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1. ANTECEDENTES
Es de interés para esta Secretaría de Estado generar al interior de la misma ambientes de trabajo
libres de cualquier conducta constitutiva de maltrato laboral, de acoso laboral o acoso sexual, con
la finalidad de que las relaciones laborales se funden en un trato compatible con la dignidad de la
persona, favoreciendo el normal desarrollo de las potencialidades de todos quienes trabajan en la
organización.
Para tal efecto, y dando cumplimiento al Instructivo Presidencial N° 001, de 26 de enero de 2015,
sobre Buenas Prácticas Laborales en Desarrollo de Personas en el Estado, resulta necesario
implementar un nuevo procedimiento de denuncia y sanción del maltrato, acoso laboral y acoso
sexual, que resguarde la confidencialidad de la información, en un marco de respeto de los derechos
fundamentales de los afectados.
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2. ASPECTOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA
2.1. Objetivo
Establecer mecanismos que permitan a todas las personas de la institución identificar conductas
que atentan contra la dignidad y detectar factores de riesgo con el fin de prevenir la ocurrencia de
este tipo de situaciones, y permitir un mayor control social entre aquellas, ya que, al declarar las
conductas no permitidas en la organización, modelan el comportamiento de quienes los rodean en
función de lo permitido y censuran la aparición de manifestaciones de atentados a la dignidad.
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2.4. Principios
El Procedimiento de denuncia y sanción del Maltrato, Acoso Laboral y Sexual se fundamenta en los
siguientes principios:
2.5. Definiciones
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3. ACTORES Y ROLES
Víctima/s: persona o personas en quien/es recae la acción de maltrato, acoso laboral o sexual.
Denunciante: persona (sea la víctima o un tercero) que pone en conocimiento el hecho
constitutivo de maltrato, acoso laboral o sexual.
Denunciado/s: persona o personas cuya supuesta conducta es objeto de la denuncia.
Receptor de denuncias: persona encargada de entregar orientación respecto al presente
procedimiento y canalizar la denuncia y sus antecedentes. Le corresponde recibir las denuncias
de parte del denunciante o víctima y enviarlas con celeridad y confidencialidad al Subsecretario
de Relaciones Exteriores. El procedimiento para la designación de Receptores se encuentra
especificada en el Anexo 6 “Procedimiento para la elección de Receptores de denuncia”. En caso
que los antecedentes de la denuncia ingresen por Oficina de Partes, quien reciba la
documentación deberá entregarla dentro del mismo día de la recepción al Subsecretario de
Relaciones Exteriores.
Subsecretario de Relaciones Exteriores: analiza la denuncia y sus antecedentes, definiendo si
la denuncia se da por presentada. Además, tiene la facultad de instruir el procedimiento
disciplinario correspondiente (Investigación Sumaria o Sumario Administrativo), cuando los
hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria.
Investigador: funcionario designado por la Autoridad, encargado de llevar a cabo la
Investigación Sumaria.
Fiscal: funcionario designado por la Autoridad, encargado de llevar a cabo el Sumario
Administrativo.
Actuario: funcionario designado por el Fiscal, quien actúa en calidad de ministro de fe y certifica
todas las actuaciones realizadas en el Sumario Administrativo.
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4. PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA
La persona que se sienta afectada por alguna o más actuaciones que constituyan conductas de
Maltrato, Acoso Laboral o Acoso Sexual, en que haya incurrido algún servidor de la Institución, podrá
presentar la denuncia correspondiente.
1. Dicha denuncia deberá dirigirse al Subsecretario de Relaciones Exteriores, formularse por
escrito y ser firmada por el denunciante, o por un tercero a solicitud de éste.
3. Las denuncias que no cumplan con lo prescrito en los incisos primero y segundo del artículo 90
B.- de la Ley N° 18.834, se tendrán por no presentadas.
5. Las denuncias podrán ser entregadas a los Receptores de denuncias designados conforme el
Anexo 6 del presente Procedimiento, o directamente en Oficina de Partes. En ambos casos,
deberán ser entregadas en un sobre cerrado dirigido al Subsecretario de Relaciones Exteriores,
incluyendo las palabras “Confidencial” y “Denuncia” en el sobre.
La Oficina de Partes o el Receptor, una vez recibida la denuncia, la derivará dentro del mismo
día de la recepción al Subsecretario de Relaciones Exteriores.
6. En el caso de los servidores públicos que se desempeñen en el exterior, los antecedentes podrán
ser remitidos en un sobre cerrado dirigido al Subsecretario de Relaciones Exteriores mediante
algún servicio de correos o enviarlos directamente al correo electrónico institucional de algún
Receptor de denuncias.
