas pey­
se inspira en las corrientes sociológicas
orativamente al fuerte eriraizamíento de

1 Durante la Guerra Federal en el pueblo de Mohoza, 130 miembros del ejército liberal fueron asesinados
brutalmente por la comunidad indígena.

15
Bitácora

los indígenas campesinos a la propiedad de la ciudadanía civil,de primacía de los

comunitaria de la tierra, gestionadas me­ derechos individuales sobre los deberes.
diante estructuras corporativas que eran
Así, la exclusión será de doble registro:
caracterizadas como “rémoras arcaicas”
por la expansión discursiva de una con­
del pasado colonial.
cepción que sostiene la inferioridad “nat­
Entonces, el imaginario de identidad ural” de los indígenas sustentada por las
nacional irá mutando de la ciudadanía teorías cientificistas de la época: el so-
cívica, en la que expresamente no se ex­ cial-darwinismo; como por la condición
cluía a los indígenas campesinos en la gregaria y/o corporativa vinculada a la
construcción de la nación, al imaginario propiedad y gestión comunitaria de la
de ciudadanía civil, donde la vinculación tierra. Por ello, los imaginarios de nación
de los miembros de la comunidad na­ que emergerán a lo largo de este perio­
cional con el Estado pasaba necesari­ do, graficados en el debate entre Alcides
amente por el reconocimiento de la pri­ Arguedas y Franz Tamayo en torno a
macía de los derechos civiles individu­ qué hacer con los indios, serán excluy­
ales. El imaginario de ciudadanía era por e le s y/o paternalistas.
tanto la del “hombre libre” que conoce y
A partir de ello, en el imaginario de iden­
respeta las leyes para el ejercicio de sus
tidad nacional, el acceso a la ciudadanía
derechos y el cumplimiento de sus ob­
será tan solo posible si los indígenas son
ligaciones. El “hombre libre” era el resul­
separados de los lazos comunitarios re­
tado del proceso de individuación social
specto a la propiedad de la tierra, vía los
a partir de las dinámicas de expansión
procesos de reforma agraria y mediante
de las relaciones mercantiles y la ruptura
el adiestramiento de éstos en labores de
de las estructuras comunitarias y famili­
enlace con el mercado (artesanales y
ares vinculadas a la tierra, la sucesión
productivos) y con el orden civil de ejer­
tradicional y hereditaria.
cicio de los derechos (educación básica).
En ese sentido, el imaginario de Según esto, la conversión de tos indíge­
dadanía civilque se irá asentando nas
como
campesinos en ciudadanos debería
parte de la identidad colectiva post pasar por la eliminación de la propiedad
Guerra Federal, excluirá a los indígenas comunitaria de la tierra y por la desapar­
de la condición de ciudadanía y no solo ición de sus estructuras corporativas de
de los derechos políticos a través de la autogobierno, con la correspondiente
democracia censitaria, ya que desde la incorporación de éstos a la nación bajo
percepción de las elites, la situación en el tutelaje y la dirección de las elites il­
la que se hallaban las poblaciones indí­ ustradas. En ese sentido, el proyecto de
genas era incompatible con el imaginario identidad nacional imaginaba lograr una
de identidad nacional moderna: una co­ homogeneidad “civilizatoria” y cultural
munidad organizada bajo el dispositivo básica.

16
 Fernando L. García Yapur / Alberto García OreUana / Marizot Soliz Romero

lización y acción colectiva. En este sen­

El “h o m b re lib re ” tido, la contaminación de las tradiciones
del p ro c e s o de indiv político-culturales en la construcción de
a p a rtir de la s d in á m i su identidad política, permiten dar cuen­
ta del trayecto político e ideológico de los
sió n de la s re la cione s
indígenas campesinos en un proyecto de
y la ru p tu ra de las
Estado-nación y un imaginario de nación
m u n ita ria s y fam iliar
en “clave plurinacional”.
a la tierra, la sucesión
h e re d ita ria . Oscilación y contaminación que sucede
desde la postulación de un imaginario
radical con el surgimiento del katarismo
e indianismo, que buscó la “reconsti­
Con matices, el mencionado proyecto tución” de las formas de autogobierno
de ciudadanía civil es el que se desple­ indígenas campesinas y la ruptura del
gará a lo largo del siglo XX, para llegar “tiempo histórico”, hasta, en el marco de
finalmente al presente sin grandes modi­ la disputa democrática electoral, desem­
ficaciones respecto a su estructura nor­ bocar en la propuesta de Constitución
mativa. Sin embargo, en la segunda mi­ Política del Estado (CPE) que propone
tad del siglo XX sucederán dos grandes la edificación de un Estado plurinacional
mutaciones con impactos en la re-sig­ comunitario, aprobada por la Asamblea
nificación del mencionado proyecto: 1) el Constituyente de 2007-2008.
acontecido con la Revolución Nacional El proyecto de Estado (plurinacional)
del 52: la reforma agraria que permitirá la trae consigo continuidades e incorpo­
titulación individual de la propiedad par­ raciones normativas antes que rupturas
celaria de la tierra y la universalización radicales. Sobresale la apropiación, am­
de los derechos políticos; 2) la posterior pliación y desarrollo del viejo proyecto de
democratización del poder político e in­ Estado-nación en todos sus componen­
stauración de la democracia represen­ tes: síntesis de la unidad y del monopolio
tativa como sistema de gobierno a fina­ de la fuerza legítima en el territorio na­
les de la década de los setenta. Estos cional, el status de ciudadanía sobre la
sucesos posibilitarán el devenir Estado base del “lenguaje de los derechos” y el
de los campesinos indígenas a través de republicanismo cívico. Por su parte, las
su Instrumento Político: eí MAS-ÍPSP. incorporaciones destacan la fijación de
Las consecuencias de dichas mutacio­ principios normativos que proyectan el
nes son múltiples, abarcan desde la acu­ reconocimiento de las representaciones
mulación e incorporación de referencias simbólicas, prácticas y los formatos políti­
normativas en la memoria histórica, has­ cos-institucionales de carácter comuni­
ta las transformaciones en los reperto­ tario y de autogobierno de los indígenas
rios y estrategias de organización, movi­ campesinos. A partir de todo lo anterior

17
 Bitácora
se concluye que a lo largo de la historia
no hay una relación dicotómica entre la
identidad “inclusiva” y la identidad “exclu­
siva”, sino que existe una contaminación
en sus componentes recurrentes, con la
ambición colectiva de edificar un Estado
Plurinacional comunitario, demostran­
do que la diferencia de “cualidad” entre
Estado-nación y el imaginario de Estado
Plurinacional es perf
Capítulo H
La e x p e rie n c ia d e l MAS-IPSP:
id e n tid a d in c lu s iv a d e los
cam pesinos indígenas
En la segunda parte se sostiene que el
MAS-IPSP es un resultado y un recur­
so de mediación entre la identidad “ex­
clusiva” e “inclusiva” de ciudadanía de
los campesinos indígenas, y que será a
través de este dispositivo político-elec­
toral que se pondrá en relación de “com­
probación práctica” la pertenencia e in­
corporación de estos sujetos a la nación
boliviana y, con ello, el status y acceso
efectivo a la ciudadanía.
f Asi, se relata el complejo proceso de
conformación del Instrumento Político
desde los inicios de su planteamiento
en Congresos de organizaciones sindi­
cales, como la CSUTCB, hasta los vari­
os obstáculos que debieron atravesar
para lograr obtener el reconocimiento
legal como organización política de la
CNE. Dicha descripción muestra cómo
el MAS-IPSP es el resultado de la nece­
sidad de los campesinos indígenas de
afirmar su identidad a partir
18
su organización sindical comunitaria y de
defensa de la tierra, el territorio y los re­
cursos naturales; y su otra ambición de
afirmar su identidad de manera
directa a través de la participación en los
procesos electorales, como resultado del
“sentido práctico” que aplican los indíge­
nas campesinos en el campo político de­
bido a su experiencia en la movilización
social, la negociación y el intercambio
político.
Se describe cómo la idea de conformar
un Instrumento Político nació en el seno
CSUTCB, que desde sus inicios.funcionó
como un espacio de politización de de­
mandas indígenas campesinas a través
de congresos sindicales, movilizaciones
en defensa de los recursos naturales y
pugna de liderazgos. Y cómo estos el­
ementos contribuyeron a consolidar la
idea de crear un Instrumento Político que
pueda representar a los campesinos in­
dígenas, un instrumento independiente y
diferente de los partidos políticos que les
permita participar en las elecciones y,
así, acceder al poder del Estado del cual
sentían que habían estado marginados
a lo largo de la historia. El Instrumento
Político haría que dejen de ser simples
electores para convertirse en sujetos
políticos que puedan accederá la gestión
gubernamental y ejercer el poder.
La voluntad de crear un Instrumento
Político se hizo manifiesta en el Primer
Congreso Nacional Tierra y Territorio e
Instrumento Político de 1995, donde par­
ticiparon la CSUTCB, las “Bartolinas”, la
CIDOB y la COB. La conformación del
Instrumento Político resultó a partir de la
de
 Fernando L Garda Yapur / Alberto Garda Orellana / Marizol Soliz Romero

de combinación de factores determinantes

como el resurgimiento fortalecido del
de movimiento campesino indígena, que
ra protagonizó importantes movilizaciones
as de reivindicación de derechos; los nue­
el vos significantes de lucha y defensa del
a_ movimiento indígena campesino; la insu­
ficiencia de las negociaciones guberna­
in mentales que hicieron que se consensúe
o la necesidad de la participación electoral
con un instrumento propio, y el control
territorial de los sindicatos y comuni­
ir
dades.
3
D Asimismo, se hace un recuento de las
movilizaciones sociales y conflictos más
Espera, MaxAruquipa, litografía. 1987.
i importantes entre lo indígena campesi­
> nos y al Estado, en la época de 1990
a 2001. Movilizaciones que fueron de­ Por tanto, la fuerza organizativa sindi­
terminante? para la construcción de su cal, el control territorial, el despliegue
identidad política a través de las deman­ de estrategias de lucha y la existencia
das relacionadas a la tierra y el territorio, de un líder propio, hace que este sector
a la soberanía nacional y a la defensa surja como un actor que fue adquirien­
de la vida y dignidad de los pueblos indí­ do importancia y cobrando fuerza hasta
gena campesinos, elementos que defini­ convertirse en protagonista a través de
tivamente ayudaron a fortalecer la idea la creación de su Instrumento Político,
de crear un Instrumento Político y que, algo que ve como propio, que nació de
además, visibilizara y pusiera como pro­ los indígenas campesinos y, por lo tanto,
tagonista al sector indígena campesino fue su herramienta, su instrumento para
en la arena política y social. competir en la democracia representa­
tiva.
También se relata el surgimiento de los
liderazgos a partir de la participación Finalmente, se enumeran todas las difi­
de los dirigentes en ¡os repertorios de cultades que el Instrumento Político ha
movilización y en los conflictos políti­ tenido que atravesar desde su nacimien­
cos nacionales, hechos que consolidan to hasta lograr obtener su sigla MAS-
liderazgos como el de Evo Morales. Asi­ ¡PSP Se describe el empecinamiento
mismo, se presenta la trayectoria sindi­ de los campesinos indígenas de contar
cal, política y pública de ios principales con un dispositivo propio que contenga
dirigentes campesinos indígenas desde las formas de organización comunitaria
los 80’ hasta 2010. sindical, el férreo deseo de contar con

19
Bitácora

una sigla propia que exprese su identi­ Variables que buscan demostrar que
dad política y los represente, y cómo los la estrategia político-electoral de los
dispositivos la democracia liberal logran campesinos, a lo largo de las últimas
que se acople la organización comuni­ décadas, fue la conversión de la geo­
taria sindical y la democracia represen­ grafía, el territorio y la representación
tativa dando buenos resultados electora­ mayoriíaria, en ios factores reales de
les a nivel local y nacional. concreción y reproducción de su fuerza,
hegemonía y poder político.
En este sentido se describe la experien­
cia de los partidos políticos campesinos
1. T ra y e c to ria p o lític o -e le c to ra l de indígenas en las elecciones presidencia­
los cam pesinos ind ígen as (1979- les. Experiencia que puede ser dividida
2010 ) en dos partes: primero, con
pación fragmentada desde 1978 hasta
Por otra parte, también se demuestra 1997, con la existencia de seis partidos
que a lo largo de la historia, el movimien­ políticos que no obtienen resultados
to campesino indígena no estuvo al mar­ mayores al 2.5%; después, desde el
gen de la dinámica política electoral. A año 2000 hacia adelante, con una
pesar de que por mucho tiempo las may­ ticipación concentrada en solamente dos
orías indígenas no fueron reconocidas partidos políticos con resultados may­
como ciudadanos con plenos derechos ores al 50% de la votación.
políticos, vieron las formas de participar,
ya sea como simples electores o estab­
leciendo alianzas con partidos políticos
y, también, participando de manera di­
recta a través de la conformación de sus
organizaciones e instrumentos políticos
propios.
Las variables de análisis y descripción
de esta parte son cuatro: 1) el desem­
peño político-electoral expresado en
votos (absolutos y porcentajes), 2) los
vehículos y liderazgos políticos registra­
dos: siglas partidarias y candidaturas, 3)
la geografía y expansión territorial y, 4) la
determinación del “voto duro”.
"V

Fernando L. García Yapur / Alberto Garda Orellana / Marizol Soliz Romero

que CUADRO H°1

los P a rtic ip a c ió n in d íg e n a c a m p e s in a e n e le c c io n e s
mas ge•neraies (1979 - 2009)
jeo-
:¡ón < i 2 'A ^ 1iPI ^TL*f VY*ÍM
de ' '_ - "■ >

■za, i
MITKA Luciano Tapia Eufronio Véíez 28.344 2%
1979*
an- MRTK (en alianza con UDP) Hernán Siles Suazo Jaime Paz Zamora 528.696 36%
IOS IVIITKA Luciano Tapia Eufronio Vélez 15.852 1,3%
¡a-
da 1980 MITKA-1 Constantino Lima Honorato Sánchez 17.023 1,4%

Ch MRTK (en alianza con UDP) Hernán Siles Suazo Jaime Paz Zamora 507.173 38,8%
¡ta
MRTKL Genaro Flores Filemón Escobar 33.773 2,3%
DS 1985 Hermógenes
)S MRTK MacabeoChila
Bazualdo
13.377 0,9%
el Víctor Hugo
MRTKL Emigdio Valeriano 23.254 1,7%
r- Cárdenas
1989
s Hermógenes
FULKA Genaro Flores 16.621 1,2%
Bazualdo
MRTKL (en alianza con Gonzalo Sánchez Víctor Hugo
584.958 35,7%
MNR) de Lozada Cárdenas
Ramiro
Eje Pachakuti Félix Cárdenas 17.581 1,7%
1993 Barrenechea
MKN Fernando Untoja TomásTicuazu 12.599 0,8%

FULKA (en alianza con IU) Ramiro Ve lasco Genaro Flores 16.040 1,0%

ASP (en alianza con SU) Alejo Véliz Marcos Domic 80.806 3,4%

1997 MKN (en alianza con ADN) Hugo Banzer Jorge Quiroga 484.705 22,3%
Ramiro Juan de la Cruz
EjePachakuti (en alianza) 18.327 0,8%
Barrenechea Villca
MAS - IPSP Evo Morales Antonio Peredo 581.884 21%
2002
MIP Felipe Quispe Esther Balboa 169.239 6,1%
Alvaro García
MAS - IPSP Evo Morales 1.544.374 53,8%
2005 Linera
MIP Felipe Quispe Camila Choquetijlla 61.948 2,2%
Alvaro
2009 MAS - IPSP Evo Morales 2.851.996 64%
GarcíaLinera

l-uente: Elaboración propia según los datos del DVD

interactivo Atlas Electoral de Solivia/ TSE-PNUD 2013.

21
 Bitácora

GRAFICO NT 1
P a rtic ip a c ió n in d íg e n a cam pesin a en procesos
e le c to ra le s naciona les (1979 - 2009)

70%
64%
60% 53,8%

50%
38%
40% 36% 35,7%

30%
22,3% 21%

IMMMp
20 %

10%

0% i
2%

7
1,2 % !

T 1
1,4% 1,3% 2,3% 0 9o/o 1,7% 1>2o/0
.... am aro «•****• I 3 E 3 .... taaaegj. i H E S S ., «mimw
1,7% 0,8% 1,0% 3,4% 0,8%
II 6 , 1% :

m.
2,2%

2 <

1979 1980 1989 1993

Fuente: Elaboración propia según los datos del DVD

interactivo Atlas Electoral de Bolivia/ TSE-PNUD 2013.

Después de exponer los datos poco Dichos datos demuestran que el “voto
alentadores obtenidos por partidos duro” va creciendo municipio por
indígena campesinos con una municipio hasta lograr la mayoría de
participación fragmentada, se presentan municipios en varios departamentos,
los resultados electorales que evidencian sobre todo en áreas rurales más que
cómo, a partir del año 2000, el “voto urbanas. Lo que evidencia que el
duro” del MAS-IPSP en los municipios “voto duro” del MAS-IPSP está en los
va creciendo progresivamente de departamentos del occidente y en los
una elección a otra. El “voto duro” en valles del país, principalmente en el
algunas unidades territoriales, llega a departamento de Cochabamba, donde
impresionantes resultados, donde el en el Municipio de Villa Tunari, entre
voto supera el 70% y el 90% de apoyo otros, el MAS-IPSP gana de manera
al MAS-IPSP, sobretodo en los procesos recurrente en los 10 eventos electorales
electorales, incluyendo referéndums y analizados.
revocatorio presidencial, que van desde
el 2005 al 2010.

22

k
 Fernando L. García Yapur / Alberto Garda Orellana / Marizol Soliz Romero

CUADRO N° 2
Cantidad de municipios de primera mayoría y de
“voto duro” (70% y 90%) del MAS-IPSP.
Elecciones nacionales 2002-2009

M u n icip io s de M u n ic ip io s M u n icip io s
E vento electoral D ep a rta m e n to v o tació n de de vo ta c ió n d e vo ta c ió n
V p rim era m ayo ría m a y o r al 70% m a y o r al 90%

La Paz 26

Cochabamba 39 7

Potosí 22 2
Elecciones generales 2002
Oruro 26

Chuquisaca 9

Total 128 9

La Paz 80 43
Cochabamba 45 33 3
Potosí 36 15 1
Oruro 34 20
Elecciones generales 2005
Chuquisaca 24 7
Santa Cruz 20 4
Beni 1
Total 245 122 4
La Paz 84 81 74
Cochabamba 47 41 25
Oruro 35 35 24
Chuquisaca 27 21 3
Potosí 40 39 27
Elecciones generales 2009
Santa Cruz 29 7
Tarija 10 3
Beni 5
Pando 7
Total 28 4 227 153

Fuente: Elaboración propia según los datos del DVD

interactivo Atlas Electoral de Bolivia/ TSE-PNUD 2013.

23
Bitácora

GRÁFICO N° 2
Porcentaje de votación nacional respecto a
municipios con “voto duro”

Apoyo mayor a 70%

(elecciones nacionales)

40% 34,1%
30% |
17,6%
20% !
10%
0%
1997 2002 2005 2009

Fuente: Elaboración propia según los datos del DVD

interactivo Atlas Electoral de Bolivia/ TSE-PNUD 2013.

MAPA N° 1
Municipios q u e concentran el “voto d u ro ” en las
elecciones nacionales de 2009 (mayor a 70%)

□ 0% a 70%

B 70% a 100% Fuente: Elaboración propia según

los datos del DVD interactivo Atlas
Electoral de Bolivia/ TSE-PNUD 2013.

24
Fernando L. García Yapur / Alberto García Orellana Marizol Soliz Romero

GRÁFICO N° 3
Porcentaje de votación nacional respecto a
municipios con “voto duro”

Apoyo mayor a 90%

(elecciones nacionales)

;
20 ,0 % 15,5%
15,0%

10 ,0 %

5,0% 0,9%
0 ,0 %
2005 2009

Fuente: Elaboración propia según los datos del DVD interactivo Atlas
Electoral de Solivia/ TSE-PNUD 2013.

MAPA N° 2
Municipios q u e concentran el “voto d u ro ” en las
elecciones nacionales de 2009 (m ayor a 90%)

25
Bitácora

GRÁFICO N° 4
Resumen ‘Voto duro” del 70% del MAS-IPSP.
Procesos electorales
(1995-2010)

80,0% Referéndums
Nacionales Deptales M unicipales , 69,0%
70,0% _ _ 65,3%

60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
19,3%
20 ,0 %
10,0 %
0 ,0 %
0 ,0% 0 ,0% 0 ,0% 0,0% 2,5% ° '9%
i
■ 47%

1997 2002 2006 2006 (A.C.) 2009 2005 2010 1995 1999 2004 2010

% respecto al total municipios p¡¡ % respecto a la votación nacional

Fuente: Elaboración propia según

los datos del DVD interactivo Atlas
Electoral de Bolivia/ TSE-PNUD 2013.

GRÁFICO N° 5
Resumen “voto duro” del 90% del MA5-IPSR.
Procesos electorales
(1995-2010)

60,0%

1997 2002 2005 2006 2009 2005 2010 1995 1999 2004 2010 2008 2009

¡H % respecto al total municipios p f4 % respecto a la votación nacional

Fuente: Elaboración propia según los datos del DVD

interactivo Atlas Electoral de Bolivia/ TSE-PNUD 2013.

26
 Fernando L. García Yapur / Alberto García Greüana 7 Marizol Soliz Romero
Por lo tanto, se demuestra que la geo­
grafía electoral y territorial es desde
donde se construye la estrategia política
y hegemónica del movimiento campesi­
no indígena, que se asentó en la base
de organización territorial de las comuni­
dades y sindicatos campesino indígenas
de cocaleros, la CSUTCB y los intercul­
turales, bajo la idea de votar por ellos
mismos.
Finalmente se resalta que la democracia
extiende y desborda el formato liberal de­
bido a la coexistencia de la democracia
comunitaria y la democracia represen­
tativa en las organizaciones campesino
indígenas, con una preponderancia de la
primera sobre la segunda ya que ésta es
la que se asienta en el territorio, pero que,
después de todo, convergen en el acto
electoral, espacio donde se evidencia la
doble adscripción ciudadana
exclusivade los indígena campesinos.
Capítulo III
El registro exclusivo: las organizacio­
nes indígenas cam pesinas
El objetivo de esta parte de la investig­
ación es evidenciar el poder jurisdiccio­
nal que tienen las organizaciones indí­
genas campesinas en el ejercicio y el
control de ¡as dinámicas gubernativas de
carácter comunitario en las unidades ter­
ritoriales bajo su mando. Lo que permite
constituirlas en sistemas de autogobi­
erno comunitario/sindical y/o corporativo
de base territorial, desde donde nego­
cian y enuncian su devenir Estado.
En este sentido, para estudiar y com­
prender al sujeto político indígena
campesino en el ejercicio y el control de
sus sistemas de autogobierno comuni­
tario, sindical y corporativo de base ter­
ritorial, se presenta una descripción del
origen, la estructura organizativa, la op­
eración de autogobierno, el despliegue
de estrategias políticas, la relación con
el Instrumento Político, además de la
auto-identificación de los miembros de
las principales organizaciones indígenas
campesinas que confluyen, sustentan y
respaldan al MAS-iPSP. Esta descrip­
ción permite observar los procedimien­
tos y prácticas comunitarias que han
constituido el mencionado autogobierno,
que se mueve casi de forma paralela y
autónoma al funcionamiento del Estado,
además permite hacer una compara­
ción entre similitudes y diferencias de las
principales características de estas orga­
nizaciones.
1. Confederación Sindical Única
y
de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB)
La CSUTCB fue fundada en 1979 y
es el resultado de un largo proceso
de maduración política e ideológica
al Interior de las organizaciones in­
dígenas campesinas, por la unidad
e independencia de las organizacio­
nes sindicales del Estado del 52 y del
“ Pacto Militar-Campesino” que estab­
lecieron relaciones clientelares.
Es Importante mencionar que en la
CSUTCB --desde sus inicios- con­
vergieron dos corrientes político-
ideológicas. Por un lado la corriente
“campesinista” que presenta deman­
das y reivindicaciones con carácter de
clase y democráticas. Y por otro lado
ia corriente “indianista” y “katarista”,
que presenta demandas de recono­
cimiento de tierra, territorio y autogo­
bierno de los indígenas campesinos.
27
Bitácora

Esta organización aglutina a pueb­

los originarios quechuas, ayunaras,
tupi guaraníes, además de sectores
campesinos, presentando por lo tanto
dos variantes de auto-identificación:
la campesina que manifiesta y reivin­
dica la condición económica de sus
miembros, además de sectores vin­
culados a las labores agrarias, y la
indígena, que reivindica los sistemas
de autogobierno y ei reconocimiento
de la existencia de naciones originar­
ias. En este sentido, la CSUTCB rei­
vindica la identidad indígena campe­
sina.
Su estructura organizativa está ba­
sada en una gestión territorial que
coincide con la división político-ad­ Piedad, MaxAruquipB, litografía. 1978.

ministrativa del Estado, que además t

llega a cubrir 90% del territorio na­
cional. Esta organización se presenta
como una pirámide ascendente de
“abajo hacía arriba”, empezando por
sindicatos agrarios, subcentrales
campesinas, centrales provinciales
y regionales, federaciones provincia­
les, federaciones departamentales y
finalmente la Confederación nacional.
Los repertorios de movilización utilizados
por la CSUTCB han sido las marchas,
cerco a ciudades y bloqueos de caminos
y carreteras.
La CSUTCB aglutina dos formatos de
organización corporativa: las estructuras
organizativas comunitarias tradicionales
de los ayllus de las tierras altas, y los
sindicatos agrarios que se constituyeron
antes y después de la Revolución del 52.
En estos formatos confluyen mecanis­
mos de decisión vertical y democracia
representativa, como votaciones para
la instancia ejecutiva de cabecera, y
también de decisión horizontal y de de­
mocracia comunitaria, en las unidades y
niveles básicos de gestión territoria!.
Si bien la CSUTCB presenta una estrate­
gia política de reivindicación de la tierra, el
territorio y los derechos políticos -donde
la tierra es entendida como la base de
sustento de la actividad económica y el
territorio es el espacio de reproducción
social de la comunidad y de resguardo
del medio ambiente como condición de
sobrevivencia-, su discurso también tuvo
siempre una orientación de lucha por el
proyecto político sindical de las naciones
originarias y el campesinado, que luego
derivaría en la construcción de un instru­
mento político para tomar el poder. Esta
es la razón por lo que la CSUTCB se ve
a sí misma como la m atriz creadora del
MAS-IPSP. '. >>•
En este sentido, cabe señalar que la re­
lación de la organización con el Instru­
mento Político respecto a la elección de

28
 Fernando L García Yapur / Alberto G arda Orellana / Marizol Soliz Romero
candidatos presenta espacios de disputa
e intercambios de poder, donde son los
candidatos ‘‘invitados” frente a los “orgáni­
cos” los que generan más controversia
y problemas dentro de la organización.
Los integrantes de las organizaciones
prefieren un candidato con antecedentes
de liderazgo y dirigencia, que se haya
ido formando desde abajo, que conozca
el funcionamiento interno de la orga­
nización, sea disciplinado y rinda cuentas
a las bases de sus acciones y, no así, a
un candidato invitado que no cumpla con
las cualidades mencionadas.
2. C o n fe d e ra ció n N acional de
M u je re s Indígena Originario
Campesinas de Bolivia
“ B a rto lin a Sisa” (CNMSOCB-B.S.)
La figura de Bartolina Sisa ha sido
emblemática para las mujeres indí­
genas campesinas, como esposa de
Tupak Katari y como figura que dem­
uestra ia importancia que han tenido
las mujeres en la consecución de los
diversos objetivos campesino indíge­
nas en la historia.
La organización de las Bartolinas apa­
reció inicialmente en el seno de los
sindicatos y de las estructuras corpo­
rativas de los indígenas campesinos,
promovidas por la estructura sindical
y en algunos casos con apoyos de
iniciativas externas, como de la igle­
sia, ONGs y el Estado.
En este sentido, se puede afirmar que
esta organización de mujeres surgió
bajo el ala y con una fuerte incidencia
de la CSUTCB. Entre los años 1979
y 1980, se conformó la Federación
Nacional de Mujeres Campesinas
de Bolivia como instancia nacional
estrechamente vinculada a las orga­
nizaciones matrices de base territo­
rial de la CSUTCB.
Algunos testimonios afirman que esta
relación cercana de las Bartolinas con
la CSUTCB imciaímentewfS presentó
como un problema, debido a que fun­
cionaban como afiliadas y, sin embar­
go, en muchos casos y en diferentes
aspectos las Bartolinas habían sido
discriminadas por la organización de
varones. Es en el año 2007 cuando
la Federación se convierte en Con­
federación de mujeres, y se establ­
ece como organización autónoma e
independiente, asumiendo su propia
estructura orgánica y liderazgo.
Actualmente las Bartolinas es una
organización independiente y for­
talecida, además de ser uno de los
sectores más organizados del país.
En cuanto a su estructura organiza­
tiva, al igual que la CSUTCB ¿lien­
ta con estructuras de federaciones
y estructuras corporativas en todos
los departamentos Bolivia, las que
se construyen en la unidad de base
de sindicatos y que ascienden por
niveles territoriales desde las subcen­
trales hasta llegar a la Confederación
Nacional.
El sistema de autogobierno es similar
a ¡a de la CSUTCB, sustentándose
en prácticas de democracia sindical,
en cuanto realización y toma de de­
cisiones de ampliados, reuniones y
asambleas, y prácticas comunitarias
en la gestión de recursos naturales y
conflictos internos, así como de de­
mocracia comunitaria en la elección
y control de sus dirigentes y bases,
29
Bitácora
tomando sus decisiones con un me­
canismo deliberativo “de abajo hacia
arriba”.
Ai haber tenido una fuerte influencia
de la GSUTCB, la organización de
mujeres contiene la misma influencia
política del katarismo, y por lo tanto,
3. Confederación Sindical de
presenta las mismas reivindicacio­
nes de ciudadanía comunitaria por la
defensa y el reconocimiento del au­
togobierno en la gestión de la tierra
y el territorio, así como la defensa y
la garantía de los derechos de las
mujeres, la equidad de género y la
despatriarcalización de la sociedad.
Por lo tanto, presentan una doble
adscripción identitaria: la de indíge­
nas originaria campesinas, con una
vinculación comunitaria y reivindica­
ciones cercanas a la organización
de varones, que luchan contra las
estructuras de poder de rasgo colo­
nial de exclusión y discriminación ra­
cial étnico-cultural de los indígenas
campesinos; y la de mujer, que busca
ser reconocida en instancias donde
antes predominaban los varones,
tanto al interior de las estructuras sin­
dicales como fuera de ellas. Sin em­
bargo, junto con las reivindicaciones
de género, internamente coexiste la
posición de que el feminismo es una
consecuencia del capitalismo y se ve
como algo negativo, puesto que trata
de alejar a las mujeres de los hom­
bres, mientras que la liberación de los
pueblos sólo es posible a través de la
unión de las mujeres y los hombres.
En cuanto a la relación de las Bartoli­
nas con el Instrumento Político, la situ­
ación es similar a la de la CSUTCB,
se ven a sí mismas como un brazo
30
político de dicho instrumento. Re­
specto a la elección de candidatas
para el MAS-IPSP, señalan los mis­
mos problemas entre los candidatos
“invitados” frente a los “orgánicos”.
Comunidades In te rc u ltu ra le s de
Solivia (CSCSB)
La Confederación Sindical de Co­
munidades Interculturales de Bolivia
(CSCIB) es la misma que inicialmente
se conoció como Confederación Sin­
dical de Colonizadores de Bolivia
(CSCB), fundada en 1971.
Esta organización surge a partir de
los procesos de colonización impul­
sados por el Estado después de la
Revolución del 52, posteriormente
atraviesa por una redefinición de la
categoría de “colonizador” por la de
“intercultural”, como resultado de una
asimilación de sus raíces indígenas y
la influencia de la ideología indigenis­
ta y katarista incorporada en la nueva
Constitución Política del Estado. Así,
reconstituye la imagen simbólica y
cultural de personas y familias que­
chuas y aymaras migrantes que se
extienden por el todo el territorio na­
cional.
En este sentido, las principales de­
mandas y reivindicaciones de esta
organización están relacionadas a la
propiedad de la tierra y a la produc­
ción y la comercialización de la coca.
Siendo, a diferencia de la CSUTCB
y de las Bartolinas, sobretodo una
organización sindical y con menos
elementos de una organización co-

Fernando L. García Yapur / Alberto García Orellana / Marizol Soliz Romero
munitaria, sobretodo en cuestiones
identitarias.
La identidad intercultural de la orga­
nización proviene de una compleja
construcción identitaria, puesto que,
si bien al principio la identidad no fue
un tema central dentro de esta orga­
nización, ésta fue cobrando importan­
cia a lo largo del tiempo a partir de la
necesidad de construir una identidad
propia que aglutine a la diversidad
de migrantes, su incorporación en
el campo político a través del MAS-
IPSP y la agregación del discurso in­
dígena. Este proceso hizo que la au­
to-identificación de los miembros de
esta organización se vaya moviendo
desde la forma de colono migrante a
productor agrario y, finalmente, a ha­
bitante indígena.
Cabe destacar que la principal dife­
rencia identitaria de los interculturales
frente a la identidad de las anteriores
organizaciones indígenas campesi­
nas comunitarias, es su carácter de
productor agrícola individual, dado
que su interés principal está vincu­
lado a la lógica del mercado y, por lo
tanto, mantiene estrategias para gen­
erar utilidades y ganancias particula­
res.
Actualmente esta organización está
ubicada en siete departamentos de
Bolivia, pero su fuerza territorial se
concentra en Cochabamba, La Paz
y Santa Cruz. En este sentido, al
igual que las dos organizaciones an­
teriores, está organizada a partir de
la división política administrativa del
Estado, donde la unidad básica de la
estructura son los sindicatos-comuni­
dad de las familias agrarias.
1
Se puede afirmar que la Confeder­
ación de Interculturales ha sido uno
de los pilares fundamentales para la
creación del Instrumento Político, el
MAS IPSP, junto con las federacio­
nes de cocaleros, puesto que fueron
ellos los que empezaron con la idea
de apostar por la democracia repre­
sentativa para defender la tierra y la
producción de la hoja de coca.
La importancia de la participación de
los interculturales en la creación del
Instrumento Político se ve en la fuer­
za que tienen en la estructura formal
del MAS-IPSP, puesto que ocupan
los principales cargos de dirección y
conducción. Siendo el mejor ejemplo,
el hecho de que la presidencia y la
vicepresidencia del MAS-IPSP esté
ocupada por un cocalero como Evo
Morales y dirigentes colonizadores.
Al igual que en las anteriores orga­
nizaciones, son los candidatos invita­
dos los que ocasionan problemas en
su relación con el MAS-IPSP.
La importancia de
ios interculturales e
Instrumento Político fuer­
za que tienen enla
del MAS-IPSP, puesto
los principales cargos
conducción.
31
Bitácora
4. Coordinadora de las seis
Federaciones del Trópico de
Cochabamba
El antecedente directo de las orga­
nizaciones del Trópico de Cocha-
bamba es el proceso de colonización
generado por el Estado después de la
Revolución del 52, principalmente en
el Chapare, a partir de la ampliación
de la frontera agrícola por campesi­
nos desplazados de otras áreas,
donde el cultivo de coca fue un factor
clave, en menor escala también se
desplazaron al sector de los Yungas.
Las federaciones del Trópico logran
organizarse por la influencia de los
sindicatos agrarios que ya existían
en los valles de Cochabamba. Pos­
teriormente amplía su base social,
su capacidad de organización y su
movilización social con la formación
paralela de federaciones de mujeres,
quienes conformaron la Coordinadora
de Mujeres Campesinas de Trópico
(COCAMTROP) y responden directa­
mente a la estrategia de movilización
de la organización de las seis federa­
ciones de cocaleros y su coordinado­
ra. Esta organización de mujeres fue
muy importante para las movilizacio­
nes y la resistencia contra la erradi­
cación forzosa de la hoja de coca.
Alrededor de la producción de la hoja
de coca y la prohibición y erradicación
de ésta, promovida por el gobierno,
se da un contexto caracterizado por
la militarización y el enfrentamiento
del sector cocalero con el gobierno,
conflicto que los posiciona como un
movimiento social con una alta ex­
periencia en el despliegue de ac­
32
ciones de movilización colectiva y la
agitación de valores y símbolos, así
como la construcción de una identi­
dad colectiva con objetivos comunes.
En cuanto a su estructura de orga­
nización, ésta se aglutina por sindi­
catos, centrales y federaciones, que
responden a sectores específicos
como Villa Tunari, Shinahota, Chí-
moré, Puerto Villarroel y Entreríos,
todas agrupadas en la Coordinadora
de las seis federaciones del Trópico
de Cochabamba.
El autogobierno y la democracia in­
terna de la organización -a l igual que
de las anteriores organizaciones- re­
specto a la toma de decisiones se or­
ganiza de “abajo hacia arriba”, pero
también existe una relación vertical
en cuanto a mandatos y resoluciones
“de arriba hacia abajo”.
Una de sus principales característi­
cas es la gestión de la propiedad de
la tierra y del uso de recursos natura­
les, gestión que está atravesada por
el cumplimiento de un conjunto de
normas y responsabilidades políticas
de carácter local que consolidan de­
beres y derechos colectivos por parte
de los sindicatos de base.
Asimismo, por su situación de pro­
ductores de hoja de coca y frutas
tropicales, al igual que los Intercul-
turales, han logrado desarrollar una
estrecha relación con el mercado. No
obstante, también poseen prácticas
comunitarias como el o la
que regulan la convivencia colectiva,
debido a que los cocaleros son de­
scendientes de tradiciones quechuas
y aymaras.
✓
 Fernando L Garda Yapur / Alberto Garda Orellana / Marizol Soliz Romero
la Las prácticas anteriormente mencio­
sí nadas dan cuenta de una auto-identi­
:i- ficación que oscila entre la identidad
3. campesina, cocalera y la identidad
»- indígena. La identidad campesina
i- cocalera se asienta sobre la produc­
e ción de la tierra alrededor de la hoja
s de coca, que además de su función
económica como producto agrario,
cumplirá una función discursiva de le­
3 gitimación en torno al valor de uso de
) la coca en la cultura andina y como
parte de la identidad indígena.
Se puede afirmar que dicha legiti­
mación de la identidad étnica cultural
a través de ia hoja de coca, ha sido
una adquisición más instrumental
que emotiva. Esta legitimación tam­
bién ha sido utilizada como una es­
trategia de manifestación y símbolo
de protesta, convirtiéndose en una
identidad política construida por los
propios cocaleros sobre sí mismos,
puesto que además de identificarse
como campesinos tradicionales e in­
dígenas, los cocaleros encontraron
un argumento de justificación étnica
para la producción y defensa de la
hoja de coca.
Respecto a sus repertorios de lucha,
los más utilizados fueron las marchas
y bloqueo de caminos.
La relación entre la organización co­
calera y el Instrumento Político es
más que cercana, puesto que la ¡dea
de entrar al juego de la democracia
representativa mediante la creación
de un Instrumento Político, propio e
independiente, nace en un congreso
sobre tierra y territorio realizado en
el trópico de Cochabamba, que fue
impulsado principalmente por las fed­
eraciones de cocaleros del Chapare.
Por estos motivos, en el Chapare pre­
domina la ¡dea de la subordinación
del Instrumento Político a la orga­
nización sindical, lo que se cumple
en la medida en que los candidatos
y los representantes electos rindan
cuentas de sus acciones en las mis­
mas instancias sindicales en las que
fueron electos.
Con fines explicativos y sintéticos,
a continuación se presenta una tab­
la comparativa de las cuatro orga­
nizaciones indígenas campesinas
que pensaron y construyeron el In­
strumento Político:
Bitácora
CUADRO N° 3
Resumen Características organizaciones sociales
indígenas campesinas
Fundación 1 97 9
Resultado de una maduración
política e ideológica a! interior
de las organizaciones indígenas
Origen y campesinas en respuesta a
las organizaciones sindicales de
la Revolución del 52 y el Pacto
Militar Campesino
Gestión territorial q u e coincide
! i con la división político-
administrativa del Estado
D e “abajo hac ia arriba"
Estructura comunitaria y
! corporativa sindica5
Estructura
CSUTCB
Organizativa
Federaciones Departamentales
Federaciones Provinciales
Regionales
Centrales Agrarias Provinciales
Subcentrales Agrarias
¡ Sindicatos Agrarios
| Propiedad de la tierra, uso de
Influencia cociente
i ' campesinista demandas de
| ciase y democráticas, ciudadanía j
Demandas/ ! efectiva, derechos políticos.
Reivindicaciones
Influencia corriente “katarista",
demandas: tierra, territorio,
derechos políticos, autogobierno, j
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Bases
Campesinos e indígenas
Autoidentificación Indígena y campesina
Adscripción a la
Doble: exclusiva e inclusiva
ciudadanía
Creadores del Instrumento
Relación con el Político
Instrumento Político
Repertorios de Marchas, cerco a ciudades,
movilización bloqueo de caminos y carreteras
1980 Federación
¡ 1971 Confederación Sindical
2007 paso de Federación
a Confederación
(organización autónoma e
| independiente)
Nació promovida por
los sindicatos indígena
campesinos de la
CSUTCB, además del
apoyo de iniciativas
externas (iglesia ONGs,
Estado).
j De “abajo hacia arriba" y de “arriba
Gestión territorial que
coincide con ia división
político-administrativa del
Estado.
De abajo hacia arriba”
Estructura comunitaria y
corporativa sindical
CNMIOCB “BS"
Federaciones
Departamentales
Federaciones Provinciales
Regionales
]
Tierra, territorio,
autogobierno (lucha
j comercialización de la hoja de coca.
compartida con los
varones).
Defensa y garantía de
derechos como mujeres,
equidad de género y
despatriarcalización.
. J 1
Mujeres campesinas,
indígenas
Indígena, campesina y de
género
Doble: exclusiva e
Principalmente Inclusiva
inclusiva
Creadoras del Instrumento Principales impulsores del
Político MAS-IPSP, de apostar por la
democracia representativa para
Brazo Político del defender la tierra, la hoja de
Instrumento Político coca y llegar al poder estatal.
.
B f f l K
Primeros sindicatos después de
de Colonizadores de Bolivia
1953
(CSCB>
Inicialmente denominada
Confederación Sindical de
Colonizadores de Bolivia Resultado del proceso de
(CSCB). colonización posterior a la Rev.
Del 52 y desplazamiento de
Surge de los procesos de campesinos de varios lugares y de
colonización posteriores a la la ampliación de la frontera agrícola.
Rev. Del 52.
Logran organizarse por la influencia
Con ia CPE de 2009 y la de los sindicatos agrarios que
agregación dei discurso ya existían en los valles de
indígena, cambia el nombre de Cochabamba.
colonizadores a interculturales j
asumiendo sus raíces indígenas.
Gestión territorial que coincide ¡ hacia abajo”.
con la división político-
administrativa del Estado Corporativa Sindical y prácticas
| comunitarias
De “abajo hacia arriba” Coordinadora de las 6 Federaciones
del Trópico, de Cochabamba
Corporativa Sindical
Federaciones que responden a
CSIB
sectores específicos como Villa
! Federaciones Departamentales
Tunari. Shinahota, Chimoré, Puerto
Centrales Villarroel y Entrenos
Sindicatos Centrales
| Bases Sindicatos
Afiliados
j Propiedad de la tierra y
I ocupación de espacios
recursos naturales, producción y
territoriales, producción y
I comercialización de la hoja de
coca.
Reivindicación cultural de la hoja
de coca.
! interés vinculado a la lógica
del mercado, estrategias para
Interés vinculado a la lógica dei
generar utilidades y ganancias
mercado, estrategias para generar
particulares.
utilidades y ganancias particulares.
Familias quechuas y aymaras
Familias quechuas y aymaras que
que migran a diferentes lugares
migran al Chapare.
de Bolivia.
Identidad fue cambiando:
Identidad oscila entre:
Colono migrante a productor
Campesina-cocalera e indígena
agrario y a habitante indígena
Principalmente Inclusiva
Principales impulsores del MAS-
IPSP, de apostar por la democracia
representativa para defender la
tierra, la hoja de coca y llegar al
poder estatal.
Marchas, bloqueo de caminos y
carreteras
Fuente: Elaboración propia.
 5

r

Fernando L. García Yapur / Alberto García Oreüana / Marizol Soliz Romero
C apitulo SV
Facetas entrecruzadas del MAS-IPSP:
devenir Estado de los cam pesinos in ­
dígenas
Finalmente, en la última parte se re­
aliza un balance de las mutaciones
democráticas en la estrategia política de
los campesinos indígenas, fruto de la vi­
gencia de los recursos institucionales de
la democracia representativa. Después
se continúa con la caracterización de
las “formas de darse” de la política en
el MAS-IPSP y del MAS-IPSP, sobre la
base del análisis de la definición de sus
estrategias políticas.
En suma, se presentan las facetas entre­
cruzadas del MAS-IPSP desarrolladas
a partir de la afirmación de que es un
instrumento político con características
político partidarias no convencionales
por su forma de nacimiento, estructura­
ción y por sus resultados político-electo­
rales, vinculados a dispositivos de con­
trol territorial que ejercen organizaciones
indígenas campesinas.
Respecto a las mutaciones democráticas
en la estrategia política de los campesi­
nos indígenas, se afirma que existen dos
mutaciones fundamentales.
p Por un lado, como resultado de la Revo­
lución de 1952 y de su extensión y rep­
resentación simbólica de ciudadanía, la
búsqueda de los indígenas campesinos
por una ciudadanía plena a través de la
“autorepresentación”, bajo las ideas de
que son la mayoría y de votar por ellos
mismos. Ahora bien, la “autorepresent­
ación” no es una muy diferente de la me­
diación político partidaria, es la búsque­
da de un mecanismo de mediación que
obedezca a las decisiones procesadas
u en los sistemas de autogobierno comu­
%
nitario de los indígenas campesinos. En **
este sentido, será el MAS-IPSP el prin­
cipal dispositivo electoral de las orga­
nizaciones indígenas campesinas con­
formado para cumplir dichas expectati- ]
vas.
Por el otro, la mutación en
el campo político, en tanto despliegue
de representaciones simbólicas, imagi­
narios y condensación de formatos de
afirmación de la ciudadanía “inclusiva”
y “exclusiva”, en una propuesta de iden­
tidad política de reinvención del Estado-
nación: el Estado plurinacional comuni­
tario.
Por lo tanto, en el estudio se afirma que
la noción de “ Estado plurinacional” pre­
tende ser un significante de un nuevo
proyecto de reinvención del Estado-
nación, que relaja el proyecto liberal dec­
imonónico de modernidad política, social
y cultural del siglo XIX, y del proyecto
nacionalista del 52. En ese sentido, por
ejemplo, desde el punto de vista norma­
tivo, la Constitución Política del Estado
propone la configuración de un Estado
Unitario Plurinacional Comunitario, esto
es, un Estado-nación con asimetría y
pluralismo institucional con acoplamien­
tos normativos de diversas tradiciones
político-culturales, no necesariamente
sincrónicas o compatibles. Esto, ya en sí
mismo, apertura un campo de significan­
tes que en su acontecer se dirige hacia la
configuración de un campo político con
distintos nodos de articulación y/o des­
plazamiento político-ideológicos (entre
Estado-nación de inspiración o raíz liber­
al-democrático y Estado plurinacional de
raíz comunitario-indígena). Es decir, un
nuevo Estado y una nueva democracia
con mayor pluralismo, donde persiste y
se despliega el conflicto agonista
35
 Bitácora
En cuanto a ¡as ‘ formas de darse” en
la política del MAS-IPSP se presentan
una serie de características específicas
referentes a la estructura de poder y la
capacidad de movilización social:
1. Form as de darse a la política d e l
MAS-IPSP
^ - La hegemonía institucional y presentar y difundir los réditos al­
reedición del “pacto de reciprocidad”,
que puede ser sintetizado en que el
sustento del gobierno del MAS-IPSP
se concentra en el hecho de haber
convertido la geografía en el principal
recurso de validación y reproducción
del poder político, además de ser un
dispositivo político-electoral que está
a disposición de las organizaciones
campesinas indígenas con el objeto
de facilitar el acceso a la legitimación
de su poder político y, de esa forma,
al ejercicio e imposición de su fuerza
l_ mayoritaria como forma de gobierno.
Y- La política flexible de interacción y
juego de intereses, que se refiere a
las alianzas flexibles con diversos
sectores, entre estas encontramos
¡as alianzas con organizaciones de
cooperativistas como por ejemplo
mineros; con el Pacto de Unidad con
quienes presenta la propuesta de la
nueva CPE; y con sectores plebeyos,
L- es decir sectores urbanos populares.
•-t - La política de la agitación y el poder
de la i,donde se menciona
g
stra
e
los recursos materiales y simbólicos
que utilizan para desplegar su es­
trategia electoral, como la monopo­
lización de la representación de lo
“indígena originario campesino” y del
l__ Estado Plurinacional, incluyendo las
narrativas de poder de los indígenas
Í
-
y campesinos, pasando por la am­
bición de la ciudadanía plena y la de­
mocratización social de carácter radi­
cal, al nacionalismo y a la promesa
de la modernidad y el desarrollo.
La gestión gubernamental de la he­
gemonía, donde se afirma que otra
estrategia del MAS-IPSP es la de
canzados en sus mandatos guberna­
mentales en los ámbitos económico,
político y social, que presentan resul­
tados positivos comparados con go­
biernos anteriores, y además presen­
tan la puesta en marcha de medidas
y programas de desarrollo económi­
co y social de impacto inmediato,
más que presentar promesas a largo
plazo; asimismo también se incluyen
los réditos logrados en el ámbito in­
ternacional.
En este sentido, se describen fac­
etas del MAS-IPSP que buscan dar
cuenta de ciertas dinámicas, dispu­
tas y formas de articulación política,
con la intención de conocer y contar
con una idea más acertada de las po­
tencialidades, desafíos y riesgos del
Instrumento Político. Las facetas que
se presentan en la investigación son
las siguientes:
MAS-IPSP instrumento
pulsiones democratizadoras
Esta faceta tiene que ver con la capa­
cidad del instrumento político de los in­
dígenas campesinos de articulación y
movilización de la sociedad y, por tanto,
de eficacia electoral. Esto a partir de la
afirmación de que el éxito de Evo Mo­
rales y de los cocaleros del Trópico de
 Fernando L García Yapur / Alberto García Orellana / Marizol Soliz Romero

is Cochabamba, que finalmente estructur­ taje del proyecto de Estado-nación de

i- an al MAS-IPSP, fue su actitud de per­ las elites, para dar lugar a un modelo
severancia y pragmatismo para lograr y/o proyecto estatal que logre acercarse
i- la condensación de la representación más a la condición social boliviana. Se
a política, manteniendo una posición radi­ trata del proyecto e imaginario de Esta­
cal de resistencia a la implementación do-nación procesado por los campesi­
de las políticas del modelo neoliberal, nos indígenas a lo largo de los últimos
como de visibilización formal del sistema treinta años, como una propuesta alter­
político. Así como también, una política nativa de construcción estatal: el Estado
de combinación pragmática entre accio­ plurinacional comunitario.
nes colectivas de hecho, la “política en
las calles”, y el despliegue de acciones
de negociación y/o activismo político de (...) el éxito de Evo
carácter formal en distintos planos (par­ los cocaleros de l Trópico
lamentarios, de gestión local, etc.). bam ba, que finalm ente
-r V

Todo esto hizo que el MAS-IPSP sea ran al MAS-IPSP, fu

una referencia de cambio del viejo orden pe rse ve ra n cia y prag
y, asimismo, una promesa viable para el lo g ra r la conden sación
logro de las expectativas y visiones políti­sen tación política, una
cas de los campesinos indígenas: el de­
p o sició n ra d ic a l de
venir estatal, puesto que hasta antes de
Evo Morales se percibía al poder político im ple m en tación de
como un espacio predeterminado solo m o delo neoliberal,
para las elites y clases altas, blancas y zación fo rm a l del si
criollo/mestizas, consecuencia de impor­
tancia central para la realización plena de
la ciudadanía. Sin embargo, con la llega­ MAS-IPSP condensadla
da de Evo Morales al poder, la condición tante: Evo Moralesy
de la igualdad jurídica se expande en el
conjunto de la sociedad, para lograr la Se sostiene que Evo Morales y su go­
mayor democratización social y política bierno tienen un buen desempeño en
ocurrida en el país después de la revo­ distintos ejes del campo político, ejes
lución del 52. La ¡legada de un indígena discursivos como la reinvención del na­
al poder político, mediante el recurso de cionalismo, la democracia vinculada a la
la votación igualdad y garantía de derechos, y la de­
y el efecto de comprobación
práctica de que las “mayorías mandan”, fensa de las identidades étnico-cultura-
como sustento del gobierno democráti­ les y regionales.
co, permite que la identidad inclusiva de En este sentido, se considera que el
ciudadanía se concretice como una reali­ liderazgo de Evo Morales, su decision-
dad o factor real de ejercicio del poder. ismo como líder y la afirmación de una
JU
Asimismo, con Evo Morales en el poder identidad colectiva hoy conocida como
aparecen con fuerza las narrativas dis­ “proceso de cambio”, son centrales para
cursivas de la reinvención y desmon­ resolver diversas tensiones en los dife-

37
 *

Bitácora

rentes momentos de confrontación y de cisión democrática de raíz comunitaria/

gestión política. Así como la definición de corporativa, que requieren ser registra­
un “enemigo” y el marcado de fronteras dos y reconocidos para lograr canalizar
discursivas y simbólicas, son fundamen­ el conflicto agónico entre la identidad “in­
tales en la articulación de las matrices clusiva” y la “exclusiva” de la ciudadanía.
plurales de los indígenas campesinos y
En este sentido, se afirma que actual­
de la sociedad.
mente las movilizaciones sociales y las
Sin embargo, se afirma que para ges­ estructuras corporativas están atraves­
tionar una hegemonía se requiere me­ ando por un momento de adaptación a la
canismos institucionales de articulación estructura de poder que opera desde el
colectiva, que según el estudio podría gobierno, es decir, por un proceso de in-
encontrarse en el nuevo texto constitu­ stitucionalización y afirmación hegemóni-
cional como el programa de articulación ca. Por lo tanto, si bien los movimientos y
horizontal, y la posible organización organizaciones sociales son el motor que
vertical de la gestión de la hegemonía, pone en marcha los procesos de cambio,
asentando, canalizando e instituciona­ expresan la fuerza y delimitan la agenda
lizando el “proceso de cambio” con una del proceso, no son por ello la dirección
lógica de “arriba hacia abajo”. O bien, per se,La dirección tiene que ver con
podría suceder la apertura de un devenir otras funciones: el liderazgo y el desem­
que aún no visibiliza la concreción insti­ peño de la representación política. Al re­
tucional del “proceso de cambio”, sino specto, si bien está claro que el liderazgo
una “profundización” vía la provocación del proceso lo concentra Evo Morales y
y agitación continua de la movilización su gobierno, lo que queda pendiente es
popular, dirigida a generar mayores rup­ dejar despejados y visibles los mecanis­
turas de orden nacional-populares. O, in­ mos de representación política que las
cluso, finalmente podría darse una com­ matrices de procesamiento político de
binación de las dos posibilidades. las organizaciones sociales despliegan
Por lo tanto, se resalta que el rumbo y y reproducen como “identidad exclusiva”
liderazgo del MAS-IPSP es contingente, de ciudadanía.
puesto que será la política, como pro­ Entonces se afirma que de dicha ten­
ceso iricremental de toma de decisiones, sión entre las organizaciones y el lider­
la que irá definiendo y delimitando su azgo, depende el devenir del Estado
camino. de los campesinos indígenas, y que en
este sentido sólo existen dos alternati­
vas normativas que emergen de la ten­
El MAS-IPSP: campo sión que expresa la doble adscripción a
políticos la ciudadanía por parte de los indígenas
Esta faceta se expresa como el des­ campesinos.
pliegue de una tendencia general del La primera, que se asuma al “proceso
proceso. El MAS-IPSP es un campo de de cambio” desde una perspectiva tes­
lucha e intercambios políticos, porque lo timonial y simbólica. Se está con el pro­
que opera en su seno son procesos y ceso sabiendo que el poder finalmente
dinámicas plurales de deliberación y de­

38
 Fernando L. García Yapur / Alberto García Orellana / Marizol Soliz Romero

ia / imprime su fuerza y sello, es decir, estar el despliegue de este flujo. Sin embargo,
ra- con el “proceso de cambio” confiando en los resultados o puertos de la confluen­
:ar que las cosas pueden y deben ser mejor, cia, contaminación y oscilación de estos
in~ estando conscientes de que el líder y la dispositivos son inciertos.
ía. estructura gubernamental monopolizan
Por lo tanto se afirma que la ambición
la representación y la iniciativa política.
de la concreción del Estado plurinacional
Y la segunda, asumir que el “proceso es un producto o resultado
de cambio” desborda al líder y a la es­ (que se hace al andar), ahora, no sólo de
tructura de poder establecido, en otras los indígenas campesinos, sino del con-
palabras, se busca un reajuste continuo
í- del intercambio político y de la interpen­
¡- etración de los dispositivos normativos e
y institucionales entre el Estado/gobierno
y las organizaciones comunitarios/cor-
porativos.
3
I
I El MAS-IPSP: identidad
compuesta y dobleadscripción
En esta faceta se presenta la adscrip­
ción “inclusiva”de “nosotros los bolivia­
nos” y “exclusiva”de “nosotros los indí­
genas campesinos” que se presenta en
el MAS-IPSP, además del carácter
formativodel Estado plurinacional.
El estudio sostiene que a partir de la
doble adscripción ciudadana se config­
uró un proyecto de construcción de un
Estado plurinacional comunitario, que en
su versión matizada postula la descolo­
nización y la interculturalidad como los
dispositivos normativos que permitirían
facilitar el flujo de las pulsiones de la so­
ciedad e impulsar la emancipación de
los indígenas campesinos. Con el reg­
istro normativo del Estado plurinacional
comunitario en la Constitución Política
del Estado, la ambición de reinvención
del Estado-nación en Estado plurinacio­
nal es una posibilidad de apertura para Retrato de un obrero, Max Aruquipa, dibujo a tinta. 1977

39

*
Bitácora
C on clu sione s
A partir de los hallazgos de la investig­
ación se plantean las siguientes conclu­
siones relativas a la ciudadanía e identi­
dad política en tiempos del Estado Pluri-
nacional.
Se afirma que la ciudadanía es polisémi-
ca y, por ello, se inscribe en un campo
movedizo de afirmación, comprobación y
concreción de las identidades colectivas.
En este sentido, la ciudadanía y la iden­
tidad política de los indígenas campesi­
nos trae consigo una continua oscilación
entre la “identidad inclusiva”, que acaece
en “lo común”: “nosotros los bolivianos”,
y la “identidad exclusiva”, que los par­
ticulariza en relación a la composición
heterogénea o “abigarrada” de la socie­
dad boliviana: “nosotros los indígenas
campesinos”.
La ciudadanía “inclusiva”: el decir “no­
sotros los bolivianos” es la expresión de
la concreción de un proyecto de identi­
dad colectiva que desemboca en forma­
tos de ¡nstitucionalidad estatal, valores
y expectativas comunes respecto a la
construcción y cimentación de la nación.
Esta “identidadinclusiva” es el deseo de
afirmación en el “sentido común” de la
sociedad del “lenguaje de los derechos”,
para lograr un efectivo ejercicio y vali­
dación de los recursos institucionales de
participación y representación política.
Como se ve en al desarrollo de ¡as an­
teriores partes del estudio, a lo largo de
la historia de! país se identifican momen­
tos en ¡os que los indígenas campesinos
buscaron insistentemente la concreción
de esta identidad y donde, a pesar de su
condición subalterna, participaron como
40 /
v'
actores centrales a través de distintos
formatos.
La “ciudadanía siv l decir “no­
xclu
e
sotros los indígenas-campesinos” es
aquella arraigada en las dinámicas orga­
nizativas, políticas y culturales comuni­
tarias, que precede y excede al Estado,
tanto colonial como republicano, al ser la
expresión de un ordenamiento guberna­
tivo de control territorial y social de “aba­
jo hacia arriba”.
Entonces, a lo largo de la historia y los
acontecimientos políticos y electorales
revisados, se evidencia que los indíge­
nas-campesinos participaron de dife­
rentes maneras en la constitución de la
identidad común y buscando ser parte
de ella, lo que no les impidió perder su
identidad “exclusiva” practicada a través
del autogobierno comunitario de base
territorial y que también está reflejada en
sus organizaciones campesinas indíge­
nas y sindicales.
En este sentido, el estudio sostiene que
el MAS-IPSP es un resultado del en­
trecruzamiento de ambas identidades:
“inclusiva”y “exclusiva”de ciudadanía;
incluso convirtiéndose en una instan­
cia de mediación que posibilita que los
indígenas campesinos se constituyan
en uno de los ejes nodales de la con­
strucción de la identidad nacional de “los
bolivianos”. Por lo que se afirma que a
través de! MAS-IPSP. los campesinos in­
dígenas lograron las garantías políticas e
institucionales de reconocimiento y aco­
plamiento de sus estructuras y dinámi­
cas comunitarias en el sistema político y
por e! sistema político.
Por lo tanto, la llegada mayoritaria de los
indígenas campesinos al poder político a
 Fernando L García Yapur / Alberto García Orellana / Marizol Soliz Romero
través de su Instrumento Político, ha in­
stalado diferentes nodos de articulación
y de desplazamiento político normativos;
convirtiéndolo en un campo de disputa,
contingencia y oscilación entre el acon­
tecer del Estado-nación y el devenir del
proyecto de Estado plurinacional, para la
concreción de una forma institucional de
la nación boliviana.
Dicha conclusión lleva a los autores a
afirmar que la doble adscripción y regis­
tro de los indígenas campesinos a la ciu­
dadanía, deviene en una identidad políti­
ca compuesta de los bolivianos que se
concretiza en la edificación de Estado-
nación en “clave plurinacional”, puesta
en marcha por el MAS-IPSP
A partir de ello, se afirma que el cierre
o la apertura del proyecto de Estado
dependerán de los recursos y/o de los
Bibliografía
García, Fernando, Alberto García & Marizol Solíz (2014)
legítimamente” Ciudadanía
livia. La Paz; PIEB/PNUD.
García, Fernando (2014) “ Identidad nacional y ciudadanía en tiempos del Estado
plurinacional” en Tinkazos
factores de poder que concurren en el
intercambio político. La oscilación y/o
contaminación puede operar desde
el imaginario liberal decimonónico, el
proyecto de ciudadanización vía la indi­
viduación y el mestizaje, como también,
desde el nacionalismo revolucionario re­
inventado por la democracia representa­
tiva, que incrementa su ratio de influen­
cia a través de articulaciones y eventos
nacional-populares de democratización
social y política: una mutación de grado
del proyecto de Estado-nación. Como
finalmente pudiera acontecer desde las
interpelaciones nacional-populares de
raigambre comunitaria de los indígenas
campesinos que, según el presente es­
tudio, implican una mutación de cualidad
del proyecto de Estado-nación, el Estado
plurinacional comunitario.
Cu
y devenir Estado
35 Revista bolivianaLa Paz:
4Í
5
 Bitácora

ANEXO 1
A continuación se presenta un resumen de centaje que los mismos representan respec­
la cantidad de municipios con “voto duro”, to al total de municipios en el país y en cada
del 70% y el 90%, según departamento y departamento
evento electoral, tomando en cuenta el por­

Municipios con “ voto duro” del MAS - IPSP

(1995-2010)
% re s p e c to
M u n ic ip io s % re s p e c to M u n ic ip io s
al to ta l
con al to ta l con %
Año P r o c e s o e le c to ra l! D e p to . m u n ic ip io s
v o t a c ió n m u n ic ip io s v o t a c ió n d e p to .
del
70% n a c io n a l 90%
d e p a rta m e n to
E le c c io n e s
1995 C ochabam ba
m u n ic ip a le s ___ a 0 ,9 6 % _________ 6 ,8 2 % __________0 0 .0 0 %
E le c c io n e s
1997 C ochabam ba
n a c io n a le s __i 0 ,3 2 % I 2 ,2 7 % a 0,0.0%.
E le c c io n e s
1999 C ochabam ba
m u n ic ip a le s i 0 ,3 2 % 2 ,2 7 % ___________ a . 0 ,0 0 %
C ochabam ba
7 ________2223% ________ 15 ,91% ____ __ ___a 0 ,0 0 %
E le c c io n e s
2002 P o to s í
n a c io n a le s __ 2 0 ,6 4 % 5 .2 6 % 0 0 ,0 0 %
j T o ta l
9 __2.87% 0
C ochabam ba
4 ______ 1 ,2 2 % 8 ,8 9 % 0

o
c
c
E le c c io n e s O ru ro 1 O 31% ________ 2 .8 6 % ___________ 1_ ___ 2 .8 6 %
2004
m u n ic ip a le s P o to s í
__ ___ 3 i O ______ 0 ,9 2 % . 7 ,8 9 % 3 7.89%
T o ta l
8 i _______ 2 ,4 5 % 4
La P a z
4 3 i| 13,15%
* ________ 5 3 ,7 5 % ___________ 0. 5 3 ,7 5 %
C ochabam ba
33 1 0 ,0 9 % 7 3 .3 3 % 3 7 3 ,3 3 %
P o to s í
_____ 15 4 ,5 9 % 3 9 ,4 7 % 1 3 9 ,4 7 %
E le c c io n e s
O ru ro
n a c io n a le s _____ 20 6,12 %_ 57,14% 0 5Z ,14%
C h u q u is a c a
__________ 7 ..... _ 2,14% ._ 2 5 ,0 0 % 0 2 5 ,0 0 %
S a n ta C ru z
2005 _. _ .......... 4 1 ,2 2 % 7,14% a ZJ4%
T o ta l
122 37 ,31% 4
C ochabam ba
___ .. _ a _____ 1,8 3 % .. 1 3 ,3 3 % 6 13 3 3 %
O ru ro
____ ____ 6 183% 17,14% 6 17 14%
E le c c io n e s
S a n ta C ru z
d e p a rta m e n ta le s ! 2 0 ,6 1 % 3 .5 7 % 2 3 ,5 7 %
P o to s í
______ 1 ..... .......... 0 ,3 1 % ______2 ,6 3 % 1_ 2
T o ta l -
15 4 ,5 9 % 0
La P a z
72 2 2 .0 2 % 9 0 .0 0 % 11 13 ,75%
C ochabam ba
33 1 0 ,0 9 % 7 3 .3 3 % 1 2 .2 2 %
" !