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4.2. Canalización de la denuncia
El Receptor de denuncias cumple una función canalizadora, por lo que no le corresponde decidir si
debe presentarse o no una denuncia ni realizar investigaciones para verificar su veracidad, ni emitir
juicios de valor. La fecha de recepción deberá consignarse en el Anexo 5 “Seguimiento a la
Denuncia”.
En el caso de personas afectas a otras modalidades de contratación (contratados por Código del
Trabajo, contratos locales, honorarios y alumnos en práctica), aplicarán los derechos establecidos
en la legislación que se les aplique o en el respectivo contrato, según corresponda, lo que deberá
evaluarse caso a caso.
Los funcionarios de planta o a contrata que realizan una denuncia ante la autoridad tienen los
siguientes derechos, que rigen desde la fecha en que la autoridad reciba la denuncia y hasta que se
resuelva no tenerla por presentada, o hasta noventa días después de finalizada la investigación de
la denuncia:
a. No podrán ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensión del empleo o destitución.
b. No podrán ser trasladados de localidad o de la función que desempeñaren sin su
autorización por escrito.
c. No podrán ser objeto de precalificación anual, si el denunciado fuese su superior jerárquico,
salvo que expresamente la solicitare el denunciante.
Asimismo, los funcionarios de planta o contrata cuya denuncia cumpla con los requisitos indicados
en el numeral 4.1., podrán solicitar reserva de los antecedentes, quedando prohibida la divulgación,
en cualquier forma, de esta información. La infracción de esta obligación dará lugar a las
responsabilidades administrativas que correspondan, citadas en el Artículo 90 B del Estatuto
Administrativo.
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Conforme lo ha dispuesto la Contraloría General de la República en el dictamen 70275 de 2016, si el servicio
no adjunta documento alguno que compruebe que la jefatura respectiva, dentro del mencionado término de
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En caso que la autoridad estime que la denuncia no resulta procedente por otras razones, deberá
comunicar tal situación al denunciante, indicando fundadamente los motivos de su desestimación.
En caso que quien reciba la denuncia carezca de competencia para resolver sobre dicha
procedencia, tendrá un término de 24 horas para remitirla a la autoridad que considere
competente.
4.6. Medidas preventivas tomadas por el Fiscal en caso que se instruya Sumario Administrativo
En el curso de un Sumario Administrativo, el Fiscal podrá suspender de sus funciones o destinar
transitoriamente a otro cargo dentro de la misma institución y ciudad, al o a los inculpados como
medida preventiva, según consta en el Artículo 136° del Estatuto Administrativo.
3 días, hubiese tenido por no presentada la referida denuncia, el denunciado queda amparado por la
protección descrita en el artículo 90 A, letra c), de la ley N° 18.834. Asimismo, el dictamen 29808 de 2016
señala que las denuncias que sean presentadas conforme a lo dispuesto en la normativa, deberán ser
conocidas y resueltas fundadamente por la autoridad pertinente, dando a conocer los motivos para acoger o
desestimar la misma.
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4.8. Información del proceso al denunciante
Si en razón de la denuncia, se instruyó una Investigación Sumaria o un Sumario Administrativo, el
denunciante sólo podrá requerir información del respectivo proceso disciplinario una vez que éste
se encuentre afinado (concluido) y mediante el procedimiento contemplado en la Ley N°20.285,
sobre Acceso a la Información Pública.
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5. ANEXOS
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Anexo 1: Marco Conceptual
Entre las conductas que vulneran la dignidad de las personas, se encuentran específicamente las
relacionadas con la violencia laboral, donde pueden apreciarse distintas manifestaciones: acoso
moral, hostigamiento laboral, maltrato, acoso laboral y acoso sexual, entre otros. La violencia
laboral es contraria al principio de probidad administrativa, que obliga al servidor público a:
Observar una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al
desempeño de su cargo, con preeminencia del interés público sobre el privado.3
En términos generales, todas las formas de violencia laboral comparten algunos aspectos:
Se presentan actitudes hostiles contra una o varias personas, con efectos negativos para éstas.
Pueden identificarse una o varias víctimas y uno o varios victimarios.
Debe existir asimetría de poder, sin que necesariamente exista una relación de jerarquía.
Pueden darse desde dentro de la institución o fuera de ésta, por ejemplo: entre trabajadores
internos y externos, o entre trabajadores internos y usuarios.