O ru ro
____ 24 7 .3 4% 6 8 .5 7 % . 0 0 ,0 0 %
C h u q u is a c a
2006 E le c c io n e s A .C . _____ 13 3^9 8% 4 6 ,4 3 % 0 0 .0 0 %
P o to s í
*■«** '

10 _ 3,Q6%_ 26032% . 0 0 .0 0 %
S a n ta C ru z
____2 0 ,5 1 % 3 ,5 7 % 0 0 .0 0 %
T a rija
2 __ 0 .6 1 % 18.18% . 0 0 ,0 0 %
T o ta l
156 47,71% 12

44
 ■

Fernando L Garda Yapur / Alberto Garda Orellana / Marizol Soliz Romero

La P a z 80 2 4 ,3 2 % 9 8 ,7 7 % 72 2 1 ,2 8 % 8 6 ,4 2 %
C ochabam ba 41 1 2 ,4 6 % 91,11% 23 6 ,9 9 % 51,11%
O ru ro 35, 1 0 ,6 4 % 1 0 0 ,0 0 % 30 9,1 2% 8 5 ,7 1 %
C h u q u is a c a 21 6 ,3 8 % 7 5 ,0 0 % 5 1,5 2 % 17 ,86%
R e fe ré n d u m
2008 Pando 1 0 ,3 0 % 6 ,6 7 % 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %
re v o c a to rio
P o to s í 38 11,55% 9 7 ,4 4 % 30 9,12% 7 6 ,9 2 %
S a n ta C ru z 8 2 ,4 3 % 1 4 ,2 9 % 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %
T a rija 3 0 ,9 1 % 2 7 ,2 7 % 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %
TotaS 227 6 9 ,0 0 % - 160 4 8 ,6 3 % -
La P a z 81 2 4 ,1 8 % 9 6 ,4 3 % 74 2 2 ,0 9 % 8 8 ,1 0 %
C ochabam ba 41 1 2 ,2 4 % 8 7 ,2 3 % 25 7 ,4 6 % 5 3 ,1 9 %
O ru ro 35 1 0 ,4 5 % 1 0 0 ,0 0 % 24 7,16% 6 8 ,5 7 %

C h u q u is a c a 21 6 ,2 7 % 7 5 ,0 0 % 3 0 ,9 0 % 10,71%

E le c c io n e s Beni 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 % 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %
2009
n a c io n a le s Pando 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 % 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %

P o to s í 39 11,64% 9 7 ,5 0 % 27 8 ,0 6 % 6 7 ,5 0 %

S a n ta C ru z 7 2 ,0 9 % 1 2 ,5 0 % 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %
1%. T a rija 3 0 ,9 0 % 2 7 ,2 7 % 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %

T o ta l 227 6 7 ,7 6 % (*) - 15 3 4 5 ,6 7 % -
La P a z 16 4 ,7 5 % 1 8 ,8 2 % 1 0 ,3 0 % 1,18%
% C ochabam ba 31 9 ,2 0 % 6 5 ,9 6 % 14 4 ,1 5 % 2 9 ,7 9 %
%_ O ru ro 26 7,72% 7 4 ,2 9 % 1 0 ,3 0 % 2 ,8 6 %
C h u q u is a c a 17 5 ,0 4 % 5 8 ,6 2 % 3 0 ,8 9 % 1 0 ,3 4 %

E le c c io n e s B eni 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 % 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %
fil­ d e p a rta m e n ta le s Pando 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 % 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %
io P o to s í 33 9 ,7 9 % 8 2 ,5 0 % 9 2 ,6 7 % 2 2 ,5 0 %
S a n ta C ru z 5 1 ,4 8 % 8 ,9 3 % 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %

2010 T a rija 1 0 ,3 0 % 9 ,0 9 % 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %
TotaS 129 3 8 ,2 8 % - 28 8 ,3 1 % -
La P a z 6 1,78% 7 ,0 6 % 3 0 ,8 9 % 3 ,5 3 %
C ochabam ba 20 5 ,9 3 % 42 55 % 10 2 ,9 7 % 2 1 ,2 8 %
O ru ro 17 5 ,0 4 % 4 8 ,5 7 % 11 3 ,2 6 % 3 1 ,4 3 %
E le c c io n e s
C h u q u is a c a 8 2 ,3 7 % 2 7 ,5 9 % 2 0 ,5 9 % 6 ,9 0 %
m u n ic ip a le s
P o to s í 13 3 ,8 6 % 6 8 ,4 2 % 6 1,78% 3 1 ,5 8 %
Pando 1 0 ,3 0 % 6 ,6 7 % 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %
T o ta l 65 1 9 ,2 9 % - 32 9 S5 0 % -
La P a z 79 ■ 2 3 ,8 7 % 9 5 ,1 8 % 68 2 0 ,5 4 % 8 1 ,9 3 %
C ochabam ba 38 11 ,48% 8 4 ,4 4 % 21 6 ,3 4 % 4 6 ,6 7 %
O ru ro 33 9 ,9 7 % 9 4 ,2 9 % 16 4 ,8 3 % 4 5 ,7 1 %

R e fe ré n d u m C h u q u is a c a 19 5,74% 6 7 ,8 6 % 5 1,51% 17 ,86%

2008
re v o c a to rio P o to s í 38 11 ,48% 9 7 ,4 4 % 29 8 ,7 6 % 7 4 ,3 6 %
•...... ............—
S a n ta C ru z 6 1,81% 10,71% 0 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %
T a rija 3 0 ,9 1 % 2 7 ,2 7 % 0i 0 ,0 0 % 0 ,0 0 %
i .... ■...
T o ta l 216 6 5 ,2 6 % 139 [ 4 1 ,9 9 %
l

(*) El porcentaje es mayor con respecto al referéndum revocatorio, a pesar de que en la elección nacional se
registra la misma cantidad de municipios (227), debido a que el número de municipios se incrementó el 2009.

45

i
 1

cinco, o más, de los trece procesos electorales llevados a cabo entre 1995 y 2010 (excluyendo a
los dos referéndums de hidrocarburos y autonomías). Los eventos electorales son los siguientes:

consecutivamente se vota por el M AS-IPSP, 1995-2010

Referéndum Referéndum
Deptales Representantes Nacional Deptales M unicipal
revocatorio co n stitu ye n te Total
2005 A .C .2006 2009 2010 2010
2008 2009
X X X X X X 7
X X X X X X 7
X X X X X X 7
X X X X X 6
X X X X X 6
X X X X X X 6
X X X X X X 6
X X X X X X 6
X X X X X 5
X X X X X 5
X X X X X 5

X X X X X X X 13
X X X X X X X 10
X X X X X X X 9
X X X X X X 8
X X X X X X 8
X X X X X X X 8
X X X X X X 8
X ____ ,X ............. _ X X X X X 8
X X X X X 7
X X X X X X 7
X X X X X X 7
X X X X X X 7
X X X X X X 7
X X X X X X 7
X X X X X 6
X X X X X 6
X X X X X 6
X X X X X 6
X X X X 5
X X X X 5
X X X X X __ 5 ________

X X X X X 6
X X X X X 6
X X X X ______ X___ __ 6
X X X X X 6
X X X X _____ X __ 6
X X X X X 6
X X X X X 6
X X X X X 6
X X X X X 6 '
X X X X X X 6
X X X X X X 6
X X X X X X 6
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5

47
 M unicipal N acional M unicipal ! Macional M unicipal N ac io n a J Il
D epartam ento M un icip io
1985 1997 1999 1 2002 2004 2005 M I
E! Alto _' ' ( x ü¡
Puerto Perez ---- -------i x Wm
Irupana | ..í ____ x f P
[ia huanaco x wm
Cajuata ~t x 9n
___ __ j.
Laja x n
Guaqui ._ _ x 1BB
Achocalla X fl|
Vjacha “ ~ ------ ■ X_ ■
Mecapaca x
Sapahaqu! -----------------4---------------- x 1|S
Coliana x «
La Paz Malla — X
Yaco X
Pataca maya ____X .J l§ ¡
Sica Sica x im
Cal acoto x WR
□mala x
Chacarilla x H
San Benito X j» |
San Pedro de Curahuara x Wm
Papel Pampa x _ jB
Puerto Carabuco
Waldo Ballivian V
T otal: 45 m u n ic ip io s
Turco x 8 |
Santiago de Andamarca x S i
San Pedro de Totora x _ *
Bolívar x _m k
Corque X 111
Escara X^ J P
Salinas de Garci Mendoza X _ J|
Pampa Aullabas x MB
Cojpasa | X lj|
Curahuara de Carangas x P
O ruro Eucaliptus X
Paria x wm
Choquecota x ilfc
Sabava 1 x R
Santiaao de Huari x 111
Carangas
Todos Santos
Caracollo X
El Choro x ím
Santiago de Huayilamarca
Belén de Andamarca
Total: 21 m u n ic ip io s
Arampampa X X x Pp
Toro Toro X X W%~
Tacobamba x R .
San Agustín X
Betanzos x
Toledo x m i
Sacaca__ X 11,,
Acasio x K :
Raveio x j¡£ .
Potosí Llica x
Tahua x ffc
San Antonio de Esmoraca X 1 |L
Pocoata x R-
Yocalla x J fe
Puna r1
ColchaKM(V.Martin)” IIP"
Colquechaca —
Belén de Urmiri
Total: 18 m u n ic ip io s
Yapacaní x j t ..
S a n ta C ru z San Julián x S i-
T otal: 2 m u n ic ip io s

48
 R e fe ré n d u m R e fe ré n d u m
Depíales R e p re s e n ta n te s N a c io n a l D e p ta le s M u n ic ip a l
re v o c a to rio c o n s titu y e n te Total
2005 A .C .2006 2009 2010 2010
2 008 200 9
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
' X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5 1.
X X X X 5
X X X X ~5 ~'
X .... x ___ ; X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X X X X 5
X ______ X X X 5
X X X X _____ x__ 5
X X X X I x __ __ 5

X X X X X x X 8
X X X X X _______ X X 8
X X X X X X 7
X X X X X ______ X ____ 7
X X X X X X 7
X X X X ......... X . X 7
_ X X X \ X X l x ..“..... i 7 i
X X X X .. __ _x ____ x _ 1 7
X X X X X X 7
X X X X x X 7
X X X X X 6
X X X X ____ X. ............ ' ....... '.......6 ‘
1 . X X X X ______ X _ 6
1 X X X X X 6
X X X X _ X 6
X X X X ______ X . X 6
X X X X __ X | __ __X r ........6 ....
X X X X 5
_______ X _________ X ________ X X 5
X X X X 1 ... " v '
. X 5
X . _________ X _____ ______ X _____ X X 5
r ..... -................
X X X _ . _ _x X 8
X X X X J____ __ X X 8 ..
X X X ________ X ____ X x x ..... 8
i --------
X X X X 7
X X X X X X 7
X X X X X 6
X X X i X 6 .......r
X X ......... ..... ____X _____ T I . X X 6
X X X ! x X 8
X X X X X 6
X X X X .. .. X 6
X X X X j ....... X 6
X X X j _ ..... . x 5........ .
X X X X 5
X X X X X 5
X X
t - --------
X ___ X X 5
X X X r x X 5
X X X X X .......... 5
X X X X X X 7
X X X X X X 7
í H .
Total Bolivia: 118 m un icip ios

49
El proceso de cambio en el segundo
periodo de Evo Morales
De la victoria electoral a la
Construcción Revolucionaria

Juan Carlos Pinto Quintanilla

Índice
INTRODUCCIÓN 55
CAPÍTULO I
ES m arco c o n s titu c io n a l de la tra n sfo rm a c ió n 56

1. Aprendiendo a reconocer lo que somos 56

2, El camino constituyente 58
3_ Los sentires de la historia 59
4 El contexto del proyecto político 61
5. La propuesta conservadora de los pocos 62
6 . La propuesta de la mayoría 64
7. Los sueños-realidades del camino 65
8 . Los contenidos constitucionales del horizonte político 67

CAPÍTULO II
Las d ificu lta d e s para cam biar el país.
El segundo pe riod o de Evo 70
1. La sombra de la colonización 70
2. Las culpas de los pobres y los indios 71
3. Aprender a ser g o b ie rn o ................................................... 73

CAPÍTULO III
Instrum e nto P olítico y Estado P lurina ciona l 75

1. Construcciones hegemónicas movimientistas 75

2. La herencia de las izquierdas 77
3. MAS-IPSP, el instrumento de los Movimientos Sociales 80
4. El MAS y el Estado P lurinacional...................... ........... 81
5. La estructura orgánica del instrumento ... 84
6 . El liderazgo evista ..................... ..... ........... .......................... ....... ............... 85
CAPÍTULO IV
Los c o n flic to s y la de m ocracia -.................. .............. .....: ......... 88
1. El sentido de los conflictos. Tensiones creativas y
destructivas ......... .............. ............................... ........................ 88
1.1. El contexto constituyente 89
1.2. El Estado Plurinacional y el liderazgo ................ 90
1.3. De movimientos a organizaciones sociales 92
1.4. Masismo, nacionalismo y desarrollo 93

2. Conflictos estructurales, regionales y sectoriales .............................. 95

2.1. Las elecciones del 2010 y la reelección de E v o ..................................... 95
2.2. En diciembre, el decreto 847......................... ............................................ 97

2.3. Lo indígena: territorio y manejo de los RRNN. El TIPNIS 102

2.4. Las elecciones judiciales ............................. ............................ 1 9 5

2.5. Los conflictos con los obreros y los sectores
sindicalizados ............. ............... ............ ................ 1 11
2.6. Oposición política: sin cabeza ni propuesta 113

CAPÍTULO V
A manera de re flexión fin a l .................................. ............................ 1 1 4
1. Las dificultades de hacer una revolución de verdad 114
2. Los privilegios del poder 115
3. La Revolución simbólica de Evo 116
4. Asamblea Constituyente Plurinacional ¡17

5. El Poder en el Estado Plurinacional 118

6 . Las nuevas jerarquías .. 119
7. Liderazgo colectivo aún ausente 119
8 . De la Democratización a la Revolución 120

53

y; i-
Introducción
En el texto que les presentamos a con­
tinuación pretendemos proporcionar un
balance del contexto en el que el proce­
so de cambio se ha desenvuelto en los
últimos años. Condición necesaria para
remontarse todavía más atrás en nuestra
historia y entender que lo que ocurre en
Bolivia sólo podría ser producto de varia­
bles que fueron capaces de dar forma a
este momento constituyente que segui­
mos viviendo en el país. Seguramente
muchos pensarán que no tiene sentido
referirse al pasado, porque “no nos po­
demos seguir dividiendo”, sin embargo,
no se puede perder de vista que en el
recuento histórico está el sentido de la
lucha por la identidad de nuestros pue­
blos, y en las condiciones actuales esa
historia se convierte en una especie de
“duelo” en el sentido freudiano, que se­
ñala que este es un momento necesario
de recuerdo y de negación para construir
la afirmación propia que nos ha sido re­
primida por tanto tiempo.
Por esas razones, este documento se
detiene a analizar los sentidos de las
acciones y de las actitudes políticas
Juan Carlos Pinto Quintanilla
que se sucedieron en el primer periodo
de gobierno de Evo Morales. El objetivo
es comprender lo que está acontecien­
do hoy, y las decisiones que se toman y
se han tomado, que no han sido al azar,
sino, por el contrario, han estado condi­
cionadas por el sentido histórico que las
creó.
Entendemos también que bajo las con­
diciones objetivas que crea el proce­
so de cambio, la colectivización de las
condiciones subjetivas de la decisión
política de lo que acontecerá con este
proceso, es cada vez más necesaria. En
ese sentido, buscamos explicar los con­
flictos del segundo periodo de gobierno
del presidente Morales, aunque no nos
detenemos en ellos, pues más bien los
utilizamos como elementos constitutivos
de un contexto que enfrenta un debate
más profundo en el país: el de entender y
decidir sobre el rumbo político del futuro.
Este texto no es neutral -co m o nada lo
e s - y por ello en él se encuentra una cla­
ra apuesta por la profundización del pro­
ceso revolucionario que vivimos, porque
creemos que es un momento único y
55
Bitácora
constituyente en el que todos y todas de­
bemos participar para sostener la posibi­
lidad revolucionaria Es así que enfrenta­
mos a las oposiciones que sin discurso
propio ni cabeza, pretenden defenestrar
lo avanzado, pero también a los críticos
académicos que fácilmente se colocan
en el umbral opositor a nombre del “pu­
rismo” revolucionario, que lo único que
expresa son sus propios espacios de po­
der en disputa con otros protagonismos.
Sin embargo, tampoco buscamos justi­
ficar plenamente al Estado, que ha co­
metido numerosos errores, muchos de
los cuales -co m o se explica- son parte
de este transitar por crear lo diferente y
lo incluyente. Expresamos la voluntad
de aprender y rectificar para continuar
avanzando, voluntad que pasa por la
capacidad de asumir al conjunto de la
población, y principalmente a los movi­
mientos sociales, no como beneficiarios
de las políticas públicas, sino como pro­
tagonistas que deben ser parte perma­
nente de las decisiones. Quizás por eso
este documento a algunos les parecerá
irreverente, en tanto pretende mirar y se­
ñalar temas que aún se deben construir
o discutir desde la autocrítica; mientras
que para otros será condescendiente,
simplemente porque es un texto militan­
te del proceso revolucionario boliviano,
que así como necesita de una militancia
activa, requiere con la misma fuerza que
se lo critique y se delibere para construir
colectivamente los rumbos revoluciona­
rios que nuestro país ha decidido, desde
el voto de apoyo hasta la movilización
permanente.
56
Capítulo I
El m arco c o n s titu c io n a l de la
tra n sfo rm a ció n
1. A pre ndie ndo a re co n o ce r lo que
som os
Bolivia es un país mayoritariamente
indígena. El 62% (INE, Censo 2001 )y
el 47% (INE, Censo 2012) de los ciu­
dadanos que asumen ser parte de una
identidad originaria lo hace a través
del autoreconocimiento, lo que quiere
decir que el orgullo de ser diferente
y multicultural ha crecido, a la par de
un proceso de interpelación al Estado
por la histórica exclusión de la may­
oría. El Estado excluyente del pasado
fracasó en impulsar una ciudadanía
sustentada en la igualdad de todos
los bolivianos ante las leyes, porque
en los hechos éramos tratados dife­
rente, vivíamos diferente y sentíamos
la exclusión de nuestra diversidad y
de nuestra cultura, que nunca habían
sido tomadas en cuenta.
Paralelamente, este proceso histó­
rico creó dos sistemas económico-
políticos, que a pesar de estar obli­
gados a la convivencia, desarrollaron
formas excluyentes de coexistencia.
Existen pedazos de Bolivia que tie­
nen una lógica liberal, que toma sen­
tido a través del mercado y la pro­
piedad individual, junto a una demo­
cracia representativa que se expresa
a través de la libre concurrencia en
comicios electorales, donde los parti­
dos son los principales actores.
Pero también existe la otra lógica
comunitaria de la convivencia y de
la toma de decisiones, que ha per­
manecido en la semiclandestinidad,

sobreviviendo a pesar de la repre­
sión, la persecución y la imposición
autoritaria. Esa lógica se originó en
la forma primaría de los ayllus y co­
munidades, pero se ba impregnado
en la forma gregaria en ía que gran
parte del pueblo boliviano toma sus
decisiones; nos referimos a ías juntas
de vecinos, asociaciones o gremios
-q u e son otra forma de identidad
política no reconocida- que, con los
movimientos sociales, empiezan a
recuperar el protagonismo político sin
intermediaciones partidarias.
El temor al desmembramiento terri­
torial, y particularmente a que la di­
versidad indígena pudiera avasallar
la autoridad de un Estado descentra­
lizado, ha hecho que históricamente
los sectores dominantes se decidie­
ran por un Estado centralizado que
mantuviera el monopolio de los hilos
del poder. En la guerra de 1899, que
enfrentó a la conservadora Sucre con
la liberal La Paz, parte de las consig­
nas de los vencedores liberales se
dirigían a la federalización del país,
pero el levantamiento y demandas
propias del movimiento indígena, a
través de Zarate Willka, los “persua-
dió” a que coincidieran con los con­
servadores y mantuvieran un Estado
centralizado que los protegiera de la
“turba indígena”.
La excesiva concentración geográ­
fica'de los poderes del Estado im­
pidió que el desarrollo nacional sea
equitativo en todas las regiones dei
país, generalizó la corrupción en el
funcionamiento estatal y privilegió
nuestra relación dependiente prima­
rio exportadora con el mundo, pero
durante la vigencia del Estado liberal
Juan Carlos Pinto QuintaniUa
y republicano no tuvo mayores per­
cances. Sin embargo, cuando el pod­
er central entró en crisis y los repre­
sentantes de los grupos de poder del
oriente (que se encontraban muy bien
representados en ios ministerios de
iodos Sos gobiernos de turno) perdi­
eron ei gobierno, se atrincheraron en
sos poderes socales y departamenta­
les para combatir el “centralismo” que
ellos mismos habían creado.
Estos son ios temas que histórica­
mente se incubaron en ía estructura
excluyente dei Estado republicano y
que irrumpieron en la vida del pueblo
a través de ¡as políticas neoliberales
de los gobiernos que se sucedieron
a partir de 1986, profundizando las
contradicciones y la miseria del pue­
blo. Pero desde ei año 2000, el mo­
vimiento indígena encabezó moviliza­
ciones que expresaban ei agotamien­
to de la propuesta política económica
neoliberal, e interpelaban en las ca­
lles y las comunidades a los regíme­
nes centralistas, que optarían por la
represión y la muerte hasta que los
presidentes -q u e pretendieron salvar
la estructura de poder vigente- fue­
ron echados por el pueblo, dándose
curso de forma democrática a la vic­
toria electoral de Evo Morales, junto a
la convocatoria a ía Asamblea Cons­
tituyente como señal de un cambio
revolucionario an Solivia.
57
Bitácora
La reivin dicació n de los p u e b lo s
originarios, p re se n te a lo larg o de
nuestra historia, tom a form a p o líti­
ca en los últim o s años ante la crisis
sin salida del neolib
sistem a económ ico, y la crisis de
re pre senta ción oolítica de p a rtid o s
y go b e rn a n te s que no ge staro n un
p ro ce so de m ocrático incluyente.
2. El cam in o co n stitu ye n te
El proceso de la independencia, que
finalizó con la fundación de la Repú­
blica, se sostuvo en muchos pueblos
originarios que ofrendaron su vida,
pero a los que no se considera como
protomártires porque los nacientes
libertadores soñaban con una Re­
pública criolla, sin indios. Esto se vio
reflejado históricamente desde la pri­
mera Constitución Política del Estado
(1826) hasta el año 1956, cuando re­
cién se instituye el voto universal en
Bolivia.
A lo largo de esa historia republicana
encontramos que las Constituciones,
modificadas a gusto y capricho de
caudillos y políticos -conservadores
o liberales-, mantuvieron y “constitu-
cionalizaron” la exclusión. Los llama­
dos “ciudadanos”, aquellos hombres
nacidos en el país, mayores de 21
años o casados, que sabían leer y es­
cribir y “no estaban sujetos a otro en
calidad de servidumbre”, eran ape­
58
nas el 5% de la población. Con argu­
mentos que provenían de la Europa
esclavista y que en la Colonia se ha­
bían institucionalizado, se negaba a
los pueblos originarios su calidad de
ciudadanía y de personas, para asu­
mirlos como menores de edad, nece­
sitados del tutelaje de un patrón que
decida por ellos. Las condiciones de
ciudadanía sólo podían ser llenadas
por el criollaje, que sabía que única­
mente la continuidad del regimen co­
lonial, respecto a los pueblos origina­
rios, preservaría sus intereses como
nuevos dueños de la República.
Por tanto, en el pueblo más indio del
continente, la lucha por la autodeter­
minación de los pueblos indígenas y
originarios fue una demanda perma­
nente contra la colonización que se
mantuvo más allá de la misma Colo­
nia, se hizo parte de las estructuras
republicanas y definió la relación del
Estado con el conjunto popular. Las
luchas, los levantamientos, las insu­
rrecciones, pero también las masa­
cres y la estructural exclusión de la
mayoría, se hicieron parte de nuestra
historia que parecía no tener retorno
en el contexto liberal y de la globaliza-
ción, pero sí en la memoria ancestral
de los pueblos originarios de nuestro
país. Por eso, no fue casual que en
los años 90, los pueblos indígenas
del oriente organizaran esa gran mar­
cha de cientos de kilómetros desde
sus comunidades hasta La Paz, pues
en realidad estaban detonando un
proceso acumulativo de abandono y

explotación que fue una constante en
nuestra vida republicana.
La consigna de una Asamblea Cons­
tituyente apareció y empezó a erigir­
se como un símbolo de cambio más
allá de la comprensión técnica de su
significado. Desde entonces, los sec­
tores dominantes de Bolivia, como
siempre lo habían hecho a lo largo
de la vida republicana, se negaron
a aceptar que fuese una posibilidad
de mayor democratización para el
país, ni siquiera tomando en cuen­
ta el contexto latinoamericano, pues
casi todos los países vecinos habían
buscado la constitucionalización de
ese recurso como una manera de re­
cuperar la legitimidad del sistema sin
perder el poder. En Bolivia, las élites
habían realizado más de 18 transfor­
maciones constitucionales a través
de Asambleas o Convenciones Na­
cionales; la ausencia fundamental
estuvo en la representación y consul­
ta del pueblo, que se constata en la
historia de exclusiones y colonialismo
que hemos vivido.
A lo largo de este proceso, siempre
cruzado por las luchas populares e in­
dígenas, los temas de Estado fueron
un asunto exclusivo de los sectores
dominantes, que mediante gobiernos
militares o de la naciente democracia
liberal instituida constitucionalmente,
sólo optaron por realizar la reforma
constitucional de 1994, propuesta por
“notables” que, a más de frenar la cre­
ciente resistencia al neoliberalismo,
institucionalizó sólo “nominalmente”
demandas y reclamos que hacen a la
qo 2 o/
6
1
Juan Carlos Pinto Quíntanitta
identidad profunda de la República.
La reivindicación de los pueblos ori­
ginarios, presente a lo largo de nues­
tra historia, toma forma política en los
últimos años ante la crisis sin salida
del neoliberalismo como sistema eco­
nómico, y la crisis de representación
política de partidos y gobernantes
que no gestaron un proceso demo­
crático incluyente. Nuevos liderazgos
y movimientos sociales, que en algu­
nos casos asumieron formas institu­
cionalizadas de participación política,
fueron los cursos que de forma con­
vergente sitiaron al Estado que sólo
acudió al recurso de la represión y la
muerte.
-"I
El 18 de diciembre de 2005 concen- \
tra todas esas energías de cambio,
descolonización y construcción de un
nuevo país. Una de las primeras ta­
reas, mientras se busca institucionali­
zar una nueva forma de gobernar, es
marcar las nuevas reglas de funcio­
namiento para el Estado y el conjunto
de la nación a través de la Asamblea
Constituyente. -í
3. Los sen tires de ¡a h is to ria
La versión oficial de la historia se la
cuenta a las nuevas generaciones
buscando crear héroes y mitos de la
gloriosa República enfrentada con los
españoles y con los países vecinos,
mitificándola junto a sus portadores
que se transforman en los personajes
“importantes”, en esa historia ausente
de pueblo.
59
Bitácora
¡milla, Max Aruquipa, litografía. 1984.
Esa historia oficial se muestra como
continuidad de la universal, donde las
leyes y la forma de ejercer el poder
son parte de un gran legado histórico
depositado en los escogidos, los pri­
vilegiados, es decir, los que hicieron
posible la República y su relación con
el mundo. Se trata de un discurso co­
lonizador que exalta la relación con el
mundo a pesar de los muertos y el
genocidio, sin importar la condición
de dependencia, subordinación y so­
metimiento a la mayoría en el orden
mundial. Pero este discurso renovado
no fue creado por el neoliberalismo,
que por encima de la ciudadanía y su
bienestar priorizó la relación con el
mercado mundial.
Aun así, los otros, los nadies, en esa
historia oficial no dejaron de contar
su propia historia desde los venci­
dos, en permanente resistencia ante
60
quienes los habían invadido y no sólo
eso, sino que históricamente se em­
pecinaron en mostrar históricamente
su “otredad”, el carácter subordinado
y racista que tenía el acceso al poder
En definitiva, nos encontramos ante
la continuidad de una guerra plena­
mente expresada en el conflicto de
clases y en el de identidades que han
hecho este país. Los unos, sometidos
y rebeldes, sosteniendo su identidad
subterránea e insurrecta; los otros,
buscando el sometimiento sin un pro­
yecto de país para todos.
La historia clandestina de la mayo­
ría se afirmará en la exclusión de la
que son parte, en la forma histórica
de vivir el conflicto desde abajo, pero
también en su peculiar forma de ser
y pervivir en el espacio, en su rela­
ción con los otros. Este proceso de
enfrentamiento, en el que al enemi­
go se lo ve todos los días, hace de
la política el peculiar espacio en ei
que se van definiendo, de manera to­
davía más marcada, las identidades
propias respecto a la sociedad que
se quiere. Las mayorías, los pueblos
sojuzgados, en la transmisión oral y
de habitus,le hacen sentir al conquis­
tador republicano que no son parte
de su mundo inventado, que las leyes
(impuestas) sólo las sufren los oprimi­
dos y que los proclamados cambios
en realidad no existen.
En el siglo XX, la guerra silenciosa se
hace cada vez más visible porque las
contradicciones no pueden ser ocul­
tadas y los representantes indígenas
empiezan a aparecer en la historia
oficial. En otras palabras, la historia
olvidada empieza a ser socializada,
compartida y a reapropiarse “del sa­
ber enterrado”, como desciframiento
del saber tergiversado que devela
que las leyes han engañado, que los
historiadores no han contado la ver­
dad y que la ilusión creada es parte
del discurso del poder para justificar­
se.
Este camino emprendido desde la
misma Colonia, se hace perspectiva
política que suma y enfrenta desde
los movimientos sociales la posición
colonizadora de la minoría en el po­
der. Son los Tú pac Katari, los Zára-
te Willka, y tantos otros liderazgos
indígenas que marcaron la identidad
propia en el enfrentamiento, eviden­
ciando las diferencias en la condición
de guerra que los separaban de quie-
nes los asumían como el enemigo
interno. Ni los intentos ciudadanos
de la Revolución del 52 ni de la de­
mocracia liberal por su incorporación,
pudieron desbandar los ejércitos en
pugna; tampoco las múltiples masa­
cres sufridas o las arremetidas milita­
res dispersaron a la mayoría que en­
volvía permanentemente a quienes,
desde el poder, pretendían sostener
la institucionalidad de un Estado, que
en su raíz se había construido sin la
mayoría nacional.
Este es el contexto en el que debe­
mos entender el proceso que vivimos
en el país, donde los aprestos de
guerra (que han sido permanentes en
la historia) han ocasionado en los úl­
timos años el desgaste completo del
discurso conciliador y republicano,
vía neoliberalismo, en tanto no sólo
se hizo evidente el deterioro de las
condiciones de vida del conjunto na­
cional, sino sobre todo la incapacidad
política de los sostenedores del po­
der de emitir un discurso hegemónico
capaz de seguir inventando ilusiones
de vida y de incorporación política.
Junto a esto tenemos el crecimiento
cualitativo de esa mayoría silenciosa
que deja de serlo para plantear, en to­
das las aristas estatales, la principal
reivindicación de ser ellos mismos, y
de que la mayoría de este país ten­
ga el poder de reorganizarlo para la
convivencia de todos los bolivianos y
bolivianas.
4
El c o n te xto del proyecto p o lític o
Bolivia ha recorrido un largo camino
histórico para llegar ai momento re­
constitutivo marcado por la Asamblea
Constituyente. Ha sido, a diferencia
de lo ocurrido en los países vecinos
latinoamericanos un proceso de
construcción desde abajo, en el que
el resultado buscado por los actores
sociales no es precisamente la mo­
dificación constitucional formal, sino
una perspectiva más amplia y estruc­
tural que tiene que ver con el cambio
revolucionario que vive el país.
En esta perspectiva, el dilema es que
el actual proceso está sustentado
en sucesivas victorias democráticas,
con pleno respaldo electoral, y no en
61
Bitácora

la desarticulación del poder vigente ~ der coloca a los actores sociales ante
a través de un proceso revoluciona­ una disyuntiva crucial: desmontar las
rio. Tal situación plantea algunas vi­ estructuras organizativas de una for- G
cisitudes que es necesario tomar en ma de organización del poder, que ha &
cuenta. En un sentido positivo, existe sustentado a los sectores dominantes
la posibilidad de lograr un cambio real desde la Colonia, o bien servirse de
para el país en condiciones democrá­ las mismas estructuras, con sus ope­
ticas, a través del respeto pleno a la radores y formas de hacer las cosas,
formalidad de la mayoría absoluta para “ponerlas al servicio de la cau­
impuesta en las urnas. Además, vis­ sa” en la transformación que vive el
to de esta manera, el proceso toma país.
en cuenta a las, ahora, minorías rea­
les, para lograr que participen en una
adecuada proporción en las decisio­ (...) la parafernaliadel poder coloca a
nes fundamentales. los actores sociales
tiva crucial: desmontar
f En otro sentido, el de las hegemonías
organizativas de una
en construcción, encontramos que
zación del poder, que
los movimientos sociales han sido
capaces de lograr coherencia polí­ a los sectores dominantes
tica en el proceso, mediante su arti­ Colonia, o bien servirse
culación en torno al liderazgo de Evo mas estructuras, con
Morales, que más que un proyecto y formas de hacer las
político en el sentido clásico, expre­ “ponerlas al servicio
sa una reivindicación ético-política de la transformación que
comportamiento ante el poder, junto
a la plena reivindicación del derecho
de los excluidos a ser parte de la re­
presentación de este país, que son el 5. La propu esta con serva dora de los
pocos
L, contenido del nuevo proyecto político.
Esta situación ha sido paradigmática Luego de las sucesivas derrotas de
en tanto la victoria plena en las ur­ los sectores dominantes y de la decli­
nas se convirtió en el gran reto de la nación de sus líderes junto al discur­
gobernabilidad posible. Los siempre so hegemónico neoliberal, la confron­
excluidos, encabezados por un lide­ tación dio lugar a una derrota simbó­
razgo, son los que asumen el gobier­ lica cuyo desenlace se expresó en el
no en medio de un conjunto de ex­ marco institucional de las elecciones,
pectativas de los los siempre donde las mayorías escogieron a uno
olvidados y pisoteados por el poder. de los suyos para su representación,
Sin embargo, la parafernalia del po- y ganaron. Los movimientos sociales
le otorgaron al nuevo gobierno, como

62

tarea inmediata y fundamental, la res­
ponsabilidad de la organización de la
Asamblea Constituyente.
Aquí, una vez más se repite la repre­
sentación, pues es la mayoría silen­
ciosa la que tiene acceso a la Asam­
blea Constituyente. Sin embargo,
esta salida pacífica a los conflictos
que históricamente nos dividieron,
se da nuevamente en el marco de la
confrontación y la guerra, que sepa­
ra a los que nunca se vieron la cara
sino en la misma batalla. Por eso, la
primera pelea será sobre el carácter
de la Asamblea. Por una parte, para
las minorías del poder de siempre,
que se consideraban dueñas de So­
livia y poseedoras del conocimiento,
no existía otro camino más que el de
la continuidad histórica de la incorpo­
ración de “algunos indios”. Mientras
que para la mayoría, la Asamblea
era originaria en tanto representaba
un quiebre histórico con lo anterior, y
constituía el momento fundacional de
un país con todos y todas.
El debate posterior no difiere mucho
en el proceso, por cuanto las mino­
rías en la Asamblea pretenden asu­
mir el papel de mayorías, hablando
y declarando a nombre de todos los
bolivianos (como siempre), bloquean­
do el proceso y tergiversando su pro­
pia creencia liberal al pretender asu­
mir el mismo poder que la mayoría en
la Asamblea, utilizando los medios de
comunicación y el temor de la pobla­
ción a un supuesto “autoritarismo”.
Juan Carlos Pinto Quintanilla
Pero más aún, sus propuestas sólo
son retoques a la tradición constitu­
cional de la República, porque ellos
creen en la continuidad y de lo que
se trata, en última instancia, es de
incorporar a unos cuantos indios sin
afectar al poder y la propiedad que
“la República desde su creación les
ha encomendado”. Por eso, esas mi­
norías ya tienen preparada su propia
Constitución Política del Estado, que
era en realidad un recalentado de la
que estaba vigente en ese entonces,
porque no podían elaborar un discur­
so integrador que no sentían.
Para ellos, la política de “lo posible”
es asimilarse lo más que se pueda
al discurso democrático-liberal, man­
teniendo el señorialismo, que es el
habitus del poder que prefieren. Los
derechos individuales y la propiedad
privada son su punto de partida y de
llegada para proteger sus intereses
frente a “la indiada alzada”, y apelan
a recursos autonomistas y regionales
frente al propio Estado centraiizador-
que ellos mismos han creado-, como
una forma de reconstitución política
para convencer a las clases medias
y a los sectores populares regionales
de que el enemigo es el centralismo
autoritario del gobierno.
Además, luego de terminar arrincona­
dos, asumen como estrategia el des­
gaste y se aprovechan de los errores,
asumiendo una estructural posición
racista al mostrar el posible fracaso
de las medidas gubernamentales, no
sólo como la falla del liderazgo del
63
Bitácora
presidente Morales, sino como la in­
capacidad de los pueblos originarios
representados por ese liderazgo. Los
medios de comunicación, como pun­
ta de ataque, vierten cotidianamente
el discurso racista y de arremetida
oligárquica, junto a la acción coordi­
nada de respuesta de sus represen­
tantes prefecturales y cívicos. Eso
demuestra que su única estrategia es
la oposición y la inercia de un modelo
de organización social y económica
que no funciona. Definitivamente, la
oposición carece de proyecto propio
más allá del mercado, que ya pro­
bó sus terribles consecuencias a los
sectores populares.
Una vez más apelan al olvido y a
la pérdida de memoria de quienes
siempre han estado subordinados,
para reinventar la ilusión de que aho­
ra sí la identidad regional y su de­
fensa permitirá repartir los recursos
a los más pobres. Realizan grandes
movilizaciones en defensa de la tierra
y la propiedad privada, encabezadas
por quienes no tienen ni un metro en
propiedad; emiten grandes discursos
sobre la identidad departamental y
regional subyugada, encabezados
por políticos de profesión defenestra-
dos en los anteriores gobiernos por la
corrupción y el acaparamiento ilícito
de bienes es tatales. En la Asamblea
Constituyente, sus representantes
hacen gala de demócratas convenci­
dos, cuando algunos de ellos habían
sido parte de dictaduras, masacres y
estafas fiscales, ¡mientras acusan de
autoritarismo al proceso de cambio y
64
piensan sinceramente que “la plebe”
recuperará la cordura y los volverá a
elegir en nuevas elecciones!
6. La propuesta de la m ayoría
Paralelamente, esa mayoría aún sor­
prendida por el poder, se debate en­
tre la tradición liberal y la ruptura de
las ataduras jurídicas e ideológicas
que han hecho a este país. No es fá­
cil - y la dispersión de los liderazgos
individuales de la mayoría así lo de­
m uestra- deshacerse de la sombra
del conquistador y dejar de repetir
lealtades a un discurso dominante.
Además de dejar de mostrar actitudes
del opresor incorporadas en nuestro
propio comportamiento, cosa que no
dice demasiado de la transformación
en marcha.
Por ello, es comprensible la disper­
sión de la mayoría, que es la cresta
alta de la representación de los mo­
vimientos sociales. Antes que parte
de una organización partidaria que
representa los intereses sociales,
los movimientos sociales reciben el
mandato de representación, mas no
de empoderamiento. En definitiva,
se incorporan al proceso de cam­
bio y se encuentran en la Asamblea
Constituyente con que las reglas si­
guen siendo ajenas, que ni la lengua
ni el lenguaje utilizado son parte de
ella, que sus sueños y consignas no
construyen todavía un proyecto alter­
nativo, en fin, que el peso específico
del cambio aún recae en la revancha,
en lo que no queremos, en lo que sa-

bemos que no funciona, y no en el
proyecto alternativo que reconstruya
al país y al Estado (que desde una ló­
gica comunal representa un acto de
servicio desde el poder).
Todavía se tiene miedo al poder sub­
yugado por tantos años y generacio­
nalmente se aprende el del
enemigo como una forma de sobre­
vivencia, se continúa completando
desde las esquinas (aun cuando se
es gobierno y se es mayoría), sin ter­
minar de asumir el peso específico y
la responsabilidad que implica ser el
portador de sueños y utopías de los
muchos que nunca tuvieron la opor­
tunidad de decir su palabra.
Los sueños-realidades del cam ino
Sin embargo, en medio de la disper­
sión asoma el sentido comunitario y
transformador del proceso, cuando
en los foros territoriales de la Asam­
blea Constituyente las mayorías
proponen cambios, recomiendan a
los constituyentes - y los obligan en
muchos casos- un compromiso de
construcción democrática diferente
en relación con los mandantes, que
se traduce en una nueva forma de
entender la democracia y la participa­
ción en el Estado
Más allá de los conceptos que ayu­
dan a sintetizar los sueños, están las
realidades en construcción y las que
ya existen desde tiempos ancestra­
les, que hacen a ia presencia multitu­
dinaria de las naciones y pueblos in-
Juan Carlos Pinto Quintanilla
Cosecha, Max Aruquipa, técnica mixta. 1976.
dígenas en el nuevo Estado (que han
sobrevivido cientos de años a pesar
de la colonización permanente), y la
de los sectores populares que han
vivido las masacres por oponerse en
anteriores gobiernos a la transnacio-
nalización de nuestros recursos natu­
rales, y a la exclusión estructural de
los sectores oprimidos de las obliga­
ciones estatales en salud, educación,
alimentación y otros.
Todo esto y mueno más, que los sec­
tores populares conocen y han ins­
crito en documentos presentados por
los movimientos sociales -q u e han
sido demandas permanentes en la lu­
cha-, representa el mandato que los
constituyentes de la mayoría debían
convertir en texto constitucional. Pero
más aún, debían dar forma unida y al
mismo tiempo desconcentrada a un
Estado que históricamente provocó
65
Bitácora

dispersión y exclusión, y que en su que sólo podrá resolverse cuando la

nueva concepción plurinacional debía mayoría sea poder real y las minorías
ser la esencia organizadora de la di­ asuman su parte en el proceso de
versidad mayoritaria del país, dando construir un nuevo país sin exclusio­
lugar también a que las hoy minorías nes, donde los nadide siempre -la
puedan asumir el proceso de transfor­ mayoría de hoy- tengan la oportuni­
mación para ser tomadas en cuenta dad de construir nuevas realidades
con su propia opinión y participación. que permitan que ellos y sus hijos
vivan y nazcan en un Estado que res­
En ese sentido, el proceso que aún
pete la dignidad de todos y el derecho
no se termina de dibujar en el país
incorpora como base esencial a lo a “vivir bien" (que significa aprender a
vivir en comunidad con lo suficiente).
comunitario, como atributo plurina­
cional de la sociedad boliviana, junto Es así que el nacimiento escrito de un
a aspectos de la tradición liberal que nuevo acuerdo para la diversidad del
permitan un reencuentro social entre país, contenido en una Constitución,
lo diverso y lo boliviano, entre el cam­ ha sido la expresión de la correlación
po y la ciudad, entre oportunidades de fuerzas creada en el marco de la
distintas de sentirse parte del país. democracia liberal, por lo que mien­
No obstante, a pesar de que lo funda­ tras la mayoría, históricamente so­
mental está siendo planteado desde metida, atina a definir su revolución,
la esencia mayoritaria y que los mo­ puede vivir la tentación de reproducir
vimientos sociales se apropian legíti­ el pasado cambiando los papeles. Y
mamente del Estado, e imprimen en frente a esa posibilidad como ame­
el proceso su propia forma de hacer naza, sólo resta tener una sociedad
una Bolivia para todos y todas, toda­ movilizada, deliberativa, propositiva,
vía existe un transcurrir liberal en el dispuesta a defender y luchar por lo
camino de la transformación. que considera suyo: el objetivo soste-
Por tanto, la Asamblea Constituyente nible de la revolución posible.
y el nuevo texto constitucional son una
(...) e l p ro ce so que
etapa necesaria, pero no concluyen-
na de d ib u ja r en el
te de un proceso que ya lleva cientos
com o base e se n cia l
de años y que por la vía democrática
liberal ha elegido conciliar intereses rio, com o atributo p
en el marco del encuentro democrá­ s o cie d a d boliviana,
tico. La Asamblea no es concluyente de la tradición lib e ra l
porque se trata de un proceso que no un re encu entro socia
ha olvidado la guerra histórica que so y lo boliviano, en
aún nos enfrenta en la cotidianidad ciudad, entre op o rtu n id
de la exclusión y la discriminación, y de sen tirse p a rte de

66
 Juan Car los Pinto Quintanilta

8. Los contenidos constitucionales ron los pueblos indígena originario cam­

del horizonte político pesinos los que, como “carne de cañón”,
Bolivia es un país que está aprendien­ estuvieron al frente de las batallas, de­
do a aceptarse a sí mismo después de fendiendo un pais del que no se sentían
siglos de derramamiento de sangre y parte y en el que no habían sido convo­
de negación a causa del colonialismo, cados a participar. Sin embargo, fue en
que nos enseñó a sentir vergüenza de esos espacios en los que la diversidad
nuestra diversidad. Durante mucho tiem­ de un país plurinacional se encontró y se
po, los que se encumbraron en el poder reconoció como tal, en donde se empe­
nos hicieron creer que el ser indios era zaron a gestar los movimientos sociales
que cambiarían Bolivia. La historia de
la mayor desgracia de esta tierra. Los
primeros colonizadores explotaban a nuestro país se encuentra plagada de
dictaduras militares y democracias ex-
los indios y se preguntaban si tenían al­
mas; en la República, los consideraban cluyentes, que únicamente expresaban
pueblos necesitados de patrones para la estructura señorial de una sociedad
vivir, mientras se les imponían relacio­ que jamás quiso verse en el espejo de su
nes serviles. Incluso en los años 70, a realidad y vivió de cara al Primer Mundo,
un dictador se le ocurrió la idea de traer copiando, imitando y sirviendo los intere­
africanos blancos para “mejorar la raza”, ses de esos países, conjugados con la
poniendo de manifiesto que el colonialis­ complicidad del poder local.
mo se había desplegado como la forma Los pueblos indígena originario campe­
de dominación permanente hacia la ma­ sinos - la gran mayoría del país- sólo
yoría plurinacional de Bolivia. presenciaron el cambio de rostro de los
Nuestro país, a diferencia de los vecinos patrones en los diferentes momentos de
latinoamericanos, se constituyó en me­ la historia. Incluso los sectores progre­
dio de la incertidumbre y el miedo de los sistas, antes que reconocerlos como
colonizadores, primero criollos y luego protagonistas, les hicieron objeto de pa-
republicanos, a tanta identidad india que ternalismo y asistencialismo, expresio­
los rodeaba. Por eso, tras el levantamien­ nes también de colonialismo. Por ello,
to de Tupac Katari en 1780, vivirán con el las guerras internas fueron las más co­
trauma histórico del cerco a las ciudades munes en esta sociedad señorial que se
y, posteriormente, a partir de la Guerra defendía de sí misma frente al cerco in­
Federal (en 1899), asumirán como ene­ dio. Aun así, lo indígena originario cam­
migo permanente a los pueblos indios pesino tejía con los años redes sociales
y generalizarán la exclusión para evitar cada vez más extensas y precisaba,
cualquier tentación democrática. cada vez de mejor manera, la demanda
de construir un nuevo país. Los pueblos
Es así que durante las grandes guerras asumían que la resistencia era parte de
nacionales que tuvimos con los países su propuesta histórica, y mientras más
vecinos -q u e las perdimos todas-, fue­ eran reprimidos, más se reconocían a sí

67
Bitácora
mismos en su identidad, se afirmaban en
su relación armoniosa entre ellos como
comunidad y con la naturaleza, y más se
diferenciaban de quienes tenían como
política el odio, la codicia y el desprecio
racista.
En ese sentido, la represión y el olvido
como acción civilizatoria violenta tuvo
como respuesta la propuesta de apren ­
der a “vivir bien”, tíe no dejar de luchar
contra la opresión y la servidumbre, pero
sin pensar igual qi e ios opresores, sin
odiar, discriminar, envidiar y, sobre todo,
sin explotar el trabajo del otro. Se trataba
de pensar y vivir una propuesta civiliza­
toria completamente diferente, que haga
al ser humano “comunidad” y al mismo
tiempo complementario con la naturale­
za.
De ahí que las grandes batallas que li­
braron los movimientos sociales contra
el neoliberalismo se convirtieran en refe­
rentes históricos del país y del continen­
te, por la defensa de los recursos natu­
rales y de la vida. La “guerra del agua”
en Cochabamba, la “guerra del gas” en
El Alto y los innumerables cercos indíge­
na originario campesinos, generarían el
contexto para el derrumbe neoliberal y la
posibilidad histórica de una nueva épo­
ca.
La elección de Evo Morales como Presi­
dente significó un quiebre en la historia
boliviana y latinoamericana. Por prime­
ra vez las mayorías votaron por uno de
ellos, se arriesgaron a soltarse de pa­
drinazgos y señoríos para atreverse a
construir un mundo diferente. Es así que
una de las primeras medidas asumidas
68
por el nuevo gobierno fue, precisamente,
convocar a una Asamblea Constituyen­
te que defina ios horizontes de ia nueva
Bolivia. Una Asamblea que por primera
vez reuniera a los representantes de la
plurinacionalidad boliviana, pero al mis­
mo tiempo a aquellas minorías que du­
rante décadas nos habían gobernado.
La mayoría de ia piurinacionalidad tuvo
todo un proceso de encuentro, ya que
cada uno de los asambleístas se encon­
tró con el reto de conciliar ios mandatos
locales recibidos con la perspectiva de
construir una visión de país para todos
los bolivianos y bolivianas. Ese fue el
momento fundacional, el de la diversidad
empezando a tejer pedazos de historia
para construir una nueva.
El Pacto de Unidad, que conglomeraba a
las principales organizaciones indígena
originario campesinas (CSUTCB, Bar­
tolinas, CONAMAQ, CIDOB y CSCIB),
fundamentales en la lucha antineolibe­
ral, también aportó con sus propuestas y
reflexiones sobre el proceso de cambio.
Se hizo presente en la Asamblea Cons­
tituyente no sólo con cerca de la mitad
de asambleístas de la mayoría del MAS-
IPSP, sino también con un documento
de propuesta donde claramente se ex­
puso que el suma (vivir bien),
ñandereko (vida armoniosa), teko
(vida buena), ivi (m
rtierra sin mal)
a
y qhapaj ñan(camino o vida noble), ex­
presan las utopías andino-amazónicas y
han sido una forma de vida comunitaria
de resistencia ai colonialismo, que hoy
se quieren rescatar como propuestas
frente al mundo capitalista. Por cientos

de años, nuestros pueblos han sobrevivi­
do en armonía con la Pachamama y con
la comunidad, las utopías han sido parte
de su vida, y ahora, al convertirse en el
proyecto político de los pueblos indígena
originario campesinos, se convierten en
el camino por andar dentro de la nueva
historia.
La política del consenso, así como la
rotación de las responsabilidades, son
parte de la vida comunitaria. De esta
manera, a pesar del complot opositor,
del racismo del que los propios asam­
bleístas fueron víctimas, del destrozo de
los bienes estatales, de la humillación de
los campesinos en las calles, y en defi­
nitiva, de la respuesta señorial a la pro­
puesta comunitaria y de inclusión para el
país, se aprobó la Constitución Política
del Estado Plurinacional, asumiendo que
somos parte de una historia republicana
y liberal, pero incorporando el horizonte
comunitario del “vivir bien”, a ser desple­
gado y realizado por las organizaciones
sociales y el Estado Plurinacional. Se ha
constitucionalizado el reconocimiento de
nuestra identidad plurinacional, que se
encuentra estructuralmente ligada a esta
utopía del “vivir bien” como realidad y
como tarea.
A lo largo del texto constitucional se
propone la convivencia entre estas dos
maneras de entender el país. Junto a
los derechos individuales, que fueron un
logro liberal de la Europa de la Revolu­
ción Francesa y que han sido el pará­
metro del constitucionalismo con el que
se inauguraron nuestras Repúblicas, se
incluyen los derechos colectivos de los
pueblos indígena originario campesinos,
Juan Carlos Pinto Quintanilla
que tanta lucha y sangre han costado en
el continente, para finalmente poder ser
reconocidos por las Naciones Unidas.
Paradójicamente, Solivia, un país que
vivió de espaldas a su realidad y que
desde sus clases dominantes se limitaba
a copiar el marco legislativo del Primer
Mundo, con el cual vivimos la era repu­
blicana, fue el primero en constitucionali-
zar ese logro histórico.
Con relación a la justicia, que general­
mente privilegió a los poderosos sobre
los oprimidos, ahora se incorpora al
ámbito constitucional, junto a la justicia
ordinaria, la justicia comunitaria, que
siempre fue menospreciada, pero tam­
bién aprovechada por los colonialis­
tas cuando les permitían a los pueblos
usarla para resolver sus temas internos.
Actualmente, la justicia “de indios” dejó
de ser un folklorismo para ser parte del
reconocimiento de que existen formas
diferentes y plurmacionales de mejorar
la convivencia y solucionar los conflictos.
De la misma forma, la representación po­
lítica de los pueblos indígena originario
campesinos en los órganos del Estado
se constitucionalizó, y aunque muchos
de esos espacios fueron posibles gra­
cias a sus propios méritos en el marco
de la equidad y la inclusión, también se
han generado legalmente espacios de
representación para que nunca más se
los deje de lado.
Las autonomías son otro gran tema que
permitió constitucionalizar el derecho a
la autodeterminación de los pueblos in­
dígenas, porque ellos, que vivieron du­
rante siglos subordinados y resistiendo,
69
Bitácora
hoy tienen la posibilidad de reconstruirse
territorialmente en el marco del Estado
Plurinacional. Sin embargo, también de­
berán coexistir con ios otros niveles de
autonomía y. sobre todo, después de si­
glos de colonización, volver a inventar un
mundo propio desde la identidad y la no
dependencia.
Otro espacio fundamental en donde par­
ticipan es el de la economía comunitaria
que, en el marco de la economía plural
reconocida por el Estado Plurinacional,
implica el reconocimiento pleno de una
economía de la vida que ha sobrevivido
casi en la clandestinidad, permitiendo
que los pueblos subsistieran compartien­
do la pobreza en la que los había sumido
esa suerte de colonización permanente
de las oligarquías. El gran reto es que el
potenciamiento de esta economía desde
la comunidad, sea una respuesta huma­
na e histórica frente al capitalismo, que
además de ampliar intensivamente la ex­
plotación del trabajo, está exterminando
los recursos del planeta. Pero quizás lo
más importante, que de alguna manera
está expresado en el espíritu constitu­
cional, es que los pueblos indígena ori­
ginario campesinos son parte incluyente
del país y parte constituyente del Estado
Plurinacional.
Capítulo II
Las dificultades para cambiar el país.
El segundo periodo de Evo
1. La sombra de la colonización
Luego del primer periodo de gobierno
de Evo Morales, del primer tiempo de
70
la nueva Constitución, las expectati­
vas han cambiado y también los ac­
tores. No hablamos del mismo pueblo
que se alineaba en contra del neoli-
beralismo para llevar al poder a uno
de ellos, como corolario de una serie
de luchas movilizadas e ideológicas
frente a una larga historia colonial,
que claramente había sesgado al
país entre quienes tenían el poder de
la propiedad y la decisión, y quienes
contaban sólo con sus propias vidas
como riqueza. Ese momento encon­
traba al pueblo en un proceso des­
colonizante, en busca de su propia
identidad como pueblo plurinacional,
junto a un liderazgo que escuchaba
voces y establecía tareas para avan­
zar. La Asamblea Constituyente fue
precisamente eso: un enorme y multi­
tudinario coro de sentimientos encon­
trados que debían tener asidero en la
razón constitucional, que era la razón
de los que históricamente habían nor­
mado Bolivia.
Por eso, este río de confluencias
emotivas que tenía una fe histórica
en el cambio posible, se choca una
y otra vez con la terca realidad de un
mundo dibujado a imagen y semejan­
za de los conquistadores. Además de
la expresión abierta de la explotación-
dominación, también los códigos del
lenguaje, la escritura, la presencia y el
protocolo, son formas simbólicas que
imponen poderes invisibles a quienes
siempre vivieron bajo ese mundo de
patrones. Todas esas formas definen
y someten ideológicamente a los do­
minados, y el flujo social de los co-

Ionizados, aparentemente, sólo se
mueve en torno a quienes se resig­
nan a lo establecido y pugnan por pa­
recerse a los dominadores para lucir
menos pobres. Esta sombra colonial
también es constitutiva de quienes
históricamente tuvieron la propiedad
y el poder, de quienes quieren pa­
recer cosmopolitas y alardear de su
apellido extranjero o de abolengo co­
lonial para ganar prestigio social en
un mundo que nunca dejó de ser se­
ñorial.
En toda esta historia dominante, los
pobres eran seres sin pasado, o más
aún, parte de un mito denigrante que
los encuentra en tal condición por
flojos o viciosos, para justificar plena­
2. Las culpas de los pobres e in d io s
mente en el ideario señorial no sólo la
razón de su pobreza, sino también la
necesidad de que alguien los dirija en
esa peculiar condición colonial de ser
vistos como menores de edad. Des­
de esta óptica, los pobres no tienen
historia y viven desgracias que sólo
la religión oficial es capaz de explicar
como efecto de la gracia divina, para
convertirlos en objeto de compasión
y caridad. Estos fueron y todavía son
los equilibrios ideológicos de la Soli­
via señorial.
La izquierda no escapó de este influjo
al hacer del conocimiento un privile­
gio señorial de quienes tenían posi­
bilidad de estudiar y leer, relegando
a la miiitancia popular a ser soldados
de blancoides secretarios generales.
También el proceso de politización,
que encontró a las izquierdas en las
Juan Carlos Pinto QuintaniUa
minas, generó una clase obrera sin
identidad indígena-originaria, más
bien diferenciada socialmente de los
pueblos indígena originario campe­
sinos como parte del racismo incor­
porado, pero ideológicamente apo­
yada en un marxismo de receta que
relegaba a la mayoría del país a ser
furgón de cola de la vanguardia prole­
taria. El trotskismo porista finalmente
resolvió ei dilema de forma peculiar,
después de la instalación neoliberal,
e hizo del partido la vanguardia prole­
taria ante la ausencia obrera, y dentro
del partido proletario le dio el mando
a las clases medias.
Más allá de tutelajes coloniales de
derecha o de izquierda, ¿por qué los
pobres con identidad indígena origi­
naria campesina y popular son los
protagonistas de la revolución? ¿Es
un cliché del romanticismo marxista
o más bien del indianismo esotérico?
¿Estamos idealizando la capacidad
transformadora de esta identidad plu-
rinacional convertida en movimiento
social? Quizás sean algunas de las
preguntas que nos asaltan y que han
empezado a ser respondidas desde
el inicio del gobierno del presidente
Morales, desde el funcionario
o de la oposición minimizada, cuan­
do se sostuvo que no podíamos ser
un país gobernado por indios y que
el conocimiento y la clase, junto a la
capacidad de gobernar, eran “genéti­
camente constitutivos”.
71
 Bitácora
Los pobres, dentro del capitalism o,
siem pre han sido ob jeto de velado
de spre cio m ien tra s se in ­
ten sivam e nte su fuerza de trabajo
Para los go biernos en dem ocracia
n votantes yobjeto de p o líticas
públicas o sujetos caridad, y en
algunos casos beneficiarios de esas
po líticas; p e ro nunca p rotag on istas
de una
Pero lo que es más preocupante aún,
es que desde el coro dei cambio em ­
piecen a sonar voces parecidas, que
reclaman su espacio de poder en dis­
puta con la representación indígena
originario campesina y popular, con
(
los mismos argumentos de la jerar-
quización del conocimiento que son
más bien razones de clase. Esto su­
cede cuando empieza a cuestionarse
la representación plurinacional en los
órganos de Estado como parte de la
ineficacia estatal; cuando los medios
de comunicación mencionan la co­
rrupción como un tema de los mise-
jrables tentados por lo que no tienen,
{sin recordar a los políticos millonarios
que fugaron del país con patrimonio
estatal (no sin antes hipotecar nues­
tros recursos naturales); cuando se
cuestiona la redistribución de recur­
sos en la forma de bonos a los más
pobres, producto del ahorro del Es­
tado, en lugar de destinarlos a la in­
versión productiva; en fin, cuando los
más pobres demandan trabajo y se
72
les acusa de “peguistas” en vez de
gente con “poder político”, como ocu­
rría en los anteriores gobiernos. Es
decir, una vez más se han reinventa­
do los argumentos de la discrimina­
ción interna que se ha institucionali­
zado en nuestra cotidianidad.
Los pobres, dentro del capitalismo,
siempre han sido objeto de velado
desprecio mientras se explota inten­
t
sivamente su fuerza de trabajo. Para
los gobiernos en democracia son vo­
tantes y objeto de políticas públicas o
sujetos de caridad, y en algunos casos
beneficiarios de esas políticas; pero
nunca protagonistas de una transfor­
mación, porque eso es peligroso para
el sistema en donde los roles y las je­
rarquías están establecidas. Por eso
en Bolivia están ocurriendo “locuras”,
y los “locos” no saben aún qué es lo
siguiente que harán. Los pobres es­
tán reconstruyendo su identidad, las
riquezas del capital estatal se están
repartiendo entre ellos mismos, es­
tán llenando los espacios públicos
de plurinacionalidad. Los pobres es­
tán hablando, vistiendo, siendo ellos
mismos ante la mirada condenatoria
de la élite señorial y una buena parte
de las clases medias, que sólo atinan
a calificar de prepotencia y venganza
el derecho de los pueblos a sentirse
protagonistas de la refundación de
este país.
Ahora bien, los pobres, como seres
humanos, se equivocan, y además
históricamente la colonización los ha
cargado de la culpabilidad del atraso

y la miseria de esta tierra, para libe­
rar de culpa a quienes “no cometie­
ron delitos sino errores” en la función
pública de tantos gobiernos señoria­
les que defenestraron nuestra patria.
Cuando olvidamos y disculpamos la
historia señorial que queremos cam­
biar, cuando seguimos reproduciendo
las formas y hábitos de poder en la
función pública, cuando en la econo­
mía y en la política todavía reproduci­
mos los esquemas y formas neolibe­
rales y republicanas que no condicen
con la construcción de una nueva
Bolivia, aún seguimos bajo la sombra
del colonizador.
3. Aprender a ser gobierno
Qué podemos decir de los años, dé­
cadas y siglos de exclusión de esa
gran mayoría de pobres convertidos
en anónimos, que de pronto, después
de siglos de lucha y de autogobier­
no de sus espacios territoriales frente
a la ausencia estatal sólo presente
para la represión, el impuesto o la ex­
propiación, “toman el cielo por asalto”
y son gobierno. Son muchos años de
negación de su identidad y al mismo
tiempo de resistencia desde ella, de
marginación en salud, educación y
otras condiciones de vida humana,
junto a la exclusión de la gestión y
los procesos de decisión estatales.
Debido a eso la construcción del Es­
tado Plurinacional se debate entre la
reproducción de los viejos hábitos es­
tatales del Estado republicano, como
herencia colonial, y la aún tímida in­
Juan Carlos Pinto Quintanitla
tervención de la identidad plurinacio­
nal de los pobres para institucionali­
zar una nueva forma de ser Estado,
con una nueva forma de gestionar y
organizar el poder que haga posible
el sentido filosófico y político del “vivir
bien”.
Entonces, ¿tendremos que acudir a
los aliados, a los viejos partidarios
de izquierda, a las clases medias
incorporadas, a los funcionarios de
experiencia del antiguo Estado -h o y
en funciones- para que asuman la
gestión y la hagan más eficiente, y
para responder efectivamente a los
grandes retos industrializadores y
de transformación que nos hemos
propuesto? ¿Debemos abreviar los
plazos y dinámicas de participación
y consulta con los pueblos acerca
de las leyes y propuestas de políti­
cas públicas, y sustituirlas con plan­
teamientos técnicamente trabajados
por equipos de expertos para seguir
con la premisa de lograr un Estado
eficiente? Son temas en los que esta­
mos discutiendo no sólo la eficiencia
y la productividad, sino el sentido de
la transformación social en marcha,
donde los pobres podrían volver a
ser, una vez más, objeto de políticas
y caridades, pero no protagonistas de
la revolución.
La aceleración de los ritmos y tiem­
pos del proceso de cambio, y el des­
plazamiento de los indígena origina­
rio campesinos junto al movimiento
popular como protagonistas, para dar
lugar a militantes de la vieja izquier-
^ A '
73
Bitácora
Paro, Max Aruquipa, técnica mixta. 1983.
da, funcionarios y profesionales de
oficio, serán parte de una tentación
permanente; entonces podríamos es­
tar repitiendo nuevamente ia historia
de hacer del Estado un instrumento
de poder para subordinar y normar a
las organizaciones sociales, o para
convertirlas en beneficiarías pasivas
en un proceso que tarde o temprano
llevará a la confrontación.
Los ritmos de nuestra revolución de­
berían ser diferentes, primero, porque
decidimos hacerla en democracia y
en convivencia con quienes han sido
parte del antiguo orden republicano
(con el cual los procesos de confron­
tación y concertación tienen una ló­
gica marcada por la correlación de
fuerzas entre los actores sociales y
sus proyectos políticos).
74
Segundo, porque el protagonismo del
proceso de cambio, los actores indí­
gena originario campesinos y popu­
lares, incoroorados a la nueva insti-
tucionalidaü, están aprehendiendo a
construirla y muchas veces tienden
a repetir el hábito del poder colonial
antes que a incorporar ia piurinacio-
naliuad de la revolución en marcha.
Tercero, porque existe una enorme
distancia en los tiempos y en la apre­
hensión tecnológico-educativa de los
nuevos actores, que estuvieron total­
mente excluidos del funcionamiento
y la gestión estatal, y que hoy, en su
gran mayoría inmersos en un proce­
so de aprendizaje, no logran traducir
el proyecto estratégico revolucionario
en la nueva concepción estatal.
Cuarto, porque en los niveles de con­
ducción estratégica de la economía,
que tiene que ver con las empresas
nacionalizadas, no ha sido posible la
transformación productiva que está
inmersa en la del mercado transna­
cional de eficiencia y ganancia, por lo
que se ha privilegiado el alto nivel de
tecnificación junto a un diferenciado
nivel salarial, espacios que sólo pu­
dieron ser llenados por técnicos liga­
dos a las transnacionales y al Estado
neoliberal anterior.
Si nuestra revolución es capaz de
generar “paciencia en la impacien­
cia” de los tiempos históricos -co m o
escribía Tomás Borge-, es decir, en­
tender e involucrar al conjunto de los
actores sociales en el proceso de
cambio, que no tiene como referencia