Afectan no sólo a los involucrados directamente (víctima y victimario), sino también a su equipo
de trabajo y a la organización en su conjunto, ya que perjudica el clima laboral.
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Constitución Política de la República de Chile, Artículo 19°, número 1°.
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Estatuto Administrativo, Artículo 61°, letra g).
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Dentro de la institución, la violencia laboral puede presentarse básicamente en tres sentidos:
a. Maltrato laboral
Constituye un atentado a la dignidad de una persona, y al igual que el acoso laboral es una conducta
que constituye agresión, que puede ser ejercido por una jefatura, un par o un conjunto de
compañeros de trabajo. El efecto de esta acción agresiva puede ser el menoscabo y humillación,
causado por acciones discriminatorias u otras que vulneren sus derechos fundamentales.
La conducta es generalizada, no existe una víctima, sino que el maltrato es para todos por igual.
La conducta es evidente, no se oculta, sino que ocurre frente a testigos sin importar el lugar.
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Definición entregada en el Instructivo Presidencial Código de Buenas Prácticas Laborales (2006).
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No tiene un objetivo específico, como por ejemplo el de desgastar a la víctima.
La agresión es esporádica, depende del estado de ánimo del maltratador.
Afecta la dignidad de las personas, constituye una acción grave que degrada a quienes lo sufren.
b. Acoso laboral
Acto contrario a la dignidad de la persona, configurado por toda conducta que constituya
agresión u hostigamiento reiterados, ejercida por el empleador o por uno o más trabajadores,
en contra de otro u otros trabajadores, por cualquier medio y que tenga como resultado para el
o los afectados su menoscabo, maltrato o humillación, o bien que amenace o perjudique su
situación laboral o sus oportunidades en el empleo.
“(…) comprende los hostigamientos periódicos realizados en el lugar de trabajo con la finalidad de
humillar y marginar a un determinado trabajador, provocando, incluso, su renuncia, muchas veces
acompañada de daños a la salud como la depresión, estrés o ansiedad, además de trastornos
psicosomáticos”5.
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Caamaño, E. (2011) La noción de acoso moral o Mobbing y su reconocimiento por la jurisprudencia en Chile.
Pág. 225.
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Piñuel, I. (2005) Mobbing: Manual de autoayuda. Afronte el acoso psicológico en el trabajo.
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Gritar, avasallar o insultar a la víctima.
Amenazar de manera continuada a la víctima.
Tratar a la víctima de manera diferente o discriminatoria, con el objetivo de estigmatizarla
frente a otros.
Ignorar o excluir, hablando sólo a tercera/s persona/s presente/s, simulando su no existencia.
Extender rumores maliciosos o calumniosos que dañan la reputación o imagen de la víctima.
Ignorar los éxitos profesionales o atribuirlos a otras personas o elementos ajenos a la víctima,
como casualidad o suerte.
Criticar continuamente su trabajo, sus ideas, sus propuestas, sus soluciones.
Ridiculizar su trabajo, sus ideas o los resultados obtenidos ante los demás trabajadores.
c. Acoso sexual
(…) el que una persona realice en forma indebida, por cualquier medio, requerimientos de
carácter sexual, no consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situación
laboral o sus oportunidades en el empleo.
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Dirección del Trabajo y Organización Internacional del Trabajo (2006), Manual de autoaprendizaje sobre
acoso sexual. Pág. 36.
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Realizado por una persona: puede ser de un hombre a una mujer, de una mujer a un hombre o
de una persona a otra de su mismo sexo.
Sin consentimiento: la falta de aprobación es determinante para definir si existe acoso sexual,
por lo que, si una persona acepta por su propia voluntad un requerimiento de carácter sexual,
no puede alegar posteriormente acoso sexual.
Por cualquier medio: incluye cualquier acción del acosador sobre la víctima, no sólo
acercamientos o contactos físicos.
Con amenaza de perjuicio laboral o las oportunidades en el empleo: el rechazo o sumisión de
la víctima es utilizado por el acosador para tomar decisiones que afectan su trabajo.
Comportamiento físico de naturaleza sexual: contacto físico no deseado, que puede ir desde
tocamientos innecesarios, palmaditas, pellizcos o roces en el cuerpo de otra persona, hasta
intento de violación o coacción (obligación) para las relaciones sexuales. Por ser este último
considerado un delito en Chile, debe denunciarse en Carabineros, Policía de Investigaciones,
Fiscalía o Tribunales.