una etapa electoral, sino un proceso
estructural de transformación que
nos llevará muchos años, y mantiene
su sentido estratégico en el tiempo,
estaremos reivindicando la identidad
plurinacional del pueblo como el sen­
tido fundacional del protagonismo po ­
lítico indígena originario campesino y
popular.
Sin embargo, para lograrlo no bastan
los discursos estatales, sino la acción
revolucionaria de ios propios movi­
mientos sociales que se apropian de
este espacio político. No basta ex­
plicar una tendencia presente en la
Constitución Política del Estado Plu­
rinacional, la de ver al Estado como
un instrumento creado por las organi­
zaciones sociales para equilibrar las
desigualdades y construir una nueva
convivencia. Es necesario que los
movimientos sociales se hagan cargo
de construir esas posibilidades para
que el poder estatal no se reproduz­
ca como privilegio y se llene de pre­
sencia y propuesta de pueblo, sólo
entonces estaremos construyendo el
“vivir bien”.
C apítulo III
Instrum ento p o lítico y Estado
P lurinacional
1. C o n stru ccio n e s hegem ónicas
m o vim ientista s
Cuando, en diciembre de 2005, se lo­
graba en Bolivia por primera vez una
victoria apoteósica de las energías
contenidas durante muchos años de
Juan Carlos Pinto Quintanilla
historia en la memoria de los movi­
mientos sociales, se iniciaba un pro­
ceso nuevo, un quiebre en la vida
de este país; unos lo asimilaban con
grandes esperanzas, otros con mie­
dos contenidos, y algunos incluso
apuntando a mutar políticamente se­
gún las circunstancias. En todo esto
parecía que habían tomado contacto
histórico dos fuerzas fundamentales
para el cambio revolucionario: por
una parte, los movimientos sociales
como vanguardia del enfrentamiento
con el Estado republicano y colonial;
por otra, la vieja izquierda que fue ca­
paz de alinearse individualmente en
el proceso, advirtiendo que soplaban
vientos de transformación.
Fueron años de incomprensión y des­
acuerdo histórico entre las fuerzas
que apuntaron finalmente a fundar
una nueva Bolivia. La vieja izquierda
que, de forma clasista, o bien se ha­
bía concentrado en sectores de cla­
se media que repetían las consignas
teóricas sin entender este país y lo
que pasaba en él, o bien había mos­
trado, bajo ia entelequia movimientís-
ta, la capacidad de mutación según
las circunstancias, para convertirse
rápidamente en progresista neolibe­
ral, ayudando a endulzar el discurso
y las acciones del Estado neoliberal.
No obstante, también había una van­
guardia histórica arraigada en las ma­
sas y principalmente en los mineros
(que durante décadas fueron el rostro
del proletariado revolucionario enun­
ciado por los clásicos del marxismo),
75
Bitácora
entre quienes la izquierda de clase
media buscó arraigarse y encontrar el
sentido revolucionario de la historia
Pero a pesar de esta presencia, cuya
máxima expresión revolucionaria o r­
gánica era la Federación de Mineros
y ¡a propia Central Obrera Boliviana,
existía un discurso de enfrentamien ­
to clasista que construyó sentidos y
mártires frente a las dictaduras, que
fueron la opción permanente de los
sectores dominantes que históri­
camente habían sido incapaces de
construir un sentido de patria para to-í
dos
El movimientismo fue el intento más
serio en ese camino, logrando apro­
piarse de las victorias populares
del 52 y alcanzando una primera
irrupción de masas en el Estado en
creación. Sin embargo, las nuevas
dictaduras y los nuevos gobiernos
democráticos transitorios, fueron la
evidencia histórica de que los cam ­
bios movimientistas y su idea de país,
junto a la de Estado nacional, era la
de reorganizar el poder para generar
una mejor explotación, objetivo cum ­
plido históricamente durante años por
los grupos de peder en la mayoría de
ios países latinoamericanos.
Esta intención movimientista, como
discurso dominante a lo largo de va­
rias décadas, permitió el potencia-
miento económico de nuevas élites
regionales y el reposicionamiento po­
lítico de viejas élites familiares; pero
también el potenciamiento político de
la vanguardia proletaria, tras la cual
76
la izquierda buscó proponer una sa­
lida socialista en la que los “obreros
esclarecidos”, junto a la clase media,
fueran capaces de arrastrar a la “ma­
yoría india y excluida” a un proceso
revolucionario de inclusión democrá­
tica.
También los dirigentes indígenas y
originarios, por un camino propio,
empezaron un proceso de recupera­
ción de su propia historia, además de
un enclave académico de avanzada
en las universidades, desde donde
empezaron a recuperar la historia es­
crita para volcarla sobre sus comuni­
dades. La izquierda había hecho muy
poco en ese sentido debido a una
opción ideológica que consideraba
solamente a los obreros como revo­
lucionarios y a los campesinos, origi­
narios e indígenas como propietarios
pequeño burgueses y, por tanto, ca­
rentes de capacidad ideológica para
sumarse en un primer momento a la
revolución.
Desde entonces empiezan los cami­
nos paralelos de estos actores polí­
ticos que iniciarían luego la nueva
historia, pero que a pesar de ello no
dejaron de tener encuentros, fusio­
nes momentáneas y distanciamien-
tos en el camino de la confrontación
con el Estado republicano y colonial,
principalmente con su versión neoli­
beral. Por otro lado, en ese largo ca­
mino que históricamente recorrimos,
las izquierdas -c o n las limitaciones
ideológicas con las que juzgaban la
realidad- realizaron demasiadas con-

versiones y concesiones para acomo­
darse en el mundo liberal, mientras el
proletariado quedaba solo y aislado
en la confrontación, en la que sus di­
rigentes no supieron medir el tamaño
de la derrota y las nuevas condicio­
nes en las que el nuevo modelo plan­
tearía su atomización y dispersión.
2. La herencia de las izquierdas
No podemos negar que junto a los
procesos de transformación ocurri­
dos a lo largo de la historia republica­
na de nuestros países, hubo intelec­
tuales y organizaciones de izquierda
que ayudaron a dar un curso especí­
fico a los acontecimientos y transfor­
maciones sociales inscritas en leyes
o bien en las propias Constituciones.
También fueron esas izquierdas las
que ocuparon el papel del pueblo
en diversos momentos y circunstan­
cias, confirmando que la colonialidad
también era parte del discurso de los
“salvadores libertarios”.
En definitiva, encontramos que quie­
nes escribían la historia de los ven­
cedores, y aun de los vencidos, eran
los mismos colonizadores que se
atribuyeron el mandato de construir a
nuestros países bajo los mismos pa­
rámetros con los que podemos juzgar
nuestra historia hoy. Desde una mira­
da colonial, de derecha o de izquier­
da, se reproducía esa perspectiva de
que los pueblos indígena originario
campesinos o bien eran seres sin
alma o bien eran ovejas que debían
ser arrastradas por la oleada revolu­
Juan Carlos Pinto Quintanilla
cionaria del proletariado, o en su de­
fecto, por el partido de izquierda y sus
dirigentes.
No debemos olvidar que hasta la no­
menclatura de izquierdas y derechas
es parte de la colonialidad de la políti­
ca. Existen parámetros de medición o
de representación que fueron propios
de la experiencia revolucionaria fran­
cesa-burguesa, que definitivamente
desde nuestra realidad simplemente
sirvieron para un reacomodo de sec­
tores dominantes y subalternos, aun­
que no se puede dejar de mencionar
que en medio de ello, las vidas, los
ideales y las luchas que transcurrie­
ron le dieron sentido corpóreo a una
identidad política en muchos países
latinoamericanos. En realidad, son
precisamente esas señales testimo­
niales las que nos permiten hablar
de una herencia latinoamericana de
izquierda, junto a los procesos de
mayor democratización en la trans­
formación formal de nuestras socie­
dades.
Hemos tenido izquierdas de todo tipo
en nuestro continente, desde aque­
llas que nunca lo fueron, pero que
en el calor de las transformaciones
de un mundo señorial absolutamente
cerrado a cualquier forma de demo­
cratización, se hicieron revoluciona­
rias (y por tanto de izquierda), hasta
la izquierda histórica y formal que
importó las lecturas marxistes, creó
organicidad y se agotó en su papel
nacionalista y desarrollista que lo
apostaba todo a la modernización ca-
77
Bitácora
pitalista como etapa necesaria de la
revolución socialista, a tal grado, que
tuvo varios deslices con los grupos
de poder locales, aunque en algunos
casos esas alianzas individuales u or­
gánicas permitieron “dulcificar” el sis­
tema en sus versiones nacionales o
neoliberales, mediante la generación
de mayor inclusión ciudadana a tra­
vés de políticas sociales.
También tuvimos izquierdas radicales
que, convencidas del proyecto revo­
lucionario, se involucraron con diver­
sos sectores y actores sociales para
hacerlos parte del proceso revolucio­
nario definido por ellos mismos como
el camino del desarrollo de nuestros
países. Hubo presencias heroicas e
importantes, en muchos lugares la iz­
quierda logró carta de ciudadanía con
la sangre derramada de sus militantes,
que se mezclaba o se hacía una sola
sangre con la del pueblo movilizado
(que desesperado tomó la violencia
como un instrumento transformador
frente a la violencia cotidiana que lo
atropellaba sin sentido y sin final).
No pudieron o no
der que más allá
encontraba el pue
caso boliviano, la
na originaria campes
un p ro ye cto estratégico
su p ropia m e m oria histórica, que
buscaba un interlocutor
m itiera entron carse
revolucion
No obstante, a pesar de los dolores
históricos compartidos, esa izquierda
revolucionaria, junto a la que se había
negado y se había hecho oficialista,
no terminaron de delinear una cons­
trucción colectiva con las organiza­
ciones y los movimientos sociales,
que siempre se hacían presentes en
las luchas definiendo su propio ho­
rizonte político al margen del de los
partidos. No pudieron o no lograron
entender que más allá de las recetas
se encontraba el pueblo real y, en el
caso boliviano, la mayoría indígena
originaria campesina que tenía un
proyecto estratégico basado en su
propia memoria histórica, que bus­
caba un interlocutor que le permitiera
entroncarse con el proceso revolucio­
nario de hoy.
De alguna manera, la colonialidad se
hacía manifiesta en la forma en la que
las direcciones revolucionarias se lle­
vaban adelante: los sectores intelec­
tuales y de clase media reproducían
de forma “amable” la señorialización
de nuestras sociedades, no sólo en la
etnitización, sino también en lamirada
paternal con la que asumían a las or­
ganizaciones sociales.
Bolivia ha resumido muchas de nues­
tras historias continentales. La pers­
pectiva de Estado nacional con la que
se crearon nuestros países, basados
en fronteras territoriales que tenían
que ver más bien con los intereses
de las oligarquías locales, generó
una superposición territorial sobre los
pueblos indígenas y originarios que

ya existían y que habían sido someti­
dos, aunque la idea misma de Estado
siguiera existiendo como identidad
y como autoridad, este fue el caso
de Bolivia. Otros países que no con­
taban con esa identidad política tan
fuerte en su territorio, optaron por su
exterminio o la “reservización”, ais­
lando a los pueblos indígenas, mien­
tras miles de migrantes europeos se
trasladaban a ocupar territorialmente
los Estados.
Este proceso económico de explota­
ción desde la Colonia se enganchaba
con la República a través de la minería
y la tierra. Miles de comunarios indí­
genas, obligados a ser mineros como
parte del servicio heredado de la mita
colonial, se convirtieron en una nueva
institucionalidad estatal, como indios-
mineros en el naciente proletariado,
que organizado empezó sus propias
batallas. Es en las primeras décadas
del siglo XX que cierta intelectualidad
tiene acceso a las primeras lecturas
marxistas y crea partidos como el
PIR y el POR, que politizan las luchas
sindicales mineras, dándoles armas
teóricas para convertirse en vanguar­
dia del proceso revolucionario duran­
te gran parte del siglo XX.
Sin embargo, y a pesar de la acumu­
lación de la memoria histórica de cla­
se, el proletariado y su entidad matriz,
la COB, fueron finalmente vencidos
en silencio por el neoliberalismo en
los años 80. En todo ese tiempo, la
izquierda era una minúscula opinión
o era clandestina, o hizo grandes
alianzas electorales que carecían de
Juan Carlos Pinto Q uintanilla
proyecto alternativo frente al capital
y el mercado. Finalmente, en tiem­
pos neoliberales se autoexilió. o bien
practicó una suerte de “entrismo” al
Estado para mejorar los planes socia­
les.
Siempre, en esta historia oficial, tam­
bién de izquierda, hubo una historia
paralela: la de las organizaciones y
movimientos sociales, principalmen­
te indígena originario campesinos,
que dibujaban paso a paso su pro­
pio proyecto político, diferenciado
de esas izquierdas que los usaban
o los ignoraban. Los movimientos in-
dianista de los años 60 y el Kataris-
ta de los años 70, dieron lugar a un
pensamiento propio y a organizacio­
nes políticas con protagonistas ay­
marás y quechuas, que interpelaban
y eran rechazados por izquierdas y
derechas. Junto a ellos se ubicaba la
naciente identidad política de los mi­
grantes que habían llegado como co­
lonizadores a zonas cocaleras corno
el Chapare, y que paso a paso dieron
un curso político a su reivindicación
económica y cultural, en oposición a
un estatismo antiimperialista que los
reprimía cotidianamente en su activi­
dad.
Estos movimientos sociales, junto a
los barriales y urbanos -q u e desde
la conciencia de la defensa de sus
recursos fundamentales como el
agua, y luego el gas, en una visión de
país-, son los que dieron plataforma
real a un nuevo sentido político, que
no podía apoyarse en los partidos del
neoliberalismo, de izquierda o de de-
79
Bitácora
recha, y optaron por la construcción
de un instrumento político propio.
3. M A 5-IP 5P , el instrum ento de los
m o vim iento s socia le s
La constitución del Instrumento Polí­
tico por la Soberanía de los Pueblos
(IPSP), finalmente Movimiento Al So­
cialismo (MAS) como sigla prestada
para poder acceder a los procesos
electorales bloqueados por la políti­
ca formal, expresa precisamente en
su recorrido la irrupción de los mo­
vimientos sociales desde las calles y
las movilizaciones hacia las urnas y
el gobierno.
Algunos de los elementos fundamen­
tales que explican su proceder polí­
tico inicial, hablan de una reacción
frente a la exclusión política y al “par­
tidismo” jerarquizado de derechas y
de izquierdas, que habían, una vez
más, señorializado la participación
electoral y el derecho a la participa­
ción política. Por eso, el MAS se crea
en el horizontalismo asambleísta de
la toma de decisiones y en el marco
de la tradición sindical de organiza­
ción y participación.
Pero además, en su contenido pro­
I gramático, expresa la politización de
las acciones reivindicativas de las or­
ganizaciones sociales, que histórica­
mente fueron reprimidas por la dere­
cha y despreciadas por la izquierda.
El sujeto social y el sujeto político se
encontraban separados intencional­
mente por el sistema político; el MAS
80
fue capaz de construir una síntesis
entre lo social y lo político que daba
lugar a la representación política di­
recta de los movimientos sociales, sin
intermediación, para evitar lo que la
historia política de los partidos había
hecho hasta ese momento: traicionar
el mandato de los mandantes y elec­
tores.
En una interpelación histórica a los
partidos, se plantea la posibilidad
de ser expresión de la diversidad y
la pluralidad, dando lugar orgánico a
que la mayoría se exprese en la re­
presentación política directa de ellos
mismos, sin dejar de ser parte de sus
organizaciones (más bien ser parte
de ellas es lo que da lugar a la per­
tenencia en el instrumento donde se
mezclan militantes, adherentes y sim­
patizantes). En el sentido clásico de
Marx, la clase se asumía como ins­
trumento político frente a la oposición
capitalista.
Esta síntesis política de la plurina-
cionalidad y de las clases populares
que confluyen como organizaciones
y movimientos sociales, da lugar al
instrumento que, sin dejar las formas
tradicionales de lucha y presión en
torno a reivindicaciones locales y na­
cionales, produce además una cada
vez más clara definición de lucha por
el poder.
Los espacios que de manera gradual
fueron ganados electoralmente des­
de las alcaldías del Chapare hasta
los cumies parlamentarios, expresa­
ban este avance político donde la re-
 Juan Carlos Pinto Quintanilla

lación entre los movimientos sociales

y el liderazgo era el eslabón funda­
mental, convirtiendo al instrumento
en espacio de organización electoral
(un papel por demás efectivo en to­
das las elecciones en las que se par­
ticiparon). Esta doble vía de acción
transformadora puede explicar, en
cierta medida, tanto el éxito del MAS
en la obtención del poder político,
como los niveles de legitimidad que
se mantienen desde, por lo menos, el
año 2002.
Su clara definición antiimperialista
marcada por la lucha cocalera, que
acuñó un liderazgo y definió ideológi­
camente un comportamiento político
más allá de la tradición de izquierda o
derecha, expresaba que los espacios En ese marco, las clases medias se
políticos se ganan con una acción acercan inquietas por lograr respues­
política que genera la capacidad de tas frente a la incertidumbre que irra­
sumar y hegemonizar las distintas co­ diaba el sistema neoliberal y, con el
rrientes ideológicas y a los sectores pasar del tiempo, sectores de izquier­
sociales enfrentados con el sistema da que habían navegado en aguas
neoliberal. neoliberales, y otros grupos descon­
tentos, se suman al proyecto del pro­
La esencia campesina y cocalera del ceso de cambio. Algunos se suman
MAS, en sus inicios, se fue transfor­ con sincera convicción, pero muchos
mando para dar lugar a una repre­ otros por oportunismo político para
sentación nacional que, sin dejar de copar espacios de conducción, asu­
expresar a la plurlnacionalidad y a los miendo que el instrumento no conta­
pobres, iba internalizando la propues­ ría con cuadros políticos para ello.
ta política de los sectores más politi­
zados, que albergaban una profunda
reivindicación nacionalista, pero tam­ 4. El MAS y el Estado P lurinacional
bién la reivindicación indianista de la
Una estrategia política exitosa dio
identidad que implicaba necesaria­
lugar al primer gobierno de Evo Mo­
mente un discurso descolonizador y
rales, y también a las sucesivas vic­
un liderazgo asumido en su identidad
torias electorales y políticas sobre la
india.
oposición en los primeros cinco años.
Bitácora
El , cuya existe ncia se ha visto
S
A
M do de todos y todas que exprese la
cada vez m á s relegada a la de un
o rg a n iza d o r e le cto ra l en este p ro c e ­
so de transform ación
no ha tenido la ca p a cid a d de p ro ­
p o n e r un n u evo ro l p o lítico p a ra la
pro fu n d iza ció n de la revolución.
El sustento se encontraba en el lide­
razgo fundamental y en el apoyo mi­
litante de los movimientos sociales
a un horizonte político colectivo en
I construcción, que empezó un debate
histórico y real en la Asamblea Cons­
tituyente, donde la filosofía política de
las utopías se enfrentaba con el prag­
matismo de! poder y la colonización.
En un país donde e! Estado republica­
no no construyó inclusión y pertenen­
cia, sino más bien represión, discrimi­
nación y exclusión institucionalizada,
fueron las comunidades indígena ori­
ginario campesinas las que, sin dejar
de demandar su inclusión, construye­
ron autonomías de tacto para poder
sobrevivir, reconstituyendo su propia
identidad. La presencia de ese no-
Estado institucionalizó en el debate
constituyente dos salidas históricas
para la reconstitución del país: la pri­
mera, institucionalizar la plurinacio-
nalidad a través del impulso de las
autonomías como existencia de la
autodeterminación de los pueblos; la
segunda, la constitución de un Esta­
82
plurinacionalidad, pero que además
sea el instrumento de los pueblos en
la realización de las tareas históricas.
Estas características debían ser asu­
midas por el nuevo Estado y los mo­
vimientos sociales.
El despliegue del Estado Plurinacio-
nal, luego del Referéndum Constitu­
yente y el inicio de un nuevo periodo
presidencial de Evo Morales; contaba
con ese nuevo mandato que, de algu­
na manera, había transcurrido ya en
el primer periodo de gobierno. Ahora
bien, en lo que corresponde al instru­
mento político, lo que empezó a ha­
cerse cada vez más evidente es que
la forma más eficaz de éste para el
proceso de cambio, se expresaba en
la existencia del Estado Plurinacional
en su relación con las organizaciones
sociales a través de políticas públi­
cas y obras que permitían la materia­
lización de la nueva forma de hacer
política, identificada con la figura del
liderazgo.
El MAS, cuya existencia se ha visto
cada vez más relegada a la de un or­
ganizador electoral en este proceso
de transformación constitucional, no
ha tenido la capacidad de proponer
un nuevo rol político para la profun­
dización de la revolución. Sin mayor
orientación política, sin propuesta po­
lítica propia, o más bien, relegada al
respaldo de las políticas públicas es­
tatales, desde distintos niveles la m¡-
litancia del MAS ha reproducido las
prácticas de los partidos tradiciona-

les, que van desde el prebendalismo
hasta la desesperada búsqueda de
espacios de poder, que han perfilado
una concepción fetichista del poder
como la búsqueda compulsiva de es­
pacios de decisión dentro del Estado
y de las organizaciones -se an socia­
les o políticas-, concentrando la ma­
yor parte del esfuerzo y las capaci­
dades de las personas e instituciones
en la lógica de que sólo desde esos
espacios se puede generar el cam­
bio.
El papel histórico que se le atribuyó
al MAS en este proceso, como arti-
culador político entre organizaciones
sociales y liderazgo en el marco de
la construcción dei Estado Plurina-
cional, perdió sentido por la relación
directa entre organizaciones y Presi­
dente, más aún cuando las propias
organizaciones conforman su propia
instancia de propuesta y movilización
para la Asamblea Constituyente con
el Pacto de Unidad, y luego en las
movilizaciones en defensa del proce­
so de cambio con el CONALCAM.
Esta conjugación audaz entre instru­
mento y movimientos, que permitió
detonar la institucionalidad del cam­
bio, se convierte desde el gobierno
en una limitante política, porque la
militancia (que en parte se encuentra
presente en los movimientos socia­
les y en el propio Estado) toma como
tarea central el acomodamiento de
militantes en espacios estatales. Y
si bien, como señala Mayorga, no se
han logrado constituir élites oligárqui­
Juan Carlos Pinto Q uintanilla
cas que decidan de forma permanen­
te, algunos militantes piden cuotas
para cumplir con las demandas de
sus mandantes.
Dicha condición expresa de forma
dramática la situación en la que el
proceso de cambio se encuentra
hoy, porque, en teoría, el instrumen­
to debía tener un rol fundamental
en la intermediación entre Estado y
sociedad, que le permitiría al MAS
canalizar y dinamizar la participa­
ción e incidencia de las bases en las
políticas públicas, así como aportar
con propuestas para la toma de de­
cisiones políticas en el gobierno. Es
imprescindible generar un debate
nacional sobre los grandes cambios
necesarios y el horizonte político en
su relación con la gestión estatal, así
como aportar con cuadros políticos
comprometidos y capaces para el
manejo del aparato estatal, pero tam­
bién para las propias organizaciones
sociales.
Sin embargo, esta función articula-
dora y dinamizadora a veces se con­
vierte en su contrario, no sólo cuan­
do la militancia pelea por espacios
de representación que carecen de
gestión efectiva, sino cuando se dan
peleas internas dentro de la propia
militancia por el reparto de espacios
laborales y no por una más efectiva
y comprometida línea política en la
gestión. Muchas organizaciones so­
ciales en el segundo mandato de Evo
Morales, han entrado en procesos de
franca desmovilización en el apoyo a
83
Bitácora
medidas que no se explican adecua­
damente y cuyo sentido político no
comprenden.
Por otra parte, algunas organizacio­
nes habrían pasado de tener una vi­
sión de transformación nacional e in­
tegral, es decir, revolucionaria, a bus­
car únicamente reivindicaciones sec­
toriales y parciales, confrontando las
propuestas nacionales del gobierno.
Entonces, la experiencia ampliamen­
te democratizante de los movimien­
tos sociales en el proceso de trans­
formación, pone sobre la mesa el
debate (necesario) sobre la relación
que debe existir entre la forma movi­
miento y la forma partido, para hacer
posible y sostenible este proceso de
transformación social que vivimos.
5. La estructura orgánica del instru­
mento
La organicidad del instrumento, do­
tado de las características históri­
cas de los movimientos sociales que
son “flexibles al mismo tiempo que
inestables", ha resultado ser exitosa
y altamente efectiva al momento de
movilizarse contra el neoliberalismo y
para alcanzar las sucesivas victorias
electorales del proceso de cambio en
las urnas. Sin embargo, ese papel
activista y movilizados sin trabajo de
formación, hace que los militantes y
simpatizantes lo entiendan como un
espacio de pegas.
En el MAS existen actitudes en pug­
na entre, por una parte, la corrupción,
84
el individualismo y la lucha por espa­
cios individuales de poder, y por la
otra, la búsqueda del sentido comu­
nitario de lo político, el compromiso,
la ética revolucionaria y la toma de
decisiones democráticas. No se tiene
un canal orgánico que permita la for­
mación y la amplia deliberación sobre
la militancia y el control social de las
responsabilidades que se asumen
en los espacios estatales, por tanto,
es evidente que existe una ausencia
de liderazgos masistas locales en las
diferentes regiones del país, y una
escasez de cuadros adecuadamente
formados. Esta ausencia incide direc­
tamente en la capacidad del MAS de
abordar seriamente y de manera sos­
tenible su estructuración y expansión
a nivel nacional, y la forma en la cual
podrá realizar sus funciones revolu­
cionarias.
Un factor relacionado con la estruc­
tura es la claridad, tanto en las “ca­
denas de mando” como en el direc-
cionamiento ideológico y programá­
tico. ¿Qué hay que hacer para ser
del MAS? ¿Qué hay que leer y a qué
ideario hay que suscribirse para au-
todefinirse como masista? Estas pre­
guntas, extrapoladas a los espacios
de toma de decisión dentro del instru­
mento, y sobre las personas y niveles
institucionales que tienen autoridad
en el mismo, muestran un escenario
de confusión de las bases ante la for­
ma en la cual pueden y deben rela­
cionarse con este instrumento políti­
co.

Se deben analizar el ritmo y los es­
pacios de expansión de la estructura
del MAS, entendiendo que su prin­
cipal fortaleza se halla en los secto­
res rurales; sin dejar de lado que el
crecimiento del proceso de cambio
y su desbordamiento a las ciudades
ha planteado nuevos desafíos, por la
incorporación de otros sectores so­
ciales y grupos que no son parte de
estructuras sindicales. Por otro lado,
en el caso de la presencia estatal
que hoy realiza obras en todo el país
y concentra al pueblo en torno al lide­
razgo y a las acciones del gobierno
(que se relaciona con las autoridades
locales en funciones), el instrumento
está ausente y muchas veces carece
de organicidad propia.
Desde la fundación del MAS existe
una relación directa entre la organi­
cidad sindical-comunitaria y la orga­
nicidad del instrumento, que si bien
es su cüalidad democrática, es tam­
bién su debilidad, al no poderse ges­
tar una organicidad que asuma las
tareas propias que plantea el hecho
de ser instrumento. Existe, pues, una
disyuntiva que de alguna forma orgá­
nica no termina de definir el equilibrio
entre una política de cuadros y una
política de masas, ambas necesa­
rias para continuar con el proceso de
transformación.
6. El liderazgo evista
Definitivamente, existe una relación
de acumulación histórica entre el li­
derazgo de la revolución y su orga­
Juan Carlos Pinto Quintanilla
nicidad política. Cuando, en el año
52, la Revolución se materializó en
las manos de los mineros y obreros
en las ciudades, el poder político le
fue otorgado al movimientismo y a
Paz Estenssoro; eso significa que
las demandas y la lucha de los tra­
bajadores habían calado hasta la
perspectiva nacionalista que el MNR
construyó desde las escasas clases
medias que pugnaban por el poder
frente a la oligarquía. El liderazgo que
el pueblo había elegido estaba refle­
jando también la profundidad de las
transformaciones de la Revolución, y
ante el miedo a la masa desbordada
se recreó la institucionalidad estatal
con los parámetros que habían sido
heredados del viejo Estado, incluidas
las jerarquías señoriales y el Ejército.
La Revolución Democrática y Cultural
emerge en su versión institucional a
partir de 2006, sin embargo, contie­
ne características diferentes que nos
permiten encontrar históricamente la
veta de conexión entre las narrativas
de corto y largo plazo en Bolivia. De­
finitivamente, la identificación del lide­
razgo evista significó para las masas,
dentro la narrativa de corto plazo, la
posibilidad de representarse a través
de un luchador social que había sido
capaz de enfrentarse a los “gringos”,
de ponerse ai frente de sus bases en
el enfrentamiento, de levantar la voz
ante los gobiernos, en fin, de poner
de nuevo en vigencia la necesidad de
la dignidad como propósito de país.
Ello le permitió sumar al proyecto a
sectores sociales más allá de las ba-
85
 Juan Car os P rto Qc 'lanilla

■t
Evo Morales es el representante de El liderazgo evista c o n c e rn : 3 ener­
ese movimiento, que fue capaz de in­ gía histórica del proceso de transfor­
terpelar no sólo a la política tradicio­ mación, que por distintas corrientes y
nal, fusionando lo social con lo políti­ en distintos momentos pugnó por la
co sin intermediarios partidarios, sino revolución. Como líder, Evo Morales
que además supo sumar las oposicio­ fue capaz de tender los puentes de
nes al modelo neoliberal en una gran encuentro entre la diversidad, entre
alianza con los movimientos sociales, lo sindical y lo comunitario, entre el
que desde distintas aristas cercaron protagonismo indio y el nacionalismo
al Estado neoliberal. Esa capacidad que reivindica la patria como espacio
de sumar a los diversos le otorgó una territorial y subjetivo, de encuentro y
nueva identidad política al nacionalis­ pertenencia de todos y todas. Y aún
mo de izquierda, y desde el indianis­ más, cuando este líder muestra su
mo aymara, y otras identidades, no desprendimiento de la lógica del en­
sólo se identificó al liderazgo como riquecimiento en el poder, junto a una
uno popular, sino que el asumir a Evo disciplina de trabajo más cercana a
Morales como uno de ellos significó la vida cotidiana del pueblo, expresa
que la identidad india se encontraba una posición ética sobre el poder y la
plenamente reivindicada para empe­ política que será reivindicada por él
zar una nueva historia. Eso implica­ permanentemente en los espacios
.i
ría, en términos políticos, una agenda mediáticos, a la par de la entrega
diferenciada y a veces contradictoria constante de obras para los sectores
para lograr conciliar la pluralidad de más alejados del país. El Vicepresi­
visiones en la construcción de un dente, a su estilo, también acompaña
mismo país. con su actitud y reflexión académica
esta nueva ética en la política.
Muchos de los El liderazgo evista que incluso en los
de dos generaciones, momentos más conflictivos le sigue
olvidado su idiom a reconociendo el pueblo a las accio­
creado una nueva nes políticas y económicas desarro­
lladas por su gobierno, no cuenta con
vivencia en torno
un acompañamiento real, orgánico y
produ cción de la co
propositivo por parte del instrumento
tiem po se ha convertido
y de las propias organizaciones so­
ciales. El MAS, carente de procesos
de formación política y de promoción
de nuevos liderazgos, con dirigencias
sin el suficiente reconocimiento políti­
co orgánico, no ha mostrado propues­
tas de incorporación del crecimiento

87
Bitácora

rralado por la presencia del Estado

Compadres, MaxAruquipa, técnica mixta. 1979.
desmedido del vínculo de la pobla­
ción con el instrumento. Y peor aún,
ha provocado que esa participación
y mílitancia sean desviadas hacia la
posibilidad de espacios de poder lo­
cal o de la distribución de puestos de
trabajo en alcaldías, gobernaciones y
otras entidades del Estado, ganadas
con el voto gracias a la figura del líder,
más que a la figura de los dirigentes
locales.
y el liderazgo, que son los que asu­
mieron la vanguardia de los procesos
de transformación. Por otro lado, las
organizaciones sociales se han limi­
tado a ser benefactores de las obras
entregadas, o a conformarse con que
sus dirigentes sean incorporados en
las estructuras estatales, generando
una suerte de vaciamiento orgánico
de las propias organizaciones.
Definitivamente, no existe un equi­
librio político entre los dos sujetos
políticos definidos en la CPE para
sostener el proceso de cambio: el
Estado Plurinacional y los movimien­
tos sociales. Y dicha condición impi­
de el debate abierto y deconstructivo
del país que estamos construyendo.
Hoy es más imperioso que nunca que
exista un proceso de construcción or­
gánica del instrumento, pero también
de las organizaciones sociales, que
permitan dotar de una agenda estra­
tégica al Estado Plurinacional.
C apítulo IV
Los c o n flic to s y la dem ocracia

Por su parte, los movimientos so­ 1. El se n tid o de los c o n flic to s .

ciales que propiciaron el proceso de Tensiones creativas y
cambio y su defensa en el primer d e s tru c tiv a s
periodo presidencial, retornaron a su La condición actual de los conflictos
identidad orgánica de organizacio­ en crecimiento puede explicarse a
nes sociales con demandas y reivin­ través de los elementos comentados
dicaciones propias frente al Estado. anteriormente, que toman forma en la
El papel protagonista y estratégico decisión poiitica gubernamental, en
otorgado por la Constitución a los la actuación de las organizaciones
movimientos sociales se quedó aco­ sociales y en una oposición político-

88

Evo Morales es el representante de
ese movimiento, que fue capaz de in­
terpelar no sólo a la política tradicio­
nal, fusionando lo social con lo políti­
co sin intermediarios partidarios, sino
que además supo sumar las oposicio­
nes al modelo neoliberal en una gran
alianza con los movimientos sociales,
que desde distintas aristas cercaron
al Estado neoliberal. Esa capacidad
de sumar a los diversos le otorgó una
nueva identidad política al nacionalis­
mo de izquierda, y desde el indianis­
mo aymara, y otras identidades, no
sólo se identificó al liderazgo como
uno popular, sino que el asumir a Evo
Morales como uno de ellos significó
que la identidad india se encontraba
plenamente reivindicada para empe­
zar una nueva historia. Eso implica­
ría, en términos políticos, una agenda
diferenciada y a veces contradictoria
para lograr conciliar la pluralidad de
visiones en la construcción de un
mismo país.
Muchos de los
de dos generaciones,
olvidado su idiom a
creado una nueva
vivencia en torno
produ cción de la co
tiem po se ha convertido
Juan Carlos Pinto Quintanilla
"i
El liderazgo evista concentró la ener­
gía histórica del proceso de transfor­
mación, que por distintas corrientes y
en distintos momentos pugnó por la
revolución. Como líder, Evo Morales
fue capaz de tender los puentes de
encuentro entre la diversidad, entre
lo sindical y lo comunitario, entre el
protagonismo indio y el nacionalismo
que reivindica la patria como espacio
territorial y subjetivo, de encuentro y
pertenencia de todos y todas. Y aún
más, cuando este líder muestra su
desprendimiento de la lógica del en­
riquecimiento en el poder, junto a una
disciplina de trabajo más cercana a
la vida cotidiana del pueblo, expresa
una posición ética sobre el poder y la
política que será reivindicada por él
permanentemente en los espacios
mediáticos, a la par de la entrega
constante de obras para los sectores
más alejados del país. El Vicepresi­
dente, a su estilo, también acompaña
con su actitud y reflexión académica
esta nueva ética en la política.
El liderazgo evista que incluso en los
momentos más conflictivos le sigue
reconociendo el pueblo a las accio­
nes políticas y económicas desarro­
lladas por su gobierno, no cuenta con
un acompañamiento real, orgánico y
propositivo por parte del instrumento
y de las propias organizaciones so­
ciales. El MAS, carente de procesos
de formación política y de promoción
de nuevos liderazgos, con dirigencias
sin el suficiente reconocimiento políti­
co orgánico, no ha mostrado propues­
tas de incorporación del crecimiento
87

mediática siempre atenta a tomar
ventaja frente a un escenario desfa­
vorable a la transformación política
institucional.
Las variables que en un principio
aparecían como el ineluctable pro­
ducto de las férreas alianzas y de la
permanente adhesión ciudadana al
proceso de transformación, hoy nos
brindan una lectura diferente en el
transcurrir político, a pesar de la con­
solidación institucional del proceso
con la nueva Constitución y las leyes
fundamentales aprobadas. La etapa
en la que vivimos corresponde a la
de la institucionalidad estatal y la in­
corporación del Estado Plurinacional
en la historia, como constructor de la
constitucionalidad, con un proyecto
político macro frente a quienes de­
bían ser el motor fundamental de la
transformación estructural del país:
las organizaciones sociales.
Lo que ha ocurrido en el manejo po­
r lítico de estos años es, en realidad,
lo que el Vicepresidente señaló hace
tiempo cuando afirmó que “este es
un gobierno de los movimientos so­
ciales”, reflexionando también sobre
las tensiones que provoca la contra­
dicción entre la figura del Estado, que
tiende a centralizar el poder, y la de
los movimientos sociales, que tien­
den más bien a democratizarlo. La
conjunción de ambos elementos es
lo que permitirá la transformación re-
volucionaria.
Cuando dichas tensiones naturales
Í en el poder permitan rectificar las
Juan Carlos Pinto Quintanilla
acciones de Estado, y cuando las
organizaciones sociales vean el ho­
rizonte estratégico de la construcción
social, estaremos convirtiendo verda­
deramente las contradicciones en si­
tuaciones creativas -e n palabras del
Vicepresidente-, o estaremos mane­
jando adecuadamente las contradic­
ciones secundarias en el seno del
pueblo - a decir de Mao Tse Tung- Si
no ocurriera esta “situación creativa”,
transitaremos a un proceso de des­
trucción paulatina del propio proceso
v de transformación.
La conclusión parece apuntar a que
el Estado no puede ni debe asumir
la tentación de absolutizar su poder,
ni las organizaciones sociales de­
ben olvidar que ellas mismas son las
constructoras de la plurinacionalidad,
como forma de estatalidad para po­
litizar a la sociedad en procura de la
construcción estratégica de una nue­
va sociedad. La fórmula que inscriba
esta síntesis hará posible la profun-
dización del proceso revolucionario
que vive Bolivia.
A continuación realizaremos un ba­
lance político de las tensiones y su
desenlace en los momentos funda­
mentales de la coyuntura que vivimos,
enmarcadas en el análisis estructural
que realizamos en la primera parte
de este ensayo.
1.1. El contexto constituyente
Debemos recordar - y la memoria
siempre será la de los pueblos-
Bitácora
cómo llegamos al momento consti­
tuyente en el que la plurinacionaii-
dad, por primera vez, pudo expre­
sar su proyecto de país. Tuvo que
haber un proceso acumulativo de
largo aliento -e n el que la lucha de
los sometidos jamás se dio por ven­
cida-, junto a la crisis neoliberal de
reciente memoria, para producir un
momento constitutivo con la elec­
ción del primer Presidente indio del
país y una propuesta constituyente
de un nuevo acuerdo para Bolivia.
También habrá que recordar que
el MAS, en el magno evento cons­
tituyente, no proponía más que 10
puntos y que fue el Pacto de Uni­
dad, constituido por las principales
organizaciones indígena originario
1.2. El E stado P furinacional y el
campesinas (IOC), el que enarbo­
ló la propuesta de la mayoría (que
subrayaba el proyecto hegemónico
IOC de transformación revolucio­
naria para el país). Propuesta que,
aunque fue deliberada y matizada
por los otros representantes a fin de
generar la incorporación de secto­
res urbanos y mestizos, y a pesar
de las grandes coincidencias con ¡a
minoría, fue enfrentada en las calles
y en las plenarias para obstaculizar
nr
la viabilidad de un proyecto general.
Los sectores minoritarios, con im­
portante presencia política y territo­
rial, lograron incidir en el proyecto
de Constitución aprobada en Oruro,
“empatando” las dos visiones de
país que se encontraban enfren­
tadas. La visión de la mayoría: in­
90
clusiva y que permitía la presencia
protagónica de los pueblos IOC; y
la visión de la minoría: republicana y
liberal, que marcaba claramente las
dimensiones del proceso. En defini­
tiva, se dejaba a la historia la capa­
cidad de construir puentes de convi­
vencia creativos para hacer posible
la plurinacionalidad; sin embargo,
se postergaban, al mismo tiempo,
tensiones históricas provenientes
de distintos proyectos de país, que
entienden de manera diferente el
desarrollo, la convivencia entre las
economías en la pluralidad, o los
mismos derechos entre lo individual
y lo colectivo.
liderazgo
- n
La CPE le otorga un papel funda-
mental al Estado Plurinacional junto
a los movimientos sociales: recupe­
rar los recursos naturales hipoteca­
dos y vendidos por el neoliberalismo
para beneficio de todos los bolivia­
nos; construir institucionalmente la
nueva estatalidad plurinacional que
permita una nueva etapa de “nacio­
nalismo” en el que el país recupere
el orgullo de la identidad plurinacio­
nal que tenemos; y recuperar la te­
rritorialidad para el país que durante
muchos años ha estado a expen­
sas de expropiaciones extranjeras,
poderes locales o de invasiones po­
pulares, que asumieron la inexisten­
cia del Estado en Bolivia.

mediática siempre atenta a tomar
ventaja frente a un escenario desfa­
vorable a la transformación política
institucional.
Las variables que en un principio
aparecían como el ineluctable pro­
ducto de las férreas alianzas y de la
permanente adhesión ciudadana al
proceso de transformación, hoy nos
brindan una lectura diferente en el
transcurrir político, a pesar de la con­
solidación institucional del proceso
con la nueva Constitución y las leyes
fundamentales aprobadas. La etapa
en la que vivimos corresponde a la
de la institucionalidad estatal y la in­
corporación del Estado Plurinacional
en la historia, como constructor de la
constitucionalidad, con un proyecto
político macro frente a quienes de­
bían ser el motor fundamental de la
transformación estructural del país:
las organizaciones sociales.
Lo que ha ocurrido en el manejo po­
lítico de estos años es, en realidad,
lo que el Vicepresidente señaló hace
tiempo cuando afirmó que “este es
un gobierno de los movimientos so­
ciales”, reflexionando también sobre
las tensiones que provoca la contra­
dicción entre la figura del Estado, que
tiende a centralizar el poder, y la de
los movimientos sociales, que tien­
den más bien a democratizarlo. La
conjunción de ambos elementos es
lo que permitirá la transformación re­
volucionaria.
Cuando dichas tensiones naturales
en el poder permitan rectificar las
Juan Carlos Pinto Quintanilla
acciones de Estado, y cuando las
organizaciones sociales vean el ho­
rizonte estratégico de la construcción
social, estaremos convirtiendo verda­
deramente las contradicciones en si­
tuaciones creativas -e n palabras del
Vicepresidente-, o estaremos mane­
jando adecuadamente las contradic­
ciones secundarias en el seno del
pueblo - a decir de Mao Tse Tung- Si
no ocurriera esta “situación creativa”,
transitaremos a un proceso de des­
trucción paulatina del propio proceso
v de transformación.
La conclusión parece apuntar a que
el Estado no puede ni debe asumir
la tentación de absolutizar su poder,
ni las organizaciones sociales de­
ben olvidar que ellas mismas son las
constructoras de la plurinacionalidad,
como forma de estatalidad para po­
litizar a la sociedad en procura de la
construcción estratégica de una nue­
va sociedad. La fórmula que inscriba
esta síntesis hará posible la profun-
dización del proceso revolucionario
que vive Bolivia.
A continuación realizaremos un ba­
lance político de las tensiones y su
desenlace en los momentos funda­
mentales de la coyuntura que vivimos,
enmarcadas en el análisis estructural
que realizamos en la primera parte
de este ensayo.
1.1. El co n te xto co n stitu ye n te
Debemos recordar - y la memoria
siempre será la de los pueblos-
89

Para llevar a cabo todo eso era ne­
cesario un liderazgo histórico, que
no sólo representara el protago­
nismo de los IOC, sino también el
carisma de quien refleja la voluntad
política de cambiar el país. Este li­
derazgo fue tomado por el presi­
dente Evo Morales, quien asume la
vanguardia de los principales cam­
bios estructurales a desarrollarse
desde el Estado y convierte al Esta­
do Plurinacional en el principal actor
político de las transformaciones en
el país.
Durante su primer mandato se apli­
caron medidas estratégicas, como
las nacionalizaciones, y se confron­
tó a los sectores de poder minori­
tarios que se atrincheraron en la
territorialidad departamental y en
la propiedad de los medios de co­
municación, situación que tuvo un
primer desenlace con la desarticu­
lación política de las minorías y la
victoria estratégica del proyecto de
cambio, hecho que fue acompaña­
do por siete victorias arrolladoras
en las urnas, con el respaldo popu­
lar para continuar el proceso.
(...) se dejaba a la historia la cap aci­
d a d de c o n stru ir p u e n te s de con vi­
vencia cre ativos p a ra h a c e r p o sible
la plu rin a cio n a lid a d ; sin em bargo,
se postergaban, a l m ism o tiem po,
ten sione s históricas p ro ve n ie n te s de
distintos p ro ye cto s de p a ís (...)
Juan Carlos Pinto Quintanilla
El segundo mandato fue vislumbra­
do como el momento en el que de­
bían desarrollarse las tareas estra­
tégicas de transformación del país.
Hasta entonces se habían logrado
importantes victorias simbólicas en
el proceso de inclusión, que abarca­
ban políticas de redistribución de la
riqueza, permitiendo bajar los nive­
les de extrema pobreza que histó­
ricamente nunca habían sido afec­
tados. Esto, además de la inclusión
política de actores IOC en todos los
ámbitos estatales.
Estos avances estratégicos, junto aH}
la creciente confianza en el lideraz­
go, impidieron analizar que el pro­
yecto de gobierno propuesto, por el
MAS para el segundo mandato era
una propuesta fundamentalmente
desarrollista, elaborada principal­
mente por los ministerios y que ya
contenía los proyectos hoy interpe­
lados. Con el protagonismo estatal
plenamente asumido en el contexto
político, donde el Estado es poder
y éste se ejerce como sentido, se
despliegan las certidumbres del de­
sarrollo junto a un convencido na­
cionalismo, que plantea una nueva
historia para el país, en la que la
transformación de las condiciones
estructurales de pobreza de la ma­
yoría implica la generación de nue­
vas posibilidades de acceso a mejo­
res condiciones de vida, con electri­
cidad, agua potable, caminos, etc.,
que permitan mayores empleos, sa­
lud y educación. Es decir, en las cir­
cunstancias democráticas de trans- \
91
Bitácora
í formación sólo es posible construir
condiciones de equidad, si desde
el Estado se crea la infraestructura
para permitir el acceso a los princi­
pales recursos de vida a la mayoría
postergada y excluida.
j - Así se explica la insistente recurren­
cia a subrayar el ahorro de reser­
vas internacionales que bordean los
$us 13.000 millones para sostener
este proceso, pero también la ma­
nera en la que se justificó el intento
de nivelación de los precios a fines
del año 2010. En otras palabras, el
país entraba a una nueva etapa en
la que se debían saldar las cuentas
dejadas por la historia neoliberal, e
invertir en las grandes tareas estra­
tégicas y no en pagar las deudas de
la dependencia.
Un segundo tema tenía que ver con
la construcción de la nueva esta-
talidad, con un nuevo principio de
poder basado en la legalidad y la
legitimidad de la aplicación de la
CPE y las leyes, que necesaria­
mente generaba una separación
con la sociedad civil para normar la
convivencia y definir el sentido de
soberanía a través del Estado Plu-
rinacional. De esta manera, la lucha
contra el contrabando, la invasión
de tierras, la explotación ilegal de
recursos y la misma Ley contra la
Corrupción Marcelo Quiroga Santa
Cruz, definen un horizonte de esta-
talidad que encontraría sus propios
límites en una sociedad civil que se
siente parte del Estado y demanda
ser escuchada por quienes están
en funciones como servidores pú­
blicos.
1.3. De m o vim iento s a
organizaciones sociales
Esta condición estatal que se meta-
morfoseaba con el poder, tenía una
historia paralela en los propios mo­
vimientos sociales que habían sido
los protagonistas de las principales
transformaciones revolucionarias
políticas frente al neoliberalismo.
Además, ese reconocimiento se en­
cuentra claramente expresado en
la Constitución cuando se dice que
el Estado Plurinacional es la expre­
sión de los movimientos y organiza­
ciones sociales. La CPE propone
un equilibrio de poder para cuidar
que el Estado Plurinacional sea un
instrumento del pueblo, y no un po­
der separado e impuesto sobre la
gente, en el sentido clásico.
Sin embargo, los movimientos so­
ciales, constituidos principalmente
por los IOC como vanguardia del
proceso de cambio, luego de lograr
las principales victorias acompa­
ñando la formalización electoral del
proceso, asumieron que el Estado
Plurinacional eran ellos y se reple­
garon a pelear por una mayor par­
ticipación institucionalizada, convir­
tiéndose varios dirigentes sociales y
de los pueblos IOC en funcionarios
públicos. Los movimientos sociales
se descabezaron y volvieron a ser
organizaciones sociales, con su es-

tructura orgánica y sus demandas
específicas, en las que operó un
paulatino proceso de despolitiza­
ción; las demandas se convirtieron
en sectoriales y eran básicamente
econó/nicas, sin ningún contenido
propositivo para seguir profundizan­
do el proceso de transformación del
U - país.
•p" Las exigencias sobre el Estado
Plurinacional “llovieron”, sin asumir
la co-responsabilidad en el proce­
so. La COB se movilizaría, al igual
que los mineros cooperativistas, los
movimientos regionales como el de
Potosí o el de Oruro, los pueblos
indígenas del oriente, sectores ve­
cinales de El Alto y también provin­
ciales como en el caso de Caranavi;
en definitiva, se pulverizó el tablero
de la demanda estratégica para pe­
dirle al Estado Plurinacional su par­
te de los recursos provenientes de
la redistribución. Aspiración que era
legítima, pero que reflejaba los lími­
tes políticos para sostener a los sec­
tores movilizados e incondicionales
al proceso de cambio. Simplemente
delegaron esa labor al Estado y pre­
firieron demandarle recursos.
Por su parte, el Estado asumió plá­
cidamente la tarea de la redistribu­
ción, de la entrega de recursos de
los beneficios compartidos como
objetivos constitucionales, entendi­
dos como la ampliación de la equi­
dad como derecho, pero también
como la reproducción de una forma
de poder IOC, que desde la mejora
\
Juan Carlos Pinto Quintanilla
de su calidad de vida avanzaría en
un proceso autodeterminativo que
haría posible el “vivir bien” como
proyecto de país.
14. Masismo, nacionalismo y
desarrollo
En este proceso de construcción de
la institucionalídad, ¿cuál ha sido
el papel del Movimiento Al Socia­
lismo (MAS-IPSP)? El instrumento*^
político exitoso en las urnas (obtu­
vo todas las victorias electorales) y
de descomunal crecimiento político
como única fuerza nacional, en rea­
lidad se fue vaciando de contenido
político revolucionario y se limitó a
sostener el “evismo” presente en la
movilización de masas.
Ese liderazgo, como cabeza de la
nueva institucionalídad, convierte
al Estado Plurinacional en el nuevo
instrumento político y económico,
con presencia en los confines del
territorio. Es a partir de las instan­
cias de Estado que los funcionarios
estatales llegan a transmitir infor­
mación, a apoyar en los proyectos
locales de las alcaldías, a otorgar
recursos con el programa Evo Cum­
ple y, definitivamente, a ser presen- «
cia política de Estado.
El MAS como identidad política vic-~*^
toriosa, que congregaba a las or­
ganizaciones sociales, se convirtió
en el mismo freno del desarrollo
político de la transformación revolu- ^
donaría, cuando emparentó el hori-
93
Bitácora
Rebeldía, MaxAruquipa, litografía. 1989.
zonte político estratégico con la par­
ticipación personal de los militantes
en el Estado, dejando de plantearse
el desarrollo revolucionario del pro-
ceso de cambio.
^ Por eso es comprensible el hecho
de que exista más “evismo” que
“masismo”. Esa es la realidad del
contexto político en el que el lide­
razgo representa la principal poten­
cia. Se trata de un liderazgo creado
por los movimientos insurgentes a
los que representa en su identidad
como afirmación de la memoria lar­
ga frente a la colonialidad republica­
na, y también a la más reciente, la
neoliberal que había profundizado
C. las exclusiones.
El liderazgo expresa la expresión de
la resistencia de la historia colonial
y la negación de una forma repu­
blicana de construcción del Estado
Boliviano. Esta última se convirtió
en el referente político central, pues
el despliegue del proyecto país lue­
94
go de la primera victoria electoral
se concentró en la reinvención del
nacionalismo, con tareas que ema­
naban de las demandas populares
y que, se hicieron hechos a través
de la recuperación de los recursos
naturales, la inclusión de la diversi­
dad en la política y en la economía,
y el papel atribuido al Estado para
redistribuir recursos y construir una
nueva legitimidad estatal basada
en presencia real que acompañaba
una nueva legislación constitucio- .
nal.
Por primera vez el país, en su con­
junto, empezaba una nueva historia
nacional. Por tanto, en este contex­
to no es del todo extraño que la idea
del nuevo nacionalismo se asocia­
ra a la del desarrollo de las fuerzas
productivas, para generar un proce­
so de redistribución que permitiera
a la mayoría excluida ser parte de
ün país en el que nunca ejercieron
su derecho de participar. Sin duda
alguna, en un país donde lo único
que se ha democratizado y am­
pliado de forma permanente es la
miseria, es comprensible entender
que desde una perspectiva de la
mayoría (IOC), la ampliación de las
posibilidades de vida y la inclusión
pasen por permitir a los más pobres
el acceso a los recursos básicos.
Este nacionalismo no deja de ser
una versión del capitalismo social,
que asume que, sin dejar el mer­
cado, se puede lograr una mejor
redistribución a través del Estado,

que es el que atenúa las diferencias
sin generar confrontación e impul­
sa la construcción de la igualdad
de oportunidades, como proceso
que permite una mejor correlación
para hacer posible cambios estruc­
turales mayores en la sociedad. Sin
embargo, en el caso boliviano, pa­
ralelamente se tiene que proponer
la eliminación de la colonialidad y la
dependencia para hacer posible el
“vivir bien”, que es un proyecto alter­
nativo más allá del capitalismo.
2. Conflictos estructurales,
regionales y sectoriales
2.1. Las elecciones de 2010 y la
reelección de Evo
I Un punto de quiebre fundamental
entre el primer y el segundo perio­
do del gobierno de Evo Morales,
tiene que ver con las condiciones
acumuladas al final del primer man­
dato. En este punto hubo una serie
de victorias políticas que permitie­
ron no sólo la ratificación electoral
del proceso de cambio emprendido
por el liderazgo del Presidente, sino
también el de una derrota histórica
de la oposición política que no fue
capaz de articular un discurso que
pudiera confrontar al MAS, un lide­
razgo que compitiera en el espacio
nacional con Evo Morales, ni una
capacidad movilizadora que permi­
tiera desde las calles la generación
de un movimiento contestatario.
Juan Carlos Pinto Quintanilla
*1
Quizás el último esfuerzo opositor
se centró en la posibilidad de mo­
dificar el proyecto de Constitución
aprobado en Oruro, con la partici­
pación de la mayoría y parte de la
minoría asambleísta, logrando rea­
lizar 144 modificaciones en acuer­
do congresal previo al referéndum
aprobatorio. Dichas modificaciones
pusieron en mayor evidencia el he­
cho de que en Bolivia se confron­
taban dos miradas de país, que en
definitiva terminaron incorporadas
en igualdad de condiciones en el
texto constitucional, con el reto de
construir pais a partir de su encuen­
tro histórico. Sin embargo, la victo­
ria política fue rápidamente apro­
piada por la mayoría del país, que
todavía no terminaba de entender la
profundidad de los cambios introdu­
cidos por la minoría congresal; pero
sí entendía que una nueva Constitu­
ción expresaba un nuevo principio
de inclusión social y participación
plurinacional.
Las elecciones expresaron de forma
contundente el nuevo mapa político
de la mayoría, sin embargo, con el
entusiasmo político con el que se
prepararon también expresaban
una nueva situación y una nueva
condición de las tensiones políticas.
Por una parte, y ya lo mencionamos
antes, el proyecto electoral del MAS
para el segundo periodo fue apro- |
bado y consensuado en los gabi­
netes técnicos de los ministerios,
y en una primera lectura refleja la
95
Bitácora
' meta fundamenta! de la industriali­
zación del país, y no precisamente
un equilibrio entre ¡as economías y
la propia participación de las orga­
nizaciones sociales en los objetivos
democráticos de la construcción de!
L país.
f Un segundo elemento que debe ser
incorporado en el análisis de este
periodo, es que ante el desmoro­
namiento de la oposición existe una
migración política masiva hacia el
partido de gobierno, que al no con­
tar con los recursos institucionales
para la incorporación de su mili-
tancia, empieza un nuevo periodo
de confrontación política interna
caracterizada muy pronto por las
divisiones en los departamentos y
regiones, así como la presión cada
vez mayor sobre los órganos repre­
sentativos para la obtención de es­
pacios laborales, entendidos como
botín de guerra obtenido legítima­
mente frente a la oposición.
í" Un tercer elemento, relacionado con
el anterior, es que se logra copar
con la representación de la mayoría,
más de dos tercios de la Cámara de
diputados y de senadores. Resulta­
do que definitivamente arrinconaba
a la minoría y daba pie a una nueva
forma de gobernabilidad, a diferen­
cia del pasado donde el “pactismo”
era la pauta de la repartición del po­
der. La nueva mayoría no sólo tenía
una nueva representatividad que
expresaba el país, sino que también
(_► asumía el reto histórico de la cons­
96
trucción institucional de la Constitu­
ción aprobada por el país.
De esta manera, las cinco leyes
fundamentales expresaron un com­
portamiento político que sería parte
de la reflexión, cuando en la emer­
gencia de su aprobación (ai existir
fechas constitucionales límite) se
apostó a la construcción técnica
de la legislación antes que al equi­
librio necesario con la participación
de las organizaciones sociales, lo
que fue demandado posteriormen­
te por sus dirigencias, principal­
mente en la norma aprobada sobre
la jurisdicción indígena originaria
campesina. Lamentablemente, en
lo posterior se gestará una actitud
política a partir de la urgencia de la
aprobación de las leyes que pongan
en funcionamiento la constituciona-
lidad, que, desde los diputados y
senadores, tendrá pocos exponen­
tes que mantendrán su relación fun­
damental con los mandantes, cosa
que era el propósito de esta nueva
forma de organización del poder.
La nueva mayoría no sólo tenía una
nueva representatividad que expre­
saba el país, sino que también asu­
mía el reto histórico
ción institucional de
aprobada po r el país.

Este crecimiento cuantitativo y ex­
pansivo del poder ameritaba un
posicionamiento cualitativo des­
de el Estado, pero también desde
el instrumento político y desde las
propias organizaciones sociales.
Sin embargo, lo que pasó fue que
no se administró la victoria en forma
adecuada y con proyección política
a la consolidación del proceso de
cambio. De 337 municipios, la ma­
yoría logró más de 215, y presen­
cia en todos los concejos del país
como único partido nacional; ahora
bien, eso no se concretó en la ex­
presión de una nueva forma de ges­
tión municipal, sino que, en muchos
casos, se repitieron los problemas
del pasado, relacionados con la co­
rrupción o la falta de gestión. Situa­
ción que ponía de manifiesto que la
nueva representación carecía de un
acompañamiento político y de una
gestión que fueran parte del proce­
so de transformación que vivía el
U País-
¿Qué estaba aconteciendo en el
proceso de cambio a partir de este
panorama político? Definitivamente,
la relación entre Estado Plurinacio-
nal y organizaciones sociales no se
estaba definiendo en los términos
de “tensiones creativas” que permi­
tieran la construcción conjunta del
proyecto revolucionario, sino más
bien el Estado estaba subsumiendo
a las dirigencias que se encontra­
ban en su interior, a cuyos miem­
bros convertía en funcionarios. Y,
lo que todavía es más preocupante,
Juan Carlos Pinto QuintaniUa
cuando el Estado realiza la gestión
y las obras, como por ejemplo el
programa Evo Cumple, donde en­
tabla (junto al liderazgo) una rela­
ción directa principalmente con las
bases IOC, ellas se convierten en
beneficiarías y no en proponentes o
interpeladoras del proyecto de país
en construcción.
Dicha situación no es tan sólo un
tema del Estado como monopolio
de poder, sino también de los mo­
vimientos sociales, que al pensar
que las movilizaciones frente a la
oposición política habían cesado,
vuelven a su papel de organiza­
ciones sociales que demandan al
Estado sus reivindicaciones secto­
riales e incluso particulares (cuando
algunas autoridades nombradas o
dirigentes hacen uso de influencias
para logros privados). Este es el
contexto sobre el que se sucederán
los acontecimientos que siguen.
2.2. En diciembre, el Decreto 847 < ¿-5
La medida económica lanzada
por el gobierno el 26 de diciembre
de 2010, hizo sentir la debilidad de
nuestra economía en el contexto del
mercado capitalista mundial, con el
que nos relacionamos en condicio­
nes de dependencia. Esta subordi­
nación económica, históricamente,
había asumido, como raciona! y ne­
cesaria, la adopción de políticas que
no tomaban en cuenta el costo social
para los más pobres. Ello se refleja­
ba en las recetas de ajuste estructu-
Bitácora
ral neoliberal, y otras medidas como
la subvención a los hidrocarburos,
decretada en el último gobierno de
Banzer, que privilegia a los sectores
agroindustriales del oriente y que du­
rante la crisis neoliberal se mantuvo
también como una forma de conte­
ner las movilizaciones sociales. Con
el transcurso de los años, esta medi­
da generó un creciente gasto estatal
que sigue incrementándose a medi
da que aumenta el precio internacio­
nal de los hidrocarburos. Además se
produce un desnivel de precios con
los países vecinos que provoca un
aumento constante del contrabando
en las fronteras y, en consecuencia,
una permanente fuga de recursos,
muy difícil de detener por sus carac­
terísticas (“contrabando hormiga”).
I El gobierno actual, junto al lideraz­
go de Evo Morales, decidió asumir
el reto histórico de superar esa he­
rencia del pasado desde la voluntad
de cambio que está transformando
el país, para que, a futuro, no sea
una traba para el proceso, transpa­
rentando las condiciones en las que
participamos del mercado especí­
fico de los hidrocarburos líquidos.
•jf Dejar la subvención para enfrentar
el contrabando y poder contar con
mayores recursos para la inversión
social, obteniendo un mayor margen
de decisión en el mercado capitalis­
ta del que somos parte, parecía ser
la salida. Eso si se partía de las si­
guientes dos premisas: la primera,
que las decisiones políticas tomadas
en el proceso de cambio no trans­
98
formen totalmente la estructura eco­
nómica en la que somos dependien­
tes y colonizados; la segunda, que
se debía apuntar a lograr un mayor
margen de soberanía económica
que nos permitiera seguir transfor­
mando el país. La dureza de las me­
didas era proporcional al grado de
dependencia que sostenemos, y a
la aún escasa condición productiva
que tenemos como país. J
E l liderazgo en la en crucijada
“Se trata de un cáncer que necesitamos
enfrentar”, dijo el mismo presidente Mo­
rales, poniendo en tensión su propio li­
derazgo para explicar la magnitud de
las medidas con ese frontal quiebre en
la economía cotidiana de la mayoría.
Mientras la incertidumbre paulatinamen- j
te daba lugar a la especulación, en los
medios de comunicación, que se apro­
piaron del escenario con las respuestas
más sonoras, empezaron a aparecer los
rostros publicitados de la oposición que,
agazapada, siempre había lanzado sus
“pronósticos” sobre la “traición”, la “per­
secución política”, la “dictadura” (extraña­
mente democrática, que venció en seis
elecciones con el apoyo de la mayoría) y
la economía que se “caía”.
Había que defenestrar al gobierno y obli­
garlo a utilizar la violencia, parecía ser
la consigna que unía odios políticos con
descontentos populares. Reclamo legíti­
mo de las organizaciones que demanda­
ban ser escuchadas y mentira irracional
de los opositores. Ante este panorama,
políticamente había sólo una salida en el