Conducta verbal de naturaleza sexual: insinuaciones sexuales molestas, proposiciones o
presión para la actividad sexual, insistencia para una actividad social fuera del lugar de trabajo
después de que se haya puesto en claro que dicha insistencia es molesta, coqueteos ofensivos,
comentarios insinuantes u obscenos.
Comportamiento no verbal de naturaleza sexual: exhibición de fotos sexualmente sugestivas
o pornográficas, objetos o materiales escritos, miradas impúdicas, silbidos o gestos que hacen
pensar en el sexo.
Comportamientos basados en el sexo que afectan la dignidad de la persona en el lugar de
trabajo: esta forma de acoso sexual no busca iniciar relaciones sexuales, sino que es una
expresión de uso del poder de una persona sobre otra. Se trata de una conducta de carácter
sexual que denigra, intimida o es físicamente abusiva, como por ejemplo los insultos
relacionados con el sexo, comentarios ofensivos sobre el aspecto o vestimenta, etcétera.
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Para mayor detalle ver publicación de la Dirección del Trabajo y Organización Internacional del Trabajo
(2006), Manual de autoaprendizaje sobre acoso sexual. Pág. 20.
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Anexo 2: Marco Normativo
La normativa citada a continuación corresponde al marco general que rige los procesos de denuncia,
investigación y sanción del maltrato, acoso laboral y sexual, cuya aplicación estará sujeta a la
evaluación caso a caso, dependiendo de la calidad jurídica de denunciantes y denunciados.
a. Normas generales
Constitución Política de la República de Chile.
Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, cuyo
texto fue refundido, coordinado y sistematizado por el Decreto con Fuerza de Ley N° 1-19.653,
de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
e. Sanciones
Ley N° 18.834, que aprueba el Estatuto Administrativo, cuyo texto fue refundido, coordinado y
sistematizado por el Decreto con Fuerza de Ley N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
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Anexo 3: Formulario de Denuncia (confidencial)
Datos de la VÍCTIMA
Nombre completo:
Género:
RUN/ Documento de identidad:
Dirección particular:
Comuna/ Ciudad/ País:
Teléfono de contacto:
Correo electrónico:
Cargo que desempeña:
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Área de desempeño (Unidad o Misión):
Calidad jurídica:
RESPECTO A LA DENUNCIA
Nivel jerárquico del/la DENUNCIADO/A respecto a la víctima
Marque con una “X” la alternativa que corresponda:
☐ Nivel superior
☐ Igual nivel jerárquico
☐ Nivel inferior
☐ Sí
☐ No
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NARRACIÓN CIRCUNSTANCIADA DE LOS HECHOS (BITÁCORA DE DENUNCIA)
Describa en ORDEN CRONOLÓGICO las conductas manifestadas por el/los denunciados/s que avalarían la denuncia. Replique este formato cuantas
veces sea necesario.
Nombre/s de testigos
Lugar de ocurrencia o Nombre/s de
Hora (si o personas que
Fecha o medio probatorio, si quien/es cometieron
corres- Relato de los hechos tienen conocimiento
Período corresponde (ej. los hechos
ponde) de los hechos (si
correo electrónico) denunciados
corresponde)
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SEÑALE DESDE HACE CUÁNTO TIEMPO ES VÍCTIMA DE ACCIONES DEL TIPO VIOLENCIA
ORGANIZACIONAL
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Nombre y firma del denunciante Fecha
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Anexo 4: Registro de Denuncia
IMPORTANTE: el Registro de Denuncia debe ser completado y firmado por quien recibe la denuncia
(Receptor de denuncias o funcionario de la Oficina de Partes) y luego firmado por el o los denunciantes.
Posteriormente, el receptor entrega este Registro a la persona de quien recibe la denuncia.
una denuncia.
/ /
Fecha
21
Anexo 5: Seguimiento a la Denuncia
☐ Acoso Sexual
☐ Acoso Laboral
☐ Maltrato Laboral
☐ Otra conducta que atente contra la dignidad de las personas
/ /
Fecha de recepción por parte del
Receptor de denuncias
/ /
Fecha de recepción por parte del
Subsecretario de Relaciones
Exteriores
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Anexo 6: Procedimiento para la elección de Receptores de denuncias
Los Receptores de denuncias serán elegidos a través de una votación directa, en la que podrá participar
todo el personal de esta Secretaría de Estado, tanto en Chile como en el exterior.
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Duración del rol de Receptor de denuncias
Los funcionarios Receptores de denuncias ejercerán su rol durante dos años, y podrán ser reelegidos por
un segundo período.
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