S marco del proceso de cambio: el “mandar
obedeciendo”, enarbolada por el Presi­
dente al momento de la derogación del
decreto, que además de ser una salida
coyuntural pedida por las organizaciones
sociales, fue la ratificación de los senti­
dos políticos fundamentales de la revolu­
ción en marcha.
f* Ahora bien, la coyuntura de diciembre
puso en evidencia la condición de depen­
dencia en la que vivimos. Pero más aún,
evidenció que el liderazgo, junto al Esta­
do Plurinacional, han asumido el papel de
vanguardia del proceso de cambio frente
al reflujo de las organizaciones sociales
que se han limitado a ser acompañantes
y beneficiarías del proceso. Las decisio­
nes fundamentales, que hacen a la capa­
cidad de gestión y de poder, han pasa­
do a ser parte de un atributo estatal, no
sólo por las características del liderazgo,
sino principalmente porque los movimien­
tos sociales con capacidad de propues­
ta estratégica, que han hecho posible
la revolución democrática, han vuelto a
ser organizaciones sociales regionales o
sectoriales que demandan gremialmente
beneficios al Estado, perdiendo la capa­
cidad estratégica de velar por el cambio
revolucionario.
p En definitiva, existe una tensión que hace
al cumplimiento de las tareas estratégi­
cas asumidas constitucional y política­
mente por el Estado Plurinacional, que en
casos como el de diciembre puede dejar
de lado las condiciones de vida del pue­
blo más pobre, no sólo en sus condicio­
nes económicas precarias, sino también
en su capacidad política para entender y
Juan Car los Pinto Q uintanilla
movilizarse en un proceso que deman­
dará sacrificio para el cumplimiento del
sentido estratégico de cambiar el país.
Precisamente ese es el papel que hoy no
tiene el instrumento político, y por eso no
se encuentra a la altura del proceso revo- j
lucionario en marcha.
—\
El liderazgo, que se ha mantenido indem­
ne en estos seis años y que ha hecho
posible hablar de un proceso de cons­
trucción hegemónico del Estado Plurina­
cional, no ha sido tocado por la minúscula
oposición visible, que tiene en los medios
de comunicación opositores a su prin­
cipal amplificador y distorsionador de la
verdad. Ni tampoco ha sido tocada por la
iglesia institucional, que no pierde espa­
cio para deslegitimar al gobierno. En rea­
lidad, los más efectivos golpes vinieron
desde la condición dialéctica y contradic­
toria en la que los actores sociales deba­
ten en este proceso que intenta construir
un mundo democrático y revolucionario,
en medio de un mercado neoliberal y re­
publicano que actúa con reglas impues- -
tas y dictadas desde afuera.
Pero estos golpes también se encuentran
en el progresivo desgaste del pacto es­
tructural y constitucional realizado entre
¡as organizaciones sociales y el Estado
Plurinacional, que se ha petrificado en
reuniones formales sin propuesta es­
tratégica, y en la posibilidad de otorgar
empleo a los principales dirigentes en el
seno del Estado. Otro elemento es el de la
inexistencia política del instrumento para
acompañar la gestión, explicar el proceso
y desencadenar fases de formación que
permitan una renovación de los lideraz- .
99
 Bitácora

gos revolucionarios locales y nacionales. el liderazgo, en su paso de ser una re-

r Finalmente, también están en las fallas y presentación fundamentalmente indígena
carencias de la gestión estatal, que, a pe­ originaria campesina, a ser otro proceso
sar de haber realizado grandes transfor­ político acumulativo en lo urbano. Una
primera constatación política es que el
maciones, no termina de hacer evidente
una gestión estatal eficiente en YPFB, en origen rural del instrumento y la plena
identificación indígena originaria cam- 1
COMIBOL y en las otras empresas es­
pesina con el liderazgo de Evo Morales,
tatales. El Estado no inicia el anunciado
generan un proceso de lealtad de princi­
proceso de industrialización; no explica
pio, sostenido por la organicidad sindical
sobre la inversión que se realizará con
y comunitaria. Este lazo se refuerza con
^ los más de 12.000 millones de dólares de
la permanente presencia del Presidente
ahorro, y otros temas pendientes que tie­
entregando recursos a las alcaldías y or­
nen que ver con la conflictiva conviven­
ganizaciones sociales indígena originario
cia entre lo neoliberal-republicano y lo
campesinas, pero además reafirmando la
comunitario-plurinacional, que provocan
desencuentros en la gestión estatal. relación que le permite al líder mantener
un vínculo afectivo, además de material,
Las encuestas de p o p u la rid
cona dla gente. El proceso comunicativo es
A partir de ese diciembre, muchas en­ orgánico mediante los sindicatos y alcal­
cuestas han señalado la caída de la po ­ días; por tanto, los efectos de la antipro-
pularidad del presidente Morales. Remar­ paganda de los medios de comunicación
cando que en tan corto tiempo y debido a son menores, lo que permite una mayor
una medida del propio gobierno, después sostenibilidad del proceso de cambio.
de cinco años finalmente se inicia el pro­ Ese no es el caso de la presencia del ^
ceso de desgaste político del liderazgo. instrumento político en los niveles loca­
El objetivo perseguido es darle argumen­ les, que ha generado un creciente proce­
tos a una oposición que hasta ahora no so de desgaste por las pugnas internas
atinaba a levantar cabeza, potenciar una por espacios de poder, o por las disputas
vez más los temas que hacían a la prime­ existentes entre las autoridades nombra­
ra etapa del mandato, sobre la incapaci­ das o elegidas en su representación y los
dad de gobernar de “los indios”, y ade­ propios dirigentes del MAS. Sin embargo,
más, en el último tiempo, se amplifican de estos factores también resaltamos el
argumentos como el de la corrupción y el hecho táctico de que, según los datos de
narcotráfico, que se presentan como una las últimas votaciones, la oposición prác­
creación del actual gobierno. Una vez ticamente ha desaparecido en el área
más se reditúa una historia sin pasado. rural, dando lugar preciso a la disputa
Otra mirada diferente a las encuestas es personal antes que al debate ideológico.
necesaria. Tendremos que reflexionar Aun así, existen importantes experiencias
sobre los procesos de mutación política de una nueva relación de algunos de los
que ha sufrido el instrumento político y representantes nacionales elegidos para

100
 Juan Carlos Pinto Q uintanilla

la Asamblea Plurinacional, que realizan

periódicamente asambleas sectoriales o
regionales, además de encuentros de de­
liberación, en los que los representantes
informan y consultan a sus bases sobre
las leyes a ser aprobadas. Aunque no se
ha generalizado aún, está en marcha una
nueva forma de funcionamiento de la de­
mocracia participativa, que permitirá se­
guir reforzando la presencia del proceso
de cambio y del liderazgo en el área rural.
El caso urbano es políticamente más com­
í plicado. Tanto los sectores populares, Movimiento callejero, Max Aruquipa, técnica miixta. 1992.
que decididamente apoyan el proceso de
cambio, así como las temerosas clases
medias, están bajo el bombardeo ideo­ de comunicación, sea la que pueda expli­
lógico de los medios de comunicación, car el descontento de determinados sec­
que no cesan de producir una explicación tores; lo que lo explica es precisamente
interesada sobre las decisiones políticas la incomprensión de las tareas estratégi­
del Presidente y del proceso. Ahora bien, cas puestas en marcha y asumidas por
también en este espacio es donde exis­ el Estado, prescindiendo de las organiza­
ten liderazgos en disputa. Se trata de ac­ ciones, y la actitud de éstas que luchan
tores políticos del cambio convertidos en tan sólo por sus demandas sectoriales.
opositores, que pugnan por ocupar espa­ Existe la imperiosa necesidad de recom­
cios preferentes en el marco de la política poner el pacto estratégico entre Estado
tradicional, apoyándose en la amplifica­ y organizaciones sociales, para profundi­
ción opositora otorgada por los medios zar las tareas de la revolución. Esta alian­
y también en los errores cometidos en za política fundamental deberá preparar
la gestión estatal. De la misma manera, las condiciones para sostener la sobera­
es en el área urbana donde las disputas nía alimentaria de los más pobres, gene­
por espacios laborales se han hecho más ralizar la economía solidaria, desarrollar
intensas, y han convertido la capacidad el control social y la democracia partici­
movilizadora de las organizaciones en pativa en todos los espacios de poder, y
una suerte de representación de poder, así permitirnos soportar colectivamente
en función de la cantidad de pegas que las arremetidas a nuestra economía aún
consiguen y no de las propuestas estraté­ dependiente.
gicas que realizan para continuar el pro­ Y todavía más importante, esa alian­
i ceso de cambio.
za debe nutrirse de conciencia militante
No obstante, no creemos que esta actitud y revolucionaria, de formación política
mezquina de la oposición y sus medios y acción transformadora, como el sos-

101
Bitácora
tén ideológico de un pueblo movilizado
dispuesto a luchar y sacrificarse para
construir y defender una patria para to­
dos. En definitiva, se necesita detonar
nuevamente la capacidad propositiva de
las organizaciones sociales, que junto al
instrumento, se recompongan orgánica e
ideológicamente para convertirse en los
sectores de vanguardia de los procesos
revolucionarios que hagan posible el so­
cialismo comunitario.
E xiste la im pe riosa n e ce sid a d de re­
c o m p o n e r e l pa cto estratégico entre
E stad o y o rgan izacione s
p a ra p ro fu n d iz a r las tareas de la
revolución.
2.3. El TIPNIS: te rrito rio y m anejo de
los RRNN
Solivia tiene otra historia contenida
en la plurinacionalidad, aquella de
resistencia desde la identidad, la
de la memoria larga que al mismo
tiempo ha sido capaz de convivir
junto a un “ Estado aparente”. Este
Estado no logró representar al país
porque los sectores dominantes no
se propusieron construirlo más allá
de sus propios intereses patrimo­
niales, pero también porque la fuer­
za de los IOC, presentes en la his­
toria, generaron un camino paralelo
de luchas y resistencia que en los
102
hechos planteaba una forma propia
de existencia y de convivencia.
Este otro país, el de la plurinaciona­
lidad, es el que le permitió al lideraz­
go ser portador de su historia com­
primida, reivindicada y sostenida en
la oposición y en la resistencia. La
propuesta constituyente del Pacto
de Unidad intenta sistematizar no
sólo la resistencia, sino sobre todo
el proyecto alternativo al neolibera-
lismo y al capitalismo. El Pacto de
Unidad recoge la historia no escrita
de los pueblos y busca convertir en
propuesta nacional lo que fue la re­
sistencia, sobre todo rescata lo que
esos pueblos proponen en el mar­
co de la construcción plurinacional
de Bolivia. A pesar de eso, existen
diferencias políticas en las que se
inscribe cada pueblo; así, los ayma­
rás y los quechuas, que son mayo­
ría en Bolivia, se han inscrito en las
luchas como vanguardia, reivindica­
ción y propuesta, mientras que los
pueblos del oriente lo hicieron como
resistencia frente a la ofensiva per­
manente a desaparecerlos y subsu­
mirlos en la migración.
La propuesta de vida es el proyecto
político del “vivir bien”, que recoge
como ideal la tierra sin males de
unos pueblos y el qamaña de
otros, y que definitivamente implica
otra forma de entender el desarro­
llo y la convivencia. Sin embargo,
lo que fue la base de la resistencia
comunitaria, lo que hizo posible el
compartir y el poder compartido en

las comunidades, que es una lec­
ción histórica que quiere ser pro­
yecto de país, se ha encontrado en
la realidad con demasiadas limita­
ciones hasta ahora.
Algunas fundamentales pasan to­
davía por las sombras colonizado­
ras, que sobreviven y se multiplican
cuando los dirigentes de los pue­
blos olvidan a sus bases al conver­
tirse en dirigentes o funcionarios
de gobierno, pero también cuando
no han podido avanzar en una pro­
puesta política que haga posible el
“vivir bien” en este momento histó­
rico, que exige a los movimientos
sociales la capacidad de proponer
y construir una alternativa desde la
plurinacionalidad, para hacer con­
trapeso o complemento a la pro­
puesta estatal del nacionalismo y a
las políticas de desarrollo. No está
de más mencionar las decenas de
proyectos que, habiendo sido tras­
pasados por el Estado para la ad­
ministración IOC, fracasaron con
estafas y apropiaciones dirigencia-
les, o bien las cientos de hectáreas
de bosques que son vendidas por
pueblos indígenas a madereros y
expoliadores de recursos naturales.
Estos ejemplos históricos no des­
legitiman la propuesta histórica de
los IOC, pero permiten ver las limi­
taciones que actualmente se tienen
para avanzar en un proceso políti­
co donde sean los pueblos, en su
construcción autonómica, los que
generen una posición de vanguar­
dia en la transformación del siste­
ma. Las resistencias particulares,
Juan Carlos Pinto Q uintanilla
válidas en tanto reivindicaciones
y en tanto recordatorios del olvido
de las necesidades urgentes de los
pueblos al Estado Plurinacional, no
terminan de plantear una propues­
ta de país diferente y diferenciado.
Más allá de eso, al discurso román­
tico de los pueblos y de la ecología,
se suben demasiados oportunistas
y opositores del pasado, que no en­
cuentran reparos ni resistencia en
los mismos pueblos para asumirse
como “defensores de indígenas”,
aparentemente maltratados por su
“gobierno indio”.
En definitiva, este espacio de con­
frontación busca ser convertido en
el caballito de batalla de los sec­
tores opositores, que despojados
de argumentos políticos creen en­
contrar en los propios indígenas la
salida para desmontar el liderazgo
“indio” de Evo Morales, a quien, ex­
tremando recursos mediáticos y de
apoyo logístico, presentan como
traidor al mandato de los pueblos
IOC. Es necesario desmontar la
parafernalia opositora que preten­
de sustituir a los mismos pueblos
que son portadores del proceso de
cambio y, por tanto, legítimos inter­
peladores de las miradas diferentes
en el seno del Estado Plurinacional:
aquellas que buscan la confronta­
ción, que invierten recursos para
lograrlo desde espacios políticos
nacionales y regionales, así como
la misma cooperación internacional
que sustenta la labor de algunas
ONG.
103
Bitácora
Eí TIPNIS y el re to país
Lo expuesto anteriormente nos permite
reflexionar algunos temas para seguir ei
debate. En primer lugar, asumir que el
contexto político de la Constitución es el
de la correlación de fuerzas vigente en
el país, con la que debemos continuar
como punto de partida y de transición.
Eso significa que el contexto de la de­
mocracia formal y representativa y la de
los consensos, tienen igual derecho para
construir Bolivia, pero en el desarrollo
político del Estado Plurinacional la lucha
ideológica será cada vez más preponde­
rante.
Las tensiones asumidas en la Constitu­
ción entre dos formas de hacer-sentir-
vivir país, que reflejan un reconocimiento
básico de dos perspectivas históricamen­
te contrapuestas y enfrentadas, tienen
a la democracia intercultural como pro­
puesta de convivencia de la diversidad.
Sin embargo, el punto de partida para la
resolución de las tensiones es: o bien la
mirada liberal vuelve a ser hegemónica,
en tanto discurso y práctica institucional
de relación entre la sociedad civil y el
Estado, como entes separados pero al
mismo tiempo ligados por la legalidad y
la legitimidad; o bien las organizaciones
y movimientos sociales son capaces de
construir los fundamentos históricos del
“vivir bien”, no como práctica defensiva
y de romántica preservación ecológica y
humana, sino como propuesta de país,
donde los derechos colectivos, la econo­
mía comunitaria y la autonomía indígena
sean capaces de establecer para Bolivia
una propuesta de la plurinacionalidad
como esencia de ese “vivir bien”.
104
Mientras eso no ocurra, el país seguirá
viviendo el despliegue de un proyecto
desarrollista en lo económico, que en lo
político y lo social permite, a través del
Estado, una redistribución de recursos a
la sociedad civil en procura de la mejora
de sus condiciones de vida. Y como idea
en proceso, la generación histórica de
condiciones para que los actores socia­
les potencien su capacidad de proponer
y construir país con el Estado Plurinacio­
nal, pero también fuera de este, en su
capacidad autodeterminativa.
Por tanto, el debate transcurre, en su
forma creativa, en la capacidad de pro­
poner, desarrollar y construir, desde las
organizaciones y movimientos sociales,
una propuesta nacional que involucre a
los actores sociales que hicieron posible
este proceso, re-politizando el proyecto
de transformación y revolucionando al
propio Estado Plurinacional pn su man­
dato de ser “gobierno de los movimientos
sociales”. A estas alturas no basta, aun­
que siga siendo fundamental, la demo­
cratización de la representación de los
IOC en el Estado, si esta acción no es
acompañada de un proceso deliberativo
y de formación política que transcurra
en su calidad autodeterminativa, fuera y
dentro del Estado Plurinacional.
Esto sólo será posible si las organizacio­
nes sociales asumen su proyecto histó­
rico en el marco de un proceso creado
por ellas mismas, lo que implica la per­
manente reapropiación propositiva del
Estado Plurinacional y de su liderazgo.
No existe otro espacio más allá del pre­
sente. Las demandas y reivindicaciones
locales y particulares no aportan, y tam-

poco lo hacen las escisiones políticas de
quienes apuestan por la sustitución del
liderazgo, cuando lo único que pueden
provocar es el crecimiento de una oposi­
ción que hoy, arrinconada históricamen­
te y sin argumentos, apuesta a su rear­
ticulación sobre la base de los errores y
traiciones en el marco del propio proce­
so de cambio.
Por su parte, el Estado Plurinacíonal
debe recuperar su capacidad de tejer
consensos y construir voluntades polí­
ticas; debe contribuir a la deliberación
pública y a la permanente politización
de las organizaciones sociales para que
sean más democráticas, propongan y
pongan en marcha miradas estratégicas,
con el fin de que la revolución de las vo­
luntades no recaiga tan sólo de funcio­
narios estatales, sino en el conjunto de
la sociedad civil. Mientras no exista un
permanente reencuentro entre el Estado
Plurinacional y las organizaciones socia­
les en torno a un proyecto histórico en
construcción permanente, seguramente
los errores estatales continuarán y las
organizaciones sociales se mantendrán
en el plano reivindicativo frente al Esta­
do, sin asumir el reto histórico de cons­
truir el “vivir bien” con un Estado Plurina­
cional que es su propio instrumento.
En definitiva, para continuar construyen­
do debemos salir de la agenda que le han
puesto los medios de comunicación y los
opositores al proceso: ni el gobierno ha
traicionado el proceso revolucionario ni
los IOC son opositores y vendidos al im­
perialismo. Estas tensiones, alimentadas
desde la marginalidad política, buscan
Juan Carlos Pinto Q uintanilla
una nueva correlación de fuerzas que
atomice a los actores sociales y desmitifi­
que el liderazgo que ellos no tienen, para
reestructurar el poder colonial que aún
no perdieron. Estas mismas tensiones
leídas desde la plurinacionaiidad tendrán
que ser asumidas como permanentes
en el proceso de construcción del “vivir
bien”, pero sólo lograrán un sentido crea­
tivo cuando sean capaces de proponer
conjuntamente un rumbo consensuado
para lo que hoy vivimos en Bolivia.
2.4. Las elecciones ju d ic ia le s
El proceso constituyente tuvo que partir
del fracaso de la justicia boliviana para
proponer cambios en la justicia ordinaria,
que integraran además a la justicia indí­
gena originaria campesina, en la misión
de construir una nueva justicia plurina­
cional para un nuevo país. Pero además,
en los niveles máximos de decisión, don­
de existía más presión partidaria y de
grupos de poder, se propuso una total
democratización abriendo la elección al
mandato del pueblo, que será el que les
otorgue la misión fundamental de hacer
cumplir la Constitución y las leyes en el
marco de una nueva justicia, acción pú­
blica sobre la que serán juzgados en su
cumplimiento.
El proceso constituyente también pro- \
puso que la elección de los jueces por
¡a población debía marcar un derrotero
propio en la democracia. Es decir, la de­
mocracia representativa había conver­
tido el proceso electoral en un espacio
de mercado en el que los candidatos se
valorizan apadrinados por los partidos o
grupos de poder, y son exhibidos comer­
cialmente por los medios de comunica-
105
Bitácora

cionados por la Asamblea Plurinacional

que velaba por el cumplimiento de los
requisitos legales, así como de las en­
trevistas públicas a través de las cuales
serían preseleccionados.
Sin embargo, este proceso de transición
se desenvolvía en un contexto político
que tendría sus consecuencias en el
contexto electoral. Sectores políticos de
oposición cuestionaron la preselección
en tanto no pudieron convocar candida­
tos, y asumieron que todos los preselec­
cionados serían del partido de gobierno.
Lapsus político de los opositores, que no
recordaron que hasta hace poco ellos
nombraban a los magistrados por cuota
Cargamento, Max Aruquipa, técnica mixta. 1977.
política, y que el partido oficialista, con
esa regla, no hubiera tenido ningún pro­
ción para convencer a la población de blema para nombrar a todos los magis­
“adquirir” su voto, ya sea a partir de ofre­ trados con los más de dos tercios que
cimientos futuros o de dádivas entrega­ actualmente tiene en el Parlamento. Sin
das en la campaña. El grado de inversión embargo, las reglas de convivencia y
se convierte también en el eje rector de elección acordadas en la Constitución
la decisión, pues los medios no informan son las que se convierten en el motor
de las cualidades y características de de la mayor democratización de la ins-
los candidatos, sino que los prefabrican titucionalidad, más allá de los partidos y
como parte del mercadeo electoral para grupos de poder.
producir un proceso de inducción mediá­
De esta manera fueron preselecciona­
tica de la sociedad civil. La mayoría de
dos los 116 candidatos/as en las cuatro
los elegidos en la era neoliberal, fueron
franjas de elección en circunscripciones
producto de una gran dosis de merca­
nacionales y departamentales, para po­
do, que además proyectaba el mensa­
ner en disposición de la ciudadanía la
je colonial de la incapacidad del pueblo
elección del nuevo Órgano Judicial y del
de gobernar con sus propios dirigentes. Tribunal Constitucional. El Órgano Elec­
Tuvo que entrar en crisis el imaginario
toral se hizo cargo del proceso electo­
neoliberal para que también estas ideas
ral, en el que a partir de un reglamento
neocoloniales hicieran aguas.
de difusión de méritos de candidatos/as
Con las leyes electorales 018 y 026, se se establecían las reglas de la elección.
pone en marcha el proceso eleccionario Los/as postulantes no podían realizar
de magistrados y del Tribunal Constitu­ campaña para sus candidaturas, los me­
cional. Más de 520 candidatos se inscri­ dios de comunicación podían entrevis­
bieron para ser parte de la elección, en tarlos guardando el principio de igualdad
cuya primera parte debían ser preselec­ de oportunidades para todos ellos y, en

106

definitiva, el Órgano Electoral sería el
único ente institucional encargado de
presentarlos públicamente y de generar
el material necesario para la difusión de
sus méritos.
A pesar de las reglas constitucionales,
existía un contexto político dado por la
lucha por espacios de poder en todo el
país: el enjuiciamiento de opositores, que
en demasiado tiempo de poder saquea­
ron los recursos regionales y estatales;
los conflictos regionales y sectoriales por
un mejor ingreso y participación en los
proyectos; finalmente la movilización de
pueblos indígenas del oriente en procu­
ra de la defensa de su territorialidad. En
definitiva, estos son procesos de tensión
social en la construcción institucional de
un Estado que tiene cada vez más pre­
sencia frente a las ausencias coloniales,
y que entra en conflicto incluso con sec­
tores sociales aliados en procura de la
construcción de la constitucionalidad.
Finalmente, esta suma coyuntural de
conflictos, donde los opositores se su­
bieron para lograr réditos políticos jun­
to a una gran cobertura de los medios
de comunicación, convergió en torno al
proceso electoral en marcha para inter­
pelarlo desde distintas aristas: la natu­
raleza de los candidatos, el proceso, la
difusión, las denuncias, y finalmente la
acusación de fraude como una salida
final de deslegitimación del proceso de
democratización de la justicia.
Es en ese contexto institucional que se
desarrolla el proceso electoral de ma­
gistrados y del Tribunal Constitucional
Plurinacional, en el que la responsabili­
dad de administrar el proceso recaía en
el Órgano Electoral Plurinacional (OEP);
pero además en un proceso generis,
la responsabilidad institucional de dar a
Juan Carlos Pinto Q uintanilla
conocer a candidatos/as y de supervisar
el proceso de igualdad de oportunidades
con los medios de comunicación.
La aprobación del Reglamento para la
difusión de Méritos de candidatos/as
abrió el primer portal ante los medios de
comunicación, que venían con la predis­
posición ideológica de interpelar al Esta­
do Plurinacional desde el discurso de la
defensa de la libertad de expresión, en
torno a cuya consigna se habían congre­
gado los opositores al gobierno de Evo
Morales. Sin embargo, y a través de la
apertura de espacios de intercambio con
los medios, el Tribunal Supremo Electo­
ral (TSE) logró explicar la apertura que se
otorgaba a los medios de comunicación
para que realicen libremente entrevistas
y abran espacios comunicacionales, re­
comendando el respetar el principio de
la igualdad de oportunidades para todos
¡os candidatos/as.
Sin embargo, se logró neutralizar el ata­
que. Ya en el proceso electoral varios
medios optaron por abstenerse de par­
ticipar en la difusión del proceso y, por
el contrario, dieron curso a opiniones
de opositores que propiciaron la cam­
paña por el voto nulo. Otros más bien,
aquellos que asumieron su responsabi­
lidad social con la ciudadanía, se dieron
modos creativos para dar lugar a que la
ciudadanía conociera a los 116 candida­
tos/as, y que pudieran tener la opción de
decidir y elegir.
La estrategia comunicacional propuesta
por el Servicio Intercultural de Fortaleci­
miento Democrático (SIFDE), brazo ope­
rativo del TSE, tuvo para su aprobación
algunos inconvenientes que tenían que
ver con los niveles de descoordinación
propios de una institucionalidad en cons­
trucción. Sin embargo, y en el marco del
107
Bitácora

poco tiempo para su organización y de el Ejército, en algunos casos, para la en­

los recursos disponibles, se asumió la trega de este material.
necesidad de la presentación simultánea
Se capacitó a cerca de 123 mil jurados
de mensajes a la ciudadanía. Por una
en el proceso electoral y sus contenidos,
parte, la presentación institucional del
además de dirigentes de organizaciones
OEP, la importancia constitucional de la
sociales en cada departamento, también
democracia intercultural como transver­
a funcionarios de ministerios, del Ejército
sal, el de las elecciones judiciales como
y la Policía, a fin de construir la corres-
experiencia para la democracia, junto a
ponsabilidad necesaria para profundizar
la explicación procedimental del proceso el proceso democrático que nos aprestá­
electoral. En un segundo momento y úl­
bamos a vivir.
tima etapa del proceso electoral, la pre­
sentación pública de los méritos de can- Además del contexto político que generó
didatos/as en actos departamentales, y posícionamientos antigubernamentales
uno a nivel nacional, junto a la difusión que se recargaron en el proceso electo­
realizada en todos los medios de comu­ ral, tendremos que reflexionar acerca de
nicación posibles, buscando guardar la otros elementos, como el que los candi-
equidad y también evitando la sobresa­ datos/as, todos con un perfil académico
turación propagandística para no gene­ por el que fueron preseleccionados por
rar confusión. la Asamblea Plurinacional, eran desco­
nocidos para la población por cuanto no
En total, cada candidato/a apareció en
habían tenido carrera ni recorrido políti­
las pantallas de TV de todos los canales co. Todos tenían un perfil parecido en la
un promedio de 90 veces en un mes y
lectura y exposición de sus méritos, las
medio, y en el mismo tiempo habló cerca
diferencias podrían estar en su capaci­
de 200 veces en las 300 radios que fue­
dad de elocuencia, en la experiencia o
ron parte del circuito contratado. Se con­
bien en algunos aspectos humanos que
trató aproximadamente 200 vallas publi­
dejaban escapar; sin embargo, para la
citarias y se publicaron más de tres mi­
mayoría fue muy difícil decidir sobre los
llones de cartillas informativas, además
mejores representantes para el Órgano
de las separatas en periódicos de circu­
Judicial.
lación nacional. Sin embargo, el punto
central de difusión estuvo en la publica­ Otro aspecto de suma importancia es
ción y entrega de cerca de dos millones que en los procesos electorales tradicio­
y medio de cartillas departamentales nales, los partidos son los encargados
con los méritos de cada candidato/a, de hacer conocer a los/as candidatos/
que fueron distribuidas por los Tribuna­ as y muchas veces lo hacen de forma
les Electorales Departamentales (TED) y prebenda!, ofreciendo trabajo o bien re­
las brigadas juveniles, que en un número partiendo cosas u otro tipo de ofertas
cercano a mil recorrieron los espacios futuras. En definitiva, existe un involucra-
urbanos del país. En el campo, además miento institucional, que más allá de los
de la difusión en idiomas nativos a través fines partidarios, establece una relación
de las radios, se coordinó con alcaldías entre el candidato y la población. Pue­
y organizaciones sociales, así como con den hablar con él, compartir inquietudes,

108

definitiva, el Órgano Electoral sería el
único ente institucional encargado de
presentarlos públicamente y de generar
el material necesario para la difusión de
sus méritos.
A pesar de las reglas constitucionales,
existía un contexto político dado por la
lucha por espacios de poder en todo el
país: el enjuiciamiento de opositores, que
en demasiado tiempo de poder saquea­
ron los recursos regionales y estatales;
los conflictos regionales y sectoriales por
un mejor ingreso y participación en los
proyectos; finalmente la movilización de
pueblos indígenas del oriente en procu­
ra de la defensa de su territorialidad. En
definitiva, estos son procesos de tensión
social en la construcción institucional de
un Estado que tiene cada vez más pre­
sencia frente a las ausencias coloniales,
*
y que entra en conflicto incluso con sec­
tores sociales aliados en procura de la
construcción de la constitucionalidad.
Finalmente, esta suma coyuntural de
conflictos, donde los opositores se su­
bieron para lograr réditos políticos jun­
to a una gran cobertura de los medios
de comunicación, convergió en torno al
proceso electoral en marcha para inter­
pelarlo desde distintas aristas: la natu­
raleza de los candidatos, el proceso, la
difusión, las denuncias, y finalmente la
acusación de fraude como una salida
final de deslegitimación del proceso de
democratización de la justicia.
Es en ese contexto institucional que se
desarrolla el proceso electoral de ma­
gistrados y del Tribunal Constitucional
Plurinacional, en el que la responsabili­
dad de administrar el proceso recaía en
el Órgano Electoral Plurinacional (OEP);
pero además en un proceso sui generis,
la responsabilidad institucional de dar a
Juan Carlos Pinto Quintanilla
conocer a candidatos/as y de supervisar
el proceso de igualdad de oportunidades
con los medios de comunicación.
La aprobación del Reglamento para la
difusión de Méritos de candidatos/as
abrió el primer portal ante los medios de
comunicación, que venían con la predis­
posición ideológica de interpelar al Esta­
do Plurinacional desde el discurso de la
defensa de la libertad de expresión, en
torno a cuya consigna se habían congre­
gado los opositores al gobierno de Evo
Morales. Sin embargo, y a través de la
apertura de espacios de intercambio con
los medios, el Tribunal Supremo Electo­
ral (TSE) logró explicar la apertura que se
otorgaba a los medios de comunicación
para que realicen libremente entrevistas
y abran espacios comunicacionales, re­
comendando el respetar el principio de
la igualdad de oportunidades para todos
los candidatos/as.
Sin embargo, se logró neutralizar el ata­
que. Ya en el proceso electoral varios
medios optaron por abstenerse de par­
ticipar en la difusión del proceso y, por
el contrario, dieron curso a opiniones
de opositores que propiciaron la cam­
paña por el voto nulo. Otros más bien,
aquellos que asumieron su responsabi­
lidad social con la ciudadanía, se dieron
modos creativos para dar lugar a que la
ciudadanía conociera a los 116 candida­
tos/as, y que pudieran tener la opción de
decidir y elegir.
La estrategia comunicacional propuesta
por el Servicio Intercultural de Fortaleci­
miento Democrático (SIFDE), brazo ope­
rativo del TSE, tuvo para su aprobación
algunos inconvenientes que tenían que
ver con los niveles de descoordinación
propios de una institucionalidad en cons­
trucción. Sin embargo, y en el marco del
107
 Juan Carlos Pinto Q uintanilla

comprometerlo al cumplimiento de deter­ la atención, pero que fisonómicamente

minadas promesas, etc.; y aunque dema­ no podían ser reconocidos en la pape­
siadas veces esto sea parte de un circo leta.
electoral, la población necesita sentirse Finalmente, el proceso electoral trans­
involucrada e incorporada en las deci­ currió y los resultados no dejaron de
siones que va a tomar con su voto. En sorprender a propios y extraños, a ofi­
las pasadas elecciones, bajo el principio cialistas y opositores. La creciente ex­
de igualdad de oportunidades, debieron pectativa opositora por un avasallante
abstenerse de realizar campañas de di­ voto nulo no se hizo contundente, salvo
fusión de méritos, quedando una buena en algunas ciudades. Sin embargo, con
parte del proceso a la espera de invita­ el voto rural y de ciudades intermedias,
ciones colectivas, pues la población no los resultados arrojaron un casi empate
sólo quería verlos o escucharlos en los técnico entre votos nulos y votos válidos,
medios de comunicación, sino también que fluctúan entre el 35% y 40%, a los
en persona en un intercambio directo. que deben sumarse un 15% a 18% de
A pesar de la insistencia en los medios votos blancos. Las interpretaciones se
de comunicación, la explicación sobre realizan según la expectativa política,
cada una de las franjas de elección tam­ no obstante, el resultado final permite
bién resultó ser una limitante, en tanto subrayar algunos temas que hacen a la
que, históricamente, el tema de la justi­ responsabilidad del OEP.
cia y su funcionamiento ha sido ajeno a
la vida de la mayoría de la ciudadanía, y
tan sólo se han vivido las consecuencias Otro aspecto de sum
de las decisiones de esos poderes. Por es que en los procesos
su complejidad, la explicación realizada tradicionales, los pa
sólo contribuía a exaltar la “ajenidad” de encargados de hacer
los que serían elegidos, en relación a la las candidatos/as y
vida cotidiana de las personas. Con su
voto, muchas de ellas asumieron el reto
hacen de forma preb
de elegir, pero otras no se sintieron parte do trabajo o bien re
involucrada con algo que siempre les ha u otro tipo de ofertas
resultado lejano. Esta es una limitación
histórica que habrá que superar en el
proceso que sigue.
Por su extensión, la papeleta contribuyó
de alguna manera a la confusión, ya que
a pesar del proceso de difusión de mé­
ritos los votantes se encontraban ante La contundente participación ciudadana
cerca de 70 candidatos/as desconocidos en el proceso electoral, que bordea el
en su gran mayoría, que más bien les 80% de la población votante, es un logro
generaban interrogantes y, en algunos de la democracia en esta nueva etapa.
casos, desconcierto, para encontrar a Esta cifra en crecimiento expresa a to­
aquellos candidatos/as que les llamaban das luces que la población ha decidido

109
Bitácora

que sea el voto el camino de la toma de confusión, el no convencimiento, hasta

decisiones importantes para el país. El la militancia opositora que propugnó el
segundo aspecto se refiere a la cantidad voto nulo o blanco. En definitiva, na- ;
de votos nulos, que en la medida en que die es propietario político del voto nulo,
la difusión de méritos ha estado bajo la como pretendieron difundir los sectores
responsabilidad del TSE, los resultados opositores en esta elección.
nos competen y son parte de diversas Finalmente, se debe mencionar que más
acusaciones que ya fueron contra-argu­
allá de las acusaciones de voto consigna
mentadas anteriormente; pero no está de del oficialismo, o de propaganda velada
más sostener que no podemos quedar­ de los candidatos/as en diversos espa­
nos con el recurso simple de “la falta de cios donde interactuaron bajo diversas
información” como explicación, obviando razones, el voto de la mayoría de los
el contexto político del país y las propias válidos tuvo una inclinación clara por los
condiciones en las que el OEP tuvo que que representaban a la IOC. El “voto
desenvolver su trabajo. sombrero” y el “voto pollera” fue el más
En cuanto a los votos válidos, está por contundente, y expresa dos elementos:
demás mencionar que las reglas del pro­ incluso más allá de las personas existe
ceso estaban establecidas, y los magis- una inclinación por la inclusión y la inter-
trados/as elegidos lo fueron con mayoría culturalidad de gran parte del electorado,
simple. De esta manera existen nuevas que a su vez se ha sentido identificado
autoridades judiciales que tienen toda la con esos candidatos/as que son parte
legalidad de su victoria electoral, y nadie de su propia identidad. Pero también po­
puede poner en juicio la legitimidad de demos decir que además de lo anterior,
un proceso en el que el 80% de los boli­ en el conjunto de candidaturas eran so­
vianos aceptamos participar. Basta decir bresalientes quienes usaban su propia
que en un universo electoral de votantes vestimenta e identidad al momento de
efectivos, existen elegidos hasta con cer­ postularse, así como también el tema de
ca de medio millón de votos, cifra que en género, que permitió que un mayor nú­
la historia democrática del país tiene su­ mero de mujeres fueran elegidas.
ficiente legitimidad ante cantidades que
Se trató de un contexto político de con­
no sobrepasan los 200 mil votos para
frontación, en cuyo escenario los sec­
elegir, en algunos casos, a diputados,
tores opositores no pudieron encontrar
senadores y hasta presidentes. Todavía
mejor argumento que enlodar al TSE con
más cuando, en el pasado inmediato,
diversas acusaciones, para deslegitimar
eran unos cuantos diputados de colores
el proceso y justificar el que no pudieran
los que pactaban los nombres de los ele­
convencer a la mayoría de la ciudadanía
gidos como autoridades judiciales.
de votar nulo, que era el principio de su
También debemos mencionar, como se pretendida reorganización política. Sin
hizo a lo largo de la difusión de méritos, embargo, es evidente que de vuelta a los
que es el voto válido el que elige, los vo­ espacios políticos, los sectores oposito­
tos nulos y blancos no deciden, pues son res que pretenden abanderar a los des­
múltiples las razones por las que se pue­ contentos, encontraron un argumento
de tomar esa decisión, desde la simple estadístico para “anunciar” el fin del pro­

no

ceso de cambio del MAS, buscando des­
legitimar no sólo al Órgano Electoral, sino
también al naciente Organo Judicial. Es
evidente que la legitimidad de los nuevos
órganos podrá ser lograda con una ges­
tión adecuada que será el parámetro de
la ciudadanía para ponderar los cambios.
2.5. Los c o n flic to s con los o b reras y
sectores sind ica lizado s
Estos dos años y medio que si­
guen al segundo mandato de Evo Mora­
les, han tenido como telón de fondo el
ascenso de los conflictos sociales en el
país, principalmente en las ciudades y
sobre todo a nivel de las cooperativas y
algunas comunidades, en el campo; adi­
cionalmente están los conflictos y paros
regionales. Todos tienen como funda­
mento el logro de mayores recursos para
sus sectores.
r En el primer mandato se pudo aglutinar
al conjunto en torno a los intereses gene­
rales y la construcción de una nueva es-
tatalidad, así como la visualización de un
enemigo común claramente identificado
en los sectores opositores, que en algu­
nos casos se materializaban en las agre­
siones y los insultos permanentes. En
contraposición, en el segundo mandato,
en medio deí desbande opositor que se
refugia en sus reductos o bien ingresa al
MAS en calidad de invitados o militan­
tes, el oficialismo se amplía inmensa­
mente para concentrar los conflictos en
su interior, y generar una nueva forma
de conflicto a través de los sectores y
organizaciones sociales que demandan
una mayor participación en el ingreso al
Juan Car los Pinto Q uintam lla
"Y
Estado, que hasta ese momento había
resguardado la propiedad y los recursos
de lo común. J
Paros y demandas regionales que bus­
caban una mayor participación estatal,
departamentos históricamente abando­
nados que asumen cívicamente que es
el momento de la reivindicación histórica,
movimientos salariales (la COB y otros)
que, al margen de lo logrado en los úl­
timos años, asumen que es tiempo de
que las diferencias salariales empiecen
a desaparecer y las condiciones sociales
a mejorar. En el campo, las cooperativas
mineras pretenden avasallar los mejores
y mayores predios en calidad de conce­
sión, y se han convertido en un poder
económico verdadero y real, que ade­
más cuenta con representación política
en los órganos Ejecutivo y Legislativo
para la defensa de sus intereses. En mu­
chos lugares estallan conflictos con las
empresas que tienen concesiones acor­
dadas con el Estado, con las comunida­
des originarias, pero sobre todo, y como
telón de fondo, con las cooperativas que
buscan apropiarse de los principales es­
pacios de explotación. J
Definitivamente, ¡o que tenemos es un 1
conflicto por “la repartición del exceden­
te” -e n palabras del Vicepresidente-,
que muestra que durante ios años del J
proceso de cambio el país ha logrado
acumular en el Estado las principales ri­
quezas por la vía de la nacionalización,
y se ha incrementado el ahorro estatal
para la inversión en los procesos de
producción, que nos permitirán transi­
tar de la característica de explotadores
de recursos naturales a la de un Esta-
111
 1

Bitácora

do Plurínacional donde la producción se los casos, un desgaste de las organiza­

industrializará, dando también un salto ciones sociales en su capacidad de pro­
cualitativo hacia la autodeterminación y testa e interpelación al Estado. No o b s -^
r el desarrollo propio. En concreto, vivi­ tante, está claro que las condiciones en
mos las tensiones -d e las que hablamos las que se suceden los conflictos socia­
anteriorm ente- entre lo general, que son les son muy diferentes a las que ocurrie­
los intereses de todos los bolivianos ex­ ron en la crisis del neoliberalismo, mar­
presados en el Estado, y los intereses cada por una crisis estatal general que
particulares de sectores y organizacio­ permitió el camino de la transformación.
nes que buscan una redistribución expe­ De esta manera, los conflictos de hoy, ya
dita de lo logrado en el proceso de cam­ sea que los tratemos individualmente o
bio, privilegiando sus propios intereses de manera global, no convocan ni invo­
sectoriales. lucran al conjunto de la población en el
proceso de descontento que se pretende
f Esta situación es parte de una relación
crear, porque el país ha cambiado y mu­
tradicional entre el Estado y las organiza­
chos sectores tienen mejores condicio­
ciones sociales, que se ha sucedido a lo
nes de vida y un sentido de futuro que no
largo de la República y del Estado neoli­
pretenden arriesgar.
beral. Sin embargo, las condiciones his­
tóricas en construcción buscaban dibujar De todas maneras, es importante anali­
una relación diferente con las organiza­ zar el contenido de los conflictos, pues
ciones sociales, que en los hechos no se existen muchos sectores históricamente
observa con muchos sectores. Ello no se empobrecidos y maltratados laboralmen­
debe solamente a la incomprensión histó­ te, que hoy demandan atención. Este
rica de las organizaciones ni a la inexis­ es el caso de los policías, que lograron
tencia del instrumento político para expli­ desde su base representativa acuerdos
car y politizar las demandas en un sen­ importantes con el Estado, al margen de
tido diferente -d e aporte y propuesta al la manipulación política de algunos sec­
Estado Plurinacional-, sino también a la tores que buscaban la confrontación y la
falta de construcción de políticas públicas inestabilidad, como ocurrió en otras cir­
desde el Estado, que le permitan ser per­ cunstancias el año 2003.
meable a la construcción de las deman­
En el caso de los médicos y del sector
das, para hacerlo conjuntamente y no a
salud, estábamos frente a una confron­
través de la tradicional protesta y bloqueo
tación en contra de los privilegios, que
que ha sido la estrategia de las organizá­
se convirtieron en derechos, de la clase
is dones ante cualquier tipo de Estado.
r~
media. Pedir que se revierta una conce­
Esta condición que ha permitido nego­ sión que perdura por más de 30 años de
ciaciones acordadas con los sectores, una jornada laboral privilegiada de seis
ha ocasionado un éxito táctico para el horas, en un país que necesita más de
Estado, que ha conllevado, en casi todos ocho horas para atender sus necesida-

112
* %

des, suena razonable. Sin embargo, lo

que finalmente se impuso es la necesi­
dad de que el conjunto de los sectores
relacionados debatan la transformación
del sistema de salud, para prestar un me­
jor servicio a la ciudadanía. El Estado lo­
gró abrir un espacio de construcción co­
lectiva, pero también puso en evidencia
que en la construcción de la estatalidad,
algunos espacios de privilegio deberán
ceder espacio a las necesidades de la
mayoría para construir mejores condicio­
nes de vida.

2.6. O po sición po lítica: sin cabeza ni Tinku, MaxAruquipa, técnica mixta. 1984.
propuesta
En los años que siguen al segundo man­
dato del gobierno de Evo Morales, se su­ tal y las relaciones con el narcotráfico,
cedió igualmente otro tipo de conflictos en un análisis sin pasado, basado en la
de forma persistente y en crecimiento. supuesta desmemoria popular que enfa­
Situación que les ha permitido a algu­ tiza los “errores” políticos.
nos sectores opositores utilizar los argu­
En esa lectura, todos los que hicieron un
mentos del “centralismo”, “autoritarismo”
uso inadecuado de los recursos estata­
y “dictadura democrática”, amplificados
les en los gobiernos anteriores son “per­
permanentemente por los portavoces y
seguidos políticos”, y toda acción estatal
representantes opositores a través de los
que, basada en la nueva CPE y las le­
medios de comunicación. Medios que en
yes, busca ser aplicada, está sustentada
su gran mayoría han tendido una red de
en “razones políticas” (inventadas) y no
información que le construye la agenda
en la recuperación del sentido de lo es­
de comunicación a la población, subra­
tatal como propiedad de todos, en con­
yando las anteriores características del
traste con el manejo de lo público como
gobierno y de su líder.
propiedad patrimonial de algunos que se
Esa agenda, que ha permitido la perma­ asimilaban como dueños de este país en
nente visualización de los opositores, el Estado republicano y liberal.
sean autoridades en funciones o “ana­
No obstante, habrá que aceptar que
listas políticos”, no sólo deja de lado las
existe una oposición política en ciernes.
transformaciones fundamentales del país
Aquella que pretende jugar el papel de
en todos los campos, sino que subraya
portavoz de los otros y que en una de-
los temas de la corrupción gubernamen­

113
Bitácora
mocracia tiene todos los medios abiertos
para mostrar su posición, incluso para
denigrar y defenestrar a! Estado, al lide­
razgo o a los funcionarios públicos. Por
tanto, es irónico que mientras denuncian
la “dictadura evista’ digan que no tienen
toda la libertad mediática para vilipen­
diarla sin ser perseguidos o enjuiciados
Entre las oposiciones regionales y loca ­
les están las que pretenden medrar de!
discurso de cambio, cooptando a militan­
tes resentidos, tomando posición frente a
cualquier acción que el gobierno decide,
expresando mediáticamente la actitud
pública de “que ellos lo harían mejor”.
Detrás de estas oposiciones están las
viejas figuras de mirada neoliberal, que
quiere erigir nuevos “salvadores”.
Los otros opositores, que ocupan fun­
ciones públicas, en algunos casos re­
presentan a los partidos anteriormente
mencionados y, en otros, a agrupaciones
ciudadanas que en determinados mo­
mentos han logrado una concentración
de poder regional, producto de relacio­
nes tradicionales o de la mayor cercanía
y reconocimiento de sus liderazgos, sin
que tengan mayor repercusión en el ám­
bito nacional. Estos sectores, además de
su permanente posicionamiento político
en torno a la persecución, sostienen ar­
gumentos de la gestión relacionados, por
ejemplo, al de la propia autonomía, que
desde su aprobación constitucional ha
avanzado muy poco en la construcción
estatutaria departamental, producto de
los enfrentamientos locales en el seno
de las asambleas departamentales.
En estas condiciones, los sectores opo­
sitores difícilmente encuentran una agen­
114
da política en la que puedan ponerse de
acuerdo, ya que en realidad la que tie­
nen, al calor de la coyuntura, sólo es una
de resistencia a la acción gubernamen­
tal. Adicionalmente, no pueden ponerse
de acuerdo en e! apuntalar o potenciar
un posible liderazgo que además tenga
un discurso diferenciado en el proceso,
en meoio de la hegemonía del discurso
del proceso de cambio.
Capítulo V
A manera de reflexión final
1 Las dificultades de hacer una
revolución de verdad
Las revoluciones contra el capitalismo
que han ocurrido en la historia de la hu­
manidad, han transcurrido en escenarios
políticos que expresan transiciones que
son una suerte de empate histórico entre
la pretensión del cambio total y la per­
manencia de la institucionalidad derro­
cada. El viejo Marx comentaba en la ex­
periencia de la Comuna de París, cómo
los obreros eran capaces de cambiar
muchas cosas a las que se oponían, sin
embargo una suerte de estupefacción
ocurría frente a los símbolos heredados
del poder burgués, así los bancos y la
sede del gobierno transmitían este senti­
miento colectivo de miedo.
En nuestro continente, durante la revolu­
ción mexicana a principios del siglo XX,
cuando Villa y Zapata ingresan a México
D.F. ; luego de derrotar a los ejércitos y
poder federal, y se encuentran frente a
la silla presidencial, esos revoluciona­
rios sienten temor a su representación y
optan por convocar a maestros aliados
para que tomen ese simbólico lugar del
 Juan Carlos Pinto Q uintanilla

des, suena razonable. Sin embargo, lo

que finalmente se impuso es la necesi­
dad de que el conjunto de los sectores
relacionados debatan la transformación
del sistema de salud, para prestar un me­
jor servicio a la ciudadanía. El Estado lo­
gró abrir un espacio de construcción co­
lectiva, pero también puso en evidencia
que en la construcción de la estatalidad,
algunos espacios de privilegio deberán
ceder espacio a las necesidades de la
mayoría para construir mejores condicio­
nes de vida.

2.6. O po sición po lítica: sin cabeza ni Tinku, Max Aruquipa, técnica mixta. 1984.
propuesta
En los años que siguen al segundo man­
dato del gobierno de Evo Morales, se su­ tal y las relaciones con el narcotráfico,
cedió igualmente otro tipo de conflictos en un análisis sin pasado, basado en la
de forma persistente y en crecimiento. supuesta desmemoria popular que enfa­
Situación que les ha permitido a algu­ tiza los “errores” políticos.
nos sectores opositores utilizar los argu­
En esa lectura, todos los que hicieron un
mentos del “centralismo”, “autoritarismo”
uso inadecuado de los recursos estata­
y “dictadura democrática”, amplificados
les en los gobiernos anteriores son “per­
permanentemente por los portavoces y
seguidos políticos”, y toda acción estatal
representantes opositores a través de los
que, basada en la nueva CPE y las le­
medios de comunicación. Medios que en
yes, busca ser aplicada, está sustentada
su gran mayoría han tendido una red de
en “razones políticas” (inventadas) y no
información que le construye la agenda
en la recuperación del sentido de lo es­
de comunicación a la población, subra­
tatal como propiedad de todos, en con­
yando las anteriores características del
traste con el manejo de lo público como
gobierno y de su líder.
propiedad patrimonial de algunos que se
Esa agenda, que ha permitido la perma­ asimilaban como dueños de este país en
nente visualización de los opositores, el Estado republicano y liberal.
sean autoridades en funciones o “ana­
No obstante, habrá que aceptar que
listas políticos”, no sólo deja de lado las
existe una oposición política en ciernes.
transformaciones fundamentales del país
Aquella que pretende jugar el papel de
en todos los campos, sino que subraya
portavoz de los otros y que en una de-
los temas de la corrupción gubernamen-

113
z
Juan Carlos Pinto Q uintanilla

poder. En nuestro país, luego de la revo­ productivos, y preparar, ahora sí, una
lución de 1952, y cuando la revolución transición a manos obreras.
había sido encabezada por mineros y
También Mao en la revolución Cultural
proletarios que armados habían derro­
China que transcurrió durante varios
tado al ejercito oligárquico, el gobierno
años luego de la revolución de 1959 -
fue entregado al MNR, constituido princi­
cuando el partido movilizó a millones de
palmente por clases medias, que desde
campesinos a las ciudades a que toma­
un discurso nacionalista asumió el poder
ran en sus manos la administración del
por sobre los movimientos sociales vic­
naciente Estado, mientras otros miles de
toriosos.
militantes urbanos de sectores medios
Todavía más cerca en el tiempo, ya en el eran desplazados al campo a sembrar y
proceso de cambio emprendido por este cosechar- buscaba que la división histó­
gobierno, una ministra de origen que­ rica del trabajo, que había especializado
chua que vestía su traje tradicional, reci­ de forma privilegiada a unos a usar las
bió a quienes ingresaban a su despacho manos y a otros a utilizar la cabeza, em­
desde el frente del escritorio con la sen­ pezara a desaparecer asumiendo la uni­
cilla y transparente explicación de que: “ versalidad del conocimiento a través de
no podía acostumbrarse a estar del otro iguales oportunidades. Fueron tiempos
lado del escritorio, del que recibe”. Esto de fuerte aprendizaje político, que tam­
es lo que sucede cuando toda la vida ha bién significaron la caída de la economía
sido pedir, solicitar o ingresar a espacios con nuevas dificultades para el Estado
que eran considerados de “otros”, aque­ Revolucionario.
llos que siempre tuvieron el “poder” de \
En definitiva, los procesos de transi­
estar del lado de los que mandan.
ción a una nueva sociedad cargan con
Estos son algunos de los escenarios el lastre de las exclusiones del pasado
que encontramos en la historia y que ex­ y tienden a reproducirla bajo la sombra
presan la dificultad de que la revolución ideológica del poder dominante aparen­
pueda ser lograda de manera inmediata temente derrotado. En estas experien­
y con actores nuevos, logrando sostener cias, los obreros revolucionarios y victo­
riosos, que ética y revolucionariamente
la gobernabilidad, la producción y el pro­
buscaron marcar un rumbo revoluciona­
yecto revolucionario. Lenin, en la revolu­
rio, se convirtieron en mandos verticales
ción del 17 y luego de que la economía
y privilegiados, luego en burócratas que
entrara en un momento crítico en la na­ terminan defendiendo a un Estado revo­
ciente revolución, propuso dar un paso lucionario que dejó de serlo, al convertir­
atrás para tomar el impulso necesario; de se en una nueva élite estatal que se hizo
esta manera convocó a los capitalistas a cargo del discurso y el poder a nombre
retomar las fábricas y centros producti­ de los excluidos.
vos para recuperar la producción, mien­
tras que a la par instruía políticamente a
los cuadros obreros para que aprendan
2. Los Privilegios del Poder
lo más posible de esos procedimientos Los partidos revolucionarios que hicie­
ron ese camino y que transformaron las

115
Bitácora
condiciones de vida de la mayoría del
pueblo, sin embargo no resolvieron los
temas relacionados con el poder y su
democratización. El Che entendía el pe­
ligro de la burocratización y el abandono
de la ética revolucionaria, por eso desde
cualquier lugar de mando en el Estado
Cubano, era el primero en dar ejemplo
de trabajo revolucionario junto a los tra­
bajadores, para recordar que el mando
no debe alejar del trabajo real, aquel que
permite la sobrevivencia de todos.
Sin embargo, son menores los ejemplos
a los que nos referimos frente a la tenta­
ción permanente de hacer del poder un
privilegio de unos pocos. De esta mane­
ra las revoluciones que tentaron cambiar
la vida y la organización social, a pesar
de los logros frente al capitalismo salva­
je, reprodujeron nuevos privilegiados a
nombre de los explotados.
Estos pocos ejemplos históricos que
comentamos expresan la dificultad del
tratamiento del poder por parte de los
revolucionarios. No basta contar con el
descontento y la rabia contenida por la
explotación para desatar una revolución;
ni siquiera basta una vanguardia revolu­
cionaria que sepa interpretar el momento
adecuado para dar curso al proceso re­
volucionario (como ocurrió en Nicaragua
con los sandinistas, que teniendo el po­
der, y más allá de bloqueos y agresiones
imperialistas, años después tuvieron que
dejarlo con el voto del mismo pueblo al
que habían acompañado en la revolu­
ción).
Será fundamental que a la par de la
transformación de las condiciones de
vida de las mayorías excluidas y explo­
tadas, se realice una revolución moral y
ética donde se proclame con el ejemplo
lo nuevo que se busca construir, y que
pueda ser sostenible por los liderazgos
y la acción del pueblo organizado para
hacer que la revolución siga siendo tal
en el tiempo
3. La R evolución S im bó lica de Evo
El pueblo boliviano se atrevió a tentar el
destino de la fatalidad, aquel que mar­
cado por la colonialidad y el capitalismo
salvaje lo condenaba a tan sólo repro­
ducir por generaciones las condiciones
de miseria para la mayoría, así como la
condición de eternos subordinados a los
privilegiados del poder.
La primera revolución fue simbólica,
porque tuvieron que caer del imaginario
popular algunos mitos iniciales sobre el
poder, aquellos que históricamente se
habían condensado en el presidente y su
entorno blanco, con apellido, propieda­
des y recursos, finalmente letrado y con
títulos académicos. Herencia colonial
que reproducía una forma excluyente de
comprender el poder como privilegio de
designio divino.
Por eso la elección de uno de ellos, indio, ^
pobre y sin estudios acabados de cole­
gio, se convierte en la sombra de la re­
vuelta. Pero todavía más, por cuanto ese
símbolo tiene unas otras características
que lo diferencian del poder desplazado,
siente orgullo de su identidad, trabaja
como presidente más que la mayoría de
los empleados en el Estado, es honesto
y no roba, tiene y vive con los recursos
necesarios habiéndose bajado el salario,
se relaciona directamente con la gente a
través de las miles de manifestaciones
en que participa a lo largo del país, fi­
nalmente, es miembro fundador de una
organización política que no es partido,
 Juan Carlos Pinto Q uintanilla

por cuanto representa horizontalmente a contenido de la proclamada revolución,

las organizaciones sociales. que ya se expresaba simbólicamente en
su propia representación para cambiar el
Definitivamente un cambio trascenden­
país.
tal en la historia, que inició un proceso
de transformación, de desmontaje de las Esa Asamblea concentró en su interior
estructuras coloniales, empezando por decenas de años en los que nunca exis­
el de desplazamiento de las élites hacia tió diálogo ni deliberación con la mayoría,
los nuevos protagonistas indígena origi­ sino imposición y represión de las oligar­
nario campesinos y populares, quienes quías. Era la primera vez que se veían
serán los receptores de las acciones so­ obligados a estar frente a frente, con la
ciales y económicas del nuevo Estado pretensión de ponerse de acuerdo. Los
Plurinacional. unos subestimando académica y racial­
mente a la mayoría; los otros sin tomar
la dimensión de su mayoría, sin terminar
4. Asamblea Constituyente de comprender los tecnicismos que se
Plurinapional les imponía, y confiando inicialmente en
La Asamblea Constituyente remarcará las pocas clases medias aliadas que les
una nueva tendencia en lo político des­ traducían el lenguaje leguleyo.
de la representación elegida, donde esa Algunos de esa mayoría asumieron la re-” ^
gran mayoría empieza a autorepresen- presentación que llevaban y trabajaron,
tarse para definir el camino de la trans­ aportaron y aprendieron; otros se limita­
formación del país. No fueron pocas las ron a estar y a administrar o ahorrar un
dificultades para emprender ese camino, salario que nunca tuvieron, y que como
en el que a pesar de ser mayoría, tuvo constituyentes les otorgaron. La inclu­
un peso específico el conocimiento aca­ sión conllevaba el acceso a recursos que
démico y la habilidad política de quienes antes no se tenía, y que se empezarán a
habían sido parte del antiguo régimen. La plantear nuevos dilemas a un naciente
gran mayoría que venía de la experien­ proceso de cambio.
cia sindical y comunitaria, habían asu­
mido que esta construcción institucional
se realizaría en poco tiempo y dejando Será fundamental que a la par de la
claro, como en los ampliados y congre­ transformación de las condiciones
sos, las líneas fundamentales para que de vida de las mayorías excluidas
puedan ser elaboradas luego.
y explotadas, se realice una revo­
No fue así, y la deliberación en plenaria lución moral y ética donde se pro­
y comisiones encontró a estos dos acto­ clame con el ejemplo lo nuevo que
res sociales enfrentados real y simbóli­
se busca construir, y que pueda ser
camente, por los sentidos de la transfor­
mación constitucional. Los pocos inten­ sosten ¡ble por los liderazgos y la
tando sostener la antigua constitución acción del pueblo organizado para
para frenar los procesos de cambio en hacer que la revolución siga siendo
marcha, los otros buscando la transfor­ tal en el tiempo
mación total, aunque sin tener definido el

117
 Bitácora
i—
El proceso constituyente a pesar de lo
conflictivo, logró la aprobación de la
Constitución, que definió horizontes im­
portantes que habían sido planteados en
forma genérica en el espacio constitu­
yente, en más de 750 artículos para la
conclusión de la primera etapa. Sin em­
bargo, en la propuesta final y luego de la
aprobación de Oruro, en el Congreso Le­
gislativo fueron las clases medias y aca­
démicas de las principales fuerzas políti­
cas -C h a ly Bohrt de PODEMOS y Car­
los Romero del M A S - las que finalmente
redactaron y ajustaron 144 artículos, que
redujeron la radicalidad del anteproyecto
aprobado en Oruro, para que éste pueda
ser más aceptable por las clases medias
y los sectores dominantes en el país.
Este proceso se impuso bajo la sombra
de la inexistencia de los dos tercios de
mayoría, que eran necesarios para la
aprobación de la nueva Constitución en
el Congreso nacional.
5. El Poder en el E stado
P lurinacional
Luego de este momento histórico, el
país empezó a generalizar la inclusión
desde el naciente Estado Plurinacional.
El congreso se vistió de mayorías que
recorrían sus señoriales espacios repu­
blicanos, mientras en los ministerios, los
rostros morenos y originarios empezaron
a ser más comunes junto a funcionarios
de planta que durante años fueron parte
I de distintos gobiernos. Esa convivencia
i implica un nuevo reto al naciente Estado
J Plurinacional en construcción, los ingre-
' sados del MAS a la función pública, con
su principal recurso: su adhesión al pro­
ceso y al liderazgo, se encuentran con
118
funcionarios con años de trabajo y que <
cambiaron de color político para quedar­
se en el gobierno, copiando un proceder
burocrático conservador que no sólo re­
produce la discriminación, sino el apro­
vechamiento en beneficio personal ge­
neralizando la corrupción como procedi­
miento de trabajo Esta pugna ideológica
es la que prevalece en la transición, y
hasta ahora ha permitido que el modelo
Estatal Republicano y neoliberal, en las
prioridades administrativas, así como el
la organización y distribución de privile­
gios sea el predominante, frente a las
transformaciones de la gestión estatal
plurinacional.
La nueva representación estatal que tie­ n
ne al liderazgo de Evo Morales como re­
ferente, llegó a la función estatal sin con­
tenido ideológico revolucionario, en su
gran mayoría. Algunos por primera vez
tocaban el poder y la representación, y
a pesar de la gran voluntad para realizar
gestión, incorporaron no sólo a los técni­
cos de gestiones anteriores para trabajar,
sino que empezaron a incluir a cercanos
y familiares o representantes de organi­
zaciones sociales. Como resultado, ge­
neraron una incapacidad de gasto que
produjo malas gestiones, o tremendos
problemas en las rendiciones de cuentas
por corrupción o por desconocimiento de
las normas administrativas. J
Otros que llegaron en esta tanda de nue­ - 7
vas autoridades, fueron los conversos o
“nuevos masistas”. Siendo autoridades
o funcionarios de anteriores gobiernos
en otros partidos: o bien se, subieron a
la posibilidad histórica de trabajar por el
país de forma honesta y comprometida,
o también están los que buscaron seguir
en el poder para lucrar con él como lo
J

hicieran en el pasado; apoyados en su
experiencia política o administrativa fren­
te a la gran carencia de servidores públi­
cos del MAS que tuvieran la experiencia
necesaria para realizar gestión pública.
8. Las nuevas Jerarquías
Todavía más preocupante es la situación
de autoridades jerárquicas nacionales y
departamentales, que son nombradas o
elegidas por la mayoría, y que además
de tener las características anteriores,
tienen los privilegios del cargo. No se
han transformado los privilegios de élite
del pasado respecto a estas representa­
ciones, de esta manera, no sólo tienen
sueldos superiores y cercanos al del
Presidente, que puso un tope de 15.000
Bs., sino que gozan de las posibilidades
del cargo con viáticos superiores, movili­
dades con chofer, tratamiento protocolar
privilegiado, viajes, y las posibilidades de
colocar en los espacios laborales de sus
dependencias a los adherentes persona­
les que crean conveniente.
En definitiva, no se han cambiado las re­
r glas de privilegio del pasado, y más bien
se han convertido rápidamente en el ca­
nal de conversión de las nuevas autori­
dades, a la defensa de sus nuevos privi­
legios y a la ampliación de los mismos.
Asumen plenamente en la práctica el
dicho de que el cargo será la única posi­
bilidad con la que contarán, no sólo para
disponer de recursos que no tenían, sino
de beneficios y capital simbólico que les
permita generar clientelismo adherente.
p - Algunos de ellos han recompuesto ma­
yores relaciones de poder y protocolo
que en el pasado republicano, generan-
j-—. do una separación cada vez mayor con
Juan Carlos Pinto Quintaniüa
quienes los han nombrado o elegido para
cumplir un servicio desde el Estado Plu-
rinacional. En definitiva han reposiciona-
do los viejos privilegios en ia recomposi­
ción de la nueva élite, ahora más morena
y plurinacional, pero que no ha atinado
a transformar la esencia del poder de
acuerdo al mandato constitucional y al
proyecto político contenido en ella.
7. Liderazgo C olectivo aún ausente
El perfil ético y político del liderazgo de
Evo Morales, así como el académico del
Vicepresidente, se han convertido en un
referente admirado y único, pero no en
una postura a emular en gran parte de
la función pública. Situación que también
es resultado de ¡a no transformación de
la estructura estatal de acuerdo a los ho­
rizontes políticos revolucionarios que la
Constitución propone. Así, se mantienen
no sólo a los funcionarios del pasado
que reproducen una conducta institucio­
nal del viejo Estado y que pervierte las
conciencias, sino que la estructura jerár­
quica reproduce la posibilidad de acumu­
lación de privilegios en la cúpula, hacien­
do menos posible una estructura estatal
más horizontal que exprese precisamen­
te el horizonte político y la forma de po­
der como servicio, que hará posible un
“gobierno de los movimientos sociales”.
Es más complicado aún si incluimos la
variable política del MAS. A! no ser más
que un exitoso instrumento para victorias
electorales, no produce ideología y línea
política que genere no sólo adhesiones,
disciplina y actitud revolucionaria, sino,
sobre todo, coherencia en el perfil revo­
lucionario que deben tener los militantes
del cambio que sean parte de la función
Bitácora
pública, o bien desde las organizaciones
sociales que deben desplegar el control
social y la participación política junto a la
formación de liderazgos que sean con­
secuentes e íntegros con el proceso, en
el lugar que les toque estar.
En definitiva, si el instrumento no asume
el papel político de generar cuadros que
le permitan sostenibilidad al proceso de
cambio, solamente se quedará en su pa­
pe! de apoyo, seguimiento y admiración
al liderazgo; así como de lograr pegas
para militantes que se distinguen por su
color político más que por su capacidad
y liderazgo.
8- Pe Sa D em ocratización a la
R evolución
Finalmente, y para concluir esta reflexión
provocativa desde el proceso de cambio,
debemos decir que lo logrado hasta hoy
es irreversible en cuanto a la inclusión,
que se reflejo en la presencia de la ma­
yoría disputando espacios en todos los
espacios estatales y fuera de ellos. Este
requisito democrático sigue siendo un
éxito liberal nunca alcanzado por la Re­
pública, que en sí ya es revolucionario,
pero aún no termina de definir el cami­
no de la transformación revolucionaria
que haga posible el Vivir Bien. Para que
esta revolución continúe necesitamos la
transformación real de los principales
instrumentos de la transformación revo­
lucionaria: El Instrumento Político, el Es­
tado Plurinacional y las propias Organi­
zaciones Sociales.
Es necesaria la construcción revolucio­
naria de cuadros políticos que renueven
y construyan esos instrumentos revolu­
cionarios, que permitan que la horizonta­
lidad sea una aspiración revolucionaria y
no el goce de privilegios individuales, que
el Estado como portador de lo común,
sea un servidor donde los que trabajan
sean los más sacrificados y esforzados,
así como los que tengan mayor forma­
ción política Las leyes anticorrupción y
los castigos más fuertes están bien, pero
siempre serán insuficientes si no se tra ­
baja en la conciencia de los servidores
públicos, para que la honestidad sea un
valor reconocido y apreciado, no fruto de
la oportunidad que relativice su plena vi­
gencia social.
También es necesario que las organiza­
ciones sociales tengan una seria preocu­
pación no sólo por la formación, sino tam­
bién por generar propuestas políticas que
le permitan proponer al Estado Plurinacio­
nal la profundización del proceso revolu­
cionario. Las organizaciones sociales son
el motor de este proceso revolucionario y
les corresponde trascender los intereses
sectoriales para generar propuestas es­
tratégicas para la sostenibilidad y avance
del mismo proceso. Si no abordamos es­
tas tareas estratégicas que están conteni­
das en nuestra Constitución, el momento
revolucionario que vivimos se agotará en
la democratización liberal sin que poda­
mos avanzar a la construcción revolucio­
naria del Vivir Bien.
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